Texto completo - Ministerio Publico

-1]-
EL MINISTBR IO PUBLICO
y
LI\
LEY ORGI\NICI\ DE I\MPl\RO SOBRE
DERECHOS Y Gl\lUlN'l'II\S CONS'l'l 'l'UCIONI\LES
,
NELSON CHI\CON QUIN'l'l\NI\
Fiscal Sexagésimo Te rc e r o
del Ministerio Público
con Competencia Nacional
en materia de Salvaguarda
del Patrimonio Público
-18-
La opinión del Ministerio rúbl ico en materia de amparo ha evolucionado en
el tiempo.
Podrla decirse que esta evolución de la opinión del Ministerio rúbl ico ha
coincidido con la evolución jurisprudenc iol sobre la materia en el pa!s.
AsI nos encontramos con que en una primera fase el Ministerio rúbli co sos
tuvo la no procedencia del amparo hasta que- no se regulase por Ley especial; y en una segunda, fue favorable a su procedencia. cumplidos ciertos extremos.
II
¿Quiénes pueden sol ici tilr e l /lmpilro?
Hay tres artfculos de lo Ley Org~nica de Amparo sobre Derechos y Garant!as Constitucionales, que respond en a es La interrogante:
El artIculo 12 que establ ece:
"Toda persona natural habi t ante de la República,
o persona jur!dica domiciliada en ésta ... "
El artIculo 13 Que pauta:
"La acción de amparo constitucional puede ser i~
terpuesta ante el Juez competente por cualquier
persona natural o jur!dica, por representación
o directamente, QUED/lNOO /1 S/lLVO L/lS /lTRIBUCIONES DEL MINISTERIO PUBLICO, Y de los Procurado,res de Menores, Agrarios y de I Trabajo, s i fuere el caso." (Mayúscula s nues Lras ).
,
-19-
El artIculo 41 dispone:
"La solicitud podra ser heclla po,' e l agraviado
o
por cualQuier persona QU~ ges ti oll e .1 ravor de
aQuél, por escrito, ve,'ballllellt e o p O I ' v(a tele-grafica, sin necesidad de a s i s t e ll c ia <l e abogado,
"
De lo expuesto surge la Jl,'eg ullt a , ¿e l amparo en general, podr.í se ,' so l i e l
tado por el Representante del Minist e ,' i o Pfi l) li co?
/ cle
Estamos convenc i dos Que I el
J'(~s p u es t .1
(Ie be se,' i nexorab I emcn t e
ar i rma lt vil ,
Al respecto. vid:
Constitución de la Repúbl i ca:
Articulo 220
Ley
ordinal e s 1" , 7" Y 4"
Org~nica
del ¡'1Ini s l. e l'l o 1',,11 1 i eo :
Articulo 6 9 , ordinale s 19
ArtIculo 42 numeral es
2" ,
l O
Y 10
lO y 19 ,
Código de Enjuiciamien to ' e riJoin a l:
ArtIculo 84
"
or.dinal 0 9 •
Otra observación Que debemos hace ,' es que ya Que los "Procuradores cle ¡'iCIl~
res" conforman el Ministerio Público d e ¡'le nores . resulta por dem,'s inaclecuad o Ihlbl il r
en el articulo: 13 de la Ley, por una 1l.1rLe de l ~linisterío Público y por la olra p.:r te de los Procuradores de 11enores,
COIll O
s i se Lratase de sujetos independi enL es y
-19-
El artfculo 41 dispone:
"la solicitud podr.1 sel' hech~ POI' e l ')IJI' avl,)do o
por cualquier persona QU ~ ges t iolle ,) f,)Vor de
aQu~l. por escrito. ve rOJllllellL
o pO I' vIii t e l e -grMlca. sin
necesid~d
de a ,.i s t li cia tl e abOl)ildo.
"
De lo expues to surl)e la prCIJ lIllt a . ¿ I ampMo en I)enera l.
p od l ' ~
se l' so l l c l
tado por el Representante del Hlni s t e l'i o rüh l lco?
/d e
Estamos convencidos Que
Al respecto
I~
r
pll
>1.)
<1 be se r inexorabl ement e ,) ( II1na t! I'J ,
vid:
Co nst I tuc IOn de la Replib ti e.) :
ArtIculo 220
,-
ordinal es IQ. 2' y C'
ley Or9.1nlca del Hini s t
1'1 0
"'I b l I o:
J O )' lO
Articulo 60 , ordln,)les
1~.
