PROCEDIMIENTO JURIDICO PARA LA ELABORACION, REVISION

PROCEDIMIENTO JURIDICO PARA LA ELABORACION,
REVISION Y MODIFICACION DE NORMAS OFICIALES MEXICANAS.
INTRODUCCION.-
Nuestro País se rige por un sistema de gobierno conformado por tres
poderes que mantienen el equilibrio idóneo del Estado, estos poderes,
Ejecutivo, Legislativo y Judicial, tienen como obligación el bienestar y la
seguridad de todos los mexicanos; el Poder Legislativo se integra por dos
Cámaras de representantes elegidos por el pueblo, la Cámara de Diputados
y la Cámara de Senadores, que juntas integran el Honorable Congreso de la
Unión, cuya función pública es la creación y la modificación de la Ley en
general; sin embargo el Poder Ejecutivo Federal tiene una facultad
legislativa restringida, conocida como reglamentaria, que sigue a la creación
de Leyes meramente administrativas. Es precisamente ésta facultad la que
hoy por hoy nos ocupa, en relación con el tema de las Normas Oficiales
Mexicanas.
Una norma jurídica es un mandato concebido como la expresión de la
voluntad del individuo para que todos la cumplan por el bien común, con la
amenaza de castigo para el caso de que no se satisfaga dicha voluntad. En
la normatividad descansa el régimen de derecho que prevalece en la
Nación; el conjunto de normas jurídicas específicas es la base de la Ley,
concepto éste, que se define como: “Juicio mediante el cual se impone una
conducta cierta como debida, a fin de regular el comportamiento humano.”
De lo antes definido se puede concluir que las Normas Oficiales Mexicanas,
son normas jurídicas, son leyes y se crean al amparo de la facultad
reglamentaria del Poder Ejecutivo Federal, identificado también como el
Poder Administrativo de la Nación; atribución constitucional del Presidente
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de la República prevista en el artículo 89 Fracción I de Nuestra Carta
Magna, contenido en el texto:
“Las facultades y obligaciones del Presidente son las siguientes:
I.- Promulgar y ejecutar las Leyes que expida el Congreso de la
Unión, proveyendo en la esfera administrativa a su exacta
observancia; …”
Con base en dicha facultad y con fundamento en lo dispuesto por la Ley
Federal sobre Metrología y Normalización, es que se crean, revisan,
modifican y publican las Normas Oficiales Mexicanas, para proveer reglas
jurídicas que permitan la exacta aplicación, observancia y sanción de la Ley
en cita, ordenamiento jurídico que tiene como objetivo regular todos los
aspectos metrológicos, así como la elaboración de Normas Oficiales
Mexicanas, organizando a las instituciones responsables en cada área.
La Ley Federal sobre Metrología y Normalización vigente, en el Capítulo II
denominado “De las Normas Oficiales Mexicanas y de las Normas
Mexicanas”, concretamente en los artículos 40 y 41 del ordenamiento en
tratando, menciona lo que deberán establecer y contener dichas normas, a
saber:
ARTÍCULO 40.- Las normas oficiales mexicanas tendrán como
finalidad establecer:
I. Las características y/o especificaciones que deban reunir los
productos y procesos cuando éstos puedan constituir un riesgo para
la seguridad de las personas o dañar la salud humana, animal,
vegetal, el medio ambiente general y laboral, o para la preservación
de recursos naturales;
II. Las características y/o especificaciones de los productos utilizados
como materias primas o partes o materiales para la fabricación o
ensamble de productos finales sujetos al cumplimiento de normas
oficiales mexicanas, siempre que para cumplir las especificaciones
de éstos sean indispensables las de dichas materias primas, partes o
materiales;
III. Las características y/o especificaciones que deban reunir los
servicios cuando éstos puedan constituir un riesgo para la seguridad
de las personas o dañar la salud humana, animal, vegetal o el medio
ambiente general y laboral o cuando se trate de la prestación de
servicios de forma generalizada para el consumidor;
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IV. Las características y/o especificaciones relacionadas con los
instrumentos para medir, los patrones de medida y sus métodos de
medición, verificación, calibración y trazabilidad;
V. Las especificaciones y/o procedimientos de envase y embalaje de
los productos que puedan constituir un riesgo para la seguridad de
las personas o dañar la salud de las mismas o el medio ambiente;
