SECRETARÍA DE LA REFORMA AGRARIA

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CÁMARA
DE DIPUTADOS
.........................
ANÁLISIS DEL
CUARTO INFORME DE GOBIERNO DEL
PRESIDENTE FELIPE CALDERÓN HINOJOSA
SECRETARÍA DE LA REFORMA AGRARIA
(Programas FAPPA, PROMUSAG, JOVEN EMPRENDEDOR Y FONDO DE
TIERRAS)
Palacio de San Lázaro, octubre de 2010.
CEDRSSA/DESANR/ANA-020/10
CEDRSSA
CONTENIDO
I.
PRESENTACIÓN……………………………………..………..…………….
3
II.
RESUMEN EJECUTIVO…….………………………..…………..……………
1.-Definiciones de política que competen al sector agrario………..……
2.-Principales avances y retos del Ejecutivo en 2010………………..
3.-Un Comentario General y las tareas pendientes…………………..
4
4
4
5
III.
INTRODUCCIÓN………………………………………..………………….…
6
IV.
DISPOSICIONES JURÍDICAS Y NORMATIVAS RELEVANTES…….… 8
1. PEF, Ley Orgánica de la Administración Pública y leyes
correspondientes……………………………………………………………….. 10
2. PND 2007 – 2012 y Programas Sectoriales e Institucionales………….. 11
V.
ANÁLISIS DEL ESTADO QUE GUARDAN LOS ASUNTOS EN MATERIA
RURAL QUE SON COMPETENCIA DE LA SRA….……………….……… 12
VI.
COMENTARIOS FINALES………………………………...…………………. 19
IV INFORME DE GOBIERNO, SRA
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CEDRSSA
PRESENTACIÓN
El presente análisis del IV Informe de Gobierno, está enfocado hacia la temática
agraria del país, de las estrategias en torno al tema, de sus indicadores y las
metas que se plantearon desde principio del sexenio y su contraste con los
resultados de varios programas, que se dan a conocer en ese Informe y en el
Informe de Labores de la SRA para el 2010.
Busca contribuir a que las comisiones de la Cámara de Diputados tengan
elementos para cumplir con lo que se estipula en el marco jurídico, de acuerdo al
artículo 69 de la Constitución.
El análisis se lleva a cabo tomando en cuenta tres programas como son el
Programa del Fondo para el Apoyo a Proyectos Productivos en Núcleos Agrarios
(FAPPA), Programa de la Mujer en el Sector Agrario (PROMUSAG) y Joven
Emprendedor y Fondo de Tierras (JERFT)
IV INFORME DE GOBIERNO, SRA
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CEDRSSA
RESUMEN EJECUTIVO
1.-DEFINICIONES DE POLÍTICA DEL SECTOR AGRARIO
De acuerdo al PND 2007-2012, y al Programa Sectorial Agrario, se identificaron
los siguientes grandes ejes que representan el andamiaje de la SRA: Certeza
jurídica en la propiedad rural; agroempresas rentables en el territorio social;
desarrollo del capital humano y social; desarrollo del territorio social; atención a
grupos prioritarios, y sistema de catastro rural.
2.-PRINCIPALES AVANCES Y RETOS DEL EJECUTIVO 2010
Para el 2010, la Secretaría de la Reforma Agraria ha buscado mecanismos que le
permitan eficientar las Reglas de Operación de los programas FAPPA y
PROMUSAG, con lo cual simplifica los trámites que debe realizar la población
objetivo para hacer una solicitud y tener accesos a los apoyos.
La evaluación técnica de los programas FAPPA y PROMUSAG, hasta el primer
semestre de 2010, tuvieron un avance de supervisión del 62% y 60%
respectivamente, de los proyectos apoyados en 2009.
En ambos casos (FAPPA Y PROMUSAG) se encontró una tasa de sobrevivencia
del 86% y el 88%, respectivamente.
Se hicieron ajustes a las reglas de operación del Programa Joven Emprendedor
Rural y Fondo de Tierras, principalmente los que tienen que ver con los criterios
de cobertura, para que este tipo de apoyos pudiera llegar a las zonas de alta y
muy alta marginación.
Para julio de 2010, se crearon 155 proyectos escuela en 18 estados de la
República con un monto de inversión de 89 millones de pesos beneficiando así a
4,065 jóvenes.
En el caso de Proyectos Agroempresariales de dicho programa, se crearon 142
agroempresas de las que se beneficiaron a 835 jóvenes. Además, según datos de
la evaluación hecha por la FAO, de los proyectos apoyados en 2007 y 2008 se
tiene que un 90% de las agroempresas creadas siguen operando.
En el caso del Programa de Fomento al Desarrollo Agrario (FORMAR), los
avances al primer semestre de 2010, se ejercieron 242.2 millones de pesos,
IV INFORME DE GOBIERNO, SRA
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beneficiando así a 125,036 personas en 143 eventos de capacitación, 114
proyectos de fomento organizacional y 7 proyectos comunitarios de desarrollo.
