El Sistema Financiero Mexicano y el Sistema Financiero Internacional

El Sistema Financiero Mexicano y el Sistema Financiero Internacional
Índice
I.
INTRODUCCIÓN .................................................................................................................................................................................... 3
II. EL SISTEMA FINANCIERO MEXICANO..................................................................................................................................... 3
A. ORGANISMOS DE REGULACIÓN , SUPERVISIÓN Y CONTROL ............................................................................................................5
1. Banco de México......................................................................................................................................................................... 8
a)
b)
c)
2.
Comisión Nacional Bancaria y de Valores............................................................................................................................ 9
a)
b)
3.
Facultades..............................................................................................................................................................................11
Publicaciones ........................................................................................................................................................................11
Comisión Nacional de Seguros y Fianzas............................................................................................................................11
a)
b)
4.
Funciones ................................................................................................................................................................................8
Circulares ................................................................................................................................................................................8
Publicaciones ..........................................................................................................................................................................9
Facultades..............................................................................................................................................................................14
Publicaciones ........................................................................................................................................................................14
Comisión Nacional del Sistema de Ahorro para el Retiro ................................................................................................15
a)
Facultades..............................................................................................................................................................................15
B. SISTEMA BANCARIO (INSTITUCIONES DE CRÉDITO).......................................................................................................................16
1. Instituciones de banca múltiple..............................................................................................................................................16
2. Instituciones de banca de desarrollo.....................................................................................................................................17
a)
b)
c)
d)
e)
f)
g)
3.
Nacional Financiera ..............................................................................................................................................................17
Banco Nacional de Obras y Servicios Públicos....................................................................................................................18
Banco Nacional de Comercio Exterior.................................................................................................................................18
Banco Nacional del Ejército, la Fuerza Aérea y la Armada .................................................................................................19
Banco Nacional de Crédito Rural.........................................................................................................................................19
Financiera Nacional Azucarera .............................................................................................................................................20
Patronato del Ahorro Nacional.............................................................................................................................................20
Sistema bursátil.........................................................................................................................................................................21
a)
b)
c)
d)
e)
Valores ..................................................................................................................................................................................21
Ofertas públicas e intermediación.........................................................................................................................................22
Intermediarios bursátiles .......................................................................................................................................................22
(1) Casa de bolsa.................................................................................................................................................................22
(2) Especialistas bursátiles..................................................................................................................................................23
Bolsa de valores ....................................................................................................................................................................23
(1) Bolsa Mexicana de Valores...........................................................................................................................................23
(2) Publicaciones y servicios..............................................................................................................................................23
Instituciones para el depósito de valores...............................................................................................................................24
C. ORGANIZACIONES Y ACTIVIDADES AUXILIARES DEL CRÉDITO....................................................................................................25
1. Almacenes generales de depósito...........................................................................................................................................25
2. Arrendadoras financieras........................................................................................................................................................26
3. Sociedades de ahorro y préstamo ..........................................................................................................................................26
4. Uniones de crédito....................................................................................................................................................................26
5. Empresas de factoraje financiero ..........................................................................................................................................27
6. Casa de cambio.........................................................................................................................................................................27
7. Sociedades financieras de objeto limitado...........................................................................................................................28
D. INSTITUCIONES DE SEGUROS Y FIANZAS..........................................................................................................................................28
1. Instituciones de seguros9 ........................................................................................................................................................28
2. Instituciones de fianzas............................................................................................................................................................28
E. SISTEMA DE A HORRO PARA EL RETIRO...........................................................................................................................................29
1. Administradoras de Fondos para el Retiro..........................................................................................................................29
2. Sociedades de Inversión Especializada en Fondos para el Retiro...................................................................................30
F. GRUPOS FINANCIEROS........................................................................................................................................................................30
1. Cómo se componen los grupos financieros..........................................................................................................................31
2. Operaciones que realizan las controladoras de los grupos financieros.........................................................................31
G. OTRAS ENTIDADES..............................................................................................................................................................................32
1. Programas de fomento del gobierno federal .......................................................................................................................32
a)
3/29/2001
Nacional financiera ...............................................................................................................................................................32
1
b)
c)
d)
e)
f)
2.
3.
4.
Secretaría de Comercio y Fomento Industrial...................................................................................................................... 32
Banco Nacional de Comercio Exterior................................................................................................................................. 32
Banco Nacional de Comercio Interior.................................................................................................................................. 33
Banco de México.................................................................................................................................................................. 33
Secretaría de Desarrollo Social............................................................................................................................................ 33
Oficinas de representación de bancos extranjeros.............................................................................................................33
Filiales de instituciones financieras del exterior.................................................................................................................34
Organizaciones diversas..........................................................................................................................................................34
III. EL SISTEMA FINANCIERO INTERNACIONAL......................................................................................................................35
A. ORGANISMOS MUNDIALES................................................................................................................................................................ 35
1. Banco Mundial (The World Bank Group).............................................................................................................................36
a)
b)
c)
d)
e)
f)
2.
Fondo Monetario Internacional .............................................................................................................................................37
a)
b)
c)
d)
e)
3.
Areas de actividad ................................................................................................................................................................ 37
Mecanismos financieros....................................................................................................................................................... 38
Políticas Financieras............................................................................................................................................................. 38
Facilidad normales ............................................................................................................................................................... 38
Facilidades especiales........................................................................................................................................................... 39
Banco de Pagos Internacionales............................................................................................................................................39
a)
b)
c)
d)
e)
f)
g)
4.
Banco Internacional para la Reconstrucción y el Desarrollo ............................................................................................... 36
Asociación Internacional para el Desarrollo ........................................................................................................................ 36
Corporación Financiera Internacional.................................................................................................................................. 36
Agencia de Garantías de Inversiones Multilaterales ........................................................................................................... 36
Centro Internacional para la Resolución de Disputas sobre Inversión................................................................................. 37
Estructura de gobierno del banco Mundial........................................................................................................................... 37
Por qué se fundó el Banco de Pagos Internacionales en 1930............................................................................................. 40
Status legal del Banco de Pagos Internacionales, su capital y los bancos centrales que tienen acciones............................ 40
Administración..................................................................................................................................................................... 40
El Banco de Pagos Internacional es como foro para la cooperación monetaria y financiera internacional......................... 40
El Banco de Pagos Internacionales como centro de investigación monetaria y económica................................................ 41
El Banco de Pagos Internacionales como banco.................................................................................................................. 41
Banco de Pagos Internacionales, funciones como agencia y fiduciario............................................................................... 41
Asociaciones internacionales..................................................................................................................................................42
a)
b)
Federación Internacional de Bolsas de Valores ................................................................................................................... 42
(1) Objetivos de la Federación Internacional de Bolsas de Valores:................................................................................. 42
Directorio de Bancos Centrales de Mark Bernkipf.............................................................................................................. 44
B. ORGANISMOS DE ESTADOS UNIDOS................................................................................................................................................ 44
1. Consejo de la Reserva Federal (Federal Reserve Board, la “Fed).................................................................................44
2. Bolsa de Valores de Nueva York ............................................................................................................................................44
3. NASDAQ .....................................................................................................................................................................................45
4. Bolsa Comercial de Chicago (The Chicago Bard of Trade) ............................................................................................45
5. Bolsa Mercantil de Chicago (Chicago Mercantile Exchange) .........................................................................................45
C. ORGANISMOS EUROPEOS................................................................................................................................................................... 46
1. Banco Europeo de Inversiones (European Investment Bank)...........................................................................................46
2. Cotizaciones Automatizadas de la Asociación Europea de Operadores de Valores (European Association of
Securities Dealers Automated Quotation) ............................................................................................................................47
D. OTRAS ORGANIZACIONES................................................................................................................................................................. 47
1. Banco Interamericano de Desarrollo....................................................................................................................................47
2. Banco de Desarrollo de América del Norte.........................................................................................................................48
a)
b)
c)
d)
Consejo de Directores .......................................................................................................................................................... 48
Capital.................................................................................................................................................................................. 48
Misión................................................................................................................................................................................... 49
Una asociación innovadora .................................................................................................................................................. 49
Tabla de Ilustraciones
Figura 1.
Figura 2.
Figura 3.
Figura 4.
Figura 5.
Figura 6.
El Sistema Financiero Mexicano ......................................................................................................4
Organigrama de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público. ...........................................................7
Organigrama del Banco de México...................................................................................................9
Organigrama de la Comisión Nacional Bancaria de Valores ............................................................. 10
Organigrama de la Comisión Nacional de Seguros y Fianzas........................................................... 13
Organigrama de la Consar ............................................................................................................. 15
3/29/2001
2
I.
Introducción
El presente trabajo se fundamenta en el libro de "Sistemas Financieros Mexicano e Internacional en Internet" de Alfredo
Díaz Mata y Luis Ascensión Hernández Almora. Editorial Sicco 1999.
II. El Sistema Financiero Mexicano
El sistema financiero mexicano es el conjunto de personas y organizaciones, tanto públicas como privadas, por medio de
las cuales se captan, administran, regulan y dirigen los recursos financieros que se negocian entre los diversos agentes
económicos, dentro del marco de la legislación correspondiente.
Otra manera de visualizar al conjunto de entidades que conforman este sistema es dividirlo en cuatro partes:
2.
1.
Las instituciones reguladoras.
3.
Las personas y las organizaciones que realizan 4.
operaciones, en calidad de clientes, con las
instituciones financieras.
Las instituciones financieras, que realizan propiamente
las actividades financieras
El conjunto de las organizaciones que se pueden
considerar como auxiliares, por ejemplo, las
asociaciones de bancos o de aseguradoras.
No debe perderse de vista que estos cuatro grupos están contemplados y regulados por la legislación vigente. Esta
manera de interpretar al sistema financiero mexicano facilita su análisis.
Es importante observar en la figura 1, 2 y 4, ya que los “clientes” están prácticamente presentes en todos y cada uno de
los cuadros. Aparecen como clientes. Son las personas u organizaciones que realizan transacciones con cualquiera de
las instituciones financieras. Cuando se trata de alguna persona física que acude a alguna instancia oficial para tratar de
resolver alguna controversia con una institución de crédito, el “cliente” asume el papel de quejoso o reclamante, en tanto
que en el caso de la institución financiera que acude a alguna comisión reguladora, puede tratarse de una entidad que
esta cumpliendo con alguna obligación (como entregar información), o que está solicitando algún cambio en su
autorización para emitir determinado título de crédito.
Cómo se aprecia en la figura 1, las actividades de regulación y control son efectuadas por instituciones públicas que
reglamentan y supervisan las operaciones y las actividades que se llevan a cabo y por otro lado, definen y ponen en
práctica las políticas monetarias y financieras fijadas por el gobierno. Así, las instituciones reguladoras y supervisoras,
son las siguientes:
a) La Secretaría de Hacienda y Crédito Público
d) La Comisión Nacional de Seguros y Fianzas
(SHCP)
(CNSF), y
e) La Comisión Nacional del Sistema de Ahorro para
b) El Banco de México (Banxico);
el Retiro (Consar).
c) La Comisión Nacional Bancaria y de Valores
(CNBV)
Por otro lado, puede apreciarse que a nivel operativo, las actividades del sistema financiero básicamente están divididas,
de acuerdo con el tipo de actividad que realizan, en:
a) Instituciones de crédito (sistema bancario);
c) Instituciones de seguros y fianzas;
e) Sistema de Ahorro para el Retiro (SAR), y
b) Sistema bursátil;
d) Organizaciones y actividades auxiliares del crédito;
f) Grupos financieros.
A su vez, a nivel de organizacionales auxiliares se les puede dividir en los siguientes grupos:
b) Asociaciones de clientes
financieras;
c) Organizaciones dedicadas al estudio de determinadas d) Fondos de fomento.
actividades, y
a) Asociaciones de instituciones financieras;
de
las
instituciones
En cuanto a la legislación, sin incluir leyes de gran importancia pero que no tienen relación directa con el sistema, como
podría ser la misma Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, a continuación se listan las principales
disposiciones legales que se ocupan del sistema financiero mexicano.
•
•
•
•
•
Ley de Instituciones de Crédito.
Ley Reglamentaria del Servicio Público de Banca y
Crédito
Ley del Banco de México
Ley para Regular las Agrupaciones Financieras
Ley General de Organizaciones y Actividades
Auxiliares del Crédito
3/29/2001
•
•
•
•
•
•
•
La parte restante está dividida de la siguiente manera:
Las organizaciones reguladoras y supervisoras.
El sistema bancario
Las organizaciones y actividades auxiliares del crédito.
Las instituciones de seguros y fianzas
El Sistema de Ahorro para el Retiro
Los grupos financieros
Organizaciones de apoyo.
3
Figura 1.
El Sistema Financiero Mexicano
Comisión Nacional
Bancaria y de Valores
SHCP
Banco de
México
Consar
Comisión Nacional de
Seguros y Finanzas
Instituciones de
Crédito
Instituciones
de Banca
Múltiple
Instituciones
de Banca de
Desarrollo
Nacional
Financiera
Banco Nacional
de Obras y
Servicios
Públicos
3/29/2001
Operadores de
Sociedades de
Inversión
Sociedades
de inversión
Bolsa Mexicana
de Valores
Calificadoras
de valores
Casas
de
Bolsa
Organiza
ciones
Auxiliares
de Crédito
Comunes
Banco Nacional
del Ejército
Fuerza Aérea y
Armada
De capitales
Banco nacional
de Crédito
Rural
Especializadas
en Fondos para
el Retiro
Instituciones
de Seguros
Actividades
Auxiliares
del crédito
Sistema de
Ahorro
para el
Retiro
Almacenes
Generales
de
Depósito
Casas de
Cambio
Controladoras
de Grupos
Financieros
Otras
Institucio
nes de
Seguros
Administradora
de Fondos
para el Retiro
Sociedades
de Informa
ción
crediticia
Institucio
nes de
Finanzas
Sociedades de
Inversión
Especializada
en Fondos
para el Retiro
Oficina de
Representa
ción de
Entidades
Financieras
del Exterior
INDEVAL
Uniones de
Crédito
De
Instrumento
de Deuda
Patronato de
Ahorro
Nacional
Organización
y Actividades
Auxiliares de
Crédito
Mercado de valores
Banco Nacional
de Comercio
Exterior
Financiera
Nacional
Azucarera
Fondos de
Fomento
Económico
Subsecretaría
SHC
Arrendado
ras
financieras
Empresas
de
Factoraje
Sociedades
de Ahorro y
Préstamo
Sociedades
Financieras
de Objetivo
Limitado
4
A. Organismos de regulación, supervisión y control
En este apartado se revisan las atribuciones de las cinco principales instituciones reguladoras del sistema
financiero mexicano:
Secretaría de Hacienda y Crédito Público
Es la autoridad máxima y, como puede verse en el organigrama que aparece en la figura 2, ejerce sus funciones
por medio de seis subdivisiones:
1. Secretaría de Hacienda y Crédito Público.
2. Subsecretaría de Ingresos.
3. Subsecretaría de Egresos.
4. Oficialía Mayor.
5. Procuraduría Fiscal de la Federación
6. Tesorería de la Federación.
Las Direcciones Generales de Banca de Desarrollo, de Banca Múltiple y de Seguros y Valores están
estrechamente relacionadas con el mercado bursátil, la última en particular.
También se puede observar que el Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática, depende de la
SHCP, aunque sin injerencia directa en los aspectos hacendarios.
El objeto de la SHCP es, atender en nombre del Ejecutivo Federal el despacho de los asuntos a su cargo,
conforme a su ámbito legal de competencia, así como planear y conducir sus actividades de acuerdo con las
políticas para el logro de los objetivos y prioridades de la planeación nacional del desarrollo.
Según datos de la misma fuente, sus principales funciones son:
• Proponer, dirigir y controlar la política del gobierno federal en materia financiera, fiscal, de gasto público,
crediticia, bancaria, monetaria, de divisas, de precios y tarifas de bienes y servicios del sector público, de
estadística, geografía e informática.
• Controlar, vigilar y asegurar el cumplimiento de las disposiciones fiscales, en el cobro de impuestos,
contribuciones, derechos, productos y aprovechamientos federales.
• Contratar créditos internos y externos a cargo del gobierno federal.
• Establecer relaciones y mecanismos de coordinación que permitan obtener la congruencia global de la
Administración Pública Paraestatal con el Sistema Nacional de Planeación y con los lineamientos generales en
materia de financiamiento.
• Dirigir y coordinar la elaboración e integración del Plan Nacional de Desarrollo y los programas regionales y
especiales que le encomiende el Ejecutivo Federal.
• Proponer al ejecutivo Federal el programa sectorial del ramo y aprobar los programas institucionales de las
entidades paraestatales del sector coordinado, conforme lo establece la Ley de Planeación.
• Presentar al Ejecutivo Federal los proyectos de iniciativas de leyes o decretos, así como los proyectos de
reglamentos, decretos, acuerdos, y órdenes relativos a los asuntos de la competencia de la SHCP y del sector
paraestatal coordinado.
• Proponer el proyecto de presupuesto de la SHCP, el de los ramos de deuda pública y de participaciones a
entidades federativas y municipios, así como el del sector paraestatal coordinado.
• Presentar para su aprobación ante la H. Cámara de Diputados, previo acuerdo del Presidente de la República,
la iniciativa de Ley de Ingresos y el proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación, correspondientes al
año calendario, en cumplimiento con la Ley de Presupuesto, Contabilidad y Gasto Público Federal.
• Dirigir la formulación de la Cuenta Anual de la Hacienda Pública Federal y someterla a la consideración del
Presidente de la República, para su presentación ante la H. Cámara de Diputados.
• Planear, coordinar y evaluar el sistema bancario mexicano, respecto de la banca de desarrollo y las
instituciones de banca múltiple en las que el Gobierno Federal tenga el control por su participación accionaria.
• Ejercer las atribuciones que le señalen las leyes en lo referente a banca múltiple, seguros y fianzas, valores,
organizaciones auxiliares del crédito, sociedades, mutualistas de seguros y casas de cambio.
• Informar al Congreso del a Unión sobre el estado que guarde la administración de la SHCP y el sector
coordinado, y concurrir cuando se le cite para la discusión de una ley o el estudio de un asunto concerniente a
su ramo.
3/29/2001
5
Figura 2.
Organigrama de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público.
Secretaría de Hacienda
y Crédito Público
Subsecretaría de
Hacienda y Crédito
Público
Subsecretaría de
Egresos
Oficialia Mayor
Procuraduría Fiscal
de la Federación
Tesorería de la
Federación
Unidad de Planeación
del desarrollo
Unidad de
Inversiones y de
Desincorporación de
Entidades
Dirección General de
Programación, y
Organización y
Presupuesto
Subprocuraduría
Fiscal Federal de
Legislación y
Consulta
Subtesorería de
Operación
Unidad de
Coordinación Técnica
Dirección General de
Estadística
Subtesorería de
Control e Informática
Unidad de
Comunicación Social
Dirección General de
Contabilidad Nacional
Unidad de Vigilancia
de Fondos y Valores
Unidad de Contraloría
Interna
Dirección General de
Geografía
Dirección General de
Crédito Público
Dirección General de
Planeación
Hacendaría
Dirección General de
Banca de Desarrollo
Dirección General de
Banca Múltiple
Dirección General de
Seguros y Valores
Dirección General de
Asuntos Hacendarios
Internacionales
Dirección General de
Política de Ingresos
Unidad de Política y
Control Presupuestal
Dirección General de
Recursos Humanos
Unidad de
Servicio Civil
Dirección General de
Recursos Materiales
y Servicios Generales
Unidad de
Contabilidad
Gubernaental e
informes sobre la
Gestión Pública
Dirección General de
Talleres de Impresión
de Estampillas y
Valores
Dirección General de
Programación y
Presupuesto de
Servicios
Dirección General del
Destino de Bienes de
Comercio Exterior
Propiedad del Fisco
Federal
Dirección General de
Programación y
Presupuesto
Agropecuario,
Abasto, desarrollo
Social, y Recursos
Naturales
Dirección General de
Promoción Cultural y
Acervo Patrimonial
Subprocuraduría
Fiscal Federal de
Amparos
Subprocuraduría
Fiscal Federal de
Asuntos financieros
Subprocuraduría
Fiscal Federal de
Investigaciones
Instituto Nacional de
Estadística, geografía
e Informática
Dirección General de
Cartografía Catastral
Dirección General de
Política Informática
Dirección General de
Difusión
Coordinación
Administrativa
Direcciones
Regionales
Dirección General de
Programación y
Presupuesto de
Salud, Educación y
Laboral
3/29/2001
Dirección General de
Programación y
Presupuesto de
Energía e
Infraestructura
7
1. Banco de México
Creado en 1925, es el banco central del país. Por mandato constitucional es autónomo en el ejercicio de sus funciones y
en su administración. Su objetivo prioritario es procurar la estabilidad del poder adquisitivo de la moneda nacional.
El tema de la autonomía del banco de México ha cobrado mayor importancia a raíz de las medidas que se tomaron para
apoyarla y que se sustentan en tres principios básicos:
1. Dar libertad para que la institución determine el monto y manejo de su propio crédito. Se establece que ninguna
autoridad podrá ordenar al banco central conceder financiamiento.
2. Proteger la autonomía de criterio de las personas encargadas de su conducción. Estas personas son inamovibles de
sus puestos, excepto por la comisión de faltas graves. Con el propósito de aislarlas de presiones de intereses, se
dispone que no podrán desempeñar, con algunas excepciones, ningún otro empleo, cargo o comisión. Se señala
que las personas que dirigen el banco prestarán sus servicios por periodos cuya duración y escalonamiento provean
al ejercicio autónomo de las funciones de la institución. Así, se impide que el Poder Ejecutivo pueda nombrar en un
plazo breve a la totalidad o a la mayoría de los integrantes de los organismos encargados de su conducción,
protegiendo de esta manera a la institución de presiones que pudieran comprometer la consecución de su objetivo
prioritario.
3. Establecer normas relativas a la administración de la institución, en donde se sustente la autonomía del banco. De
no ser autónomo, podría estar sujeto a presiones mediante restricciones administrativas injustificadas.
En la figura 3, que muestra el organigrama de esta institución, se puede apreciar que la estructura del Banco de México
se divide en cinco direcciones generales:
5. Fondo Bancario de Protección al Ahorro (Fobaproa)
1. Operación de banca Central.
y Fondo de Apoyo al Mercado de Valores
2. Investigación Económica
(Fameval).