VI. DEROGADA
VII. Las condiciones de salud, seguridad e higiene que deberán
observarse en los centros de trabajo y otros centros públicos de
reunión;
VIII. La nomenclatura, expresiones, abreviaturas, símbolos,
diagramas o dibujos que deberán emplearse en el lenguaje técnico
industrial, comercial, de servicios o de comunicación;
IX. La descripción de emblemas, símbolos y contraseñas para fines
de esta Ley;
X. Las características y/o especificaciones, criterios y procedimientos
que permitan proteger y promover el mejoramiento del medio
ambiente y los ecosistemas, así como la preservación de los
recursos naturales;
XI. Las características y/o especificaciones, criterios y
procedimientos que permitan proteger y promover la salud de las
personas, animales o vegetales;
XII. La determinación de la información comercial, sanitaria,
ecológica, de calidad, seguridad e higiene y requisitos que deben
cumplir las etiquetas, envases, embalaje y la publicidad de los
productos y servicios para dar información al consumidor o usuario;
XIII. Las características y/o especificaciones que deben reunir los
equipos, materiales, dispositivos e instalaciones industriales,
comerciales, de servicios y domésticas para fines sanitarios,
acuícolas, agrícolas, pecuarios, ecológicos, de comunicaciones, de
seguridad o de calidad y particularmente cuando sean peligrosos;
XIV. DEROGADA
XV. Los apoyos a las denominaciones de origen para productos del
país;
XVI. Las características y/o especificaciones que deban reunir los
aparatos, redes y sistemas de comunicación, así como vehículos de
transporte, equipos y servicios conexos para proteger las vías
generales de comunicación y la seguridad de sus usuarios;
XVII. Las características y/o especificaciones, criterios y
procedimientos para el manejo, transporte y confinamiento de
materiales y residuos industriales peligrosos y de las sustancias
radioactivas; y
XVIII. Otras en que se requiera normalizar productos, métodos,
procesos, sistemas o prácticas industriales, comerciales o de
servicios de conformidad con otras disposiciones legales, siempre
que se observe lo dispuesto por los artículos 45 a 47.
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Los criterios, reglas, instructivos, manuales, circulares, lineamientos,
procedimientos u otras disposiciones de carácter obligatorio que
requieran establecer las dependencias y se refieran a las materias y
finalidades que se establecen en este artículo, sólo podrán expedirse
como normas oficiales mexicanas conforme al procedimiento
establecido en esta Ley.
ARTÍCULO 41.- Las normas oficiales mexicanas deberán contener:
I. La denominación de la norma y su clave o código, así como las
finalidades de la misma conforme al artículo 40;
II. La identificación del producto, servicio, método, proceso,
instalación o, en su caso, del objeto de la norma conforme a lo
dispuesto en el artículo precedente;
III. Las especificaciones y características que correspondan al
producto, servicio, método, proceso, instalación o establecimientos
que se establezcan en la norma en razón de su finalidad;
IV. Los métodos de prueba aplicables en relación con la norma y en
su caso, los de muestreo;
V. Los datos y demás información que deban contener los productos
o, en su defecto, sus envases o empaques, así como el tamaño y
características de las diversas indicaciones;
VI. El grado de concordancia con normas y lineamientos
internacionales y con las normas mexicanas tomadas como base
para su elaboración;
VII. La bibliografía que corresponda a la norma;
VIII. La mención de la o las dependencias que vigilarán el
cumplimiento de las normas cuando exista concurrencia de
competencias; y
IX. Las otras menciones que se consideren convenientes para la
debida comprensión y alcance de la norma.
A pesar de que la Ley fue concebida y posteriormente modificada por
criterios puramente técnicos y no jurídicos, con fines lucrativos total y
absolutamente particulares (entiéndase propiamente “personales”), es
importante puntualizar que jurídicamente es un ordenamiento obligatorio
que debe cumplirse y acatarse al pie de la letra y por lo tanto no puede ser
motivo de capricho o conveniencia para los servidores públicos, para las
dependencias o para las instituciones privadas que participen en el sistema
de metrología, acreditación o certificación de productos, procesos y
servicios.
