13.cm y control politico
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MATERIAL DE APOYO MATERIAL para “EL VIERNES DEL CONCEJAL” ABRIL 30, 2004 TEMA “EL CONTROL POLITICO Y EL CONCEJO MUNICIPAL” Un Programa de: LA ESCUELA SUPERIOR DE ADMINISTRACION PÚBLICA (ESAP) Con el apoyo y la asistencia técnica de: UNIVERSIDAD DE GEORGETOWN -PROGRAMA COLOMBIACon el concurso de los PROGRAMAS DEPARTAMENTALES DE FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL DE LOS CONCEJOS MUNICIPALES en Cauca, Huila, Putumayo, Caquetá, Nariño, Tolima, Chocó, Valle del Cauca, Caldas y Antioquia Escuela Superior de Administración Publica Programa Colombia- Universidad de Georgetown Material “Viernes del Concejal” Abril 30 del 2004 _____________________________________________________________________________________________________ “EL CONTROL POLITICO Y EL CONCEJO MUNICIPAL” 3.1 3.2 3.3 TABLA DE CONTENIDO INTRODUCCION CONTROL POLITICO ¿Cuál es el objetivo del control político? ¿Cuál es el marco legal del Control Político? ¿Cuáles son los temas sobre los cuales se ejerce Control Político? ¿Sobre quien recae el control político? ¿Cuáles son los obstáculos en el ejercicio del Control Político? ¿Cuáles son las características del control político? MEDIOS PARA EJERCER EL CONTROL POLÍTICO DE LA CITACIÓN A LA MOCIÓN DE OBSERVACIONES A FUNCIONARIOS PUBLICOS MUNICIPALES Citaciones Cuestionarios Funcionarios sujetos a citación Desarrollo de la citación Debate Moción de Observaciones INVITACION A FUNCIONARIOS O A PARTICULARES Funcionarios y personas que pueden ser invitados Declaraciones orales o escritas OTROS MEDIOS E INSTRUMENTOS PARA EL EJERCICIO DEL CONTROL POLITICO Comisiones de Investigación Petición de Información Informes de funcionarios III. OTROS CONTROLES A LA ADMINISTRACIÓN MUNICIPAL 14 1. 2. 3. 4. CONTROL CONTROL CONTROL CONTROL 14 15 17 18 IV. LOS CONTROLES A LOS ACTOS DE LOS CONCEJOS MUNICIPALES 20 1. 2. 3. 4. CONTROL EN EL PROCESO DE FORMACIÓN DE LOS ACUERDOS CONTROL DE TUTELA POR PARTE DEL GOBERNADOR CONTROL DE LEGALIDAD POR PARTE DE LOS TRIBUNALES ADMINISTRATIVOS ACCIÓN POPULAR DE NULIDAD DE LOS ACUERDOS MUNICIPALES 20 20 21 21 V. ¿CÓMO FORTALECER LA FUNCION DE CONTROL POLÍTICO DE MI CONCEJO? 22 I. 1. 2. 3. 4. 5. 6. II. 1. 1.1. 1.2. 1.3 1.4 1.5 1.6 2. 2.1 2.2 3. FISCAL FINANCIERO DISCIPLINARIO INTERNO SOCIAL ANEXOS 1. Matriz Resumen Controles a la Administración Pública 2. Minuta o modelo de citación a servidores públicos para responder a cuestionarios y preguntas escritas 3. Minuta o modelo derecho de petición 4. Casos de estudio para la preparación del taller 2 Pág. 3 4 4 4 5 5 6 6 9 9 9 10 10 10 10 11 12 12 12 12 12 12 25 28 29 30 Escuela Superior de Administración Publica Programa Colombia- Universidad de Georgetown Material “Viernes del Concejal” Abril 30 del 2004 _____________________________________________________________________________________________________ INTRODUCCIÓN El tema central del presente módulo es CONTROL POLÍTICO como FUNCION ESENCIAL del CONCEJO MUNICIPAL. La palabra control, a la cual nos referimos a lo largo del módulo tiene los siguientes significados: inspección, fiscalización, intervención, dominio, mando, preponderancia. En derecho, la palabra control se refiere a hacer efectivo el principio de la limitación del poder. Todos los medios de control en el Estado están orientados en un solo sentido y todos responden, objetivamente, a un único fin: fiscalizar la actividad del poder para evitar sus abusos y contribuir a la óptima gestión del bien común. De conformidad con los textos constitucionales y legales corresponde al Concejo Municipal ejercer un control general sobre la administración pública, que se ha convenido en llamar control político y que tiende a comprobar el buen funcionamiento de la administración central y descentralizada del municipio, la Personería y la Contraloría, la motivación de los actos de sus autoridades y la gestión encomendada. El Control Político, es uno de los tantos controles existentes en el Municipio – también hay control Fiscal, Disciplinario, Interno- y es una función esencial del Concejo Municipal. El conjunto de los controles sobre los municipios tiene como objetivo concretizar, en el nivel local, la fiscalización de las actividades de la Administración Municipal para contribuir a la buena gestión del bien común, hacer real la responsabilidad entregada por voluntad popular a los elegidos, evitar abusos y malversaciones con los bienes públicos. Como se explicará en este módulo, las diversas formas de control sobre la Administración Pública Municipal y los servidores públicos– Control Político, Control Fiscal, Control Disciplinario- varían de acuerdo con las entidades y autoridades que los ejercen, los ámbitos y funcionarios sobre los que recae el control, el carácter de los instrumentos de control, sus modalidades (previo o posterior, de legalidad, de constitucional, de eficacia, etc.) y las normas que se apliquen. Además de los distintos agentes que ejercen el control como tribunales de justicia, comisiones, órganos de gobierno, y el Concejo Municipal, también se puede considerar a la opinión pública y al electorado como instancias de control. Aunque el Control Político es una de las funciones importantes del Concejo Municipal, existe confusión sobre su definición, la manera de ejercerlo y el marco legal que lo rige es débil. Este módulo, tiene como objetivo dar instrumentos a los concejales para entender mejor la función y el ejercicio del Control Político. El módulo se ha organizado en 5 secciones: la primera, presenta las principales características del Control Político, su marco legal, sobre quienes recae, los temas sobre los cuales se ejerce el control y los obstáculos para su ejercicio. La segunda, hace referencia a los instrumentos de que dispone el Concejo Municipal para ejercer el control político. La tercera sección se refiere a otros tipos de control que como el fiscal, disciplinario, interno y social son ejercidos sobre la administración y en los cuales el concejo municipal tiene un importante papel que desarrollar. La cuarta sección describe los controles que se realizan sobre los actos del concejo municipal. Finalmente, la quinta 3 Escuela Superior de Administración Publica Programa Colombia- Universidad de Georgetown Material “Viernes del Concejal” Abril 30 del 2004 _____________________________________________________________________________________________________ sección recoge algunas recomendaciones para fortalecer la función de control político en los concejos municipales. La revisión, actualización y adaptación del módulo que aquí se presenta estuvo a cargo de José Eduardo Gómez Figueredo y Helena Marìa Arcila de la Escuela Superior de Administración Pública – ESAP- y de Rocío Mariño y Gerard Martin del Programa Colombia de la Universidad de Georgetown y tuvo como base el material preparado, con el mismo nombre, durante el mes de mayo de 2003, por los representantes del Programa Colombia de Georgetown University, el Proyecto Sistema Nacional de Capacitación Municipal y la ESAP, en desarrollo del programa interinstitucional “El Viernes del Concejal”. 4 Escuela Superior de Administración Publica Programa Colombia- Universidad de Georgetown Material “Viernes del Concejal” Abril 30 del 2004 _____________________________________________________________________________________________________ I. CONTROL POLÍTICO La Corte Constitucional ha considerado que el control político sobre la administración, en sentido estricto, es una atribución propia del Congreso de la República. También ha señalado la Corte que “Si bien los concejos son corporaciones administrativas, no por ello se debe concluir que es extraño a estas corporaciones que ejerzan funciones de control en el ámbito local sobre la gestión gubernamental municipal. Y ese control tiene un cierto sentido político ya que es una expresión del derecho de los ciudadanos de ejercer, ya sea de manera directa o por medio de sus representantes, un control sobre el ejercicio del poder político”.(Sentencias C-405 de 1998 y C-063 de 2002) Los concejos ejercen entonces un control político sobre la administración municipal y ese control se refiere a los asuntos propios de la democracia local, el cual, por su ámbito territorial reducido, no es idéntico al control ejercido por el Congreso; difiere en su alcance respecto del que ejerce el Legislativo sobre el Gobierno Nacional. Por lo mismo, ciertas prerrogativas de los congresistas, como la inviolabilidad de sus opiniones, no se extienden automáticamente a los concejales. 1. ¿Cuál es el objetivo del control político? El CONTROL POLÍTICO tiene como objetivo exigir y garantizar el ejercicio del poder y la gestión gubernamental de una manera transparente; reclamar la responsabilidad política de quienes llegan a cargos de elección popular y sus equipos de gobierno (administración) y verificar que ajustan sus actos a las disposiciones establecidas en la Ley. La función central del Concejo en Colombia es ejercer el Control Político. En su ejercicio corresponde a esa corporación vigilar, debatir o controvertir a gestión que cumplen todas las autoridades municipales. Ejercer el Control Político, implica la intervención del Concejo para que el Alcalde y su gabinete den cuenta a la población, sobre el cumplimiento de las funciones que les ha sido asignadas y sobre el cumplimiento de planes y programas previamente aprobados por la corporación. Ejercer Control Político de manera constructiva no es una tarea fácil. El Concejo Municipal juega un papel fundamental a la hora de garantizar que el Alcalde ejecute las obras, inversiones, programas y otras actividades por las cuales fue elegido con su Programa de Gobierno. Es entonces fundamental, para cada concejal y concejala, entender que es Control Político, cómo se le puede ejercer, sobre quien recae, cual es el rol del concejo municipal frente a este control. En general, ha habido poco acompañamiento y asesoría a los Concejos desde la puesta en marcha del proceso de descentralización. En particular, ha habido muy poco apoyo para fortalecer su función de Control Político. De ahí la importancia de éste módulo. 