Además, se apoyaron 5 estudios mediante los recursos del programa.
3.-COMENTARIO GENERAL Y TAREAS PENDIENTES
Los programas mencionados son muy demandados por las organizaciones y
familias campesinas e indígenas; sin embargo, los recursos son muy limitados
tanto si consideramos la demanda, como los logros de esos programas.
El análisis enfatiza las tareas pendientes, entre otras, la necesidad de ampliar los
presupuestos para estos programas toda vez que vienen ofreciendo resultados
encomiables, que contribuyen a mejorar: las condiciones de vida de la población
rural; la producción de alimentos y la reducción de la pobreza alimentaria, de
capacidades y patrimonial.
IV INFORME DE GOBIERNO, SRA
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CEDRSSA
INTRODUCCIÓN
El objetivo de este análisis, es facilitar la tarea de las Comisiones y
Diputados, en lo relativo a la Glosa del IV Informe y lo concerniente a las
actividades de la SRA, a partir de los programas FAPPA, PROMUSAG y
JERFT
Fondo de Apoyo para Proyectos Productivos Agrarios (FAPPA)
El FAPPA es operado por la Secretaria de Reforma Agraria (SRA) y tiene como
objetivo general el de contribuir al incremento de los ingresos de los hogares
rurales y la generación de empleos en el medio rural, mediante la entrega de
apoyos para que se lleven a cabo proyectos productivos. La población objetivo es
la población mayor de edad que reside en los núcleos agrarios que no haya sido
apoyada anteriormente por este programa y que no sea ejidatario o comunero.
Los componentes de apoyo son: aportaciones financieras a grupos de trabajo
constituidos legalmente o no, para asistencia técnica y para inversión en
proyectos productivos. Los montos de los apoyos tienen límites distintos según
esté constituido legalmente el grupo. Cuando no lo está, el límite para inversión es
de 180 mil pesos y un máximo de 30 mil por integrante, requiriendo un mínimo de
tres. Cuando el grupo esté constituido legalmente, el máximo es de 270 mil, con
un máximo de 30 mil por integrante y requiriendo cuando menos, seis integrantes
en el grupo. El apoyo para asistencia técnica es hasta por el diez por ciento del
apoyo para inversión, para ambos tipos de grupo de trabajo.
Programa de la Mujer en el Sector Agrario (PROMUSAG)
El PROMUSAG es operado por la Secretaria de Reforma Agraria (SRA) y tiene
como objetivo general el de contribuir al incremento de los ingresos de los
hogares rurales y la generación de empleos para la mujer en el medio rural,
mediante la entrega de apoyos para que se lleven a cabo proyectos productivos.
La población objetivo son las mujeres mayores de edad que residen en los
núcleos agrarios y que no hayan sido apoyadas anteriormente por este programa
y el Fondo de Apoyo para Proyectos Productivos Agrarios (FAPPA).
Los componentes de apoyo son: aportaciones financieras a grupos de trabajo
integrados con un minino de tres y un máximo de seis mujeres, destinados para
asistencia técnica y la inversión en proyectos productivos. Los montos de los
apoyos tienen el límite de 180 mil pesos para inversión y un máximo de 30 mil por
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integrante. El apoyo para asistencia técnica es hasta por el diez por ciento del
apoyo para inversión.
Joven Emprendedor y Fondo de Tierras ( JERFT)
Este programa tiene como objetivo general lograr que el joven emprendedor rural
cree su propia agroempresa rentable y sustentable en el núcleo agrario al que
pertenece, a través de la capacitación y adquisición o renta de derechos
parcelarios, insumos y servicios de acompañamiento empresarial, con el fin de
propiciar el arraigo, relevo generacional en la titularidad de la tenencia de la tierra
social y mejora de sus ingresos.
El programa consta de dos etapas, el llamado proyecto escuela (modelo a escala
de agroempresa que permite el aprendizaje de habilidades empresariales, el cual
desarrolla un comité de jóvenes en los núcleos agrarios y luego, la etapa de
proyecto agroempresarial, que consiste en la instalación y operación de una
agroempresa.
La población objetivo son jóvenes de entre 18 y 39 años de edad que tengan el
interés de implementar una agroempresa.
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I.-DISPOSICIONES JURÍDICAS Y NORMATIVAS RELEVANTES
El Centro de Estudios para el Desarrollo Rural Sustentable y la Soberanía
Alimentaria (CEDRSSA) pone a disposición de los Diputados, de sus asesores y
del público en general, elementos que los apoyen en el análisis del IV Informe de
Gobierno, que el Presidente Felipe Calderón Hinojosa presentó ante la LXI
Legislatura del H. Congreso de la Unión el 1° de septiembre del año en curso,
como lo dispone el artículo 69 de la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos:
Artículo 69. En la apertura de Sesiones Ordinarias del Primer
Periodo de cada año de ejercicio del Congreso, el Presidente de la
República presentará un informe por escrito, en el que manifieste el
estado general que guarda la administración pública del país.
