sx-jdc-184/2016 actor - Tribunal Electoral del Poder Judicial de la

JUICIO PARA LA PROTECCIÓN
DE LOS DERECHOS POLÍTICOELECTORALES
DEL
CIUDADANO
EXPEDIENTE: SX-JDC-184/2016
ACTOR:
CORTES
WILLIAM
ROMERO
AUTORIDAD
RESPONSABLE:
TRIBUNAL ELECTORAL DEL
ESTADO DE OAXACA
MAGISTRADO PONENTE: ADÍN
ANTONIO DE LEÓN GÁLVEZ
SECRETARIO: JOSÉ ANTONIO
MORALES MENDIETA
Xalapa-Enríquez, Veracruz de Ignacio de la Llave, a veintiséis de
mayo de dos mil dieciséis.
V I S T O S, los autos, para resolver el juicio para la protección de
los derechos político-electorales del ciudadano, promovido por
William Romero Cortes, por su propio derecho, a fin de
controvertir la sentencia de veintinueve de abril de este año
emitida por el Tribunal Electoral del Estado de Oaxaca, en el
expediente JDC/49/2016, mediante la cual desechó la demanda
de su medio de impugnación local accionado en contra del
registro de la candidatura de Víctor Manuel Cirigo Arias,
postulado por el Partido Revolucionario Institucional a primer
concejal del municipio de Santo Domingo Tonalá, Huajuapan de
León, Oaxaca.
SX-JDC-184/2016
RESULTANDO
I. Antecedentes. De las constancias que obran en el
expediente y de lo narrado en la demanda, se advierte lo
siguiente:
a. Convocatoria. El once de febrero de dos mil dieciséis, el
Comité Directivo Estatal del Partido Revolucionario Institucional
de Oaxaca, emitió la convocatoria para la selección y
postulación de candidatos a presidentes municipales por el
procedimiento de convención de delegados, en el proceso
electoral local 2015-2016, entre los que se encuentra el
municipio de Santo Domingo Tonalá.
b. Registro. El veintiséis de febrero del citado mes y año, se
llevó acabo el registro de aspirantes para participar en el
proceso interno de candidatos a presidente municipal en Santo
Domingo Tonalá, de conformidad con la convocatoria emitida
para tal efecto; proceso en el que participó el actor.
c. Predictamen. El primero de marzo de dos mil dieciséis, de
acuerdo a lo establecido en la convocatoria, se emitió
predictamen de procedencia con base en las documentales
que integraron los expedientes de los ciudadanos que se
registraron.
d. Adenda. El tres de marzo siguiente, el presidente del
referido Comité Directivo Estatal emitió la adenda a la
convocatoria, modificando la fecha de la fase previa en su
modalidad de examen, para aplicarse el nueve de marzo de
dos mil dieciséis.
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e. Examen. El nueve de marzo del año en curso, de
conformidad con la Base Décima de la convocatoria, los
aspirantes que obtuvieron predictamen procedente tuvieron
derecho a participar en la aplicación del examen, en las sedes
del Comité Directivo Estatal del Partido Revolucionario
Institucional de Oaxaca.
f. Acuerdo de validación del resultado de los exámenes. El
once de marzo del año que transcurre, la Comisión Estatal de
Procesos Internos, del citado instituto político, emitió acuerdo
para validar los exámenes de la fase previa; y declaró la
conclusión
de
esa
fase;
además,
ordenó
emitir
las
correspondientes constancias de participación y declaró la
procedencia de trámite a la fase siguiente de los aspirantes a
candidatos a presidentes municipales por el procedimiento de
convención de delgados; pero tratándose del municipio de
Santo Domingo Tonalá, declaró desierto el procedimiento de
selección de candidatos.
g. Registro de candidaturas1. El cinco de abril de dos mil
dieciséis, mediante el acuerdo IEEPCO-CG-46/2016, se
modificó el plazo para la presentación de las solicitudes de
registro de candidaturas a Concejales de los Ayuntamientos
que se rigen por el sistema de partidos políticos, en el proceso
electoral ordinario 2015-2016, comprendiendo del veintinueve
de marzo al catorce de abril de dos mil dieciséis.
h. Juicio local. El veintidós de abril de dos mil dieciséis,
1http://www.ieepco.org.mx/images/biblioteca_digital/PDFs/2016/01A%20ANEXO%20UNICO%20%20CONCEJALES%202016.pdf.
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William Romero Cortes promovió juicio para la protección de
los derechos político-electorales del ciudadano, en contra de la
designación de Víctor Manuel Cirigo Arias como candidato a
primer concejal en el municipio de Santo Domingo Tonalá,
Huajuapan de León, Oaxaca, postulado por el Partido
Revolucionario Institucional.
i. Resolución impugnada. El veintinueve de abril de la
presente anualidad, el Tribunal Electoral del Estado de Oaxaca
resolvió el juicio JDC/49/2016 mediante el cual desechó la
demanda, por considerar que se actualizó la causal de
improcedencia consistente en la extemporaneidad en la
promoción del juicio.
II. Juicio para la protección de los derechos políticoelectorales del ciudadano.
a. Demanda. El cuatro de mayo de dos mil dieciséis, William
Romero Cortes presentó demanda de juicio para la protección
de los derechos político-electorales del ciudadano, ante el
Tribunal Electoral del Estado de Oaxaca, a fin de impugnar la
resolución antes mencionada.
b. Recepción. El trece de mayo siguiente, se recibió en la
Oficialía de Partes de esta Sala Regional el escrito de
demanda y documentación anexa, remitidas por la autoridad
responsable.
c. Turno. El mismo trece de mayo, el Magistrado Presidente de
esta Sala Regional acordó formar el expediente SX-JDC184/2016, y turnarlo a la ponencia del Magistrado Adín Antonio
de León Gálvez para los efectos establecidos en el artículo 19
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de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnación en
Materia Electoral.
d. Radicación y admisión. El dieciocho de mayo siguiente, el
Magistrado Instructor radicó el asunto y admitió el presente
juicio.
e. Cierre de instrucción. En el momento procesal oportuno, se
declaró cerrada la instrucción, dejando el asunto en estado de
dictar sentencia.
