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TEMARIOS
TEMARIO
SUBALTERNOS (UJIERES)
PARLAMENTO DE ANDALUCÍA
ED. 2016
TEMARIO
SUBALTERNOS(UJIERES)
PARLAMENTODEANDALUCÍA
©BeatrizCarballoMartín(coord.)
©Ed.TEMADIGITAL,S.L.
ISBN:978‐84‐942320‐2‐2
DOCUMENTACIÓNPARAOPOSICIONES(CC.AA.)
DepósitoLegalsegúnRealDecreto635/2015
Prohibidosuusofueradelascondiciones
deaccesoon‐lineoventa
Prohibidasureproduccióntotaloparcial
sinpermisoescritodeTEMADIGITAL,S.L.
T E M A R I O
Tema 1.‐ Las constituciones históricas españolas. La Segunda República. El franquismo. La transición
a la democracia.
Tema 2.‐ La Constitución española de 1978. Caracteres generales. Los derechos fundamentales y su
protección. El Defensor del Pueblo. El Tribunal Constitucional.
Tema 3.‐ La Corona. Las Cortes Generales. El Gobierno y la Administración. El Poder Judicial. Tema 4.‐ La representación política. El sistema electoral español. Los partidos políticos. Las
organizaciones sindicales y empresariales en España. Principios constitucionales informadores.
Tema 5.‐ La organización territorial del Estado. Las comunidades autónomas en la Constitución
española. Vías de acceso a la autonomía. La Administración Local: tipología de entes locales.
Tema 6.‐ La autonomía andaluza. Vía de acceso a la autonomía, Estatuto de Autonomía de Andalucía
y su proceso de reforma. El Estatuto de Autonomía para Andalucía. Estructura y Título Preliminar.
Organización territorial de la Comunidad Autónoma de Andalucía de acuerdo con el Estatuto de
Autonomía.
Tema 7.‐ El régimen parlamentario de la Comunidad Autónoma. El principio de responsabilidad ante
el Parlamento. La elección del presidente o presidenta de la Junta de Andalucía y su cese. La moción
de censura y la cuestión de confianza. La disolución del Parlamento.
Tema 8.‐ Otras instituciones de autogobierno. El Defensor del Pueblo Andaluz. El Consejo Consultivo.
La Cámara de Cuentas de Andalucía. El Consejo Audiovisual. El Consejo Económico y Social.
Naturaleza, composición y funciones.
Tema 9.‐ El Parlamento de Andalucía. Composición y mandato. Organización de la Cámara. El
presidente o presidenta del Parlamento: elección, funciones y cese. La Mesa: composición y funciones.
La Junta de Portavoces. La Diputación Permanente. Los servicios del Parlamento.
Tema 10.‐ El diputado o diputada individual. Su estatuto. Las prerrogativas parlamentarias. Los grupos
parlamentarios. Las comisiones parlamentarias. Concepto, composición y clases. La Mesa de la
Comisión. Elección, composición y funciones.
Tema 11.‐ Las funciones del Parlamento de Andalucía. Examen del procedimiento legislativo y de la
función de control político del Gobierno.
Tema 12.‐ El funcionamiento del Parlamento: las sesiones, el orden del día, los debates, las
votaciones, el cómputo de plazos y presentación de documentos. La disciplina parlamentaria.
Tema 13.‐ El Protocolo. Concepto y definición. Precedencias y tratamientos en Andalucía. Los símbolos
de la Comunidad Autónoma: la bandera, el escudo y el himno. El Día de Andalucía. Otras fechas
relevantes para la Comunidad Autónoma.
Tema 14.‐ El régimen jurídico de los funcionarios públicos. Selección de los funcionarios públicos.
Situaciones administrativas. Derechos y deberes de los funcionarios. El Estatuto de Personal del
Parlamento de Andalucía. El Cuerpo de Subalternos del Parlamento de Andalucía.
Tema 15.‐ La Unión Europea: su origen y evolución. Estudio y funcionamiento de las instituciones
comunitarias. La incorporación de España. Principales fuentes del Derecho Comunitario.
‐o‐o‐o0o‐o‐o‐
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TEMA1.‐LASCONSTITUCIONESHISTÓRICASESPAÑOLAS.
LASEGUNDAREPÚBLICA.ELFRANQUISMO.LATRANSICIÓNALADEMOCRACIA.
1.‐LACONSTITUCIÓN:CONCEPTOYPRECEDENTESHISTÓRICOS
1.1.‐CONCEPTO
La Constitución, norma jurídica fundamental del Estado, establece los principios por los que se rige la
organizaciónyfuncionamientodeunacomunidadpolítica,ycontienelaregulacióndelostreselementos
básicosparalaorganizacióndeunEstado:
‐Ladefinicióndeaquellosvaloresyprincipiosqueimpregnanlaconvivenciapolíticaenelsenodel
Estado,yfundamentansurégimenpolítico.
‐Elreconocimientoylagarantíadelosderechos,deberesylibertadesfundamentalesdelosciudadanos,
esenciamismadelrégimenconstitucional.
‐Laregulacióndelacomposición,organizaciónyfuncionamientodelasinstitucionesbásicasdelEstado,
estableciendoelsistemaderelacionesentreellos.Porotrolado,reconoceelsistemadedivisiónde
poderes(legislativo,ejecutivoyjudicial),yjuntoaellosestableceunainstitucióndecaráctermoderador
(laJefaturadelEstado)yunórganodedicadoacontrolarlaconstitucionalidaddelasleyes(Tribunal
Constitucional).
ElquelaConstituciónseencuentreenlacúspidedetodoelordenamientojurídico,siendoenesteaspecto
laleymásimportanteyprioritariadetodoelsistema,conllevacomoconsecuenciasque:
‐Desdeunpuntodevistamaterial,porrazóndesucontenido,laConstituciónestableceyordenalas
reglasbásicasdefuncionamientobajolasquesearticulatodalaestructurapolítica,económicaysocial
delEstado,estableciendolímitesalejerciciodelpoder,yelámbitodelibertadesyderechosfundamenta‐
les.
