Presentación de PowerPoint - Observatorio Islas del Rosario y San

OBSERVATORIO PARA LA ADMINISTRACIÓN SOSTENIBLE
DE LOS ARCHIPIÉLAGOS DE NUESTRA SEÑORA DEL ROSARIO Y DE SAN BERNARDO
Cartagena de indias
2014
Convenio 620 Incoder-UJTL
Curso corto – Módulo No. 3 Propiedad de la tierra y modalidades de
ocupación en los Archipiélagos
www.observatorioirsb.org
Aspectos conceptuales generales
El derecho de dominio o propiedad en el ordenamiento jurídico colombiano es el derecho real en una cosa
corporal, para gozar y disponer de ella arbitrariamente, no siendo contra ley o contra derecho ajeno (Art.
669 del Código civil).
El derecho de propiedad y los demás derechos adquiridos de acuerdo con las leyes civiles son garantizados
por el Estado, que además protegerá y promoverá las formas asociativas y solidarias de propiedad.
La propiedad es una función social que implica obligaciones. Como tal, le es inherente una función
ecológica. (Art. 58 de la Constitución Nacional).
La ocupación, entendida en este contexto como la tenencia de los mismos bajo cualquier modalidad, entre
otras, las siguientes:
 Arrendamiento
 Comodato
 Usufructo
 Adjudicación
 Sin ningún vínculo jurídico
La ocupación NO es un modo de adquirir la propiedad de los terrenos baldíos de la Nación, no obstante la
ocupación ancestral de las comunidades étnicas tiene origen en sus derechos territoriales reconocida por
los Convenios de la OIT (107 de 1957 y 169 de 1989).
Aspectos conceptuales generales
Bien baldío:
La palabra baldío proviene de la voz latina balda, que significa vano, inútil y se aplica al terreno que está
de balde, que no se labra ni está adehesado”*.
Si bien no ha existido una definición normativa, el Código civil se refiere a ellos como bienes de la Unión y
dispone “Son bienes de la Unión todas las tierras que estando situadas dentro de los límites territoriales
carecen de otro dueño” (Art. 675 del Código Civil).
El concepto de “Los baldíos” se ha construido como aquellos bienes públicos de la Nación (DOMINIO
EMINENTE DEL ESTADO)** dentro de los que se encuentran los de uso público y los fiscales, éstos últimos
catalogados dentro de la categoría de bienes fiscales adjudicables, en razón de que la Nación los conserva
para adjudicarlos a quienes reúnan la totalidad de las exigencias establecidas en la ley. No obstante, el
legislador estableció la imprescriptibilidad de terrenos baldíos, lo que prohíbe su adquisición por
usucapión (modo de adquirir el dominio de los bienes corporales que están en el comercio y demás
derechos reales, por haberse poseído durante el tiempo y con las condiciones señaladas por la ley), lo que
significa que no es posible adquirir la propiedad de tales bienes, así se hayan ocupado durante largo
tiempo.
*Jaime Arteaga Carvajal, “De los bienes y su domino”. Bogotá, Temis, 1999, p.118.
** Artículo 102 C.N. “el territorio, con los bienes públicos que de él forman parte, pertenecen a la Nación”
Aspectos conceptuales generales
Bien baldío reservado:
El legislador estableció expresamente que existen bienes baldíos que por sus características particulares
(ecológicas, geográficas, históricas) representan vital importancia para el interés general y no pueden ser
adjudicados en ningún caso, dado su carácter estratégico para el desarrollo colectivo de los habitantes.
Esta prohibición está fundada en la preeminencia del interés social y ello se traduce en la capacidad del
Estado para regular el derecho de propiedad -público y privado- e imponer las cargas y restricciones que
considere necesarias para el cumplimiento de sus fines, dentro de los límites que la propia Constitución
Nacional.
En virtud de ello se determinó por el Código Fiscal de 1912 que constituyen Reserva Territorial del Estado,
y NO son enajenables las islas nacionales, de uno y otro mar de la República, y las de los ríos y lagos, que
no estuviesen ocupadas por poblaciones organizadas, o apropiadas por particulares, en virtud de título
traslaticio de dominio.
Correspondía a las autoridades administrativas encargadas de la administración de los baldíos nacionales,
determinar en cada isla, se ésta tenía la calidad de baldío reservado de la nación por la no existencia de
poblaciones organizadas.