3. Análisis del sistema Financiero
4. Administración Interna
a) Funciones
En el artículo 3º de la ley del Banco de México se contemplan sus funciones, entre las cuales destacan las siguientes:
•
•
•
Regular la emisión y circulación de la moneda, los •
cambios, la intermediación y los servicios financieros,
así como los sistemas de pago.
•
Operar con las instituciones de crédito como banco de
reserva y acreditante de última instancia.
Prestar servicios de tesorería al gobierno federal y •
actuar como agente financiero del mismo.
Fungir como asesor del gobierno federal en materia
económica y, particularmente, financiera.
Participar en el Fondo Monetario Internacional y en
otros organismos de cooperación financiera
internacional o que agrupen a bancos centrales.
Operar con los organismos mencionados en el párrafo
anterior, con bancos centrales y con otras personas
morales extranjeras que ejerzan funciones de
autoridad den materia financiera.
b) Circulares
Como parte de sus funciones de regulación, el Banco de México emite una serie de circulares, en donde se establecen
los lineamientos que deben seguirse en los diversos renglones económicos que supervisa, y se clasifican de acuerdo
con el siguiente esquema general:
CC
CC.1
CC.2
CC.3
CC.4
Control de cambios.
Disposiciones generales
Exportaciones de mercancías
Industria maquiladora de exportación
Financiamientos en moneda extranjera a favor de
entidades financieras del exterior e instituciones de
crédito del país.
CC.5
Importaciones de mercancías
CC.6
Transferencia de tecnología y uso y explotación de
patentes y marcas
CC.7
De los estudios en el extranjero
CC.8
Sector pesquero
CC.9
Disposiciones transitorias
3/29/2001
M.
M.1
M.2
M.3
M.4
M.5
M.6
M.7
M.8
M.9
Instituciones de banca múltiple
Operaciones pasivas
Operaciones activas
Servicios
Operaciones con valores.
Mercados de divisas, de metales preciosos, de
coberturas cambiarias de corto plazo, de
compraventa de dólares a futuro y de opciones de
compraventa de dólares, así como de operaciones a
futuro con ·”bonos Brady” mexicanos.
Posiciones de riesgo cambiario y de activos y pasivos
relacionados con el Indice Nacional de Precios al
consumidor (INPC).
Reglas operativas
Otras disposiciones
Disposiciones transitorias
8
Figura 3.
Organigrama del Banco de México
Junta de
Gobierno
Oficina de
Relaciones
Públicas
Comunicación
Social
Dirección
General de
Operaciones
de Banca
Central
Dirección
General de
Investigación
Económica
Dirección
General de
Análisis del
Sistema
Financiero
Dirección
General de
Administración
Interna
Dirección
General de
Fobaproa y
Fameval
Dirección de
Operaciones
Dirección de
Estudios
Económicos
Dirección de
Intermediarios
Financieros
Dirección de
Administración
Dirección
Jurídica de
Fobaproa y
Fameval
Dirección de
Sistemas
Operativos
de Banca
Central
Dirección de
Trámite
Operativo
Dirección de
Análisis
Macro
económico
Dirección de
Información
Económica
Dirección de
Contraloría
Dirección de
Seguridad
Dirección de
Emisión
Dirección de
Disposiciones
de Banca
Central
Dirección de
Organismos y
Acuerdos
Internacionales
Dirección de
Supervisión de
Fideicomisos
de Fomento
Dirección de
Sistemas
c) Publicaciones
Siendo el Banco de México una de las principales fuentes de información económica, es importante tener presente
que cuenta con numerosas publicaciones.
• Publicaciones mensuales: Indicadores económicos, Carpeta y separadores, Remesa mensual, Acervo
histórico electrónico de precios. Indice de precios e indicadores del sector externo.
• Publicaciones anuales: las más importantes son el Informe anual y un reporte en inglés. The Mexican
Economy.
• Publica, asimismo, abundante información en formato digital.
2. Comisión Nacional Bancaria y de Valores
Hasta el 28 de abril de 1995, cuando era la Comisión Nacional Bancaria, estaba, estaba reglamentada en el Título
Séptimo de la ley de Instituciones de Crédito. En esa fecha se promulgó la Ley de la Comisión Nacional Bancaria y
de Valores que, como puede verse, concentró en este organismo las funciones que hasta el momento tenían la
Comisión Bancaria y la hasta entonces Comisión Nacional de Valores.
La ley creó a la Comisión como órgano desconcentrado de la SHCP, con autonomía técnica y facultades
ejecutivas. En su artículo 2º. Establece que sus objeto es supervisar y regular a las entidades financieras –aquí
habría que añadir “de su competencia”, porque existen comisiones reguladoras específicas para las actividades de
seguros y fianzas y de seguro para el retiro- a fin de procurar su estabilidad y correcto funcionamiento, así como
mantener y fomentar el sano y equilibrado desarrollo del sistema financiero en su conjunto, en protección de los
intereses del público.
En la figura 4 se presenta un esquema de la organización de la Comisión Nacional bancaria y de Valores.
3/29/2001
9
Figura 4.
Organigrama de la Comisión Nacional Bancaria de Valores
Presidencia
Contraloría
Interna
Vi cepresidencia
de Supervisión
Integral
Vicepresidencia
de Supervisión
Especializada
Vicepresidencia
de Supervisión
Bursátil
Vicepresidencia
de Análisis
Financiero y
Desarrollo
Vicepresidencia
Jurídica
Dirección General
de Grupos
Financieros y
Bancos “A”
Dirección
General de
Supervisión de
Banca de
Desarrollo
Dirección
General de
Intemediarios
Bursátiles
Dirección
General de
Vigilancia y
Análisis
Financiero
Dirección
General de
Delitos y
Sanciones
Dirección
General de
disposiciones,
Autorizaciones
y Consultas
Dirección
General
Contenciosa
Dirección
General
Técnica
Dirección General
de Grupos
Financieros y
Bancos “B”
Dirección General
de Grupos
Financieros y
Filiales del
Exterior
Dirección
General de
Supervisión de
Organizaciones
Auxiliares no
Agrupadas
Dirección
General de
Supervisión de
Grupos
Financieros y
Bancos
Dirección
General de
Sociedades de
Inversión
Dirección
General de
Emisoras
Dirección
General de
Desarrollo y
Estudios
Económicos
Dirección
General de
Banca de
Inversión
Dirección
General de
Atención a
Usuarios del
Sistema
Financiero
Coordinación
General de
Normatividad
Coordinación
General
Técnica de la
Presidencia
Vicepresidencia
de Informática
y
Administración
Dirección
General de
Planeación
Dirección
General de
Informática
Dirección
General de
Asuntos
Internacionales
Dirección
General de
Administración
y Finanzas
Dirección
General de
Organización y
Capacitación
Delegaciones
Estatales
Dirección General
de Coordinación
de Inspecciones
3/29/2001
10
a) Facultades
En el artículo 4º. De la ley se establece que a la Comisión Nacional Bancaria y de Valores le corresponde, entre
otras facultades, la siguientes:
• Supervisar a las autoridades, al as personas físicas y demás personas morales, cuando realicen actividades
previstas en las leyes relativas al sistema financiero.
• Emitir la regulación prudencial a que se sujetarán las entidades.
• Dictar normas de registro de operaciones aplicables a las entidades.
• Establecer los criterios a que se refiere el artículo 2º. De la Ley de Mercado de Valores, así como aquellos de
aplicación general en el sector financiero acerca de los actos y operaciones que se consideren contrarios a los
usos mercantiles, bancarios o bursátiles o sanas prácticas de los mercados financieros y dictar las medidas
necesarias para que las entidades ajusten sus actividades y operaciones a las leyes que les sean aplicables,
al as disposiciones de carácter general que de ella deriven y a los referidos usos y sanas prácticas.
• Fungir como órgano de consulta del gobierno federal en materia financiera.
• Dar atención a las reclamaciones que presenten los usuarios y actuar como conciliador y árbitro, así como
proponer la designación de árbitros en conflictos originados por operaciones y servicios que hayan contratado
las entidades con su clientela, de conformidad con las leyes correspondientes.
• Autorizar la constitución y operación, así como determinar el capital mínimo, de las entidades que supervisa.
• Ordenar la suspensión de operaciones de acuerdo con lo dispuesto en esta ley.
• Intervenir administrativa o gerencialmente en las entidades, con objeto de suspender, normalizar o resolver las
operaciones que pongan en peligro su solvencia, estabilidad o liquidez, o aquellas violatorias de las leyes que
las regulan o las disposiciones de carácter general que de ellas deriven.
• Celebrar convenios con organismos nacionales e internacionales con función de supervisión y regulación
similares al as de la Comisión, así como participar en foros de consulta y organismos de supervisión y
regulación financieras en los ámbitos nacional e internacional.
• Autorizar y vigilar los sistemas de compensación, de información centralizada, clasificación de valores y otros
mecanismos tendientes a facilitar las operaciones o a perfeccionar el mercado de valores.
b) Publicaciones
Las principales publicaciones del a Comisión Nacional bancaria y de Valores son las siguientes:
• Boletines estadísticos
• Estadístico de almacenes generales de depósito (trimestral).
• Estadístico de arrendadoras financieras (trimestral)
• Estadístico de banca de desarrollo (trimestral)
• Estadístico de banca múltiple (trimestral)
• Estadístico de casas de cambio (trimestral)
• Estadístico de empresas de factoraje (trimestral)
• Estadístico de sociedades de inversión (mensual)
La Comisión Nacional Bancaria y de Valores publica también el catálogo de cuentas de banca múltiple, el Catálogo
de cuentas de organizaciones auxiliares del crédito, el Catálogo de cuentas de sociedades controladoras de
grupos financieros y un Prontuario de circulares y oficio-circulares emitidas por la propia Comisión.
3. Comisión Nacional de Seguros y Fianzas
“La Comisión Nacional de Seguros y Fianzas, se creó el 3 de enero de 1990 como un órgano desconcentrado de
la SHCP y goza de las facultades y atribuciones que le confiere la Ley General de Instituciones y Sociedades
Mutualistas de Seguros, la Ley Federal de Instituciones de Fianzas, así como otras leyes, reglamentos y
disposiciones administrativas aplicables al mercado asegurador y afianzador mexicano.
Su misión es garantizar al público usuario de los seguros y las fianzas, que los servicios y actividades que las
instituciones y entidades autorizadas realizan, se apeguen al o establecido por las leyes.”
En la figura 5 se muestra un esquema de organización de esta Comisión, elaborado a partir del correspondiente
Reglamento Interior, publicado en el diario Oficial de la Federación el 5 de marzo de 1998., donde se observa que
la Comisión está dividida, en un segundo nivel, en tres vicepresidencias.
3/29/2001
11
Figura 5.
Organigrama de la Comisión Nacional de Seguros y Fianzas
Junta de
Gobierno
Presidencia
Vicepresidencia de
Operación
Institucional
Dirección
General de
Supervisión
Financiera
Dirección
General de
Supervisión
de
Reaseguro
Dirección
General de
Supervisión
Actuarial
Vicepresidencia
Jurídica
Dirección
General de
Seguro de
Pensiones
Dirección
General
Consultiva,
Sanciones e
Intermediarios
Dirección
General de
Orientación,
Conciliación y
Arbitraje
Coordinación
de
Delegaciones
Regionales
Vicepresidencia
de Análisis y
Estudios
Sectoriales
Dirección
General de
Desarrollo e
Investigación
Dirección
General de
Informática
Dirección
General de
Adminis
tración
Contraloría
Interna
Subcontralorías
Delegaciones
Regionales
3/29/2001
13
1.
2.
3.
Operación institucional
Jurídica y de análisis
Estudios sectoriales.
a) Facultades
En el artículo 68 de la Ley Federal de Instituciones de Fianzas se establecen las siguientes facultades y deberes
para esta Comisión:
• Actuar como cuerpo de consulta de la SHCP, en los casos que se refieran al régimen afianzador y en los
demás que la ley determine.
• Hacer estudios y sugerencias a la SHCP, con respecto al régimen afianzador.
• Coadyuvar con la SHCP en el desarrollo de políticas adecuadas , para la asunción de responsabilidades y
aspectos financieros en relación con las operaciones del sistema.
• Proveer las medidas que estime necesarias para que las instituciones de fianzas cumplan con las
responsabilidades contraídas con motivo de las fianzas otorgadas.
• Imponer sanciones administrativas por infracciones al as leyes que regulan las actividades, instituciones y
personas sujetas a su inspección y vigilancia, así como al as disposiciones que emanen de ella.
Por su parte, la Ley General de Instituciones y sociedades Mutualistas de Seguros, establece en su artículo 108,
que la Comisión Nacional de Seguros y Fianzas tiene las siguientes facultades:
• Realizar la inspección y vigilancia que conforme a las leyes le competen.
• Fungir como órgano de consulta de la SHCP, tratándose del régimen asegurador y e n los demás casos que
las leyes lo determinen.
• Imponer sanciones administrativas por infracciones al as leyes que regulan las actividades, instituciones y
personas sujetas a su inspección y vigilancia, así como a las disposiciones que de ella emanen.
• Emitir las disposiciones necesarias para el ejercicio de las facultades que la ley le otorga y para el eficaz
cumplimiento de la misma, así como de las reglas y reglamentos que con base en ellas se expidan, y
coadyuvar mediante la expedición de disposiciones e instituciones y sociedades mutualistas de seguros, y las
demás personas y empresas sujetas a su inspección y vigilancia, con las políticas que en esa materia
competen a la SHCP, siguiendo las instrucciones que reciba la misma.
• Presentar opinión a la SHCP sobre la interpretación de esta ley y demás relativas en caso de duda con
respecto a su aplicación.
• Hacer estudios que le encomienden y presentar al a SHCP, las sugerencias que estime adecuadas para
perfeccionarlos, así como cuantas mociones o ponencias relativas al régimen asegurador estime procedente
enviar a dicha Secretaría.
• Coadyuvar con la SHCP en el desarrollo de políticas adecuadas para la selección de riesgos técnicos y
financieros en relación con las operaciones practicadas por el sistema asegurador, siguiendo las instrucciones
que reciba esta Secretaría.
• Intervenir, en los términos y condiciones que esta ley señala, en la elaboración de los reglamentos y reglas de
carácter general a la que la misma se refiere.
• Formular anualmente los presupuestos que someterá a la autorización de la SHCP.
• Rendir un informe anual de sus labores a la SHCP.
• Proveer las medidas que estime necesarias para que las instituciones y sociedades mutualistas de seguros
cumplan con los compromisos contraídos en los contratos de seguros celebrados.
b) Publicaciones
Las principales publicaciones de la Comisión Nacional de Seguros y Fianzas son las siguientes:
• Actualidad en seguros y fianzas (trimestral)
• Anuario estadístico de seguros (anual)
• Veinte años del sector asegurador mexicano 1970-1990 (única)
• Síntesis empresarial del sector asegurador (trimestral)
• Síntesis empresarial de las instituciones de fianzas (trimestral)
• Comportamiento del sistema asegurador mexicano 1986-1991 (anual).
• Comportamiento del sistema afianzador mexicano 1986-1991 (anual)
• Comportamiento del sistema asegurador mexicano (trimetral)
3/29/2001
14
•
•
•
•
Sistema de información financiera gráfica trimestral SIG/SEGUROS/DISKETTE (trimestral)
Crónica de doscientos años del seguro en México (única)
Nueva emisión de circulares en materia de seguros (única)
Nueva emisión de circulares en materia de fianzas (única)
4. Comisión Nacional del Sistema de Ahorro para el Retiro
El Sistema de Ahorro para el Retiro (SAR) fue creado mediante decreto publicado en el DOF, el 27 de marzo de
1992 y las entidades participantes son, en el sistema:
• La Consar.
• Las Administraciones de Fondos para el Retiro (Afores)
• Las Sociedades de Inversión Especializadas en Fondos para el Retiro (Siefores).
• Las empresas operadoras de la Base de Datos Nacional SAR.
• Las entidades receptoras
• Las Instituciones de crédito liquidadoras
• Los institutos de seguridad social
En la figura 6 se muestra un organigrama de está Comisión.
Figura 6.
Organigrama de la Consar
Junta de
Gobierno
Comité de
Vigilancia
Comité
Consultivo
Presidencia
Vicepresidencia
Jurídica
Vicepresidencia
de Operación
Vicepresidencia
de Planeación
Secretario
Técnico
Dirección General
Jurídica
Dirección General
de Inspección
Dirección General
de Planeación
Financiera
Dirección General
de Comunicación
y Vinculación
Dirección General
de Consultas
Dirección General
de Vigilancia
Dirección General
de Informática y
Estadística
Dirección General
de Conciliación y
Arbitraje
a) Facultades
El artículo 5º. de la ley de los Sistemas de Ahorro para el Retiro establece las facultades de la Consar, entre otras,
se consignan las siguientes:
Regular, mediante la expedición de disposiciones de carácter general, todo lo relativo a la operación de los
sistemas del ahorro para el retiro, la recepción, depósito, transmisión y administración de las cuotas y aportaciones
correspondientes a dichos sistemas, así como la transmisión, manejo e intercambio de información entre las
3/29/2001
15
dependencias y entidades de la Administración Pública Federal, los institutos de seguridad social y los
participantes en los referidos sistemas determinando los procedimientos para su buen funcionamiento.
Expedir las disposiciones de carácter general alas que habrán de sujetarse los participantes en los sistemas de
ahorro para el retiro, en cuanto ala constitución, organización, funcionamiento, operación y participación;
tratándose de las instituciones de crédito e instituciones de seguros, esta facultad se aplicará en lo conducente.
Emitir, en el ámbito de su competencia, la regulación prudencial a que se sujetarán los participantes en los
sistemas de ahorro para el retiro.
Emitir reglas de carácter general para la operación y pago del os retiros programados.
Establecer las bases de colaboración entre las dependencias y entidades públicas participantes en la operación de
los sistemas de ahorro para el retiro.
Otorgar, modificar o revocar las autorizaciones y concesiones a que se refiere esta ley, a las administradoras, a las
sociedades de inversión y alas empresas operadoras.
Realizar la supervisión de los participantes en los sistemas de ahorro para el retiro. Tratándose de las
instituciones de crédito e instituciones de seguros, la supervisión se realizará exclusivamente con su participación
en los sistemas de ahorro para el retiro. La Comisión Nacional Bancaria y de Valores, la Comisión Nacional de
Seguros y fianzas y la Consar, de el ejercicio de sus funciones de supervisión.
Administrar y operar, en su caos, la Base de Datos Nacional SAR.
Imponer multas y sanciones, así como emitir opinión a la autoridad competente en materia de los delitos previstos
en la ley.
Actuar como órgano de consulta de las dependencias y entidades públicas, en todo lo relativo al os sistemas de
ahorro para el retiro, con excepción de la materia fiscal.
Celebrar convenios de asistencia técnica.
Recibir y transmitir las reclamaciones que formulen los trabajadores o sus beneficiarios y patrones en contra de las
instituciones de crédito y administradoras conforme al procedimiento de conciliación y arbitraje establecido en esta
ley y su reglamento.
Rendir un informe semestral al Congreso de la Unión sobre la situación que guardan los sistemas de ahorro para
el retiro. Asimismo, dar a conocer a la opinión pública, reportes sobre comisiones, número de afiliados, estado de
situación financiera, estado de resultados, composición de cartera y rentabilidad del as sociedades de inversión,
cuando menos en forma trimestral, así como elaborar y publicar estadísticas y documentos relacionados con los
sistemas de ahorro para el retiro.
B. Sistema bancario (instituciones de crédito)
El sistema bancario mexicano se divide en dos organismos: banca de desarrollo y banca múltiple. La banca de
desarrollo está conformada por instituciones gubernamentales que se ocupan de apoyar sectores específicos,
como puede apreciarse en la figura 1 (ver página 4), en tanto que la banca múltiple es el conjunto del os bancos
comerciales, ampliamente conocidos.
1. Instituciones de banca múltiple
Tanto la Ley de Instituciones de Crédito como la de Títulos y Operaciones de Crédito son las principales
disposiciones legales que regulan el servicio de banca y crédito, la organización y funcionamiento de las
instituciones de crédito y las actividades y operaciones que pueden realizar.
Las operaciones que efectúan estas instituciones, a las que se conoce comúnmente como bancos comerciales o
simplemente bancos, están en los artículos 46 y 47 del a Ley de Instituciones de Crédito, y son las siguientes:
• Recibir depósitos bancarios de dinero:
Ø A la vista
Ø Retirables en días preestablecidos
Ø De ahorro
Ø A plazo o con previo aviso
• Aceptar préstamos y créditos
• Emitir bonos bancarios
• Emitir obligaciones subordinadas
• Constituir depósitos en instituciones de crédito y entidades financieras del exterior.
• Efectuar descuentos y otorgar préstamos o créditos.
• Expedir tarjetas de crédito con base en contratos de apertura de crédito en cuenta corriente.
• Asumir obligaciones por cuenta de terceros, con base en créditos concedidos, mediante el otorgamiento de
aceptaciones, endoso o aval de títulos de crédito, así como la expedición de cartas de crédito.
• Operar con valores e n los términos del a ley para Regular las Agrupaciones Financieras y de la Ley del
Mercado de Valores.
3/29/2001
16
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Promover la organización y transformación de toda clase de empresas o sociedades mercantiles y suscribir y
conservar acciones o partes de interés en las mismas.
Operar con documentos mercantiles por cuenta propia.
Llevar a cabo por cuenta propia o de terceros operaciones con oro, plata y divisas, incluyendo reportes sobre
estas últimas.
Prestar el servicio de cajas de seguridad
Expedir cartas de crédito previa recepción de su importe, hacer efectivos créditos y realizar pagos por cuenta
de clientes.
Practicar operaciones de fideicomiso, y llevar a cabo mandatos y comisiones.
Recibir depósitos en administración o custodia, o en garantía por cuenta de terceros, de títulos o valores y en
general de documentos mercantiles.
Actuar como representante común del os tenedores de títulos de crédito.
Hacer servicio de caja y tesorería relativo a títulos de crédito, por cuenta de las emisoras.
Llevar la contabilidad y los libros de actas y de registro de sociedades y empresas.
Desempeñar el cargo de albacea.
Ejercer la sindicatura o encargarse del a liquidación judicial o extrajudicial de negociaciones, establecimientos,
concursos o herencias.
Hacer avalúos que tendrán la misma fuerza probatoria que las leyes asignan a los hechos por corredor público
o perito.