Articulo 42 numel'al es
!El )' 19 ,
, "~o
COdigo de Enjuiciamlento ' CrlJIIllh)l:
ArtIculo 84
or.dlnal 00,
\
"
Otra observaclOn Que debemos hac l' es Que y.) Que los "Procuradores de 1" ' 11_
res" conforman el Hlnlsterlo Público de 1': ~ l1or es . resul la pOI' dem,1s Inadecuado hab !.) I'
en el articulo,
,
. 13 de la ley. por una pMle de l l'linisledo Público y por l.) olra 1.11' te de los Procuradores de Henares,
COIIIO
S i se Lra tase de suj etos I ndepend i enles y
,
-20-
desconectados.
A lo expuesto habrfa que agregar, que la p~gina 16 del "Informe que pre-sentó la Comisión Permanente de PoI ftica Interior de la C~mara del Senado a la consideración de dicha , C~mara", al referirse a la proposición del Senador Brewer Carfnueva redacción al artfc.ulo 14, expresa:
as de
"Dicho artfculo fue modificado para ·Iegitimar no sólo la intervención del
Ministerio Público y las atribuciones del Procurador de Menores, sino también la de
las Procuradurfa Agrarias y del Trabajo". (Subrayado nuestro).
También debemos señalar que el proyectista Hermann E. Escarr~ M., en su ponencia intitulada "La Ley Org~nica de Amparo sobre ': Derechos y Garantfas Constit~
c'ionales -Notas Preliminares-". afirma la legitimación activa del Representante del
Ministerio Público para hacer solicitudes de amparo.
En conclusión, creemos que , aun antes de la vigencia de la Ley en comento,
el Ministerio Público estaba legitimado para intentar acciones de amparo e interveni r en los procesos correspondientes. La Ley Org~nica de Amparo sobre Derechos y Garantfas Constitucionales lo que ha hecho es, aunque sin la claridad que hubiese sido deseable, reiterar dicha legitimación.
I 1I
Hay en la Ley una referencia, esta vez al Fiscal General de la República,
en el Tftulo III que se contrae a la Competencia.
En efecto, "contra hecho, acto u omi s i ón emanado de 1 Fi sca I Genera l de la
República, conocer~ la Corte .Suprema de Justicia en única instancia, en la sala de
competencia afln con el derecho o garantra constitucional violado o amenazado de
violación." (Artfculo 8 de la Ley).
Es evidente que contra el hecho,
acto u omisión de otros funcionarios '
del Ministerio Público (por ejemplo: Directores, Fiscales o Procuradores del Minis
terio Público) conocer~n 105 Tribunal es de Primera Instancia que lo sean en la mate
ria afrn con el derecho o la garantfa const itucional violado o amenazado de viola-ciOn •
."
'.
-21,
Como hemos advertido, la aplicación del criterio subjetivo de competencia
establecido en la Ley, nos conduce a dos conclusiones diferentes según se trate del
máximo Representant~_ del Ministerio Públ ico o de cualquiera otros funcionarios de su Despacho.
IV
En el Titulo IV (Del Proce,dimiento) encontramos disposiciones que se re-fieren al Ministerio Público, asf:
12
El artfculo 14, en su primer p!irrafo pauta:
"La acción de amparo, tanto en lo principal
como en lo incidental y en todo lo que de
ella derive, hasta la ejecución de la providencia respectiva, es de EMINENTE ORDEN
PUBLICO." (Mayúsculas nuestras).
"
Esta declaratoria de la Leyes en particular muy trascendente en relación
a las atribuciones del Ministerio Público si recordamos que el art!culo 220 ordinal
2 2 de la Constitución Nacional y el artfculo 6 2 ordinal 4 2 de la Ley Orgánica del Ministerio Público expresan:
Que es atribución del Ministerio Público velarporque se 'apliquen
rectamente las reyes en los proce sos en los que esté interesado el Orden Público. (Observamos adicionalmente, que lo dis
puesto en las "normas' indicadas ha servido de base,' para que elMinisterio Público esté presente en áreas en las que tradicio·nalmente no participaba.)
En el, mencicnado artfculo 14, esta vez en su segundo párrafo, se señala
que:
" Las atribuciones inherentes al Ministerio Público no menosca
ban los ~erechos y acciones de los ,particulares."
\
-22-
Estimo que no era necesaria esta declaratoria ya que la misma se desprendla de los dictados de la propia Ley. Sin embargo, y quiz~s para zanjar
cualquier duda, se incorporó lo eXfluesto al texto de la Ley.
En la segunda parte, del segundo
p~rrafo
en comento se estableció que:
"La no intervención del ~1inisterio Públ ico en la acción de
. . ón ni. /de
i '1dad . "
Amparo no es causa 1 de reposlcl
accI. ón d
e nu
Pensamos Que m~s que hablarse de "acción de Amparo" ha debido expresarse PROCESO DE AMPARO.