5 Escuela Superior de Administración Publica Programa Colombia- Universidad de Georgetown Material “Viernes del Concejal” Abril 30 del 2004 _____________________________________________________________________________________________________ 2. ¿Cuál es el marco legal del Control Político? La Ley 136 de 1994, por la cual se dictan normas tendientes a modernizar la organización y funcionamiento de los municipios, en su artículo 38 señala que le “corresponde al Concejo ejercer función de control a la administración municipal. Con tal fin, podrá citar a los secretarios, jefes de departamento administrativo y representantes legales de entidades descentralizadas así como al Personero y al Contralor. Las citaciones deberán hacerse con anticipación no menor de cinco días hábiles y formularse en cuestionario escrito. El debate no podrá extenderse a asuntos ajenos al cuestionario y deberá encabezar el orden del día de la sesión. También podrá el Concejo solicitar informaciones escritas a otras autoridades municipales. En todo caso, las citaciones e informaciones deberán referirse a asuntos propios del cargo del respectivo funcionario”. CUADRO 1: CONTROL POLÍTICO EJERCIDO POR EL CONCEJO MUNICIPAL ¿Qué se controla? Actividad que realiza el ejecutivo y la administración para verificar que sus actos se ajustan a los planes, programas y las disposiciones legales 3. ¿Sobre quien recae el control? • Alcalde • Secretarios de Despacho • Jefes de Dpto Administrativo • Representantes legales de entidades descentralizadas • Personero • Contralor Instrumentos • • • • • • • • Citaciones Cuestionarios Debates Declaraciones orales Declaraciones escritas Interpelaciones Comisión de Investigación Petición de información Efectos del control Mejores resultados de gestión de la administración municipal y mayor transparencia y responsabilidad de los servidores públicos sobre la acciones de gobierno. Papel del Concejo Exigir responsabilidad política sobre los actos del alcalde y su administración, dentro de los limites constitucionales y legales, haciendo uso de los instrumentos ya indicados. ¿Cuáles son los temas sobre los cuales se ejerce Control Político? El concejo municipal ejerce el control político sobre los aspectos básicos de la gestión municipal. Estos aspectos básicos se encuentran dentro de marco de la gestión fijado por la administración municipal en: • • • • El Programa de Gobierno El Plan Municipal de Desarrollo, El Plan de Ordenamiento Territorial Los Planes Sectoriales. Y es sobre la ejecución de estos planes que se ejerce el Control Político. Los aspectos específicos que pueden entrar a revisarse por parte del concejo son, entre otros, los siguientes: • • Funcionamiento de la Administración Municipal Presupuesto 6 Escuela Superior de Administración Publica Programa Colombia- Universidad de Georgetown Material “Viernes del Concejal” Abril 30 del 2004 _____________________________________________________________________________________________________ • • • • • • • • • • • • • Tributos y gastos Catastro Municipal Protección de los derechos humanos Plan operativo anual de inversiones Sisben Estructura de la administración y planta de personal Procesos de contratación Adquisición de bienes y servicios Diseño, ejecución y puesta en marcha de políticas públicas Programas específicos como Atención a desplazados, Madres Comunitarias, Restaurantes escolares. Informes rendidos anualmente por el gobierno y que el concejo examina Cumplimiento de leyes, ordenanzas, acuerdos y decretos reglamentarios. Ejecución de proyectos de sectores como infraestructura vial, medio ambiente vivienda, cultura, deporte y servicios Públicos entre otros. 4. ¿Sobre quién recae el Control Político? El control político se ejerce sobre aspectos propios de la democracia local, sobre la administración municipal y son sus destinatarios los servidores públicos; entre éstos se encuentran: • El Alcalde • Los secretarios de Despacho • Los Jefes de Departamento Administrativo • Los representantes Legales de Entidades Descentralizadas • El personero • El contralor • Otras autoridades municipales 5. ¿Cuáles son los obstáculos en el ejercicio del Control Político? Existen dificultades para el ejercicio del control político. Entre ellas se destacan: • La función del “Control Político” del Concejo se encuentra insuficientemente regulada por el marco legal. • Por falta de reglamentación explícita de la función de Control Político y, en general, por falta de claridad sobre el proceso de control político a seguir por el Concejo, tanto los concejales, como los alcaldes y muchos otros actores, han confundido la función de Control Político con la función de controles disciplinarios, administrativos, fiscales y hasta penales, creando confusión y conflictos alrededor de la función básica del concejo. • Por falta de claridad sobre la función de control político, algunos concejales la han venido entendiendo como una función sancionatoria y como un mecanismo para obstaculizar al ejecutivo en vez de jugar un papel de control constructivo. 7 Escuela Superior de Administración Publica Programa Colombia- Universidad de Georgetown Material “Viernes del Concejal” Abril 30 del 2004 _____________________________________________________________________________________________________ • La ausencia de partidos y movimientos políticos unificados, la carencia de portavoces, de jefes de bancadas, los cuales podrían asumir la dirección y representación política del electorado, dificultan el ejercicio eficaz de control político. • La costumbre de los Concejos Municipales de otorgar facultades extraordinarias “en blanco” a los Alcaldes con lo cual renuncian implícitamente a ejercer el Control Político. • La vinculación al gobierno y a la administración de servidores públicos provenientes de los partidos mayoritarios, o alianzas artificiales construidas por el ejecutivo de turno para poder gobernar, o en su defecto postulados y recomendados por voceros o representantes de las alianzas políticas podría dificultar el ejercicio del control político, en la medida en que sus intereses partidistas o electorales puede obstruir o influir en la fiscalización objetiva del control político • Las mayorías en el concejo que hacen oposición al Alcalde, en ocasiones pueden desfigurar el ejercicio del control político: Cuando se representan los intereses políticos de un grupo, bancada, partido o movimiento en particular en vez de defender los intereses del municipio en su conjunto. • No existe asesoría técnica para que los concejales se capaciten en el ejercicio del Control Político. 6. Cuáles son las características del control político? El control político debe ser: • • • • • Público: es decir, que sea conocido por todos los actores de la vida local. Preciso: es decir, que sea necesario para un fin. Oportuno: para que la comunidad conozca, a través del concejo, sobre las ejecutorias del gobierno y sus servidores públicos. Neutral: que no tomen partido, quienes lo ejercen. Transparente: para que se vea claramente el objeto del control que se está ejerciendo 8 Escuela Superior de Administración Publica Programa Colombia- Universidad de Georgetown Material “Viernes del Concejal” Abril 30 del 2004 _____________________________________________________________________________________________________ II. MEDIOS PARA EJERCER EL CONTROL POLÍTICO Los artículos 38, 39 y 40 de la Ley 136 hacen mención a algunos de los medios para ejercer el control político tales como: citaciones, cuestionarios, informes escritos, debates, declaraciones y la moción de observaciones. Igualmente la ley establece algunos de los temas sobre los cuales se puede ejercer el control: i) los asuntos propios del cargo del servidor público y ii) las actuaciones adelantadas durante la gestión municipal. Los contenidos de este capítulo ilustran sobre los medios para ejercer la función de control político. Desarrollos más detallados deben ser considerados en el Reglamento Interno de cada Concejo Municipal. 1. DE LA CITACIÓN A LA MOCIÓN DE FUNCIONARIOS PUBLICOS MUNICIPALES OBSERVACIONES A 1.1. Citaciones Las citaciones se formulan a través de una proposición, suscrita por uno o varios concejales y aprobada por la Comisión Permanente o la Plenaria de la Corporación, según a dónde se vaya a citar al funcionario. La proposición de citación versa sobre un tema, asunto asignado o funciones inherentes al cargo que desempeña el servidor público o que cumple la entidad municipal. Eventualmente, se consigna dentro de la proposición el tema o asunto a tratar; en caso contrario, se adiciona un cuestionario. Del artículo 38 de la ley 136 antes citado, se desprenden algunas exigencias que deben tenerse en cuenta al momento de realizar las citaciones: • • • • Las citaciones deben hacerse con anticipación no menor de cinco (5) días hábiles. Las preguntas deben formularse mediante cuestionario escrito. Durante el desarrollo de la sesión el debate, motivo de la citación, no podrá extenderse a asuntos ajenos al cuestionario. La citación deberá encabezar el orden del día de la sesión. La norma no exige dentro de las formalidades que la citación sea presentada por un número mínimo concejales; tampoco que sea aprobada por un quórum especial. Tampoco señala el escenario ante el cual puede ser citado el servidor público, lo que significa que deja la puerta abierta para que se realice ante una Comisión Permanente o la Plenaria de la Corporación. 1.2. Cuestionarios: pautas para elaborarlo El cuestionario es un instrumento muy utilizado y sencillo para ejercer el Control Político, pues no necesita formalismos especiales para su trámite y diligenciamiento y permite, al concejal citante como al funcionario citado, precisar y concretar los términos sobre los cuales versarán los cuestionamientos y los temas que serán materia de debate. En el Cuestionario las preguntas deben: 9 Escuela Superior de Administración Publica Programa Colombia- Universidad de Georgetown Material “Viernes del Concejal” Abril 30 del 2004 _____________________________________________________________________________________________________ • • • • • • • Ser dirigidas a los Secretarios de Despacho, jefes de Departamento y los demás funcionarios o autoridades que la ley señale. Tratar asuntos relacionados con el área y funciones inherentes al cargo que ocupan los Servidores Públicos o naturaleza y competencia de la entidad estatal. Dirigirse al mismo tema o asunto, con el fin de lograr la unidad de materia. Presentarse durante el desarrollo de las sesiones de las Comisiones Permanentes y/o Plenarias de la Corporación, anexas a la proposición de citación. Señalar el término, es decir, la fecha exacta (día, hora, mes, año), dentro del cual deben ser respondidos por el funcionario citado. Responderse en el tiempo señalado en el Reglamento Interno del Concejo o, en su defecto, en la citación. En aquellas respuestas que se haga mención a documentos, estos deben anexarse en la contestación. Las preguntas del cuestionario como las respuestas del Servidor Público citado, deben publicarse en la Gaceta del Concejo, o en cualquier otro medio escrito donde se acostumbre a publicar los actos de la corporación. 