Adquirir los bienes muebles o inmuebles necesarios para la realización de su objeto y enajenarlos, cuando
corresponda.
Celebrar contratos de arrendamiento financiero y adquirir los bienes que sean objeto de tales contratos.
2. Instituciones de banca de desarrollo
La banca comercial son sociedades anónimas de propiedad privada, en tanto que la banca de fomento (que
también incluye órganos que no son propiamente bancos) son organismos descentralizados del Estado y que,
como es fácil observar, pretenden fomentar determinadas actividades económicas y están constituidas legalmente
como sociedades nacionales de crédito:
1. Nacional Financiera (Nafin)
2. Banco Nacional de Obras y Servicios Públicos (Banobras).
3. Banco Nacional de Comercio Exterior (Bancomext)
4. Banco Nacional del Ejército, la Fuerza Aérea y la Armada (Banjército).
5. Banco Nacional de Crédito Rural (Banrural)
6. Financiera Naiconal Azucarera (Finasa).
7. Patronato del Ahorro Nacional (Pahnal).
a) Nacional Financiera
En el artículo 5º. de la Ley Orgánica de Nacional Financiera se establece que el fin de la sociedad es fomentar el
desarrollo integral del sector industrial y promover su eficiencia y competitividad. Las facultades que este
ordenamiento le concede, son las siguientes:
• Promover, gestionar y poner en marcha proyectos que atiendan necesidades del sector en las distintas zonas
del país o que propicien el mejor aprovechamiento de los recursos de cada región.
• Impulsar, encauzar y coordinar la inversión de capitales.
• Promover el desarrollo tecnológico, capacitación, asistencia técnica y el incremento de la productividad.
• Ser agente financiero del gobierno federal en lo relativo al a negociación, contratación y manejo de créditos del
exterior cuyo objetivo sea fomentar el desarrollo económico que se otorgue por instituciones extranjeras
privadas, gubernamentales o intergubernamentales, así como por cualquier otro organismo de cooperación
financiera internacional.
• Gestionar y, en su caso, obtener concesiones, permisos y autorizaciones para la prestación de servicios
públicos vinculados con la consecución de su objeto o para el aprovechamiento de recursos naturales, que
aportará a empresas que promueva. En igualdad de circunstancias gozará del derecho de preferencia frente a
los particulares u otras instituciones para obtener dichos permisos, autorizaciones o concesiones, a excepción
de lo que señalen las disposiciones legales aplicables.
• Realizar los estudios económicos y financieros que permitan determinar los proyectos de inversión prioritarios,
a efecto de promover su realización entre inversionistas potenciales.
• Propiciar el aprovechamiento industrial de los recursos naturales inexplotados o insuficientemente explotados.
• Fomentar la reconversión industrial, la producción de bienes exportables y la sustitución eficiente de
importaciones.
3/29/2001
17
•
•
Promover el desarrollo integral del mercado de valores
Propiciar acciones conjuntas de financiamiento y asistencia con otras instituciones de crédito, fondos de
fomento, fideicomisos, organizaciones auxiliares de crédito y con los sectores social y privado.
• Ser administradora y fiduciaria de los fideicomisos, mandatos y comisiones constituidos pro el gobierno federal
para el fomento de la industria o del mercado de valores.
En el artículo 6º. de la misma ley se establece que Nafín, para la realización de sus objetivos, puede, entre otras
actividades:
• Realizar las operaciones y prestar los servicios públicos de banca y crédito
• Emitir bonos bancarios de desarrollo.
• Emitir o garantizar valores
• Participar en el capital social de empresas, en los términos del artículo 30 de esta ley.
• Administrar por cuenta propia o ajena toda clase de empresas o sociedades.
• Adquirir tecnología, promover su desarrollo y transferirla conforme a lo dispuesto por las leyes aplicables.
• Emitir certificados de participación con base en fideicomisos constituidos al efecto.
• Emitir certificados de participación.
b) Banco Nacional de Obras y Servicios Públicos
El artículo 6º. de la Ley Orgánica del Banco Nacional de Obras y Servicios Públicos establece que su finalidad es
procurar la eficiencia y competitividad de los sectores encomendados en el ejercicio de su objeto, son sus
principales facultades:
• Coadyuvar, en el ámbito de su competencia, al fortalecimiento del pacto federal y del municipio libre en los
términos del artículo 115 constitucional para lograr el desarrollo equilibrado del país y la descentralización
regional o sectorialmente o prioritarias.
• Promover y financiar la dotación de infraestructura, servicios públicos y equipamiento urbano.
• Financiar y proporcionar asistencia técnica a los municipios, par ala formulación, administración de reservas
territoriales y ecológicas.
• Otorgar asistencia técnica y financiera, para la mejor utilización de los recursos crediticios y el desarrollo de las
administraciones locales.
• Apoyar los programas de vivienda y el aprovechamiento racional del suelo urbano.
• Financiar el desarrollo de los sectores de comunicaciones y transportes.
• Propiciar acciones conjuntas de financiamiento y asistencia con otras instituciones de crédito, fondos de
fomento, fideicomisos, organizaciones de crédito, fondos de fomento, fideicomisos, organizaciones auxiliares
de crédito y con los sectores social y privado.
c) Banco Nacional de Comercio Exterior
El artículo sexto de la Ley Orgánica del Banco Nacional de Comercio Exterior establece que la finalidad de esta
institución es procurar la eficiencia y la competitividad del comercio exterior, comprendiendo la preexportación,
exportación, importación y sustitución de importación de bienes y servicios, son sus facultades:
• Otorgar apoyos financieros
• Otorgar garantías de crédito y las usuales en el comercio exterior.
• Proporcionar información y asistencia financiera a los productores, comerciantes, distribuidores y
exportadores, en la colocación de artículos y prestación de servicios en el mercado internacional.
• Cuando sea de interés promover las exportaciones mexicanas podrá participar en el capital social de
empresas de comercio exterior, consorcios de exportación y en empresas que otorguen seguro de crédito al
comercio.
• Promover, encauzar y coordinar la inversión de capitales a las empresas dedicadas a la exportación.
• Dar apoyos financieros al os exportadores indirectos, y en general al aparato productivo exportador, a fin de
optimizar la cadena productividad de bienes o servicios exportables.
• Cuando sea de interés promover las exportaciones mexicanas podrá otorgar apoyos financieros a las
empresas comercializadoras de exportación, consorcios y entidades análogas de comercio exterior.
• Propiciar acciones conjuntas de financiamiento y asistencia en materia de comercio exterior con otras
instituciones de crédito, fondos de fomento, fideicomisos, organizaciones auxiliares del crédito y con los
sectores social y privado.
• Podrá ser agente financiero del gobierno federal en lo relativo a la negociación, contratación y manejo de
créditos del exterior, ya sea que éstos sean otorgados por instituciones del extranjero, privadas,
gubernamentales e intergubernamentales.
• Participar en la negociación y, en su caso, en los convenios financieros de intercambio compensado o de
créditos recíprocos, que señale la SHCP.
3/29/2001
18
•
•
•
•
•
Estudiar políticas, planes y programas en materia de fomento al comercio exterior y su financiamiento, y
someterlos a la consideración de las autoridades competentes.
Fungir como órgano de consulta de las autoridades competentes, en materia de comercio exterior y su
financiamiento.
Colaborar en las actividades inherentes a la promoción del comercio exterior, como difusión, estudio de
productos y servicios exportables, sistema de venta, apoyo a la comercialización y organización de
productores, comerciantes, distribuidores y exportadores.
Contribuir en la promoción de la oferta exportable.
Cuando se le solicite podrá actuar como conciliador y árbitro en las controversias en que intervienen
importadores y exportadores con domicilio en la República Mexicana.
d) Banco Nacional del Ejército, la Fuerza Aérea y la Armada
El artículo 3º. de la Ley Orgánica del banco nacional del Ejército, la fuerza Aérea y la Armada consigna que este
banco es una institución de banca de desarrollo y que tiene por objeto otorgar apoyos financieros a los miembros
del Ejército, la Fuerza Aérea y la Armada mexicanos; son sus facultades:
• Apoyar financieramente a los miembros de las fuerzas armadas, para el ejercicio de sus profesiones o
actividades productivas, incompatibles con la función militar.
• Actuar como agente financiero de las empresas y sociedades con las que opere.
• Administrar los fondos de ahorro y de trabajo de los militares.
• Propiciar acciones conjuntas de financiamiento y asistencia con otras instituciones de crédito, fondos de
fomento, fideicomisos, organizaciones auxiliares del crédito y con los sectores social y privado.
Por otro lado, son sus funciones:
• Realizar las operaciones y presentar los servicios propios del as instituciones de banca múltiple (véase
“organismos mundiales”, página 88).
• Otorgar créditos a los miembros del Ejército, fuerza Aérea y Armada mexicanos que se encuentren en servicio
activo o en situación de retiro, siempre y cuando estén percibiendo haberes con cargo al erario federal.
• Emitir bonos bancarios de desarrollo para fomentar el desarrollo del mercado de capitales y la inversión
institucional, y que serán susceptibles de colocarse entre el gran público.
• Financiar la adquisición, construcción, ampliación y reparación de casas-habitación, para los miembros del as
fuerzas armadas.
• Efectuar preferentemente con los militares y personas morales de los cuales aquellos formen parte, las demás
operaciones activas y pasivas del a ley reglamentaria del servicio público de banca y crédito autorizadas para
las instituciones de banca de desarrollo.
• Efectuar el servicio de pago por concepto de haberes de retiro y pensión.
e) Banco Nacional de Crédito Rural
Más que un solo banco, es un sistema de bancos, como el nombre de la ley que lo reglamenta indica, Ley
Orgánica del Sistema Barural. Son los bancos que lo integran:
• Banco Nacional de Crédito Rural
• Banco de Crédito Rural del Centro
• Banco de Crédito Rural del Centro Norte
• Banco de Crédito Rural del Centro Sur
• Banco de Crédito Rural del Golfo
• Banco de Crédito Rural del Istmo
• Banco de Crédito Rural del Noreste
• Banco de Crédito Rural del Noroeste
• Banco de Crédito Rural del Norte
• Banco de Crédito Rural de Occidente
• Banco de Crédito Rural del Pacífico Norte
• Banco de Crédito Rural del Pacífico sur
• Banco de Crédito Rural Peninsular
En el artículo 2º. de esa Ley se establece que las sociedades nacionales de crédito que integran el sistema
prestan el servi cio público de banca y crédito con sujeción a los objetivos y prioridades del Sistema Nacional de
Planeación, específicamente del Programa Nacional de Financiamiento del Desarrollo y de los programas de
alimentación y desarrollo rural integral, para promover y financiar las actividades y sectores que les son
encomendados.
3/29/2001
19
En el artículo 3º. Se asienta que el objeto del sistema es el financiamiento a la producción primaria agropecuaria y
forestal, las actividades complementarias de beneficio, almacenamiento, transportación, industrialización y
comercialización que lleven a cabo los productores acreditados.
El artículo 4º. establece que los bancos integrantes del sistema Banrural están facultados para:
• Procurar que los apoyos y recursos que canalicen propicien el desarrollo integral de los productores
acreditados.
• Promover y realizar proyectos que tiendan a satisfacer necesidades del sector rural, en las distintas zonas del
país o que propicien el mejor uso de los recursos de cada región.
• Fomentar el desarrollo tecnológico, la capacitación y el incremento de la producción y de la productividad de
las empresas del sector rural.
• Gestionar y, en su caos, obtener concesiones, permisos y autorizaciones para la prestación de servicios
públicos o para el aprovechamiento de recursos naturales, con el fin de aportarlos a empresas cuya creación
promueva. En igualdad de circunstancias, goza del derecho de preferencia frente a los particulares u otras
instituciones, para obtener dichos permisos, autorizaciones o concesiones.
• Financiar la adquisición del os insumos, maquinaria y equipo que requieran los acreditados para sus
actividades productivas, con objeto de aprovechar las condiciones del mercado.
• Contratar créditos cuyos recursos se canalicen hacia el sector.
El Banrural, además de los señalado en el artículo 3º., tiene por objeto:
• Organizar, reglamentar y supervisar el funcionamiento de los bancos regionales de crédito rural.
• Apoyar a los bancos regionales de crédito rural mediante el otorgamiento de líneas de crédito y operaciones
de los sujetos de crédito, en los términos de las disposiciones aplicables.
• Financiar, con base en programas operativos, las adquisiciones de insumos, maquinaria y equipo que
requieran los acreditados para sus actividades productivas
• Fijar las bases de los programas operativos conforme a los cuales los consejos directivos de los bancos
regionales podrán autorizar el financiamiento de insumos.
Las actividades que puede llevar a cabo :
• Realizar las operaciones y prestar los servicios propios de la banca múltiple.
• Emitir bonos bancarios de desarrollo
• Administrar por cuenta propia o ajena toda clase de empresas o sociedades
f)
Financiera Nacional Azucarera
El artículo 4º. de la Ley Orgánica de Financiera Nacional Azucarera establece que ésta tiene por objeto:
• Operar con el carácter de Sociedad Nacional de Crédito, Institución de banca de Desarrollo, dedicada al
fomento de la industria azucarera, procurando la satisfacción de los sectores relacionados con dicho ramo.
• Llevar a cabo operaciones y prestar servicios acordes con su función crediticia y bancaria, con las
modalidades que autorice expresamente la SHCP.
• Adquirir, enajenar, poseer, arrendar, usufructuar, y en general, utilizar y administrar bajo cualquier título, toda
clase de derechos y, bienes muebles e inmuebles, que sean necesarios o convenientes para la realización de
su objeto y el cumplimiento de sus fines.
• Realizar las operaciones y prestar los servicios de banca múltiple.
g) Patronato del Ahorro Nacional
Las atribuciones de esta institución, de acuerdo con el artículo 5º. de su ley orgánica, son las siguientes:
• Emitir Bonos del Ahorro Nacional
• Emitir Estampillas del Ahorro Nacional
• Establecer planes de ahorro para la formación de capitales pagaderos a plazo.
• Otorgar préstamos a los titulares de los Bonos del Ahorro Nacional y planes de ahorro hasta por el valor del
rescate de los mismos.
• Recibir depósitos en administración, custodia o en garantía, por cuenta de terceros de los títulos que emita.
• Constituir depósitos en el Banco de México y en instituciones de crédito.
• Otorgar financiamiento a las instituciones de banca de desarrollo, y a fondos y fideicomisos públicos de
fomento.
• Practicar las operaciones de fideicomiso públicos de fomento.
• Practicar las operaciones de fideicomiso a que se refiere la Ley General de Títulos y Operaciones de Crédito y
llevar a cabo mandatos y comisiones.
3/29/2001
20
3. Sistema bursátil
El sistema bursátil mexicano es el conjunto de organizaciones, tanto públicas como privadas, por medio de las
cuales se regulan y llevan a cabo actividades crediticias mediante títulos-valor que se negocian en la Bolsa
Mexicana de Valores, de acuerdo con las disposiciones de la Ley del Mercado de valores.
El esquema de funcionamiento del sistema bursátil es el siguiente::
• Oferentes y demandantes intercambian los recursos monetarios, obteniendo los primeros un rendimiento y
pagando los segundos un costo, y ambos entran en contacto por medio de las casas de bolsa.
• Las operaciones de intercambio de recursos se documentan mediante títulos-valor que se negocian en la
Bolsa Mexicana de Valores.
• Tanto estos documentos como los agentes y casas de bolsa deben estar inscritos en el Registro Nacional de
Valores e Intermediarios. Los documentos además deben depositarse en instituciones para depósito de
valores.
• La Comisión Nacional de Valores supervisa y regula la realización de todas estas actividades y la Ley de
Mercado de Valores reglamenta el sistema en general.
La Comisión Nacional Bancaria y de Valores supervisa al sistema Bursátil Mexicano de acuerdo con la Ley del
Mercado de Valores y otras disposiciones.
La Ley del Mercado de Valores, en vigor desde el 3 de enero de 1975, contiene las disposiciones que regulan las
operaciones bursátiles. Dice en su artículo primero: “La presente Ley regula... la oferta pública de valores, la
intermediación en el mercado de éstos, las actividades de las personas que en él intervienen también, el Registro
Nacional de Valores e Intermediarios y las autoridades y servicios en materia de mercado de Valores”.
En el esquema de las siguiente página se ilustra este sistema
a) Valores
“Son valores las acciones, obligaciones y demás títulos de crédito que se metan en serie o en masa...”
Piso de Remates de la Bolsa Mexicana de Valores
Oferentes de
capital
Inversionistas
Ofrecen $
Personas
físicas
Obtienen
rendimientos
Las Casas de Bolsa
(intermediarios)
Compran y venden
Títulos-Valor
(acciones, cetes, bonos,
etc.).
Demandantes
Requieren $
Gobierno
Empresas
Y pagan por su
uso
“El régimen que establece la presente ley para los valores y las actividades realizadas con ellos, también será
aplicable a los títulos de crédito y a otros documentos que sean objeto de oferta pública o de intermediación en el
mercado de valores, que otorguen a sus titulares derechos de crédito, de propiedad o de participación en el capital
de personas morales”.
“La Comisión Nacional de Valores podrá establecer, mediante disposiciones e carácter general, las características
a que se debe sujetar la misión y operación de valores y documentos sujetos al régimen de ésta, y con miras a
procurar certidumbre respecto a los derechos y obligaciones que corresponden a los tenedores de los títulos,
seguridad y transparencia en las operaciones, así como la observación de los sanos usos “prácticos del mercado”.
Actualmente, los valores que se negocian en la Bolsa Mexicana de valores son los siguientes:
• Acciones de empresas
• Acciones de sociedades de inversión:
De instrumetnos de deuda
Comunes (de renta variable)
De capitales (de capital de riesgo)
• Aceptaciones bancarias
• Bonos:
Bonos Bancarios
Bonos Bancarios de Desarrollo
Bonos Bancarios para el desarrollo Industrial con Rendimiento Capitalizable
3/29/2001
21
•
•
•
•
•
•
Bonos Bancarios para la Vivienda
Bonos de Desarrollo del Gobierno Federal (Bondes9
Bonos de Desarrollo del Gobierno Federal denominados en UDI’s (Udibonos)
Bonos de Renovación Urbana del Distrito Federal
Bonos Ajustables del Gobierno Federal
Certificados de la Tesorería del a Federación (Cetes)
Certificados de participación:
Ordinarios
Certificados de Plata
Certificados de Participación Inmobiliarios
Certificados de Participación Inmobiliarios con Rendimiento Capitalizable
Certificados de Participación Mixtos
Certificados de depósito
Obligaciones:
Hipotecarias
Quirografarias
Convertibles
Indizadas
Con rendimiento capitalizable
Subordinadas
Pagarés
Pagaré de mediano plazo
i)
Quirografario
ii)
Avalado
iii)
Con garantía fiduciaria
iv)
Indizado
Pagaré con rendimiento liquidable al vencimiento
Pagaré financiero
i)
Pagare de corto plazo
Papel comercial:
Ordinario
Avalado
Indizado
b) Ofertas públicas e intermediación
“Se considera oferta pública la que se haga por algún medio de comunicación masiva o a persona indeterminada
para suscribir, enajenar o adquirir títulos o documentos... (valores)
“se considera intermediación en la en el mercado de valores la realización habitual de:
a) Operaciones de correduría, de comisión u otras, tendentes a poner en contacto la oferta y la demanda de
valores:
b) Operaciones por cuenta propia, con valores emitidos o garantizados pro terceros, con respecto de las cuales
se haga oferta pública, y
c) Administración y manejo de carteras de valores propiedades de terceros.
c) Intermediarios bursátiles
Hasta principios de 1990 sólo existía un tipo de intermediarios bursátil; las casas de bolsa. Ninguna otra persona u
organización estaba autorizada para servir de enlace entre los oferentes y los demandantes de valores; sin
embargo, el 4 de enero de 1990 se publicó en el diario Oficial de la Federación un decreto que reforma y adiciona
la Ley del Mercado de Valores, el cual contempla la creación de la figura de “especialista bursátil”, que es un
segundo y nuevo tipo de intermediario.
(1)
Casa de bolsa
Son las sociedades anónimas registradas como tales en la sección Intermediarios del Registro Nacional de
Valores e Intermediarios. Las actividades que las casas de bolsa pueden llevar a cabo son:
• Actuar como intermediarios en el mercado de valores
• Recibir fondos por concepto de las operaciones con valores que se les encomienden.
• Prestar asesoría en materia de valores
• Recibir préstamos o créditos
• Conceder préstamos o créditos
3/29/2001
22
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Celebrar reportes sobre valores
Realizar operaciones por cuenta propia que faciliten la colocación de valores o que coadyuven a dar mayor
estabilidad a los precios de éstos y a reducir los márgenes entre cotizaciones de compraventa.
Proporcionar servicio de guarda y administración de valores, depositando los títulos en una institución para el
depósito de valores.
Realizar inversiones
Llevar a cabo actividades que les son propias por medio de oficinas, sucursales o agencias de instituciones de
crédito.
Invertir en acciones de otras sociedades que les presten servicios o cuyo objeto sea auxiliar o complementario
de sus propias actividades.
Actuar como especialistas bursátiles
Actuar como representantes comunes de obligaciones y tenedores de otros valores
Administrar las reservas para fondos de pensione so jubilaciones de personal.
(2)
Especialistas bursátiles
Las actividades que los especialistas bursátiles están autorizados a realizar son las siguientes:
“Actuar como intermediarios por cuenta propia, respecto de los valores en que se encuentran registrados como
especialistas en la bolsa de valores de que sean socios....
...recibir préstamos o créditos de instituciones de crédito o de organismos de apoyo al mercado de valores, para la
realización de las actividades que les sean propias, así como celebrar reportes sobre valores...
“Realizar operaciones por cuenta propia respecto de los valores en que sean especialistas, para facilitar la
colocación de dichos valore so coadyuvar a la mayor estabilidad de los precios de éstos y reducir los márgenes
entre cotizaciones de compraventa de los propios títulos, favoreciendo condiciones de liquidez en su mercado.
Mantener en guarda y administración sus valores, depositando los títulos en una institución para el depósito de
valores...