22
-
Por su parte el , artIculo 15 de · la Ley dispone:
"Los Jueces que conozcan de 1a acc ión de amparo no podr~n demo~ar el tr~mite o diferirlo so pretexto de consultas alMinisterio Público. · Se entender~ a derecho en el proceso de amparo el representante del Ministerio Público a quien el Juez competente le hubiere participado, por oficio o por
telegrama, la apertura del procedimiento."
La primera parte del artIculo citado tiene su explicación en la natura
leza misma del proceso de amparo, el cual según la propia Ley, debe ser BREVE,SUMARIO y EFICAZ. (ver artIculas 4, 5 y 17 de la Ley .de Amparo sobre Derechos y
Garantfas Constitucionales).
En la segunda parte del artIculo 15 de la Ley, se establece Que una
vez notificado o participado, éste se en tender~ a derecho, razón por la cual di cho representante del Ministerio Público deber~ estar muy at.ento y vigilante, y no tendr~ el Tribunal que hacerle cualquier otro tipo de notificación o particip~
ción.
-23-
,
32 - Ahora bien,la redacción de los artfculos 14 y 15 de la Ley, en
concordancia con lo que dispone el artfculo 35 nos hac~ reflexionar acerca
del car~cter de la notificaciólI 031 n~presclltante del Ministerio Públ i·co.
el Juez que hacerla en todos los casos en que conozca de unaacción de amparo?
6Tendr~
En lo personal, aunque
mo que sf, ya que de otra manera
drfa cumplir con sus atribuciones
artfculo 42 numeral 19 de la Ley
103 Leyes OldS bien confusa al respecto. estiel Representante del Ministerio Públ ico no PQ.
constitucionales y legales. (EspecialmenteOrganica del Ministerio Público).
de no ser asf. tanto e l dispositivo del artfculo 15 de la Ley., como el del artfculo 35. resultarfan normas de diffcil explicación.
Adem~s
42 -
El artfculo 27 de la Ley expresa:
"El Tribunal que conozca de la sol icitud de amparo remitir~ copia certificada de su decisión a la autoridad competente. a fin
de que resuelva sobre 103 procedencia o no de medida disciplinaria contra el funcionario público culpable de la violación o de
la amenaza contra el derecho o la garantfa constitucionales.
sin perjuicio de las responsabilidades civiles o penales que le
resulten atribuibles.
A tal efecto el Tribunal remitir~ también los recaudos
tinentes al Ministerio Públ ico."
pe~
A este respecto hay que tener presente lo que disponen los artfculos220 ordinal 5º de la Constitución Nacional) y 6º ordinal 7º de la Ley Org~nica del Ministerio Público.
Pero adem~s, estimo no podemos dejar de considerar lo que pauta el último p~rrafo del artfculo 220 de la Constitución de la República. el cual esta _
blece:
"Las atribuciones del Mini sterio Públ ico no menoscaban el eje~
cicio de los derechos y acciones que corresponden a los parti- :.
culares o a otros funcionarios de acuerdo con esta Constitución
y las leyes."
-24-
,
,
,/
,
Finalmente debemos destacar, que el artfculo 28 de la ley no preve.
una figura del icti va s ino un supuesto de responsab i I idad ~i1S bien de carácteradministrativo o disciplinario, cuando negado el amparo, el Tribunal consid~~
ra que la acción interpuesta fue "manifi estamente temeraria". Tal disposi
ción ha sido objeto de crftica ya que según algunos, podrfa erigirse en un
obstáculo-por la intimidación- para ha cer solicitudes de amparo.
En camoio", si constituye
un tipo penal la conducta descrita en el ar
<
tlculo 31 de la ley, cuando se incumpl e e l mandamiento de amparo constitucio nal dictado por el Juez.
52 - Finalmente, en cuant o respecta al Titulo en examen, el articulo35 de la Ley reza:
"Contra la decisión dic t ada en primera instancia sobre la sol icitud de amparo se oirá
ape lación en un solo efecto. Si - transcurridos tres (3) dl as de di ctado el fallo, las partls, el
Ministerio Público o los Procuradores no interpusieren apela
ción, el fallo será consul tado con el Tribunal Superior respect.!.
va, al cual se le remitirá inmediatamente copia certificada delo conducente. Este Tribuna l dec idirá dentro de un lapso no m~
yor de treinta (30) di as".
¿ Habrá apelación en el caso de habeas corpus?