1.3. Funcionarios sujetos a citación En cumplimiento de la función de control político, el Concejo Municipal puede citar a los Secretarios de Despacho, Jefes de Departamento Administrativo, Gerentes. Directores o Presidentes de las de las Entidades Descentralizadas, Personero y Contralor municipales. Es obligación del funcionario citado concurrir a la sesión el día y hora señalados para el debate so pena de ser sancionado por la autoridad competente, previa realización de la investigación disciplinaria. 1.4. Desarrollo de la citación Llegado el día y hora señalados, en sesión de Comisión Permanente o Plenaria, según a donde haya sido citado el funcionario, el asunto ocupará el primer lugar en el orden del día. Se inicia dando la palabra al funcionario para que conteste el cuestionario de manera completa, concisa y veraz. El Orador, si así lo considera el Presidente, puede admitir interpelaciones por parte de los concejales, para formular preguntas solicitar aclaración sobre uno o más aspectos tratados en su exposición. Hechas las aclaraciones y terminada la exposición, el presidente abre el debate. 1.5. Debate El debate tiene como propósito controvertir o defender la gestión e intervención del funcionario citado. Es el escenario ideal para rendir cuentas sobre el Gobierno y la Administración. El debate no puede extenderse a asuntos ajenos al cuestionario. El debate puede iniciarse con la presencia de uno de los concejales citantes siempre y cuando haya quórum deliberatorio. El Presidente concede el uso de la palabra a quien 10 Escuela Superior de Administración Publica Programa Colombia- Universidad de Georgetown Material “Viernes del Concejal” Abril 30 del 2004 _____________________________________________________________________________________________________ propuso la citación; seguidamente al funcionario citado y después a los demás concejales que se hayan inscrito ante la secretaría, según se haya dispuesto en el Reglamento Interno del Concejo. Dentro del debate un concejal puede solicitar moción de suficiente ilustración, con el fin de que se suspendan las intervenciones. Terminado el debate se procede a decidir si hay lugar o no a la moción de observaciones. 1.6. Moción de Observaciones Algunos concejales han visto en la figura de la moción de observaciones un mecanismo para ejercer oposición y obstaculizar la gestión de la administración de turno. Esto trae como consecuencia que el instrumento no sea utilizado de manera eficiente para exigir responsabilidad política sobre las actuaciones de gobierno. Por Moción de Observaciones se entiende el acto mediante el cual el Concejo en Pleno, previo debate, manifiesta al Alcalde una crítica pública y un reproche político a un funcionario municipal y/o a su gobierno. Concluido el debate, su promotor o los concejales que consideren procedente formular la Moción de Observaciones respecto de las actuaciones del funcionario citado, deberán presentar la correspondiente solicitud para su aprobación o rechazo por la Plenaria del Concejo. El artículo 39 de la Ley 136 de 1994 dispone: “Al finalizar el debate correspondiente y con la firma de por lo menos la tercera parte de los miembros de la corporación, se podrá proponer que el concejo observe las decisiones del funcionario citado. La propuesta se votará en plenaria entre el tercero y décimo día siguientes a la terminación del debate. Aprobada la moción, por el voto de la mitad más uno de los miembros de la corporación, se comunicará al alcalde. Si fuere rechazada, no podrá presentarse otra sobre la misma materia, a menos que hechos nuevos la justifiquen” Como atrás se señaló, el ejercicio del control político por parte del Concejo Municipal, difiere en sus alcances al control ejercido por el Congreso de la República. Algunas de esas diferencias se ilustran en el cuadro siguiente, en el que se describen las diferencias y similitudes entre la Moción de Censura y la Moción de Observaciones: CUADRO #2: DIFERENCIAS Y SIMILITUDES ENTRE MOCIÓN DE OBSERVACIONES Y LA MOCIÓN DE CENSURA • MOCION DE OBSERVACIONES Es una figura de creación legal. • MOCION DE CENSURA Es una figura de creación Constitucional • Es una figura político-administrativa, propia del • Es una figura eminentemente política, propia • control político que el Concejo ejerce sobre el del control político que el Congreso ejerce gobierno y sobre la administración municipal. sobre el gobierno y sobre la administración Permite citar a los Secretarios de Despacho, Jefes Nacional. 11 Escuela Superior de Administración Publica Programa Colombia- Universidad de Georgetown Material “Viernes del Concejal” Abril 30 del 2004 _____________________________________________________________________________________________________ de Departamento Administrativo, Gerentes. • Directores o Presidentes de las de las Entidades Descentralizadas, Personero y Permite citar a los ministros para debatir sus actuaciones Contralor municipales para debatir sus actuaciones • No implica, automáticamente, la separación del • cargo del servidor cuestionado. • ministro cuestionado Requiere el voto de la mitad más uno de los • miembros del Concejo Implica la cesación en sus funciones del Requiere el voto de la mayoría de los integrantes de cada cámara • La moción de censura deberá ser propuesta por lo menos por la décima parte de los miembros que componen la respectiva cámara. • La votación se hará en Congreso pleno, con audiencia de los ministros respectivos. Fuente: Elaborado a partir del articulo 39 de la Ley 136 de 1994 y las Sentencias C-405 de 1998 y C-063 de 2002. 2. INVITACION A FUNCIONARIOS O A PARTICULARES El artículo 40 de la Ley 136 de 1994 dispone: “Cualquier comisión permanente podrá citar a toda persona natural o jurídica, para que en sesión especial rinda declaraciones orales o escritas, sobre hechos relacionados directamente con asuntos de interés público, investigados por la misma. Los citados podrán abstenerse de asistir sólo por causa debidamente justificada. La renuencia de los citados a comparecer o a rendir declaraciones requeridas, será sancionada por las autoridades jurisdiccionales competentes, según las normas vigentes para los casos de desacato a las autoridades” 2.1. Funcionarios y personas que pueden ser invitados De lo anterior se colige que las comisiones permanentes del concejo pueden invitar a funcionarios de los diferentes niveles de gobierno, gremios, comunidad organizada o particulares, que sea necesario escuchar en la corporación y que para ello no se requiere proposición ni citación que lo apruebe. Basta con la invitación o citación que formule el respectivo presidente de la comisión permanente. No obstante lo dicho, el precepto exige el lleno de los requisitos siguientes: • • Que se trate de una persona Natural o Jurídica. La citación debe hacerse ante una comisión permanente durante una sesión especial (informal). 12 Escuela Superior de Administración Publica Programa Colombia- Universidad de Georgetown Material “Viernes del Concejal” Abril 30 del 2004 _____________________________________________________________________________________________________ • • La declaración debe rendirse por escrito o verbalmente. La declaración debe versar sobre hechos relacionados directamente con asuntos de interés público investigados por la misma comisión. 2.2. Declaraciones orales o escritas Es otro de los medios idóneos, utilizado por los Concejales para el ejercicio del Control Político que no exige ningún lleno de requisitos formales. Generalmente se cita e invita a los Servidores Públicos a las sesiones ordinarias de las comisiones permanentes para que expongan e informen el estado de las políticas públicas, actividades y funciones del cargo, cuando se adelantan estudios, deliberaciones y discusiones de proyectos de Ley, acto legislativo ordenanzas y acuerdos concernientes a sus respectivas ramas o actividades. Usualmente la Comisión se declara en sesión informal, y se le concede el uso de la palabra al servidor público citado o invitado para que exponga ante la Corporación lo que estime conveniente y exponga cuantos fundamentos considere útiles en apoyo de la opinión que pretende sustentar. Seguidamente, se le otorga el uso de la palabra a los miembros del Concejo, en el orden de inscripción que figuren en la Secretaría, para que formulen interrogantes al servidor público citado o invitado, quien puede responder inmediatamente, dependiendo del reglamento establecido. 3. OTROS MEDIOS E INSTRUMENTOS PARA EL EJERCICIO DEL CONTROL POLITICO 3.1. Comisiones de Investigación Las comisiones de investigación tienen carácter excepcional, en razón a que no funcionan de la misma manera que las comisiones permanentes del concejo. Tienen el carácter de Comisiones Accidentales y su misión es conseguir y procesar información conducente a orientar las deliberaciones y la toma de decisiones al interior de las comisiones permanentes y las plenarias. Una vez cumplida su misión cesa en funciones, es decir, son transitorias. 3.2. Petición de Información La petición de información permite a los Concejales, obtener copias de documentos oficiales, los cuales serán utilizados con el fin de ilustrase sobre asuntos de interés para la corporación y disponer de múltiples y eficaces instrumentos para desarrollar una labor objetiva y constructiva durante su gestión. Infortunadamente los concejos carecen de sistemas de información autónomos y de asesoría técnica especializada en el manejo de esta. El concejo depende de la información que le ofrece el ejecutivo y la administración, la cual es fragmentaria e incompleta lo que limita la función de control político. 3.3. Informes de funcionarios 13 Escuela Superior de Administración Publica Programa Colombia- Universidad de Georgetown Material “Viernes del Concejal” Abril 30 del 2004 _____________________________________________________________________________________________________ Es deber de la Administración Municipal enviar al Concejo los informes periódicos establecidos en las Leyes 136 y 152 de 1994. No obstante, el Concejo puede solicitar, en cualquier tiempo, a los empleados y entidades municipales los informes que estime convenientes. Corresponde al Concejo a través de las Comisiones Permanentes y la Plenaria analizar y evaluar dichos informes y hacer conocer a la administración y a la comunidad el resultado de sus apreciaciones. 