Invertir en acciones de otras sociedades que les presten servicios o cuyo objeto sea auxiliar o complementario de
las actividades que realicen estos especialistas.
d) Bolsa de valores
Su objeto es “facilitar las transacciones con valores y procurar el desarrollo del mercado respectivo” por medio de
diversas actividades, entre las que se encuentran las siguientes:
• Establecer locales, instalaciones y mecanismos que faciliten las relaciones y operaciones entre la oferta y la
demanda de valores.
• Ofrecer al público información sobre los valores inscritos en bolsa, sus emisores y las operaciones que en ellas
se realicen.
• Velar por el escrito apego de las actividades de sus socios a las disposiciones que les sean aplicables.
• Certificar las cotizaciones en bolsa.
• Realizar aquellas actividades análogas o complementarias del as anteriores, que autorice la SHCP, oyendo a
la Comisión Nacional de valores.
La operación del as bolsas de valores se hace mediante una concesión otorgada por la SHCP y sólo puede
autorizarse el establecimiento de una bolsa en cada plaza.
Debe constituirse como sociedades anónimas de capital variable. Actualmente sólo funciona en el país una bolsa
de valores; la Bolsa Mexicana de Valores, S.A. de C.V.
(1)
Bolsa Mexicana de Valores
La Bolsa Mexicana de Valores está ubicada en el número 255 del Paseo de la Reforma, esquina Río Rhin. Este
edificio fue inaugurado el 19 de abril de 1990. La Bolsa Mexicana de Valores cuenta con dos centros bursátiles:
uno localizado en Guadalajara, jalisco, y el otro en Monterrey, Nuevo León. Dichos centros proporcionan
información simultánea sobre las operaciones bursátiles, mediante el sistema computarizado MVA 2000.
Las principales secciones e en las que se divide administrativamente la Bolsa Mexicana de Valores son las
siguientes: Auditoría, Emisoras, Información y Estadística, Normatividad, Operaciones, Promoción Institucional,
Recursos Financieros y Materiales, Recursos Humanos, Sistemas y Derivados.
El funcionamiento de esta bolsa de valores gira en torno a las operaciones de intercambio de recursos monetarios
que, por medio de títulos-valor, se lleva a cabo en su piso o salón de remates, sitio que está dispuesto para el
intercambio entre oferentes y demandantes.
(2)
Publicaciones y servicios
La mejor fuente de información sobre el mercado bursátil es, por supuesto, la Bolsa Mexicana de valores. Se
pueden obtener datos diversos, ya sea por medio de sus publicaciones o de los servicios de:
3/29/2001
23
•
Consultas en su sección de información. se pueden consultar los propios documentos (impresos o
microfilmados) u obtener información por medio del banco de datos del sistema MVA 2000, mediante
terminales de computadora.
• Télex
• Fotocopiado y microfilmación
• Información telefónica, que opera las 24 horas del día.
A continuación se enlistan las principales publicaciones de la Bolsa Mexicana de valores, anotando entre
paréntesis su periodicidad e incluyendo algunos comentarios.
a) Boletines sobre hechos del mercado:
• Boletín provisional (diario). Aparece momentos después de terminada la sesión del día en el salón de remates
y proporciona los resultados de las operaciones, por emisora.
• Boletín bursátil (diario). Aparece al día siguiente del fin de cada sesión y contiene los datos de todas las
operaciones, en detalle. Es la principal fuente de datos sobre las operaciones diarias (los reportes sobre
operaciones de la Bolsa Mexicana de Valores que aparecen en lo periódicos son resúmenes de este boletín).
• Boletín bursátil (semanal). Resumen semanal del boletín diario. Aparece cada lunes.
• Desglose del mercado de dinero (diario). Contiene el detalle de las operaciones efectuadas entre agentes y
casa de bolsa con los diversos instrumentos del mercado de capitales (acciones, obligaciones, Petrobonos y
Bib’s).
• Desglose del mercado de dinero (diario). Informa de las operaciones realizadas entre agentes y casas de
bolsa con Cetes, papel comercial y aceptaciones bancarias.
b) Publicaciones con información financiera de las emisoras:
• Información financiera trimestral. Contiene información sobre los estados financieros (balance general, estado
de resultado con base en el flujo de efectivo) de la emisora, en el trimestre correspondiente, incluyendo en su
caso, datos sobre subsidiarias. Aparecen también notas sobre procedimiento de contabilización y comentarios
sobre aspectos relevantes.
• Información sobre asambleas (aparición variable). Datos sobre los acuerdos tomados en las asambleas de
accionistas: resultados de ejercicios contables y su aplicación, informes de los consejos de administración,
datos estadísticos y proyectos de expansión y desarrollo.
• Informes directos de las emisoras (variable). Comentarios diversos sobre las finanzas de las empresas.
• Sinopsis financiera sectorial (trimestral). Contienen datos financieros, clasificados por sector y por ramo.
• Sumario bursátil, económico y financiero. Breve resumen mensual, en español e inglés, con datos y
comentarios sobre el índice de precios y cotizaciones, cotizaciones de los diversos instrumentos,
financiamiento, economía, inflación, pronósticos y otros.
• Inscripciones nuevas de acciones (eventual). Aparece con ofertas públicas nuevas de acciones e incluye
características de los títulos y aspectos legales económico y financiero. Contiene también los últimos estados
financieros de la emisora.
• Inscripciones nuevas de obligaciones (eventual). Aparece cuando hay nuevas ofertas públicas de obligaciones
(lo cual es muy frecuente) y contiene amplia información financiera (incluyendo los estados financieros), así
como también las características de las obligaciones que se emiten.
• Anuario financiero y bursátil. Como su nombre lo indica, es un resumen anual de las operaciones.
• La Bolsa Mexicana de Valores publica también folletos sobre diversos aspectos del medio bursátil.
e) Instituciones para el depósito de valores
De acuerdo con la ley, “el servicio destinado a satisfacer necesidades de interés general relacionadas con la
guarda, administración, compensación, liquidación y transferencia de valores, se declara de interés público”. La
prestación de este servicio se realiza por medio de instituciones para el depósito de valores, concesionadas por el
gobierno federal a particulares.
El objeto de las instituciones para el depósito de valores es prestar los servicios correspondientes a:
• Depósito de valores, títulos y documentos asimilables a aquéllos
• Administración de los valores entregados en depósito. También pueden hacer efectivos los derechos
patrimoniales derivados de los valores, como cobro de amortizaciones, dividendos en efectivo o en acciones,
interés y otros.
• Transferencia, compensación y liquidación sobre operaciones realizadas con los valores en depósito.
• Intervención en operaciones en las que se utilicen como garantía prendaria los valores en depósito.
• Registro e inscripción de acciones en el Registro Público de Comercio.
• Expedir certificaciones de los actos que realicen.
El depósito de valores e constituye mediante la entrega de los valores a la institución, la cual debe abrir cuenta a
favor de sus depositantes. La transferencia de los valores depositados debe hacerse mediante giro de la institución
3/29/2001
24
depositaria, sin ser necesaria la entrega material de los documentos y sin hacer anotaciones en los títulos ni en el
registro de sus emisores.
A mediados de 1998, la única institución existente de este tipo era la Sociedad de Depósito Indeval, S.A. de C.,
actualmente con oficinas en el número 263 de las calles de Durango, en la colonia Roma de la ciudad de México.
Su teléfono es el 5 25 19 02.
C. Organizaciones y actividades auxiliares del crédito
Estas entidades están regidas por la Ley General de Organizaciones y Actividades Auxiliares del Crédito y se
dividen en organizaciones auxiliares y actividades auxiliares, están contempladas como organizaciones,
exceptuando los cambios de divisas. En este caso, la ley define primero la actividad cambiaria y después habla de
las organizaciones dedicadas a esta actividad, en tanto que, en el caos del as demás organizaciones, las define
directamente como tales.
En las secciones siguientes se revisan estas organizaciones y actividades auxiliares:
• Almacenes generales de depósito
• Arrendadoras financieras
• Sociedades de ahorro y préstamo
• Uniones de crédito
• Empresas de factoraje financiero
• Casas de cambio
• Sociedades financieras de objeto limitado
1. Almacenes generales de depósito
En el artículo 11 de la Ley General de Organizaciones y Actividades Auxiliares del Crédito se consigna que tienen
por objeto el almacenamiento, guarda o conservación, manejo, control, distribución o comercialización de bienes o
mercancías bajo su custodia o que se encuentren en tránsito, amparados por certificados de depósito y el
otorgamiento de financiamientos con garantía de los mismos. Entre las actividades que pueden llevar a cabo se
encuentran las siguientes:
• Almacenar, guardar o conservar bienes o mercancías, expidiendo certificados de depósito y bonos de prenda.
El certificado de depósito acredita la propiedad de las mercancías o bienes depositados en el almacén, y el
bono de prenda acredita la constitución de un crédito prendario sobre las mercancías o bienes indicados en el
certificado correspondiente.
• Transformar las mercancías depositadas a fin de aumentar su valor, sin variar esencialmente su naturaleza.
• Prestar servicios de comercialización y transporte de bienes y mercancías.
• Certificar la calidad y valuar los bienes y mercancías.
• Empacar y envasar los bienes y mercancías recibidos en depósito, por cuenta de los depositantes.
• Otorgar financiamientos con garantía de bienes o mercancías almacenados.
• Obtener préstamos y créditos de instituciones de crédito, seguros y fianzas del país o de entidades financieras
del exterior.
• Emitir obligaciones subordinadas y demás títulos de crédito.
• Descontar, dar en garantía o negociar los títulos de crédito y afectar los derechos provenientes de los
contratos de financiamiento que realicen con sus clientes.
Adicionalmente, los almacenes generales de depósito pueden realizar, entre otras, las siguientes operaciones:
• Prestar servicios de comercialización y transporte de bienes o mercancías, sin que constituyan su actividad
preponderante.
• Certificar la claridad, así como valuar los bienes o mercancías.
• Empacar y envasar los bienes y mercancías recibidos en depósito por cuenta de los depositantes o titulares de
los certificados de depósito, así como colocar los marberes respectivos.
• Otorgar financiamientos con garantía de bienes o mercancías almacenados en bodegas de su propiedad o en
bodegas arrendadas que administren directamente y que estén amparados con bonos de prenda.
• Obtener préstamos y créditos de instituciones de crédito, de seguros y de fianzas del país o de entidades
financieras del exterior, destinados al cumplimiento de su objeto social.
• Emitir obligaciones subordinadas y demás títulos de crédito, en serie o en masa, para su colocación entre el
gran público inversionista.
• Descontar, dar en garantía o negociar los títulos de crédito y afectar los derechos provenientes de los
contratos de financiamiento que realicen con sus clientes o de las operaciones autorizadas a los almacenes
generales de depósito, con las personas de las que reciban, así como afectar en fideicomiso que celebren con
sus clientes a efecto de garantizar el pago de las emisiones que realicen.
3/29/2001
25
2. Arrendadoras financieras
Estas organizaciones están contempladas en el Capítulo Segundo de la Ley general de Organizaciones y
Actividades Auxiliares del Crédito. Ahí se especifica que pueden realizar las siguientes operaciones:
Celebrar contratos de arrendamiento financiero, mediante los cuales la arrendadora financiera se obliga a adquirir
ciertos bienes y a conceder su uso o goce temporal, a plazo forzoso, a una persona física o moral, la cual se obliga
a hacer pagos parciales a la arrendadora para cubrirle el valor de adquisición de los bienes, las cargas financieras
y de otro tipo. La persona que arrienda el bien se obliga también a adoptar una de tres opciones terminales:
1. Comprar los bienes a un precio inferior al de su adquisición
2. Prorrogar el plazo para continuar con el uso o goce temporal, pagando una renta inferior.
3. Participar con la arrendadora financiera en el precio de venta de los bienes a un tercero.
• Adquirir bienes del futuro arrendatario, con el compromiso de darlos a éste en arredamiento financiero.
• Obtener créditos y préstamos de instituciones de crédito, de seguros y de fianzas del país o de entidades
financieras del exterior.
• Emitir obligaciones subordinadas y demás títulos de crédito para su colocación pública.
• Obtener préstamos y créditos de instituciones de crédito del país o de entidades financieras del exterior para
cubrir necesidades de liquidez relacionadas con su objeto social.
• Descontar, dar en garantía o negociar los títulos de crédito y afectar los derechos provenientes de los
contratos de arrendamiento financiero o de las operaciones autorizadas a las arrendadoras, con las personas
de las que reciban financiamiento, así como afectar en fideicomiso irrevocable los títulos de crédito y los
derechos provenientes de los contratos de arrendamiento financiero a efecto de garantizar el pago de las
emisiones de valores que haga.
• Constituir depósitos, al a vista y aplazo, 3en instituciones de crédito y bancos del extranjero, así como adquirir
valores aprobados para el efecto por la comisión Nacional de Valores.
• Adquirir muebles e inmuebles destinados a sus oficinas
3. Sociedades de ahorro y préstamo
Las sociedades de ahorro y préstamo están contempladas en el Capítulo II bis de la Ley General de
Organizaciones y Actividades Auxiliares del Crédito y son personas morales con personalidad jurídica y patrimonio
propios, de capital variable no lucrativas. La responsabilidad de los socios se limita al pago de sus aportaciones y
tienen por objeto captar recursos exclusivamente entre sus socios, mediante actos causantes de pasivo directo o
contingente, quedando la sociedad obligada a cubrir el principal y, en su caso, los accesorios financieros de los
recursos captados.
Los recursos de estas sociedades de ahorro y préstamo se utilizan exclusivamente en los socios mismos o en
inversiones que propicien su beneficio mayoritario.
4. Uniones de crédito
Las uniones de crédito están reglamentadas en el Capítulo Tercero de la Ley general de Organizaciones y
Actividades Auxiliares del Crédito. Operan en las ramas económicas en las que se ubican las actividades de sus
socios y pueden realizar, entre otras, las siguientes actividades:
• Facilitar el uso del crédito a sus socios y prestar su garantía o aval en los créditos que contraten sus socios.
• Recibir préstamos exclusivamente de sus socios, de instituciones de crédito, de seguros y de fianzas del país
o de entidades financieras del exterior, así como de sus proveedores.
• Emitir títulos de crédito, en serie o en masa, para su colocación entre el gran público inversionista, excepto
obligaciones subordinadas de cualquier tipo.
• Practicar con sus socios operaciones de descuento, préstamo y crédito de toda clase, reembolsables a plazos
congruentes con los de las operaciones pasivas que celebren.
• Descontar, dar en garantía o negociar los títulos de crédito y afectar los derechos provenientes de los
contratos de financiamiento que realicen con sus socios o de las operaciones autorizadas a las uniones de
crédito, con las personas de las que reciban financiamiento, así como afectar en fideicomiso irrevocable los
títulos de crédito y los derechos provenientes de los contratos de financiamiento que celebren con sus socios a
efecto de garantizar el pago de las emisiones que realicen.
• Recibir de sus socios depósitos en dinero para el exclusivo objeto de prestar servicio de caja, cuyos saldos
podrá depositar la unión en instituciones de crédito o invertirlos en valores gubernamentales.
• Recibir de sus socios depósitos de ahorro
• Adquirir acciones, obligaciones y otros títulos semejantes.
• Tomar a su cargo o contratar la construcción o administración de obras de propiedad de sus socios para uso
de los mismos, cuando esas obras sean necesarias para el objeto directo de sus empresas, negociaciones o
industrias.
3/29/2001
26
•
•
•
Promover la organización y administrar empresas industriales o comerciales, para lo cual podrán asociarse
con terceras personas.
Encargarse de la compraventa de los frutos o productos obtenidos o elaborador por sus socios o por terceros.
Comprar, vender y comercializar insumos, materias primas, mercancías y artículos diversos, así como alquilar
bienes de capital necesarios para la explotación agropecuaria o industrial, por cuenta de sus socios o de
terceros.
5. Empresas de factoraje financiero
Para entender qué es el factoraje financiero valdría la pena revisar antes el concepto de “derechos de crédito” a
los que se refiere la Ley General de Organizaciones y Actividades Auxiliares del Crédito. Estos derechos son los
relacionados con la proveeduría de bienes y/o servicios que están documentados en facturas, contrarrecibos,
títulos de crédito o cualquier otro documento, denominado en moneda nacional o extranjera, que acredite su
existencia. Por ejemplo cuando una empresa vende mercancía por $ 50.000, pagadera a 90 días, y se documenta
la operación con una letra de cambio, la empresa vendedora es propietaria de derechos de crédito por $ 50,000 y
la letra de factoraje financiero es la actividad mediante la cual personas morales o personas físicas con actividades
empresariales le venden a la empresa de factoraje financiero derechos de crédito.
Las operaciones de factoraje financiero deben estar documentadas mediante un contrato. En éste, la empresa de
factoraje conviene con el cliente en adquirir derechos de crédito que éste tenga a su favor por un precio
determinado y se puede pactar en dos modalidades:
1. El cliente no queda obligado a responder por el pago de los derechos de crédito transmitidos a la empresa de
factoraje financiero.
2. El cliente queda obligado solidariamente con el deudor a responder del pago oportuno de los derechos de
crédito transmitidos.
Además, la empresa de factoraje financiero debe realizar las actividades necesarias par la administración y la
cobranza de los derechos de crédito. Entre estas actividades se encuentra la de notificar al deudor de los derechos
de su transmisión y obtener información sobre la solvencia moral y económica de los deudores.
Estas organizaciones están contempladas en el capítulo Tercero bis de la Ley General de Organizaciones y
Actividades Auxiliares del Crédito. En este capítulo se establece que las sociedades que cuentan con autorización
para operar como empresas de factoraje financiero pueden realizar, entre otras, las siguientes operaciones:
• Celebrar contratos de factoraje financiero. Obtener préstamos y créditos de instituciones de crédito, de
seguros y de fianzas del país o de entidades financieras del exterior.
• Emitir obligaciones subordinadas y demás títulos de crédito para su colocación pública
• Descontar, dar en garantía o negociar en cualquier forma los títulos de crédito o derechos de crédito
provenientes de los contratos de factoraje, con las empresas de las que obtengan créditos o préstamos.
• Afectar en fideicomiso irrevocable los títulos de crédito y los derechos provenientes de los contratos de
factoraje financiero a efecto de garantizar e l pago de la emisión de valores.
• Constituir depósitos, a la vista y aplazo, en instituciones de crédito y bancos del extranjero, así como adquirir
valores aprobados para el efecto por la Comisión Nacional de Valores.
• Adquirir muebles e inmuebles destinados a sus oficinas.
• Adquirir acciones de sociedades que se organicen exclusivamente para prestarles servicios, así como adquirir
el dominio y administrar inmuebles en los cuales las empresas de factoraje financiero tengan establecidas o
establezcan su oficina principal, alguna sucursal o una agencia.
• Prestar servicio de administración y cobranza de derechos de crédito.
6. Casa de cambio
Ya se mencionó antes, las casas de cambio no están definidas específicamente en la Ley General de
Organizaciones y Actividades Auxiliares del Crédito como organizaciones auxiliares, sino que la ley define “la
compraventa habitual y profesional de divisas”, como una actividad auxiliar del crédito y, por otro lado dispone que:
“Las sociedades anónimas a quienes se les otorgue autorización para realizar en forma habitual y profesional
operaciones de compra, venta y cambio de divisas con el público dentro del territorio nacional, se les denominará
casas de cambio.” Las operaciones que pueden llevar a cabo son las siguientes:
• Compraventa de billetes y de piezas acuñadas en metales comunes, con curso legal en el país de emisión.
• Compraventa de cheques de viajero denominados en moneda extranjera.
• Compra de documentos a la vista denominados y pagaderos en moneda extranjera, a cargo de entidades
financieras.
• Compra o cobranza de documentos a la vista denominados y pagaderos en moneda extranjera, a cargo de
entidades financieras.
3/29/2001
27
•
•
Venta de documentos a la vista y pagaderos en moneda extranjera que las casas de cambio expidan a cargo
de instituciones de crédito del país, sucursales y agencias en el exterior de estas últimas, o bancos del
exterior.
Compraventa de divisas mediante transferencia de fondos sobre cuentas bancarias.
7. Sociedades financieras de objeto limitado
Estas sociedades están contempladas en la fracción IV, del artículo 103 de la Ley de Instituciones de Crédito. Su
propósito es captar recurso provenientes de la colocación de instrumentos inscritos en el Registro Nacional de
Valores e Intermediarios con el propósito de otorgar créditos a determinada actividad o sector. El 14 de junio de
1993 se expidieron las reglas generales a las que deberán sujetarse estas sociedades anónimas y en las que se
detallan las operaciones que pueden realizarse:
• Captar recursos del público exclusivamente mediante la colocación de valores inscritos en el Registro Nacional
de Valores e Intermediarios.
• Obtener créditos de entidades financieras del país y del extranjero
• Otorgar créditos al a actividad o al sector que se señale en la autorización otorgada.
• Invertir sus recursos líquidos en instrumento de captación de entidades financieras, así como en instrumentos
de fácil realización.
• Adquirir los bienes muebles e inmuebles necesarios para la realización de su objeto.
D. Instituciones de seguros y fianzas
A continuación se revisan estos dos tipos de organizaciones.
1. Instituciones de seguros9
Estas organizaciones están reglamentadas por la Ley General de Instituciones y Sociedades Mutualistas de
Seguros. Las operaciones que pueden llevar a cabo las instituciones de seguros:
a) Practicar operaciones de seguro, reaseguro y reafianzamiento en las ramas de:
Vida
• Accidentes y enfermedades
• Daños en los ramos de:
Responsabilidad civil y riegos profesionales
Marítimo y transportes
Incendios
Agrícola y de animales
Automóviles
Crédito
Diversos
Especiales
b) Constituir e invertir en las reservas previstas en la ley;
c) Administrar las sumas que por concepto de dividendos o indemnizaciones les confíen los asegurados o sus
beneficiarios;
d) Administrar las reservas correspondientes a contratos de seguros que tengan como base planes de pensiones
relacionados con la edad, jubilación o retiro de personas;
e) Actuar como institución fiduciaria en el caso de fideicomisos de administración en que se afecten recursos
relacionados con el pago de primas por los contratos de seguros que se celebren;
f) Actuar como institución fiduciaria en el caso de ifdeicomisos en que se afecten recursos relacionados con
primas de antigüedad, fondos individuales de pensiones, rentas vitalicias, dividendos y sumas aseguradas o
con la administración de reservas para fondos de pensiones o jubilaciones del personal, complementarias a las
que establecen las leyes sobre seguridad social y deprimas de antigüedad;
g) Administrar las reservas retenidas a instituciones del país y del extranjero, correspondientes a las operaciones
de reaseguro y reafianzamiento.
h) Dar en administración a las instituciones cedentes, del país o del extranjero, las reservas constituidas por
primas retenidas correspondientes a operaciones de reaseguro o reafianzamiento, e
i) Efectuar inversiones en el extranjero por las reservas técnicas o en cumplimiento de otros requisitos
necesarios, correspondientes a operaciones practicadas fuera del país.