Cada una de las Cámaras realizará el análisis del informe y podrá
solicitar al Presidente de la República ampliar la información mediante
pregunta por escrito y citar a los Secretarios de Estado, al Procurador
General de la
República y a los directores de las entidades
paraestatales, quienes comparecerán y rendirán informes bajo protesta
de decir verdad. La Ley del Congreso y sus reglamentos regularán el
ejercicio de esta facultad.
La Constitución también ordena que los Secretarios de su Gabinete hagan lo
propio con sus informes sectoriales:
Artículo 93. Los Secretarios del Despacho, luego que esté abierto el
periodo de sesiones ordinarias, darán cuenta al Congreso del estado
que guarden sus respectivos ramos.
La Ley de Planeación es más específica sobre el contenido de estos informes:
Artículo 6o.- El Presidente de la República, al informar ante el
Congreso de la Unión sobre el estado general que guarda la
administración pública del país, hará mención expresa de las
decisiones adoptadas para la ejecución del Plan Nacional de Desarrollo
y los Programas Sectoriales.
En el mismo sentido de la ley mencionada, destaca para los propósitos de este
trabajo, el artículo 8º, toda vez que centra el objetivo de este análisis en el informe
del Presidente de la República y sus dependencias.
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Artículo 8o.- Los Secretarios de Estado y los Jefes de los
Departamentos Administrativos, al dar cuenta anualmente al Congreso
de la Unión del estado que guardan sus respectivos ramos, informarán
del avance y grado de cumplimiento de los objetivos y prioridades
fijados en la planeación nacional que, por razón de su competencia, les
correspondan y de los resultados de las acciones previstas.
Informarán también sobre el desarrollo y los resultados de la
aplicación de los instrumentos de política económica, social y
ambiental, en función de dichos objetivos y prioridades.
En su caso, explicarán las desviaciones ocurridas y las medidas que
se adopten para corregirlas.
De hecho, se espera que este análisis aporte información para la formulación de
preguntas parlamentarias para las comparecencias de los responsables de las
distintas dependencias y entidades que integran el Gabinete del Ejecutivo Federal
(también previstas en la Constitución). Lo anterior, a fin de que los Diputados
puedan cumplir con lo que establece la Ley Orgánica del Congreso de los
Estados Unidos Mexicanos:
Artículo 45.
4. Las comisiones ordinarias cuya materia se corresponde con los
ramos de la Administración Pública Federal harán el estudio del
informe a que se refiere el primer párrafo del artículo 93
constitucional, según su competencia. Al efecto, formularán un
documento en el que consten las conclusiones de su análisis. En su
caso, podrán requerir mayor información del ramo, o solicitar la
comparecencia de servidores públicos de la dependencia ante la
propia comisión. Si de las conclusiones se desprenden situaciones
que por su importancia o trascendencia requieran la presencia en la
Cámara del titular de la Dependencia, la comisión podrá solicitar al
Presidente de la Conferencia para la Dirección y Programación de los
Trabajos Legislativos que el Secretario del Despacho o Jefe de
Departamento Administrativo correspondiente comparezca ante el
Pleno. Asimismo, se estará a lo dispuesto por el párrafo segundo del
artículo 93 constitucional.
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1.-PEF, LEY ORGÁNICA DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
CORRESPONDIENTES
Y LEYES
El documento “NUEVO PROGRAMA ESPECIAL CONCURRENTE PARA EL
DESARROLLO RURAL SUSTENTABLE 2007-2012, el campo lleva mano”
estableció, en la vertiente agraria, que para que se pueda avanzar en el campo
mexicano se requiere paz, certeza jurídica, se requiere reducir la brecha entre
regiones y abatimiento de la pobreza.
Lo anterior se planteó tanto en ese documento y se le ha mantenido en los
posteriores Informes del Ejecutivo.
De acuerdo al documento mencionado: “La búsqueda de un mayor bienestar
económico es el factor principal que determina la migración de la población que
habita en las zonas rurales (….) Una política agraria que facilite a la población
acceso a mejores oportunidades para progresar en sus propias localidades de
origen, ampliará el rango de libertad (…) para alcanzar un mayor bienestar
económico personal y familiar”.
Es decir, en el centro de las tareas y compromisos de la SRA está el tema del
abatimiento de la pobreza, alcanzar en bienestar económico y ampliar el rango de
libertad.
Así mismo, en el Plan Nacional de Desarrollo (PND) 2007-2012 se identificaron
seis grandes ejes que representan el andamiaje de la SRA: Certeza jurídica en la
propiedad rural; agroempresas rentables en el territorio social; desarrollo del
capital humano y social; desarrollo del territorio social; atención a grupos
prioritarios y sistema de catastro rural.
En estos ejes se plantean los grandes objetivos de la política agraria. Así por
ejemplo, en el eje de desarrollo del capital humano se señala que “El 75% de la
población atendida en pobreza de capacidades y patrimonial supera el umbral de
esas variables respectivamente en los estados con mayor rezago en pobreza
patrimonial como son Oaxaca, Chiapas, Durango, SLP, Puebla, Guerrero,
Veracruz y Tabasco”.
