89 CONCLUSIONES Al Analizar la prestación del servicio

89
CONCLUSIONES
Al Analizar la prestación del servicio público de energía eléctrica se
concluye en un primer lugar que, por servicio público se entiende aquella
actividad encargada de satisfacer necesidades colectivas mediante el
cumplimiento de los compromisos que tiene el Estado, efectuándolos de
manera directa a través de sus medios o de forma indirecta, delegándolos a
algún particular, cubriendo así las necesidades de la sociedad. Asimismo, se
estudio que la competencia para la realización de tal actividad la tiene la
República y junto con las gobernaciones y Municipios de acuerdo a lo que
establece la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela.
En este sentido se observo, que los servicios públicos deberán ser
prestados bajo el cumplimiento de ciertos principios que garanticen la óptima
y eficiente prestación de los mismos, tales como, la Continuidad y la
obligatoriedad, la Regularidad, la mutabilidad y la igualdad, todo con la
finalidad de lograr el cumplimiento de los fines del Estado. En este sentido se
observo que el servicio público en Venezuela no es prestado según el
modelo que el Estado señala, pues es evidente el no cumplimiento de los
principios por ellos señalados.
De igual forma, durante el desarrollo del trabajo se conoció que la
organización del servicio público de energía eléctrica en Venezuela, está
conformado por una empresa matriz, siendo esta la CORPORACION
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ELECTRICA NACIONAL, S.A. y que de esta se desprenderán distintas
filiales que coadyuvan con las diferentes actividades que tiene la corporación.
Al analizar el alcance de la responsabilidad patrimonial del Estado en la
prestación del servicio de energía eléctrica se concluye que, el Estado y las
empresas prestadoras del servicio eléctrico, en esta caso CORPOELEC,
tienen una responsabilidad patrimonial, la cual queda entendida como el
deber que tiene el Estado de responder a los particulares por los daños
causados por el funcionamiento normal o anormal en la prestación de los
servicios públicos.
Cabe mencionar, que dicha responsabilidad comienza desde un punto de
vista civilista, que obliga al Estado a reparar los daños solo cuando, como
requisito imprescindible, estaba presente la noción de culpa, debiendo
demostrarse la relación de causalidad entre el daño sufrido por el
administrado y la falta cometida por la Administración Pública.
Ahora bien, es importante destacar que la presente investigación permitió
conocer una cantidad de artículos que tiene la Constitución de la República
Bolivariana de Venezuela 1999, que brindan a los venezolanos protección
con respecto a los daños que puede causar el Estado en relación a la
prestación de servicios públicos en especial el de energía eléctrica por el
funcionamiento normal o anormal del mismo, cuando menoscaban derechos
a los particulares.
Al analizar los mecanismos administrativos y judiciales de reclamo por la
prestación del servicio público de energía eléctrica se concluye que, en la
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legislación venezolana se establecen mecanismos alternos con los cuales
cuentan los usuarios del servicio público de energía eléctrica, para la defensa
de sus derechos e intereses y la solución de los conflictos, que conllevan a
mejorar la calidad de los servicios públicos básicos para la colectividad.
Así, se analizó el recurso de reclamo y jerárquico a ser presentados ante
CORPOELEC, el procedimiento de reclamo interpuesto ante el INDEPABIS
el juicio contencioso administrativo de reclamación por prestación de
servicios públicos y la acción de amparo constitucional solo como mecanismo
de defensa ante amenaza de violación de derechos constitucionales.
Del mismo modo, se evidencio que ante un reclamo presentado por parte
de los usuarios del servicio público de energía eléctrica, la jurisdicción
contencioso administrativa tiene el deber de resolver el asunto de que se
trate, siempre con el principio de salvaguardar los derechos e intereses de
los usuarios, por lo que resulta igualmente competente para conocer, tramitar
y decidir las demandas de contenido matrimonial que pretendan la
indemnización por los daños y perjuicios causados, demostrada la deficiente
prestación del servicio público.
Al analizar la responsabilidad patrimonial del Estado en la prestación del
servicio de energía eléctrica: Caso Maracaibo, Estado Zulia se evidencio que,
efectivamente el Estado está comprometido directamente con el particular,
toda vez que es el quien se encarga de manera directa o indirecta de
suministrar los servicios públicos a la población, suponiendo que el mismo
será brindado siempre bajo un desempeño de calidad y eficiencia, regidos
por los principios establecidos en la ley.