CONSIDERANDO
PRIMERO. Jurisdicción y competencia. El Tribunal Electoral
del Poder Judicial de la Federación ejerce jurisdicción, y esta
Sala Regional de la Tercera Circunscripción Plurinominal es
competente para conocer y resolver el presente juicio, porque
se controvierte un resolución emitida por el Tribunal Electoral
del Estado de Oaxaca, relacionada con la designación de la
candidatura a primer concejal del municipio de Santo Domingo
Tonalá, Huajuapan de León, Oaxaca; lo cual por materia y
territorio corresponde conocer a este órgano colegiado.
Lo anterior, con fundamento en los artículos 41, párrafo
segundo, base VI, y 99, párrafos primero, segundo y cuarto,
fracción V, de la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos; 184, 185, 186, fracción III, inciso c), 192, párrafo
primero, y 195, fracción IV, inciso d), de la Ley Orgánica del
Poder Judicial de la Federación; así como 3, apartados 1 y 2,
inciso c), 79, apartado 1, 80, apartado 1, inciso g), y 83,
apartado 1, inciso b), fracción IV, de la Ley General del Sistema
de Medios de Impugnación en Materia Electoral.
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SEGUNDO.
Requisitos
de
procedencia
del
juicio
ciudadano. Se tienen por satisfechos los requisitos de
procedencia previstos en los artículos 7, apartado 1, 8, 9,
apartado 1, 13, apartado 1, inciso b), 79, apartado 1, y 80,
apartado 1, inciso g), de la Ley General del Sistema de Medios
de Impugnación en Materia Electoral, en los términos
siguientes.
a. Forma. El medio impugnativo se presentó por escrito y
contiene el nombre y firma del actor; se identifica el acto
impugnado, se enuncian los hechos y agravios en los que se
basa la impugnación.
b. Oportunidad. La demanda se presentó dentro del plazo de
cuatro días previsto en la ley, ya que la resolución impugnada
le fue notificada al actor el treinta de abril del año en curso, y su
demanda la presentó el cuatro de mayo siguiente, por lo que es
inconcuso que se presentó oportunamente.
c. Legitimación e interés jurídico. El actor se encuentra
legitimado en razón de que promueve el juicio por su propio
derecho y como candidato a primer concejal del municipio de
Santo Domingo Tonalá, Huajuapan de León, Oaxaca.
De igual forma cuenta con interés jurídico en el asunto, puesto
que estima que la sentencia impugnada que recayó a su medio
de impugnación local vulnera su esfera de derechos al haberse
desechado por extemporáneo.
d. Definitividad y firmeza. Asimismo, se tiene por cumplido
este requisito, en virtud de que la sentencia combatida no
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admite medio de defensa estatal alguno que deba ser agotado
previamente a la promoción de este juicio federal.
TERCERO. Estudio de fondo.
A) Pretensión y causa de pedir.
De la lectura de su escrito de demanda, se advierte que la
pretensión del actor consiste en que esta Sala Regional
revoque la sentencia emitida por el Tribunal Electoral del
Estado de Oaxaca, en la cual se desechó su medio de
impugnación local al no ajustarse al plazo de las cuarenta y
ocho horas previsto en el artículo 66 del Código de Justicia
Partidaria del Partido Revolucionario Institucional.
La causa de pedir la sustenta en que la resolución impugnada
es contraria a derecho, porque el plazo de cuarenta y ocho
horas es irrazonable y no garantiza su derecho a un recurso
efectivo de acceso a la justicia, por ese motivo, ahora solicita
que esta Sala Regional inaplique el artículo 66 el Código de
Justicia Partidaria del citado partido político, para el caso
concreto.
B) Síntesis de agravios.
1. El actor aduce que la responsable debió declarar la
inconstitucionalidad del artículo 66 del Código de Justicia
Partidaria del Partido Revolucionario Institucional, con base en
los artículos 17 y 99 de la Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos, los cuales otorgan la facultad de inaplicar
leyes, pues, el plazo de las cuarenta y ocho horas que estipula
el citado artículo intrapartidista, contravienen los principios
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constitucionales de legalidad y certeza, y sobre todo el de
acceso a la justicia, definidos en los artículos 41 y 17 de la
Carta Magna, así como en lo ordenado por la Declaración
Universal de los Derechos Humanos en su artículo 8.
Asimismo, a juicio del actor, el artículo 66 del Código de
Justicia
Partidaria
del
mencionado
ente
político
es
inconstitucional, por establecer un plazo menor al de cuatro
días del que se establece en el artículo 8 de Ley del Sistema
de Medios de Impugnación en Materia Electoral y Participación
Ciudadana de Oaxaca y en el artículo 8 de la Ley General del
Sistema de Medios de Impugnación en Materia Electoral; en su
parecer, en todo caso, la responsable debió aplicar el plazo
que más le favorecía, en aras de una protección más amplia en
atención al artículo primero constitucional.
Agrega, que el mismo código partidista prevé el plazo, por un
lado, de las cuarenta y ocho horas y, por otro lado, el de cuatro
días; por lo que, aun basándose en la norma partidista, había
un plazo más favorable que le debió ser aplicado, en atención
al principio pro persona que indica el artículo 1° Constitucional.
2. Que la responsable no tomó en consideración que el
municipio de Santo Domingo Tonalá, Oaxaca, de donde es
originario, se encuentra a una distancia de doscientos treinta y
siete (237) kilómetros, partiendo de la ciudad de Oaxaca de
Juárez, lugar donde se ubica el Tribunal Electoral de dicha
entidad federativa, por lo que se debió ampliar el plazo con el
objeto de maximizar su derecho fundamental de tener un
acceso efectivo a la administración de justicia.
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3. Que la responsable no debió tomar en consideración el plazo
de las cuarenta y ocho horas establecido en el artículo 66 del
mismo Código, pues aduce que nunca fue su intención
promover un recurso intrapartidista, sino que promovió vía per
saltum un juicio para la protección de los derechos políticoelectorales del ciudadano, por lo cual el tribunal local estaba
obligado a garantizarle plenamente su derecho fundamental de
acceso a la tutela judicial, pues en su concepto, al acudir por
salto de instancia al órgano jurisdiccional local debió computar
el plazo de cuatro días para tener por oportuno su medio de
impugnación.