2. Instituciones de fianzas
La Ley Federal de Instituciones de Fianzas contempla, en su artículo 16, que las operaciones que estas entidades
financieras pueden llevar a cabo son las siguientes:
3/29/2001
28
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Afinazamiento
Reafianzamiento
Coafianzamiento
Constituir e invertir las reservas previstas en la ley
Constituir depósitos en instituciones de crédito y en bancos del extranjero.
Operar con valores
Operar con documentos mercantiles por cuenta propia para la realización de su objeto social.
Adquirir acciones de organizaciones auxiliares de fianzas, que son los consorcios formados por instituciones
de fianzas autorizadas, con objeto de prestar a cierto sector de la actividad económica un servicio de fianzas
de manera habitual.
Adquirir acciones de instituciones de seguros
Adquirir acciones de sociedades que les presten sus servicios o con las cuales efectúen operaciones.
Adquirir acciones de sociedades que se organicen exclusivamente para adquirir el dominio y administración de
bienes inmuebles destinados al establecimiento de las oficinas de la institución.
Dar en administración a las instituciones cedentes reservas constituidas, correspondientes a las operaciones
de reafianzamiento cedido.
Efectuar inversiones en el extranjero por las reservas técnicas o en cumplimiento de otros requisitos
necesarios correspondientes a operaciones practicadas fuera del país.
Adquirir, construir o administrar viviendas de interés social e inmuebles urbanos de productos regulares.
Adquirir bienes muebles e inmuebles necesarios para la realización de su objeto social.
Otorgar préstamos o crédito.
Recibir títulos en descuento y redescuento a instituciones de crédito, organizaciones auxiliares del crédito y a
fondos permanentes de fomento económico destinados en fideicomiso por el gobierno en instituciones de
crédito.
Actuar como institución fiduciaria solo en caso de fideicomisos de garantía en que se afecten recursos
relacionados con las pólizas de fianza que expidan.
Emitir obligaciones subordinadas que deberán ser obligatoriamente convertibles en capital.
E. Sistema de Ahorro para el Retiro
Aparte de la Consar, que es la entidad supervisora del sistema y que se analizó en el tema “Instituciones de
seguros y fianzas”, página 65, las otras organizaciones financieras importantes que integran el sistema son las
Afores y las Siefores, las cuales se revisan a continuación.
1. Administradoras de Fondos para el Retiro
Estas administradoras, reglamentadas en el artículo 18 de la Ley de los Sistemas de Ahorro para el Retiro son
entidades financieras que se dedican de manera exclusiva, habitual y profesional a administrar las cuentas
individuales y canalizar los recursos de las subcuentas que las integran en términos de las leyes de seguridad
social, así como a administrar sociedades de inversión.
Las administradoras deben efectuar todas las gestiones necesarias para la obtención de una adecuada
rentabilidad en las inversiones de las sociedades de inversión que administren y deben atender exclusivamente al
interés de los trabajadores y asegurar que todas las operaciones que efectúan se realicen con ese objetivo. Las
administradoras tienen como objeto:
• Abrir, administrar y operar las cuentas individuales, de conformidad con las leyes de seguridad social.
Tratándose de las subcuentas de vivienda, deberán individualizar las aportaciones y rendimientos
correspondientes con base en la información que les proporcionen los institutos de seguridad social.
• Recibir de los institutos de seguridad social las cuotas y aportaciones correspondientes a las cuentas
individuales de conformidad con las leyes de seguridad social, así como recibir de los trabajadores o patrones
las aportaciones voluntarias.
• Individualizar las cuotas y aportaciones de seguridad social, así como los rendimientos derivados de la
inversión de las mismas.
• Enviar al domicilio que indiquen los trabajadores, sus estados de cuenta y demás información sobre sus
cuentas individuales y el estado de sus inversiones, por lo menos una vez al año, así como establecer
servicios de información y atención al prestar servicios de distribución y recompra de acciones representativas
del capital de las sociedades de inversión que administren.
• Operar y pagar, bajo las modalidades que la Consar autorice, los retiros programados.
• Pagar los retiros parciales con cargo a las cuentas individuales de los trabajadores en los términos de las leyes
de seguridad social.
3/29/2001
29
•
Entregar los recursos a la institución de seguros que el trabajador o sus beneficiarios hayan elegido, par a la
contratación de rentas vitalicias o del seguro de sobrevivencia.
2. Sociedades de Inversión Especializada en Fondos para el Retiro
Estas sociedades, contempladas en el artículo 39 de la Ley de los Sistemas de Ahorro para el Retiro y
Administradas y operadas por las administradoras, tienen por objeto exclusivamente invertir los recursos
provenientes de las cuentas individuales que reciban en los términos de las leyes de seguridad social.
El artículo 43 de la ley establece que el régimen de inversión de estas sociedades debe otorgar la mayor seguridad
y la obtención de una adecuada rentabilidad de los recursos de los trabajadores, a la vez que debe tender a
incrementar el ahorro interno y el desarrollo de un mercado de instrumentos de largo plazo acorde con el sistema
de pensiones. Para esto, deben canalizar preponderantemente sus inversiones, para colocarlas en valores, y
fomentar:
• La actividad productiva nacional
• La mayor generación de empleo
• La construcción de vivienda
• El desarrollo de infraestructura
• El desarrollo regional
El régimen de inversión debe sujetarse a lo dispuesto por las reglas de carácter general que expide la Consar,
oyendo previamente la opinión del Banco de México, de la Comisión Nacional Bancaria y de Valores y del Comité
Consultivo y de Vigilancia, así como a lo siguiente:
• El 100% de su activo total deberá estar representado por efectivo y valores
• Su carrera de valores debe estar integrada por los siguientes instrumentos:
Instrumentos emitidos o avalados por el gobierno federal
Instrumentos de renta variable
Instrumentos de deuda emitidos por empresas privadas
Títulos de deuda emitidos, aceptados o avalados por instituciones de banca múltiple o de banca de
desarrollo.
Títulos cuyas características específicas preserven su valor adquisitivo conforme al Indice Nacional de
Precios al Consumidor.
Acciones de otras sociedades de inversión, excepto sociedades de inversión especializadas de fondos
para el retiro.
F. Grupos financieros
El 18 de julio de 1990 se publicó en el diario Oficial de la Federación la Ley para Regular las Agrupaciones
Financieras, con la cual se creó una nueva figura jurídica y un nuevo tipo de persona moral: los grupos financieros.
Estos, son conglomerados de instituciones financieras que antes de la publicación de la ley operaban en forma
necesariamente independiente y que, a partir de su integración en grupos, operan en forma integrada, previa
autorización de la SHCP.
Estos grupos están formados por una empresa controladora y varias organizaciones financieras que pueden
ofrecer sus servicios en forma integrada. Las organizaciones que pueden formar parte de los grupos financieros
son las siguientes:
• Instituciones de banca múltiple.
• Casas de bolsa
• Instituciones de seguros
• Almacenes generales de depósito
• Arrendadoras financieras
• Empresas de factoraje financiero
• Casas de cambio
• Instituciones de fianzas
• Sociedades financieras de objeto limitado
• Sociedades operadoras de sociedades de inversión
• Entidades financieras del exterior
• Otras. En este rubro, se trata primordialmente de empresas que presten sus servicios complementarios o
auxiliares de manera preponderante a los miembros del grupo.
Vale la pena resaltar el hecho de que se han creado organizaciones únicas; los grupos, aunque están formados
por diversas instituciones de crédito, conforman una sola entidad que tiene la forma de sociedad anónima. Estos
grupos financieros pueden prestar los servicios de cualquiera de sus partes componentes (banco, casa de bolsa,
3/29/2001
30
seguros, arrendamiento financiero, etcétera) en cualquiera de sus oficina. Se podría decir que son una especie de
supermercados de servicios financieros.
1. Cómo se componen los grupos financieros
Los términos y condiciones par la operación y funcionamiento de los grupos financieros están contemplados en la
Ley para Regular las Agrupaciones Financieras y en las Reglas Generales para la Constitución y Funcionamiento
de Grupos Financieros. En estas leyes e prevé que los grupos financieros requieren de autorización de la SHCP
para operar y que deben estar integrados por una sociedad controladora y algunas instituciones financieras. La
inclusión de una sociedad controladora es imprescindible, pero las otras instituciones pueden conformarse de dos
maneras:
1. Cuando menos dos de entre:
• Instituciones de banca múltiple
• Casas de bolsa
• Instituciones de seguros
2. Cuando el grupo financiero no tenga por lo menos dos diferentes de las anteriores, podrá conformarse cuando
menos con tres diferentes de (que no sean sociedades operadoras de sociedades de inversión):
• Instituciones de banca múltiple
• Casas de bolsa
• Instituciones de seguros
• Almacenes generales de depósito
• Arrendadoras financieras
• Empresas de factoraje financiero
• Casas de cambio
• Instituciones de fianzas
• Sociedades financieras de objeto limitado
Además de las anteriores, los grupos financieros pueden incluir también.
• Entidades financieras del exterior
• Otras
La Ley para Regular las Agrupaciones financieras contempla que los grupos financieros deben conformarse de
acuerdo con las combinaciones anteriores de entidades financieras y con autorización de la SHCP. Una vez
formado el grupo financiero, sus entidades miembro pueden:
• Utilizar denominaciones iguales o semejantes, añadiendo la frase “Grupo financiero”
• Actuar de manera conjunta frente al público.
• Ofrecer servicios complementarios
• Ostentarse como integrantes de grupos financieros
• Llevar a cabo las operaciones que les son propias por medio de oficinas o sucursales de atención al público de
otras entidades financieras del grupo.
2. Operaciones que realizan las controladoras de los grupos financieros
Las características de las controladoras de grupos financieros están contempladas en el Título Tercero de la Ley
para Regular las Agrupaciones Financieras y en el capítulo III de las Reglas Generales para la Constitución y
Funcionamiento de los Grupos Financieros.
La controladora, que ha de constituirse como sociedad anónima debe tener el control de las asambleas generales
de accionistas y de la administración de todos los integrantes del grupo, mediante la posesión, en todo tiempo, de
acciones con derecho a voto por cuando menos 51% del capital pagado y mediante la posibilidad de nombrar a la
mayoría de los miembros del consejo de administración.
La sociedad controladora tiene por objeto adquirir y administrar las acciones emitidas por los integrantes del grupo,
pero no le está permitido celebrar operaciones que son propias de las entidades financieras integrantes del grupo.
La sociedad controladora debe ser supervisada por una de las dos comisiones oficiales de supervisión y vigilancia
de las actividades financieras del país. Para explicar cuál de las comisiones debe supervisar a la controladora,
conviene repasar cuáles son estas comisiones de supervisión y vigilancia y de qué instituciones financieras se
ocupan. Esta información se encuentra en el siguiente cuadro:
3/29/2001
31
Instituciones financiera
Comisión de supervisión y vigilancia
Banco
Casa de bolsa
Institución de seguros
Institución de fianza
Comisión Nacional bancaria y de Valores
Comisión Nacional Bancaria de Valores
Comisión Nacional de Seguros y Fianzas
Comisión Nacional de Seguros y fianzas
La comisión que supervisa a la sociedad controladora es la misma que se ocupa de la institución de las cuatro
mencionadas en el cuadro anterior y que es la preponderante del grupo, a juicio de la SHCP.
G. Otras entidades
En esta sección se revisan otros integrantes del sistema financiero mexicano que, aunque no tienen la relevancia
de los anteriores, cumplen determinado papel en su funcionamiento
1. Programas de fomento del gobierno federal
Existen diversas dependencias gubernamentales que manejan diferentes programas de fomento económico y
financiero. Se listan enseguida las principales dependencias que cuentan con esta clase de apoyos y sus
respectivos programas.
Para cada programa de apoyo, se enuncia primero su nombre oficial, junto con las siglas, o acrónimo, con las que
se le conoce, si las tiene, seguido de su propósito o propósitos principales.
a) Nacional financiera
•
•
•
•
•
•
•
Programa de Apoyo a la Constitución y Desarrollo de Empresas Integradoras: fomentar el asociacionismo
entre las medianas y pequeñas empresas para que sean más competitivas.
Programa Unico de Financiamiento a la Modernización Industrial (Promin): facilitar los trámites para el
otorgamiento de un crédito.
Fideicomiso AAA: dar acceso a clientes y/o proveedores y distribuidores de las empresas AAA, a los servicios
de Nafin.
Programa de garantías: facilitar el acceso a los recursos de la banca comercial
Programa de Capacitación y Asistencia Técnica: brindar capacitación y asistencia técnica a los empresarios
para elevar la competitividad de las medianas y pequeñas empresas.
Uniones de crédito: facilitar el financiamiento a sus socios, alternativas de reestructuración y pago de adeudos,
para las medianas y pequeñas empresas.
Fondo Nacional de Fomento al Turismo (Fonatur): promover las inversiones nacionales y extranjeras en el
sector turismo.
b) Secretaría de Comercio y Fomento Industrial
•
•
•
•
•
•
•
•
Comité Nacional de Producción e Innovación Tecnológica, A.C. (Compite): capacitar a las medianas y
pequeñas empresas para que hagan más eficientes sus procesos y para que aprovechen al máximo sus
recursos.
Programa de desarrollo de proveedores: lograr que las medianas y pequeñas empresas se integren a las
grandes empresas.
Sistema de Información Empresarial Mexicano (SIEM): proporcionar información a demandantes y oferentes
de bienes y/o servicios.
Unión de compras: adquirir mercancía de buena calidad a bajos costos.
Centro Regional para la Competitividad Empresarial (Crece): ofrecer apoyo a las medianas y pequeñas
empresas para que se desarrollen por sí mismas.
Programa de Comercio Interior 1997-2000: reformar la legislación mercantil para eliminar la inseguridad
jurídica.
Programa Integral de Promoción del uso de Tecnologías Informáticas:
Incrementar la competitividad de las medianas y pequeñas empresas utilizando tecnologías informáticas.
c) Banco Nacional de Comercio Exterior
•
•
Esquema de crédito para preexportación: ofrecer capital de trabajo a empresas exportadoras durante el ciclo
productivos.
Esquema de crédito para las ventas: ofrecer capital de trabajo a empresas exportadoras durante el plazo de
recuperación de sus facturas por las exportaciones realizadas.
3/29/2001
32
•
•
•
•
•
Esquema de crédito para proyectos de inversión: financiar proyectos altamente generadores de divisas.
Esquema de crédito para unidades de equipo importadas: apoyar la adquisición de equipo moderno para
medianas y pequeñas empresas de sectores como el agropecuario, pesquero, etcétera.
Esquema de crédito para la importación de productos básicos: Financiar la importación de productos básicos.
Esquema de crédito para la consolidación financiera: fortalecer la estructura financiera de empresas
exportadoras.
Esquema de garantías: reducir la incertidumbre y los riegos en operaciones comerciales con el extranjero
d) Banco Nacional de Comercio Interior
Se incluyen estos programas, aunque al momento de escribir esta obra el banco estaba en proceso de liquidación
es probable que los programas subsistan bajo la supervisión de laguna otra entidad financiera:
• Programa de sujetos de crédito prioritarios: brindar capital de trabajo a comerciantes de mercados públicos.
• Programa de infraestructura y equipo: destina recursos para la construcción, remodelación y ampliación de
infraestructura comercial.
• Programa de apoyo a la comercialización: contribuir al abasto de productos agrícolas.
• Programa de apoyo a organizaciones auxiliares de crédito: Atender las necesidades de crédito de uniones de
crédito, arrendadoras financieras y empresas de factoraje.
• Programa de conceptos modernos de comercialización servicios: fomentar la instalación de negocios mediante
franquicias.
• Programas especiales de crédito: facilitar el otorgamiento de crédito a locatarios de mercados públicos,
comerciante afiliados a cámaras de comercio y a los de transporte público.
e) Banco de México
Fondo para el Desarrollo Comercial (Fidec): fomentar la modernización del comercio de productos básicos para
elevar la competitividad de las empresas. Fideicomisos instituidos en relación con las actividades agropecuarias,
forestales y pesqueras: promover la inversión para lograr la modernización de los sistemas agropecuarios forestal,
pesquero y agroindustrial.
Acuerdo para el Financiamiento del Sector Agropecuario y Pesquero (Finape): otorgar financiamiento para
reactivar la planta productiva.
Programa Institucional de Apoyo al Manejo Holístico de Recursos Ganaderos. Pretende solucionar problemas de
falta de rentabilidad de empresas ganaderas
Programa Especial de Saneamiento Financiero y técnico del Sector Agropecuario: mantener y hacer más eficiente
la planta productiva por medio de la reducción de la sobrecarga financiera y la adecuación de calendarios de pago
a las necesidades reales de las empresas.
Programa de Productividad y Tecnología (Protec): proporcionar asistencia técnica al productor y a empresas
comercializadoras de insumos y equipos.
Programa de pastoreo Intensivo Tecnificado en regiones Tropicales: fortalecer con mayor calidad y menor riesgo
las operaciones crediticias del sector agropecuario.
f)
•
•
Secretaría de Desarrollo Social
Fondo nacional para el Fomento de las Artesanías (Fonart). Destina sus recursos a la compra,
comercialización de artesanías y otorgamiento de crédito a los artesanos.
Programa Especial de Sustitución de Plomo en la Alfarería: para coadyuvar al desarrollo de vidriados o
esmaltes no plúmbicos para la baja temperatura y sustituir la leña en hornos alfareros a fin de mejorar la
calidad de la producción.
2. Oficinas de representación de bancos extranjeros
Es importante hacer notar que son oficinas de representación y no sucursales. Existen numerosos bancos
extranjeros con representación ene l país, cuyas principales funciones son:
•
•
•
•
Enlace par ala administración de créditos
Promover programas de inversión o coinversión
Análisis de las condiciones políticas, económicas y sociales de México para
créditos.
Relaciones con instituciones gubernamentales y privadas.
3/29/2001
regular la administración de
33
3. Filiales de instituciones financieras del exterior
Las filiales de instituciones financieras del exterior son sociedades mexicanas autorizadas para organizarse y
operar como alguna de las diversas instituciones financieras de las que componen al sistema financiero mexicano
(banco, casa de bolsa, aseguradora, etcétera) y en cuyo capital participa una institución financiera del exterior o
una sociedad controladora filial.
A su vez, una institución financiera del exterior es una entidad constituida en un país con el que México haya
celebrado un tratado o acuerdo internacional que le permita establecer filiales en el país y una sociedad
controladora filial es una sociedad mexicana autorizada para constituirse y operar como sociedad controladora de
un grupo financiero, en cuyo capital participe una institución financiera del exterior.
Estas organizaciones están contempladas en diversos ordenamientos legales:
• El Capítulo III de la Ley de Instituciones de Crédito.
• El Capítulo II del Título Tercero de la Ley para Regular las Agrupaciones Financieras
• El Capítulo III bis 1 de la Ley General de Organizaciones y Actividades Auxiliares del Crédito.
• El Capítulo III bis de la Ley del Mercado de Valores
4. Organizaciones diversas
Aparte de todos los integrantes del sistema financiero mexicano que aquí se ha revisado, vale la pena mencionar
también otras organizaciones que tienen una participación importante en el medio, la mayoría de las cuales son
asociaciones de intermediarios financieros cuyos principales objetivos son promover el desarrollo de las
actividades que participan, así como velar por los intereses de sus agremiados. Se listan en seguida, incluyendo
sus direcciones y teléfonos actualizados:
• Asociación Mexicana de Banqueros (AMB), 16 de Septiembre núm. 27, Col. Centro, D.F., 722-4300.
• Asociación Mexicana de Arrendadoras Financieras (AMAF), Paseo de la Reforma núm. 366, Torre 2, 2º. Piso,
D.F., 530-0846, 533-0847, 511-1080.
• Asociación Mexicana de Sociedades de Ahorro y Préstamo (AMSAP), Descartes núm. 54, 2º. Piso, Col.
Anzures, D.F., 541-4968, 531-4963.
• Asociación Mexicana de Empresas de Factoraje financiero (AMEFAC), Homero núm. 1804, piso 2, depto. 204,
Col. Los Morales, Polanco, 580-2805, 580-2804.
• Asociación Mexicana de Casas de Cambio (AMCC), Porfirio Díaz núm. 102, Despacho 301, 598-2972, 5634958.
• Asociación Mexicana de Intermediarios Bursátiles (AMIB), Paseo de la Reforma núm. 255, Ier. Piso, Col.
Cuauhtémoc, D.F. 705-0279, 726-6600.
• Asociación Mexicana de Instituciones de Seguros (AMIS), Francisco I. Madero núm. 201, Col. Tlacopac, San
Angel, D.F., 662-6161, 662-8036, y Zamora núm. 161, Col. Condesa, 286-9931, 286-9991.
• Asociación Mexicana de Almacenes Generales de Depósito, Versalles núm. 21-104,
CP 06600, 5663562.
• Asociación de Compañías Afianzadoras de México, Adolfo Prieto núm. 1012, CP 03100, 5367085, 536-7086.
• Asociación Mexicana de Uniones de crédito (AMUV), Ometusco núm. 97, col. Hipódromo-Condesa, 515-4232.
• Asociación Mexicana de Sociedades de Objeto Limitado, General Antonio León núm,- 65 bis, Col. san Miguel
Chapultepec, 273-0647.
• Asociación Mexicana de Agentes de Seguros y Fianzas, Florencia núm. 18, Ier. Piso, 533-4983.
• Asociación Mexicana de Afores (Amafore), Insurgentes Sur núm. 1824, piso 7, 66-4323.
3/29/2001
34
III. El Sistema Financiero Internacional
Se puede considerar que el sistema financiero internacional tiene, aproximadamente, la misma estructura que el
sistema financiero mexicano aunque, por supuesto, es mucho más amplio y complejo, además, presenta
diferencias importantes. Por un lado, es sencillo visualizar varias coincidencias:
• Con respecto a las instituciones supervisoras y reguladoras, aunque la figura jurídica no es equivalente a las
instituciones mexicanas, ya que se trata del ámbito internacional, es claro que diversas organizaciones
mundiales ejercen diferentes actividades comparables. Estas instituciones son básicamente, el Banco Mundial
y el fondo Monetario Internacional, las que se han clasificado aquí como organismos internacionales.