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Es aquí precisamente donde se inicia el conflicto de intereses entre
gobierno y gobernados; después de la derogada Ley de Pesas y Medidas,
el gobierno Federal ha utilizado las Normas Oficiales Mexicanas como un
medio para incrementar la regulación, excediendo su poder público, al
extremo de pretender incluir en una Norma, condiciones ilegales;
características profesionales; situaciones desequilibradas e injustas;
sanciones; y en general obligaciones que solo podrían cumplirse en países
desarrollados, lo que se puede observar en los proyectos de Normas y en
las Normas publicadas, en los últimos 20 años. Normas que simplemente
impiden al sector empresarial que siga funcionando a su ritmo normal de
evolución, resultando que tenemos una legislación de primer mundo y
llevamos una vida que ya no es ni de tercer nivel. Como ejemplo de esto
cabe recordar lo que ocurrió con la Norma de plantas, en la que se impuso
arbitrariamente la medida de “100 metros” entre la tangente del tanque y
una casa habitación, con el único objetivo de crear la necesidad de reubicar
gaseras que no darían la medida y/o de cobrar para no reubicarlas.
Lo único cierto en materia de derecho, es que todos los que dependemos
laboralmente de lo dispuesto en la Ley Federal sobre Metrología y
Normalización, estamos obligados a conocer las consecuencias que puede
tener el hecho de permitir la creación de Normas Oficiales Mexicanas, que
resulten inaplicables a nuestra realidad; que contengan disposiciones no
contempladas por la Ley; y que peor aún, mencionen castigos para
permisionarios de Gas L.P. y/o para Unidades de Verificación.
En concreto una Norma Oficial Mexicana sólo deberá establecer:
-
Las características de productos, partes, proceso, métodos, sistemas,
servicios, instrumentos de medición, envases, equipos e instalaciones.
-
Las condiciones de salud, seguridad e higiene, en lugares de trabajo y en
centros públicos de reunión; y
-
La nomenclatura y descripción de emblemas, símbolos, contraseñas,
etiquetas, envases, empaques, información comercial, publicidad y
propaganda.
En síntesis las Normas Oficiales Mexicanas sólo deben contener:
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CONTENIDO
NUMERO, CLAVE O CODIGO.
EJEMPLO
NOM-010-SESH-2008
VEHICULOS PARA EL TRANSPORTE Y
DISTRIBUCION DE GAS L.P.
CONDICIONES
DE
SEGURIDAD,
OPERACIÓN Y MANTENIMIENTO.
NOMBRE:
FINALIDAD:
IDENTIFICACION DEL PRODUCTO,
SERVICIO, METODO, PROCESO O
INSTALACIÓN.
OBJETIVO Y CAMPO DE APLICACIÓN.
ESPECIFICACIONES
Y
CARACTERISTICAS
DEL
PRODUCTO, SERVICIO, METODO,
PROCESO O INSTALACION.
DEFINICION
DE
CONCEPTOS
DISPOSICIONES GENERALES.
METODOS DE PRUEBA
RECIPIENTE.- PRUEBAS.-HIDROSTATICA;
ULTRASONICA; LIQUIDOS PENETRANTES
O
PARTICULAS
MAGNETICAS;
Y
RADIOGRAFICA.
DATOS
E
INFORMACION
ENVASES, EMPAQUES.
DE
Y
RECIPIENTE NO TRANSPORTABLE.
GRADO DE CONCORDANCIA CON
NORMAS INTERNACIONALES.
NO TIENE CONCORDANCIA.
BIBLIOGRAFIA.
LEY FEDERAL SOBRE METROLOGIA Y
NORMALIZACION, SU REGLAMENTO Y
REGLAMENTO DE GAS L.P.
SECRETARIA
DE
ENERGIA,
DEL
EJECUTIVO FEDERAL.
SECRETARIA FACULTADA PARA
APLICAR
Y
VIGILAR
EL
CUMPLIMIENTO.
OTRAS ESPECIFICACIONES PARA
LA DEBIDA COMPRENCION Y
ALCANCE LA NORMA.
PROCEDIMIENTO PARA LA EVALUACION
DE LA CONFORMIDAD.
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De lo anterior se desprende con toda claridad que el contenido de las
Normas Oficiales Mexicanas es absolutamente técnico, por lo que no debe
incluir:
-
Aspectos sociales ó humanos, como las características de un chofer,
los sentimientos de un usuario o la calidad profesional de las
personas; considerando que no es el escenario jurídico para
determinar quien tiene la capacidad técnico científica para evaluar la
conformidad de la Norma; en vista de que este requisito está
contemplado en otros preceptos de la Ley Federal sobre Metrología y
Normalización.