Entodasestasmaterias,laConstituciónsepresentacomounsistemapreceptivoqueemanadelpueblo,
vinculandoalavezalasautoridadesyciudadanosyestableciendofundamentalmentelaigualvincula‐
cióndetodaslasautoridadesydetodoslosciudadanos,encontraposiciónconcualquierrégimende
privilegios,enloquesehavenidoadenominar“lafuerzavinculantebilateraldelanorma”.
PerolaConstituciónnoessolounanorma,sinoprecisamentelaprimeradelasnormas,lanormafunda‐
mentalolexsuperior,ycualquierotranormaquenoseajusteasuscontenidosresultaráinconstitucional
ypodráserimpugnada,medianteelcorrespondienterecursodeinconstitucionalidad,anteelTribunal
Constitucional.Noobstante,sinmenguadeestemonopoliodeladeclaracióndeinconstitucionalidadde
lasleyesatribuidoalTribunalConstitucional,yalafectaratodoslospoderespúblicosyatodoslos
ciudadanos,esaplicable,enmayoromenormedida,portodoslosjuecesytribunales.
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TEMA2.‐LACONSTITUCIÓNESPAÑOLADE1978.CARACTERESGENERALES.
LOSDERECHOSFUNDAMENTALESYSUPROTECCIÓN.ELDEFENSOR
DELPUEBLO.ELTRIBUNALCONSTITUCIONAL.
1.‐LACONSTITUCIÓNESPAÑOLADE1978
1.1.‐INTRODUCCIÓN
TraslasEleccionesGeneralesdel15dejuniode1977,elCongresodelosDiputadosejerciólainiciativa
constitucionalqueleotorgabaelart.3delaLeyparalaReformaPolíticay,enlasesiónde26dejuliode
1977,elPlenoaprobóunamociónredactadaportodoslosGruposParlamentariosylaMesaporlaquese
creabaunaComisiónConstitucionalconelencargoderedactarunproyectodeConstitución.
UnavezelaboradaydiscutidaenelCongresoySenado,medianteRealDecreto2550/1978seconvocóel
ReferéndumparalaaprobacióndelProyectodeConstituciónquetuvolugarel6dediciembresiguiente.Se
llevóacabodeacuerdoconloprevenidoenelRealDecreto2120/1978.ElProyectofueaprobadoporel
87,78%devotantesquerepresentabael58,97%delcensoelectoral.
SuMajestadelReysancionólaConstitucióndurantelasolemnesesiónconjuntadelCongresodelosDiputa‐
dosydelSenadocelebradaenelPalaciodelasCorteselmiércoles27dediciembrede1978.ElBOEpublicó
laConstituciónel29dediciembrede1978,queentróenvigorconlamismafecha.Esemismodíasepublica‐
ron,también,lasversionesenlasrestanteslenguasdeEspaña.
Alolargodesuvigenciahatenidodosreformas:
‐En1992,queconsistióenañadirelinciso"ypasivo"enelartículo13.2,referidoalderechodesufragio
enlaseleccionesmunicipales.
‐En2011,queconsistióensustituiríntegramenteelartículo135paraestablecerconstitucionalmente
elprincipiodeestabilidadpresupuestaria,comoconsecuenciadelacrisiseconómicayfinancieraque
padecemos.
1.2.‐ANTECEDENTES
Las múltiples influencias de una Constitución derivada como la española de 1978 ‐además de aquellas
recibidasdelconstitucionalismohistóricoespañol‐hayquebuscarlaspreferentementedentrodelasnuevas
corrienteseuropeasqueaparecendespuésdelaSegundaGuerraMundial,yentalsentidoharecibidoclaras
influenciasdeotrostextosconstitucionaleseuropeos,asícomodediferentesTratadosdeDerechoInterna‐
cional:
• De la Constitución italiana de 1947 habría que destacar la configuración del poder judicial y sus
órganosdegobierno,olosantecedentesdelEstadoRegionalItaliano.
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TEMA3.‐LACORONA.LASCORTESGENERALES.
ELGOBIERNOYLAADMINISTRACIÓN.ELPODERJUDICIAL.
1.‐LACORONA
EstáreguladaenelTítuloIIdelaConstitución(arts.56a65),conelcontenidosiguiente.
CARACTERÍSTICAS.‐ElReyeselJefedelEstado,símbolodesuunidadypermanencia,arbitraymoderael
funcionamientoregulardelasinstituciones,asumelamásaltarepresentacióndelEstadoespañolenlas
relaciones internacionales, especialmente con las naciones de su comunidad histórica, y ejerce las
funcionesqueleatribuyenexpresamentelaConstituciónylasleyes.
SutítuloeseldeReydeEspañaypodráutilizarlosdemásquecorrespondanalaCorona.
LapersonadelReyesinviolableynoestásujetaaresponsabilidad.Susactosestaránsiemprerefrenda‐
dosenlaformaestablecidaenlaConstitución,careciendodevalidezsindichorefrendo(salvolodispues‐
tosobredistribucióndelpresupuestoparaelsostenimientodesuFamiliayCasayelnombramientoy
cesedelosmiembroscivilesymilitaresdelaCasaReal,puessetratadeactosqueseránrealizados
librementeporelRey).
SUCESIÓN.‐LaCoronadeEspañaeshereditariaenlossucesoresdeS.M.DonJuanCarlosIdeBorbón,
legítimoherederodeladinastíahistórica.Lasucesióneneltronoseguiráelordenregulardeprimogeni‐
turayrepresentación,siendopreferidasiemprelalíneaanterioralasposteriores;enlamismalínea,el
gradomáspróximoalmásremoto;enelmismogrado,elvarónalamujer,yenelmismosexo,lapersona
demásedadalademenos.