En cuanto al objetivo 3, una de las metas más importante es “Reducir el 30% de
la población atendida en número de personas en pobreza alimentaria en el ámbito
rural (312,000 en 2012)”.
IV INFORME DE GOBIERNO, SRA
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CEDRSSA
Sobre la base de lo anterior, se señaló en el PEC 2007-2012, impulsar la
generación de empresas rentables en el territorio social “apoyar a todo sujeto
agrario o emprendedor rural, mujeres y hombres que decida crear una
agroempresa, para que cuente con el respaldo de una política sectorial promotora
del acceso equitativo a los factores de la producción (…) para subsanar las fallas
del mercado”.
Destaca en esto último la creación de empresas que presentan una característica
central: la que tiene que ver con el territorio y el sector social, además como ya se
mencionó el ataque a la pobreza.
2.-PND 2007-2012 Y PROGRAMA SECTORIAL AGRARIO
Como ya se señaló, en el caso del PND 2007-20122012 se han definido seis
grandes ejes que representan el andamiaje de la SRA, lo cual es retomado
también en el programa sectorial de la SRA, y es a partir de ellos que se
construyeron tanto los indicadores como las metas que nos sirven para el análisis
de este ramo.
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II.- ANÁLISIS DEL ESTADO QUE GUARDAN LOS ASUNTOS EN MATERIA
RURAL DEL SECTOR AGRARIO
Programa Fondo para el Apoyo a Proyectos Productivos en Núcleos
Agrarios.
El Programa FAPPA concuerda con los objetivos del Plan Nacional de Desarrollo
2007-2012 así como con el Plan Sectorial de Desarrollo Agrario 2007-2012, al
impulsar la diversificación de las actividades económicas en el medio rural con la
generación de empresas, empleos, equidad de género y contribuir a elevar la
calidad de vida de la población.
Dentro del PND, en el que se describe una economía competitiva y generadora
de empleos, se busca ofrecer bienes y servicios de calidad a precios accesibles,
mediante el aumento de la productividad, la competencia económica, la inversión
en infraestructura, el fortalecimiento del mercado interno y la creación de
condiciones favorables para el desarrollo de las empresas, especialmente las
micro, pequeñas y medianas. El objetivo que se persigue en el sector rural, es el
de elevar el nivel de desarrollo humano y patrimonial de los mexicanos que viven
en las zonas rurales y pesqueras. Así, la estrategia de la que deriva el Programa
FAPPA es la de favorecer el relevo generacional en la tenencia de la tierra en la
propiedad social.
Con el programa sectorial se relaciona con la acción de facilitar los mecanismos
para la creación de agroempresas y el mejoramiento del ingreso a los
emprendedores y población que habita el territorio social (núcleos agrarios y
localidades rurales vinculadas). Finalmente, la Secretaría de la Reforma Agraria
tiene como fin el de contribuir al mejoramiento de ingresos y empleos en el sector
rural mediante el otorgamiento de apoyos para la implementación de proyectos
productivos.
El IV Informe de Gobierno que presentó el Ejecutivo Federal, reporta que el
Programa Fondo para el Apoyo a Proyectos Productivos en Núcleos Agrarios
(FAPPA) durante el 2009 apoyó a 2,427 proyectos en beneficio de 18,563
personas con una inversión de 612.7 millones de pesos. Esos proyectos fueron
apoyados en las 32 entidades del país, en donde destaca que Chiapas, Sinaloa y
Sonora fueron los estados con mayor número de beneficiarios (1726, 1418 y
1391, respectivamente).
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CEDRSSA
De los 2,427 proyectos apoyados en 2009, al primer semestre de 2010 se han
supervisado 1,508 proyectos (62.13% del total de proyectos apoyados), de los
cuales 1,308 se encuentran en operación, lo que representa una tasa de
sobrevivencia del 86.7% de los proyectos supervisados (superior en 7.1 puntos
porcentuales respecto al primer semestre de 2009). Asimismo, los 200 proyectos
supervisados que no están operando se deben a que los proyectos resultaron no
exitosos por problemas financieros principalmente, separación del grupo y
problemas internos entre los beneficiarios. En el año 2008, la tasa de
sobrevivencia de los proyectos apoyados fue del 78% sobre el total de proyectos
autorizados para ese año.