-
Condiciones particulares, porque la Ley es general y no se crea para
su aplicación individual; está dirigida a todas las personas que se
ubiquen en las hipótesis normativas, previstas en los ordenamientos
jurídicos.
-
Aspectos comerciales variables, como el precio, el domicilio, fechas,
colores, rutas, el tamaño de los letreros, los modelos, las marcas, etc.
toda vez que éstas características pueden cambiar en cuestión de
horas y hacer la Norma obsoleta, antes de que cumpla su cometido.
-
Condiciones de imposible cumplimiento, como serían circunstancias
de modo, tiempo y lugar como la coincidencia del manejo de un
vehículo por un mismo chofer toda la vida, en virtud de que la
evaluación de la conformidad podría avalar a un chofer hoy, que no
va a conducir el mismo vehículo mañana.
-
Sanciones, castigos, medidas preventivas ó de apremio, advertencias,
amenazas, requerimientos futuros, confiscaciones, etc., en vista de
que la Ley Federal sobre Metrología y Normalización, contiene varios
artículos, que fijan las sanciones aplicables por infracciones a la Ley y
específicamente a las Normas Oficiales.
-
No debe señalar como autoridades facultadas para su aplicación y
vigilancia, a instituciones que no sean parte de la Administración
Pública Federal, es decir a otras que no tengan el carácter de
dependencias del Poder Ejecutivo Federal, toda vez que el artículo 1°
de la Ley Federal sobre Metrología y Normalización precisa que la
propia Ley, solo puede ser aplicada por las Secretarías de Estado,
contempladas en la Ley Orgánica de la Administración Pública
Federal, dentro de las que no se encuentran las Procuradurías
(PROFECO, PROFEPA, P.G.R. Y PROCURADURIAS DE JUSTICIA
ESTATALES).
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-
Criterios personales con el pretexto de “hacer comprensible la Norma
ó de precisar sus alcances”; sencillamente no está permitido por la
Ley, considerar opiniones particulares, interpretaciones subjetivas,
aportaciones ajenas al objetivo, extremos que rebasen la finalidad o
excedan la materia que trata cada Norma.
-
Por ningún motivo se pueden incluir los conocimientos (?) de las
facultades de filosofía y letras, de sociología o de economía que
puedan tener los creadores de Normas Oficiales Mexicanas, es decir,
de los participantes que integran los comités correspondientes. No se
deben incluir experiencias personales en la elaboración de Normas
Oficiales; tampoco es indispensable que las autoridades hagan
patente su arrogancia, su grandeza y su intervención o su paso por
los comités; solo se requiere que técnicamente quede plasmada la
realidad.
Ahora bien, es muy importante tomar en cuenta que una Norma Oficial
debe, conservar el número que se le asignó desde su creación, a fin de que
sea plenamente identificada por siempre, sin importar que pueda ser motivo
de revisión, modificación y hasta sustitución total, el Código debe
permanecer como ocurre con las Normas internacionales, mismas que
invariablemente conservan, la clave con la que nacen, no obstante que se
han ido adecuando al avance de la ciencia y a las necesidades del ser
humano; quien está consciente de que debe vivir en un ambiente seguro, y
debe proteger y cuidar el entorno ecológico en que habita.
El respeto a la clave o código de las Normas quedó establecido por el
artículo 28 del Reglamento de la Ley Federal sobre Metrología y
Normalización, precepto que en el inciso d), textualmente dice:
ARTÍCULO 28. Para los efectos de los artículos 41 y 48 de la Ley, el
contenido de las normas oficiales mexicanas, incluidas las que se
expidan en caso de emergencia, se ajustará a lo siguiente:
I. La denominación de la norma deberá indicar específicamente el
tema de la misma, para lo cual deberá componerse de frases
separadas, cada una de ellas tan corta como sea posible, partiendo
de lo general a lo particular;
II. La clave o código de la norma se integrará con lo siguiente, en el
orden que se indica:
a) Las siglas “PROY-NOM” cuando se trate de proyectos de normas
oficiales mexicanas, “NOM” en el caso de normas oficiales
mexicanas o “NOM-EM”, para aquellas expedidas con carácter de
emergencia;
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b) El número consecutivo de la norma que le asigne el comité
consultivo nacional de normalización que elabore el proyecto;
c) Las siglas que indiquen el nombre de la dependencia que la
expide, conforme a los lineamientos que dicte la Comisión Nacional
de Normalización, y
d) El año en que el proyecto de norma oficial mexicana o la norma
oficial mexicana sea aprobada por el comité consultivo nacional de
normalización correspondiente. Tratándose de normas oficiales
mexicanas en caso de emergencia, el año en que la dependencia
ordene su publicación en el Diario Oficial de la Federación.