14 Escuela Superior de Administración Publica Programa Colombia- Universidad de Georgetown Material “Viernes del Concejal” Abril 30 del 2004 _____________________________________________________________________________________________________ III. OTROS CONTROLES A LA ADMINISTRACIÓN MUNICIPAL El control político ejercido por el concejo desata o activa otros tipos de control que se ejercen sobre la administración municipal y en los cuales la corporación puede jugar papel importante. Por ejemplo, si del control político que ejerce el Concejo a un Secretario de Despacho surgen desajustes en materia de utilización de recursos municipales, se desata entonces el control fiscal que lo ejerce la contraloría municipal o la departamental según el caso. Si el desajuste que se manifiesta tiene que ver con la omisión o extralimitación de funciones del funcionario, se desata lógicamente el control disciplinario, que lo ejerce la Procuraduría General de la Nación (puede delegara a la Personería). Por lo anterior es importante identificar los diferentes tipos de control, sus principales características, sobre quien recae, quién lo ejerce y cuál es el papel del concejo en cada caso. 1. CONTROL FISCAL FINANCIERO (Fuente: Ley 42 de 1993) 1.1. ¿Qué es el Control Fiscal Financiero? El control fiscal financiero es una función pública que ejerce la vigilancia de entidades y particulares que manejen fondos o bienes del Estado. 1.2. ¿Sobre quién se ejerce? Sobre los directivos de las entidades y demás personas que produzcan decisiones que desempeñen funciones de ordenación, control, dirección y coordinación del gasto. 1.3. ¿Quién ejerce el Control Fiscal Financiero? • La Contraloría General de la República (de forma posterior y selectiva)1. La Contraloría General de la República podrá ejercer control posterior, en forma excepcional, sobre las cuentas de cualquier entidad territorial, cuando el gobierno departamental, distrital o municipal, lo solicite o cuando lo solicite la ciudadanía, a través de los mecanismos de participación que establece la ley. • Las contralorías departamentales y municipales, los auditores, las auditorías y revisorías fiscales de las empresas públicas municipales, que realizan vigilancia de la gestión fiscal en su jurisdicción de acuerdo a los principios, sistemas y procedimientos establecidos en la presente ley (Art. 65). 1 Control Posterior: la vigilancia de actividades, operaciones y procesos ejecutados por los sujetos de control y de los resultados obtenidos por los mismos. Control Selectivo: una selección de algunas instituciones o personas que puedan generar una idea sobre la totalidad de las mismas. 15 Escuela Superior de Administración Publica Programa Colombia- Universidad de Georgetown Material “Viernes del Concejal” Abril 30 del 2004 _____________________________________________________________________________________________________ 1.4. ¿De qué instrumentos se dispone para ejercer el Control Fiscal Financiero? Sistemas de control como el financiero, de legalidad, de gestión, de resultados, la revisión de cuentas y la evaluación del control interno, de acuerdo con lo previsto en los artículos siguientes (Art. 9 Ley 42). El proceso que adelantan los organismos de control fiscal para determinar responsabilidad fiscal puede iniciarse de oficio o a solicitud de parte. Las etapas del proceso son: investigación y juicio fiscal. (Art. 74). Los funcionarios de los organismos de control fiscal que realicen funciones de investigación fiscal tienen el carácter de autoridad de policía judicial y deberán solicitar información a entidades oficiales y particulares para las investigaciones fiscales y deberán denunciar bienes de presuntos responsables de ilícitos contra los intereses patrimoniales del Estado ante las autoridades judiciales, para que se tomen las medidas preventivas correspondientes sin necesidad de prestar caución. 1.5. • • • ¿Cuáles son los efectos del Control Fiscal financiero? Fenecimiento y juicio fiscal, si con posterioridad a la revisión de cuentas de los responsables del erario aparecieren pruebas de operaciones fraudulentas o irregulares relacionadas con ellas, (Art. 17 Ley 42). Amonestación y la multa, los contralores podrán imponer sanciones directamente o solicitar a la autoridad competente su aplicación (Art. 99). Los contralores impondrán multas a los servidores públicos y particulares que manejen fondos o bienes del Estado, hasta por cinco (5) salarios devengados por el sancionado a quienes no comparezcan a las citaciones que en forma escrita les hagan las contralorías. 1.6. ¿Cuál es el papel del Concejo Municipal? • Les corresponde a los concejos distritales y municipales la organización y funcionamiento de las contralorías que haya autorizado la ley.(Art. 65) • Los concejos distritales y municipales deberán dotar a las contralorías de su jurisdicción de autonomía presupuestal, administrativa y contractual, de tal manera que les permita cumplir con sus funciones como entidades técnicas (Art. 66). • Los concejos distritales y municipales regularán por medio de ordenanzas o acuerdos la forma de proveer las ausencias definitivas y temporales de los contralores de las entidades territoriales (Art. 69). 16 Escuela Superior de Administración Publica Programa Colombia- Universidad de Georgetown Material “Viernes del Concejal” Abril 30 del 2004 _____________________________________________________________________________________________________ 2. CONTROL DISCIPLINARIO (Fuente: Ley 743 del 2002) 2.1. ¿Qué se controla? El Control Disciplinario establece el incumplimiento de deberes, extralimitación en el ejercicio de derechos y funciones, prohibiciones y violación del régimen de inhabilidades, incompatibilidades, impedimentos y conflicto de intereses por parte de los servidores públicos. A través del control disciplinario se determina la falta disciplinaria; se esclarecen los motivos de la misma, las circunstancias de tiempo, modo y lugar en las que se cometió, el perjuicio causado a la administración pública con la falta, y la responsabilidad disciplinaria del investigado. 2.2. ¿Sobre quién recae el control disciplinario? Los servidores públicos aunque se encuentren retirados del servicio y los particulares contemplados en el artículo 53 del Libro Tercero de este código, los indígenas que administren recursos del Estado y los servidores públicos, quienes son sujetos disciplinables. 2.3. ¿Quién lo ejerce? Oficinas de control interno disciplinario, personerías municipales y distritales, los cuales pueden adelantar investigaciones sobre los asuntos disciplinarios contra los servidores públicos de sus dependencias. 2.4. ¿De qué instrumentos se dispone para ejercer el control disciplinario? La acción disciplinaria se iniciará y adelantará de oficio, o por información proveniente de servidor público o de otro medio que amerite credibilidad, o por queja formulada por cualquier persona. La Oficina de Control Interno y /ola Personería previa decisión motivada del funcionario competente, de oficio o a petición del disciplinado, cuando este invoque debidamente sustentada la violación del debido proceso, podrá asumir la investigación disciplinaria iniciada por otro organismo, caso en el cual este la suspenderá y la pondrá a su disposición, dejando constancia de ello en el expediente, previa información al jefe de la entidad. 2.5. ¿Cuáles son los efectos del control disciplinario? La Ley 743 ha establecido una tipificación de las sanciones - artículo 44- a las cuales se ve sometido el servidor público, entre las cuales se encuentran: Falta Implicaciones Destitución e inhabilidad general, para las faltas - La terminación de la relación del servidor público con gravísimas dolosas o realizadas con culpa gravísima la administración. - La desvinculación del cargo, en los casos previstos en los artículos 110 y 278, numeral 1, de la 17 Escuela Superior de Administración Publica Programa Colombia- Universidad de Georgetown Material “Viernes del Concejal” Abril 30 del 2004 _____________________________________________________________________________________________________ Constitución Política, o - La terminación del contrato de trabajo, y - La imposibilidad de ejercer la función pública en cualquier cargo o función. Suspensión en el ejercicio del cargo e inhabilidad Implica la separación del ejercicio del cargo en cuyo especial para las faltas graves dolosas o gravísimas desempeño se originó la falta disciplinaria y la culposas inhabilidad especial, la imposibilidad de ejercer la función pública, en cualquier cargo distinto de aquel, por el término señalado en el fallo. Multa, para las faltas leves dolosas Es una sanción de carácter pecuniario Amonestación escrita, para las faltas leves culposas Un llamado de atención formal, por escrito, que debe registrarse en la hoja de vida. 2.6. ¿Cuál es el Papel del Concejo en el ejercicio del control disciplinario? • Velar por que a nivel municipal se de cumplimiento a la ley, la cual señala que “toda entidad u organismo del Estado, (...) deberá organizar una unidad u oficina del más alto nivel, (...) encargada de conocer y fallar en primera instancia los procesos disciplinarios que se adelanten contra sus servidores. • Los concejales como servidores públicos al tener conocimiento de un hecho constitutivo de posible falta disciplinaria, si fuere competente, iniciará inmediatamente la acción correspondiente. Si no lo fuere, pondrá el hecho en conocimiento de la autoridad competente, adjuntando las pruebas que tuviere. • Los presidentes de las corporaciones de elección popular o quienes hagan sus veces, respecto de los miembros de las mismas y de los servidores públicos elegidos por ellas, son funcionarios competentes para hacer efectiva la ejecución de las sanciones, tal como lo señala la Ley 743 del 2002. 3. CONTROL INTERNO. (Fuente: Ley 87 de 1993) 3.1. ¿Qué es el Control Interno? El control interno es un sistema integrado por el esquema de organización y el conjunto de los planes, métodos, principios, normas, procedimientos y mecanismos de verificación y evaluación adoptados por una entidad, con el fin de procurar que todas las actividades, operaciones y actuaciones, así como la administración de la información y los recursos, se realicen de acuerdo con las normas constitucionales y legales vigentes. 3.2. ¿Qué se controla? El Control Interno se orienta a proteger los bienes y recursos; garantizar la exactitud eficacia y veracidad de la información, promover la eficiencia de las operaciones y cumplir las políticas de la administración. 