4. Aduce que no hay constancia de que el Partido
Revolucionario Institucional le haya notificado personalmente
las determinaciones tomadas por el órgano partidario de
designar a un candidato a presidente municipal de Santo
Domingo Tonalá, Oaxaca, ya que tuvo conocimiento de dicho
acto el dieciocho de abril de este año por medio de un
programa de radio, y fue al día siguiente que tuvo conocimiento
más amplio al acudir a su partido donde le informaron que ya
se había designado a un candidato, de ahí que, estima que su
plazo para presentar su medio de impugnación debe
considerarse que inició a partir de las veintitrés horas con
cincuenta y nueve minutos del día diecinueve de abril de este
año, y su demanda la presentó el veintidós de ese mismo mes,
con base en las razones que previamente ha expuesto, debe
considerarse presentado en forma oportuna, y revocarse el
desechamiento.
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Los agravios que han sido sintetizados previamente, se
analizarán de manera conjunta, en atención a la estrecha
vinculación que guardan.
En el entendido de que lo trascendental no es la forma como
los agravios se analicen, sino que todos sean estudiados. Sirve
de apoyo la jurisprudencia 04/2000, emitida por la Sala
Superior de este Tribunal Electoral del Poder Judicial de la
Federación,
de
rubro:
“AGRAVIOS,
SU
EXAMEN
EN
CONJUNTO O SEPARADO, NO CAUSA LESIÓN”2.
Ahora bien, para analizar tales planteamientos, resulta
necesario señalar las consideraciones que sostuvo la autoridad
responsable en la resolución controvertida.
C) Consideraciones del tribunal local.
 La responsable consideró que, en el caso concreto,
procedía
el
desechamiento
de
la
demanda,
por
actualizarse la causal de improcedencia prevista en el
artículo 10, apartado 1, inciso a), última parte, de la Ley
del Sistema de Medios de Impugnación en Materia
Electoral y de Participación Ciudadana para el Estado de
Oaxaca.
 Lo anterior porque el actor acudió a ese órgano
jurisdiccional vía per saltum y, al intentar esa acción en
un medio de impugnación, debió hacerlo dentro del plazo
previsto para la promoción del medio de defensa que se
pretendía obviar.
2
Consultable en la Compilación 1997-2013: Jurisprudencia y tesis en materia
electoral, tomo Jurisprudencia, Volumen 1, página 125.
10
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 Precisó que, conforme a lo dispuesto en el primer párrafo
del artículo 66, del Código de Justicia Partidaria del
Partido Revolucionario Institucional, los medios de
defensa que guardan relación con los procesos internos
de elección de dirigentes y postulación de candidatos,
deberán presentarse dentro de las cuarenta y ocho horas
siguientes contadas a partir del momento en que se
notifique o se tenga conocimiento del acto o resolución
que se combata.
 Por lo que concluyó que, si el demandante tuvo
conocimiento el diecinueve de abril del año en curso, y
promovió su demanda el veintidós siguiente, fue evidente
que se presentó fuera de las cuarenta y ocho horas que
señala el artículo 66 del Código de Justicia Partidaria del
Partido Revolucionario Institucional.
Una vez establecidos los razonamientos del tribunal local, es
oportuno abocarse al estudio del caso en particular.
D) Caso concreto.
El actor señala que la responsable no debió tomar en
consideración el plazo de las cuarenta y ocho horas
establecido en el artículo 66 del Código de Justicia Partidaria
del Partido Revolucionario Institucional, pues nunca fue su
intención interponer un recurso intrapartidista, sino que
promovió vía per saltum un juicio para la protección de los
derechos político-electorales del ciudadano.
De ahí que el tribunal local estaba obligado a garantizarle
plenamente su derecho fundamental de acceso a la tutela
judicial, pues en su concepto, al saltar la instancia, el órgano
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jurisdiccional local debió computar el plazo de cuatro días para
tener por oportuno su medio de impugnación.
En primer lugar, cabe referir que, cuando los justiciables
acuden a una instancia jurisdiccional pretendiendo obviar una
previa, impera la regla general de que aquellos que soliciten el
salto de una instancia deben atender el plazo previsto en la
legislación que establece el medio de defensa omitido.
Tal regla se encuentra conferida en la jurisprudencia 9/2007,
emitida por el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la
Federación, de rubro: “PER SALTUM. EL JUICIO PARA LA
PROTECCIÓN
DE
ELECTORALES
DEBE
PLAZO
PARA
LA
LOS
DERECHOS
PROMOVERSE
INTERPOSICION
POLÍTICO-
DENTRO
DEL
DEL
MEDIO
DE
DEFENSA INTRAPARTIDARIO U ORDINARIO LOCAL” 3.
Sin embargo, le asiste la razón al actor, en cuanto a que señala
que el plazo de cuarenta y ocho horas establecido en el artículo
66 del Código de Justicia Partidaria del Partido Revolucionario
Institucional, debe inaplicarse al caso concreto.
En efecto, el plazo de las cuarenta y ocho horas, previsto en la
normatividad intrapartidista vulnera el derecho a la tutela
judicial efectiva del actor, tal como se explica a continuación.
El artículo 17, párrafo segundo, de la Constitución Federal
señala que todas las personas tienen derecho a que se le
administre justicia por tribunales que estarán expeditos para
impartirla en los plazos y términos que fijen las leyes.
3
Consultable en la Compilación 1997-2013: Jurisprudencia y tesis en materia
electoral, Tomo Jurisprudencia, Volumen 1, páginas. 498 a 499.
12
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Por otro lado, el artículo 8, de la Declaración Universal de los
Derechos Humanos, instrumento integrado a nuestro orden
jurídico, el cual, en lo destacable, dispone que es derecho de
las personas contar con un recurso efectivo ante los tribunales
nacionales competentes, que la ampare contra los actos que
violen sus derechos fundamentales reconocidos por la
constitución o por ley.
De igual manera, La Convención Americana sobre los
Derechos Humanos, en el Artículo 25 establece:
Artículo 25.- Protección Judicial
1. Toda persona tiene derecho a un recurso sencillo y rápido
o a cualquier otro recurso efectivo ante los jueces o tribunales
competentes, que la ampare contra actos que violen sus
derechos fundamentales reconocidos por la Constitución, la
ley o la presente convención, aun cuando tal violación sea
cometida por personas que actúen en ejercicio de sus
funciones oficiales.
2. Los Estados partes se comprometen:
a) a garantizar que la autoridad competente prevista por el
sistema legal del Estado decidirá sobre los derechos de toda
persona que interponga tal recurso;
b) a desarrollar las posibilidades de recurso judicial, y
c) a garantizar el cumplimiento, por las autoridades
competentes, de toda decisión en que se haya estimado
procedente el recurso.