El Cuarto Informe de Labores de la Secretaría nos reporta que de enero a julio de
2010 se han autorizado 1,455 proyectos que beneficiaron a 9,312 personas de
grupos de personas que habitan en comunidades indígenas, así como en
municipios considerados dentro de la estrategia 100x100, en municipios
establecidos como Zonas de Atención Prioritaria y en los 300 municipios
marginados en zonas forestales (PROARBOL). Dentro de este periodo se tiene un
avance del 43% del presupuesto sustantivo autorizado. La meta establecida por la
Secretaría para el 2010 es beneficiar a 15,057 hombres y mujeres a través de
2,390 proyectos ubicados en núcleos agrarios. Coincidentemente con el 2009 los
estados con mayor número de proyectos apoyados al primer semestre de 2010
son Chiapas, Sinaloa y Sonora; los estados con menor número de proyectos
apoyados son Baja California, Baja California Sur y Quintana Roo. El presupuesto
autorizado para ejercer en 2010 es de 780.03 millones de pesos de los cuales el
9% se destina a la ejecución y operación del programa y el 91% para apoyo a
proyectos.
La mayoría de los proyectos apoyados pertenecen al giro pecuario, seguido de los
servicios y giros comerciales. En el 2010, se consolida la focalización de recursos
sustentada en los catálogos y estudios validados por el Gobierno Federal por
medio de su orientación, preferentemente a grupos ubicados en municipios
indígenas, en los 125 municipios con menor índice de desarrollo humano
(100x100), los 300 municipios marginados en zonas forestales (PROÁRBOL) y
municipios de las Zonas de Atención Prioritaria (ZAP).
PROGRAMA DE LA MUJER EN EL SECTOR AGRARIO
De acuerdo al Cuarto informe de labores de la SRA, la Secretaria de la Reforma
Agraria, reconociendo la importancia y valor de las mujeres campesinas de
nuestro país, así como la posición de desventaja que históricamente enfrentan
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CEDRSSA
para desarrollarse de igualdad de oportunidades, estableció el programa de la
mujer en el sector agrario (PROMUSAG).”
“El desarrollo de este programa lleva como propósito el impulsar la participación
productiva de las mujeres del agro mexicano, aunado a la búsqueda de alianzas
estratégicas con otras instituciones y agentes involucrados en el desarrollo de
ejidos y de las comunidades para proporcionar acompañamiento y asesoría
técnica a las mujeres y grupos de mujeres que puedan ser beneficiarias del
mismo.
A través de una política de subsidios el PROMUSAG para el ejercicio fiscal 2009
fue de 995.54 millones de pesos; para gasto sustantivo se programaron 905.94
millones de pesos, con los cuales se proyectó apoyar 6,588 proyectos para
beneficiar a 32,942 mujeres de núcleos agrarios del país. Sin embargo, derivado
de la ampliación presupuestal autorizada al final del año, el gasto sustantivo se
incrementó a 946.75 millones de pesos, lo cual permitió rebasar la meta
programada tanto en número de proyectos apoyados (7,277), como de mujeres
beneficiadas (34,687).
El PROMUSSAG en 2009 apoyo en las 32 entidades federativas del país,
Veracruz, Chiapas y Oaxaca resultaron en todos con mayor número de
beneficiarias abarcando el 11.14%, 8.78% y 6.28%, respectivamente.
Para el 2010, de acuerdo al Cuarto Informe de Labores de la SRA, atendiendo
las recomendaciones de las evaluaciones externas, se han fortalecido
mecanismos para eficientar la operación del programa; con base en las
recomendaciones de CONEVAL se hicieron ajustes a la Matriz de Indicadores
para Resultados (MIR) sobre varios aspectos y se informa que el presupuesto
asignado para el ejercicio 2010 es de 772.96 millones de pesos (9% para gasto
operativo y 91 % para gasto sustantivo).
JOVEN EMPRENDEDOR RURAL Y FONDO DE TIERRAS
El programa inició en el 2004 y ha corrido con cierto éxito ya que se estimó que
100 % de los proyectos apoyados con recursos fiscales, en los últimos años (de
2007 y 2008) permanece vigente.
El JERFT se inició promoviendo la compra de derechos parcelarios; así, los
jóvenes que compraron tierra tuvieron hasta 15 años para el pago de su crédito y
hasta 70% de subsidio directo para su proyecto productivo.
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CEDRSSA
El promedio de apoyo para la compra de derechos parcelarios que fue de 137,188
pesos en 2004 se redujo a 30 000 pesos en el 2008.
Por el contrario, se ha fortalecido el financiamiento destinado a los proyectos
productivos, pasando de un promedio de 103 mil pesos por beneficiario en 2004 a
204 mil pesos en 2007 y 2008, respectivamente.
En la actualidad, con una inversión de 89 millones de septiembre de 2009 a julio
de 2010, se apoyaron un total de 155 proyectos escuela (es decir, se crearon un
total de 155 escuelas con los objetivos señalados anteriormente y que benefició a
un total de 4065 jóvenes.
De esas escuelas, el 62% corresponde a actividades agropecuarias, el 18% a
actividades acuícolas, 14 % a actividades agroindustriales y 3% (aquí se incluyen
por ejemplo actividades de ecoturismo) a otras actividades.
El tipo de proyectos que más se repiten son 52 pecuarios y 51 proyectos
agrícolas; de estos últimos, 48 son de agricultura protegida principalmente con
hortalizas y 3 son de cultivo a cielo abierto.