La clave o código de la norma oficial mexicana deberá
respetarse en cualquier modificación parcial a la misma;
Artículo que menciona claramente que la modificación a una Norma Oficial
Mexicana no hace necesario el cambio de número, clave ó código, es más,
precisa expresamente que se deberá conservar la clave original, puesto que
al momento en que una norma cambia de nombre y de número queda
abrogada, suspendiéndose de inmediato todos sus efectos jurídicos,
incluyendo los beneficios que pudo haber generado como un derecho
adquirido, lo que trae como consecuencia que todas las unidades de
verificación que se encontraban acreditadas y aprobadas en una Norma
específica, pierden la acreditación y ésta no tendrá validez para la nueva
Norma, sencillamente porque a la autoridad se le ocurrió, por mero
capricho, llevar “un consecutivo en la numeración de las Normas Oficiales
Mexicanas relativas a gas L.P.
A partir de la reforma que se hizo a la Ley Federal sobre Metrología y
Normalización, publicadas en el Diario Oficial de 20 de Mayo de 1997, la
vigencia de las Normas Oficiales Mexicanas se limitó a un periodo de cinco
años, contado a partir de su publicación en dicho medio de difusión, periodo
que solo puede ser prorrogado a través de una publicación igual, siempre
que ésta se haga dentro del periodo de vigencia; una vez que las Normas
han perdido su vigencia, esta no podrá renovarse nunca.
En el tema de la vigencia de las Normas Oficiales Mexicanas, es importante
destacar única y exclusivamente lo que ha interpretado la H. Suprema Corte
de Justicia de la Nación, de los artículos 51 y 51-A de la Ley Federal sobre
Metrología y Normalización, los cuales se transcriben en su parte
conducente.
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ARTÍCULO 51.- Para la modificación de las normas oficiales
mexicanas deberá cumplirse con el procedimiento para su
elaboración.
Cuando no subsistan las causas que motivaron la expedición de una
norma oficial mexicana, las dependencias competentes, a iniciativa
propia o a solicitud de la Comisión Nacional de Normalización, de la
Secretaría o de los miembros del comité consultivo nacional de
normalización correspondiente, podrán modificar o cancelar la norma
de que se trate sin seguir el procedimiento para su elaboración.
Lo dispuesto en el párrafo anterior no es aplicable cuando se
pretendan crear nuevos requisitos o procedimientos, o bien
incorporar especificaciones más estrictas, en cuyo caso deberá
seguirse el procedimiento para la elaboración de las normas oficiales
mexicanas.
Las normas oficiales mexicanas deberán ser revisadas cada 5 años
a partir de la fecha de su entrada en vigor, debiendo notificarse al
secretariado técnico de la Comisión Nacional de Normalización los
resultados de la revisión, dentro de los 60 días naturales posteriores
a la terminación del período quinquenal correspondiente. De no
hacerse la notificación, las normas perderán su vigencia y las
dependencias que las hubieran expedido deberán publicar su
cancelación en el Diario Oficial de la Federación. La Comisión podrá
solicitar a la dependencia dicha cancelación.
Sin perjuicio de lo anterior, dentro del año siguiente a la entrada en
vigor de la norma, el comité consultivo nacional de normalización o la
Secretaría podrán solicitar a las dependencias que se analice su
aplicación, efectos y observancia a fin de determinar las acciones
que mejoren su aplicación y si procede o no su modificación o
cancelación.
ARTÍCULO 51-A.- Las normas mexicanas son de aplicación
voluntaria, salvo en los casos en los que los particulares manifiesten
que sus productos, procesos o servicios son conformes con las
mismas y sin perjuicio de que las dependencias requieran en una
norma oficial mexicana su observancia para fines determinados. Su
campo de aplicación puede ser nacional, regional o local.