Asimismo, la Corte Interamericana de Derechos Humanos, al
resolver el caso Baruch Ivcher Bronstein, contra Perú, de seis
de febrero de dos mil uno, en donde determinó que tanto los
órganos jurisdiccionales, como los de cualquier otro carácter
que
ejerzan
funciones
de
naturaleza
materialmente
jurisdiccional tienen el deber de adoptar decisiones justas
basadas en el respeto pleno a las garantías del debido
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SX-JDC-184/2016
proceso, establecidas en el artículo 8 de la Convención
Americana.
En esa tesitura, se encuentra el caso Castañeda Gutman vs
México. Expediciones Preliminares, Fondo, reparaciones y
Costas, donde la Corte IDH consideró, como lo reconocieron la
Comisión y el Estado mexicano, “que el recurso de amparo
interpuesto por la presunta víctima no era la vía adecuada en
ese caso, dada su improcedencia en materia electoral”,
precisando que la limitación de las materias que se deben
conocer a través del juicio de amparo es compatible con la
Convención, siempre y cuando se prevea un recurso judicial de
similar naturaleza para garantizar las materias excluidas.
También resulta ilustrativo mencionar el Código de Buenas
Prácticas en Materia Electoral, de la Comisión de Venecia4, el
cual, en su apartado de la existencia de un sistema eficaz de
interposición de recursos, señala lo siguiente:
(…)
3.3. La existencia de un sistema eficaz de recurso
a.
(…)
g. Los plazos para interponer recursos y para llegar a una
decisión al respecto deberán ser cortos (tres a cinco días en
primera instancia).
3. Las garantías de procedimiento
(…)
4
La Comisión de Venecia, tal como el propio Código de buenas prácticas lo refiere, es
un órgano consultivo del Consejo de Europa en materia constitucional. Su creación
respondió a la necesidad de prestar apoyo y asesoría a las nuevas democracias de
Europa Central y del Este en el diseño de sus constituciones. Así, el Tribunal Electoral
del Poder Judicial de la Federación, en el ánimo de fortalecer las instituciones y de
expandir la cultura de la legalidad, se ha interesado en generar la versión en español de
dicho Código; el cual, aun sin ser vinculatorio, puede citarse como una fuente que
genera un punto de orientación.
14
SX-JDC-184/2016
3.3. Existencia de un sistema eficaz de interposición de
recursos
(…)
95. (…)
Sin embargo, los plazos deberán ser suficientemente
largos para poder interponer un recurso, para garantizar
el ejercicio de los derechos de la defensa y para llegar a
una decisión meditada. Un plazo de tres a cinco días en
primera instancia (tanto para la presentación de los recursos
como para el dictado del fallo) parece razonable por lo que
respecta a las decisiones que deben tomarse antes de las
elecciones (…)
El cual refiere que los plazos para interponer los recursos
deberán garantizar el ejercicio de los derechos de la defensa y,
para ello, recomienda un plazo de tres a cinco días para esos
efectos.
Por otro lado, la jurisprudencia P./J. 113/2001, del Pleno de la
Suprema Corte de Justicia de la Nación, publicada a fojas 5 del
Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta, Tomo XIV,
Septiembre de 2001, que es del tenor siguiente:
JUSTICIA, ACCESO A LA. LA POTESTAD QUE SE
OTORGA AL LEGISLADOR EN EL ARTÍCULO 17 DE LA
CONSTITUCIÓN GENERAL DE LA REPÚBLICA, PARA
FIJAR LOS PLAZOS Y TÉRMINOS CONFORME A LOS
CUALES AQUÉLLA SE ADMINISTRARÁ NO ES
ILIMITADA, POR LO QUE LOS PRESUPUESTOS O
REQUISITOS LEGALES QUE SE ESTABLEZCAN PARA
OBTENER ANTE UN TRIBUNAL UNA RESOLUCIÓN
SOBRE EL FONDO DE LO PEDIDO DEBEN ENCONTRAR
JUSTIFICACIÓN CONSTITUCIONAL.- De la interpretación
de lo dispuesto en el artículo 17, párrafo segundo, de la
Constitución General de la República se advierte que en ese
numeral se garantiza a favor de los gobernados el acceso
efectivo a la justicia, derecho fundamental que consiste en
la posibilidad de ser parte dentro de un proceso y a
promover la actividad jurisdiccional que, una vez cumplidos
los respectivos requisitos procesales, permita obtener una
decisión en la que se resuelva sobre las pretensiones
deducidas, y si bien en ese precepto se deja a la voluntad
15
SX-JDC-184/2016
del legislador establecer los plazos y términos conforme a
los cuales se administrará la justicia, debe estimarse que en
la regulación respectiva puede limitarse esa prerrogativa
fundamental, con el fin de lograr que las instancias de
justicia constituyan el mecanismo expedito, eficaz y
confiable al que los gobernados acudan para dirimir
cualquiera de los conflictos que deriven de las relaciones
jurídicas que entablan, siempre y cuando las condiciones o
presupuestos procesales que se establezcan encuentren
sustento en los diversos principios o derechos consagrados
en la propia Constitución General de la República; por ende,
para determinar si en un caso concreto la condición o
presupuesto procesal establecidos por el legislador ordinario
se apegan a lo dispuesto en la Norma Fundamental deberá
tomarse en cuenta, entre otras circunstancias, la naturaleza
de la relación jurídica de la que derivan las prerrogativas
cuya tutela se solicita y el contexto constitucional en el que
ésta se da.
De lo anterior, es posible concluir que una de las ideas rectoras
de la doctrina judicial sobre el tema, se ha orientado por el
derecho a una tutela judicial efectiva y completa, según la cual
toda persona tiene derecho a un recurso efectivo, sencillo y
rápido, ante los jueces y tribunales competentes que los
protejan contra actos que violen sus derechos humanos.
Ahora, atendiendo a tales fundamentos, a consideración de
esta Sala Regional, la sentencia combatida vulneró el derecho
fundamental de acceso a la justicia completa.
Ello porque el artículo 66 del Código de Justicia Partidaria del
Partido Revolucionario Institucional, al ser sometido dicho
precepto al escrutinio constitucional, se concluye que no
supera los estándares de razonabilidad y proporcionalidad,
debido a que se confiere un plazo restrictivo.