ElPríncipeheredero,desdesunacimientoodesdequeseproduzcaelhechoqueorigineelllamamiento,
tendráladignidaddePríncipedeAsturiasylosdemástítulosvinculadostradicionalmentealsucesorde
laCoronadeEspaña.
ExtinguidastodaslaslíneasllamadasenDerecho,lasCortesGeneralesproveeránalasucesiónenla
CoronaenlaformaquemásconvengaalosinteresesdeEspaña.
Aquellaspersonasqueteniendoderechoalasucesióneneltronocontrajerenmatrimoniocontrala
expresaprohibicióndelReyydelasCortesGenerales,quedaránexcluidasenlasucesiónalaCoronapor
síysusdescendientes.
Lasabdicacionesyrenunciasycualquierdudadehechoodederechoqueocurraenelordendesucesión
alaCoronaseresolveránporunaleyorgánica.
FUNCIONESDELAREINACONSORTEODELCONSORTEDELAREINA.‐LaReinaconsorteoelconsortede
laReinanopodránasumirfuncionesconstitucionales,salvolodispuestoparalaRegencia.
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TEMA4.‐LAREPRESENTACIÓNPOLÍTICA.ELSISTEMAELECTORALESPAÑOL.
LOSPARTIDOSPOLÍTICOS.LASORGANIZACIONESSINDICALESYEMPRESARIALES
ENESPAÑA.PRINCIPIOSCONSTITUCIONALESINFORMADORES.
1.‐LAREPRESENTACIÓNPOLÍTICA
1.1.‐ANTECEDENTES
Lajustificacióndelademocraciarepresentativaseharealizadohistóricamentemedianteprincipioscomu‐
nes.AsílaexpresabaMontesquieu:«PuestoqueenunEstadolibretodohombre,consideradocomoposeedor
deunalmalibre,debegobernarseporsímismo,seríaprecisoqueelpuebloencuerpodesempeñaraelpoder
legislativo.PerocomoestoesimposibleenlosgrandesEstados,ycomoestásujetoamilinconvenientesenlos
pequeños,elpueblodeberárealizarpormediodesusrepresentantesloquenopuedehacerporsímismo».Un
siglodespuéslohacíaasíJohnStuartMill:«Segúnlasconsideracionesantedichas,esevidentequeelúnico
gobiernoquesatisfaceporcompletotodaslasexigenciasdelestadosocialesaquelenelcualtieneparticipación
elpuebloentero...Peropuestoqueentodacomunidadqueexcedaloslímitesdeunapequeñapoblaciónnadie
puedeparticiparpersonalmentesinodeunaporciónmuypequeñadelosasuntospúblicos,eltipoidealdeun
gobiernoperfectoeselgobiernorepresentativo».Yporúltimo,enelsigloXX,HansKelsenloafirmabaasí:
«Cuantomásgrandeeslacolectividadpolítica,tantomenoscapazsemuestrael“pueblo”,comotal,dedesenvol‐
verlaactividadcreadoradelaformacióndirectadelavoluntadpolítica,ytantomásobligadoseve‐aunque
sólofueseporrazonestécnicosociales‐alimitarseacrearycontrolarelverdaderomecanismoqueformala
voluntadpolítica».
Estastresposicionescompartenunacláusulacomún:laimposibilidadmaterialdeparticipacióndetodosen
laelaboracióndelasnormasgeneralesdebidaaltamañofísicodelacolectividad.
1.2.‐CONCEPTOYSIGNIFICADO
Lasdemocraciasoccidentalesbasanelfuncionamientodesusórganosdepoderenlarepresentaciónpolítica,
odelegacióndecididaatravésdelaseleccionesperiódicasporelcuerpoelectoralenunconjuntodeindivi‐
duosqueseencargandetomarlasdecisionesenelsenodeórganosestablecidosalefecto:enelcasoespañol,
lasCortesGeneralesolasAsambleasLegislativasdelasComunidadesAutónomas.
Paraalgunosconstitucionalistas,laideaderepresentaciónnosecorrespondeenteramenteconlafilosofía
democráticayaquelarepresentaciónsuponeunaimportanterectificacióndelsistemademocráctico,pues
entreelrepresentanteyelrepresentadosueleexistirunainevitabledualidaddevoluntades.
Larepresentaciónpolíticatuvounaprimeramanifestaciónenlosmandatosimperativos,construidosobre
lafiguradelmandatodederechoprivado,dondeelrepresentadoordenaalrepresentanteuncomportamien‐
topolíticoconformeaunasinstruccionesqueleentrega,reservándoseelpoderderevocarloencualquier
momento.
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TEMA5.‐LAORGANIZACIÓNTERRITORIALDELESTADO.LASCOMUNIDADES
AUTÓNOMASENLACONSTITUCIÓNESPAÑOLA.VÍASDEACCESOALAAUTONO‐
MÍA.LAADMINISTRACIÓNLOCAL:TIPOLOGÍADEENTESLOCALES.
1.‐LAORGANIZACIÓNTERRITORIALDELESTADO
LaorganizaciónterritorialdelEstadoestáreguladaenelTítulo VIII de la Constitución, dividido en los
siguientesapartados:
CAPÍTULOI.‐Principiosgenerales
CAPÍTULOII.‐DelaAdministraciónLocal
CAPÍTULOIII.‐DelasComunidadesAutónomas
PRINCIPIOSGENERALES
ElEstadoseorganizaterritorialmenteenmunicipios,enprovinciasyenlasComunidadesAutónomasque
seconstituyan.Todasestasentidadesgozandeautonomíaparalagestióndesusrespectivosintereses.
ElEstadogarantizalarealizaciónefectivadelprincipiodesolidaridadconstitucionalentrenacionalidades
yregiones,velandoporelestablecimientodeunequilibrioeconómico,adecuadoyjustoentrelasdiversas
partesdelterritorioespañolyatendiendoenparticularalascircunstanciasdelhechoinsular.