Aspectos conceptuales generales
Administración de los baldíos:
Los bienes baldíos de la Nación están bajo la administración del INCODER e implica entre otras desarrollar
las siguientes funciones:
1) Adelantar los procedimientos agrarios de clarificación, extinción, recuperación de baldíos
indebidamente ocupados, deslinde y reversión.
2) Adjudicar, administrar y regular la ocupación y aprovechamiento de las tierras baldías (campesinos,
población en situación de desplazamiento, entidades de derecho público y privado, según las
disposiciones legales.
3) Adelantar los procedimientos relacionados con la titulación colectiva de tierras a las comunidades
negras
Aspectos espaciales de los Archipiélagos
Nombre
Archipiélago
Nuestra señora
del Rosario
San Bernardo
Datos extensión emergida
según Incoder-UJTL (2013)
No. de Islas No. hectáreas
emergidas
31*
331.5526
No. de
predios
156***
No. de
mejoras
201
10**
18
113
396.365
Datos prediales según IGAC
* Isla Grande representa poco más del 60% del área de superficie total de este archipiélago.
** Isla Tintipán representa poco más del 79% del área de superficie total de este archipiélago.
***Por su parte INCODER sólo ha identificado 149 predios como los que conforman este archipiélago, por
lo que existe diferencia en la información predial que manejan ambas entidades públicas, que debe ser
verificada.
Antecedentes normativos de la propiedad de los
Archipiélagos
La Ley 110 de 1912 es el antecedente normativo más antiguo aún vigente en determinar la propiedad del
territorio insular de la Nación, al reiterar en su articulo 45 la presunción que antes estableció la Ley 70 de
1866 (artículo 4º) y luego el Código Fiscal de 1873 (artículo 878), de reputar como baldíos de propiedad
nacional las islas de uno y otro mar que constituyen reserva territorial del Estado y prescribir que no
son enajenables, siempre que no estuvieren ocupadas por poblaciones organizadas o apropiadas por
particulares en virtud de títulos traslaticios de dominio, desde antes de la vigencia de dichas normas.
Posteriormente la Ley 200 de 1936 modificada por la Ley 4 de 1973, reiteró estableció las formas en que
los particulares pueden acreditar “propiedad privada sobre la respectiva extensión territorial”, y en
consecuencia desvirtúan la presunción de que son baldíos, pero expresamente excluyó de esta previsión
los terrenos que no sean adjudicables, estén reservados, o destinados para cualquier servicio o uso
público.
Antecedentes normativos de la propiedad de los
Archipiélagos
Por ello, a partir de la Ley 135 de 1961, el INCORA hoy INCODER (Decreto 1300 de 2003) desarrolló el trámite de
clarificación de la situación de las tierras desde el punto de vista de su propiedad, atendiendo lo dispuesto en su
Resolución 11710 de 17 de Junio de 1968, determinó ” según Resolución No. 4393 de 1986 mediante la cual se
confirmó la decisión contenida en la Resolución 4698 de 1984, que:
1) Para el caso de las islas, islotes, morros y cayos que conforman el archipiélago de Nuestra Señora del Rosario,
éstas NO han salido del “Dominio Público”, manteniendo su condición de baldíos reservados de la Nación en
virtud del Código Fiscal de 1873 y 1912, siendo también reservas territoriales de ésta y por consiguiente no son
enajenables.
2) Advirtió que las islas conocidas con el nombre de Islas del Rosario, pertenecen en lo administrativo al
Corregimiento de Barú, Municipio de Cartagena, Departamento de Bolívar y determinó por cada Isla el área
superficiaria, el área de ocupación, identificó sus ocupantes (81 aproximadamente) y los documentos de los que
derivaba su ocupación (En su mayoría documentos privados y escrituras públicas con o sin constancia de registro
de venta y/o declaración de posesión, venta y/o declaración de mejoras, así como declaraciones protocolizadas o
extra juicio de testigos) no constituían título traslaticio de dominio y menos provenientes del exigido título
originario que probáse su propiedad, por tanto fue calificada como “Indebida”.