Hay todo un sistema bancario internacional, conformado por una compleja red de instituciones
bancarias multinacionales que realizan operaciones y tienen sucursales o filiales en varios países y,
además, prácticamente existe un banco central, o alguna otra organización similar en cada país. A su
vez, estos bancos centrales están agrupados en lo que podría considerarse considerarse una “banca
central mundial” denominada Bank for International Settlements, o Banco de Pagos Internacionales.
Hay también un sistema bursátil internacional que, al igual que el sistema bancario mundial, está
formado por una compleja red de instituciones bursátiles multinacionales, entre las cuales se
encuentran las casas de bolsa mexicanas que tienen sucursales en el extranjero, básicamente en los
principales centros bursátiles internacionales: Nueva York y Chicago, y Tokio, en Asia. En este
sistema se incluyen los mercados de productos financieros derivados: el incipiente mercado mexicano
de derivados y los grandes mercados internacionales (Estados Unidos, Europa y Asia).
Con respecto a lo que en México se considera como actividad auxiliar del crédito, el cambio de divisas,
en el ámbito internacional existe un enorme e importantísimo mercado de divisas, también distribuido
en todo el mundo y operado, principalmente, por empresas multinacionales dedicadas a esta actividad,
al a que se denomina “Forex”, de foreign exchange, o divisas extranjeras, en castellano.
El mercado de los seguros y las fianzas es también un mercado internacional en la medida en que hay
muchas empresas multinacionales participando en él.
Todas las demás actividades financieras son más o menos internacionales en la medida en que varias
de las empresas que las llevan a cabo en la mayoría de los países son directamente filiales de
empresas extranjeras o son empresas nacionales con participación de capital extranjero.
Con respecto ala legislación aplicable al sistema financiero internacional, es un campo tan vasto como la cantidad
de operaciones y de países que participan en operaciones internacionales y, entonces, abarcaría todas las
legislaciones nacionales de los participantes, junto con la legislación propiamente internacional sobre este tipo de
operaciones, la cual abarca toda clase de tratados financieros entre naciones e incluye, por supuesto, la referente
a nuestro país, junto con la que a esta área corresponda del Tratado de libre Comercio de América del Norte.
Así, vista la amplitud y complejidad de este sistema financiero internacional, se reduce el análisis a las principales
instituciones participantes, de acuerdo con el esquema esbozado en párrafos anteriores y, para ello, el sistema
mundial se divide en los siguientes organismos:
• Organismos mundiales:
Banco Mundial )The World Bank Group)
Fondo Monetario Internacional
Banco de pagos Internacionales
• Organismos de Estados Unidos:
El consejo de la Reserva Federal (Federal Reserve Board)
La Bolsa de valores de Nueva York, New York Stock Exchange (NYSE)
American Stock Exchange (AMEX)
NASDAO
The Chicago Board of Trade
Chicago Mercantile Exchange
• Organismos europeos:
Banco Europeo de Inversión (European Investment Bank)
European Association of Securities Dealers Automated Quotation (EASDAQ)
Otras organizaciones
Banco Interamericano de Desarrollo (BID)
Banco de Desarrollo de América del Norte
A. Organismos mundiales
3/29/2001
35
1. Banco Mundial (The World Bank Group)
El grupo del Banco Mundial promueve la apertura de los mercados y el fortalecimiento de las economías. Su
propósito es mejorar la calidad de vida y aumentar la prosperidad de las personas en el mundo, y en especial, de
las más pobres.
Los primeros créditos que otorgó ayudaron a financiar la reconstrucción de las economías dañadas por la guerra
en Europa occidental y en Japón después de la Segunda Guerra Mundial. En la actualidad, el banco otorga
créditos a países en desarrollo de Africa, Asia, Europa Central, Latinoamérica, el Medio Oriente, y la ex Unión
Soviética.
Los créditos al os gobiernos de los países en desarrollo son otorgados para financiar inversiones y promover el
crecimiento económico, por medio de:
• Proyectos de infraestructura
• Paquetes de reforma económica
• Asistencia técnica
El Banco Mundial también ofrece asistencia técnica mediante asesoría de expertos para ayudar a los gobiernos a
hacer que los sectores específicos de sus economías sean más eficientes y relevantes para los objetivos del
desarrollo nacional.
El grupo de Banco Mundial está formado por:
• El Banco Internacional par ala Reconstrucción y el Desarrollo
• La Asociación Internacional para el Desarrollo
• La Corporación Financiera Internacional
• La Agencia de Garantías de Inversiones Multilaterales
• El Centro Internacional par ala resolución de Disputas sobre Inversión.
a) Banco Internacional para la Reconstrucción y el Desarrollo
Fundado en 1944, el Banco Internacional para la Reconstrucción y el Desarrollo es el mayor proveedor de créditos
basados en el mercado a países de ingresos medios (ingresos per cápita entre 1,506 y 5,435 dólares) y está
integrado por 180 países miembros. Ofrece financiamiento, principalmente, mediante la obtención de créditos en
los mercados de capital, con tasa de interés de los créditos que se revisa cada seis meses (en la actualidad, la
tasa es aproximadamente 6.54%). Por lo general, los créditos tienen un periodo de gracia de cinco años y deben
ser liquidados en un plazo que varía entre 15 y 20 años.
En el año fiscal de 1997, el Banco Internacional par ala Reconstrucción y el desarrollo aprobó créditos por un total
de 14.7 mil millones de dólares para 141 proyectos.
b) Asociación Internacional para el Desarrollo
Establecida en 1960, esta agencia proporciona créditos sin interés a los países más pobres del mundo, en la
práctica, a países con un ingresos per cápita de menos de 945 dólares. La integran 159 países miembros y se
financia con contribuciones gubernamentales y fondos adicionales de las utilidades del Banco Internacional para la
Reconstrucción y el Desarrollo y de pagos de créditos de la asociación anteriores. No cobra interés sobre los
créditos, los cuales se pagan en periodos que van entre 35 y 40 años, con un periodo de gracia de 10 años.
En el año fiscal de 1997, los créditos aprobados sumaron un total de 4.6 mil millones de dólares para 100
proyectos.
c) Corporación Financiera Internacional
Fundada en 1956, esta corporación promueve el crecimiento económico, prestando recursos directamente al
sector privado de los países en desarrollo. Está integrada por 172 países miembros y es la mayor fuente de
financiamiento para el sector privado en los mercados emergentes.
Algunas de sus características: trabaja para desarrollar los mercados de capitales, puede asumir posiciones de
capital de compañías a las que les presta y es catalizador para otras inversiones provenientes del sector privado
En el año fiscal de 1997 aprobó el financiamiento por 8.1 mil millones de dólares para 264 proyectos, en 76 países
y regiones. Lo proyectos aprobados tuvieron costos totales de inversión de 19.6 mil millones de dólares.
d) Agencia de Garantías de Inversiones Multilaterales
Establecida en 1988, esta agencia promueve la inversión privada en países en desarrollo y está integrada por 141
países miembros. Entre los servicios que ofrece, se encuentran los de:
• Otorgar garantías para proteger a los inversionistas de riesgos no comerciales.
• Ofrecer servicios de asesoría par ayudar a los gobiernos a atraer inversión privada
• Diseminar información sobre oportunidades de inversión (IPAnet).
En el año fiscal de 1966:
3/29/2001
36
Ejecutó 700 contratos de garantía, en 25 países, con una cobertura total equivalente a 614 millones de dólares.
Emitió contratos para facilitar inversión directa total de 6.5 mil millones de dólares, creando 7,200 empleos en los
países en desarrollo que son miembros.
Promovió la IPAnet, un mercado global de inversión en Internet que facilita el intercambio de información entre
miembros de la comunidad inversionista internacional.
e) Centro Internacional para la Resolución de Disputas sobre Inversión
Fundado en 1966, este centro ofrece servicios de conciliación y arbitraje para disputas entre inversionistas y
gobiernos anfitriones, y está integrada por 127 países miembros.
Ofrece servicios de asesoría, realiza investigaciones y publica documentos con respecto a leyes sobre inversión
extranjera. Publica la ICSID Review-Foreign Investiment Law Journal (Análisis de la ICSID-Revista sobre Leyes de
Inversión Extranjera).
f)
Estructura de gobierno del banco Mundial
Esta formada por un Consejo de Gobernadores, los Directores Ejecutivos y la Oficina del Presidente.
Consejo de Gobernadores está integrado por un gobernador y por un gobernador alterno nombrado por cada uno
de los países miembros. Se reúne anualmente y sus responsabilidades incluyen:
• Admisión y suspensión de miembros
• Cambios en el capital
• Acuerdos con otras organizaciones internacionales
• Distribución de los ingresos netos.
Directores Ejecutivos. Con excepciones específicas, los gobernadores han delegado sus poderes en directores
ejecutivos que trabajan tiempo completo en la matriz del banco. Su principal responsabilidad es a aprobación de
proyectos.
En la actualidad existen 24 directores ejecutivos. Alemania, Francia, Japón, el Reino Unido y Estados Unidos
nombran a su propio director ejecutivo. Otros países miembros se combinan en grupos para elegir un director
ejecutivo.
Oficina del Presidente. Está formada por el presidente y cinco directores administrativos.
Los Directores Ejecutivos y el principal Ejecutivo en Jefe están bajo las órdenes del Presidente. Además, por
costumbre, el Presidente es de nacionalidad estadounidense, es nombrado por el director ejecutivo de Estados
Unidos y aprobado por todos los demás directores ejecutivos.
2. Fondo Monetario Internacional
El Fondo Monetario Internacional creado oficialmente el 27 de diciembre de 1945. Al firmar 29 países su acta
constitutivas, e estableció en una conferencia realizada en Bretton Woods, New Hampshiere, Estados Undios, del
1 al 22 de junio de 1944 e inicio sus operaciones financieras el 1 de marzo de 1947.
Este organismos fue creado para:
• Promover la cooperación monetaria internacional.
• Facilitar la expansión y el crecimiento equilibrado del comercio internacional
• Promover la estabilidad de los tipos de cambio
• Auxiliar en el establecimiento de un sistema multilateral de pagos.
• Poner sus recursos generales temporalmente a la disposición de los miembros que sufran dificultades en su
balanza de pagos, bajo las salvaguardas indicadas.
• Acortar la duración y disminuir el grado de desequilibrio en las balanzas de pagos internacionales de sus
miembros.
a) Areas de actividad
Supervisión (surveillance). Es el proceso mediante el cual el Fondo Monetario Internacional evalúa las políticas
cambiarias de sus miembros dentro del a estructura de un análisis amplio de la situación económica general y de
la estrategia política de cada miembro dentro de la estructura de un análisis amplio de la situación económica
general y de la estrategia política de cada miembro. El Fondo cumple con sus responsabilidades de supervisión
por medio de
Consultas anuales bilaterales, de acuerdo con el artículo IV de sus estatutos, con países individuales.
Supervisión multilateral, dos veces al año, en el contexto de su ejercicio del Panorama Económico Mundial.
Acuerdos precautorios, que sirven para fomentar la confianza internacional en las políticas de los miembros.
Supervisión auditada, que ofrece el uso de recursos del Fondo Monetario Internacional a un miembro con estrecho
seguimiento por parte del Fondo en ausencia del uso de recursos.
Verificación de programas, que puede n
i cluir el establecimiento de puntos de referencia bjao un programa “a la
sombra”, pero que no constituye un compromiso formal con el Fondo Monetario Internacional.
3/29/2001
37
CREDITO TOTAL DEL FONDO Y PRESTAMOS VIGENTES
(MILLONES DE DERECHOS ESPECIALES DE GIRO,A
FINALES DE FEBRERO DE 1998).
El mundo
Africa
Asia
Europa
Medio Oriente
Hemisferio Occidental
55.6
7.1
18.4
16.0
0.5
13.6
Asistencia financiera. Incluye créditos y préstamos otorgados por el Fondo Monetario Internacional a países
miembros, con problemas de balanza de pagos para dar apoyo a políticas de ajuste y reforma. Al 31 de enero de
1998, el Fondo Monetario Internacional tenía acuerdos financieros con 58 países por un monto aprobado de
derechos especiales de giro de 27,564 millones (aproximadamente 37,083 millones de dólares).
Asistencia técnica. Consiste en la experiencia y auxilio que ofrece el Fondo Monetario Internacional a sus
miembros en diversas áreas globales: el diseño e implantación de políticas fiscales y monetarias; fortalecimiento
de instituciones (como el desarrollo de banco centrales o tesorerías); el manejo y contabilización de transacciones
con el Fondo Monetario Internacional; la recopilación y refinación de datos estadísticos; la capacitación de
funcionarios ene l instituto del Fondo Monetario Internacional y, en conjunción con otras organizaciones financieras
internacionales, por medio del Instituto Conjunto de Viena.
b) Mecanismos financieros
El Fondo Monetario Internacional pone sus recursos financieros a disposición de países miembros por medio de
diversas ventanas financieras o “facilidades”. Excepto por la facilidad ampliada de ajuste estructural (véase más
adelante), los miembros tienen acceso por sí mismos a los recursos financieros del Fondo Monetario Internacional
adquiriendo (retirando) divisas o derechos especiales de giro de otros miembros con una cantidad equivalente de
sus propias monedas. El Fondo Monetario Internacional hace un cargo sobre estos retiros y requiere que los
miembros recompren (repaguen) sus propias divisas del Fondo Monetario Internacional en un tiempo especificado
c) Políticas Financieras
Las políticas financieras del Fondo Monetario Internacional presentan las modalidades de uso de sus recursos
financieros de acuerdo con las facilidades financieras existentes, entre las que se encuentran las siguientes:
Políticas del tramo de reservas. Un miembro tiene una posición de tramo de reservas en el Fondo Monetario
Internacional en la medida en la que su cuota excede la tenencia que el Fondo Monetario Internacional tiene de su
moneda, excluyendo los créditos que le ha extendido. Un miembro. Un miembro puede retirar hasta la totalidad de
sus posición de tramo de reserva en cualquier momento, sujeto sólo a la necesidad de su balanza de pagos. Este
retiro no constituye un uso del crédito del Fondo Monetario Internacional y no está sujeto a una obligación de pago.
Políticas del tramo de crédito. Los créditos otorgados bajo facilidades normales se ponen a disposición de los
miembros en tramos (segmentos) de 25% de la cuota. Para retiros del primer tramo del crédito se requiere que los
miembros demuestren esfuerzos razonables para superar dificultades de balanza de pagos y no se aplica ningún
desfase. Los retiros del tramo superior del crédito (25% superior) normalmente se desfasan en relación con los
criterios de desempeño, como topes presupuestales y crediticios.
Políticas sobre asistencia de emergencia. El Fondo Monetario Internacional ofrece asistencia de emergencia que
permite a los miembros hacer retiros para cubrir necesidades de balanza de pagos que surgen de desastres
naturales sorpresivos e impredecibles y en situaciones de “posconflicto”. Esa asistencia se puede otorgar en forma
de compras directas de normalmente hasta 25% de la cuota, suponiendo que el miembro está cooperando con el
fondo Monetario Internacional: No implica criterios de desempeño o el desfase de los desembolsos.
Políticas de deuda y reducción del servicio de la deuda. Se puede apartar determinada cantidad de un crédito
otorgado a un miembro por el Fondo Monetario Internacional, con facilidades normales para financiar operaciones
que impliquen reducción del principal de la deuda y de su servicio. La cantidad exacta que se aparta se determina
en forma individual y su disponibilidad generalmente se desfasa en línea con el desempeño del programa.
d) Facilidad normales
Acuerdos pendientes. Diseñados para ofrecer asistencia a corto plazo por déficit de balanza de pagos de
naturaleza temporal o cíclica.
3/29/2001
38
Estos acuerdos típicamente son entre 12 y 18 meses. Los retiros se desfasan en forma trimestral y su liberación
depende del cumplimiento de criterios de desempeño y de la terminación de revisiones periódicas del programa.
Las recompras se hacen entre tres años tres meses, y cinco años después de cada compra.
Facilidad de fondo ampliada. Diseñada para dar apoyo a programas de mediano plazo que generalmente durant
res años. La facilidad de fondo ampliada pretende superar dificultades de balanza de pagos que surgen por
problemas macroeconómicos y estructurales. Se aplican criterios de desempeño similares a los de los acuerdos
pendientes y la recompras se hacen entre cuatro años seis meses a 10 años.
Facilidad ampliada de ajuste estructural. Establecida en 1987, extendida y ampliada en 1994, se diseñó para
países miembros de bajos ingresos, con prolongados problemas de balanza de pagos. Los retiros de la facilidad
ampliada de ajuste estructural son créditos y no compras de divisas de los otros miembros. Se hacen en apoyo de
programas de tres años y conllevan una tasa anual de interés de 5%, con un periodo de gracia de cinco años y
vencimiento a 10 años. Se aplican puntos de referencia trimestrales y criterios semestrales de desempeño; en la
actualidad, 79 países de ingresos bajos son elegibles para utiliza la facilidad ampliada de ajuste estructural.
e) Facilidades especiales
Facilidad de transformación sistémica. Una facilidad temporal del Fondo Monetario Internacional. Estuvo en efecto
de abril de 1993 a abril de 1995 y se diseñó para ofrecer asistencia financiera a economías en transición que
estaban experimentando severas alteraciones en su comercio y en sus pagos. Las recompensas se hacía entre
cuatro años seis meses y 10 años.
Facilidad de financiamiento compensatorio y de contingencia. Ofrece asistencia financiera a miembros que sufren
bajas temporales en sus exportaciones y otorga financiamiento compensatorio para costos excesivos de
importación de cereales, así como para contingencias externas en los acuerdos con el Fondo. Las recompras se
hacen entre tres años tres meses a cinco años.
Facilidades de reserva complementaria. Ofrece asistencia financiera para dificultades excepcionales de balanza de
pagos debidas a grandes necesidades de financiamiento a corto plazo, resultado de una pérdida sorpresiva y
grave de confianza en el mercado. Los repagos se hacen entre uno y un años seis meses.
3. Banco de Pagos Internacionales
Desde su creación en la conferencia de La Haya, en enero de 1930, el Banco de Pagos Internacionales siempre
ha sido una institución de banca central, única en el ámbito internacional. Sus propietarios son bancos centrales,
mismos que la controlan, yo frece diversos servicios altamente especializados a los bancos centrales y, por medio
de ellos, al sistema financiero internacional en forma general. Actualmente, el Banco de Pagos Internacionales
está profundizando activamente sus relacione con bancos centrales fuera de su concentración tradicional en el
mundo industrializado.
Las tareas predominantes del Banco están resumidas brevemente en el artículo 3º. De sus estatutos originales, y
consisten en: “Promover la cooperación de los bancos centrales y ofrecer facilidades adicionales para operaciones
financieras internacionales...” Uno de los principales objetivos de cooperación internacional de los bancos
centrales ha sido siempre promover la estabilidad financiera internacional. Actualmente, cuando los mercados
financieros mundiales se integran con creciente rapidez, esa cooperación es aún más esencial. Por ello, el Banco
de Pagos Internacionales es un foro importante para la cooperación financiera y monetaria internacional entre los
banqueros centrales y, cada vez más, con otros reguladores y supervisores. Al mismo tiempo, el Banco de Pagos
Internacionales es un banco cuyos depositantes se limitan a los bancos centrales e instituciones financieras
internacionales. Una porción importante de las reservas de divisas extranjeras del mundo se mantienen den
depósito en el Banco de Pagos Internacionales. Este banco actúa también como agente o fiduciario en relación
con diversos acuerdos financieros internacionales. Con estas acciones –como lugar de reunión y banco de
banqueros centrales, y como agente o fiduciario- el Banco de Pagos Internacionales busca los más altos
estándares de profesionalismo y una confidencialidad y discreción totales.
Desde septiembre de 1994, los 11 países de entre los cuales se elige a los miembros del Consejo de Directores
del banco han sido los mismos que conforman el Grupo de los 10 (G-10, los 10 países más industrializados del
mundo), con los que el banco ha tenido una prolongada y estrecha relación. La admisión como miembros, en
1996/97, de nueve bancos centrales adicionales de Asia, Latinoamérica, Medio Oriente y Europa ha dado fin al a
anterior y fuerte concentración de bancos centrales con acciones en el Banco de Pagos Internacionales en el
mundo industrializado y Europa Oriental.
El Banco hace negocios y mantiene relaciones con una cantidad considerablemente superior al os bancos
centrales que tienen acciones en él porque aproximadamente 120 bancos centrales e instituciones financieras
internacionales utilizan al Banco de Pagos Internacionales como banco; también, cada vez más invita a
funcionarios de bancos centrales, de las economías con mercados emergentes, a participar en los análisis que se
llevan a cabo en el Banco de Pagos Internacionales. Además, los bancos centrales o instituciones monetarias
3/29/2001
39
oficiales de todos los países del mundo (excepto unos cuantos) están normalmente representados en la reunión
general anual del Banco de Pagos Internacionales, en junio de cada año.
a) Por qué se fundó el Banco de Pagos Internacionales en 1930
La necesidad de crear una organización internacional como el Banco de Pagos Internacionales se percibió desde
principios de siglo. Sin embargo, no fue sino hasta la adopción del Plan Young, con base en los acuerdos de La
Haya del 20 de enero de 1930, cuyo propósito principal era la resolución del problema de las reparaciones
alemanas después de la Primera Guerra Mundial, que se tomaron las medidas necesarias.
b) Status legal del Banco de Pagos Internacionales, su capital y los bancos centrales que
tienen acciones.
Como a muchos de sus bancos centrales fundadores en 1930, al Banco de Pagos Internacionales se le dio la
estructura legal de una compañía limitada con emisión de acciones. No obstante, los acuerdos de La Haya
establecieron al Banco de Pagos Internacionales gobernada por leyes internacionales con los privilegios e
inmunidades necesarios para realizar sus funciones. La personalidad legal e internacional del Banco de Pagos
Internacionales y los privilegios e inmunidades de los que ha disfrutado en Suiza, desde su fundación, fueron
confirmados en el acuerdo principal, que fue celebrado entre el banco y el Consejo Federal Suizo el 10 de febrero
de 1987. En ese acuerdo es evidente que el Banco de Pagos Internacionales tiene en Suiza un status legal similar
al que se otorgó a muchas otras organizaciones que operan ahí desde 1930. Además, se debe agregar que el
banco de Pagos Internacionales no está sujeto ni a la Ley Federal Suiza que se ocupa de los bancos y del os
bancos de ahorro ni a las disposiciones de la Ley Suiza sobre compañías.