LasdiferenciasentrelosEstatutosdelasdistintasComunidadesAutónomasnopodránimplicar,enningún
caso,privilegioseconómicososociales.
TodoslosespañolestienenlosmismosderechosyobligacionesencualquierpartedelterritoriodelEstado.
Ningunaautoridadpodráadoptarmedidasquedirectaoindirectamenteobstaculicenlalibertaddecircula‐
ciónyestablecimientodelaspersonasylalibrecirculacióndebienesentodoelterritorioespañol.
2.‐LASCOMUNIDADESAUTÓNOMASENLACONSTITUCIÓNESPAÑOLA
2.1.‐FUNDAMENTOCONSTITUCIONAL
TalycomoseexpusoenelTema1,laConstitución,segúnsedeclaraensuart.2,“sefundamentaenla
indisolubleunidaddelaNaciónespañola,patriacomúneindivisibledetodoslosespañoles”,peroalmismo
tiemporeconoceygarantiza“elderechoalaautonomíadelasnacionalidadesylasregionesquelaintegran,
ylasolidaridadentretodasellas”.
FrentealasdosconcepcionesclásicasdelaorganizaciónterritorialdeunEstado,unitariooestadofederal,
laConstituciónEspañolaoptaporunaterceravía,elEstadodelasAutonomías.
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TEMA6.‐LAAUTONOMÍAANDALUZA.VÍADEACCESOALAAUTONOMÍA,
ESTATUTODEAUTONOMÍADEANDALUCÍAYSUPROCESODEREFORMA.
ELESTATUTODEAUTONOMÍAPARAANDALUCÍA.ESTRUCTURAYTÍTULO
PRELIMINAR.ORGANIZACIÓNTERRITORIALDELACOMUNIDADAUTÓNOMA
DEANDALUCÍADEACUERDOCONELESTATUTODEAUTONOMÍA.
1.‐LACOMUNIDADAUTÓNOMADEANDALUCÍA
1.1.‐ANTECEDENTESHISTÓRICO‐CULTURALES
Andalucía,alolargodesuhistoria,haforjadounarobustaysólidaidentidadqueleconfiereuncarácter
singularcomopueblo,asentadodesdeépocasmilenariasenunámbitogeográficodiferenciado,espaciode
encuentroydediálogoentrecivilizacionesdiversas.Nuestrovaliosopatrimoniosocialyculturalesparte
esencialdeEspaña,enlaqueandalucesyandaluzasnosreconocemos,compartiendounmismoproyecto
basadoenlosvaloresdejusticia,libertadyseguridad,consagradosenlaConstituciónde1978,baluartede
losderechosylibertadesdetodoslospueblosdeEspaña.
Andalucíahacompiladounricoacervoculturalporlaconfluenciadeunamultiplicidaddepueblosyde
civilizaciones,dandosobradoejemplodemestizajehumanoatravésdelossiglos.
Lainterculturalidaddeprácticas,hábitosymodosdevidasehaexpresadoalolargodeltiemposobreuna
unidaddefondoqueacrisolaunapluralidadhistórica,ysemanifiestaenunpatrimonioculturaltangiblee
intangible,dinámicoycambiante,popularyculto,únicoentrelasculturasdelmundo.
Estasíntesisperfilaunapersonalidadandaluzaconstruidasobrevaloresuniversales,nuncaexcluyentes.Y
esqueAndalucía,asentadaenelsurdelapenínsulaibérica,esunterritoriodegrandiversidadpaisajística,
conimportantescadenasmontañosasycongranpartedesuterritorioarticuladoentornoyalolargodel
ríoGuadalquivir,queabiertaalMediterráneoyalAtlánticoporunadilatadafachadamarítima,constituye
unnexodeuniónentreEuropayelcontinenteafricano.Unespaciodefronteraquehafacilitadocontactos
ydiálogosentrenorteysur,entrelosarcosmediterráneoyatlántico,ydondesehaconfiguradocomohecho
diferencialunsistemaurbanomedidoenclavehumana.
Estosrasgos,entreotros,nosonsólosedimentosdelatradición,sinoqueconstituyenunavíadeexpansión
delaculturaandaluzaenEspañayelmundoyunaaportacióncontemporáneaalasculturasglobales.El
puebloandaluzesheredero,portanto,deunvastocimientodecivilizaciónqueAndalucíapuedeydebe
aportaralasociedadcontemporánea,sobrelabasedelosprincipiosirrenunciablesdeigualdad,democracia
yconvivenciapacíficayjusta.
Elingenteesfuerzoysacrificiodeinnumerablesgeneracionesdeandalucesyandaluzasalolargodelos
tiempossehavistorecompensadoenlarecienteetapademocrática,queescuandoAndalucíaexpresacon
másfirmezasuidentidadcomopuebloatravésdelaluchaporlaautonomíaplena.Enlosúltimos25años,
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TEMA7.‐ELRÉGIMENPARLAMENTARIODELACOMUNIDADAUTÓNOMA.ELPRIN‐
CIPIODERESPONSABILIDADANTEELPARLAMENTO.LAELECCIÓNDELPRESI‐
DENTEOPRESIDENTADELAJUNTADEANDALUCÍAYSUCESE.LAMOCIÓNDE
CENSURAYLACUESTIÓNDECONFIANZA.LADISOLUCIÓNDELPARLAMENTO..
1.‐ELRÉGIMENPARLAMENTARIODELACOMUNIDADAUTÓNOMA
1.1.‐PRINCIPIOSGENERALES
ElsistemapolíticoautonómicoenEspañasigueelmismoesquemaestatal,conunadivisióndepoderes
manifestadaenunpoderlegislativo,encarnadoenlaAsambleaoParlamentoautonómico,unpoderejecuti‐
vo,encarnadoenelGobiernoautonómico(Junta,Consejo,Generalitat,Consell,Gobern,etc.),yunpoder
judicial,únicoparatodoelEstado,ejercidoconindependenciaeimparcialidadygobernadoporelConsejo
GeneraldelPoderJudicial.