La Ley no lo dice expresa y espec lficamente, pero sr lo establece en la
materia general del amparo, ¿ Cómo neg arla ' ent onces en el caso del habeas corpus?
Recordemos además, que el segundo párrafo del articulo 38 dispone :
" A esta acción le serán apli cables las disposiciones de esta Ley
pertinentes a I amparo en gener a l."
y
que el articulo .48 de la Ley pauta:
" Serán supletorias de la s di spos iciones anteriores las normas
procesales en vigor."
¿ Cuál será el lapso "para apelar en 'el caso del Habeas Corpus?
Concordemente con Pérez Espaoa, consideramos que debe ser el mismo
dfa de la decisión o el siguiente, ya que los recaudos deben remitirse el mis _
mo dra o en el siguiente y el Superi or deberá decidir dentro de las setent? y _
dos horas a dicho recibo.
,
-25,
TITULO V
Del amparo de la libertad y seguridad personales
1.- Se consagra el "Habeas Corpus" como una especie de amparo.
2.-
El segundopiírrafo de l articulo 12 de la Ley habla declarado
que:
" La garantla de la libertad personal que regula el habeas
corpus constitucional, se regirá por esta ' Ley."
( V. Tit.
3.- 3.1.
VI
Arts. 38 y 55 de la Ley)
La "LIBERTIID" conforme a la propia Ley (articulo 39) pue -
de ser:
3.1.1.
3.1.2.
Privada.
Restringida.
3.2 La "SEGURIDAD PERSONIIL" también conforme con esta Ley (Artlcu 1039) puede ser:
3.2.1
Amenazada.
'Las solicitudes referidas a la "seguridad personal" se tramitarán conforme al artIculo 41 de la Ley, sin embargo si dichas pr~
visiones no fueren aplicables,
¿ C6mo hará el Juez la tramitaci6n?
¿El Juez quedará libre de f6rmulas?
La Disposici6n ' Transitoria Quinta de la Constitución Nacional, no sereferla a las "amenazas a la seguridad personal".
Amenaza: Consiste en anunc iar
a una persona, un mal futu
ro" cuya verificación depende de la voluntad del agente. Nobasta anunciar la posibilidad de que se verifique un mal: Esnecesario que el agente pueda influir sobre tal mal, es decirque pueda ser por él determinado o no impedido. Si falta esta
condición, 'no hay amenaza sino advertencia. (Ej. Médico que diagnostical6n paciente un rápido fin si no deja de utilizar -
"
-
-26-
estupefacientes.) La amenaza implica ciertamente el señalamiento de un mal futuro mientras la violencia comporta un mal ac tual. (v. Francesco Antol isei. Manuale di Diritto Penale).
destacarse que a la acci6n de habeas corpus, son aplicables las
disposiciones de la Ley pertinentes al amparo en general (arUculo 38-, segundo
párrafo) •
4~-Debe
- Podrá un representante úel Ministerio PGblico solicitar de un Juez
competente expida un mandamiento úe habeas corpus?
5~
Categ6ricamente sf.
5.1 Ello deriva de las atribuciones del Ministerio PGblico establecidas
tanto en la Constituci6n Nacional; Artfculo 220
- "Ordinal 1:
Velar por el respeto de los derechos y
garantfas constitucionales."
- "Ordinal 2:
Velar por la celeridad y buena marchade la administraci6n de justicia y
porque en los Tribunales de la RepGbll
ca se aplique rectamente las leyes enlos procesos penales y en los que estén
interesados el ORDEN PUBLICO Y las bu~
nas costumbres." (Subrayada nuestro)
- "Ordinal 4:
Velar por el correcto cumpl imiento de las leyes y garantfas de los derechos humanos en las cárceles y demás estable
cimientos de reclusi6n."
Como en la Ley Orgánica del Ministerio PGblico:
Artfculo 6º ordinales 12 • 2º. 3º. 4º Y 10
ArUculo 42 numeral 18,
-,
Además habrfa que citar lo que dispone el artfculo 84 _ordinal 8 2 del C6digo de Enjuiciamiento Criminal.
"Los Fiscales del Ministerio Públ ico ejerceran las funciones que les atribuye,el presente Código y la respectiva I~
gislaci6n espeCial, por lo que toca al ejercicio de la ac-
'-
-27,
gQn caso podrán dejar de ejercer las siguientes:
89 .- Investigar la s clrl:rllcionrs arbitrarias de que tuvi ere,
conocimientolBRufúijSr isd ic ción y promover la actuación a que hubiere lugar, a fin de que cesen aquéllas y se reparen
sus consecuencias.