18 Escuela Superior de Administración Publica Programa Colombia- Universidad de Georgetown Material “Viernes del Concejal” Abril 30 del 2004 _____________________________________________________________________________________________________ 3.3. ¿Sobre quién recae el control Interno? Sobre todos los organismos y entidades de las Ramas del Poder Público en sus diferentes órdenes y niveles (Nacional y territorial, departamentos y municipios) así como en la organización electoral, en los organismos de control, en los establecimientos públicos, en las empresas industriales y comerciales del Estado, en las sociedades de economía mixta en las cuales el Estado posea el 90% o más de capital social, en el Banco de la República y en los fondos de origen presupuestal. 3.4. ¿Quién lo ejerce? El establecimiento y desarrollo del Sistema de Control Interno en los municipios es responsabilidad del Alcalde. La aplicación de los métodos y procedimientos al igual que la calidad, eficiencia y eficacia del control interno, también es responsabilidad de los jefes de cada dependencia de las entidades y organismos. El control interno lo ejerce el asesor, coordinador, auditor interno o quien haga sus veces, funcionario de libre nombramiento y remoción, designado por el Alcalde. 3.5. ¿De qué instrumentos se dispone para ejercer el Control Interno? Normas de auditoria, indicadores de desempeño e informes de gestión y de cualquier otro mecanismo moderno de control. 3.6. ¿Cuáles son los efectos del Control Interno? Los informes de los funcionarios del control interno tendrán valor probatorio en los procesos disciplinarios, administrativos, judiciales y fiscales cuando las autoridades pertinentes así lo soliciten. 3.7. • • ¿Cuál es el Papel del Concejo en el ejercicio del control Interno? El concejo es sujeto activo del control interno Debe velar por que en el nivel municipal se de cumplimiento a la ley. 4. CONTROL SOCIAL El derecho ciudadano a la participación comprende el derecho y deber de hacer control a la administración pública y a los organismos colegidos de elección popular. El ámbito del control social es bastante amplio, tanto en sus contenidos como en el sujeto pasivo y el objeto del mismo, va desde las entidades del nivel nacional y de las tres ramas del poder público, hasta la propia administración municipal y su entidades descentralizadas, pasando por la entidades de régimen privado con participación de capital público y también las entidades puramente privadas que manejan recursos públicos. Acá nos referimos al control que hace la comunidad sobre las actividades que se ejecutan en el nivel municipal en general, y en especial sobre los actos del Concejo Municipal. También se hace enfoque breve del papel del Concejo ante tales controles. 19 Escuela Superior de Administración Publica Programa Colombia- Universidad de Georgetown Material “Viernes del Concejal” Abril 30 del 2004 _____________________________________________________________________________________________________ 4.1. ¿Qué se controla? Las áreas más frecuentes de control por parte de los ciudadanos a nivel municipal son la contratación , el cumplimiento de los programas de gobierno y el plan de desarrollo por parte de la administración municipal, la prestación de servicios públicos domiciliarios, la prestación del servicio de salud, la prestación y calidad de la educación, el régimen subsidiado de salud, la ejecución de obras públicas; y, obviamente, los actos del Concejo Municipal. Por ejemplo, en materia de educación existe una Junta Municipal de Educación, JUME, que tiene participación comunitaria en su conformación y una de cuyas funciones es el control a la prestación del servicio y a la calidad del mismo. Puede decirse entonces que la totalidad de la gestión de la administración local y los actos del Concejo Municipal, están sometidos a control social. El Control Social no solo observa las posibles desviaciones a los acuerdos sociales (corrupción), sino el cumplimiento de los términos del acuerdo social, es decir, la satisfacción de las necesidades básicas, la redistribución y ejercicio equilibrado del poder, los procedimientos democráticos, la asignación transparente de recursos, el respeto por la normatividad y el control de la discrecionalidad de la administración a través de decisiones visibles y legítimas más que legales2. 4.2. ¿Sobre quién recae el control? El Control Social recae sobre todas aquellas personas e instituciones que cumplen funciones de interés público o colectivo y para lo cual utilizan recursos públicos. En el caso concreto del Concejo Municipal, el control social a su gestión recae sobre la corporación en su totalidad, pero también sobre las personas (de manera individual) que lo integran. Así una veeduría, a manera de ejemplo, en servicio de salud subsidiada a través del SISBEN, puede ejercer control sobre la gestión del Concejo Municipal en la aprobación o no de recursos presupuestales para la prestación de este servicio. 4.3. ¿Quién ejerce el control social? En principio, todo ciudadano puede ejercer control sobre los actos del Concejo Municipal y de los concejales Las veedurías (cuya finalidad principal es el control social a la gestión pública), cuentan con especial protección legal. En efecto, la Ley 134 de 1994, en su artículo 100 establece que las organizaciones civiles podrán constituir veedurías ciudadanas o juntas de vigilancia a nivel nacional y en todos los niveles territoriales, con el fin de vigilar la gestión pública, los resultados de la misma y la prestación de los servicios públicos. En síntesis, el control social a la gestión del Concejo Municipal es ejercido por cualquier ciudadano (de manera individual) o por cualquier organización comunitaria. Cfr. “Participación en el control social a la gestión pública”. Plan Nacional de Formación para el control social a la gestión pública. Administrativo de la Función Pública y otros, Bogotá, 2002. Pag. 26. 2 20 Departamento Escuela Superior de Administración Publica Programa Colombia- Universidad de Georgetown Material “Viernes del Concejal” Abril 30 del 2004 _____________________________________________________________________________________________________ 4.4. ¿Cuáles son los instrumentos para el control social sobre el Concejo Municipal? En el control social sobre los actos del Concejo Municipal, pueden ser empleados la casi totalidad de mecanismos legales para el control social: • • • • • • • Audiencia pública Derecho de petición (de información, de copias, de consulta, de documentos) Acciones populares (se utilizan ante una acción u omisión de una autoridad como el Concejo y que pueda afectar los derechos colectivos) Acción de tutela (para proteger derechos fundamentales) Acción de cumplimiento (mecanismo de protección de derechos que busca atacar el incumplimiento de una norma por parte de la administración pública; y el Concejo tiene carácter administrativo). Denuncia (poner en conocimiento de alguna autoridad, los hechos que constituyan delito o irregularidad) Queja (manifestación de inconformidad que eleva una persona con relación a la conducta irregular de los servidores públicos –los concejales lo son-) 4.5. ¿Cuáles son los efectos de este control? El control social por sí solo, sobre los actos del Concejo Municipal, no tiene ningún efecto. Lo que sí puede suceder es que desate otros controles y otros mecanismos coercitivos del Estado. Así, una denuncia o una queja de una veeduría o de un ciudadano contra el Concejo o contra un concejal, puede desatar el control disciplinario que ejerce la Personería o la Procuraduría. Puede también desatar el control penal por parte de la Fiscalía. O puede poner en movimiento el control fiscal por parte de la Contraloría. 4.6. ¿Cuál es el Papel del Concejo Municipal? En estricto sentido, el papel del Concejo Municipal en materia de control social, es de carácter pasivo. El Concejo es objeto del control; es controlado por los ciudadanos. Ante la puesta en marcha de los mecanismos de control social por parte de los ciudadanos o de las organizaciones, y que se interpongan ante la corporación, ésta está en la obligación de darles trámite. Así, el Concejo no puede ignorar una denuncia o una queja elevada por una veeduría, por un ciudadano o por un grupo de personas. Tampoco puede negarse a conceder información o copias solicitadas en un derecho de petición. 21 Escuela Superior de Administración Publica Programa Colombia- Universidad de Georgetown Material “Viernes del Concejal” Abril 30 del 2004 _____________________________________________________________________________________________________ VI. LOS CONTROLES A LOS ACTOS DE LOS CONCEJOS MUNICIPALES 1. CONTROL EN EL PROCESO DE FORMACIÓN DE LOS ACUERDOS Los proyectos de acuerdo deben ser discutidos en dos debates los cuales deberán desarrollarse en días diferentes. Una vez aprobado el proyecto en segundo debate, es remitido al Alcalde para su sanción. Recibido el proyecto, el Alcalde tiene dos opciones: una, Sancionarlo, es decir, aprobarlo y ordenar su publicación y, dos, objetarlo, esto es, expresar las razones de su desacuerdo con el proyecto. 1.1. ¿Qué se controla? La inconstitucionalidad o la inconveniencia de los Proyectos de Acuerdo aprobados por el Concejo. 1.2. ¿Cuáles son los efectos del control en el proceso de formación de acuerdos? Si las objeciones de derecho formuladas por el Alcalde no fueren acogidas por el concejo, el Alcalde enviará el Proyecto acompañado de una exposición de motivos de las objeciones al Tribunal Administrativo que tenga jurisdicción en el municipio. ( Artículo 80. La ley 136 de 1994). Si el Tribunal decide que las objeciones son infundadas, es decir que el Alcalde no tiene razón, el alcalde deberá sancionar el proyecto. Si el Tribunal considera parcialmente viciado el proyecto, es decir que no todo está afectado por violación de normas superiores, así lo indicará al Concejo para que se reconsidere y lo envíe a sanción del Alcalde. Si el Tribunal considera fundadas las objeciones de derecho, de tal manera que todo el proyecto quede afectado, ordenará al concejo archivar el proyecto. 2. CONTROL DE TUTELA POR PARTE DEL GOBERNADOR 2.1. ¿Qué se controla? Es deber del alcalde enviar al gobernador copia de los acuerdos del concejo, una vez hayan sido sancionados. (L. 136 de 1994, art. 91-7). Al Gobernador le corresponde revisar los actos de los concejos municipales y de los alcaldes y, por motivos de inconstitucionalidad o ilegalidad, remitirlos al Tribunal Administrativo para que decida sobre su validez (Constitución Política, articulo 305, numeral 10). 