Elrégimenparlamentariosuponelasumisióndelpoderejecutivoallegislativo,deformaquelospresidentes
autonómicossonelegidosporlaAsambleaoParlamento,debenrendircuentasalmismoórganoqueloselige,
y dependen de la voluntad colectiva de dicho órgano para continuar en sus funciones, que pueden ser
interrumpidasmediantelasmocionesdecensura.
EnelcasodeAndalucía,elParlamentorepresentaalpuebloandaluz,esinviolableygozadeautonomía
parlamentaria,quesemanifiestaenque:
‐ElParlamentogozadeplenaautonomíareglamentaria,presupuestaria,administrativaydisciplinaria.
‐ElParlamentosedotarádesupropioReglamentodeorganizaciónyfuncionamiento,cuyaaprobación
oreformarequeriránelvotodelamayoríaabsolutadelosDiputados.
‐ElReglamentodelParlamentoestableceráelEstatutodelDiputado.
‐ElParlamentoelaborayapruebasupresupuestoy,enlostérminosqueestablezcansuspropiasdisposi‐
ciones,poseefacultadesplenasparalamodificación,ejecución,liquidaciónycontroldelmismo.
ElParlamentoejercelapotestadlegislativamediantelaelaboraciónyaprobacióndelasleyes.Lasleyesque
afectanalaorganizaciónterritorial,alrégimenelectoraloalaorganizacióndelasinstitucionesbásicas,
requeriránelvotofavorabledelamayoríaabsolutadelPlenodelParlamentoenunavotaciónfinalsobreel
conjuntodeltexto,salvoaquellossupuestosparalosqueelEstatutoexijamayoríacualificada.
Además,ejercelassiguientespotestades:
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TEMA8.‐OTRASINSTITUCIONESDEAUTOGOBIERNO.ELDEFENSOR
DELPUEBLOANDALUZ.ELCONSEJOCONSULTIVO.LACÁMARADECUENTAS
DEANDALUCÍA.ELCONSEJOAUDIOVISUAL.ELCONSEJOECONÓMICOYSOCIAL.
NATURALEZA,COMPOSICIÓNYFUNCIONES.
1.‐DEFENSORDELPUEBLOANDALUZ
1.1.‐REGULACIÓNESTATUTARIA
ElDefensordelPuebloAndaluzeselcomisionadodelParlamento,designadoporésteparaladefensadelos
derechosylibertadescomprendidosenelTítuloIdelaConstituciónyenelTítuloIdelpresenteEstatuto,
acuyoefectopodrásupervisarlaactividaddelasAdministracionespúblicasdeAndalucía,dandocuentaal
Parlamento.
ElDefensordelPuebloAndaluzseráelegidoporelParlamentopormayoríacualificada.Suorganización,
funcionesyduracióndelmandatoseregularánmedianteley.
ElDefensordelPuebloAndaluzyelDefensordelPueblodesignadoporlasCortesGeneralescolaboraránen
elejerciciodesusfunciones.
1.2.‐NOMBRAMIENTO,CESEYCONDICIONES
EstánreguladasenlaLey9/1983,de1dediciembre,delDefensordelPuebloAndaluz.
•Carácteryelección
ElDefensordelPuebloAndaluzeselcomisionadodelParlamento,designadoporésteparaladefensadelos
derechosylibertadescomprendidoseneltítuloprimerodelaConstitución,acuyoefectopodrásupervisar
laactividaddelaAdministraciónAutonómica,dandocuentaalParlamento.
Ejercerá las funciones que le encomienda el Estatuto de Autonomía y la Ley 9/1983, y coordinará sus
funcionesconlosdelDefensordelPueblodesignadoporlasCortesGenerales,prestandosucooperación
cuandoleseasolicitadayrecabándoladeaquélalosmismosefectos.
ElDefensordelPuebloAndaluzseráelegidoporelParlamentoparaunperíododecincoañosysedirigirá
almismotravésdesuPresidente.
LaComisióndeGobiernoInterioryDerechosHumanos,reguladaporelartículo48delReglamentodel
Parlamento,serálaencargadaderelacionarseconelDefensordelPuebloeinformaralPlenoencuantas
ocasionesseanecesario.
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TEMA9.‐ELPARLAMENTODEANDALUCÍA.COMPOSICIÓNYMANDATO.ORGANI‐
ZACIÓNDELACÁMARA.ELPRESIDENTEOPRESIDENTADELPARLAMENTO:ELEC‐
CIÓN,FUNCIONESYCESE.LAMESA:COMPOSICIÓNYFUNCIONES.LAJUNTADE
PORTAVOCES.LADIPUTACIÓNPERMANENTE.LOSSERVICIOSDELPARLAMENTO.
1.‐ELPARLAMENTODEANDALUCÍA
1.1.‐COMPOSICIÓN,ELECCIÓNYMANDATO
ElEstatutodeAutonomíaparaAndalucíadisponequeelParlamentoestarácompuestoporunmínimode
109DiputadosyDiputadas,elegidosporsufragiouniversal,igual,libre,directoysecreto.
Porsuparte,laLey1/1986,de2deenero,electoraldeAndalucía,disponeenconcretoqueelParlamento
deAndalucíaestáformadoactualmentepor109diputados.
Acadaprovincialecorrespondeunmínimoinicialdeochodiputados.
Loscuarentaycincodiputadosrestantessedistribuyenentrelasprovinciasenproporciónasupoblación,
conformealsiguienteprocedimiento:
a)Seobtieneunacuotaderepartoresultantededividirporcuarentaycincolacifratotaldelapoblación
dederechodelasochoprovincias.
b)Seadjudicanacadaprovinciatantosdiputadoscomoresulten,ennúmerosenteros,dedividirla
poblacióndederechoprovincialporlacuotadereparto.
c)Losdiputadosrestantessedistribuyenasignandounoacadaunadelasprovinciascuyocociente,
obtenidoconformealapartadoanterior,tengauna,fraccióndecimalmayor.