En nuestro sistema jurídico, se debe destacar que para llevar a
cabo el estudio de inaplicación de algún precepto legal, se
debe seguir determinadas directrices, previo a llegar a la
16
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consecuencia
jurídica
de
inaplicar
una
disposición
por
considerarla contraria a la Constitución Federal y al orden
jurídico internacional vinculado para el Estado Mexicano.
En relación a los controles de constitucionalidad de leyes
electorales referidos en el párrafo precedente, los artículos 99,
párrafo sexto, y 105, fracción II, de la Constitución Política de
los Estados Unidos Mexicano, establecen:
"Artículo 99.- El Tribunal Electoral será, con excepción de lo
dispuesto en la fracción II del artículo 105 de esta
Constitución, la máxima autoridad jurisdiccional en la materia
y órgano especializado del Poder Judicial de la Federación.
…
Al Tribunal Electoral le corresponde resolver en forma
definitiva e inatacable, en los términos de esta Constitución y
según lo disponga la ley, sobre:
…
IX. Las demás que señale la ley.
Las salas del Tribunal Electoral harán uso de los medios de
apremio necesarios para hacer cumplir de manera expedita
sus sentencias y resoluciones, en los términos que fije la ley.
Sin perjuicio de lo dispuesto por el artículo 105 de esta
Constitución, las salas del Tribunal Electoral podrán resolver
la no aplicación de leyes sobre la materia electoral contrarias
a la presente Constitución. Las resoluciones que se dicten en
el ejercicio de esta facultad se limitarán al caso concreto
sobre el que verse el juicio. En tales casos la Sala Superior
informará a la Suprema Corte de Justicia de la Nación.
…
Artículo 105.- La Suprema Corte de Justicia de la Nación
conocerá, en los términos que señale la ley reglamentaria, de
los asuntos siguientes:
…
II. De las acciones de inconstitucionalidad que tengan por
objeto plantear la posible contradicción entre una norma de
carácter general y esta Constitución.
17
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Las acciones de inconstitucionalidad podrán ejercitarse,
dentro de los treinta días naturales siguientes a la fecha de
publicación de la norma, por:
…
La única vía para plantear la no conformidad de las leyes
electorales a la Constitución es la prevista en este artículo.
Las leyes electorales federal y locales deberán promulgarse y
publicarse por lo menos noventa días antes de que inicie el
proceso electoral en que vayan a aplicarse, y durante el
mismo no podrá haber modificaciones legales fundamentales.
Las resoluciones de la Suprema Corte de Justicia sólo podrán
declarar la invalidez de las normas impugnadas, siempre que
fueren aprobadas por una mayoría de cuando menos ocho
votos.
…"
De los trasuntos numerales se desprende, que las Salas
Superior y Regionales del Tribunal Electoral del Poder Judicial
de la Federación están facultadas para resolver sobre la no
aplicación de leyes en materia electoral que sean contrarias a
la Constitución Federal. Empero, las resoluciones que se dicten
en el ejercicio de esta facultad se deben limitar al caso
concreto sobre el que verse el juicio. De ahí que el ejercicio de
la atribución de mérito, constituya un control concreto respecto
de la aplicación de normas generales, el cual se realiza en los
términos anotados en líneas precedentes.
El Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación
únicamente podrá inaplicarla al caso concreto, ordenado en su
caso, la revocación o modificación del acto o resolución de la
autoridad que soporta, el cual constituye el acto concreto de
aplicación, a fin de reparar la afectación que en la esfera
jurídica
del
actor
provoque
la
materialización
de
una
consecuencia legal que es contraria al máximo ordenamiento.
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Ahora bien, como vimos, el artículo 66, del código de Justicia
Partidarias del Partido Revolucionario Institucional establece un
plazo de cuarenta y ocho horas para promover los medios de
impugnación que guardan relación con los procesos internos
de postulación de candidatos.
En esas condiciones, resulta inconcuso que cuarenta y ocho
horas para controvertir un acto o una resolución de tal
naturaleza, constituye un plazo exiguo, por el contexto en que
se encuentra la norma intrapartidista, por las razones siguiente:
 Se trata del inicio de la cadena impugnativa, la cual,
acorde con la normativa interna, al caso particular, se
integra con una sola instancia.

El impetrante se encuentra obligado a comparecer por
escrito, en forma directa, con las pruebas conducentes,
por tanto, el lapso con el que cuenta el interesado para la
preparación de su defensa, es fundamental.

El plazo está previsto por horas y se contabiliza de
momento a momento a partir de que se tenga
conocimiento del acto, a diferencia de cuando el plazo se
contempla por días.
De esta, forma es factible concluir que el plazo de cuarenta y
ocho horas, previsto para la instancia partidista, lejos de
procurar la defensa de los derechos político-electorales, es
incongruente con la naturaleza de ese derecho cuya tutela se
pide, habida cuenta que deja ser un mecanismo eficaz y
confiable para los militantes que acudan a dirimir sus conflictos,
circunstancia que se aleja de privilegiar un efectivo acceso a la
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jurisdicción intrapartidaria y, por ende, torna nugatorio el
derecho de impartición de justicia.
Máxime que, como ya se indicó, se trata de la primera
instancia, la cual servirá de base y sustento, en su caso, para
continuar una cadena impugnativa; y esa primera instancia es
donde por regla general, toma mayor relevancia tiene la
posibilidad de allegarse y aportar pruebas.
El menoscabo en la debida defensa a que tiene derecho
William Romero Cortes, generada por el artículo cuestionado
porque su diseño, lo aparta de los principios de legalidad y
certeza consignados en el artículo 41 de la Carta Magna, y ello
trae como consecuencia inmediata la contravención a la
Constitución general.
Tal situación, pasó inadvertida por la responsable al abocarse a
la aplicación concreta del citado precepto partidista sin
observar que el plazo conferido restringía sus derechos de una
tutela judicial efectiva, cuando debió realizar un control de
constitucionalidad del artículo aludido para poder garantizar el
ejercicio pleno de los derechos del actor, inaplicando la norma
por ser contraria a la constitución.
Tal regla se encuentra conferida en la tesis IV/2014 emitida por
el Tribunal Electoral de Poder Judicial de la Federación de
rubro: “ORGANOS JURISDICCIONALES ELECTORALES
LOCALES.