Para la elaboración de las normas mexicanas se estará a lo
siguiente:
I. Deberán incluirse en el Programa Nacional de Normalización;
II. Tomar como base las normas internacionales, salvo que las
mismas sean ineficaces o inadecuadas para alcanzar los objetivos
deseados y ello esté debidamente justificado; y
III. Estar basadas en el consenso de los sectores interesados que
participen en el comité y someterse a consulta pública por un periodo
de cuando menos 60 días naturales antes de su expedición,
mediante aviso publicado en el Diario Oficial de la Federación que
contenga un extracto de la misma.
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Para que las normas elaboradas por los organismos nacionales de
normalización, y excepcionalmente las elaboradas por otros
organismos, cámaras, colegios de profesionistas, asociaciones,
empresas, dependencias o entidades de la administración pública
federal, se puedan expedir como normas mexicanas, deben cumplir
con los requisitos establecidos en esta Sección, en cuyo caso el
secretariado técnico de la Comisión Nacional de Normalización
publicará en el Diario Oficial de la Federación la declaratoria de
vigencia de las mismas, con carácter informativo.
La revisión, actualización o cancelación de las normas mexicanas
deberá cumplir con el mismo procedimiento que para su elaboración,
pero en todo caso deberán ser revisadas o actualizadas, dentro
de los 5 años siguientes a la publicación de la declaratoria de
vigencia, debiendo notificarse al secretariado técnico los resultados
de la revisión o actualización. De no hacerse la notificación, el
secretariado técnico de la Comisión Nacional de Normalización
ordenará su cancelación.
La H. Suprema Corte de Justicia de la Nación ha llegado a la convicción, de
que las referidas normas oficiales pierden su vigencia, por el simple
transcurso del tiempo, 5 años a partir de su publicación, que no hubieren
sido revisadas o prorrogadas, sin que sea requisito indispensable la
publicación de su cancelación, en el Diario Oficial de la Federación.
Criterios que han quedado establecidos en las tesis de jurisprudencia que
se citan acto seguido:
No. Registro: 40,222
Precedente
Época: Quinta
Instancia: Sala Regional Chiapas-Tabasco (Tuxtla Gutierrez, Chis.)
Fuente: R.T.F.J.F.A. Quinta Época. Año V. No. 60. Diciembre 2005.
Tesis: V-TASR-XXXV-1920
Página: 339
LEY FEDERAL SOBRE METROLOGÍA Y NORMALIZACIÓN
NORMA OFICIAL MEXICANA NOM-002-SCFI-1993. NO PUEDE SER
APLICADA COMO FUNDAMENTO POR LA AUTORIDAD PARA
LLEVAR A CABO UNA VISITA DE VERIFICACIÓN NI PARA
IMPONER SANCIONES, POR HABER PERDIDO SU VIGENCIA.Los artículos 51, último párrafo, primero y octavo transitorio de la Ley
Federal sobre Metrología y Normalización, en vigor a partir del 1° de
agosto de 1997, establecen que las Normas Oficiales Mexicanas
deberán ser revisadas cada 5 años a partir de la fecha de su entrada en
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vigor, así como notificarse los resultados de la revisión al Secretariado
Técnico de la Comisión Nacional de Normalización, dentro de los 60
días naturales posteriores a la terminación del período quinquenal
correspondiente. Establecen que de no hacerse la notificación, las
normas perderán su vigencia y las dependencias que las hubieren
expedido deberán publicar su cancelación en el Diario Oficial de la
Federación. También disponen que los plazos de revisión de las Normas
Oficiales Mexicanas empezarán a partir de la entrada en vigor del
Decreto de reformas, es decir, el 1° de agosto de 1 997. Así, el término
para la revisión de la Norma Oficial NOM-002-SCFI-1993, publicada en
el Diario Oficial de la Federación el 13 de octubre de 1993; y la
notificación de los resultados de esa revisión al Secretariado Técnico de
la Comisión Nacional de Normalización, acorde a las disposiciones
comentadas, empezó a partir del 1° de agosto de 199 7, fecha en que
entró en vigor el decreto de reformas a la citada Ley, y concluyó el 30 de
septiembre de 2002, una vez trascurridos los cinco años y 60 días
naturales a que se refiere el artículo 51 referido, sin que se haya
acreditado la satisfacción de esas exigencias. Por lo tanto, la referida
Norma Oficial perdió su vigencia a partir del 1° de octubre de 2002, sin
necesidad de que se publicara su cancelación en el Diario Oficial de la
Federación, ya que el artículo 51, último párrafo de la referida Ley
Federal sobre Metrología y Normalización establece que las normas
perderán su vigencia por el simple hecho de que no se realice la
notificación al Secretariado Técnico de la Comisión Nacional de
Normalización de los resultados de la revisión, dentro de los 60 días
naturales posteriores a la terminación del período quinquenal
correspondiente. Es evidente que la referida Norma Oficial no puede ser
aplicada como fundamento para llevar a cabo la visita de verificación ni
mucho menos para imponer sanciones apoyándose en los resultados de
esa verificación. (10)
Juicio No. 441/04-19-01-4.- Resuelto por la Sala Regional ChiapasTabasco del Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa, el 15
de septiembre de 2004, por unanimidad de votos.- Magistrada
Instructora: María del Carmen Ramírez Morales.- Secretario: Lic. José
Francisco Suárez García.