2.2. ¿Cuáles son los Instrumentos para ejercer el control? La revisión jurídica de los Acuerdos no es equivalente a su aprobación, sino que significa un re-examen que conduce a una declaración de que se ajustan a las prescripciones legales. 22 Escuela Superior de Administración Publica Programa Colombia- Universidad de Georgetown Material “Viernes del Concejal” Abril 30 del 2004 _____________________________________________________________________________________________________ 2.3. ¿Cuáles son los efectos del Control? Si el Gobernador presume que el Acuerdo es contrario a normas superiores le da traslado al Tribunal Administrativo, acompañado de un escrito que especifique: lo que se demanda; los hechos u omisiones que sirven de fundamento a la acción; los fundamentos de derecho de las pretensiones, las normas violadas y el concepto de la violación. Copia de ese documento debe ser remitido a los respectivos Alcalde, personero y Presidente del Concejo para que éstos, si lo consideran necesario, intervengan en el proceso. (Decreto – Ley 1333 de 1986, articulo 120) 2.4. ¿Cuál es el papel del Concejo? El concejo municipal puede intervenir en el proceso ante el Tribunal Administrativo, la intervención no es obligatoria, pero pueden hacerlo para explicar las razones por las cuales consideran que el acuerdo se ajusta o contraría normas superiores. 3. CONTROL DE LEGALIDAD POR PARTE DE LOS TRIBUNALES ADMINISTRATIVOS 3.1. ¿Qué se controla? La legalidad y constitucionalidad de los Acuerdos del Concejo Municipal y es ejercido por el Tribunal Administrativo. Es excepcional el control jurídico que el Tribunal Administrativo ejerce sobre los proyectos de acuerdo municipal y solo se presenta cuando el concejo no acepte las objeciones de inconstitucionalidad o de ilegalidad formuladas por el alcalde. 3.2. ¿Cuáles son los Instrumentos para ejercer el control? Examen de constitucionalidad y/o legalidad de los acuerdos del concejo. 3.3. ¿Cuáles son los efectos del Control? Nulidad total o parcial del acuerdo impugnado. 3.4. ¿Cuál es el papel Concejo? Intervenir en el proceso ante el Tribunal Administrativo, la intervención no es obligatoria, pero pueden hacerlo para explicar las razones por las cuales consideran que el acuerdo se ajusta o contraría normas superiores. 4. ACCIÓN POPULAR DE NULIDAD DE LOS ACUERDOS MUNICIPALES Por regla general, los acuerdos municipales son actos administrativos de interés general, razón por la cual los ciudadanos están facultados para acudir libremente en acción pública de nulidad ante la jurisdicción contencioso administrativa, para solicitar la respectiva declaratoria de nulidad. 23 Escuela Superior de Administración Publica Programa Colombia- Universidad de Georgetown Material “Viernes del Concejal” Abril 30 del 2004 _____________________________________________________________________________________________________ V. ¿CÓMO FORTALECER LA FUNCION DE CONTROL POLÍTICO DE MI CONCEJO? Como hemos explicado en este módulo, el ejercicio de Control Político es una función esencial del concejo. Su ejercicio permite a la corporación defender los intereses de los ciudadanos quienes, dicho sea de paso, han elegido y depositado su confianza en los concejales y en el concejo como representantes de sus intereses y co-garantes, en nombre del electorado, de la buena gestión municipal. La función de Control Político toma, en la vida cotidiana del Concejo, la forma de monitoreo y control del proceso y de los resultados de la gestión municipal. Ejercer Control Político se concretiza en un proceso continuo de evaluación de la gestión de la Administración Municipal en nombre de la comunidad. La actividad continua de Control Político que ejerce el Concejo Municipal, es entonces un proceso mediante el cual se verifica el cumplimiento de los objetivos, políticas y proyectos establecidas por la Administración Municipal en el Plan Municipal de Desarrollo, en el POT, en el Plan de Inversión, a través de acuerdos municipales y de decretos. Es claro que el Concejo no es el único organismo que evalúa la Gestión. La administración municipal misma puede realizar o contratar sus propias evaluaciones, para que sirvan de retroalimentación a sus propias actuaciones y para informar la comunidad. De ahí la importancia de que el Concejo se mantenga informado sobre las evaluaciones de gestión que prepare la administración. Según el tamaño del municipio y la complejidad de la gestión, debe haber seguimiento y evaluación sectorial de la política municipal, la cual puede ser entregada a Comisiones especificas. Por ejemplo, una Secretaría de Educación de un municipio es responsable por el cumplimiento de las metas del sector y por ello debe presentar resultados de las acciones que emprenda para el alcance de los objetivos y metas propuestas a una Comisión del Concejo encargada del tema Educación. La administración y el correspondiente concejo municipal habrán realizado una buena gestión cuando hayan alcanzado las metas establecidas – y aprobadas por acuerdo municipal – en el Plan Municipal de Desarrollo y los demás planes sectoriales. En otras palabras: aunque la Alcaldía y el Concejo tienen funciones diferentes, en la vida municipal deben interactuar de manera constructiva, y apoyarse mutuamente. La administración municipal como encargada de la formulación del Plan de Desarrollo sobre la base del Programa de Gobierno del Alcalde; la formulación del presupuesto; plan de inversiones y planes de acción para la ejecución de obras, y la elaboración de informes de gestión sobre la base de lo establecido en el Plan de Desarrollo. Y el concejo municipal como responsable del análisis, debate, estudio y aprobación, exigiendo inclusión de metas y retos concretos, del Plan de Desarrollo y del presupuesto presentado por el alcalde y como representante elegido por la población encargado de ejercer control político sobre de las acciones de la administración. Por supuesto, los ciudadanos y sus organizaciones, también son responsables de monitorear la administración por su propia cuenta. 24 Escuela Superior de Administración Publica Programa Colombia- Universidad de Georgetown Material “Viernes del Concejal” Abril 30 del 2004 _____________________________________________________________________________________________________ Momentos para ejercer el control político y el rol del concejo Según el caso, se pueden concebir los siguientes momentos en el proceso de Control Político y en los cuales el concejo tiene un rol específico: 1. PRIMER MOMENTO: El concejo municipal tiene la responsabilidad de aprobar el Plan de Desarrollo Municipal, son sus respectivos planes sectoriales, así como el plan de inversiones y el presupuesto como instrumentos a través de los cuales se ejecutará el Plan de Desarrollo. ROL DEL CONCEJO: El Concejo debe garantizar que, por sector, el Plan de Desarrollo Municipal, y los Planes sectoriales relacionados con éste, incluya objetivos, metas y resultados concretos a obtener dentro de limites de tiempo claramente establecidos. Ejemplo: para políticas de seguridad municipal, el Concejo puede garantizar que se incluyan metas concretas como “disminuir heridos y muertos en accidentes de tráfico con 5% por año”. O para educación: “ampliar la cobertura de educación secundaria con X% hasta el año Y”. Si no se establecen metas concretas a obtener, es difícil para el Concejo hacer una evaluación, en nombre de la comunidad, sobre los resultados de la ejecución del Plan de Desarrollo por ellos aprobado. En el caso que el Alcalde no acepte incluir metas especificas, el concejo mismo deberá construir indicadores financieros, de infraestructura, entre otros, que le permitan establecer si la Administración Municipal está cumpliendo, sector por sector, con sus compromisos y con el programa de gobierno del alcalde. 2. UN SEGUNDO MOMENTO: Debe haber un flujo permanente de información relevante entre la Administración y el Concejo Municipal para que éste último pueda desarrollar su función de Control Político. Sin un proceso de comunicación activo entre Concejo y Alcaldía, donde se informe de manera activa y oportuna sobre la gestión local, es difícil para el Concejo adelantar un proceso continuo de monitoreo y evaluación. ROL DEL CONCEJO: Establecer reglas claras entre Concejo y Alcalde para que la Administración presente constantemente información relevante a la corporación, en particular los informes sobre gestión y resultados en los cuales se rindan cuentas sobre los avances de las políticas y sobre las metas definidas en el Plan de Desarrollo. Garantizar que, por ejemplo, al menos una vez cada seis meses (según Ley 152 de 1994) el Alcalde y su equipo presente en el Concejo resultados de la gestión desarrollada frente al cumplimiento de las metas del Plan de Desarrollo o en su defecto del Programa de Gobierno. 3. UN TERCER MOMENTO: Hacer uso oportuno de los instrumentos específicos para ejercer el control político (debates, citaciones, cuestionarios, etc,) de los cuales dispone el Concejo para profundizar sobre temas de gestión pública que ameriten ser analizados mas a fondo. Por ejemplo, buscar asesoría externa para evaluar políticas y resultados. ROL DEL CONCEJO: Hacer óptimo y constructivo uso de los instrumentos específicos para ejercer el Control Político. Estos instrumentos no son creados para sancionar al ejecutivo, 25 Escuela Superior de Administración Publica Programa Colombia- Universidad de Georgetown Material “Viernes del Concejal” Abril 30 del 2004 _____________________________________________________________________________________________________ sino para informarse y poder evaluar a fondo, en nombre de la comunidad, la gestión municipal y contribuir de manera constructiva al buen gobierno y al desarrollo del municipio. En caso de que se detecten irregularidades en la gestión del alcalde o de la administración municipal, el concejo municipal deberá informar el organismo responsable ya sea a nivel municipal o departamental sobre el hecho para que se tomen las medidas necesarias para corregir o sancionar las acciones de gobierno y los servidores públicos. 4. UN CUARTO MOMENTO: El Concejo Municipal puede jugar un rol crítico constructivo, con base en las evaluaciones y monitoreo permanente de la gestión municipal, dando insumos a la Administración para ajustar las políticas locales, si es necesario. ROL DEL CONCEJO: Hacer un buen uso de los instrumentos para ejercer el control político. Tener claridad que el papel del Concejo no es para ejercer obstáculos al desempeño de la administración municipal, sino para verificar realmente el cumplimiento de los proyectos y metas de desarrollo local en los distintos sectores, y proponer alternativos si los caminos escogidos no dan el resultado esperado. 