SECRETARÍA DE INDUSTRIA Y COMERCIO República de

SECRETARÍA DE INDUSTRIA Y COMERCIO
República de Honduras
GUÍA DEL USUARIO
NORMAS DE ORIGEN
ACUERDO POR EL QUE SE ESTABLECE UNA ASOCIACIÓN ENTRE CENTROAMÉRICA, POR UN LADO, Y LA
UNIÓN EUROPEA Y SUS ESTADOS MIEMBROS, POR OTRO
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SECRETARÍA DE INDUSTRIA Y COMERCIO
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INTRODUCCION:
La Secretaría de Industria y Comercio con el propósito de colaborar con el productor, exportador e importador,
estudiantes y comunidad empresarial ha elaborado esta Guía con el fin de brindar un instrumento conceptual y
metodológico que apoye en el conocimiento para la aplicación de las Normas de Origen en el Marco del Acuerdo de
Asociación Centroamérica- Unión Europea.
Esta Guía es meramente ilustrativa, únicamente los textos, Anexos y Apéndices del Acuerdo de Asociación
Centroamérica- Unión Europea constituyen una fuente válida de información
Se recomienda a los usuarios de esta Guía tener al lado el Anexo II Relativo a la Definición del Concepto de
"Productos Originarios" y Métodos de Cooperación Administrativa del Acuerdo de Asociación CentroaméricaUnión Europea.
El Acuerdo de Asociación Centroamérica Unión Europea fue firmado el 29 de junio de 2012 y aprobado por el
Congreso Nacional de Honduras mediante Decreto No. 2013 del 18 de enero de 2013, su entrada en vigor para
Honduras con la Unión Europea y sus Estados Miembros a partir del 1 de agosto de 2013.
Elaborado por:
Licenciado Elmer Cerrato, Negociador de Normas de Origen y
Procedimientos Aduaneros de Honduras
Con la Colaboración en la Revisión de Estilo, Redacción y Contenido de las Disposiciones del Acuerdo de
Asociación Centroamérica- Unión Europea
Abogados Siomara Majòn y Jorge Pinel
Supervisión y Coordinación: Licenciado Melvin Redondo, Subsecretario de Integración Económica y Comercio
Exterior- Honduras
Junio 2013
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INDICE
NORMAS DE ORIGEN DEL SISTEMA DE PREFERENCIAS GENERALIZADAS DE
LA UNIÒN EUROPEA - BREVE RESUMEN .................................................................................... 6
SECCIÓN 1 - GENERAL ............................................................................................................................ 8
1.1 De qué trata esta Guía ..................................................................................................................... 8
SECCIÓN 2 - ORIGEN ............................................................................................................................. . 8
2.1 Origen: ¿por qué y cómo? ............................................................................................................. ..8
2.2 La estructura básica de las normas de origen del Acuerdo de Asociación entre
Centroamérica y la Unión Europea ………………………………………………………………..9
2.3 ¿Que son los «productos enteramente obtenidos»? (artículo 68 del Anexo II) .............................. ..9
2.4 ¿Qué son los productos «suficientemente elaborados o transformados»?
(Artículo 5 del Anexo II)......................................................................................................... 10
2.5 Anexo II Apéndice 2 Acuerdo de Asociación Centroamérica- Unión Europea
«LISTA DE LAS ELABORACIONES O TRANSFORMACIONES QUE DEBEN
APLICARSE A LOS MATERIALES NO ORIGINARIOS PARA QUE EL PRODUCTO
TRANSFORMADO PUEDA OBTENER EL CARÁCTER ORIGINARIO………………………..11
2.6 ¿Por qué hay «insuficiente elaboración o transformación» y qué significa?
(Artículo 6 del Anexo II)......................................................................................................... 12
2.7 ¿Qué significa «acumulación de origen»? ..................................................................................... 15
2.8 ¿QUÉ MÁS NECESITO SABER SOBRE LAS NORMAS DE ORIGEN DEL ACUERDO
DE ASOCIACION CENTROAMERICA- UNIÒN EUROPEA?...................................................16
2.9 ¿Existe flexibilidad en lo que respecta a las normas de origen? .................................................... 16
SECCIÓN 3 - REQUISITOS TERRITORIALES Y TRANSPORTE ................................................... 17
3.1 ¿Por qué es necesario tener normas territoriales y de transporte? .................................................. 17
3.2 ¿Qué son los requisitos territoriales? (artículo 11 del Anexo II).................................................... 17
3.3 ¿Qué exige la regla de transporte directo? (artículo 12 del Anexo II)............................................ 18
3.4 ¿Qué tratamiento se aplica a los productos transportados por conducciones
a través de otros países? .......................................................................................................... 18
3.5 ¿Qué pruebas se requieren para mostrar que se han cumplido las normas? …………………….18
3.6 ¿Y las mercancías vendidas después de exposiciones? (artículo 13 del Anexo II) ........................ 19
SECCIÓN 4 - PRUEBA DE ORIGEN (DOCUMENTACIÓN NECESARIA)..................................... 19
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4.1 ¿Qué es una «prueba de origen»? .................................................................................................. 19
4.2 ¿CUAL ES LA PRUEBA DE ORIGEN DEL ACUERDO DE ASOCIACION
CENTROAMERICA- UNION EUROPEA?.................................................................................19
4.3 ¿Cómo se usan estos documentos? .............................................................................................. 20
4.4 ¿Durante cuánto tiempo es válida la prueba de origen?................................................................ 21
SECCIÓN 5 - RESPONSABILIDADES DE LOS EXPORTADORES DE LOS PAÍSES
BENEFICIARIOS………………………………………………………………………………22
5.1 Como exportador, ¿por qué es importante que entienda las normas de origen
y los procedimientos de presentación de documentos?...................................................................22
5.2 ¿Cómo averiguar si mis mercancías cumplen las normas de origen? ........................................... 22
5.3 ¿Qué pruebas tendrá que mostrar a las autoridades de que sus mercancías
han cumplido las normas de origen? ....................................................................................... 24
5.4 ¿Dónde se puede obtener el certificado de circulación EUR 1? ................................................... 24
5.5 ¿Quién puede completar o llenar un certificado de circulación EUR 1?...................................... 25
5.6 ¿Cómo debe completarse o llenarse el certificado de circulación de mercancías EUR 1.............. 25
5.7 ¿Dónde y cuándo se presenta completado o llenado certificado de circulación
de mercancías EUR 1 para su certificación?.............................................................................28
5.8 la autoridad competente, ¿puede denegar la emisión del certificado de circulación
de mercancías EUR 1? ........................................................................................................................ 28
5.9 ¿Se puede expedir un certificado de circulación de mercancías EUR 1 con efecto
retroactivo una vez que las mercancías han sido exportadas? (artículo 16 del anexo II)…………29
5.10 ¿qué sucede si un certificado de circulación de mercancías EUR 1se pierde,
es robado o destruido?: certificados duplicados (artículo 17 del anexo II).………………………30
5.11 ¿Qué son los certificados de circulación de mercancías EUR 1 sobre la base de una
prueba de origen expedida o elaborada previamente (Artículo 18 del Anexo II) ............................... 30
5.12 ¿Existen disposiciones especiales para la exportación de envíos de poco
valor? ...................................................................................................................................... 30
SECCIÓN 6 -
RESPONSABILIDADES DE LOS EXPORTADORES.............................................. 31
6.1 Como exportador del Acuerdo de Asociación Centroamérica- Unión Europea,
¿por qué debería leer esta sección? ..................................................................................................... 31
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6.2 ¿Cuáles son las normas de origen que se aplican a las mercancías exportadas
desde la Unión Europea o Centroamérica?.................................................................................32
6.3 ¿Qué pruebas necesitaré para demostrar que mis mercancías han cumplido
las normas de origen? ............................................................................................................. 32
6.4 ¿Qué pruebas debo enviar al país importador del Acuerdo de Asociación
Centroamérica- Unión Europea para demostrar que mis mercancías han
cumplido las normas de origen? ……………………………………………………………….32
6.5 ¿Dónde y cuándo debe presentar un certificado de circulación de mercancías
EUR 1cumplimentado para su certificación?.................................................................................32
6.6 ¿Hay algo más que deba saber sobre el certificado de circulación de mercancías
EUR 1 y la declaración en factura? ……………………………………………………………....33
SECCIÓN 7- RESPONSABILIDADES DE LOS IMPORTADORES DEL ACUERDO
DE ASOCIACION CENTROAMERICA- UNION EUROPEA……………33
7.1 Como importador del Acuerdo de Asociación entre Centroamérica y la Unión Europea
¿por qué debería leer esta sección? .................................................................................................... 33
7.2 ¿Cómo puedo comprobar que las mercancías que importo cumplen las
normas de origen requeridas? ................................................................................................. 33
7.3 ¿Puedo hacer una reclamación atrasada? ...................................................................................... 34
SECCIÓN 8 - RESPONSABILIDAD DE LA AUTORIDAD COMPETENTE
8.1 ¿Cómo funciona la cooperación administrativa? ............................................................................. 34
8.2 ¿Cuál es la principal responsabilidad de la autoridad gubernamental……………………….……35
8.3 ¿Qué debe hacer la autoridad competente antes de expedir el certificado de
circulación de mercancías EUR 1?......................................................................................................35
8.4 ¿Qué debe hacer la autoridad competente tras expedir el certificado
de circulación de mercancías?.................................................................................................36
8.5 ¿Cómo deben las autoridades dar cumplimiento a una
comprobación a posteriori solicitada ....................................................................................... 36
ANEXO I - formularios del certificado, solicitud y declaración de origen ......................................... 37
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NORMAS DE ORIGEN
ACUERDO DE ASOCIACIÓN ENTRE CENTROAMÉRICA - UNIÓN EUROPEA
BREVE RESUMEN:
¿Qué son las normas de origen?
Son el medio o procedimiento por el que determinamos dónde se originan las mercancías, es decir, no desde
dónde proceden o han sido embarcadas, sino dónde se considera que han sido producidas o fabricadas,
cumpliendo los requisitos establecidos en el Anexo II del Acuerdo de Asociación- Centroamérica- Unión Europea
¿Por qué son necesarias las normas de origen en el Acuerdo de Asociación- Centroamérica- Unión Europea?
Para garantizar que la preferencia sólo se otorgue a los nacionales de los países Parte del Acuerdo de
Asociación- Centroamérica- Unión Europea.
¿Cómo funcionan?
Algunos productos son
cultivan o cosechan allí.
claramente
originarios
de
un
país
dado;
por
ejemplo,
porque
se
Estos reciben el nombre de mercancías «enteramente obtenidas». Pero en el mundo actual, la producción
no se realiza en un solo país, sino más bien con materiales de diferentes partes del mundo. Para estos casos
hay una lista que contiene los detalles de las operaciones que deben realizarse en el país Parte sobre
determinadas mercancías importadas para conferir el carácter originario a las mercancías obtenidas, según
el Apéndice 2 del Anexo II del Acuerdo de Asociación- Centroamérica- Unión Europea.
En forma general se pueden establecer tres tipos de criterios para determinar el origen, a saber:
1.
2.
3.
cambio de partida arancelaria del sistema armonizado,
porcentaje del valor y
procedimiento específico.
Algunas operaciones menores nunca pueden conferir el origen.
¿Existe flexibilidad? Sí:


Cuando se usan en la fabricación bienes originarios de la Unión Europea o de Centroamérica los productos
pueden ser considerados originarios de una República de la Parte Centroamérica o de la Unión
Europea donde se dio la última transformación. No será necesario que estos materiales hayan sido
objeto de elaboraciones o transformaciones suficientes, a condición de que hayan sido objeto de
elaboraciones o transformaciones que vayan más allá de las operaciones menores: esto se conoce como
«acumulación bilateral».
Las normas reconocen que las mercancías originarias de Bolivia, Colombia, Ecuador, Perú o Venezuela
pueden ser elaboradas o transformadas en de la Parte Centroamericana o de la Unión Europea y
consideradas como originarias de estas últimas: esto se conoce como «acumulación regional». A solicitud de
una Parte de Centroamérica o de la Unión Europea, los materiales originarios de México, Sudamérica o los
países del Caribe serán considerados como materiales originarios de Centroamérica o de la Unión Europea
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respectivamente, cuando se procesen o se incorporen a un producto obtenido allí. Esto se dará a futuro,
cuando existan tratados en común entre dichos países, la Unión Europea y Centroamérica.
¿Qué prueba se requiere?
Por lo general, se requiere un certificado de circulación de mercancías EUR1 sellado y firmado por la
autoridad competente del país exportador. En ciertos casos, puede usarse la denominada «declaración
en factura». Los certificados de circulación de mercancías EUR 1 se usan también para los bienes originarios de la
Unión Europea o de Centroamérica con miras a la «acumulación bilateral».
¿Cómo se previene el fraude?
No pueden concederse las preferencias arancelarias hasta que esté en marcha un sistema
apropiado de cooperación administrativa entre las Partes. Este sistema ya fue acordado en el Acuerdo de
Asociación- Centroamérica- Unión Europea y forma parte del mismo, lo que en particular permite que la
autoridad competente de la Parte importadora solicite comprobaciones posteriores a la exportación.
¿Dónde puedo encontrar las normas de origen?
La parte normativa se incluye en el ANEXO II RELATIVO A LA DEFINICIÓN DEL CONCEPTO DE
"PRODUCTOS ORIGINARIOS" Y MÉTODOS DE COOPERACIÓN ADMINISTRATIVA, del Acuerdo de
Asociación entre Centroamérica y la Unión Europea. Los Apéndices 1, 2 y 2ª de dicho Anexo, contienen la
LISTA DE LAS ELABORACIONES O TRANSFORMACIONES QUE DEBEN APLICARSE A LOS
MATERIALES NO ORIGINARIOS PARA QUE EL PRODUCTO TRANSFORMADO PUEDA OBTENER EL
CARÁCTER ORIGINARIO, así como sus Notas Introductorias. Los Apéndices 3 y 4 del Anexo II del Acuerdo
de Asociación Centroamérica- Unión Europea que contienen los formularios de las pruebas del origen.
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PARTE I
SECCIÓN 1 – GENERAL
1.1 DE QUÉ TRATA ESTA GUÍA
El objetivo de esta Guía es proporcionar ayuda para entender y aplicar las normas de origen actualmente en
vigor en el marco del Acuerdo de Asociación- Centroamérica- Unión Europea.
Esta Guía está escrita principalmente para los exportadores e importadores de los países beneficiarios,
también debería ser útil para los funcionarios involucrados en la emisión y/o comprobación de las
pruebas de origen, así como, es de esperar, cualquier persona que busque información sobre el tema.
SECCIÓN 2 - ORIGEN
2.1 ORIGEN: ¿POR QUÉ Y CÓMO?
La ejecución de las medidas de política comercial requiere a menudo dar un trato diferente a mercancías
que proceden de países diferentes. Ejemplos de tales medidas de política comercial son el uso de los
tipos de derechos preferenciales, el derecho antidumping, los requisitos de la concesión de licencias
de importación, los contingentes, etc.
Si tal tratamiento sólo dependiera del país de donde se enviaron las mercancías, pronto se descubriría
que productos de todo el mundo viajaban a través del país que disfruta del tratamiento más favorable
(o el menos restrictivo). En consecuencia, es necesario algo más para hacer que funcionen estas
medidas de política comercial; a saber: vincular estas medidas a la nacionalidad económica de un
producto.
Para establecer la nacionalidad económica, se aplican ciertos criterios: las normas de origen. Las
cosas se complican al no haber nada similar a un conjunto general de normas de origen que pueda
aplicarse a escala mundial en cada posible situación.
Los países tienen sus propias normas de origen que, muy a menudo, varían en sustancia según su
propósito. A efectos delas normas de origen preferenciales se aplican diferentes normas de origen en
cada tratado comercial. Por lo tanto, si un producto cumple las normas de origen en el marco de, por
ejemplo, el tratado de libre comercio entre Centroamérica con México, no puede darse por sentado que
también cumple las normas de origen establecidas en el Acuerdo de Asociación- Centroamérica- Unión
Europea y viceversa.
Por lo tanto, al exportar mercancías a la Unión Europea y al importarlas de allá bajo el tratamiento
preferencial establecido en el Acuerdo de Asociación- Centroamérica- Unión Europea, los únicos
criterios de origen que hay que considerar son los establecidos en el mismo (véanse el Anexo II y
Apéndices 1, 2, 2a, 3 y 4 del Anexo II del Acuerdo de Asociación Centroamérica- Unión Europea.
La aplicación de las normas de origen proporciona la respuesta a la siguiente pregunta: ¿el producto es
originario del país Parte en cuestión? Una respuesta positiva quiere decir que el producto es elegible para
el tratamiento arancelario preferencial en la importación desde la Unión Europea. A efectos de aplicar
las Normas de Origen del Acuerdo de Asociación- Centroamérica- Unión Europea, cada uno de
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los países Parte se considera normalmente como un territorio individual, pero en algunos casos pueden
trabajar juntos usando la «acumulación bilateral» (véase el punto 2.7 de esta Guía).
2.2 LA ESTRUCTURA BÁSICA DE LAS NORMAS DE ORIGEN DEL ACUERDO DE
ASOCIACION CENTROAMERICA- UNIÒN EUROPEA
Los productos son originarios de una Parte si:


son enteramente obtenidos en esa Parte, o
son elaborados o transformados allí de forma suficiente.
2.3 ¿QUE SÓN LOS «PRODUCTOS ENTERAMENTE OBTENIDOS»? (Artículo 4 del Anexo II)
En términos generales, los productos se obtienen enteramente en un país Parte específico, si en su
producción sólo se ha involucrado ese país (u otro país Parte en el caso de acumulación bilateral).
Incluso la menor adición o aportación de cualquier otro país descalifica a un producto de ser «enteramente
obtenido». En consecuencia, se aplica principalmente a cosas que se producen de manera natural y a
mercancías hechas exclusivamente de ellas. Lo que puede considerarse como «enteramente
obtenido» en un país Parte, o en la región, se establece en el Artículo 4 del Anexo II en una lista
exhaustiva, a saber:
a)
productos minerales extraídos de su suelo o fondos marinos;
b)
productos vegetales cosechados o crecidos y recolectados en ellos;
c)
animales vivos nacidos y criados en ellos;
d)
productos procedentes de animales vivos criados en ellos;
e)
i)
productos de la caza practicada en ellos;
ii)
productos de la pesca practicada en sus aguas continentales o dentro de las doce millas
náuticas medidas a partir de las líneas de base de la Unión Europea o de las Repúblicas de
la Parte Centroamericana;
iii)
productos de la acuicultura, incluso maricultura si los peces, crustáceos, moluscos y otros
invertebrados acuáticos han nacido o han sido criados en ellos;
f)
productos de la pesca marítima y otros productos extraídos del mar fuera de las doce millas náuticas
medidas a partir de las líneas de base de la Unión Europea o de las Repúblicas de la Parte CA por sus buques;
g)
productos elaborados en sus buques factoría a partir exclusivamente de los productos mencionados
en la letra f);
h)
artículos usados recogidos en ellos, aptos únicamente para la recuperación de materias primas,
incluidos los neumáticos usados que solo sirven para recauchutar o utilizar como desecho;
i)
desperdicios y desechos procedentes de operaciones de fabricación realizadas en ellos;
j)
productos extraídos del suelo o del subsuelo marino fuera de sus aguas territoriales, siempre que
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tengan derechos exclusivos para explotar dicho suelo o subsuelo;
k)
las mercancías producidas en ellos exclusivamente a partir de los productos especificados de las
letras a) a j).
La mayor parte de la lista se explica por sí misma, a excepción de los productos de pesca mencionados
en las letras f) y g), que merecen alguna explicación adicional.
Los productos de la pesca marítima y otros productos extraídos del mar, dentro del contexto de estas
normas de origen, se limita estrictamente a la zona de 12 millas.
La pesca capturada fuera de la zona de 12 millas («en alta mar») sólo puede considerarse enteramente
obtenida si fue capturada por un buque que se ajusta la definición de «sus buques». La pesca
capturada en aguas continentales o dentro de las 12 Millas se considera siempre enteramente obtenida.
Las expresiones "sus buques" y "sus buques factoría" empleadas en las letras f) y g), se aplicarán
solamente a los buques y buques factoría que:
a)
estén registrados en un Estado Miembro de la Unión Europea o en una República de la Parte
CA de conformidad con la legislación nacional;
b)
enarbolen la bandera de un Estado Miembro de la Unión Europea o de una República de la
Parte CA; y
c)
cumplan una de las siguientes condiciones:
 pertenezcan al menos en un 50 por ciento a nacionales de los Estados miembros de la Unión
Europea o de las Repúblicas de la Parte CA, o
 pertenezcan a sociedades cuya sede central y principal lugar de comercialización esté situado
en un Estado Miembro de la Unión Europea o en una República de la Parte CA, y
 que pertenezcan al menos en un 50 por ciento al Estado Miembro de la Unión Europea o a
una República de la Parte CA, entidades públicas o nacionales de dichos Estados.
Las condiciones anteriores pueden ser cumplidas en diferentes países de la Unión Europea o
de Centroamérica.
2.4 ¿QUÉ SON LOS PRODUCTOS «SUFICIENTEMENTE ELABORADOS O
TRANSFORMADOS»? (Artículo 5 del Anexo II)
En la práctica, excepto para los productos que se producen de manera natural y los relacionados
con ellos, son relativamente raras las situaciones en las que sólo está involucrado un único país en la
fabricación de un producto. La globalización de los procesos de fabricación ha dado como resultado que
muchos productos incluyan piezas, materiales, etc. procedentes de todo el mundo.
Tales productos no son, por supuesto, enteramente obtenidos (como se explica en 2.3 de esta Guía), pero, sin
embargo, pueden obtener el carácter de originarios siempre que las materias no originarias usadas (en la
práctica, las materias importadas por el productor) hayan sido «suficientemente elaboradas o transformadas».
Debe destacarse que sólo las materias no originarias tienen que ser suficientemente elaboradas o
transformadas. Si las demás materias usadas ya son originarias por sí mismas (por haber sido enteramente
obtenidas o por haber sido suficientemente elaboradas o transformadas), no tienen que ajustarse a las
condiciones establecidas.
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Lo que puede ser considerado como suficiente elaboración o transformación depende del
producto en cuestión. El Apéndice 2 y el Apéndice 2A del Anexo II del Acuerdo de AsociaciónCentroamérica- Unión Europea, contienen la lista de productos en los que se exponen, producto por producto,
las condiciones que deben de cumplirse.
2.5
Anexo II- Apéndice 2 Acuerdo de Asociación Centroamérica- Unión Europea «Lista de las
Elaboraciones o Transformaciones que deben aplicarse a los Materiales no Originarios para que el
Producto Transformado pueda obtener el Carácter Originario»
Para poder aplicar los criterios de origen es necesario entender la estructura de esta lista. La lista consta de 4
columnas:
(a) la columna 1 indica la partida del sistema armonizado,
(b) la columna 2 contiene la descripción de las mercancías que incluye dicha partida, y
(c) las columnas 3 y 4 contienen los criterios de origen aplicables.
Si, para un determinado producto, ambas columnas 3 y 4 contienen criterios, corresponderá al exportador
elegir entre aplicar los de una u otra. Recuerde que los criterios de las columnas 3 y 4 se aplican
sólo a las materias no originarias.
Para poder usar esta lista, es necesario determinar la clasificación del producto en cuestión en el Sistema
Arancelario Centroamericano (SAC), código a 8 dígitos, basado en el Sistema Armonizado de
Designación y Codificación de Mercancías (SAC), código a 6dígitos.
Es también necesario conocer la clasificación del SAC de las materias no originarias usadas en la
fabricación del producto. Dado que los criterios difieren entre los productos, es importante usar la
clasificación del SAC correcta.
Cuando sea necesario, las administraciones aduaneras nacionales serán capaces de ayudarle a la
establecer la clasificación del SAC. Básicamente, la lista usa uno de los tres métodos, o
combinaciones de éstos, para determinar qué cantidad de elaboración o transformación puede
considerarse «suficiente» en cada caso:
a) Criterio del cambio de capítulo, partida o subpartida (también conocido como criterio del
salto arancelario). Significa que un producto se considera suficientemente elaborado o
transformado cuando el producto obtenido se clasifica en un capítulo a 2 dígitos, una partida a 4
dígitos o subpartida a 6 dígitos del SAC, diferente de aquellas en las que se clasifican todas las
materias no originarias utilizadas en su fabricación.
Un ejemplo es la fabricación de una cesta de paja, clasificada en la partida 4602 del SAC. La lista indica
para todo el Capítulo 46 el criterio «Fabricación a partir de materiales de cualquier partida, excepto a partir
de los materiales de la misma partida que el producto ». Como la cesta pertenece a la partida 4602 y la
materia de la paja ha sido importada bajo 1401, se ajusta, claramente, al criterio de origen.
b) Criterio de valor o ad valoren, en el que el valor de las materias no originarias usadas no puede
sobrepasar un porcentaje dado del precio franco fábrica de un producto. (Las nociones de «precio franco
fábrica» y «valor de los materiales» son dos de las definiciones del Artículo1 del Anexo II del Acuerdo
de Asociación Centroamérica- Unión Europea).
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Un ejemplo es la fabricación de paraguas de la partida 6601 del SAC, en la que la columna 3 de la lista indica
«Fabricación en la cual el valor de todos los materiales utilizados no exceda del 50 % del precio franco fábrica
del producto». Aquí ha de establecerse una comparación entre el precio franco fábrica del producto y el
valor de todas las materias no originarias.
c) Criterio de proceso específico, según el cual algunas operaciones o etapas del proceso de
fabricación deben referirse a las materias no originarias utilizadas.
Pueden encontrarse muchos ejemplos de esta clase de criterio de origen en el sector textil; por
ejemplo, las prendas del Capítulo 62 del SAC, de las que la columna 3 de la lista indica “fabricación
a partir de hilados”. Ejemplo, la fabricación de una prenda a partir de hilados no originarios
confiere el carácter originario. Esto quiere decir que el tejido y todas las etapas subsecuentes de la
fabricación deben realizarse en el país Parte de la Unión Europea o de Centroamérica. Este criterio
implica que partir de una etapa más temprana de la fabricación (por ejemplo, las materias químicas
o las fibras naturales) también confiere el carácter originario, mientras que no sucede así si se parte
de una etapa posterior (por ejemplo, el tejido).
Tal y como se explica a continuación, ciertos tipos de elaboración y transformación se consideran
siempre insuficientes, aunque se ajusten a los criterios de la lista.
Existe también una «regla de tolerancia» permitida en los casos que no todas las materias no originarias
cumplen las condiciones básicas de la lista; véase el punto 2.9 de esta Guía más adelante.
2.6 ¿POR QUÉ HAY «INSUFICIENTE ELABORACIÓN O TRANSFORMACIÓN»
Y QUÉ SIGNIFICA? (Artículo 6 del Anexo II)
El Artículo 6 del Anexo II contiene una lista de las operaciones que siempre se consideran insuficientes
para conferir el carácter originario, ya sea solas o combinadas entre sí.
Esta lista se aplica sólo a situaciones en las que no se han realizado otras operaciones. Tiene una
doble función: en primer lugar, dentro del marco de las normas de origen «normales» de la lista (esto
es, las expuestas en el Apéndice 2 del Anexo II), y, en segundo lugar, en el marco de la acumulación (vea
2.7 a continuación). Sin embargo, el propósito es el mismo: en los casos en que la cantidad de
elaboración o transformación real hecha es mínima, no debería conferir el carácter originario
Por lo que respecta a las reglas de lista, debe tenerse en cuenta que puede haber casos en que podría
seguir siendo mínima la cantidad de elaboración o transformación real hecha, aun cuando se reúnan los
criterios de suficiente elaboración o transformación expuestos en la lista. En tales casos, el producto no
obtiene el carácter originario.
De hecho, debería consultarse la lista de insuficiente elaboración o transformación antes que la
lista de suficiente elaboración o transformación.
A la inversa, también debe entenderse que si una operación no figura en la lista como
«insuficiente», no significa automáticamente que sea «suficiente» para conferir el carácter originario
al producto.
Hay una zona «gris» en la que las operaciones son más que insuficientes, pero, al mismo tiempo, no
realmente suficientes en virtud de la norma concreta de la lista que se aplica. Debe consultarse la lista de
suficiente elaboración o transformación con criterios concretos para el producto en cuestión a fin de
ver qué condiciones deben cumplirse.’; que se encuentra en el Apéndice 2 de Anexo II del Acuerdo de
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Asociación Centroamérica- Unión Europea.
En cuanto a la acumulación (tanto bilateral como regional), en la que no se aplican las normas de la
lista, la elaboración o transformación realizada (junto con el criterio de valor añadido) debe ser
simplemente más que insuficiente. Esto quiere decir que una operación que cae dentro de la zona
«gris» del marco de las normas de la lista podría ser aceptable en un contexto de acumulación.
La lista de operaciones insuficientes (o mínimas) incluye lo siguiente:
a)
b)
c)
d)
e)
f)
g)
h)
i)
j)
k)
l)
m)
n)
o)
p)
las destinadas a garantizar la conservación de los productos durante su transporte y almacenamiento;
las divisiones o agrupaciones de bultos;
el lavado, la limpieza; la eliminación de polvo, óxido, aceites, pintura u otros revestimientos;
el planchado o prensado de textiles;
operaciones de pintura y pulido simples;
el desgranado, el blanqueo total o parcial, el pulido y el glaseado de cereales y arroz;
operaciones de coloración o saborización del azúcar o la formación de terrones de azúcar; la
molienda total o parcial de azúcar cristalizado;
el descascarillado, la extracción de semillas o huesos y el pelado de frutas, frutos secos y
legumbres;
el afilado, la simple molienda o el simple corte;
el tamizado, cribado, selección, clasificación, graduación, preparación de conjuntos o surtidos
(incluida la formación de juegos de artículos);
la simple colocación en botellas, latas, frascos, bolsas, estuches y cajas, o la colocación sobre
cartulinas o tableros, y cualquier otra operación simple de empaquetado;
la colocación o impresión de marcas, etiquetas, logotipos y otros signos distintivos similares en
los productos o en sus empaques;
la simple mezcla de productos, de diferentes clases o no; la mezcla de azúcar con cualquier
material;
el simple ensamblaje de partes de artículos para formar un artículo completo o el desmontaje
de productos en sus piezas;
el sacrificio de animales;
la combinación de dos o más de las operaciones especificadas en las letras a) a o).
Ejemplos:




Se elabora un producto exclusivamente mediante el ensamblaje de piezas originarias: el producto
final es originario, ya que la lista de elaboración o transformación «mínima» no se aplica a materias
originarias, tanto si son enteramente obtenidas como si ya están suficientemente elaboradas o
transformadas.
Se manufactura un producto ensamblando únicamente con piezas no originarias. El producto no
obtiene el carácter originario como se establece en el literal n) anterior
Se fabrica un producto mediante el ensamblaje de piezas no originarias y,
posteriormente, mediante una operación suficiente. El ensamblaje es irrelevante, ya que hay
posteriormente una operación suficiente y, en consecuencia, se obtiene el carácter originario.
Se obtiene un producto usando una combinación de materias tanto originarias como no originarias, y
la última operación realizada está en la lista de «insuficiente elaboración o transformación». Sin
embargo, por definición, se ha realizado más que esto, ya que las materias originarias usadas han
obtenido el carácter de originario antes de que se realizara esta última operación. En
13
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consecuencia, no se aplica la norma de elaboración o transformación mínima. Tenemos que ver si la
elaboración o transformación que figura en la lista principal de suficiente elaboración o
transformación se realiza sobre las materias no originarias usadas.
Por ejemplo, si un fabricante de jugo de frutas de un país Parte usa fruta y azúcar, enteramente
obtenidos en su país, para producir jugo de frutas y posteriormente embotella el jugo en botellas
importadas no originarias, no tiene que temer que el embotellado suprima la condición originaria
del jugo sólo porque el embotellado figure en la lista como una operación insuficiente. Pero sí debe
comprobar si se le permite usar botellas importadas. El criterio de origen de la columna 3 de la
lista para la partida 2009 del Sistema Armonizado (SAC)— jugo de frutas embotellado—
indica: «fabricación en la cual todas las materias utilizadas se clasifican en una partida diferente a la
del producto, a condición de que el valor de las materias del Capítulo 17(azúcar, etc.) usadas no
exceda del 30% del precio franco fábrica del producto». De este modo, puede usar botellas
importadas, ya que están clasificadas en la partida 7010 del SAC.

Se obtiene un producto mediante el simple montaje de materias no originarias que,
posteriormente, se pintan, embalan y etiquetan. Todas ellas son operaciones insuficientes y, aun
cuando se consideren globalmente, todavía se considera que son insuficientes para conferir el
carácter originario al producto.
2.7 ¿QUÉ SIGNIFICA «ACUMULACIÓN DE ORIGEN»?
Por lo general, toda elaboración o transformación con propósito de obtener el carácter originario
debe haberse realizado en el país de exportación de la parte Centroamericano o de la Unión
Europea. Sin embargo, hay dos excepciones a este principio:
Acumulación bilateral (Artículo 3 párrafos 1 y 2 del Anexo II)
Bajo la acumulación bilateral, las materias originarias de la Unión Europea o de Centroamérica, en el
sentido de las normas de origen del Acuerdo de Asociación Centroamérica- Unión Europea, que se
sometan a elaboraciones o transformaciones en otro país Parte de Centroamérica o la Unión Europea, se
consideran originarias de este último. Sin embargo, la elaboración o transformación realizada allí
debe ser más que la «insuficiente elaboración o transformación» explicada anteriormente en el
punto 2.6 de esta Guía.
Ejemplo: para que las camisas (clasificadas en la partida 6205 del Sistema Armonizado) obtengan el
carácter originario de un país de la Parte de Centroamérica, el criterio que se ha de aplicar es
«fabricación a partir de hilados»; lo que quiere decir que pueden usarse hilados no originarios, pero
que deben darse todos los pasos adicionales de la fabricación (tejido, confección, etc.). Sin embargo,
si el tejido usado es originario de la Unión Europea, entonces las disposiciones sobre la
acumulación permiten que las camisas se consideren originarias del país de la parte de Centroamérica,
ya que el proceso de fabricación adicional va más allá de «insuficiente» en el sentido del artículo 6 del
Anexo II.
Acumulación regional (artículo 3, párrafos del 3 al 12 del Anexo II)
Funciona entre los países de Bolivia, Colombia, Ecuador, Perú o Venezuela y los países Parte
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Centroamericana. Las materias originarias de uno de estos países que, además, están elaboradas o
transformadas en un país de Centroamérica, se consideran originarias de este último país, a condición
de que:

la elaboración o transformación de los materiales realizada en Centroamérica vaya más allá de las
operaciones contempladas en el artículo 6 del Anexo II;

los materiales sean originarios de uno de los países señalados, en aplicación de normas de origen
idénticas a las aplicables si dichos materiales fueran exportados directamente a la Unión Europea; y