Registro No. 171708
Localización:
Novena Época
Instancia: Tribunales Colegiados de Circuito
Fuente: Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta
XXVI, Agosto de 2007
Página: 1729
Tesis: II.1o.A.142 A
Tesis Aislada
Materia(s): Administrativa
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NORMAS OFICIALES MEXICANAS. PIERDEN SU VIGENCIA
CUANDO SE OMITE NOTIFICAR EL RESULTADO DE SU REVISIÓN
QUINQUENAL AL SECRETARIADO TÉCNICO DE LA COMISIÓN
NACIONAL DE
NORMALIZACIÓN (INTERPRETACIÓN DEL
PENÚLTIMO PÁRRAFO DEL ARTÍCULO 51 DE LA LEY FEDERAL
SOBRE METROLOGÍA Y NORMALIZACIÓN).
No obstante que en una diversa integración este órgano jurisdiccional
sostuvo que la derogación de las normas oficiales mexicanas ocurría
hasta que se publicara su cancelación en el Diario Oficial de la
Federación; lo anterior mediante la tesis II.1o.A.115 A, publicada en la
página 1056 del Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta,
Novena Época, Tomo XXIII, abril de 2006, con el rubro: "NORMAS
OFICIALES MEXICANAS. CUANDO NO SE NOTIFICA SU REVISIÓN
QUINQUENAL, SU DEROGACIÓN OCURRE HASTA QUE SE
PUBLICA SU CANCELACIÓN EN EL DIARIO OFICIAL DE LA
FEDERACIÓN."; una nueva reflexión sobre el tema lleva a este Tribunal
Colegiado de Circuito a apartarse de dicho criterio, porque de la
interpretación literal del penúltimo párrafo del artículo 51 de la Ley
Federal sobre Metrología y Normalización, que establece la pérdida de
la vigencia de las normas oficiales mexicanas y lo relativo a la
publicación de su cancelación, se advierte que éstas deberán ser
revisadas cada cinco años a partir de la fecha de su entrada en vigor,
debiendo notificarse al Secretariado Técnico de la Comisión Nacional de
Normalización los resultados de la revisión, dentro de los sesenta días
naturales posteriores a la terminación del periodo quinquenal
correspondiente, y que de no hacerse la notificación referida las normas
perderán su vigencia, así como que las dependencias que las hubieren
expedido deberán publicar su cancelación en el Diario Oficial de la
Federación, este órgano colegiado llega a la convicción de que las
referidas normas oficiales pierden su vigencia, por el simple transcurso
del tiempo antes indicado, es decir, cuando se omite notificar el
resultado de su revisión al Secretariado Técnico de la Comisión
Nacional de Normalización y no hasta que se publique dicha pérdida de
vigencia en el Diario Oficial de la Federación.
PRIMER TRIBUNAL COLEGIADO EN MATERIA ADMINISTRATIVA
DEL SEGUNDO CIRCUITO.
Amparo en revisión 379/2006. Gas de Tlalnepantla, S.A. de C.V. 6 de
junio de 2007. Unanimidad de votos. Ponente: Rodolfo Castro León.
Secretario: Luis Miguel Domínguez López.