Antecedentes normativos de la propiedad de los
Archipiélagos
La ley 160 de 1994 además de crear el Sistema Nacional de Reforma Agraria y Desarrollo Rural Campesino y
reestructurar el INCORA, definió que no serán adjudicables los terrenos baldíos situados dentro de un radio
de 5 kilómetros alrededor de las zonas donde se adelanten explotaciones de recursos naturales no
renovables, las aledañas a Parques Nacionales Naturales (…), determinando que en estos casos el Instituto
ordenará la restitución de las extensiones indebidamente ocupadas y reitera que no podrá alegarse derecho
para la adjudicación de un baldío cuando se tratare de tierras que tuvieren la calidad de inadjudicables.
El INCORA hoy INCODER según lo dispuesto en el Decreto 2663 de 1994 (reglamentario de la Ley 160 de
1994), derogado por el Decreto 1465 de 2013 por el cual se unifica en un sólo estatuto las normas que
regulan los procedimientos administrativos de extinción del derecho de dominio privado, clarificación de la
propiedad, deslinde de las tierras de la Nación, recuperación de baldíos indebidamente ocupados y reversión
de baldíos adjudicados, con el propósito de mejorar su efectividad como mecanismos de protección del
patrimonio público y de tutela de la función social de la propiedad, ha continuado adelantando el
procedimiento para la recuperación de baldíos indebidamente ocupados por los particulares con el objetivo
de restituir al patrimonio del Estado las tierras baldías adjudicables, las inadjudicables y las demás de
propiedad de la Nación, cuando la ocupación recaiga sobre tierras con las siguientes características:
(…) Las tierras baldías que constituyan reserva territorial del Estado.
(…) Las tierras baldías ocupadas contra expresa prohibición legal, especialmente las que corresponden al
Sistema de Parques Nacionales Naturales y al Sistema de Áreas Protegidas.
Antecedentes normativos de la propiedad de los Archipiélagos
Actualmente el objeto del procedimiento de clarificación es el de esclarecer la situación jurídica de las tierras desde el
punto de vista de la propiedad, para identificar si han salido o no del dominio del Estado y facilitar el saneamiento de la
propiedad privada, por tanto culminado este trámite se deberá determinar en cada caso la ocurrencia de cualquiera de
las siguientes situaciones:
 Que los títulos aportados son insuficientes, bien porque no acreditan dominio sino tradición de mejoras sobre el
inmueble o se refiere a bienes no adjudicables.
 Que en relación con el inmueble objeto de la actuación no existe título originario expedido por el Estado o título de
adjudicación que no ha perdido su eficacia legal.
 Que el presunto propietario efectivamente acreditó el derecho de propiedad privada porque posee título de
adjudicación debidamente inscrito o un título originario expedido por el Estado que no ha perdido su eficacia legal.
 Que el presunto propietario acreditó el derecho de propiedad privada, porque exhibió una cadena de títulos
debidamente inscritos otorgados con anterioridad a la vigencia de la Ley 160 de 1994, en los que constan tradiciones
de dominio por un lapso no menor del término que señalan las leyes para la prescripción extraordinaria.
 Que el bien inmueble se halla reservado o destinado a un uso público.
Modos de ocupación de los Archipiélagos
En Nuestra Señora del Rosario
La Resolución 4698 de 1984 confirmada por la Resolución número 04393 del 15 de septiembre de 1986, que
dirime la discusión de la propiedad de esta zona insular, establece la forma en como progresivamente fue
ocupado el archipiélago:
Nativos que
explotaban la
tierra con cultivos
de pancoger
• Posesión material
sin títulos de
propiedad
Particulares o
entidades
públicas
• Compraventa de
“posesiones” o de
“mejoras” a nativos
Pese a haber admitido que hubo posesión material de nativos, no los reconoció como una población organizada
“sometida
a
un
sistema
políticoadministrativo
judicial
de
acuerdo
con
la Constitución y las Leyes, sistema que le permite realizar los fines a que toda sociedad sujeta a un régimen de
derecho, debe tender ”, según conceptuó el Consejo de Estado en su oportunidad, pues para la época se trataba de
una ocupación de particulares y de algunas dependencias del Estado.
Modos de ocupación de los Archipiélagos
En Nuestra Señora del Rosario
Según los datos extraídos de la Resolución 4698 de 1984 ya se advertía la desbordada ocupación del archipiélago:
N O M BRE
I SLA
SU PERFI CI E
T O T A L I SLA
(H a.)
SU PERFI CI E
ÙTI L
O CU PA D A
(H a.)