5.2 A nivel doctrinari o e l Dr. REINALDO ESCALA ZERPA ha expresado:
"La garantIa del habeas corpus va a proteger e l derecho constitucional de la liber tad , y por ser de acción popular, no p~
dr!a escapar al ámbito de las atribuciones conferidas el Mi nisterio Público, qui en def i ne la más amplia Y clara r~prese~
'tación ,de la soCiedad."
5.3 La interpreta ción coordi nada de los art!culos 19 , 13 Y 41 de la
Ley, nos conduce en el sentido expuesto.
5.4 Fiscales del Mini ster io Públi~o en diversas oportunidades han s~
licitado de jueces competentes la expedic ión de mandamientos de habeas corpus y
existen planteamientos del Despacllo al respecto.
Para nosotros resulta muy claro que además de que el Representante
del Ministerio Público puede hacer la solic itud de marras, intervendr!a en todos
los procedimientos correspondi entes, precisamente para velar por la exacta obs er
vancia de la Constituci6n y de las Leyes .
6º
A tal respecto V. "Ob servaciones sobre el recurso de - Habeas Corpus declarado con lugar contra una sentenc ia judicia l" Nº 33 Página , 150 del tomo I de la Recopilaci6n del Mini sterio Púb l ico, en donde al citarse (1 informe presentado en 19 66 por el Fiscal General de la República a l Congreso Nacional, se expr~
sa:
"El caso es grave; compete al Ministerio Público Intervenir
para velar por la exacta observancia de la Constitución y
de las leyes, y por las atribuc iones del Poder Judicial."
~-28-
VI
Ley Org~nica de I\mparo sobr0 Derechos y
Garantlas Constitucionales 'y la Ley so bre Vagos y Maleantes.
El Ministerio Público en ma s de una oportunidad se ha referido al habeas corpus contra detenciones il ega les en el procedimiento establecido en la ': Ley sobre Vagos y Maleantes.
AsI en las páginas
nisterio Público se expresa:
207
y
208
del Primer Tomo de la Recopilación del
"Para la averiguaci6n de la presunta com isión de un hecho punible deben seguirse la s pautas ~s tablecidas en el Código deEnjuiCiami ento/9ri~i~3~iSdicción correspondé . exclusivamente a
los Tribunales Penales, au n cuando las autoridades de la poli
cla judicial, como delegados de los Jueces Primera Instanci aPenal, inician el sumar io a prevención. En consecuencia, la s
autoridades administrativas en ningún momento pueden conocer,
menos decidir, sobre la comisión de hechos punibles , sin ni nguna excepción. Dicha s autoridades admi nis trativas, primeraautoridad civil de los Dis'tritos o Departamentos; y en segun d~ instanci a , Gobernadores de Estados y del Distrito Federal ,
s610 tienen competencia para conocer de los casos señal ados taxativamente en la Ley ue Vagos y ~laleantes, los cuales no versan sobre hec hos punibles, sino respecto de s ituaciones de
peligrosidad prede li ctual; sobre individuos que se encuentran
en estado de peligros idad ~rtlculoSlº y 4º de dicha Ley); para que el sujeto peligroso no cause daños a la sociedad y, e~
pecialmente.,para readaptarlo para los fines de la conviven cia social (ordinal décimo del artfculo 60 de la Constituci6n).
Con mucha frecuencia ocurre que (fuera de los casos que señala
el articulo 17 de la Ley de Vagos y Maleantes) los Prefectos,cuando practi can laS ' diligenCiaS señaladas en esta Ley,/aO~u~9tran
sindicado como peligro so ha cometido un de lito previsto ",n 101 ,Código Penal, pero no obstante continúan ell os con e l p¡'ocedi miento, .cuando lo constitucional es poner segu id amente al sU je
t o a, d i s po sic \Q.n.,--,d:.,:e:.:l--'.T.:..rc:..;ib:. :u:c.n:.,:ae,.:I....:....Pe",n.:.,a: :..:l,-=c",-om:..:p",e:.:t:,:e::.,n:..:t""e-,,-pa:.:r:..:a:....,::c""o.:.:no:::.c::,:e::,:r__
del hecho punible , cometido. En estos casos procede r la el re curso de habeas corpus que se hubiera intentado con el obj etade sacar al detenido de jurisdicción adminis trativ~ para p (l~: .
lo a disposición del Tribunal.
t~i
-29-
Esta situación es muy frecuerlte. y Il~ dado motivo a const~n­
tes intervenciones del Fiscal General de la República parahacer valer la auLonoml~ y la s prerrogativas de los Tribunales." (Subrayado Ilue stro ).