5. UN QUINTO MOMENTO: Divulgar los resultados del Proceso de Control Político de manera responsable, no solamente a la Administración, sino también, de manera constante, a la comunidad. ROL DEL CONCEJO: Informar a la comunidad a través de medios escritos, radio y televisión sobre los resultados encontrados en el ejercicio de control político; sobre resultados alcanzados por la Administración Municipal durante un determinado periodo con base en las metas establecidas en el Plan de Desarrollo. 26 Anexo 1 Matriz Resumen Controles a la Administración Pública Qué se controla? Actividad que realiza el ejecutivo y la administración para verificar que sus actos se ajustan a las disposiciones establecidas en la ley Sobre quien recae el control? • Alcalde • Secretarios de Despacho • Jefes de Dpto Administrativo • Representantes legales de entidades descentralizadas • Personero • Contralo Quien ejerce el Instrumentos control? CONTROL POLITICO • Citaciones Concejo Municipal • Cuestionarios • Debates • Preguntas • Declaraciones orales • Declaraciones escritas • Interpelaciones • Comisión de Investigación • Petición de información Efectos del control Papel del Concejo Mejores resultados de gestión de la administración municipal y mayor transparencia y responsabilidad de los servidores públicos sobre la acciones de gobierno. Exigir responsabilidad política sobre los actos del alcalde y su administración, dentro de los limites constitucionales y legales citando a los funcionarios y exigiendo informes sobre el ejercicio de sus funciones. CONTROL FISCAL Vigila las entidades y particulares que manejan los fondos del Estado Organos que integran las ramas legislativa y judicial, los órganos autónomos e independientes como los de control y electorales Contralorías departamentales, distritales y municipales Sistemas de control financiero, de legalidad , • de gestión, de • resultados, la revisión de cuentas y la evaluación del control interno Juicio Fiscal Amonestación y la multa Organizar y poner en funcionamiento las contralorías que haya autorizado la ley. Dotar alas contralorías de su jurisdicción de autonomía presupuestal Regular por medio de acuerdos la forma de proveer ausencias de los contralores CONTROL DISCPLINARIO Establece el incumplimiento de deberes, extralimitación en el ejercicio de derechos y funciones, • Servidores públicos aunque se encuentren retirados del servicio • Indígenas que Oficinas de control interno disciplinario, personerías municipales y distritales, Acción Disciplinaria • Destitución e inhabilidad general, para las faltas gravísimas dolosas o realizadas con culpa • Los concejales como servidores públicos al tener conocimiento de un hecho constitutivo de posible falta disciplinaria, si fuere Escuela Superior de Administración Publica Programa Colombia- Universidad de Georgetown Material “Viernes del Concejal” Abril 30 del 2004 _____________________________________________________________________________________________________ prohibiciones y violación administren recursos del régimen de del Estado inhabilidades, • Servidores públicos, incompatibilidades, quienes son sujetos impedimentos y disciplinables conflicto de intereses por parte de los servidores públicos Qué se controla? CONTROL INTERNO Quien ejerce el Instrumentos control? Sobre quien recae el control? Verificar que las Organismos y entidades operaciones, actividades del poder público y actuaciones se realicen de acuerdo a las normas constitucionales y proteger los bienes y recursos públicos Los actos de personas e instituciones que cumplen funciones de interés publico o colectivo y para lo cual utilizan recursos gravísima • Suspensión en el ejercicio del cargo e inhabilidad especial para las faltas graves dolosas o gravísimas culposas • Multa, para las faltas leves dolosas • Amonestación escrita, para las faltas leves culposas Sobre todas aquellas personas e instituciones que cumplen funciones de interés público o colectivo y para lo cual utilizan recursos La persona encargada por el alcalde (auditor interno, coordinador, asesor) de administrar el sistema de control interno • • • • • Normas de auditoria Indicadores de desempeño Informes de gestión CONTROL SOCIAL • Audiencia pública Todo ciudadano • Derecho de petición Las veedurías • Acción de tutela cuentan con • Denuncia especial protección • Queja legal. • Comités de vigilancia de servicios públicos 28 Efectos del control competente, iniciará inmediatamente la acción correspondiente. Si no lo fuere, pondrá el hecho en conocimiento de la autoridad competente, adjuntando las pruebas que tuviere. • Los presidentes de las corporaciones de elección popular son funcionarios competentes para hacer efectiva la ejecución de las sanciones, tal como lo señala la Ley 743 del 2002. Papel del Concejo Velar porque a nivel Los informes de gestión municipal se de tendrán valor probatorio cumplimiento de la ley en los procesos disciplinarios, administrativos, judiciales y fiscales Este control puede desatar otros controles, por ejemplo una denuncia puede desatar el control disciplinario que ejerce la Personería El concejo municipal es sujeto de control en este caso ya que es controlado por los ciudadanos Escuela Superior de Administración Publica Programa Colombia- Universidad de Georgetown Material “Viernes del Concejal” Abril 30 del 2004 _____________________________________________________________________________________________________ públicos públicos y otras instancias de participación social CONTROLES SOBRE LOS ACTOS DE LOS CONCEJOS QUÉ SE CONTROLA? La inconveniencia o inconstitucionalidad de los actos producidos por el concejo municipal SOBRE QUIEN RECAE QUIEN EJERCE EL INSTRUMENTOS EFECTOS DEL EL CONTROL? CONTROL? CONTROL Control en el proceso de formación de los acuerdos Los actos del concejo El alcalde Objeción a los acuerdos Acoger las objeciones si municipal del concejo así lo amerita la situación Iinconstitucionalidad de los actos sancionados por el concejo municipal Acuerdos municipales aprobados y sancionados La legalidad de los actos del concejo Sobre los actos del Concejo Control de Tutela por parte del Gobernador Gobernador Revisión jurídica Control Administrativo de Legalidad El Tribunal Los instrumentos de la Administrativo Rama Judicial Contencioso Administrativo 29 PAPEL DEL CONCEJO Acoger las observaciones del alcalde e incorporarlas. Sancionar el acuerdo si las objeciones presentadas por el alcalde son infundadas según el Tribunal. Si el acuerdo es Intervenir ante el contrario a las normas Tribunal Administrativo superiores se da traslado para justificar los actos al Tribunal Administrativo Nulidad del Acto En concejo municipal puede intervenir en el proceso para defender o impugnar la legalidad del acto Anexo 2 MINUTA O MODELO DE CITACION A SERVIDORES PUBLICOS PARA RESPONDER A CUESTIONARIOS Y PREGUNTAS ESCRITAS _________________, ______________________ Municipio Fecha (día, mes, año) Señores Nombre del servidor público citado o entidad requerida. E.S.D. Asunto: Ejercicio de Control Político. Los abajo firmantes, en nuestra calidad de concejales, y/o en uso de las atribuciones que nos confiere la Ley 136 de 1994, artículos 38 39, y siguientes, de manera respetuosa nos permitimos citarlo a la Comisión__________________ y/o sesión plenaria de la Corporación, el día _____de _(mes)___ de _____año____ , con el fin de que responda y explique ante el resto de los colegas las decisiones y manejo relacionadas con el proyecto de inversión estatal de_____________ con base en el cuestionario o preguntas siguientes: 1- ¿ Cuáles fueron los criterios adoptados por la administración para definir la prioridad objeto de la inversión?. 2- ¿ Qué relación existe entre el proyecto a ejecutar, el Plan de Desarrollo, el Plan de Ordenamiento Territorial, el Plan de Inversiones y el programa de gobierno municipal?. 3- ¿ Los terrenos que se necesitan para la ejecución del proyecto son de propiedad del ente territorial que invierte y su uso es válido dentro del Plan de Ordenamiento Territorial?. 4- ¿Existen los estudios técnicos de los suelos, los planos arquitectónicos, cálculos estructurales y estudios de sismo resistencia, de todas las obras físicas que comprende el proyecto?. 5- ¿El proyecto está inscrito en el Banco de programas y proyectos del Municipio y entidades que participan en la financiación del proyecto?. 6- Están garantizados los recursos administrativos, técnicos, financieros y económicos que requiere la ejecución del proyecto?. 7- ¿Existen las correspondientes licencias de planeación, ambientales, permisos y pactos con las autoridades competentes? 8- ¿Las garantías, seguros y pólizas que exige la ley y demás normas legales vigentes que requiere el proyecto han sido tramitadas ante campañas sólidas y serias y aprobadas por las autoridades competentes?. 9- ¿La financiación del proyecto es suficiente y esta garantizada con las disponibilidades presupuéstales correspondientes? 10- .