N o. D E
O CU PA N T ES
O BSERV A CI O N ES
I sl a G rande
206,3280
166,9690
41
Particulares
I sl a M ari na
(N aval )
5,6250
5,6250
1
Armada Nacional
I sl eta
24,1000
20,8000
17
Particulares
M acavì
2,5000
2,5000
1
Particular
Roberto
6,2500
2,5000
1
Particular
Rosari o
98,0000
20,0000
1
Fundación Islas del
Rosario
Pavi to
4,0000
4,0000
Más de 2
Los Pal aci os
2,0000
2,0000
Indeterminado
Determina el nombre
de 2 personas seguido
de la expresión "y
otros".
Sin información
Pi rata
2,0000
2,0000
4
Particulares
Caguamos
0,0300
0,3000
7
Particulares
Bonai re
0,0250
0,0250
Más de 3
N o te vendo o
I sl ote de l a
Fi esta
0,5000
0,5000
1
Determina el nombre
de 2 personas seguido
de la expresión "y
otros".
Particular
T esoro
33,0000
33,0000
1
Gobierno Nacional
(Faro)
La denominación y el área superficiaria de las Islas objeto de identificación durante la diligencia de inspección
ocular con intervención de peritos que se estima se realizó el 30 de Noviembre 1970, presenta claras diferencias
con los datos actuales.
Modos de ocupación de los Archipiélagos
En Nuestra Señora del Rosario
Continuando con el procedimiento de recuperación el INCODER identificó que de los 42 folios de matrícula
inmobiliaria citados en la mencionada Resolución, que presentan inscripción en la Oficina de Registro de los
instrumentos públicos analizados, que anteceden al año 1984, presentan una situación actual que contrasta con la
encontrada por el INCORA, que veremos en la siguiente Tabla:
Categoría
Cantidad
N o.
de
matrículas
identificadas contra terreno
22
N o.
de
matrículas
sin
identificar contra terreno
20
Estado
Cantidad
Con contrato de arriendo
Con contrato de comodato
Sin contrato
Con duplicidad de matrículas
Sin localizar
14
2
6
2
18
INCODER a través de procedimientos de recuperación de baldíos (encontrándose en trámite aun 5 de éstos), logró
formalizar la ocupación de al menos el 75% de predios identificados por esta entidad.
Predios identificados
149
Contratos de arrendamiento
Contratos de comodato
Convenios de cooperacion
102
8
1
Titularidad
de
la
Propiedad
de
los
Archipiélagos
En Nuestra Señora del Rosario
Advertida la presencia de grupos poblacionales autoreconocidos como étnicos y ancestrales, ha persistido la disputa
por el reconocimiento infructuoso, de un lado, de la propiedad individual remontándose a la sucesión de títulos de
la corona española, y por el otro, el reconocimiento de los derechos derivados de la diversidad étnica, tales como el
de la propiedad colectiva.
Por lo anterior y luego de las disposiciones de la Corte Constitucional en la sentencia T-680-2012 gran parte de isla
Grande e Isleta, ha sido adjudicada en titulación colectiva (100 has con 5760 M2), lo que representa el 30% el
territorio emergido del Archipiélago y beneficia a 319 familias del Consejo Comunitario de la Unidad Comunera de
Gobierno Rural de Isla del Rosario Caserío Orika, según Resolución 3393 de 8 de mayo de 2014 del INCODER,
circunstancia que define no sólo la propiedad sino que condiciona el modelo de ocupación del archipiélago.
PROPIETARIOS:
La Nación
(INCODER)
Consejo
Comunitario de
Comunidades
Negras de la
Unidad
Comunera de
Gobierno Rural
de Isla del
Rosario–Caserío
Orika
Titularidad de la propiedad en los Archipiélagos
Consejo de Estado
24/11/2011 Derechos
Colectivos
Corte Constitucional T680-2012
Derechos
Fundamentales
Efectividad de derechos
fundamentales y
preminencia constitucional
Accionado: Min Agricultura e INCODER (2007)
Orden: Protección derechos población étnica
Accionados:
Min. Ambiente DIMAR, Distrito de Cartagena,
Cardique, Incoder (2003)
Orden: Implementar Modelo de Desarrollo
Sostenible para el Archipiélago.