ESTATALES
PUDEN
INAPLICAR
CONTRARIAS
20
A
NORMAS
LA
JURÍDICAS
CONSTITUCIÓN
SX-JDC-184/2016
POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS Y A
TRATADOS INTERNACIONALES”. 5.
Por tanto, si el precepto cuestionado, es decir, el artículo 66 del
Código
aludido
vulnera
principios
constitucionales
y
convencionales, ya no puede servir de fundamento a la
resolución del órgano jurisdiccional responsable, pues debe
inaplicarse al caso concreto y, en consecuencia, no hay base
legal que soporte el desechamiento decretado. Así, lo
procedente es revocar la resolución emitida por el Tribunal
Electoral del Estado de Oaxaca.
CUARTO. Plenitud e jurisdicción. Tomando en cuenta que
este órgano jurisdiccional determinó que debe revocarse la
resolución dictada por el Tribunal Electoral del Estado de
Oaxaca, con fundamento en el artículo 6, apartado, 3 de la Ley
General del Sistema de Medios de Impugnación en Materia
Electoral, esta Sala Regional realiza el estudio del presente
asunto en plenitud de jurisdicción, a fin de analizar los
planteamientos hechos vales en el juicio local.
Lo anterior, dado lo avanzado del proceso electoral en Oaxaca,
pues un hecho notorio que se encuentran en curso las
campañas electorales y la jornada electoral se llevará a cabo el
próximo cinco de junio, lo que justifica que sea esta Sala
Regional quien resuelva en definitiva, en vez de ordenar a la
autoridad responsable que emita una nueva resolución para
subsanar el no haber entrado al fondo del asunto.
El actor en su demanda primigenia señaló lo siguiente:
5
Consultable
en
la
página
de
internet:
http://10.10.15.15/sincon/gateway.dll/nJurisprudenciayTesis?f=templates&fn=default.htm.
21
SX-JDC-184/2016
1. Designación de Víctor Manuel Cirigo Arias como
Presidente Municipal.
a) Que la Comisión Estatal de Procesos Internos del Partido
Revolucionario Institucional determinó que Víctor Manuel Cirigo
Arias sea el candidato a Presidente Municipal de Santo
Domingo Tonalá, Huajuapan de León, Oaxaca, a pesar de que
no se registró como precandidato, ni realizo el examen para
que en su caso avanzara en el proceso de registro como
candidato, por lo que a su juicio dicha persona no cumplió con
lo establecido en la convocatoria.
Afirma que tal determinación es violatoria de la Base Sexta de
la convocatoria que regulo el proceso interno, ya que para
registrarse
como
precandidatos
a
presidente
municipal
propietarios los aspirantes tenían que cumplir con diversos
requisitos constitucionales, legales y estatutarios, y que
obtengan la mayoría de votos válidos en las respectivas
convenciones de delegados y en consecuencia la constancia
de mayoría respectiva, requisitos que Víctor Manuel Cirigo
Arias no cumplió porque no fue parte del proceso interno, al
contrario de él que si participo y tuvo derecho a examen.
2. Falta de realización de convención de delegados.
a) Aduce, que se violan los principios de certeza y legalidad en
el proceso interno al no haberse efectuado la convención de
delegados para el proceso interno de selección y postulación
de candidatos a presidente municipal de Santo Domingo
Tonalá, sin explicación alguna, y derivado de ello, la Comisión
Estatal de Procesos Internos de su partido designo a Víctor
Manuel Cirigo Arias, sin cumplir ninguno de los requisitos
22
SX-JDC-184/2016
establecidos en la convocatoria, pues en su caso manifiesta
que cumplió con todos ellos, tan es así, que tuvo derecho a
registrarse, a que le expidieran un dictamen favorable y poder
presentar un examen y acudir a la celebración de una jornada
electiva, acto que no ocurrió violándole su derecho de ser
votado.
Además, manifiesta que no le notificaron las razones por las
cuales se declaró desierta la citada convención, estima, que en
todo caso tanto la Comisión Estatal de Procesos Internos como
el Comité Directivo Estatal ambos del Partido Revolucionario
Institucional estaban obligados a considerar que el actor había
sido designado de manera directa por la militancia de su
partido para ser Presidente Municipal de Santo Domingo
Tonalá, Oaxaca, mediante una asamblea celebrada el veintidós
de febrero del año en curso, por el Comité Municipal del citada
localidad.
Aduce, que contaba con el respaldo de la militancia y que
había cumplido con los requisitos de la convocatoria emitida
para tal efecto, por lo que su partido tenía que haberlo
designarlo como candidato a Presidente Municipal de Santo
Domingo Tonalá, en lugar de designar a Víctor Manuel Cirigo
Arias quien no participo en el proceso de selección y
postulación de candidatos.
Ahora bien, los agravios son inoperantes, pues el actor no
puede alcanzar su pretensión primigenia de que se revoque la
determinación de la Comisión Estatal de Procesos Internos del
Partido Revolucionario Institucional de postular a Manuel Cirigo
Arias como candidato a presidente municipal de Santo
23
SX-JDC-184/2016
Domingo Tonalá, Huajuapan de León, Oaxaca; como tampoco
podría el actor el obtener el beneficio de ser postulado para ese
cargo, bajo su argumento de tener un mejor derecho.
Lo anterior, pues el actor no fue diligente, ni mostró interés en
la secuencia de las fases de la convocatoria; tal como se
desprende
de
las
distintas
fases
que
conformaron
el
procedimiento para la selección y postulación de candidato a
presidente municipal de Santo Domingo Tonalá, Huajuapan de
León, Oaxaca.
Ha sido criterio de este Tribunal Electoral del Poder Judicial de
la Federación, que existe un deber de los militantes de estar al
pendiente de las convocatorias respectivas y realizar las
gestiones que precisen las mismas para poder estar en aptitud
de participar en los procesos internos de dicho partido y, en su
caso, ser seleccionado.
Al respecto, la Sala Superior de este tribunal electoral ha
sostenido que los militantes de los partidos políticos están
obligados a estar al pendiente de las publicaciones que al
efecto emitan los mismos, para así estar en aptitud de
conocerlas y, en su caso, impugnarlas.
También ha sostenido que sí los promoventes tiene la intención
de participar activamente al interior del partido político en el
que
militan,
deben
no
sólo
estar
pendientes
de
las
determinaciones que al efecto se emitan, sino que además
deben realizar las acciones tendientes a manifestar su interés
en participar.