En el proyecto agroempresarial, entre septiembre de 2009 y julio de 2010, con
una inversión de 161.1 millones de pesos, se benefició a 835 jóvenes para que
implementaran un proyecto de empresa; en total, se crearon 142 empresas
básicamente en pecuarios, agrícolas, y viveros.
Para el 2010, la Secretaría de la Reforma Agraria ha buscado mecanismos que le
permitan eficientar las Reglas de Operación de los programas FAPPA y
PROMUSAG, con lo cual simplifica los trámites que debe realizar la población
objetivo para hacer una solicitud y tener accesos a los apoyos.
Así mismo, se estableció el esquema de capitalización que busca fomentar la
cultura del ahorro en la población beneficiaria, ya sea para ser sujetos de crédito o
para la reinversión en sus negocios.
Por otro lado, tomando en cuenta las sugerencias hechas por CONEVAL y la
Secretaría de Hacienda, se hicieron ajustes a la Matriz de Indicadores para
resultados de dichos programas, mejorando la sintaxis de los objetivos e
indicadores, la relación de indicadores con su método y su cálculo, así como la
definición de dichos indicadores. También se estableció la figura de guía CAAS
que es la persona encargada de darle acompañamiento y capacitación a los
grupos beneficiarios.
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CEDRSSA
Se hizo una evaluación técnica de los programas FAPPA y PROMUSAG que
hasta el primer semestre de 2010 tuvieron un avance del 62% y 60% de
supervisión de los proyectos apoyados en 2009, respectivamente, encontrándose
una tasa de sobrevivencia del 86% y el 88%.
Se hicieron ajustes a las reglas de operación del programa Joven Emprendedor
Rural y Fondo de tierras, principalmente los que tienen que ver con los criterios de
cobertura para que este tipo de apoyos pudiera llegar a las zonas de alta y muy
alta marginación.
Para julio de 2010, se crearon 155 proyectos escuela en 18 estados de la
República con un monto de inversión de 89 millones de pesos beneficiando así a
4,065 jóvenes.
En el caso de Proyectos Agroempresariales de dicho programa, se crearon 142
agroempresas de las que se beneficiaron a 835 jóvenes. Además, la evaluación
hecha por la FAO de los proyectos apoyados en 2007 y 2008 se tiene que un
índice del 90% de las agroempresas creadas siguen operando.
En el caso del Programa de Fomento al Desarrollo Agrario (FORMAR), los
avances al primer semestre de 2010, se ejercieron 242.2 millones de pesos,
beneficiando así a 125,036 personas en 143 eventos de capacitación, 114
proyectos de fomento organizacional y 7 proyectos comunitarios de desarrollo.
Además, se apoyaron 5 estudios mediante los recursos del programa.
INDICADORES SECTORIALES Y ANALISIS DE
ATAQUE A LA POBREZA
LOS RESULTADOS EN
Como lo venimos señalando, para la SRA es fundamental: Garantizar la
seguridad jurídica en la tenencia de la tierra ejidal y comunal, colonias agrícolas
y
ganaderas,
terrenos
nacionales y pequeña propiedad. Facilitar los
mecanismos para la creación de agroempresas y el mejoramiento del ingreso a
los emprendedores y población que habita el territorio social (núcleos agrarios y
localidades rurales vinculadas).
Elevar el nivel de desarrollo humano sustentable de la población que habita el
territorio social (núcleos agrarios y localidades rurales vinculadas).
Detonar el desarrollo socio-económico en el territorio social (núcleos agrarios y
localidades rurales vinculadas). Mediante el fomento del uso sustentable de los
IV INFORME DE GOBIERNO, SRA
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CEDRSSA
recursos naturales
población rural.
en la propiedad social para beneficio económico de la
Sobre esa base, en el Cuarto Informe de Labores de la SRA se establecen 7
objetivos sectoriales, aquí se analiza el número 3 en virtud de que se refiere a la
superación de la pobreza en varias de sus modalidades:
Elevar el nivel de desarrollo humano sustentable de la población que habita
el territorio social (núcleos agrarios y localidades rurales vinculadas).
Personas que superaron el umbral de la pobreza alimentaria en el sector
rural. De acuerdo al CONEVAL (véase Cuarto Informe de labores de la SRA) la
pobreza alimentaria se define como la incapacidad para obtener una canasta
básica alimentaria, aún si se hiciera uso de todo el ingreso disponible en el hogar
para la compra, solo de los bienes de esta canasta. A través de este indicador, se
busca medir el porcentaje de personas que superaron el umbral a consecuencia
de ser beneficiados por algunos de los programas de fomento de la Secretaria de
le Reforma Agraria.
Hay que observar que aunque en esta parte del Informe no se hacen aclaraciones
en torno al tema anterior, se puede decir que existen registros en evaluaciones,
por ejemplo, se hizo una evaluación técnica de los programas FAPPA y
PROMUSAG que, por un lado, hasta al primer semestre de 2010 tuvieron un
avance del 62% y 60% de supervisión de los proyectos apoyados en 2009,
respectivamente y por otro, se encontró una tasa de sobrevivencia del 86% y el
88%. Es decir, una vez que los grupos han tenido acceso a los recursos y ha
establecido sus actividades, un buen número ha logrado sobrevivir, por lo cual la
SRA, registra ese dato.