Con la adjudicación del titulo colectivo, la Nación dejó de ser el único dueño del territorio emergido en el
Archipiélago de Nuestra Señora del Rosario
SOLUCIÓN JURÍDICA A LA PROBLEMÁTICA DE TITULACIÓN COLECTIVA DEL ARCHIPIÉLAGO NSR
Para dar una solución jurídica a la solicitud de titulación colectiva, que permitiera la realización de
los derechos a la subsistencia, la integridad de la identidad étnica y cultural, la propiedad
colectiva, y la consulta previa de las decisiones que pudieren afectar a las comunidades negras
organizadas del Archipiélago de Nuestra Señora del Rosario, se debió remover todos los
obstáculos, incluso de carácter legal o administrativo, por vía de inaplicación y darle preeminencia
a los mandatos constitucionales vigentes, aplicando preferentemente de ser necesario, las
disposiciones superiores, INCODER fundó su decisión en la figura del “control de
constitucionalidad por vía de excepción” o “excepción de inconstitucionalidad”
Convenios OIT 107 de
1957 y 169 de 1989
• Derechos a la
propiedad colectiva
de los territorios
que ocupan
ancestralmente
pueblos tribales y
grupos étnicos
Resoluciones 04698
de 1984 y 04393 de
1986 del INCORA
• Declararon estas
Islas como baldíos
reservados
inadjudicables
Constitución política
1991
• Art. 55 transitorio
reconoce derechos
a comunidades
negras.
• Integra en el bloque
de
constitucionalidad
los convenios de OIT
elevándolos a
normas de rango
constitucional
PLANO ÁREA DE TITULACIÓN COLECTIVA CONSEJO COMUNITARIO DE ORIKA DEL
ARCHIPIÉLAGO NUESTRA SEÑORA DEL ROSARIO
PLANO ÁREA DE TITULACIÓN COLECTIVA CONSEJO COMUNITARIO DE ORIKA DEL
ARCHIPIÉLAGO NUESTRA SEÑORA DEL ROSARIO
SUPERPOSICIÓN DEL MAPA DE TITULACIÓN COLECTIVA SOBRE
EL MAPA DE COBERTURAS
Plan de Maneio Ambiental
• Las ocupaciones, los trabajos y/o
las mejoras que se realizaren o
establecieren sobre
el territorio que se adjudica por
terceros ajenos al Consejo
Comunitario NO DARÁ DERECHO
al ocupante para obtener la
titulación de
las áreas ocupadas; ni el
reconocimiento de mejoras; ni
para reclamar de la
comunidad o del Estado
indemnización o compensación
de ninguna índole y se tendrán
como OCUPANTES DE MALA FE.
BIENES DE USO PÚBLICO
• No incluye aquellos
predios que acrediten
propiedad privada
conforme a las leyes 200
de 1936 y 160 de 1994 y
en consecuencia cualquier
predio que tuviere esta
calidad y que se
encontrare dentro del área
objeto de este
trámite, queda por fuera
de la adjudicación que se
realiza.
• NO HA SIDO DEMOSTRADA
HASTA LA FECHA LA
PROPIEDAD PRIVADA
SOBRE EL ÁREA TITULADA.
TERCEROS OCUPANTES
PROPIEDAD PRIVADA
EFECTOS DE LA TITULACIÓN COLECTIVA
• Las áreas de ciénagas,
manglares y playas
incluidos en
los globos de terreno que
se adjudica tienen la
calidad de bienes de uso
público,
se dejan a salvo los
derechos de propiedad de
la Nación, pero se
garantizará el
derecho de prelación para
su uso y aprovechamiento
en favor de las
comunidades
negras de ORIKA, siempre
y cuando tales usos y
aprovechamientos
respondan a
sus prácticas tradicionales
de producción.
Prácticas y usos
Aprovechamiento sostenible de
tradicionales de producción
recursos
Modos de ocupación de los Archipiélagos
En San Bernardo:
Se estima que los primeros moradores de este archipiélago eran provenientes de la Isla de Barú, quienes por las
condiciones físicas de estas Islas prefirieron asentarse principalmente en un islote que inicialmente se constituía en
una zona emergida de arrecife coralino muy pequeña y de poca vegetación, que fue paulatinamente rellenada y de
este modo permitió el asentamiento permanente de estos pescadores y sus familias, denominado Santa Cruz del
Islote, que se cree fue fundado entre finales del siglo XVII y principios del siglo XVIII.
Cuenta con Consejo Comunitario de población afrodescendiente, cuya titulación colectiva será cuestión de tiempo.