Al 31 de marzo de 1998, 45 bancos centrales tenían derechos de representación y voto en las reuniones generales
del Banco de Pagos Internacionales. Estos incluyen todos los Bancos Centrales del G-10 –es decir, los de Bélgica,
Canadá, Francia, Alemania, Italia, Japón, Holanda, Suiza, Suecia, el Reino Unido y Estados Unidos- y los Bancos
centrales de Australia, Austria, Brasil, Bulgaria, China, Hong Kong, Hungría, Islandia, India, Irlanda, Corea, Latvia,
Lituania, México, Singapur, Eslovaquia, Sudáfrica, España y Turquía, junto con el Banco Central de Bosnia y
Herzegovina, el Banco nacional Croata, el Banco nacional de la República de Macedonia, y el banco de Eslovenia,
a quienes se les ha emitido acciones del banco, en espera de una cuerdo amplio de todas las cuestiones
pendientes con respecto al status legal del a emisión suspendida de capital del banco para Yugoslavia.
c) Administración
El Banco tiene tres cuerpos administrativos: la Asamblea General el Consejo de Directores y los administradores.
La Asamblea General se reúne anualmente, por lo general en el segundo lunes de junio.
El consejo de directores incluye a los gobernadores de los bancos centrales de Bélgica, Francia, Alemania, Italia y
el Reino Unido, y el presidente del consejo de gobernadores del Sistema de la Reserva Federal de Estados Unidos
y miembros ex officio, cada uno de los cuales nombra a otro miembro de la misma nacionalidad. Los estatutos
contemplan también la elección al consejo de no más de nueve gobernadores de otros bancos centrales
miembros. En la actividad, los gobernadores de los bancos centrales de Canadá, Japón, Holanda, Suecia y Suiza
son miembros electos del consejo. El consejo de directores elige a un presidente de entre sus miembros y nombra
al presidente del banco. Desde 1948, los dos puestos han sido desempeñados por una sola persona. En la
actualidad, los ocupa Alfons Verplaetse, gobernador del Banco nacional de Bélgica.
El consejo de Directores nombra al gerente general, actualmente es Andrew Crockett, y a los otros miembros de la
administración. El personal del banco (incluyendo el personal temporal) es ahora de 463 personas que provienen
de 29 países.
d) El Banco de Pagos Internacional es como foro para la cooperación monetaria y
financiera internacional.
Lugar de reunión para bancos centrales. Las oficinas del Banco en Basle son el lugar de reunión para los
gobernadores y otros oficiales no sólo de los bancos centrales que tienen acciones sino también de los bancos
centrales de muchos otros países del mundo, incluyendo tanto países industrializados importantes como, más
recientemente, países con economías de mercado emergente. El propósito de estas reuniones es lograr un
elevado grado de comprensión mutua con respecto a las cuestiones monetarias y económicas y facilitar la
cooperación internacional en áreas de interés común, en particular con respecto a la revisión y ala poyo al sistema
financiero internacional.
La promoción de la estabilidad financiera internacional: el papel del G.10. La estabilidad de los sistemas
financieros y monetarios internacionales ha sido desde hace mucho tiempo una preocupación crucial de las
asambleas de los banqueros centrales del banco de Pagos Internacionales. Por ejemplo, el Banco desempeño un
papel importante tanto en la creación como en la operación de diversos acuerdos de pago al interior de Europa
entre 1947 y 1958. Después, durante el periodo comprendido entre 1960 y 1971, en particular en momentos en los
3/29/2001
40
que tuvieron lugar olas de especulación en contra de diferentes divisas, las reuniones de Basle en muchas
ocasiones, dieron como resultado que los Bancos Centrales tomaran importantes iniciativas.
El secretariado de la Asociación Internacional de Supervisores de Seguros. Desde enero de 1998, el BIS ha sido
anfitrión del secretariado de la Asociación Internacional de Supervisores de Seguros, esta es una organización
relativamente nueva, fundada en 1994, similar al Comité Basle de Supervisión Bancaria, pero dirigida a los
negocios de seguros de los miembros de la Asociación Internacional de Supervisores de Seguros. Pretende
cooperar para asegurar una mejor supervisión de la industria de los seguros, ofrecer asistencia mutua e
intercambio de información sobre sus respectivas experiencias, con el propósito de promover y desarrollar los
mercados nacionales de seguros. En 1997, la Asociación Internacional de Supervisores de Seguros emitió sus
primeros documentos: Principios de supervisión de seguros; Lineamientos sobre la regulación de seguros y
supervisión de las economías de mercados emergentes.
Otras áreas de cooperación entre el Banco de Pagos Internacionales y los bancos centrales. Conforme se ha
intensificado la cooperación entre bancos centrales en otras partes del mundo, ya sea dentro de asociaciones
políticas regionales existentes o mediante organizaciones de banca central especializadas, el Banco de Pagos
Internacionales ha estado en contacto con la mayor parte de ellos; notablemente en Latinoamérica con el Centro
de Estudios Monetarios Latino Americanos; en Asia, con la Executive Meeting of East Asian and Pacific Central
Banks (Acuerdo ejecutivo de Bancos Centrales del Pacífico y de Asia del Este); con el Central Banks of South East
Asia, New Zealand and Australia (Banco Central del Sudeste de Asia de Nueva Zelanda y Australia); con el South
East Asian Central Banks (Bancos Centrales del Sudeste Asiático); en el Sur de Asia con la South Asian
Association for Regional Cooperation (Asociación del Sur de Asia para la Cooperación Regional); en la región del
golfo con la Gulf Cooperation Council (Consejo de Cooperación del Golfo); en Sudáfrica con la South African
Development Community (Comunidad de Desarrollo de Sudáfrica). El Banco de Pagos Internacionales contribuye
a las actividades de estas organizaciones, así como también en la conducción de seminarios junto con un número
creciente de ellos.
e) El Banco de Pagos Internacionales como centro de investigación monetaria y
económica
Aparte de las tareas específicas que realiza el Banco de Pagos Internacionales, y de los diversos comités y grupos
de expertos que organiza, su departamento monetario y económico realiza investigaciones particularmente de
cuestiones monetarias y financieras, recopila y pública datos sobre banca internacional y desarrollo de mercados
financieros y mantiene una base de datos económicos en el interior de los bancos centrales, a la que tienen
acceso automatizado los bancos centrales que contribuyen.
f)
El Banco de Pagos Internacionales como banco
El Departamento de banca del Banco de Pagos Internacionales realiza una amplia gama de operaciones
bancarias, que surgen de su papel como proveedor de servicios financieros para ayudar a los bancos centrales en
la administración de sus reservas de divisas. En la actualidad, aproximadamente 120 bancos centrales e
instituciones financieras internacionales de todo el mundo hacen depósitos en el Banco de Pagos Internacionales.
El total de los depósitos de divisas colocados en el Banco de Pagos Internacionales sumaron aproximadamente
104.9 miles de millones de dólares a finales de marzo de 1998, lo cual representa aproximadamente 7% de las
reservas mundiales de divisas.
Servicios de inversión para bancos centrales. En años recientes, la institución ha ampliado los servicios de
inversión que ofrece a los bancos centrales: los nuevos instrumentos desarrollados por el Banco de Pagos
Internacionales permiten a los bancos centrales administrar con mayor eficiencia su liquidez, al tiempo que, para
ayudar con la administración de reservas a largo plazo, el Banco ofrece esquemas de administración de cartera a
la medida a los bancos centrales.
Facilidades para bancos centrales y financiamientos puente. Además de colocar fondos en los mercados
internacionales, el banco de Pagos Internacionales tiene oportunidad de poner a disposición de los bancos
centrales recursos líquidos. Estas facilidades normalmente asumen la forma de créditos asegurados contra oro o
depósitos de divisas que el Banco mantiene pero, en otras ocasiones, se pueden otorgar sin garantía; por ejemplo,
en forma de crédito en cuenta corriente sobre el cual un banco central puede hacer retiros promedio de avisos con
muy poca anticipación.
g) Banco de Pagos Internacionales, funciones como agencia y fiduciario
Acuerdos crediticios internacionales. En el pasado, el Banco de pagos Internacionales desempeñó diversas
funciones como fiduciario, agente fiscal o depositario, con respecto a diferentes acuerdos crediticios
internacionales, como los créditos Dawes and Young, que fueron emitidos por el gobierno alemán en 1924 y 1930,
respectivamente, y los créditos garantizados que fueron emitidos por la Comunidad Europea del Carbón y del
Acero a partir de 1952. Después de la reunificación de Alemania, la República Federal ha emitido una nueva serie
3/29/2001
41
de bonos de financiamiento con respecto a los pagos vencidos de interés de acuerdo con los créditos Dawes and
Young.
Desde octubre de 1986, el Banco de pagos Internacionales ha desempeñado las funciones de agente para el
sistema privado de pagos y compensaciones del Ecu, de acuerdo con los lineamientos de acuerdos sucesivos
firmados entre la Asociación Bancaria del euro, anteriormente Asociación Bancaria del Ecu, de París, y el Banco
de Pagos Internacionales, el más reciente de los cuales se firmó y entró en vigor el 16 de septiembre de 1996.
En abril de 1994, el banco de Pagos Internacionales asumió nuevas funciones con respecto a la reprogramación
de la deuda externa de Brasil, que había sido acordada por este país en noviembre de 1993. El Banco ha asumido
funciones similares para Perú desde marzo de 1997, y para Costa de Marfil desde marzo de 1998, con respecto a
los acuerdos de reprogramación de la deuda externa acordados en noviembre de 1996 y mayo de 1997,
respectivamente.
4. Asociaciones internacionales
Se incluyen en este apartado dos asociaciones muy importantes para los mercados financieros internacionales: la
Federación Internacional de Bolsas de Valores y la Asociación Internacional de Bancos Centrales.
a) Federación Internacional de Bolsas de Valores
Es una organización mundial para los mercados regulados de valores y de derivados que promueve el desarrollo
profesional de negocios en los mercados financieros, tanto en el ámbito nacional como internacional. Los
mercados sólo pueden se eficientes y transparentes cuando son saludables y es la mejor manera de proteger los
intereses tanto de emisores de valores como del público inversionista. La etiqueta “miembro del a Federación
Internacional de Bolsas de Valores” identifica que cada mercado de valores tiene estándares de negocios en el
mundo, reconocidos como los cuerpos de regulación y supervisión, así como también por los miembros y usuarios
de los mercados. Los mercados financieros organizados y regulados hacen la mejor labor de intermediación de
capital en la mayor escala posible: desde la captura de órdenes para operar, mediante el ofrecimiento de acceso a
ofertas nuevas de capital de compañías para, después, llevar a cabo las operaciones en los mercados primarios y
secundarios. Mediante el reporte, el ajuste y la custodia, los mercados miembros de la Federación Internacional de
Bolsas de Valores han desarrollado soluciones sólidas que ofrecen tanto protección a los inversionistas como
mercados eficientes. Las nuevas tecnologías estimulan a los miembros de la Federación Internacional de Bolsas
de Valores a hacer que sus servicios sean más eficientes y atractivos en términos de costos y más confiables y
amigables para los usuarios.
La cooperación de las bolsas miembros del a Federación Internacional de Bolsas de Valores es fundamental para
el desarrollo de la industria. Los mercados financieros ofrecen su intermediación en un ambiente cada vez más
competitivo, pero el desafío de los crecientes volúmenes de intermediación de capital, con frecuencia entre
fronteras, llegan en un momento en que la tecnología y el cambio sociopolítico están rápidamente obligando a los
miembros a alterar los medios y, en alguna forma, la naturaleza misma de sus prácticas tradicionales de negocios.
Este cambio fundamental es una realidad que las bolsas están experimentando en forma conjunta. El papel de la
Federación Internacional de Bolsas de Valores es actuar como punto de referencia central para la industria al
ofrecer a sus miembros orientación en el proceso de armonización internacional de las prácticas de negocios y de
mediador ante todas las autoridades públicas relevantes y los usuarios de los mercados, y su representación, con
el propósito de lograr una mejor comprensión y utilización de los mercados internacionales.
(1)
Objetivos de la Federación Internacional de Bolsas de Valores:
Demostrar el papel., el funcionamiento y la integridad de los mercados regulados.
Mantener una plataforma de profesionales de mercados de valore para evaluar temas de interés común, para
identificar nuevos enfoques y soluciones que mejoren la posición competitiva de los mercados regulados y para
desarrollar programas que den apoyo alas operaciones de las bolsas de valores incluyendo referencias como
estándares de calidad y las mejores prácticas.
Establecer estándares armonizados para los procesos de negocios en las operaciones internacionales con
valores, incluyendo las ofertas públicas internacionales.
Crear, desarrollar y mantener una relación cooperativa con los reguladores, con el propósito de promover los
beneficios de la autorregulación de las bolsas de valores, dentro de la estructura total de regulación, tanto en los
ámbitos nacional como internacional; dar apoyo a las bolsas que están en proceso de desarrollo en sus esfuerzos
para lograr mercados que funcionen de acuerdo con los estándares de los miembros de la Federación
Internacional de Bolsas de Valores, y así contribuir al respeto global de las normas de una industria bien regulada.
La página que la Federación Internacional de Bolsas de Valores tiene en la red mundial presenta un mapamundi
dividido en regiones, en el cual se pueden identificar las bolsas de valores que son miembros de la asociación, y al
mismo tiempo, acceder al enlace correspondiente e ir a la página de la bolsa deseada. A continuación se listan las
bolsas que son miembros actuales de esta asociación, incluyendo la dirección en Internet.
3/29/2001
42
Región
Norteamérica
Norteamérica
Norteamérica
Norteamérica
Norteamérica
Norteamérica
Norteamérica
Norteamérica
Norteamérica
Sudamérica
Sudamérica
Sudamérica
Sudamérica
Europa
Europa
Europa
Europa
Europa
Europa
Europa
Europa
Europa
Europa
Europa
Europa
Europa
Europa
Europa
Europa
Europa
Europa
Europa
Europa
Europa
Europa
Asia
Asia
Asia
Asia
Asia
Asia
Asia
Asia
Asia
Asia
Asia
Asia
Pacífico
Pacífico
3/29/2001
Federación Internacional de Bolsas de Valores
Bolsa
Dirección
Stock Exchanges Bourse de Montreal
http://www.bdm.org
The Toronto Stock Exchange
http://www.tse.com
Vancouver Stock Exchange
http://www.vse.ca
American Stock Exchange
http://www.amex.com
Chicago Board Options Exchange, Inc.
http://www.cboe.com
Chicago Stock Exchange, Inc.
http://www.chicagotockex.com
National Association of Securities Dealers, Inc. http://www.nasdaq.com
New York Stock Exchange
http://www.nyse.com
Bolsa Mexicana de Valores
http://www.bmv.com.mx
Bolsa de Comercio de Buenos Aires
http://www.bcba.sba.com.ar
Bolsa de Valores de Lima
http://www.bvl.com.pe
Bolsa de Valores de Río de Janeiro
http://www.bovespa.com.br
Bolsa de Comercio de Santiago
http://www.bolsantiago.cl
Amsterdam Exchanges N.V.
http://www.aeb.econ.vu.nl
Ahtens Stock Exchange
http://www.ase.gr
Barcelona Stock Exchange
http://www.borsabcn.es
Bolsa de Bilbao
http://www.sarenet.es/bolsa
Bolsa de Madrid
http://www.bolsamadrid.es
Bourse de Bruxelles
http://www.bourse.be
Kobenhavns Fondsbors
http://www.xcse.dk
Deutsche Börse Ag
http://www.exchange.de
Helsinki Exchanges
http://www.hex.fi
Irish Stock Exchange
No tiene
Istanbul Stock Exchange
http://www.ise.org
Italian Stock Exchange
http://www.borsaitalia.it
Bolsa de Valores de Lisboa
http://www.bvl.pt
Ljubljana Stockexchange
http://www.ljse.si
London Stock Exchange
http://www.londonstockex.co.uk
Societe de la Bourse de Luxembourg
http://www.bourse.lu
Oslo Bors
http://www.ose.no
Sbf-París Bourse
http://www.bourse-de-paris.fr
The Stockholm Stock Exchange
http://www.xsse.se
Swiss Exchange
http://www.bourse.ch
Wiener Börse Ag
http://www.vienna-stockWarsaw Stock Exchange
http://www.wse.com.pl
The Stock Excahnge of Hong Kong Ltd.
http://www.sehk.com.hk
Jakarta Stock Exchange, Inc.
http://www.jsx.co.id
Korea Stock Exchange
http://www.kse.or.kr
Kuala Lumpur Stock Exchange
http://www.klse.com.my
Osaka Securities Exchange
http://www.ose.or.ip
Tokyo Stock Exchange
http://www.tse.or.jp
Philippine Stock Exchange
No tiene
Stock Exchange of Singapore Ltd.
http://www.ses.com.sg
Taiwan Stock Exchange Corporation
http://www.tse.com.tw
Tehran Stock Exchange
http://www.neda.net/tse
The Tel-Aviv Stock Exchange Ltd.
http://www.tase.co.il
The Stock Exchange of Thailand
http://www.set.or.th
Johannesburg Stock Exchange
http://www.jse.co.za
Australian Stock Exchange Ltd.
http://www.asx.com.au
New Zealand Stock Exchange
http://www.nzse.co.nz
43
b) Directorio de Bancos Centrales de Mark Bernkipf
Este directorio es un servicio profesional que ofrece el señor Mark Bernkopf, en forma personal (hasta su
curriculum vitae aparece en esta página de la red) y es, precisamente, un directorio de bancos centrales desde el
cual se puede acceder por medio del as ligas clásicas de Internet a todos los bancos centrales del mundo que
cuentan con propia página.
B. Organismos de Estados Unidos
1. Consejo de la Reserva Federal (Federal Reserve Board, la “Fed)
Es el banco central de Estados Unidos, fundado por el Congreso en 1913 para ofrecer a la nación un sistema
financiero y monetario más seguro, flexible y estable; con los años, se ha ampliado su papel en la banca y en la
economía. en la actualidad las responsabilidades de la reserva federal se dividen en cuatro áreas generales:
1. Dirigir la política monetaria del país, influyendo sobre las condiciones de la moneda y el crédito en la
economía, buscando el empleo total y precios estables.
2. Supervisar y regular a las instituciones bancarias para consolidar la seguridad y la solidez del sistema bancario
y financiero nacional, para proteger los derechos de crédito de los consumidores.
3. Mantener la estabilidad del sistema financiero y controlar el riesgo sistémico que puede surgir en los mercados
financieros.
4. Ofrecer ciertos servicios financieros al gobierno de Estados Unidos, al público, a las instituciones financieras y
a las instituciones oficiales del extranjero, incluyendo un papel importante en la operación del sistema de
pagos del país.
2. Bolsa de Valores de Nueva York
La Bolsa de Valores de Nueva York (NYSE, por sus iniciales en inglés) es la bolsa de valores más grande de
Estados unidos y del mundo. De acuerdo con su página de Internet, en julio de 1998, el valor de capitalización de
las acciones que operan es de 12 mil millones de dólares (12’000,000.000). En esta bolsa operan acciones tanto
de empresas estadounidenses como de compañías de todo el mundo, incluyendo mexicanas. Las acciones
mexicanas que actualmente cotizan en la NYSE son las siguientes:
• Altos Hornos de México, S.A. de C.V.
• Bufete Industrial, S.A.
• Coca-Cola FEMSA, S.A. de C.V.
• Consorcio Grupo Dina, S.A. de C.V.
• Controladora Comercial Mexicana, S.A. de C.V.
• Desc, S.A. de C.V.
• Empresas ICA- Sociedad Controladora, S.A.
• Empresas La Moderna, S.A. de C.V.
• FEMSA (Fomento Económico Mexicano, S.A. de C.V.)
• Grupo Casa Autrey, S.A. de C.V.
• Grupo Elektra, S.A. de C.V.
• Grupo Financiero Serfin, S.A.
• Grupo Imsa, S.A. de C.V.
• Grupo Industrial Durango, S.A. de C.V.
• Grupo Industrial Maseca, S.A. de C.V.
• Grupo Iusacell, S.A. de C.V.
• Grupo Mexicano de Desarrollo, S.A. de C.V.
• Grupo Radio Centro, S.A. de C.V.
• Grupo Tribasa, S.A. de C.V.
• Industrias Bachoco, S.A. de C.V.
• Internacional de Cerámica S.A. de C.V.
• Pepsi-Gemex, S.A. de C.V.
• Teléfonos de México, S.A. de C.V.
• Transportación Marítima Mexicana, S.A. de C.V.
• T.V. Azteca, S.A.
• Vitro, S.A.
3/29/2001
44
3. NASDAQ
La National Association of Securities Dealers, Inc. (NASD) que opera bajo supervisión de la Securities and
Exchange Comission (Comisión de Valores y cambios) es la organización autorregulada más grande de Estados
Unidos. Todo corredor y operador del país que lleva a cabo negocios de valores con el público debe, por ley, ser
miembro de la NASD. Por medio de sus subsidiarias, The NASDAQ Stock, market Inc., y la NASD Regulation, Inc.,
la NASD elabora reglas y reglamentos, realiza revisiones reglamentarias de las actividades de negocios de sus
miembros y diseña y opera servicios e instalaciones en el mercado.
Por su parte, el Mercado de Valores NASDAQ es el mayor mercado electrónico del mundo y tiene capacidad para
manejar un volumen de acciones superior a mil millones de títulos al día. Conocida por sus compañías
innovadoras y de vanguardia, la NASDAQ tiene dos secciones el Mercado nacional NASDAQ, que incluye a las
compañías más grandes y con mayor volumen de operación, y la NASDAQ Small Cap Market, que comprende al
as compañías en proceso de crecimiento.
4. Bolsa Comercial de Chicago (The Chicago Bard of Trade)
Establecida en 1848, es la bolsa de futuros y opciones más grande y más antigua del mundo. Más de 3,600
miembros operan 51 productos diferentes de futuros y de opciones, lo cual dio como resultado un volumen de
operación de 242.7 millones de contratos en 1997.