Nota: Esta tesis se aparta del criterio sostenido por el propio tribunal, en
la tesis II.1o.A.115 A, publicada en el Semanario Judicial de la
Federación y su Gaceta, Novena Época, Tomo XXIII, abril de 2006,
página 1056, de rubro: "NORMAS OFICIALES MEXICANAS. CUANDO
NO SE NOTIFICA SU REVISIÓN QUINQUENAL, SU DEROGACIÓN
OCURRE HASTA QUE SE PUBLICA SU CANCELACIÓN EN EL
DIARIO OFICIAL DE LA FEDERACIÓN."
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No. Registro: 174,678
Tesis aislada
Materia(s): Administrativa
Novena Época
Instancia: Tribunales Colegiados de Circuito
Fuente: Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta
XXIV, Julio de 2006
Tesis: VI.1o.A.198 A
Página: 1242
NORMAS OFICIALES MEXICANAS DE EMERGENCIA. SON
INCONSTITUCIONALES
AQUELLAS
QUE
INCUMPLEN
EL
REQUISITO DE EFECTIVIDAD RELATIVO A QUE PARA SU
EXPEDICIÓN POR SEGUNDA VEZ DEBEN CONTINUAR VIGENTES
DE MANERA CONSECUTIVA A SU CONCLUSIÓN.
De la interpretación armónica e integral de los preceptos legales que
regulan la actuación de las autoridades para la expedición de las
normas oficiales mexicanas de emergencia, se colige que el artículo 35
del Reglamento de la Ley Federal sobre Metrología y Normalización
establece un requisito formal para la expedición por segunda vez
consecutiva de tales regulaciones, al señalar que ésta debe realizarse
mediante el denominado "aviso de prórroga", lo que en concordancia
con la prohibición contenida en el artículo 48 de la propia Ley Federal
sobre Metrología y Normalización de que en ningún caso podrá
expedirse más de dos veces "consecutivas" la misma norma, y que
constituye un requisito de efectividad de ésta, lleva a concluir que el
legislador previó un mecanismo para dar continuidad a una
reglamentación que dada su importancia regulatoria y por su injerencia
en la esfera legal de los particulares, no podía sujetarse arbitrariamente
a periodos de inexistencia legal en los que entre la finalización de una
norma emergente y la vigencia de su prórroga, se careciera de certeza
jurídica sobre la normatividad aplicable. De ello se tiene que, aun
cuando la autoridad administrativa haya satisfecho el requisito formal de
publicar el aviso de prórroga de una norma oficial mexicana de
emergencia en el Diario Oficial de la Federación, es igualmente
necesario que dicho aviso se publique y prevea la continuación de la
vigencia de la norma de manera consecutiva a su conclusión, puesto
que tal requisito de efectividad lleva subyacente la idea de continuidad
en el tiempo de las obligaciones y derechos creados por la propia
norma, los que de no continuar ininterrumpidamente afectan de manera
notoria las situaciones de derecho creadas al amparo de una regulación
que perdió sus efectos legales por un lapso concreto; y en
consecuencia, todo ello es conculcatorio del artículo 16 constitucional y
genera en los particulares un estado de inseguridad jurídica durante el
periodo en que la norma ya no surtió efecto legal alguno.
PRIMER TRIBUNAL COLEGIADO EN MATERIA ADMINISTRATIVA
DEL SEXTO CIRCUITO.
14
Amparo en revisión 117/2006. Secretario y Director General de Normas
de la Secretaría de Economía Federal. 17 de mayo de 2006.
Unanimidad de votos. Ponente: Francisco Javier Cárdenas Ramírez.
Secretario: Alejandro Andraca Carrera.
De las jurisprudencias transcritas, se puede concluir con claridad que la
única forma en que una Norma Oficial Mexicana conserve su vigencia, es a
través de una revisión publicada oficialmente o siendo prorrogada
formalmente; resultando insuficiente la simple notificación que hacen las
Dependencias de una presunta revisión, a la Comisión Nacional de
Normalización.
Es un derecho y una obligación para permisionarios y para todas las
unidades de verificación, participar, intervenir y defender sus derechos en
contra de la Normalización ilegal, desde los comités de normalización y
hasta la publicación previa que hace la Comisión Federal de Mejora
Regulatoria, de los proyectos y de las Normas Oficiales Mexicanas para
comentarios, e impugnaciones.
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