INCODER antes de dar inicio a los procesos agrarios de recuperación de baldíos en esta área, realizó el estudio de
títulos correspondiente a fin de determinar tanto su procedencia como la situación física y jurídica de los predios y
obtuvo los siguientes resultados:
Contratos de arrendamiento
Procesos de recuperación de baldíos
terminados
Procesos de recuperación de baldíos en trámite
Procesos de clarificación de la propiedad
13
41
60
4
Otras modalidades de tenencia en los Archipiélagos
ARRENDAMIENTO
INCODER (Acuerdo 041 de 2006) puede entregar en arrendamiento los bienes baldíos reservados de la Nación ubicados en las islas
que integran estos archipiélagos, excluyendo las áreas del Parque Nacional Natural los Corales del Rosario y de San Bernardo, ni las
superficies catalogadas como bienes de uso público, tales como las zonas de bajamar, las playas o las franjas de 30 metros de
ancho, paralelas a las líneas de alta marea o a la de máximas crecientes de las ciénagas, depósitos o fuentes internas de agua, ni las
demás áreas definidas como espacio público por las normas vigentes.
Término máximo del contrato: Ocho (8) años.
Área máxima de arrendamiento: Una (1) hectárea.
Precio del canon mensual: Será equivalente al uno por ciento (1%) del valor del avalúo catastral del inmueble que a petición del
INOCDER, realizará el Instituto Geográfico Agustín Codazzi, IGAC.
Forma de pago del canon: mensual, semestral o anual, se pagará anticipado dentro de los cinco (5) primeros días hábiles de cada
período correspondiente.
Solemnidades especiales: Se perfecciona mediante escritura pública que se inscribirá en el folio correspondiente si lo hubiere.
Adecuaciones y mejoras: El arrendatario deberá obtener autorización previa del INCODER para realizarlas y por ningún motivo
podrá realizar nuevas construcciones. Las construcciones deben cumplir con las normas ambientales y en todo caso adecuarse a
éstas. (Plan de manejo ambiental)
Terminación unilateral del contrato por incumplimiento: procede sin necesidad que medie declaración judicial.
Impuestos y contribuciones: Los paga el arrendatario cuando se causen sobre las edificaciones o sobre la actividad económica que
desarrolle.
Renuncia a reclamaciones: El ocupante deberá renunciar a cualquier reclamación actual o futura contra el Estado, sobre la
propiedad, posesión u ocupación, así como por sus mejoras.
Otras modalidades de tenencia en los Archipiélagos
USUFRUCTO
Es el derecho real que consiste en la facultad de gozar de una cosa con cargo a conservar su forma y sustancia, y
de restituirla a su dueño. (Art. 823 del Código Civil)
INCODER podrá dar en usufructo superficies insulares a aquellos ocupantes de escasos recursos económicos,
establecidos en el Archipiélago con anterioridad a la vigencia del Acuerdo 041 de 2006. El terreno solamente
podrá ser destinado a fines habitacionales del usufructuario y su familia, siempre que se comprometan a no
contravenir las normas ambientales. La solicitud del interesado deberá acompañarse de la autorización o
permiso de la respectiva autoridad ambiental.
Término máximo del contrato : 8 años
Área máxima para entregar en usufructo: no mayores a doscientos (200) metros cuadrados.
Ocupante de escasos recursos económicos: Quien tenga un patrimonio inferior a 15 salarios mínimos legales
mensuales y no haya recibido del Estado subsidio de vivienda de interés social.
En lo no previsto en el Acuerdo mencionado se regirá esta modalidad de tenencia según lo dispuesto en el
Código Civil.
Otras modalidades de tenencia en los Archipiélagos
INDEBIDA OCUPACIÓN:
Es aquella ocupación que no puede acreditar su licitud derivada de un título traslaticio de dominio o de
adjudicación que probase su propiedad en los términos exigidos por la Ley para esta clase de bienes, o en su
lugar, de un contrato que autorice su tenencia por cualquiera de las formas previstas en la legislación, antes
estudiadas.
Tal situación da lugar a la iniciación de un proceso agrario de recuperación de baldíos con el fin de
restituirlos al patrimonio del Estado, en la providencia que resuelva sobre la restitución correspondiente, se
decidirá si habrá reconocimiento de mejoras siempre y cuando se compruebe que ha sido ocupante de
buena fe se dispondrá la procedencia de la negociación voluntaria o la expropiación de las mejoras
respectivas de conformidad con lo dispuesto en el Decreto 1465 de 2013.