ElDecretodeconvocatoriadeberáespecificarelnúmerodediputadosaelegirencadacircunscripción,de
acuerdoconlodispuestoanteriormente.
LosmiembrosdelParlamentorepresentanatodaAndalucíaynoestánsujetosamandatoimperativo.
ElParlamentoeselegidoporcuatroaños.ElmandatodelosDiputadosterminacuatroañosdespuésdesu
elecciónoeldíadedisolucióndelaCámara.Enamboscasos,elmandatodelosDiputadostitularesysuplen‐
tesqueintegrenlaDiputaciónPermanenteseprorrogaráhastalaconstitucióndelanuevaCámara.
LosDiputadosgozarán,aundespuésdehabercesadoensumandato,deinviolabilidadporlasopiniones
manifestadasenactosparlamentariosyporlosvotosemitidosenelejerciciodesucargo.
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TEMA10.‐ELDIPUTADOODIPUTADAINDIVIDUAL.SUESTATUTO.
LASPRERROGATIVASPARLAMENTARIAS.LOSGRUPOSPARLAMENTARIOS.
LASCOMISIONESPARLAMENTARIAS.CONCEPTO,COMPOSICIÓNYCLASES.
LAMESADELACOMISIÓN.ELECCIÓN,COMPOSICIÓNYFUNCIONES.
1.‐ELDIPUTADOODIPUTADAINDIVIDUAL.SUESTATUTO
1.1.‐ADQUISICIÓNDELACONDICIÓNDEDIPUTADOODIPUTADA
LosDiputadosproclamadoselectosadquiriránlacondiciónplenadeDiputadooDiputadaporelcumplimien‐
toconjuntodelossiguientesrequisitos:
‐Presentar,enelRegistroGeneraldelParlamento,lacredencialexpedidaporelcorrespondienteórgano
delaAdministraciónelectoral.
‐Cumplimentarsudeclaración,aefectosdelexamendeincompatibilidades,reflejandolosdatosrelativos
aprofesiónycargospúblicosquedesempeñe.
‐Efectuar declaraciones sobre actividades y bienes e intereses, y presentar copia de su declara‐
ción‐liquidacióndelImpuestosobrelaRentadelasPersonasFísicasy,ensucaso,delImpuestosobre
elPatrimonio,parasuinscripciónenelRegistrodeActividades,BieneseIntereses.
‐Prestar,enlaprimerasesióndelPlenoaqueasista,lapromesaoeljuramentodeacatarlaConstitución
yelEstatutodeAutonomíaparaAndalucía,sinolohubierahechoenlasesiónconstitutiva.
LosderechosyprerrogativasseránefectivosdesdeelmomentomismoenqueelDiputadooDiputadasea
proclamadoelecto.Sinembargo,celebradastressesionesplenariassinqueseadquieralacondicióndetal,
conformealapartadounoprecedente,laMesadeclararálasuspensióndelosderechosyprerrogativashasta
quedichaadquisiciónseproduzca.LaMesa,noobstante,podrá,excepcionalmente,apreciarcausadefuerza
mayordebidamenteacreditadayotorgarunnuevoplazoalefecto.
1.2.‐DERECHOSDELOSDIPUTADOS
LosDiputadostendránelderechodeasistirconvozyvotoalassesionesdelPlenodelParlamentoydelas
Comisionesdelasqueformenparte.PodránasistirsinvotoalassesionesdelasComisionesdequeno
formenparte.
Los Diputados tendrán derecho a formar parte, al menos, de unaComisión y a ejercer las facultades y
desempeñarlasfuncionesqueesteReglamentolesatribuye.
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TEMA11.‐LASFUNCIONESDELPARLAMENTODEANDALUCÍA.
EXAMENDELPROCEDIMIENTOLEGISLATIVOYDELAFUNCIÓN
DECONTROLPOLÍTICODELGOBIERNO.
1.‐LASFUNCIONESDELPARLAMENTODEANDALUCÍA
CorrespondealParlamentodeAndalucía:
1º)ElejerciciodelapotestadlegislativapropiadelaComunidadAutónoma,asícomolaquelecorres‐
pondadeacuerdoconelartículo150.1y2delaConstitución.
2º)LaorientaciónyelimpulsodelaaccióndelConsejodeGobierno.
3º)ElcontrolsobrelaaccióndelConsejodeGobiernoysobrelaaccióndelaAdministraciónsituadabajo
suautoridad.Conestafinalidadsepodráncrear,ensucaso,comisionesdeinvestigación,oatribuiresta
facultadalascomisionespermanentes.
4º)Elexamen,laenmiendaylaaprobacióndelospresupuestos.
5º)Lapotestaddeestableceryexigirtributos,asícomolaautorizacióndeemisióndedeudapúblicay
delrecursoalcrédito,enlostérminosqueestablezcalaLeyOrgánicaaqueserefiereelartículo157.3
delaConstituciónEspañola.
6º)LaeleccióndelPresidentedelaJunta.
7º)LaexigenciaderesponsabilidadpolíticaalConsejodeGobierno.
8º)Laapreciación,ensucaso,delaincapacidaddelPresidentedelaJunta.
9º)LapresentacióndeproposicionesdeleyalCongresodelosDiputadosenlostérminosdelartículo
87.2delaConstitución.
10º)LaautorizaciónalConsejodeGobiernoparaobligarseenlosconveniosyacuerdosdecolaboración
conotrasComunidadesAutónomas,deacuerdoconlaConstituciónyelpresenteEstatuto.
11º)Laaprobacióndelosplaneseconómicos.
12º)ElexamenyaprobacióndelaCuentaGeneraldelaComunidadAutónoma,sinperjuiciodelcontrol
atribuidoalaCámaradeCuentas.