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En este sentido, se deja claro que al ser el Estado el garante de dichos
servicios, debe rendir cuentas por su prestación. En tal sentido, se entiende
que, el Estado deberá responder monetariamente al particular cuando por
incumplimiento o deficiencias del servicio eléctrico se le produzcan daños o
perjuicios.
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RECOMENDACIONES
En cuanto a la prestación del servicio público de energía eléctrica se
quiere recomendar que, se realice un mayor esfuerzo en la distribución del
mismo, ya que se observo claramente que la prestación del servicio no
cumple con los principios que el Estado predica.
De igual forma, se recomienda hacer una fiscalización a las empresas que
coadyuvan con la COORPORACION ELECTICA NACIONAL, S.A, así como
también inspeccionar a la misma COORPORACION, con el propósito de
corregir las deficiencias existentes y obligar a que el suministro del servicio
de energía eléctrica se brinde bajo los lineamientos correspondientes, todo
de conformidad con lo establecido en las leyes.
En este sentido, las investigadoras ofrecen estas recomendaciones con la
finalidad de que se pueda gozar de un servicio de energía eléctrica de
calidad, que el mismo sea modelo a seguir. Todo esto, con el objetivo de
aliviar el malestar causado en la población y buscar tal como la ley lo indica,
la mayor felicidad posible en los usuarios del servicio.
De igual forma, se considera oportuno recomendar que se realice una
modificación al Reglamento de la Ley del Servicio Eléctrico, afín de que esté
conforme a las nuevas disposiciones establecidas en la Ley Orgánica del
Sistema y Servicio Eléctrico, para permitir la prestación del servicio de
energía eléctrica a través de empresas privadas, que coadyuvarían con las
empresas del Estado en la prestación optima y eficiente de tan importante
servicio publico.
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REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICA
(A) LIBROS
Badell, R. (2001). Responsabilidad del Estado en Venezuela. Caracas:
Talleres gráficos de tipografía.
Ortiz Álvarez, L. (2002) La Responsabilidad Patrimonial de la Administración
Pública. Caracas: Editorial Jurídica Venezuela.
Caicedo C. Luis A. “Derecho Administrativo”. Tema 10 y 18. 11ª edición.
Caracas-Venezuela.
Salas Jiménez, Simón. Guía de Persona, Personalidad y Patrimonio,
Caracas. 2000.
Paredes González, Diego,
Administrativo.
revista
judicial
Especialista
en
Derecho
Hernández Mendible, Víctor Rafael, La concesión de los servicios públicos y
la concesión de las obras públicas.
(B) LEYES
Constitución de la República Bolivariana de Venezuela. Año 1999.
Constitución Nacional de 1961.
Ley Orgánica del Sistema y Servicio Eléctrico. Año 2010.
Ley Orgánica de la Defensora del Pueblo.
Ley Orgánica del Sistema y Servicio Eléctrico.
Ley Orgánica de la Jurisdicción Contenciosa Administrativa. Decreto n° 1.124
Reglamento General de la Ley del Servicio Eléctrico.
Biblioteca virtual de derecho, economía y ciencias sociales introducción a las
finanzas públicas, Alberto Ibarra Mares.
ANEXOS
REPUBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA
UNIVERSIDAD “Dr. RAFAEL BELLOSO CHACIN”
FACULTAD DE CIENCIAS JURÍDICAS Y POLÍTICAS
ESCUELA DE DERECHO
INSTRUMENTO DE VALIDEZ DE CONTENIDO
RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DEL ESTADO EN LA PRESTACION
DEL SERVICIO DE ENERGIA ELECTRICA: CASO MUNICIPIO
MARACAIBO, ESTADO ZULIA
PRESENTADO POR:
GONZÁLEZ, ROSNERI
LOZANO, SORYBET
VILLALOBOS, YARITZA
Exp. No. 44-03-11
Facilitador Metodológico
Cilema Borges
Facilitador Académico
Ana María Viloria
MARACAIBO, 2012
RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DEL ESTADO EN LA PRESTACION
DEL SERVICIO DE ENERGIA ELECTRICA: CASO MUNICIPIO
MARACAIBO, ESTADO ZULIA
1.- TITULO.