Al inicio, operaba únicamente contratos de futuros agrícolas, como trigo, maíz y frijol de soya. En 1975, se amplió
para incluir contratos financieros, incluyendo los de futuros sobre Bonos de la Tesorería de Estados Unidos, que
es actualmente uno de los contratos que más activamente se opera en el mundo. La Bolsa comercial de Chicago
se expandió de nueva cuenta en 1982, con la introducción de los contratos de opciones sobre futuros. Los
contratos más recientes de futuros y de opciones sobre futuros en la Bolsa Comercial de Chicago, que se basan
en el Dow Jones (Indice Industrial Dow Jones), fueron lanzados en exclusiva en la Bolsa Comercial de Chicago el
6 de octubre de 1997.
El principal método de operación en la Bolsa Comercial de Chicago es a viva voz, mediante el cual los operadores
se reúnen cara a cara, en corros de operación para comprar y vender contratos de futuros. Recientemente, la
Bolsa Comercial de Chicago inauguró su nuevo piso de remates financieros, con valor de 182 millones de dólares,
el mayor piso de remates del mundo, para dar cabida a la ampliación de los negocios en la operación de viva voz.
También administra su rápidamente creciente sistema electrónico de operaciones denominado Project A.
El papel de la Bolsa Comercial de Chicago es ofrecer mercados para sus miembros y clientes y supervisar la
integridad y la administración de sus mercados. Las bolsas de futuros ofrecen precios de mercado libre que se
conjuntan en un remate abierto. El mercado asimila la información nueva durante todo el día de operaciones y
traduce esta información en una sola cifra de referencia: un precio justo en el mercado que acuerdan tanto
comprador como vendedor.
Un segundo propósito del a Bolsa comercial de Chicago es ofrecer oportunidades para la administración de riegos
a agricultores, compañías, propietarios de pequeños negocios y otros usuarios del mercado. La administración de
riesgo, o cobertura, es la práctica de compensar el riesgo de precio inherente en cualquier posición de mercado en
efectivo asumiendo una posición opuesta pero iguale en el mercado de futuros. Quienes se cubren utilizan los
mercados de futuros de la Bolsa Comercial de Chicago para proteger sus negocios de cambios adversos en los
precios que pudieran impactar en forma negativa la rentabilidad de sus negocios.
La Bolsa Comercial de Chicago es una asociación de miembros, con gobierno propio, que sirve como organización
matriz para empresas que son miembros. Hay diversos tipos de membresías que permiten acceso a algunos o
todos los mercados listados en la bolsa. De los 3 500 miembros de la Bolsa Comercial de Chicago, 1,402 son
miembros completos que tiene acceso alas operaciones de todos los mercados agrícolas y financieros.
El cuerpo de gobierno de la bolsa consta de un consejo de directores que incluye un presidente, un primer
vicepresidente, un segundo vicepresidente, 18 directores miembros, cuatro directores públicos y el presidente. La
bolsa es administrada por personal ejecutivo encabezado por el presidente y el principal funcionario ejecutivo.
5. Bolsa Mercantil de Chicago (Chicago Mercantile Exchange)
Se encuentra en el número 30 de la South Wacker Drive en Chicago, y es un mercado internacional que les
permite a las instituciones y los negocios administrar sus riegos f financieros y asignar e invertir sus activos. Se
operan contratos de futuros y de opciones en los dos pisos de remates, mediante el proceso de viva voz, en los
que se incluyen divisas, tasas de interés, índices accionarios y productos agrícolas. En esta sección se encuentra
información referente a horas de visita y recursos. Asimismo, se encuentra información más específica con
respecto a la regulación y algunos datos del departamento de auditoría que utilizan las empresas de
compensación que son miembros.
Después del horario de operaciones, las negociaciones continúan virtualmente, todo el tiempo, ene l sistema
electrónico de operaciones Globex. La diversificada línea de productos de la Bolsa Mercantil de Chicago consiste
en futuros y opciones sobre futuros dentro de cuatro categorías generales:
3/29/2001
45
1. Productos agrícolas
2. Divisas
3. Tasas de interés
4. Indices accionarios
Sus miembros de la Bolsa Mercantil de Chicago son las empresas de inversión y los bancos más grandes del
mundo, así como también operadores independientes y corredores. En todo el mundo, fondos de pensiones,
asesores de inversión, administradores de cartera, tesoreros corporativos y bancos comerciales operan en la
Bolsa Mercantil de Chicago como parte integral de su estrategia de administración financiera. De hecho, cuando
los negocios, la industria y el comercio usan en forma efectiva los mercados de futuros ayudan a reducir los riegos
que son parte del negocio, lo cual, a su vez, significa menores precios para los consumidores.
La innovación ha sido la palabra clave en la Bolsa Mercantil de Chicago a lo largo de casi un siglo de crecimiento y
ha ofrecido una línea continua de productos de mejoras en la operación, que la han conservado en la punta de la
industria de los servicios financieros. A mediados de los años 60, la Bolsa Mercantil de Chicago rompió el molde
de futuros con un producto no almacenable: ganado en pie. En 1972, después de la desaparición del acuerdo de
Bretton Woods sobre los tipos de cambio fijos internacionales, de nueva cuenta la Bolsa Mercantil de Chicago
revoluciono la dirección de los mercados de futuros con el lanzamiento bolsa importante de futuros en aplicar a los
instrumentos financieros los principios de los mercados de futuros que hasta este momento, eran dominio
exclusivo de la agricultura. Al mismo tiempo, introdujo el concepto divisional para las bolsas al lanzar el Mercado
Monetario Internacional con el propósito expreso de realizar operaciones con productos financieros.
Una década después, la liquidación en efectivo de los contratos de futuros, en vez de la entrega física del
subyacente, se convirtió en una innovación del a Bolsa Mercantil de Chicago que surgió con la introducción en
1981 del primer producto a corto plazo con tasas de interés, el contrato de futuros para el eurodólar. En 1982
continuando con su característica divisional, creó la división del Mercado de Indices y Opciones con el propósito de
listar mercados de opciones y de índices. El primer contacto fue el de futuros sobre el Standard and Poor’s 500
(S&P500) que, en la actualidad, es el principal mercado en el que operan futuros institucionales sobre acciones.
En 1984, la Bolsa Mercantil de Chicago y la Bolsa Monetaria Internacional de Singapur (Singapore Monetary
Exchange) establecieron su exitoso sistema de compensaciones mutuas, la primera asociación internacional entre
bolsas que permite a los participantes del mercado administrar los riesgos virtualmente las 24 horas del día al
compensar posiciones en cualquiera de las dos bolsas. Después, en 1987, junto con Reuters Holdings PLC, la
Bolsa Mercantil de Chicago fue pionera en establecer el primer sistema de operación electrónica mundial en horas
no hábiles, el Globex. En 1995, lanzó su división de mercado s de crecimiento y emergentes para dar acceso ala
creciente tendencia a la inversión en los países con merados emergentes.
En la actualidad, ofreciendo un mundo nuevo de acceso a los futuros sobre índices más líquidos, el S&500, eta
Bolsa anunció una nueva versión “E-mini” de sus principales futuros sobre índices accionarios. S&P500, que
operará por medio de otra innovación de la Bolsa Mercantil de Chicago: la asociación electrónica de operaciones y
el ruteo de órdenes de gran tamaño. Una de las mejores formas para entenderla es visitarla y ver de primera mano
la forma en que se llevan cabo las operaciones.
El Centro de Visitantes de la Bolsa Mercantil de Chicago se encuentra en dos galerías, desde donde pueden
contemplarse los pisos de remates superior e inferior, y está abierto del a s7.20 a.m. a las 3:15 p.m. Atrae a más
de 100,000 visitantes cada año y casi 20% de ellos provienen del extranjero. En la página que tiene en la World
Wide Web, la primera voz financiera en la red, ofrece una gran cantidad de información que incluye datos sobre
precios, especificaciones de contratos, noticias y su historia.
La Bolsa Mercantil de Chicago tiene algo de interés para casi todo el mundo. Quienes están interesados en
comprar una casa pueden rastrear la actividad en los cubículos del piso de remates inferior o en los cubículos de
tasas de interés del piso de remates superior. Los inversionistas del mercado accionario pueden, si lo desea, echar
un vistazo al cubículo de los futuros de la S&P500 en el piso de remates inferior. Los consumidores de carne de
res y de puerco pueden observar los cubículos de ganado en pie, carne de res sin hueso y tripas de puerco, en el
mismo piso. Las compañías que hacen negocios en el extranjero o los viajeros internacionales pueden estar
interesados en los cubículos de divisas del piso de remates superior.
C. Organismos europeos
1. Banco Europeo de Inversiones (European Investment Bank)
Fue creado en 1958 como un cuerpo autónomo para financiar inversiones de capital que promuevan la integración
europea mediante la promoción de las políticas económicas del a Unión Europea. Su propósito es contribuir a la
integración, desarrollo equilibrio y cohesión económica y social de los países miembros. Con este fin, obtiene en
los mercados considerables cantidades de fondos que asigna, en las condiciones más favorables, al
financiamiento de proyectos de capital acordes con los objetivos de la Unión europea. Fuera de la Unión, el Banco
3/29/2001
46
Europeo de Inversiones pone en práctica los componentes financieros de los acuerdos tomados bajo las políticas
europeas de asistencia y cooperación.
2. Cotizaciones Automatizadas de la Asociación Europea de Operadores de Valores
(European Association of Securities Dealers Automated Quotation)
EASDQ es el mercado de valores europeo para compañías de elevado crecimiento. Esta organizada en forma
similar al NASDAQ estadounidense y ofrece acceso a una amplia base institucional y de inversionistas al
menudeo.
Las operaciones en la EASDAQ las llevan a cabo sus miembros europeos, que están actualmente ubicados en el
reino Unido, Francia. Alemania, Holanda, Suiza, Austria, Bélgica, Portugal, Italia, Dinamarca, Finlandia, Grecia y
Luxemburgo. Los fundadores consideran que el futuro económico de Europa está en el avance de los sectores con
valor agregado y gran crecimiento, como la biotecnología, la industria farmacéutica y de atención a la salud, las
telecomunicaciones y la ingeniería y las tecnologías de computación. Los fundadores y os accionistas de la
EASDAQ provienen del as comunidades financieras de Europa, Israel y estados Unidos.
En Europa existen más de 25 bolsas de valores, en donde se hablan cuando menos 10 idiomas, y donde se utiliza
la misma cantidad de estándares y principios contables distintos. La EASDAQ ofrece operaciones y finiquitos
eficientes en toda Europa, en un mercado altamente regulado y líquido, también representa una colaboración
única entre capitalistas de riego, banqueros de inversión, corredores de valores e instituciones e inversión, para
ofrecer un mecanismo que fomente el desarrollo y la innovación económica en Europa. Con un sólo libro de reglas
y una sola plataforma para las operaciones, la EASDAQ están en posición de ofrecer a los inversionistas, a sus
miembros y a las compañías, un mercado de valores único y transparente.
D. Otras Organizaciones
1. Banco Interamericano de Desarrollo
Es la más grande y antigua institución de desarrollo regional, fue establecida en diciembre de 1959 con el
propósito de impulsar el progreso económico y social de América Latina y el Caribe.
Su creación significó una respuesta a las naciones latinoamericanas que por muchos años había manifestado su
deseo de contar con un organismo de desarrollo que atendiera los problemas acuciantes de la región. En 1890,
durante la Primera Conferencia Interamericana, celebrada en Washington, se aprobó una resolución para crear un
banco con estas características. En 1958, el presidente de Brasil, Juscelino Kubitschek, invitó a los países de
América a emprender un decidido esfuerzo cooperativo que promoviera el desarrollo económico y social de
América Latina. Su propuesta recibió el respaldo de todo el hemisferio, y poco tiempo después una comisión
especial de la Organización de Estados Americanos redactó el anteproyecto del Convenio Constitutivo del Banco
Interamericano de Desarrollo.
Inicialmente, el Banco estuvo integrado por 19 países de América Latina y el Caribe, y Estados Unidos. Luego
entraron otro ocho países del hemisferio, incluyendo Canadá. Desde sus comienzos, el Banco Interamericano de
Desarrollo se vinculó con numerosas naciones industrializadas, cuyo ingreso al Banco se formalizó en 1974 con la
firma de la Declaración de Madrid. Entre 1976 y 1993 ingresaron 18 países extrarregionales. Actualmente los
miembros del banco suman 46.
Dentro del Grupo del Banco Interamericano de Desarrollo se encuentran la Corporación Interamericana de
Inversiones y el Fondo Multilateral de Inversiones. La Corporación Interamericana de Inversiones fue establecida
para contribuir al desarrollo de América Latina mediante el respaldo financiero a empresas privadas de pequeña y
mediana escala. El Fondo Multilateral de Inversiones fue creado en 1992 para promover la viabilidad de las
economías de mercado en la región.
En sus 36 años de actividades, el Banco se ha transformado en un importante factor catalizador de la movilización
de recursos hacia la región. Su Convenio Constitutivo establece que las funciones principales de la institución son
destinar su capital propio, los recursos que obtiene en los mercados financieros y otros fondos disponibles a
financiar el desarrollo de sus países miembros prestatarios; complementar la inversión privada cuando el capital
privado no está disponible en términos y condiciones razonables, y proveer asistencia técnica para la preparación,
financiamiento y ejecución de los programas de desarrollo.
En cumplimiento de su misión, el Banco ha movilizado financiamiento para proyectos que representan una
inversión total de 206,000 millones de dólares. Su actividad crediticia anual creció drásticamente de 294 millones
en préstamos aprobados en 1961, a 6,700 millones de dólares en 1996.
Las operaciones del Banco abarcan todo el espectro del desarrollo económico y social. En el pasado, el banco
puso énfasis en los sectores de producción, como la agricultura y la industria; los sectores de la infraestructura
física, como energía y transporte, y transporte, y los sectores sociales, que incluyen la salud pública y ambiental,
educación y desarrollo urbano. En la actualidad, las prioridades de financiamiento incluyen la equidad social y la
reducción de la pobreza, la modernización y la integración y el medio ambiente.
3/29/2001
47
Durante las décadas de los 60 y 70, el Banco fue pionero en el financiamiento de proyectos sociales, como salud y
educación. Su primer préstamo, aprobado en febrero de 1961, permitió mejorar el sistema de agua potable y
alcantarillado de Arequipa, Perú. El Banco ha realizado un esfuerzo por asegurarse que sus operaciones de
financiamiento beneficien en forma directa a poblaciones de bajos ingresos. Además, el innovador Programa de
Pequeños Proyectos proporciona financiamiento a microempresarios y pequeños productores, y desde 1990 la
institución ha ampliado su apoyo al sector informal. En los últimos años, ha aprobado préstamos para reformas
sectoriales y programas de reducción de deuda. A partir de 1995, comenzó aprestar en forma directa al sector
privado, sin garantías gubernamentales, hasta 5% de los recursos de su capital ordinario.
Para cumplir con sus operaciones de préstamo y cooperación técnica, cuenta con su capital ordinario, que
comprende el capital suscrito, las reservas y los fondos captados por medio de préstamos, además de los fondos
en administración, que son contribuciones especiales de sus países miembros. El Banco también tiene un fondo
para Operaciones Especiales, que concede préstamos en condiciones concesionales para proyectos en países
menos desarrollados económicamente. En 1994, los países miembros acordaron aumentar los recursos del Banco
en 41,000 millones de dólares. Las suscripción pagadera en efectivo representa sólo una mínima parte del total
suscrito (conforme al Octavo Aumento General de los Recursos del banco, la proporción pagadera en efectivo
representa sólo 2.5% de la suscripción del país miembro). La parte principal de la suscripción constituye capital
exigible o garantías de las obligaciones del Banco en los mercados financieros mundiales.
El Banco ha obtenido fondos de los mercados de capital de América Latina y el Caribe, Estados Unidos, Europa y
Japón. Su deuda ha sido clasificada AAA por los tres principales servicios de clasificación de Estados Unidos,
valor equivalente a los que le adjudican en otros importantes mercados.
La máxima autoridad del Banco es la Asamblea de Gobernadores, en la cual están representados todos los países
miembros. Por lo general, los Gobernadores son ministros de hacienda o finanzas, presidentes de bancos
centrales u otros funcionarios que ocupan cargos de similar jerarquía. La Asamblea de Gobernadores ha delegado
muchos de sus poderes al Directorio Ejecutivo, que tiene la responsabilidad de dirigir las operaciones del Banco.
Tiene oficinas en todos los países miembros latinoamericanos, y en París y Tokio. Su sede está en Washington.
2. Banco de Desarrollo de América del Norte
El Banco de Desarrollo de América del Norte (North American Development Bank), y su institución hermana, la
Comisión de Cooperación Ambiental Fronteriza (Border Environment Cooperation Comission), fueron creados bajo
los auspicios del Tratado de Libre Comercio de América del Norte, el Banco de Desarrollo de América del Norte
opera bajo el acuerdo de noviembre de 1993, firmado entre el gobierno de Estados Unidos de Norteamérica y el
de los Estados Unidos Mexicanos, y que se refiere al establecimiento de una Comisión de Cooperación Ambiental
Fronteriza y a un Banco de Desarrollo de América del Norte. Establecido en San Antonio, Texas, el Banco de
Desarrollo de América del Norte está financiado en forma bilateral y tiene una organización internacional, en la que
México y Estados Unidos participan como socios o partes iguales.
a) Consejo de Directores
Tiene un consejo de directores binacional que costa de seis miembros: tres de Estados Unidos y tres de México.
La presidencia del Consejo se alterna entre los representantes de Estados Unidos y de México cada año. Por
parte de Estados Unidos participan el Secretario del Tesoro, el Secretario de Estado y el Administrador de la
Agencia de Protección Ambiental. A su vez, por México participan el Secretario de Hacienda y Crédito Público, el
Secretario de Comercio y Desarrollo Industrial y el Secretario de Desarrollo Social.
b) Capital
El capital ha sido proporcionado en cantidades iguales por los dos gobiernos. El 15% de este capital, 450 millones
de dólares, es capital pagado, en tanto que el resto se suscribió como capital exigible. El capital pagado son los
fondos reales de efectivo que los dos gobiernos proporcionaron. El capital exigible está compuesto por fondos que
los gobiernos deben proporcionar en el u
f turo, si se requiere, para cubrir obligaciones crediticias pendientes del
Banco de Desarrollo de América del Norte o garantías emitidas pro el banco. Por ello, el capital exigible, no es una
contribución en efectivo.
El capital exigible está diseñado para reducir el costo del dinero que el banco de Desarrollo de América del Norte
debe obtener a crédito para financiar sus operaciones. Se anticipa que el costo del crédito de dicha institución será
a una tasa ligeramente superior a la de los bonos de la Tesorería de Estados Unidos (para vencimientos
similares), cuando me os durante sus años iniciales de operación. El costo de los créditos y de las operaciones
bancarias, más una cobertura por riesgo de crédito, determinan la tasa a la cual el Banco de Desarrollo de
América del Norte puede otorgar créditos. También debe buscar subsidios de terceras partes diseñados para
reducir los costos de todos los proyectos, incluyendo los costos por intereses, con el propósito de hacer que los
proyectos sean accesibles hasta para las comunidades más pobres de la frontera.
3/29/2001
48
De acuerdo con sus estatutos, 10% de su capital está diseñado para programas de inversión y ajuste comunitario
tanto en Estados unidos como en México. Cada gobierno es responsable del desarrollo de su propio programa
dentro de esta estructura.
c) Misión
El Banco de Desarrollo de América del Norte y la Comisión de Cooperación Ambiental Fronteriza fueron creados
por Estados Unidos y México en un esfuerzo conjunto para conservar y promover la salud y le bienestar de los
residentes fronterizos y de su medio ambiente. En específico, las dos instituciones se establecieron para abordar
los problemas relacionados con la oferta de agua, con el tratamiento de aguas residuales y con la administración
de desperdicios sólidos municipales en la región fronteriza, la cual se define en los estatutos como el área a 100
kilómetros (62 millas) al norte y al sur de la frontera internacional entre los dos países.
d) Una asociación innovadora
Creadas como instituciones interdependientes., la Comisión de Cooperación Ambiental Fronteriza y el Banco de
Desarrollo de América del Norte funcionan como un equipo, y trabajan conjuntamente para promover el desarrollo
de infraestructura ambiental en la región fronteriza. Dentro de este nuevo modelo de asociación, la Comisión de
Cooperación Ambiental Fronteriza se encarga de supervisar el desarrollo inicial de proyectos, al tiempo que el
banco de Desarrollo de América del Norte es responsable de implantar la supervisión a largo plazo del proyecto.
El papel principal de la Comisión de Cooperación Ambiental Fronteriza es ayudar a los estados fronterizos y a las
comunidades locales a coordinar y diseñar proyectos de infraestructura ambiental, así como también certificar la
factibilidad e integridad ambiental de proyectos de infraestructura que soliciten apoyo financiero del banco de
Desarrollo de América del Norte. Un aspecto importante de la tarea de la Comisión de Cooperación Ambiental
fronteriza es asegurar la participación de las comunidades en la determinación de las prioridades y soluciones
ambientales en foros abiertos y públicos. Por su parte, el papel del Banco de Desarrollo de América del Norte
consiste en facilitar el financiamiento para el desarrollo, la ejecución y la operación de proyectos de infraestructura
ambiental que han sido certificados por la Comisión de Cooperación Ambiental Fronteriza. Para esto, el Banco
ofrece a las comunidades fronterizas tres servicios primordiales:
1. Como asesor y estratega financiero, puede ofrecer orientación básica a comunidades pequeñas que puedan
requerir asistencia para la planeación cuidadosa de infraestructura largo plazo.
2. Como banquero de inversión, trabaja para estructurar el paquete financiero más adecuado posible para sus
clientes y busca reducir los costos de los proyectos obteniendo financiamiento de fuentes tanto públicas como
privadas.
3. Como institución de crédito, ofrece financiamiento puente para costos de proyectos que no estén cubiertos
poro tras fuentes de financiamiento.
En este contexto, el Banco de Desarrollo de América del Norte promueve la capacidad de mantenimiento de los
proyectos a largo plazo con base en la operación eficiente y el mantenimiento adecuado de los sistemas, de
manera que los servicios que se emprendan sean autofinanciables mediante cuotas de usuarios y de otros
ingresos y, con ello, que estén mejor preparados para enfrentar requerimientos futuros de infraestructura sin
imponer dificultades indebidas a las comunidades.
3/29/2001
49