Usos históricos, actuales y tendencias en los Archipiélagos
En este punto se analizará el cambio de coberturas frente a la progresiva ocupación humana a
partir de seis tipos de cobertura: territorio artificializado, cobertura agrícola, manglar, cuerpos
de agua y bosque seco en Isla Grande y Tintipán para los períodos de 1957-2013 y de 19542012, como las islas que representan mayor porcentaje de territorio emergido para ambos
archipiélagos, respectivamente.
Para ello se utilizaron mapas satelitales históricos de distintos periodos de tiempo en
contraste con la historia del comportamiento de poblamiento de ambos archipiélagos para
explicar la afectación del territorio y de los ecosistemas presentes.
Usos históricos en los Archipiélagos
Cambios históricos de cobertura en Isla Grande
Territorios artificializados
Territorios agrícolas
Bosque
Manglar
Laguna costera
Usos históricos en los Archipiélagos
Cambios históricos de cobertura en Isla Grande
•6 focos artificializados (0,8 ha)
•Cobertura agrícola extensa (46,5 ha)
•Transición de cultivos de coco por la porroca a
plantas de producción rápida.
1957-1976
1976-1983
•Baja productividad del suelo.
•Deforestación incrementó en un 77% (Tasa de
2,5 ha anuales)
•Clareamiento de lotes para venta de lotes a
particulares para casas de recreo.
•Incremento del 250% en territorios
artificializados a 15,7 ha, por auge de actividad
turística y de recreo impulsada por presencia de
particulares asociados a narcotráfico.
•Utilización de “barretas” colonias de coral para
nuevas construcciones.
•La reducción de cobertura de bosque seco y de
manglar para dar espacio a asentamientos
humanos y construcciones.
1983-1996
1996-2013
•Disminución de la tasa de construcción a 0,12 ha
anuales por la medida de prohibición de la
construcción (1996).
•Deforestación de Bosque seco a tasas de hasta
1,3 ha anuales que no se ha recuperado.
•Reubicación de los pobladores al interior de la
isla en predios expropiados a narcotraficantes
hacia el año 2001- 2002, hoy conocida como la
comunidad de ORIKA
Usos históricos en los Archipiélagos
Cambios históricos de cobertura en Tintipán
Territorios artificializados
Territorios agrícolas
Bosque
Manglar
Laguna costera
Usos históricos en los Archipiélagos
Cambios históricos de cobertura en Isla Tintipán
• 3 focos artificializados (0,1 ha).
• Cobertura agrícola extensa (90,9 ha).
• Actividad antrópica limitada al
aprovechamiento del suelo y no para
su urbanización (características
ecológicas, dificultades de acceso y
presencia de insectos).
1954
1977
• Recuperación del manglar en un 5%
(baja en la actividad del leñateo)
• Reducción del 18% de los territorios
agrícolas posiblemente por las
dificultades del terreno alcanzando
sólo 74 ha.
• Venta de lotes a particulares generó:
• Actividad ganadera que acabó con
bosque seco nativo.
• Incremento desmesurado del proceso
de artificialización de terrenos del
2800% a 2012.
• Disminución del 8% del manglar entre
1977 y 2012 y el terreno agrícola.
2012
Usos actuales y tendencias en los Archipiélagos
Representación de patrón de usos de los archipiélagos
Las diferentes actividades desarrolladas no necesariamente responden a una previa reglamentación de
usos permitidos, sino a una práctica de facto que se gestó durante muchas décadas bajo la voluntad de
los ocupantes ante la precaria presencia institucional para su control.