los acuerdos vigentes entre Centroamérica y los demás países contemplados en el párrafo 3 del Artículo
3 del Anexo II permitan procedimientos de cooperación administrativa adecuados para asegurar la
implementación del mismo, así como de la certificación y la verificación del carácter originario de los
productos
Ejemplo: una camisa (clasificada en la partida 6205 del SAC) hecha en Honduras con tejido
originario de Colombia será originaria de Honduras, según la regla de origen del Acuerdo de
Asociación Centroamérica- Unión Europea. Debe tenerse en cuenta que, la autoridad Competente
de Honduras, tendrá que expedir un certificado de Circulación EUR1.
Posibilidad de utilizar ambas disposiciones de acumulación combinadas
Ejemplo: productos originarios de Colombia se exportan a Costa Rica, donde son objeto de
transformación, luego son exportadas a Honduras, donde son transformados en una mercancía
final, la que es exportada a la Unión Europea. El producto final es originario de Honduras y
por tanto la Autoridad Competente de Honduras tendrá que expedir un certificado de
Circulación de Mercancías EUR1.
2.8 ¿QUÉ MÁS NECESITO SABER SOBRE LAS NORMAS DE ORIGEN DEL ACUERDO
DE ASOCIACION CENTROAMERICA- UNIÒN EUROPEA?
Unidad de calificación (artículo 7 del Anexo II): es decir, la unidad a efectos de determinar el
origen. Es la misma que la unidad básica que se usa cuando se determina la clasificación usando el
Sistema Armonizado. En consecuencia, cuando un producto compuesto de un grupo o ensamblaje de
artículos se clasifica en una sola partida, la totalidad constituye la unidad de calificación, mientras
que cuando un envío comprende una serie de productos idénticos clasificados bajo la misma partida,
cada producto debe ser considerado individualmente. Cuando el embalaje se incluye con el producto
a efectos de la clasificación, también se incluye a efectos del origen.
Accesorios, piezas de recambio y herramientas (artículo 8 del Anexo II): cuando se expidan con
un equipo, máquina, aparato o vehículo y sean parte del equipo normal y estén incluidos en el precio
o no se facturen aparte, se consideran uno con el equipo, la máquina, el aparato o el vehículo en
cuestión.
Surtidos de mercancías (artículo 9 del Anexo II): normalmente son productos originarios cuando
todos los productos que entran en su composición son originarios. Sin embargo, cuando un surtido
esté compuesto de productos originarios y no originarios, se considerará como originario en su
conjunto si el valor de todos los productos no originarios, considerados globalmente, no excede del
15% del precio franco fábrica del surtido.
15
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Ejemplo: una blusa (valor: 30 €) y una falda (valor: 30 €) de mujer, originarias de un país Parte
de Centroamérica o de la Unión Europea, se ponen en un surtido junto con una bufanda
importada de un tercer país (valor: 2 €). El valor del surtido de las tres piezas es de 62 €, lo que
quiere decir que es originario del país Parte de Centroamérica o de la Unión Europea, ya que el
valor de la bufanda (2 €) representa menos del 4% (2,48 €) del valor del surtido.
Elementos neutros (artículo 10 del Anexo II): Para determinar si un producto es originario, no es
necesario considerar el origen de la energía, las instalaciones, el equipo o las herramientas que se
han usado en la elaboración o transformación de las mercancías (aunque el coste de cualquier
combustible usado contribuya al precio franco fábrica de las mercancías).
2.9 ¿EXISTE FLEXIBILIDAD EN LO QUE RESPECTA A LAS NORMAS DE ORIGEN?
Regla de tolerancia (artículo 5, párrafo 2 del Anexo II)
Las materias no originarias pueden usarse en la fabricación de un producto dado aunque no se cumpla la
norma de la lista de suficiente elaboración o transformación, con tal de que su valor total no exceda del
10% del precio franco fábrica del producto (esta disposición no se aplica a los productos textiles y las
prendas de vestir).
Ejemplo: una muñeca (clasificada en la partida 9503 del SAC) se clasificará si está fabricada a partir de
materias importadas que se clasifican en diferentes partidas. Esto quiere decir que a un fabricante se le
permite importar materias primas, como plásticos, tejidos, etc., que están clasificadas en otras partidas
del SAC. Pero no podrá utilizar partes de la muñeca (por ejemplo, los ojos), ya que están clasificadas en la
misma partida (9503 del SAC). Sin embargo, la regla de tolerancia permite el uso de estas partes si no
ascienden a más del 10% del valor de la muñeca.
SECCIÓN 3
REQUISITOS TERRITORIALES Y TRANSPORTE
3.1 ¿POR QUÉ ES NECESARIO TENER NORMAS TERRITORIALES Y DE TRANSPORTE?
Las normas territoriales y de transporte directo tratan de garantizar que las mercancías originarias
exportadas por un país Parte del Acuerdo de Asociación Centroamérica- Unión Europea son realmente
originarias de él y que llegan a su destino sin haber sido sustituidas, alteradas o manipuladas de ninguna
forma. Por consiguiente, el cumplimiento de estas normas es una condición para obtener el tratamiento
arancelario preferencial.
3.2 ¿QUÉ SON LOS REQUISITOS TERRITORIALES? (Artículo11 del Anexo II)
El principio de territorialidad significa que la elaboración o transformación ha de realizarse, de
manera ininterrumpida, en el territorio del país beneficiario en cuestión, a menos que se use la
acumulación regional (véase el punto 2.7 de esta Guía), en la que se aplica el mismo principio a la
región en conjunto.
En el caso de que las mercancías originarias exportadas desde la Unión Europea o desde Centroamérica a
otro país sean devueltas, deberán considerarse no originarias, a menos que pueda demostrarse a satisfacción
16
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de las autoridades aduaneras que:
a)
las mercancías devueltas son las mismas que fueron exportadas; y
b)
no han sufrido más operaciones de las necesarias para su conservación en buenas condiciones
mientras se encontraban en ese país o mientras se exportan.
Las zonas francas son parte del territorio de un país a efectos del origen. Esto significa que las
mercancías producidas en una zona franca de un país de Centroamérica o la Unión Europea pueden
beneficiarse del Acuerdo de Asociación Centroamérica- Unión Europea, pero deben cumplir los criterios de
origen contenidos en el Anexo II de dicho acuerdo
3.3 ¿QUÉ EXIGE LA REGLA DE TRANSPORTE DIRECTO? (Artículo12 del Anexo II)
Las mercancías de países Partes del AACAUE sin salida al mar tienen la necesidad de ser
transportadas a través de otro país. También puede ser necesario transportar mercancías a través de otro
país cuando no se disponga de vínculos directos de transporte entre las Partes del Acuerdo de Asociación
Centroamérica- Unión Centroamérica, por razones geográficas o por razones de coste.
Para garantizar que se alcanzan los objetivos expuestos en el punto 3.1 de esta Guía, las normas exigen
que las mercancías sean o transportadas a la Unión Europea desde el país exportador de la parte
Centroamericana (o viceversa) sin atravesar el territorio de ningún otro país; o si son transportadas como
una sola expedición a través de otro país (con transbordo o depósito o almacenamiento temporal en ese
país, si es necesario), que permanezcan bajo el control de las autoridades aduaneras de ese país y no se
sometan a operaciones distintas de la descarga, la carga o cualquier otra operación concebida para
mantenerlas en buen estado. Observe que los países de un grupo regional (véase el punto 2.7 de esta
Guía) son considerados como un país a efectos de las normas del transporte directo.
3.4 ¿QUÉ TRATAMIENTO SE APLICA A LOS PRODUCTOS TRANSPORTADOS
POR CONDUCCIONES A TRAVÉS DE OTROS PAÍSES?
Siempre que no haya interrupción en el paso del producto a través del territorio del tercer
país, no se incumplirá la regla del transporte directo.
3.5 ¿QUÉ PRUEBAS SE REQUIEREN PARA MOSTRAR QUE SE HAN CUMPLIDO LAS
NORMAS?
Normalmente, cuando las mercancías son transportadas directamente del país exportador de
Centroamérica, no se requiere otra prueba concreta que el conocimiento de embarque o la carta de porte
aéreo habitual, a menos que las autoridades aduaneras de la Unión Europea tengan razones para
sospechar que las mercancías no han sido transportadas directamente.
Cuando las mercancías son transportadas a través de otro país, el importador requerirá que se presenten
pruebas de que se han cumplido las condiciones expuestas en el segundo párrafo del Artículo 12 del
Anexo II. Estas pruebas pueden ser:
a)
un documento único de transporte al amparo del cual se haya efectuado el transporte desde la Parte
exportadora a través del país de tránsito; o
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b)
una certificación expedida por las autoridades aduaneras del país de tránsito que contenga lo
siguiente:
i) una descripción exacta de los productos,
ii) la fecha de descarga y carga de los productos y, cuando corresponda, los nombres de los buques u
otros medios de transporte utilizados, y
iii) las condiciones en las que permanecieron los productos en el país de tránsito; o
c)
en ausencia de ello, cualesquiera documentos de prueba a satisfacción de la autoridad
aduanera de la Parte importadora.
3.6 ¿Y LAS MERCANCÍAS VENDIDAS DESPUÉS DE EXPOSICIONES? (Artículo 13 del Anexo
II)
Los productos originarios enviados desde un país Parte de Centroamérica a la Unión Europea para
exponerlos en otro país y venderlos, después de la exposición, para ser importados a Centroamérica o la
Unión Europea pueden beneficiarse del Acuerdo de Asociación Centroamérica- Unión Europea si cumplen
determinadas condiciones.
La exposición puede ser cualquier exposición de carácter comercial, industrial, agrícola o artesanal, una
feria o una muestra o demostración pública similar, que no se organice con fines privados en
almacenes o locales comerciales con miras a vender productos extranjeros, y durante la cual los
productos permanezcan bajo control aduanero.
Los productos deben cumplir los requisitos que les dan derecho a ser reconocidos como originarios
del país Parte y debe demostrarse, a satisfacción de las autoridades aduaneras competentes, que:
a) estos productos han sido expedidos por un exportador desde la Unión Europea o desde
Centroamérica hasta el país de exposición y hayan sido expuestos en él;
b) los productos han sido vendidos o cedidos de cualquier otra forma por el exportador a una
persona en el territorio de una Parte;
c) los productos han sido enviados durante la exposición o inmediatamente después en el mismo
estado en el que fueron enviados a la exposición; y
d) desde el momento en que fueron enviados a la exposición, los productos no han sido utilizados
con fines distintos a su presentación en dicha exposición.
Deberá presentarse a las autoridades aduaneras de las Partes que componen el AACAUE un certificado
de circulación de mercancías EUR1en las condiciones normales. En él deberán figurar el nombre y
dirección de la exposición. De ser necesario, podrán solicitarse otras pruebas documentales sobre
la naturaleza de los productos y las condiciones en las que han sido expuestos.
SECCIÓN 4 PRUEBA DE ORIGEN (DOCUMENTACIÓN NECESARIA)
4.1 ¿QUÉ ES UNA «PRUEBA DE ORIGEN»?
De la misma forma que el pasaporte constituye un justificante de la nacionalidad de una persona, el
18
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certificado de origen constituye la prueba de que las mercancías cumplen las normas de origen, y
también es la prueba de la nacionalidad económica de un producto.
4.2 ¿CUAL ES LA PRUEBA DE ORIGEN DEL
CENTROAMERICA- UNION EUROPEA?
ACUERDO DE ASOCIACION
Hay dos tipos principales de prueba usados en el contexto del Acuerdo de Asociación Centroamérica- Unión
Europea:
a)
un certificado de circulación de mercancías EUR.1, cuyo modelo figura en el Apéndice 3 del Anexo II
del Acuerdo de Asociación Centroamérica- Unión Europea; o
b) en los casos contemplados en el Artículo 19, apartado 1 del Anexo II del Acuerdo de Asociación
Centroamérica- Unión Europea, una declaración, denominada en lo sucesivo "declaración en factura",
del exportador en una factura, una nota de entrega o cualquier otro documento comercial que describa
los productos en cuestión con detalle suficiente para que puedan ser identificados; el texto de dicha
declaración en factura figura en el apéndice 4 del Anexo II.
No obstante lo dispuesto en el apartado 1, en los casos especificados en el Artículo 24 del Anexo II los
productos originarios en el sentido definido en dicho anexo deberán beneficiarse del Acuerdo de Asociación
Centroamérica- Unión Aduanera sin que sea necesario presentar ninguno de los documentos antes citados.
4.3 ¿CÓMO SE USAN ESTOS DOCUMENTOS?
Los importadores dentro del Acuerdo de Asociación Centroamérica- Unión Europea utilizan el
certificado de circulación de mercancías EUR1 (señalar en que parte del AACAUE ESTAN) y la
declaración en factura para las importaciones para las cuales se solicita el tratamiento arancelario
preferencial, que en la mayoría de los casos significa el pago de una tasa de 0%.
Son, por tanto, documentos importantes, y su valor es igual al importe de los derechos de aduana que el
país importador les exime. En este sentido, tienen una función similar a la de un cheque, un billete de banco o
una letra bancaria, y deben ser tratados con similar consideración.
Igual que un billete de banco, el certificado de circulación de mercancías EUR1 debe imprimirse
con arreglo a especificaciones muy precisas, tanto en lo referente al color como a los dibujos del fondo
(véase el apéndice 3 del Anexo II) y, del mismo modo que los cheques o las letras bancarias, debe ser
cumplimentado con cuidado. Más adelante, en el punto 5.6 de esta Guía, se dan instrucciones sobre la
forma de cumplimentar el certificado de circulación de mercancías EUR1.
También se usa el certificado de circulación de mercancías EUR1 como prueba de origen para aplicar las
disposiciones sobre la acumulación (véase el punto 2.7 de esta Guía). En un proceso de acumulación,
las mercancías originarias del país A deben ir acompañadas por un certificado de circulación de
mercancías EUR1 si se exportan al país B (de Centroamérica a la Unión Europea), para su posterior
elaboración o transformación antes de ser exportadas a Centroamérica o la Unión Europea.
Los exportadores pueden usar la declaración en factura en los países Parte del Acuerdo de Asociación
Centroamérica- Unión Europea cuando exporten mercancías de valor reducido (para más información,
véase el punto 5.12 de esta Guía).
Los exportadores que sean «exportadores autorizados» pueden usar una declaración en factura (en
vez de un certificado de circulación de mercancías EUR1 cuando exporten a un país Parte del
Acuerdo de Asociación Centroamérica- Unión Europea materias o piezas originarias que vayan a
19
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incorporarse en dicho país a un producto que después se exporte a otra Parte como producto
originario dentro del Acuerdo de Asociación Centroamérica- Unión Europea.
Los exportadores que no sean «exportadores autorizados» sólo pueden usar una declaración en factura en
los envíos de valor reducido (punto 5.12 de esta Guía). En los demás casos, deben usar un certificado de
circulación de mercancías EUR 1.
La declaración en factura reza como sigue:
Versión española
“El exportador de los productos incluidos en el presente documento (autorización aduanera o de
la autoridad pública competente nº ... (1)) declara que, salvo indicación en sentido contrario,
estos productos gozan de un origen preferencial ... (2)”.
4.4 ¿DURANTE CUÁNTO TIEMPO ES VÁLIDA LA PRUEBA DE ORIGEN?
En el Acuerdo de Asociación Centroamérica- Unión Europea, el certificado de circulación de
mercancías EUR1 y la declaración en factura, tienen una validez de 12 meses a partir de la fecha de
expedición en la Parte Exportadora (Artículo 21 del Anexo II). Deben presentarse a las autoridades
aduaneras del país importador dentro de dicho período.
Sin embargo, se podrán aceptar, a efectos de aplicar los aranceles preferenciales, las pruebas de
origen presentadas a las autoridades aduaneras del país importador después de que expire el período de
validez, si la falta de presentación en tiempo oportuno se debió a circunstancias excepcionales. En otros
casos de presentación tardía, se podrán aceptar si las mercancías fueron presentadas antes de la fecha final.
De conformidad con la legislación nacional de la Parte importadora, podrá concederse un trato
arancelario preferencial, cuando proceda, mediante el reembolso de los derechos en un plazo no
mayor para la Parte de la Unión Europea, dos años y para las Repúblicas de la Parte Centroamérica,
un año, a partir de la fecha de aceptación de la declaración de importación, cuando se presente una
prueba de origen que indique que las mercancías importadas podían optar, en esa fecha, al trato
arancelario preferencial.
SECCIÓN 5
RESPONSABILIDADES DE LOS EXPORTADORES EN EL MARCO DEL AACAUE
5.1 COMO EXPORTADOR ¿POR QUÉ ES IMPORTANTE QUE ENTIENDALAS NORMAS
DE ORIGEN Y LOS PROCEDIMIENTOS DE PRESENTACIÓN DE DOCUMENTOS?
Antes de expedir un certificado de circulación EUR1, las autoridades competentes de Honduras deberán
comprobar que todo esté en orden y que las mercancías a las que se refiere son originarias. Pero
también existen normas que regulan el funcionamiento del Acuerdo de Asociación CentroaméricaUnión Europea y que requieren que las Autoridades competentes del País importador solicite a las
autoridades de la Parte Exportadora que lleven a cabo, ocasionalmente, comprobaciones adicionales de
las mercancías que ya se han exportado a la Unión Europea o a Centroamérica amparadas en el
Acuerdo de Asociación Centroamérica- Unión Europea. Si estas comprobaciones a posteriori muestran
que sus mercancías no cumplen las normas de origen, su cliente o sea el importador tendrá que pagar los
20
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derechos de aduanas al arancel NMF vigente (no preferencial). Si esto sucede, podría usted enfrentarse a
reclamaciones compensatorias o, incluso, al impago de las mercancías suministradas. Más aún: puede
perder futuras operaciones, ya que sus clientes no querrán correr el riesgo de recibir inesperadas
reclamaciones de derechos a causa de las mercancías que le compraron. En consecuencia, y por su propio
interés, asegúrese de que comprende las normas de origen y de que las aplica correctamente.
No les diga a sus clientes que pueden solicitar el tratamiento arancelario preferencial, ni les proporcione
pruebas del origen, a menos que tenga usted la seguridad de que las mercancías que está
exportando cumplen las normas de origen.
5.2 ¿CÓMO AVERIGUAR SI MIS MERCANCÍAS CUMPLEN LAS NORMAS DE ORIGEN?
En la Sección 2 de la presente Guía figura una explicación detallada de los distintos tipos de normas de
origen. En pocas palabras, un producto originario (es decir, un producto que ha cumplido las normas de
origen) es:


un producto que ha sido «enteramente obtenido»; este término sólo se aplica a los productos
que se enumeran en el punto 2.3 de esta Guía; o
un producto que incorpora materias o partes que no han sido enteramente obtenidas, pero que han
sido objeto de «suficientes elaboraciones o transformaciones».
Para saber si sus mercancías son «productos originarios», debe seguir los pasos siguientes:
Paso 1
Averigüe si sus productos son «enteramente obtenidos» (véase el punto 2.3 de esta Guía). Si lo son, son
productos originarios. Si no lo son, vaya al paso 2.
Paso 2
Averigüe qué partida del Sistema Armonizado de cuatro dígitos incluye el producto que está exportando.
Si tiene dudas, consulte con su autoridad aduanera, con su agente aduanero, con la autoridad nacional (la
Dirección Ejecutiva de Ingresos (DEI)) o con la Autoridad Competente responsable de expedir los
certificados de circulación de mercancías EUR1 (Dirección General de Integración Económica y Política
Comercial, dependencia de la Secretaria de Industria y Comercio de Honduras).
Es de la máxima importancia que determine la partida del SAC correcta correspondiente a sus mercancías.
De lo contrario, podría aplicar una norma equivocada. Si después resulta que el producto no es originario,
habrá que pagar los derechos de importación en el País de Importación.
Paso 3
Determine si las elaboraciones o transformaciones que se han llevado a cabo en su país figuran en la
lista de procesos mínimos del Artículo 6 del Anexo II (véase el punto 2.6 de esta Guía). Si es así, las
correspondientes mercancías no podrán ser consideradas como originarias. Vaya al paso 4 si las
elaboraciones o transformaciones realizadas están por encima de los mínimos.
Paso 4
Vaya al Apéndice 2 del Anexo II e identifique la norma correspondiente a su producto. Lea cuidadosamente
21
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las notas adjuntas en el Apéndice 3 y asegúrese de que las comprende.
Paso 5
Determine si su producto cumple la norma que le corresponde de las contenidas en la lista del Apéndice
2 del Anexo II. Las instrucciones y los ejemplos del punto 2.5 de esta Guía le podrán ayudar a
hacerlo.
No olvide incluir los costes, tanto de las materias como de cualquier otra clase, al calcular sus precios
franco fábrica, en los casos en los que los productos se vean afectados por algún porcentaje que limite
el valor de las materias no originarias que se puedan usar en la fabricación del producto acabado.
Recuerde tener en cuenta todas las disposiciones especiales que puedan aplicarse, como, por ejemplo;