13º)LaordenaciónbásicadelosórganosyserviciosdelaComunidadAutónoma.
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TEMA12.‐ELFUNCIONAMIENTODELPARLAMENTO:LASSESIONES,
ELORDENDELDÍA,LOSDEBATES,LASVOTACIONES,ELCÓMPUTODEPLAZOS
YPRESENTACIÓNDEDOCUMENTOS.LADISCIPLINAPARLAMENTARIA.
1.‐ELFUNCIONAMIENTODELPARLAMENTO:LASSESIONES
ElParlamentodeAndalucíasereuniráensesionesordinariasyextraordinarias.
ElParlamentodeAndalucíasereuniráanualmenteendosperíodosordinariosdesesiones,del1deseptiem‐
breal31dediciembreydel1defebreroal31dejulio.
Fueradedichosperíodos,laCámarasólopodrácelebrarsesionesextraordinariasaconvocatoriadesu
PresidenteoPresidenta,previaaprobacióndelordendeldíaporlaDiputaciónPermanente,quesereunirá
ainiciativadelPresidenteoPresidentaoapeticióndeunacuartapartedelosDiputadosodedosGrupos
parlamentarios.TambiénsereuniráensesiónextraordinariaapeticióndelPresidenteoPresidentadela
JuntaodelConsejodeGobierno.Endichapeticióndeberáfigurarelordendeldíaqueseproponeparala
sesiónextraordinariasolicitada.
Laconvocatoriaylafijacióndelordendeldíadelassesionesextraordinarias,tantodelasComisionescomo
delPleno,seharándeacuerdoconloestablecidoenelReglamentodelParlamentodeAndalucía(enadelante
RPA)paralassesionesordinariasdelPleno.
Lassesiones,porreglageneral,secelebraránendíascomprendidosentreelmartesyelviernes,ambos
inclusive,decadasemana.Podrán,noobstante,celebrarseendíasdiferentesdelosseñaladospordecisión
delaMesadelParlamento.
LassesionesdelPlenoseránpúblicassalvocuandosedebatanpropuestas,dictámenes,informesoconclusio‐
neselaboradosenelsenodelaComisióndelEstatutodelosDiputados.
LassesionesdelasComisionesnotendráncarácterpúblico,peropodránasistirrepresentantesdelosmedios
decomunicaciónsocialyasesoresdelosGruposdebidamenteacreditados,exceptocuandoaquéllastengan
caráctersecreto.
Seránsecretos,entodocaso,lassesionesylostrabajosdelaComisióndelEstatutodelosDiputadosydelas
ComisionesdeInvestigación,excepciónhechaenestasúltimasdelassesionesquetenganporobjetola
celebracióndecomparecenciasinformativas.
DelassesionesdelPlenoydelasComisionesselevantaráacta,quecontendráunarelaciónsucintadelas
materiasdebatidas,personasintervinientes,incidenciasproducidasyacuerdosadoptados.
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TEMA13.‐ELPROTOCOLO.CONCEPTOYDEFINICIÓN.PRECEDENCIAS
YTRATAMIENTOSENANDALUCÍA.LOSSÍMBOLOSDELACOMUNIDAD
AUTÓNOMA:LABANDERA,ELESCUDOYELHIMNO.ELDÍADEANDALUCÍA.
OTRASFECHASRELEVANTESPARALACOMUNIDADAUTÓNOMA.
1.‐ELPROTOCOLO
1.1.‐INTRODUCCIÓN
Elprotocoloespartefundamentaldelaimagendecualquiercorporación,enélsedefinenlasprecedencias,
lasindumentariasy,porsupuesto,laformadeinterrelacionarseconotrasinstitucionesyentidades.
Cuandohablamosdeprotocolonosóloestamoshablandodeceremonial,sinotambiénderelacionespúblicas
ydeimagen,asícomodeunconjuntodeaccionesynormasquerequierendelconocimientoprofesional
pluridisciplinarconectadoconelentorno,cadavezmáscomplejo,delasrelacionessociales.Esporelloque
cadavezsehacemásnecesariaenlaAdministraciónlapresenciadegabinetesespecializadosqueseocupen
deestastareas.Nohayqueolvidarquelosactosinstitucionalessonelvehículodeconexiónycomunicación
conotrasinstitucionesylasociedadengeneral,ylaherramientaquevaaproporcionarpotenciarlaimagen
delaInstituciónytrasladarlaalexterior.
ElProtocoloeshoyuncomponentecadavezmásnecesarioyestápresenteentodoslossectoresdela
sociedad,ynosoloeneloficial.Elmundodelaempresa,eldeporte,lacomunicación,elmundoculturaly
artístico,laAdministraciónylaspropiasorganizacionesnogubernamentalesnecesitandeestadisciplina
quetratadeponerordenatodosloselementosquelocomponen,organizareventosdeacuerdoconunos
objetivos,criteriosyestrategiasyfacilitar,antetodo,lacomunicaciónyelentendimiento.
ElProtocolodebeevolucionaralcompásdelasnuevasrealidadesnacionaleseinternacionalesyhasabido
adaptarseasusnuevosactoresyasusnuevosescenarios,asícomoalasnuevastecnologías.Enlasociedad
actualdelaimagen,cualquieracontecimientoacrecientasuecohastacotasinimaginables.
1.2.‐CONCEPTOSBÁSICOS
PROTOCOLO:establecelasnormas,decretosyreglamentacionesquedeberánobservarseenelceremonial.
Sepuededefinirtambiéncomolanormativaqueeslegisladaoestablecidaporusosycostumbresdonde
sedeterminalaprecedenciayhonoresquedebentenerlaspersonasysímbolos,lasolemnidadydesa‐
rrolloceremonialdelosactosimportantesdondeserelacionanlaspersonasparaunfindeterminado.
CEREMONIAL:tomadelprotocololasherramientasparalaorganización.Permitecrearelescenario,el
cuadro,laatmósfera.Eslaforma.