Usos actuales y tendencias en los Archipiélagos
Uso
H ectáreas
Porcentaje
Arch. Del Rosario
H ectáreas
Porcentaje
Arch. San Bernardo
Usos del suelo en los Archipiélagos
Conservación
Bosque abierto bajo de tierra firme
84.3
Lagunas costeras
30.6
70,1
M anglar denso alto
46.5
231,2
1.9
Playas
49.1%
163.3
Subtotal
72%
301,3
Recuperación
1,4
Sedimentos expuestos en bajamar
3.1
Tierras desnudas y degradadas
V egetación secundaria alta
71.5
V egetación secundaria baja
10.0
Subtotal
84.6
10,2
25.4%
1,4
5%
9,9
22,8
Zonas turísticas
M osaico de cultivos y espacios naturales
38.2
0.7
Playas
I nfraestructura
10.9
Subtotal
49.8
5,7
15.0%
3,3
13,7
5%
Zonas agrícolas
Otros cultivos permanentes arbóreos
5.2
38,0
Otros cultivos permanentes herbáceos
2.5
2,7
Plátano y banano
5.4
3.9%
Cultivos permanentes árboreos
0,4
16%
19,9
M osaico de cultivos y espacios naturales
6,8
Pastos enmalezados
13.1
Subtotal
67,8
Zonas urbanas
M osaico de cultivos y espacios naturales
Tejido urbano discontinuo
Subtotal
17.7
4.2
22.0
6.6%
1,7
1,7
0,4%
Para destacar: En Isla
Grande se observa la
recuperación del bosque
seco en diferentes fases
de sucesión aparte de las
zonas donde se han
establecido las Zonas
urbanas, por decisión de
la comunidad afro que la
habita, pues prevaleció su
recuperación por sus
servicios
ecosistémicos
potenciales, sobre su uso.
Conflictos de Usos en los Archipiélagos
:
Los conflictos de uso de las tierras son el resultado de la discrepancia entre el uso que el hombre
hace del medio natural y aquel que debería tener, de acuerdo con la oferta ambiental. Ello es
consecuencia de diversas causas, asociadas a desigualdad en en la distribución de las tierras, el
predominio de intereses particulares sobre los intereses colectivos, la aplicación de un sistema
impositivo que no exige un uso social racional de las mismas o bien, cuando las tierras son
utilizadas inadecuadamente, ya sea por sobre o subutilización.
Los estudios oficiales encaminados a definir, delimitar y cuantificar los conflictos de uso de las
tierras en Colombia, no han trascendido al territorio insular de estos archipiélagos por lo que los
estudios técnicos de vocación del suelo se extrañan y se constituyen en herramienta fundamental
para la formulación de Planes de Desarrollo y de Ordenamiento Territorial más ajustados a la
realidad del territorio y la dinámica sociodemográfica de modo que las acciones y mecanismos que
se definan, permitan optimizar el adecuado uso de la tierra, manteniendo la calidad del ambiente y
promoviendo la conservación de los recursos naturales, bajo un esquema de desarrollo sostenible.
Usos permitidos en los Archipiélagos
La reglamentación de usos del territorio emergido de ambos archipiélagos se halla sujeta a las determinantes ambientales vigentes
sobre las áreas reservadas a categorías de manejo especial, dadas por la autoridad ambiental competente, que deberán
incorporarse al POT del Distrito de Cartagena, bajo la preeminencia de la autonomía de la entidad territorial para la gestión de sus
intereses, la prestación de los servicios públicos a su cargo, las obras que demande el progreso local y la ordenación del desarrollo
de su territorio conforme a criterios de sostenibilidad. No obstante, se identificaron las actuales problemáticas:
Multiplicidad de categorías de
manejo y protección ambiental.
Ausencia de delimitación y
reglamentación de zona
amortiguadora del Parque Nacional
Natural Corales del Rosario.
Subsistencia de las determinantes
ambientales por fuera del Plan de
Ordenamiento Territorial del Distrito
de Cartagena
Usos actuales y tendencias en los Archipiélagos
Figuras de protección ambietal presentes en los Archipiélagos
Tipología
Área protegida Nacional
Categoría
Parque
Natural
Denominación
Origen Normativo
Norma de Declaratoria
Acuerdo
026/1977
aprobado
por
Resolución 165 /1977,
modificado
por el
Acuerdo
093/1987
Nacional Corales del Rosario y San Decretos 2811/1974, 622/1977
aprobado
por
Bernardo
y 2372/2010
Resolución 0059/1988.
Realinderado
y
redenominado
según
Resolución
No.
1425/1996
Estrategia de Conservación In
Área de Manejo
situ hasta su recategorización
Especial
en SINAP
De la Bahía de Cartagena y el
Canal del Dique
Atípica *
Archipiélagos del Rosario y San
Interpretación normativa
Bernardo
Decretos
2372/2010
2811/1974
y
Decreto 1741/1978
Resolución 0679/2005
Min. Ambiente
*Esta figura de protección no se halla prevista en los Decretos 2811 de 1974, 2372 de 2010 ni en las Leyes 99 de
1993 y 165 de 1994.