Personas en condiciones de pobreza de capacidades y patrimonial en el
territorio social (núcleos agrarios y localidades rurales vinculas) en los 8
estados con mayor pobreza patrimonial.
De acuerdo con el CONEVAL( véase Cuarto informe de labores de la SRA) “se
define la pobreza de capacidades como la insuficiencia de ingreso disponible
para adquirir el valor de la canasta alimentaria y efectuar los gastos necesarios
en salud y educación, aun dedicando el ingreso total de los hogares nada más
que para estos fines y la pobreza de patrimonio, como la insuficiencia del ingreso
disponible para adquirir la canasta alimentaria, así como realizar los gastos
necesarios en salud, vestido, vivienda, trasporte y educación, aunque la totalidad
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CEDRSSA
del ingreso del hogar fuera utilizado exclusivamente para la adquisición de estos
bienes y servicios.
Con este indicador, se mide el porcentaje de personas que superan dichos
umbrales como consecuencia de ser beneficiados por alguno de los programas de
la SRA, acotándose a los estados de Durango, San Luis potosí, Puebla, Veracruz,
Tabasco, Oaxaca, Guerrero, Chiapas”.
Un dato muy importante es que la tasa de sobrevivencia tanto de FAPPA como de
PROMUSAG es muy alta. Con los apoyos de los programas mencionados para
iniciar negocios o proyectos, se mantienen familias enteras que al ser
beneficiados contribuyen no solo a la economía familiar si no a la de la localidad.
La tasa de sobrevivencia se encuentra alrededor del 80%, es decir de los
proyectos que se inician al paso del tiempo, sobreviven en un porcentaje de más
del 80%.
De acuerdo a lo anterior: “Se estimó que el 75% de las personas beneficiadas en
FAPPA y PROMUSAG superaron el umbral (de capacidades y patrimonial) a
partir de la transferencia del recurso asignado al proyecto productivo”.
La explicación de este dato es muy posible sea la misma que en el caso de otros
programas de la SRA. Es muy importante observar que en el Cuarto Informe de
Labores, no se lleva a cabo un análisis de los niveles de ingreso en la descripción
de la relación entre estos programas y las modalidades de pobreza.
Finalmente es relevante observar que la Secretaría de la Reforma Agraria en el
caso de los programas anteriores recibe más de 75 mil solicitudes, sin embargo,
por sus recursos limitados solo puede atender alrededor de 11 mil.
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III. COMENTARIOS FINALES
FAPPA y PROMUSAG han demostrado ser programas que fomentan la
productividad y la competitividad en el medio rural, como lo muestran los índices
de sobrevivencia de los proyectos aprobados; sabemos muy bien que tanto
FAPPA como PROMUSAG, según las evaluaciones recientes, han demostrado
ser programas con alta eficiencia y que la mayor parte de la población beneficiada
ha mejorado moderadamente sus niveles y condiciones de vida. Sin embargo, la
Secretaría solo tiene un mecanismo de seguimiento a estos proyectos y este
mecanismo es solo para saber si los proyectos siguen en pie o se disolvieron al
primer año.
Es necesario que la secretaría de a conocer alguna alternativa que permita darle
no solo seguimiento a los proyectos con fines de evaluación sino también el
acompañamiento y la asesoría necesaria para que éstas pequeñas empresas
lleguen a ser rentables y exitosas, puesto que de ello depende el desarrollo de los
pueblos más pobres del país.
Dadas las características de esos programas parece contradictorio si
consideramos que se reconocen más de 75 mil solicitudes hechas a la Secretaría
en el 2010, de las cuales tan solo 2,390 serán satisfechas para el programa
FAPPA y un total de 3,552 solicitudes en el caso de PROMUSAG. En suma, solo
se atenderán un total de 5,942 solicitudes para proyectos en los dos programas,
es decir, solamente el 7.5% del total de solicitudes.
En ninguno de los informes presentados, se señala con precisión el número total
de solicitudes que fueron positivas y sujetas de apoyo pero que por falta de
recursos no pudieron ser apoyadas. Y en dado caso de haber tenido el estatus de
positivos, qué es lo que la secretaría propone o qué es lo que se hace para éstos
casos.
En cuanto al programa JERFT es de suma importancia porque contribuye el
trabajo en equipo de los jóvenes, que les permite el aumento del capital social y
con esto favorece:
El acceso a la tierra, por medio de la compra de derechos parcelarios;
Facilitar la adopción y adaptación de los conocimientos técnicos,
administrativos y comerciales a través de un proyecto escuela y
Proveer capital de inversión para el desarrollo de proyectos productivos.