24
SX-JDC-184/2016
Igualmente se ha dicho que, si se está la expectativa de la
emisión de alguna convocatoria y no se publica, los militantes
están en aptitud de realizar las gestiones necesarias para
allegarse de la información necesaria, máxime si se tiene
presente que el proceso electoral está constituido por una serie
de etapas que avanzan día a día.
Criterio similar se sostuvo por la Sala Superior de este tribunal
al emitir la sentencia relativa al juicio SUP-JDC-1644/2012; y
esta Sala Regional en el diverso SX-JDC-213/2013, por citar
algunos precedentes.
Ahora bien, para el caso en particular, se tienen los datos que a
continuación se describen.
a) Convocatoria.
El once de febrero de dos mil dieciséis, el Partido
Revolucionario Institucional en Oaxaca emitió la convocatoria
para la selección y postulación de candidatos a presidentes
municipales, entre ellos, el de Santo Domingo Tonalá, por el
procedimiento de convención de delegados.
b) Jornada de recepción parcial Base Sexta.
El veintiséis de febrero del año en curso se llevó a cabo el
registro
de
aspirantes
a
precandidatos
a
presidentes
municipales propietarios.
c) Del predictamen Base Séptima.
De acuerdo a la convocatoria, la Comisión Estatal de Procesos
Internos, el primero de marzo del presente año, emitió los
25
SX-JDC-184/2016
predictamenes con base en las documentales que integraron
los expedientes para el registro. Los cuales iban a notificar a
los interesados en los estrados físicos y se publicarían en la
página de internet del Comité Directivo Estatal del Partido
www.pri-oaxaca.org.mx.
Los aspirantes que obtuvieron un predictamen de procedencia,
tenían derecho a participar en el desarrollo de la fase previa en
su modalidad de exámenes.
d) Del examen Base Novena.
El cuatro de marzo de la presente anualidad el Instituto de
Capacitación y Desarrollo Político, A. C. efectúo la aplicación
de los exámenes.
De acuerdo con la convocatoria, a más tardar el siete de marzo
siguiente, se publicarían en los estrados físicos y en la página
de internet www.pri-oaxaca.org.mx, los resultados de los
exámenes.
Sin embargo, en el acuerdo emitido el once de marzo,
mediante el cual se validaron los resultados de la fase previa,
se mencionó que con base en una adenda publicada el tres de
marzo, se modificaron las fechas de la fase previa en su
modalidad de exámenes, siendo aplicadas el nueve de marzo
siguiente.
En ese mismo acuerdo se dice que los resultados de los
exámenes fueron publicados el once de marzo, en términos de
la Base Décima de la convocatoria.
26
SX-JDC-184/2016
e) Del registro y complementación de requisitos Base
Décima Segunda.
De acuerdo a la convocatoria, aquellos aspirantes que
acreditaron el examen aplicado, tuvieron derecho para que
acudieran el ocho de marzo a efectuar su registro como
precandidato a presidentes municipales propietarios.
Asimismo, se estableció que la Comisión Estatal de Procesos
Internos a más tardar el diez de marzo, emitiría los dictámenes
correspondientes.
Los cuales se notificarían a los interesados en los estrados
físicos y en la página de internet www.pri-oaxaca.org.mx.
f) De la precampaña Base Décima Sexta.
Los precandidatos que obtuvieron un dictamen procedente,
iniciaron precampañas del once al trece de marzo.
g) Jornada electiva interna Base Trigésima.
El
catorce
de
marzo
se
realizaron
las
convenciones
municipales de delegados.
Análisis.
El actor refriere en su demanda, que participó en el proceso
interno de selección y postulación de candidatos a presidente
municipal de Santo Domingo Tonalá, Oaxaca; ya que el
veintiséis de febrero de este año, se registró para obtener el
predictamen de procedencia, y así obtuvo el derecho a
participar en la fase previa en su modalidad de exámenes.
27
SX-JDC-184/2016
Además, menciona que fue hasta el dieciocho de abril del año
en curso, cuando al estar escuchando una estación de radio,
se enteró que el partido en el que milita había designado a
Víctor Manuel Cirigo Arias, por lo que al día siguiente acudió a
las instalaciones del Partido Revolucionario Institucional en
Oaxaca, donde le informaron verbalmente que ya se había
designado al referido ciudadano como candidato a presidente
en el municipio aludido.
De acuerdo a las manifestaciones del promovente, se observa
que para el día en que tuvo conocimiento de la designación de
Víctor Manuel Cirigo Arias, ya había dejado trascurrir diversas
fases de la convocatoria y legales, sin mostrar interés en los
avances acontecidos.
En efecto, porque la fase previa consistente en realizar un
examen –de acuerdo a la adenda emitida a la convocatoria– se
realizó el nueve de marzo de dos mil dieciséis.
Después, en el acuerdo de once de marzo del año en curso,
emitido por la Comisión Estatal de Procesos Internos, se
validaron los resultados de los exámenes de la fase previa y se
declaró la conclusión ésta; se emitieron las constancias
correspondientes a los participantes y se pasó a la fase
siguiente.
En el mencionado acuerdo se estableció que en la misma
fecha de su emisión se publicarían los resultados de los
exámenes, en los estrados físicos y en la página de internet
www.pri-oaxaca.org.mx.
28
SX-JDC-184/2016
En el punto quinto se desprende una tabla que contiene, entre
otras cuestiones, en el rubro la palabra “municipio”, “aspirante”
y “estatus”, en la parte donde dice “aspirante” va el nombre de
quien acreditó el examen; pero en el caso particular del
municipio de Santo Domingo Tonalá, en los rubros “aspirante” y
“estatus” aparece la leyenda “DESIERTO”.
Asimismo, en el transitorio primero del citado acuerdo, se
estableció, en esencia, que se declararon desiertos los
procedimientos de selección de candidatos a presidentes
municipales
bajo
el
procedimiento
de
convención
de
delegados, entre ellos, el de Santo Domingo Tonalá, porque
derivado de los resultados, los aspirantes no acreditaron la fase
previa.
Como ya se mencionó, el citado acuerdo fue publicado en la
página de internet www.pri-oaxaca.org.mx y en los estrados de
la Comisión Estatal de Procesos Internos el once de marzo del
año en curso.