la tolerancia general para las materias y partes no originarias (punto 2.4 de esta Guía y Artículo 5 del
Anexo II).
la acumulación bilateral al usar el contenido de la Unión Europea o Centroamérica
la acumulación regional (punto 2.7 de esta Guía y articulo 3 del Anexo II),
No dude en ponerse en contacto con la autoridad competente de su país para expedir el Certificado
de Circulación EUR1, si, tras leer esta Guía, no entiende usted algún aspecto de estas normas o no está
seguro de que sus mercancías las cumplan.
5.3 ¿QUÉ PRUEBAS TENDRÁ QUE MOSTRAR A LAS AUTORIDADES QUE DEMUESTREN
QUE SUS MERCANCÍAS HANCUMPLIDO LAS NORMAS DE ORIGEN?
Para ayudarle a decidir si sus productos cumplen las normas de origen, puede que necesite información
sobre las materias o productos de que se abastece.
No es suficiente demostrar que las materias o partes se compraron localmente. Es recomendable pedirle a
su proveedor local una declaración sobre el origen de las mercancías que le haya suministrado.
En consecuencia, su proveedor también tendrá que entender las normas de origen, y usted, como
exportador, tiene la responsabilidad de ayudarle al respecto.
En ocasiones, puede ser suficiente determinar cómo se produjeron las mercancías. Por ejemplo, si
usted produce prendas de vestir tejidas y la norma de origen exige «fabricación a partir de hilados»,
bastará con que consiga un justificante de su proveedor local de tejidos que pruebe que éstos se tejieron
localmente.
Un tejido hecho con hilados de importación (no originarios) no cumple las normas de origen y no puede
exportarse como tejido originario; sin embargo, una vez transformado en prendas de vestir dentro del
mismo país, la fase «de hilado a tejido» se añade a la fase «de tejido a prenda de vestir», y el producto
acabado ya cumple la norma «fabricación a partir de hilados».
Si adquiere algún tipo de materias o partes de un proveedor de la Unión Europea y desea aplicar las
disposiciones de la acumulación de origen (véase el punto 2.7 de esta Guía), tendrá que conseguir de su
proveedor una prueba del origen comunitario de tales mercancías. Dicha prueba tendrá que ser un
certificado de circulación de mercancías EUR 1 o una declaración en factura.
Si adquiere algún tipo de materias o partes de un proveedor de uno de los países Parte de
Centroamérica y desea aplicar las disposiciones de acumulación (véase el punto2.7 de esta Guía), la
22
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prueba del origen de dichas materias o partes tendrá que obtenerse del proveedor, al que deberá pedirle un
certificado de circulación de mercancías EUR 1.
Si las normas de origen requieren que se calcule el valor de algunas de las materias o partes no
originarias usadas como porcentaje del precio franco fábrica del producto acabado, tendrá que
conservar suficiente documentación para permitir que se hagan los cálculos correspondientes a cada
exportación.
Debe conservar esta documentación y todos los demás datos de la prueba del origen durante tres
años al menos, a fin de permitir que se hagan comprobaciones para verificar que se cumplieron
las normas de origen en un envío determinado.
5.4 ¿DÓNDE SE PUEDE OBTENER EL CERTIFICADO DE CIRCULACION EUR 1?
La autoridad competente de la Parte Exportadora (en el caso de Honduras: Secretaría de Industria y
Comercio, Dirección General de Integración Económica y Política Comercial) es la responsable de la
emisión del Certificado de Circulación de mercancías EUR 1 y le podrá indicar cómo obtener un
formulario para su cumplimentación.
5.5 ¿QUIÉN PUEDE COMPLETAR O LLENAR UN CERTIFICADO DE CIRCULACION DE
MERCANCIAS EUR 1?
Es usted, como exportador, quien sabe si las mercancías cumplen las normas de origen; por consiguiente,
será usted mismo quien normalmente complete o llene el certificado de circulación de mercancías EUR 1.
Sin embargo, puede autorizar a un representante para que cumplimente el formulario en su nombre. Si lo
hace así, debe facilitar a su representante autorizado, para cada uno de los envíos, una autorización
escrita que muestre claramente qué mercancías han de incluirse en el certificado de circulación de
mercancías EUR 1 como mercancías que cumplen las normas de origen. Usted seguirá siendo
responsable de la veracidad de la información dada por su representante.
5.6 ¿CÓMO DEBE COMPLETARSE O LLENARSE EL CERTIFICADO DE CIRCULACION DE
MERCANCÌA EUR 1?
El certificado de circulación de mercancías EUR 1 debe completarse o llenarse en uno de los idiomas en
los que se ha redactado el Acuerdo de Asociación Centroamérica- Unión Europea (en el caso de
Honduras se completara en idioma español) y de conformidad con las disposiciones de la legislación
nacional de la Parte exportadora, generalmente en Español, Inglés o Francés. Si se completan a mano, se
deberá realizar con tinta y en caracteres de imprenta.
INSTRUCTIVO DE LLENADO POR NÚMERO DE CASILLA
Casilla 1. Exportador, (nombre, dirección completa y país) Especificar
los datos completos del
exportador de la mercancía (nombre, dirección completa y actualizada y país donde se origina la
exportación).
Casilla 2. Certificado utilizado en los intercambios preferenciales entrePara tal efecto se deberá indicar:
Centroamérica o CA
Unión Europea o UE
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Ceuta y Melilla o CM
Casilla 3. Destinatario (nombre, dirección completa y país) (Opcional) Esta casilla es de uso opcional. En
caso de llenarse deberá indicarse los datos del destinatario, nombre, dirección completa y actualizada y país
de destino.
Casilla 4.País, grupo de países o territorio del que se considera que los productos son originarios.
Especificar el país, grupo de países o territorio de la Parte exportadora de donde se consideran originarios
los productos. En el caso de productos originarios de los países de la Parte Centroamericana deberá
indicarse : CENTROAMERICA o CA o en el caso de la Unión Europea deberá indicarse UNION
EUROPEA o UE o Ceuta y Melilla o CM u otra que haga referencia al país, grupo de países o territorios
de origen.
Casilla 5. País, grupo de países o territorio de destino. Deberá indicarse el país, grupo de países o territorio
de la Parte importadora al que se destinan las mercancías. Se podrá indicar: CENTROAMERICA o CA o
UNION EUROPEA o UE, Ceuta y Melilla o CM u otra que haga referencia al país, grupo de países a
donde se destina la mercancía.
Casilla 6. Detalles de Transporte (Opcional) Esta casilla es de uso opcional. En caso de llenarse podrá
indicarse el medio de transporte y números de guía aérea o conocimiento de embarque, con los nombres de
las respectivas compañías de transporte.
Casilla 7.Observaciones
a)
Se utilizará en los siguientes casos:
Cuando se trate de un Certificado expedido con posterioridad a la exportación de las mercancías
de acuerdo con el Artículo 16 del Anexo II del Acuerdo, en esta casilla se deberá indicar:
“EXPEDIDO A POSTERIORI”
b) Cuando se trate de un Certificado duplicado expedido de acuerdo con el Artículo 17 del Anexo II
del Acuerdo, en esta casilla se deberá indicar: “DUPLICADO” y la fecha de expedición del
certificado de circulación de mercancías EUR.1 original.
c)
En el caso de acumulación de origen con Bolivia, Colombia, Ecuador, Perú o Venezuela, se
deberá indicar: "acumulación con (nombre del país)", de conformidad con establecido en el
Artículo 3 del Anexo II del Acuerdo.
d) Cuando un producto está cubierto por una norma de origen objeto de contingentes, se deberá
indicar: “Producto originario de conformidad con el apéndice 2A del anexo II (Relativo a la
definición del concepto de "productos originarios" y métodos de cooperación administrativa)"
e)
Cualquier otra información que se considere pertinente de conformidad con el Acuerdo.
Casilla 8. Número de orden; Marcas y numeración; Número y naturaleza de los bultos; Descripción de las
mercancías. Especificar la descripción de las mercancías, conforme a la factura de exportación (número de
orden; marcas y numeración; número y naturaleza de los bultos - paletas, cajas, bolsas, rollos, barriles,
sacos, etc., y clasificación arancelaria por lo menos a nivel de subpartida (seis dígitos) según Sistema
Armonizado.
En el caso de mercancía sin embalar, hágase constar el número de objetos o la mención “a granel”.
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La descripción de las mercancías deberá detallarse anteponiendo un número de orden o ítem, sin dejar
líneas o espacios en blanco y no deberán quedar espacios vacíos entre los distintos productos indicados en
el Certificado. En caso de que no se llene por completo la casilla, se deberá trazar una línea horizontal
debajo de la última línea de la descripción, y una línea cruzada en el espacio que quede en blanco de tal
forma que sea imposible cualquier añadido posterior.
Casilla 9. Masa bruta (kg) u otra medida (litros, m3, etc.)
Especificar la masa bruta (kg) u otra medida
(litros, m3, etc.) de cada una las mercancías detalladas en la casilla 8.
Casilla 10. Facturas (Opcional) Esta casilla es de uso opcional. En caso de llenarse deberá indicarse la
fecha y el número de la factura o facturas que amparan las mercancías descritas en la casilla 8.
Casilla 11. VISADO DE LA AUTORIDAD PUBLICA O ADUANERA COMPETENTE*. Esta casilla es
de uso exclusivo de la autoridad pública o aduanera competente, según corresponda en cada país,
encargada de la expedición del certificado.
Casilla 12. DECLARACIÓN DEL EXPORTADOR. Esta casilla es de uso exclusivo del exportador o su
representante autorizado. Deberá registrar el lugar y fecha en que se elabore el certificado y ser firmado por
el exportador o su representante autorizado.
Casilla 13. SOLICITUD DE CONTROL CON DESTINO A. Este campo es de uso exclusivo de la
autoridad aduanera para controles posteriores.
Casilla 14 RESULTADO DEL CONTROL. Este campo es de uso exclusivo de la autoridad pública o
aduanera competente en el País de exportación para controles posteriores.
5.7 ¿DÓNDE Y CUÁNDO SE PRESENTA COMPLETADO O LLENADO CERTIFICADO DE
CIRCULACION DE MERCANCIAS EUR 1 PARA SU CERTIFICACIÓN?
Al exportar las mercancías, o un poco antes, el exportador o su representante debe entregar el certificado
de circulación de mercancías EUR 1 completado o llenado, a la autoridad de certificación competente.
El modelo debe ir acompañado por una solicitud escrita pidiendo la emisión del certificado de circulación
de mercancías EUR 1, con el formato y los procedimientos prescritos por las autoridades competentes.
A solicitud de la autoridad Competente, La solicitud deberá estar amparada por los documentos
correspondientes en los que se muestre que los productos que se van a exportar reúnen las condiciones
exigidas para expedir el certificado de circulación de mercancías EUR 1.
La autoridad competente examinará la solicitud, la documentación aportada y el certificado de circulación
de mercancías EUR 1 para asegurarse que usted ha entregado toda la información necesaria.
Si la autoridad competente considera que las mercancías cumplen los requisitos para la emisión del
certificado, sellará y firmará el certificado de circulación de mercancías EUR 1, y se lo devolverá a
usted para que lo remita inmediatamente a su cliente.
El importador presentará el certificado de circulación de mercancías EUR 1 a las Autoridades Aduaneras
o autoridades competentes del país importador, para solicitar el trato arancelario preferencial.
5.8 LA AUTORIDAD COMPETENTE, ¿PUEDE DENEGAR LA EMISIÓN DEL CERTIFICADO
DE CIRCULACION DE MERCANCÌAS EUR 1?
25
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Sí. Lo hará si cree que usted no ha demostrado adecuadamente que las mercancías tienen la condición de
originarias.
Si usted completo o lleno incorrectamente el certificado de circulación de mercancías EUR1, se lo
devolverá con las instrucciones necesarias sobre las correcciones o modificaciones que haya que hacer.
La autoridad competente también podrá pedirle a usted que aporte otros justificantes quede muestren que
las mercancías cumplen realmente las normas de origen.
También puede decidir realizar otras comprobaciones o controles, incluida una visita a sus
instalaciones fabriles o comerciales, para confirmar la exactitud de la información aportada por usted.
5.9 ¿SE PUEDE EXPEDIR UN CERTIFICADO DE CIRCULACION DE MERCANCIAS
EUR 1 CON EFECTO RETROACTIVO UNA VEZ QUE LAS MERCANCÍAS HAN SIDO
EXPORTADAS? (Artículo 16 del Anexo II)
Sí, excepcionalmente; pero usted deberá hacer lo posible por cumplimentar un certificado de circulación
de mercancías EUR 1 para que se emita en el momento de la exportación.
Sin embargo, se puede expedir un certificado de circulación de mercancías EUR 1 después de la
exportación de las mercancías si no se expidió en el momento de la exportación por errores, omisiones
involuntarias o circunstancias especiales; o se demuestra, a satisfacción de las autoridades públicas
competentes, que un certificado de circulación de mercancías EUR.1 fue expedido pero que no fue aceptado
en el momento de la importación por motivos técnicos.
Las autoridades aduaneras del País importador rechazarán un formulario EUR 1 por «razones técnicas»;
por ejemplo, si no está cumplimentada la casilla 12 («Declaración del exportador»).
Entre las circunstancias en las que se puede expedir un certificado de circulación de mercancías
EUR 1 después de la exportación se incluyen, por ejemplo, los casos en los que, en el momento de la
exportación, no estaba a disposición del exportador la necesaria prueba del origen de las materias o
partes usadas.
Para que se expida un certificado de circulación de mercancías EUR 1 tras el envío de sus mercancías,
deberá usted:





entregar a la autoridad certificadora una solicitud por escrito en la que se indique que no se
expidió un certificado de circulación de mercancías EUR 1 válido en el momento de la exportación,
explicando el porqué; o cuáles fueron las medidas técnicas por las que se rechazó el certificado
original.
entregar un certificado de circulación de mercancías EUR 1 correctamente cumplimentado;
dar detalles del lugar y la fecha de exportación de las mercancías a las que se refiere el
certificado; y
entregar una copia de la factura de exportación y una prueba (véase el punto 5.3 de esta Guía) que
demuestre que las mercancías cumplen las disposiciones para expedir el certificado de circulación de
mercancías EUR 1.
La autoridad de certificación competente sólo expedirá el modelo si piensa que se cumplen sus
condiciones para expedir el certificado de circulación de mercancías EUR 1 después de la
exportación de las mercancías, y que la información proporcionada por usted corresponde con la de
26
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sus registros. En la casilla 4 del Formulario escribirá las palabras «Expedido a posteriori»,
«IssuedRetrospectively» o «Delivré a posteriori».
5.10 ¿QUÉ SUCEDE SI UN CERTIFICADO DE CIRCULACIÓN DE MERCANCÍAS EUR
1 SE PIERDE, ES ROBADOO DESTRUIDO?: CERTIFICADOS DUPLICADOS (artículo 17 del
Anexo II)
Si sucede así, el exportador o su agente debidamente autorizado puede solicitar a la autoridad
competente que expidió el certificado de circulación de mercancías EUR 1que expida un duplicado
basado en los documentos de exportación que estén en su poder. Deberá usted:



Exponer por escrito por qué necesita un duplicado;
Entregar un certificado de circulación de mercancías EUR 1 cumplimentado; y
Entregar una copia de la factura de exportación y/o cualquier otra prueba que hubiera servido como
base para la expedición del formulario A original.
La autoridad competente, tras verificar que la información aportada corresponde con la de sus archivos,
expedirá un duplicado del certificado de circulación de mercancías EUR 1 tomando como base los
documentos de exportación que estén en su poder, y siempre que considere que la solicitud de usted es
legítima. En la casilla 4 escribirá«duplicado»,«Duplicate» o «Duplicata», la fecha de emisión y el
número de serie del certificado original. El período de validez (véase el punto 4.4 de esta Guía) del
certificado duplicado tendrá efecto desde la fecha del original.
5.11 ¿QUÉ SON LOS CERTIFICADOS DE CIRCULACIÓN DE MERCANCÍAS EUR. 1 SOBRE
LA BASEDE UNA PRUEBA DE ORIGEN EXPEDIDA O ELABORADA PREVIAMENTE
(Artículo 18 del Anexo II)
Obsérvese que no deben confundirse los certificados de circulación de mercancías EUR 1 sustitutivos
con los duplicados de certificados (véase el punto 5.10 de esta Guía), aunque ambos pueden ser emitidos
tomando como base el original emitido en el país beneficiario.
Cuando los productos originarios se coloquen bajo control de una oficina aduanera de una Parte de
Centroamérica o la Unión Europea, se podrá sustituir la prueba de origen inicial por uno o varios
certificados de circulación de mercancías EUR.1 a fin de enviar todos o algunos de estos productos a otro
punto de la Unión Europea o de Centroamérica. El certificado o los certificados de circulación de
mercancías EUR.1 sustitutivos serán expedidos por la oficina aduanera de la Unión Europea bajo cuyo
control se encuentren los productos o por la autoridad pública competente de Centroamérica.
5.12 ¿EXISTEN DISPOSICIONES ESPECIALES PARA LA EXPORTACIÓN
ENVÍOS DE POCO VALOR?
DE
Sí, tanto en lo referente a ciertos envíos de carácter comercial como para los productos enviados como
pequeños paquetes por particulares a particulares, o que formen parte del equipaje personal de los
viajeros
Los envíos de carácter comercial que contengan ciertos productos originarios por un valor que no supere
los 6.000 € pueden acompañarse de una declaración en factura (cuyo texto aparece en el Apéndice 4 del
Anexo II, también reproducido en el punto 4.3 de esta Guía) en vez de un Certificado de
Circulación de Mercancías EUR 1. La declaración puede aparecer escrita en la factura, la orden de
entrega o cualquier otro documento comercial relacionado con el envío y que describa el producto. El
27
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exportador deberá:

expedir una única declaración en factura por cada envío;

hacer la declaración, en uno de los idiomas en que se negoció (en el caso de Honduras en idioma
español) el Acuerdo de Asociación Centroamérica- Unión Europea, escrito, a máquina o por medio
de una estampilla, o imprimiéndola en el correspondiente documento (si escribe la declaración a
mano, deberá usar tinta y en letras de imprenta);

firmar la declaración con su firma original manuscrita; y

estar preparado para entregar en cualquier momento todos los documentos apropiados que justifiquen
la condición de originarias de las mercancías en cuestión, a petición de la autoridad competente.
No hace falta ni el certificado de circulación de mercancías EUR 1ni la declaración en factura en
los casos de productos enviados en pequeños paquetes por particulares a particulares, o que formen
parte del equipaje personal de los viajeros.
Estos Artículos serán admitidos por las autoridades aduaneras de la Unión Europea siempre y
cuando las mercancías no se importen con carácter comercial (que las importaciones sean ocasionales y
consistan sólo en productos para uso personal de los beneficiarios o viajeros o de sus familias, y que sea
evidente, por la naturaleza y cantidad de los productos, que no se esté ante propósito comercial alguno), y
que no haya razón para dudar que se cumplen las normas de origen.
Sin embargo, el valor total de los productos no deber superar los 500 € en el caso de los pequeños
paquetes, o los 1.200 € en el caso del contenido del equipaje personal de los viajeros.
Si el valor es mayor, hará falta la documentación o se tendrán que pagar los derechos de
aduana.
No está previsto que se pueda hacer la justificación posteriormente para reclamar los derechos ya
pagados.
SECCIÓN 6:
RESPONSABILIDADES DE LOS EXPORTADORES
6.1 COMO EXPORTADOR DELACUERDO DE ASOACIACION CENTROAMERICA- UNION
EUROEPA, ¿POR QUÉ DEBERÍA LEER ESTA SECCIÓN?
Cuando se usan productos originarios como materias para la fabricación de un producto en un país
Parte del Acuerdo de Asociación Centroamérica- Unión Europea, tales productos se consideran (bajo las
normas de acumulación de origen, véase el punto 2.7 de esta Guía) como originarios de dicho país.
Esto puede contribuir a que el producto final cumpla las normas de origen, a efectos de su importación en
la región con un tipo de derecho preferencial.
Es importante, entonces, que las mercancías exportadas con este propósito vayan acompañadas por
una prueba de su condición de originarias del Acuerdo de Asociación Centroamérica- Unión Europea.
El fabricante del país de la parte centroamericana o de la Unión Europea necesitará presentar esta prueba
28
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en apoyo de su solicitud de un certificado de circulación de mercancías EUR.1 para que acompañe a las
mercancías que envíe a la Unión Europea o Centroamérica.
Por consiguiente, es de vital importancia asegurarse de que sea correcta cualquier declaración que
usted haga sobre el origen de las materias o partes exportadas.
Una declaración incorrecta puede dar lugar a la falsa reclamación de un tratamiento arancelario
preferencial a favor de los productos posteriormente importados en la Unión Europea o Centroamérica, lo
que, a su vez, puede generar que se le impongan sanciones al importador.
6.2 ¿CUÁLES SON LAS NORMAS DE ORIGEN QUE SE APLICAN A LAS MERCANCÍAS
EXPORTADAS DESDE LA UNION EUROPEA O CENTROAMERICA?
Las normas que determinan el origen de las mercancías producidas en los países de la Parte
Centroamericana se aplican también a las mercancías exportadas desde la Unión Europea a
dichos países.
Las instrucciones generales que se dan en el punto 5.2 de esta Guía para determinar la forma en la que
las mercancías cumplen las normas de origen, son también válidas cuando las mercancías se exportan
desde la Unión Europea.
6.3 ¿QUÉ PRUEBAS NECESITARÉ PARA DEMOSTRAR QUE MIS MERCANCÍAS HAN
CUMPLIDO LAS NORMAS DE ORIGEN?
Si usted ya exportó bajo alguno de los Acuerdos Comerciales preferenciales de la Unión Europea, (ejemplo
el SGP-PLUS), estará familiarizado con las pruebas que deben obtenerse y la documentación que debe
mantenerse. De no ser así, deberá consultar a su autoridad competente.
6.4 ¿QUÉ PRUEBAS DEBO ENVIAR AL PAÍS IMPORTADOR DEL ACUERDO DE
ASOCIACION CENTROAMERICA- UNION EUROPEA PARA DEMOSTRAR QUE MIS
MERCANCÍAS HAN CUMPLIDO LAS NORMAS DE ORIGEN?
Normalmente, deberá entregar a su cliente en el país importador un certificado de circulación de
mercancías EUR 1.
Los exportadores que no estén familiarizados con este documento deben pedir más información a sus
autoridades nacionales.
Sin embargo, si es usted un «Exportador Autorizado», puede usar una declaración en factura, en la que
conste que los productos son de origen del Acuerdo de Asociación Centroamérica- Unión Europea «de
acuerdo con las normas de origen contenidas en el Anexo II del Acuerdo de Asociación CentroaméricaUnión Europea».
6.5 ¿DÓNDE Y CUÁNDO DEBE PRESENTAR UN CERTIFICADO DE CIRCULACION DE
MERCANCIAS EUR 1 CUMPLIMENTADO PARA SU CERTIFICACIÓN?
Deberá usted seguir los procedimientos establecidos por su autoridad competente nacional.
6.6 ¿HAY ALGO MÁS QUE DEBA SABER SOBRE EL CERTIFICADO DE CIRCULACION DE
MERCANCIAS EUR 1 Y LA DECLARACIÓN EN FACTURA?
29
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Las normas relativas a los certificados expedidos una vez que las mercancías se han exportado, a los
certificados perdidos y a la declaración en factura para los envíos de valor reducido, de las cuales tratan los
puntos 5.9, 5.10 y 5.12 de esta Guía, también se aplican en lo esencial a los certificados de circulación de
mercancías EUR 1 y a las declaraciones en factura que se emiten para las exportaciones desde
Centroamérica o la Unión Europea.
SECCIÓN 7:
RESPONSABILIDADES DE LOS IMPORTADORES DEL ACUERDO DE ASOCIACION
CENTROAMERICA- UNION EUROPEA
7.1 COMO IMPORTADOR DEL ACUERDO DE ASOCIACION ENTRE CENTROAMÉRICA Y
LA UNION EUROPEA ¿POR QUÉ DEBERÍA LEER ESTA SECCIÓN?
Hacer importaciones preferenciales conlleva ciertos riesgos, por lo que es importante que usted los conozca
y sepa cómo puede proteger sus intereses.
Las autoridades de la Parte Importadora pueden pedir a las autoridades de la Parte exportadora que
lleven a cabo otras comprobaciones y controles sobre las mercancías que hayan sido importadas, incluso,
ya hayan sido autorizadas para su libre circulación con un arancel aduanero preferencial. Esto suele
denominarse «comprobación a posteriori» (véase el punto 8.5 de esta Guía)
Si las mercancías aún no han sido autorizadas para su libre circulación, y las autoridades competentes
deciden suspender la concesión de las preferencias arancelarias mientras se esperan los resultados de la
comprobación, le podrán pedir que preste usted una garantía (Artículo 30 del Anexo II).
Si en una comprobación se muestra que las mercancías no cumplen las condiciones para un
tratamiento arancelario preferencial, las aduanas denegarán la preferencia o perderá usted las
ventajas de su aplicación.
Debe saber también que la legislación de las Partes prevén que se le cobren al importador los
aranceles de 3 a 5 años después de que las mercancías hubieran sido importadas.
7.2 ¿CÓMO PUEDO COMPROBAR QUE LAS MERCANCIAS QUE IMPORTO CUMPLEN
LAS NORMAS DEORIGEN REQUERIDAS?
En su propio interés, deberá asegurarse, hasta donde le sea posible, de que sea válida cualquier
prueba de origen que presente a las aduanas, y que a las mercancías amparadas por ella les
corresponde el tipo reducido de arancel que usted solicita, para evitar posteriores consecuencias
desagradables.
Si tiene sospechas sobre la exactitud o validez de un documento preferencial en su poder, o tiene razones
para dudar que a las mercancías les corresponda un tipo reducido de derechos de aduana, no debería
solicitar dicho tipo preferencial. Si lo hace, corre el riesgo de cometer una falta que puede dar lugar a
responsabilidades.
Antes de solicitar un tipo reducido de derechos arancelarios o, incluso, antes de hacer el pedido de
las mercancías, deberá: averiguar la norma de origen correspondiente al producto en cuestión (véase el
30
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apéndice 2 del Anexo II);recordarle esta norma a su proveedor extranjero, pidiéndole una confirmación
escrita de que ya se ha cumplido o de que se cumplirá; también puede pedirle al proveedor alguna
información que demuestre el cumplimiento de la norma; por ejemplo, si está usted importando
prendas de vestir, podría preguntar por el origen del tejido usado, o de dónde provienen los hilados.
Además, puede considerar si podría incluir (y hacer valer) en su contrato una cláusula que le permita
reembolsar los aranceles con cargo a su proveedor. De no ser así, saldrá usted perdiendo si una
comprobación posterior a la importación revela que el certificado no era válido o que las mercancías no
cumplían las normas.
Si tiene sospechas sobre la exactitud de alguno de los datos recibidos, deberá pedir aclaraciones
adicionales a su proveedor. En caso de que, tras recibir una respuesta de su proveedor, siga sin estar
seguro de que a sus mercancías les corresponde un tipo preferencial de derechos aduaneros, deberá
consultar a sus autoridades competentes o aduaneras, para ver qué piensan. Pero su opinión no será
vinculante.
Si ya se encuentra en el proceso de pedir un tipo preferencial para unas mercancías que no han sido objeto
de las comprobaciones citadas, debería pensar que tal vez fuera aconsejable hacer las oportunas
investigaciones sobre su proveedor. Usted debe DEJAR DE solicitar las preferencias de inmediato
si las investigaciones muestran que sus mercancías no están cumpliendo las normas de origen.
Si tiene la intención de importar el mismo tipo de mercancías durante un período de tiempo largo, podría
pensar en hacer comprobaciones regulares con su proveedor, para asegurarse de que no hay cambio alguno
en el proceso de fabricación o en el origen de las materias o partes usadas. Usted debe DEJAR DE
solicitar las preferencias de inmediato si las investigaciones muestran que sus mercancías ya no
están cumpliendo las normas de origen.
Debería llevar un registro de todas las actuaciones emprendidas. Sus autoridades aduaneras podrían
querer saber los pasos dados por usted para asegurarse de que a sus mercancías les corresponden las
cargas aduaneras reducidas que pide. Todo ello podría ayudar a probar que usted actuó de «buena fe», si
algo va mal, o podría reducir el importe del arancel que tendría que pagar.
7.3 ¿PUEDO HACER UNA RECLAMACIÓN ATRASADA?
Sí. En caso de que sus comprobaciones a posteriori confirmen que a alguna mercancía que usted ya había
importado, y sobre la cual ha pagado el arancel completo, le corresponde un tipo preferencial de derechos
aduaneros, puede presentarse una reclamación atrasada hasta dos años en la Unión Europea y un año
en Centroamérica después de la fecha en que la mercancía entró originariamente en libre circulación.
SECCIÓN 8:
RESPONSABILIDAD DE LA AUTORIDAD COMPETENTE
8.1 ¿CÓMO FUNCIONA LA COOPERACIÓN ADMINISTRATIVA?
Las autoridades gubernamentales de los países Parte de la Unión Europea o de Centroamérica tienen
que mantener conjuntamente un método de cooperación, con el objeto de garantizar la aplicación
correcta y efectiva del Acuerdo de Asociación Centroamérica- unión Europea y asegurarse que sólo se
beneficiarán de él solo aquéllos que son parte del mismo.
Debe tenerse en cuenta que las mercancías no podrán disfrutar de las preferencias arancelarias
31
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hasta que el país importador haya cumplido los requisitos de la cooperación administrativa.
De acuerdo con el Artículo 29 del Anexo II, el país exportador comunica al Comité de Asociación del
Acuerdo de Asociación Centroamérica- Unión Europea los nombres y direcciones de las autoridades
gubernamentales que, dentro del territorio del país, están facultadas para expedir los certificados
de circulación de mercancías, así como de las autoridades responsables del control (o
comprobación) de los certificados de circulación de mercancías EUR1 y de las declaraciones en
factura.
La autoridad competente de Honduras es la Dirección General de Integración Económico y Política
Comercial, de la Secretaria de Estado en los Despachos de Industria y Comercio o su sucesora. Un
certificado de Circulación de mercancías EUR 1 se considera que es un cheque en blanco que puede
librarse contra el presupuesto del país importador que, en consecuencia, sólo debería ser emitido por
un organismo que involucre al gobierno del país exportador o que esté autorizado por este.
El país beneficiario también debe enviar al Comité de Asociación muestras originales y legibles de
los sellos representativos de la firma oficial que usan dichas autoridades al expedir los certificados.
Los organismos encargados de expedir los certificados de origen deben informar a la otra parte, de
cualquier cambio en los sellos. De no hacerlo, podría ser que se presentaran las mercancías exportadas a
una autoridad aduanera que no tuviera conocimiento de la existencia de tales sellos y que, en consecuencia,
denegara la concesión de las preferencias.
La única forma de evitar este problema es la pronta comunicación de los nuevos sellos, firmas y nombres
(junto con la fecha en que se inicia la vigencia de los mismos).
La autoridad competente también debe informar al Comité de Asociación el robo o pérdida del sello.
8.2 ¿CUÁL ES LA
GUBERNAMENTAL?
PRINCIPAL
RESPONSABILIDAD
DE
LA
AUTORIDAD
Las autoridades gubernamentales de las Partes del Acuerdo de Asociación entre Centroamérica y la
Unión Europeo prestarán orientación a sus exportadores.
Tal ayuda podría consistir en ofrecerles formación, explicaciones y avisos aclaratorios sobre las normas
de origen.
8.3 ¿QUÉ DEBE HACER LA AUTORIDAD COMPETENTE ANTES DEEXPEDIR EL
CERTIFICADO DE CIRCULACIÓN DE MERCANCÍAS EUR 1?
La autoridad debe verificar que la información relativa al origen de las mercancías, que le ha sido
presentada con la solicitud, por escrito, de un certificado de origen, es correcta y que las mercancías
tienen la condición de originarias.
Por ejemplo, los criterios de origen de las prendas de vestir fabricadas a partir de hilados establecen
que tales productos cumplen las normas de origen del Acuerdo de Asociación Centroamérica- Unión
Europea, sólo si todos los procesos industriales necesarios para obtener el origen tienen lugar en el
país beneficiario.
Por lo tanto, deberán aportarse pruebas de la importación de los hilados (si no es ya originario) y de la
32
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fabricación del tejido.
La autoridad debe igualmente asegurarse de que las casillas respectivas son llenadas correctamente
8.4 ¿QUÉ DEBE HACER LA AUTORIDAD COMPETENTE TRAS EXPEDIR EL CERTIFICADO
DE CIRCULACIÓN DE MERCANCÍAS?
Tras la expedición del certificado de circulación de mercancías, las autoridades del país beneficiario
deben conservar la documentación durante, al menos, cinco años, ya que las autoridades aduaneras del país
importador les pueden pedir que comprueben un certificado de origen durante ese período.
8.5 ¿CÓMO DEBEN LAS AUTORIDADES DAR CUMPLIMIENTO A UNACOMPROBACIÓN
A POSTERIORI SOLICITADA?
Se espera que las autoridades encargadas de una comprobación a posteriori respondan dentro de un
plazo razonable a una solicitud de comprobación.
Para responder, las autoridades deben realizar las comprobaciones que fueran necesarias, como pedir
otros documentos que prueben el origen de las mercancías, verificar los documentos y las cuentas
del exportador o, incluso, llevar a cabo una inspección de la fábrica.
Hay que subrayar que, si no se cumple la fecha límite de los diez meses, podrían derivarse consecuencias
importantes para el importador, cuyas mercancías, en especial si hay fundamentos para dudar
razonablemente sobre su verdadero origen, no gozarán de preferencias arancelarias.
33
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ANEXO I
A fin de facilitar al usuario de esta Guía a continuación encontrara información relacionada con los
ejemplares del Apéndice 3 del Anexo II del Acuerdo de Asociación Centroamérica- Unión Europea
siguiente:

Certificados de Circulación de Mercancías EUR 1

Solicitud de Certificado de Circulación de Mercancías EUR 1

Declaración del Exportador
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CERTIFICADO DE CIRCULACIÓN
1. Exportador (Nombre, dirección completa y país)
EUR.1º
A000.000
Véanse las notas del reverso antes de rellenar el impreso.
2. Certificado utilizado en los intercambios
preferenciales entre
.......................................................................................
Y
3. Destinatario (Nombre, dirección completa y país)
(Opcional)
.......................................................................................
(indíquese el país, grupo de países o territorios correspondientes)
4.
País, grupo de países o
5.
territorio de que se
País, grupo de países
o territorio de destino
considera que los
productos son
originarios
6. Detalles de transporte (Opcional)
7.
Observaciones
8. Número de orden; Marcas y numeración; Número y naturaleza de los bultos1;
Descripción de las mercancías
1
9.
Masa bruta
(kg) u otra
medida
(litros, m3,
etc.)
10.
Facturas
(Opcional)
Para las mercancías sin embalar, hágase constar el número de objetos o la mención "a granel".
35
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11. VISADO DE LA AUTORIDAD PÚBLICA O ADUANERA
COMPETENTE*
El que suscribe declara que las mercancías arriba
designadas cumplen las condiciones exigidas
para la expedición del presente certificado.
Declaración certificada
Documento de exportación2
Formulario.................................. nº….……...
De……………………………………….
Autoridad pública o aduanera
Competente….................................……
País o territorio de expedición.................. Sello
...................................................................
...................................................................
Lugar y fecha……………......................
...................................................................
……............................................................
(Firma)
2
12. DECLARACIÓN DEL EXPORTADOR
Lugar y Fecha… ………………........................
..........................................................................
(Firma)
Complétese solo si la normativa del país o territorio exportador lo exige.
36
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13. SOLICITUD DE CONTROL, con destino a:
14. RESULTADO DEL CONTROL
El control efectuado ha mostrado que el presente certificado (1):
 fue expedido por la autoridad pública o aduanera competente
indicada y que la información que figura en el mismo es exacta.
 no cumple las condiciones de autenticidad y exactitud requeridas
(véanse las notas adjuntas)
Se solicita el control de la autenticidad y de la exactitud del
presente certificado
...............................................…………….................................
.........................................………………………………..
(Lugar y fecha)
(Lugar y fecha)
Sello
Sello
.....................................................……
.....................................................…
(Firma)
(Firma)
____________
(1) Márquese con una X la casilla que corresponda.
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SOLICITUD DE CERTIFICADO DE CIRCULACIÓN
1.
Exportador (nombre, dirección completa y
EUR.1
país)
Véanse las notas del reverso antes de rellenar el impreso
2.
Certificado utilizado en los intercambios
preferenciales entre
.......................................................................................
3.
Destinatario (nombre, dirección completa y
y
país) (Opcional)
.......................................................................................
(indíquese el país, grupo de países o territorios correspondientes)
4.
País, grupo de
5.
países o territorio de
País, grupo de países
o territorio de destino
los que se considera
que los productos son
originarios
6.
Información relativa al transporte
7.
Observaciones
(Opcional)
8.
Número de orden; Marcas y numeración; Número y
3
naturaleza de los bultos ; Descripción de las mercancías
9.
Masa
bruta (kg) u
10. Facturas
(Opcional)
otra medida
(litros, m3,
etc.)
3
En caso de que las mercancías no estén embaladas, indíquese r el número de artículos o la mención
"a granel", según sea el caso.
38
nº
A 000.000
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DECLARACIÓN DEL EXPORTADOR
Yo, el que suscribe, exportador de las mercancías designadas en el anverso,
DECLARO
PRECISO
que estas mercancías cumplen los requisitos exigidos para la obtención del certificado
adjunto;
que las circunstancias que han permitido que estas mercancías cumplan tales
requisitos antes apuntados son:
..........................................................................................................................................................................
..........................................................................................................................................................................
..........................................................................................................................................................................
PRESENTO
los siguientes documentos justificativos4:
..........................................................................................................................................................................
..........................................................................................................................................................................
..........................................................................................................................................................................
ME COMPROMETO
a presentar, a petición de las autoridades públicas competentes, todo justificante
suplementario que estas consideren necesario con el fin de expedir el certificado
adjunto, y me comprometo a aceptar que dichas autoridades realicen, si fuera
necesario, cualquier inspección de mi contabilidad y de las circunstancias de la
fabricación de las mencionadas mercancías;
SOLICITO
la expedición del certificado adjunto para estas mercancías.
. ......................................................................................................
(Lugar y fecha)
. ......................................................................................................
(Firma)
4
Por ejemplo: documentos de importación, certificado de circulación, facturas, declaraciones del
fabricante, etc., referentes a los productos empleados en la fabricación o a las mercancías
reexportadas en el mismo estado.
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