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Se pueden llevar a cabo con los siguientes componentes:
 Capacitación integral: desarrollo de habilidades individuales y grupales,
técnicas productivas, empresariales, ambientales y legales.
 Apoyos directos, es decir, subsidios y financiamientos en la forma de
créditos recuperable para la adquisición de factores de la producción
(bienes de capital, tierra, capital de trabajo, mano de obra, conocimientos)
que permitan la constitución y operación de empresas rentables y
sustentables.
 Apoyos directos para acompañamiento y/o asesoría técnico-productiva y
empresarial, así como el impulso de actividades innovadoras.
Es una estrategia que permite que los proyectos productivos sirvan para fortalecer
el capital humano y el capital social de los núcleos agrarios, a través de la
capacitación y organización de los jóvenes, la creación de alianzas con otros
productores y la búsqueda de opciones para las empresas.
El impacto que ha tenido el Programa es de mejorar la estrategia de selección y
de apoyo a los proyectos productivos, optimizando el aprovechamiento de las
condiciones naturales y el capital productivo con el que cuentan las familias de los
beneficiarios, en una forma adecuada a las oportunidades del mercado y a los
conocimientos de los jóvenes.
Por lo anterior, es importante seguir con el impulso de este programa porque es
pertinente e innovador. A pesar del difícil contexto en que opera, los
emprendimientos creados surgen en condiciones que permiten su viabilidad,
gracias a la concepción integral de las tres etapas:
a. Formación del talento emprendedor
b. Ejecución del proyecto escuela y
c. Puesta en marcha de proyectos productivos
La etapa del proyecto escuela está más controlada; en la inmensa mayoría de los
casos, los beneficiarios aprenden a producir. Sin embargo, para que también sean
capaces de competir, sería conveniente un mayor énfasis tanto en las otras dos
etapas. En la fase inicial debería atenderse, sobre todo, la selección del rubro o
actividad productiva que se apoyará; así mismo, en la tercera fase resulta de
especial importancia, la asesoría en aspectos comerciales y de administración,
además del acompañamiento técnico.
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La mayor parte de los beneficiarios son de muy bajos ingresos, dos terceras
partes obtienen un ingreso inferior a dos salarios mínimos; y el ingreso de la
inmensa mayoría (84%) no llega a tres salarios mínimos. En otros aspectos
relevantes, el 23% de los beneficiarios 2007 y 2008 corresponden a jóvenes que
hablan alguna lengua indígena y 42% de los beneficiarios son mujeres.
También, es muy importante mencionar, en la operación de los dos últimos años
el Programa ha creado 461 empresas (354 en 2007 y 107 en 2008).
Del total de empresas, 315 son individuales, beneficiando 1, 639 jóvenes;
mientras que 146 corresponden a proyectos grupales, con un total de 1, 324
socios.
De acuerdo a la población del medio rural; los indígenas han declarado que no
entra en conflicto con sus usos y costumbres, el 39% de la población indígena
expreso que la información para acceder al Programa se difundió en su lengua
materna. El 11% se detectaron problemas debido a que la instrucción del
Proyecto Escuela no se dio en su lengua.
Existen algunas discrepancias, lo que se podría considerar es:
Realizar estudios más detallados a fin de adecuar la operación del
Programa respecto de los usos y costumbres de las comunidades que se
beneficiarán.
Fortalecer el carácter participativo a través de consultas más profundas
durante el proceso de difusión del Programa en las asambleas de los
núcleos agrarios.
Ampliar y profundizar la coordinación con otras entidades de gobierno
involucradas, como la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos
Indígenas, entre otras.
Desarrollar el Proyecto Escuela en lengua indígena
De acuerdo a los resultados de la SRA y de otros estudios como evaluaciones e
investigaciones, es sabido que estos programas contribuyen a la disminución de
la pobreza.
La información indica que sería recomendable destinar recursos a estos
programas que enviar recursos a programas de carácter social que sí bien es
cierto resuelven situaciones del hambre en lo inmediato, no trascienden, en tanto
no repercuten creando una mínima base de reproducción de las familias más
pobres rurales
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BIBLIOGRAFÍA
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al desarrollo agrario y joven emprendedor rural y Fondo de Tierras” (JERFT).
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INDICADORES DE Y FIN Y PROPOSITO. Fondo para el Apoyo a Proyectos
Productivos en Núcleos Agrarios (FAPPA 2008). Dic. de 2009.INFORME FINAL.
Cámara de Diputados. Transcripción de la reunión de trabajo convocada por las
Comisiones Unidas del Sector Rural de la Honorable Cámara de Diputados, LXI
Legislatura, con la Comisión Intersecretarial para el Desarrollo Rural Sustentable
del Ejecutivo Federal. 28 de Julio de 2010.
SRA, UACH, EVALUACIÓN EXTERNA COMPLEMENTARIA PARA MEDIR LOS
INDICADORES DE Y FIN Y PROPOSITO. Programa de la Mujer en el Sector
Agrario (PROMUSAG 2008). Dic. de 2009.INFORME FINAL.
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