Todo ello aconteció durante las fases del procedimiento interno
del partido político, sin que el actor realizar alguna actividad
para inconformarse en ese entonces.
Por otro lado, cabe indicar que de los exámenes que tuvieron
lugar el nueve de marzo del presente año, fueron publicados en
los estrados de la Comisión Estatal de Procesos Internos y en
la página de internet www.pri-oaxaca.org.mx, pero el actor no
obtuvo un resultado favorable, así como tampoco los demás
participantes para la candidatura a presidente municipal en
Santo
Domingo
Tonalá,
y
procedimiento.
29
se
declaró
desierto
dicho
SX-JDC-184/2016
Así, desde ese entonces el actor no fue diligente ni estuvo al
pendiente de las fases respectivas, como tampoco realizó
posteriores gestiones para ser considerado como candidato a
primer concejal del municipio de Santo Domingo Tonalá.
Derivado
de
la
declaración
de
tener
por
desierto
el
procedimiento de selección de candidatos en el municipio
aludido, el Partido Revolucionario Institucional en ejercicio de
su libertad de autodeterminación y autorganización, consideró
designar a Víctor Manuel Cirigo Arias como candidato a
presidente municipal de Santo Domingo Tonalá.
Cabe precisar, que el plazo para realizar el registro ante el
Instituto Estatal Electoral y de Participación Ciudadana de
Oaxaca abarcó del veintinueve de marzo al catorce de abril de
dos mil dieciséis, de conformidad con el acuerdo IEEPCO-CG46/2016.
Así, una vez iniciado el plazo para el registro legal ante la
autoridad electoral, el actor siguió pasivo y no fue diligente,
pues no dice que haya intentado acción alguna para
cerciorarse de los resultados de su examen, sino que dejó
pasar en demasía el tiempo y fue cinco días después de
concluido el referido plazo de registro, que decide ir a las
oficinas de su partido político para conocer de la situación que
guardaba la candidatura de Santo domingo Tonalá, para
corroborar que Víctor Manuel Cirigo Arias fue postulado.
Sin dejar de mencionar que la propia convocatoria determinó
en su Base Séptima que los interesados en participar en el
proceso de selección interna de candidatos tendrían "la
responsabilidad y obligación de revisar periódicamente los
30
SX-JDC-184/2016
espacios físicos y electrónicos, a través de los cuales se
publicarán los acuerdos relativos, ya que la publicación de
éstos por dichos medios tienen efectos de notificación".
Por esa razón, la Comisión Estatal de Procesos Internos no
estaba obligada a notificar personalmente al actor, ya que
implementó los medios de comunicación necesarios para poder
darle publicidad a sus actos y para que los aspirantes los
tuvieran a su alcance; en todo caso, si el actor consideraba que
tal situación le causaba un perjuicio, estaba en aptitud de
realizar las gestiones necesarias para obtener la información
que le diera conocimiento de sus estatus, pues al no hacerlo
denotó la falta de interés que tuvo para ello.
En ese tenor, conforme a todo lo expuesto, se tiene que el
actor fue pasivo y además no cuidó los conductos partidistas
para su instancia interna, incluso fue pasivo en relación con la
convocatoria emitida por el Comité Directivo Estatal del Partido
Revolucionario Institucional en Oaxaca, para el proceso de
selección de candidatos a presidente municipales en el
municipio de Santo Domingo Tonalá, documento que el actor
no niega haber conocido el contenido de la misma, por lo que
no se le negó su derecho a ser postulado como candidato, por
lo que sus acciones sólo denotan su falta de diligencia, del cual
no puede valerse, pues en un principio de derecho de que
nadie pude valerse de su propio dolo.
Por las razones referidas, el actor no puede alcanzar su
pretensión de ser postulado en la candidatura de primer
concejal para el municipal de Santo Domingo Tonalá, Oaxaca.
31
SX-JDC-184/2016
De ahí que, esta Sala no pueda acoger la pretensión del actor
el actor.
Por último, se instruye a la Secretaria General de Acuerdos de
esta Sala Regional para que en caso de que con posterioridad
se reciba documentación relacionada con el trámite y
sustanciación de este juicio, se agregue al expediente para su
legal y debida constancia.
Por lo expuesto y fundado se
RESUELVE
PRIMERO. Se revoca la sentencia emitida por el Tribunal
Electoral del Estado de Oaxaca, en el expediente JDC/49/2016,
de veintinueve de abril de dos mil dieciséis, por el cual desechó la
demanda de juicio para la protección de los derechos políticoelectorales del ciudadano promovido por William Romero Cortes.
SEGUNDO. No ha lugar a atender la pretensión del demandante
en términos de los razonamientos expuestos en el considerando
cuarto de la presente ejecutoria.
NOTIFÍQUESE, personalmente al actor en el domicilio que
señaló en su demanda, por conducto del Tribunal Electoral del
Estado de Oaxaca, lo anterior en auxilio de las labores de esta
Sala Regional; por correo electrónico u oficio, al referido
tribunal, con copia certificada de la presente resolución; y por
estrados a los demás interesados.
Lo anterior, con fundamento en los artículos 26, apartado 3, 27,
28, 29, apartados 1, 3 y 5, 84, apartado 2, de la Ley General
del Sistema de Medios de Impugnación en Materia Electoral,
32
SX-JDC-184/2016
así como en los diversos 94, 95, 98 y 101 del Reglamento
Interno de este órgano jurisdiccional.
Se instruye a la Secretaria General de Acuerdos para que en
caso de que con posterioridad se reciba documentación
relacionada con el trámite y sustanciación de este juicio, se
agregue al expediente para su legal y debida constancia.
En su oportunidad, devuélvanse las constancias atinentes y
archívese este expediente como asunto total y definitivamente
concluido.
Así lo resolvieron por unanimidad de votos los Magistrados
integrantes de la Sala Regional del Tribunal Electoral del Poder
Judicial de la Federación, correspondiente a la Tercera
Circunscripción Plurinominal Electoral, ante el Secretario
General de Acuerdos quien autoriza y da fe.
MAGISTRADO PRESIDENTE
JUAN MANUEL SÁNCHEZ MACÍAS
MAGISTRADO
MAGISTRADO
ADÍN ANTONIO DE LEÓN
GÁLVEZ
ENRIQUE FIGUEROA
ÁVILA
SECRETARIO GENERAL DE ACUERDOS
JESÚS PABLO GARCÍA UTRERA
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