¿Existen los términos de referencia para la contratación y si ya definido el proceso de acuerdo con los principios de transparencia y publicidad.? Las respuestas al cuestionario deben ser enviadas dentro de los cinco (5) días siguientes al recibo de la presente y deben ser presentadas ante la Secretaria General de la Corporación. Firmas Nombre y apellidos o firmas de citantes Tomado y adaptado del documento de trabajo titulado “Control Social a los proyectos de Inversión Estatal” de Rodríguez D. Edgar, Bogotá, D.C., 1998. Escuela Superior de Administración Publica Programa Colombia- Universidad de Georgetown Material “Viernes del Concejal” Abril 30 del 2004 _____________________________________________________________________________________________________ Anexo 3 MINUTA O MODELO DERECHO DE PETICION Municipio o ciudad Fecha (día-mes-año) Señor(es) ------------------------------------Nombres y apellidos o y/o cargo de la autoridad, o entidad, o particular, que presta un servicio publicó o cumple funciones públicas. Ref: Derecho de petición (información o documentos. ----------------------------------------------------Especificar lo solicitados Respetado señor (es): Los abajo firmantes, en nuestra calidad de concejales, en uso de la facultad que nos (me) otorga el artículo 23 de la Constitución Política y 5 y siguientes del Código Contencioso Administrativo, cordialmente formulamos la siguiente petición (Se debe especificar la solicitud o información que se necesita; Ej. - Una copia del plan de desarrollo - Una copia del estudio técnico realizado para la reestructuración de la planta de personal Recibiré notificaciones y correspondencia de lo solicitado en la siguiente dirección: -----------------------------------------------------------------------------------------------------------, una dirección visible donde la puedan localizar o un número telefónico. Atentamente, ------------------------------------------------NOMBRES Y APELLIDOS Cédula de ciudadanía No.: 31 colocar Escuela Superior de Administración Publica Programa Colombia- Universidad de Georgetown Material “Viernes del Concejal” Abril 30 del 2004 _____________________________________________________________________________________________________ ANEXO 4 CASOS DE ESTUDIO PARA LA PREPARACIÓN DEL TALLER A continuación se presentan cinco artículos extractados de la Prensa escrita, que aluden a diferentes tipos de control. Es u n esfuerzo por vincular lo "Formal" con lo "Real". Los protagonistas de la noticia son de carne y hueso! y los problemas, son problemas sentidos por las comunidades a las que alude la noticia. Las Direcciones Territoriales de la ESAP y sus grupos de docentes pueden hacer esfuerzos por conseguir noticias de su propia región y de esa manera los ejercicios tomarán una dinámica diferente: Los concejales e inclusive el ciudadano común conoce a los protagonistas de la noticia, su forma de ver y de sentir! Los docentes a partir del tema noticioso podrán hacer el diseño pedagógico que les resulte más atractivo para sacarle el jugo a la noticia. Para el estudio del caso, se sugiere formular preguntas como las siguientes: • • • • • • De qué tipo de control estamos hablando en cada caso? Quiénes son sus protagonistas? Qué es lo que se está controlando ? Sobre quién recae el control? Cuáles son los instrumentos que se están utilizando? Cuál es el papel del concejo y por qué es importante en este caso? Caso1. Mockus, dos años después. Fuente: EL TIEMPO Mayo 5 del 2003 Los bogotanos rajan la malla vial. Mejora nivel de confianza en la Administración y hay más satisfacción con los servicios públicos. El Concejo perdió con 2,5 de calificación. Si a la Administración Mockus se le mide la gestión por las metas que se propuso en el Plan de Desarrollo pasa con nota aclamada los dos primeros años de gobierno. Pero si la calificación es por los logros frente a las necesidades de la ciudad, las cosas no van tan bien. SEGURIDAD. En materia de seguridad el balance de los dos años es positivo. Se destacaron los logros en reducción de muertes violentas que pasaron de 11 a 8 casos diarios y el número de personas que no denuncia delitos, que pasó de 72,5 a 60,5. Sin embargo, se detectó que sigue siendo alto el número de atracos callejeros, raponazos y asalto a residencias, que no es denunciado a las autoridades. Se destacan como positivos los trabajos educativos en programas como vida sagrada, el Comité Distrital para la Seguridad, el Comité de Vigilancia Epidemiológica y la prevención contra el terrorismo. FINANZAS. El análisis de los dos años revela que la situación de Bogotá sigue siendo sana y sostenible. Pero el informe señala dos aspectos débiles de la Administración. Por un lado, el crecimiento de la deuda como consecuencia de la devaluación de la moneda, lo cual pone en peligro la capacidad de endeudamiento de la ciudad. Y, por otro, la excesiva dependencia de las transferencias de la Nación hace que la ciudad corra riesgo muy grande, si no encuentra caminos para lograr autonomía. ….. 32 Escuela Superior de Administración Publica Programa Colombia- Universidad de Georgetown Material “Viernes del Concejal” Abril 30 del 2004 _____________________________________________________________________________________________________ Caso 2: Presidente del Concejo pide anular la licitación de aseo. Fuente: EL TIEMPO, Mayo 6 de 2003 Argumenta que el proceso que adjudicará en un mes la Unidad Ejecutiva de Servicios Públicos (UESP) está presuntamente "amañada" para favorecer a monopolios y registra inconsistencias en puntos como las evaluaciones que hizo a las firmas proponentes. La solicitud la hizo Fernando López a la Procuraduría General de la Nación. En un debate realizado ayer, López (Cons) afirmó que en los términos de referencia se exigieron capacidades financieras de los oferentes superiores a los 11.500 millones de pesos y experiencia de los consorcios que exigían más del año. "Esto solo permitía la participación de los mismos grandes inversionistas que, como es el caso de Aseo Capital, también son firmas que se están quedando con otras concesiones como los recaudos de TransMilenio", aseguró López. Cuestionó el hecho de que la Uesp hubiera habilitado a la Unión Temporal Urbaser-Sala-Emas para la adjudicación, con un certificado que la casa matriz le expidió a esta firma para participar en un proceso de Venezuela y no en el de Colombia, como era lógico. El concejal Jorge Salamanca (Lib) señaló, a su vez, que no hay criterios claros sobre la calificación de la experiencia de los proponentes ni la forma como se adjudicará a nuevos consorcios la zona del suroccidente que, según la UESP, se declarará desierta. Para el concejal Hipólito Moreno (Ind) tampoco es claro que una firma licitante como Interaseo pueda participar en este proceso cuando "el Banco de Crédito tiene demandada a esta firma por 15 millones de dólares por haber usado indebidamente su nombre en una licitación de Quito ", dijo. La directora de la UESP, Luz Stella Cardoso, respondió: "No podemos descalificar las firmas en una etapa de selección. Pero si los concejales tienen pruebas de sus denuncias, la Unidad las tendrá en cuenta para verificar si hay errores en el proceso". _______________________________________ Caso 3 Cuestionan demora en construcción . Urgen por obras de terminal de Buga Junio 29 de 2002 . Redacción de El País, Buga La demora en la iniciación de los trabajos de construcción del Terminal de Transportes de Buga fue cuestionada por el Concejo y la comunidad, que le pidieron al alcalde John Jairo Bohórquez que haga una convocatoria pública para la ejecución de la obra. La Corporación aprobó por unanimidad una proposición en la que censuran la falta de interés de la sociedad Proterminal de Transportes en iniciar los trabajos, aun cuando el lanzamiento del proyecto fue hace tres años. Al respecto, el edil Antonio Corrales manifestó que "los socios de la empresa Proterminal vienen negociando el lote con el número de la cédula de ciudadanía". A su turno, Gabriel Fontal expuso que "la entidad empezó a comercializar los locales cuando ni siquiera tiene la licencia ambiental". Mientras tanto, Carlos Humberto Soto, anotó que "lo del terminal me suena como un engaño". De la misma manera, el presidente de la Asociación Municipal de Juntas de Acción Comunal, Carlos Lenis Hernández, expresó que "la obra está llena de muchas incertidumbres". El proyecto, cuyo costo ha sido estimado en tres mil millones de pesos, será construido en un área cercana a la doble calzada y en una zona aledaña al cordón vial de la Basílica del Señor de los Milagros. Sobre el particular, el gerente saliente, Ramiro Martínez, dijo que el programa tiene respaldo financiero pues de los $1.070 millones que se han firmado en contratos por venta de locales, se han recaudado unos $700 millones. Martínez comentó que la obra no se ha podido iniciar debido a que su tramitación ante la CVC es bastante dispendiosa, aunque la documentación se encuentra en poder de la entidad ambiental 33 Escuela Superior de Administración Publica Programa Colombia- Universidad de Georgetown Material “Viernes del Concejal” Abril 30 del 2004 _____________________________________________________________________________________________________ desde el año pasado. ___________________________________________ Caso 4: “Concejo, en deuda con la ciudad” Junio 14 de 2002 Piden presencia del cabildo en los barrios. Ediles defienden gestión y sostienen que al Gobierno local le falta más propuesta. Mayor compromiso con los problemas ciudadanos y la búsqueda de soluciones al conflicto urbano, reclamaron del Concejo, veedores ciudadanos y dirigentes comunitarios. Según expresaron, al cumplir 18 meses de labores -la mitad del período para el que fue elegido- el Concejo de Cali sigue en deuda en materia de debate a los grandes temas que afectan la cotidianidad de la ciudad. Tanto los veedores ciudadanos y dirigentes comunales consideran que si bien la corporación ha puesto el dedo en algunas 'llagas' de la Administración, muchos de tales debates -especialmente durante el año pasado- fueron generados con intereses políticos. Por tal razón, indicaron, algunas determinaciones afectaron a la Administración y por consiguiente a la ciudad, como ocurrió con las facultades al Alcalde para celebrar contratos. "Aunque se han abordado debates importantes, el Concejo se ha quedado corto en temas que afectan de manera directa a los ciudadanos como el mal estado de las escuelas, la invasión del espacio público, la falta de empleo y la crisis de las Empresas Municipales, entre otros", manifestó el veedor ciudadano Pablo Borrero. Según dijo, los concejales están en mora de abrir un gran foro ciudadano sobre la problemática de la disposición de residuos sólidos y la contaminación generada por 'El Basuro' de Navarro. "El Concejo no escucha a la ciudadanía. La participación comunitaria en algunos proyectos es muy limitada", agregó Borrero. _____________________________ Caso 5: Concejo evaluará contratos de auditoría de EPM Medellín El Concejo de Medellín evaluará el próximo lunes los contratos de auditoría de Empresas Públicas de Medellín con la firma Arthur Andersen, su vigencia y los procedimientos para su adjudicación. La Corporación estudiará, además, las razones por las cuales no se tiene en cuenta solamente empresas nacionales para llevar a cabo este proceso de auditoría. También analizará las consecuencias sufridas por EPM por las noticias sobre la quiebra de Enron, auditada por Arthur Andersen, y la asesoría brindada por esta compañía al ente autónomo en el 2001. Están invitados a la plenaria los gerentes de EPM, Iván Correa Calderón, y del Metro, Ramiro Márquez Ramírez; así como el contralor de Medellín, Oscar Giraldo Jiménez, quien deberá precisar si el control fiscal a su cargo es paralelo al que efectúa la firma norteamericana, y presentar su concepto acerca de la labor de auditoría que realiza dicha organización tanto en el Metro como en Empresas Públicas. 34