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TEMA14.‐ELRÉGIMENJURÍDICODELOSFUNCIONARIOSPÚBLICOS.SELECCIÓN
DELOSFUNCIONARIOSPÚBLICOS.SITUACIONESADMINISTRATIVAS.DERECHOSY
DEBERESDELOSFUNCIONARIOS.ELESTATUTODEPERSONALDELPARLAMENTO
DEANDALUCÍA.ELCUERPODESUBALTERNOSDELPARLAMENTODEANDALUCÍA.
1.‐ELRÉGIMENJURÍDICODELOSFUNCIONARIOSPÚBLICOS
1.1.‐RÉGIMENJURÍDICO
ElrégimenjurídicodelpersonalfuncionarioalserviciodelasAA.PP.estáconstituidofundamentalmentepor
elEstatutoBásicodelEmpleadoPúblico(actualmente,RealDecretoLegislativo5/2015,de30deoctubre).
EndesarrollodelmismoseestándictandolasLeyesdeFunciónPúblicaporpartedelasdistintasAA.PP.con
capacidadparaaprobarlas.Ademásdeello,enelámbitodecadaunadeellassedictannormasreglamenta‐
riasregulandoaspectosconcretosdelarelacióndeservicios.
Objeto.‐ElEBEPtieneporobjetoestablecerlasbasesdelrégimenestatutariodelosfuncionariospúblicos
incluidosensuámbitodeaplicación.
AsimismotieneporobjetodeterminarlasnormasaplicablesalpersonallaboralalserviciodelasAdmi‐
nistracionesPúblicas.
EsteEstatutorefleja,delmismomodo,lossiguientesfundamentosdeactuación:
a)Servicioalosciudadanosyalosinteresesgenerales.
b)Igualdad,méritoycapacidadenelaccesoyenlapromociónprofesional.
c)SometimientoplenoalaleyyalDerecho.
d)Igualdaddetratoentremujeresyhombres.
e)Objetividad,profesionalidadeimparcialidadenelserviciogarantizadasconlainamovilidadenla
condicióndefuncionariodecarrera.
f)Eficaciaenlaplanificaciónygestióndelosrecursoshumanos.
g)Desarrolloycualificaciónprofesionalpermanentedelosempleadospúblicos.
h)Transparencia.
i)Evaluaciónyresponsabilidadenlagestión.
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TEMA15.‐LAUNIÓNEUROPEA:SUORIGENYEVOLUCIÓN.ESTUDIOY
FUNCIONAMIENTODELASINSTITUCIONESCOMUNITARIAS.LAINCORPORACIÓN
DEESPAÑA.PRINCIPALESFUENTESDELDERECHOCOMUNITARIO.
1.‐LAUNIÓNEUROPEA:SUORIGENYEVOLUCIÓN
1.1.‐ANTECEDENTESYNACIMIENTO
Laconstruccióneuropeaesunprocesodinámico.LaUniónevolucionadeacuerdoconun
enfoqueprogresivobasadoensolidaridadesparcialesquesehanidoampliandodelos
ámbitoseconómicosalospolíticos.Lapresenteficharesumecronológicamentelasgran‐
desetapasdelaconstruccióneuropea.
•LAEUROPADIPLOMÁTICADELAPOSGUERRA
Enunprimermomento,lacooperacióneuropeaselimitóamanteneralgunasalianzasmilitaresdelaépoca
deguerra.Así,elTratadodelaUniónOccidentaldemarzode1948continuabalaalianzadeFrancia,Gran
BretañayBélgica.EstaalianzaseamplióposteriormenteparaconstituirlaUnióndeEuropaOccidental
(UEO).Casiparalelamente,lacooperacióneuropeasetrasladóalámbitoeconómicoconlacreaciónenabril
de 1948 de la Organización Europea de Cooperación Económica, que posteriormente pasaría a ser la
OrganizacióndeCooperaciónyDesarrolloEconómico(OCDE).LaEuropapolíticanacíapocotiempodespués
conlacreacióndelConsejodeEuropa,queincluíaenlacooperacióneuropeanumerosascuestionespolíticas,
técnicas,socialesyeconómicas.Sinembargo,dichacooperación,porampliaquefuera,seguíateniendoun
carácterinterestatal.
•EUROPASUPRANACIONAL:LAINSTAURACIÓNDELASCOMUNIDADES(1951‐1965)
LaEuropasupranacionalrespondeaunanuevaconcepcióndeEuropaformuladaporRobertSchumanen
sufamosadeclaraciónde9demayode1950.Esteenfoquefuncionalistateníaporobjetoestableceruna
solidaridaddehechoentrelosEstadosmiembroseibaainstaurarenlanebulosaeuropeaunnúcleoduro
deEstados,«laEuropadelosSeis»ydarnacimientoalasComunidadesEuropeas.
LaComunidadEuropeadelCarbónydelAcero‐CECA(1951‐2002).‐Elprimerresultadodelnuevoesfuerzo
deintegraciónfuelaconstitucióndelaComunidadEuropeadelCarbónydelAcero(CECA),dirigidaa
establecerlalibertaddecirculacióndelcarbónydelacero,asícomoellibreaccesoalasfuentesde
producción.EstaComunidadreuníaaseisEstados:Francia,Alemania,ItaliaylospaísesdelBeneluxy
sometíaalosEstadosmiembrosaórganossupranacionales,decompetenciaslimitadasalosámbitosdel
carbónyelaceroperofacultadosparatomardecisionesyparaimponerlasalosEstados.LaAltaAutori‐
dadyelConsejodeMinistroseranlosresponsablesdelatomadedecisiones,mientrasquelaAsamblea
Parlamentariadesempeñabaunafunciónesencialmenteconsultiva.ElTratadodeParíshabíacreadola
CECAporunperíododetiempolimitadode50años.Asípues,laCECAexpiróel23dejuliode2002.
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