Responsabilidad Patrimonial del Estado en la Prestación del Servicio de
Energía Eléctrica: Caso Municipio Maracaibo, Estado Zulia.
2. OBJETIVOS DE LA INVESTIGACIÓN.
2.1. OBJETIVO GENERAL.
Analizar la responsabilidad patrimonial del Estado en la prestación del
servicio de energía eléctrica: Caso Maracaibo, Estado Zulia.
2.2. OBJETIVOS ESPECÍFICOS.
Analizar la prestación del servicio público de energía eléctrica.
Analizar el alcance de la responsabilidad patrimonial del estado en la
prestación del servicio de energía eléctrica.
Analizar los mecanismos administrativos y judiciales de reclamo por la
prestación del servicio público de energía eléctrica.
2.3. CATEGORIA.
Responsabilidad Patrimonial.
3. DEFINICIÓN CONCEPTUAL.
Según Ortiz (2002) “La responsabilidad patrimonial es el patrimonio que se
considera objetivo sin calificación alguna, sin condición alguna o lo que es lo
mismo no depende de una persona ni de la personalidad, sino más bien
como un conjunto de bienes que persigue un fin judicialmente tutelado.
3.3. DEFINICIÓN OPERACIONAL
Para las investigadoras, la responsabilidad patrimonial es la obligación
que tiene el Estado representado por la Administración Pública de responder
por los daños ocasionados por el funcionamiento de los Entes u Órganos que
tienen bajo su tutela en la figura de administradores de servicios. Esta
responsabilidad patrimonial supone la aparición de una lesión o daño que ha
afectado el patrimonio de algún particular.
2.- POBLACIÓN.
La población es la totalidad del fenómeno a estudiar en el problema
planteado la cual está constituida por la Constitución de la República
Bolivariana de Venezuela, ley Orgánica del Sistema y Servicio Eléctrico, ley
para la defensa de las personas en el acceso a los bienes y servicios y ley
Orgánica de la Jurisdicción Contencioso administrativo y complementada con
doctrinas y jurisprudencias legales, las cuales darán origen a los resultados
de la investigación y autores como Ortiz Álvarez, L. (2002) y referencias
electrónicas .
Para Nava (2008, p.231) la población es el conjunto de elementos que
tienen una característica común que representa el problema de estudio, es
por eso que el investigador debe conocerla, definirla y determinarla, por
cuanto esto le permitirá, entre otras actividades, planificar la recolección de
los datos.
3.- TÉCNICA E INSTRUMENTOS DE RECOLECCIÓN DE DATOS.
La técnica de observación es una técnica de investigación que consiste en
observar
personas,
fenómenos,
hechos,
casos,
objetos,
acciones,
situaciones, etc., con el fin de obtener determinada información necesaria
para una investigación. La técnica utilizada para obtener la información de la
presente investigación es la observación directa
sobre los documentos
legales objeto de estudio.
En esta investigación se aplicara como instrumento una guía de
observación documental la cual consiste en una serie de preguntas dirigidas
a los investigadores que parten de la unidad de análisis respectivas y tienen
referencia en el marco legal y doctrinal que soporta la investigación.
4.- VALIDACIÓN DEL COMITÉ ACADEMICO
1. ¿Considera usted que los ítems miden o interpretan los objetivos de
la Investigación?
Si
No
2. ¿Considera usted que los ítems miden la categoría o variable en
estudio?
Si
No
3. ¿Considera usted que los ítems miden los indicadores de la
categoría o variable?
Si
No
4. ¿Considera usted valido el instrumento?
Si
No
VALIDACIÓN DEL INSTRUMENTO
El Comité Académico certifica que revisó el instrumento de validación
diseñado por los integrantes del equipo, Exp. No. 44-03-11: donde el
título del tema de estudio:
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____________________________________________________________
____________________________________________________________
fue:
Aprobado
Observaciones
____________________________________________________________
____________________________________________________________
____________________________________________________________
____________________________________________________________
____________________________________________________________
____________________________________________________________
___________________
_________________
________________
Mgs. Sorsiret Paz
C.I.Nº. V- 11.392.110
Mgs. Elsa Rincón
C.I.Nº. V- 4.172.877
Mgs. Carlos D’Abreu
C.I.Nº. V-10.446.852
_________________
Mgs. Irama García
C.I.Nº. V-5.163.638
_________________
_____________
Dra. Marta Peraza
C.I.Nº. V-1.749.885
Dra. Nereyda Rada
C.I.Nº. V-2.874.996
__________________
_________________
Dra. Haydeé Gómez G.
C.I.Nº. V-3.778.32
M.Sc. Pamela Celedón
C.I.Nº. V- 16.469.153
Cuadro de construcción y de validación de la guía de observación documental dirigida a:
Objetivo General: Responsabilidad Patrimonial del Estado en la Prestación del Servicio de Energía Eléctrica: Caso Municipio Maracaibo,
Estado Zulia
Objetivo
Específico
(OE)
CRITERIOS DE VALIDACIÓN
Categoría
(C)
Subcategoría
(Sub C)
Unidad de
Análisis (UA)
Analizar la
prestación del
servicio
público de
energía
eléctrica.
Responsabilidad Patrimonial
Noción de servicio
publico
Prestación de
servicio publico
Principios de los
servicios públicos
competencia
Modo de prestación
de los servicios
públicos
Organización del
servicio de energía
eléctrica
OE
Ítems (I)
P
C
N
P
P
N
P
Sub C
N
P
P
REDACCIÓN
UA
P
N
P
A
I
¿Cómo se define el servicio público?
¿Cuáles son los principios que deben
ser considerados por la administración
pública para garantizar la óptima
prestación de los servicios públicos de
energía eléctrica?
¿Cómo se encuentra distribuida la
competencia de la administración
pública en la prestación del servicio de
energía eléctrica?
¿De qué modo el Estado proporciona el
servicio público de energía eléctrica?
¿Cómo se encuentra organizado el
servicio público de energía eléctrica?
P: pertinente
NP: no pertinente
A: adecuado
I: Inadecuado
Cuadro de construcción y de validación de la guía de observación documental dirigida a:
Objetivo General: Responsabilidad Patrimonial del Estado en la Prestación del Servicio de Energía Eléctrica: Caso Municipio Maracaibo,
Estado Zulia
Objetivo Específico
(OE)
Categoría (C)
Unidad de Análisis
(UA)
Noción de
responsabilidad
patrimonial
Analizar el alcance
de la
responsabilidad
patrimonial del
estado en la
prestación del
servicio de energía
eléctrica
Importancia
Alcance de la
Responsabilidad
Patrimonial
Responsabilidad Patrimonial
Analizar los
mecanismos
administrativos y
judiciales de
reclamo por la
prestación del
servicio público de
energía eléctrica
Subcategoría (Sub
C)
Mecanismos
administrativos y
judiciales
Supuestos de
procedencia de la
responsabilidad
patrimonial
Responsabilidad
patrimonial del Estado
en la prestación del
servicio de energía
eléctrica
Recurso de Reclamo
Recurso Jerárquico
Procedimiento de
reclamo por ante el
INDEPABIS
Juicio contencioso
administrativo de
reclamación de
servicios públicos
Amparo Constitucional
OE
N
P
P
Ítems (I)
CRITERIOS DE VALIDACIÓN
C
Sub C
UA
N
N
N
P
P
P
P
P
P
REDACCIÓN
A
I
¿Qué se entiende por responsabilidad
patrimonial?
¿Por qué es importante la responsabilidad
patrimonial del Estado en la prestación del
servicio público?
¿Qué elementos deben verificarse para
considerar la procedencia de la responsabilidad
patrimonial?
¿Cómo se prevé jurídicamente la
responsabilidad patrimonial del estado en la
prestación del servicio de energía eléctrica?
¿Cómo se tramita el procedimiento de reclamo?
¿Cuál es el procedimiento para el recurso
jerárquico?
¿Cómo es el procedimiento de reclamo por la
prestación del servicio público de energía
eléctrica por ante el INDEPABIS?
¿De qué manera resulta competente la
jurisdicción contencioso administrativa para
conocer la reclamación por la prestación de
servicios públicos?
¿En qué casos procedería el amparo
constitucional en materia de reclamación por
prestación de servicios públicos?
P: pertinente
NP: no pertinente
A: adecuado
I: Inadecuado