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The handle http://hdl.handle.net/1887/28676 holds various files of this Leiden University
dissertation
Author: Flores Cáceres, Daniel Andrés
Title: Representación política y democracia en Chile, 2005-2013
Issue Date: 2014-09-11
Introducción
La perspectiva formal para la comprensión de los contextos políticos latinoamericanos en
democracia ha demostrado ser insuficiente. Luego de un siglo XX de conflictos y golpes de
Estado, se han restablecido en el continente elecciones populares periódicas para un
rango cada vez mayor de cargos públicos. Desde el punto de vista de la sociología clásica e
institucional, los países latinoamericanos serían regulares y democráticos. Sin embargo,
cuando se profundiza la realización política de sus habitantes en estos contextos formales
de democracia, comprendemos que el sistema político es complejo. Es Democrático, en lo
procedimental, pero difuso en lo cultural. Es democrático, pero sesgado, populista,
capturado y tecnocratizado.
El presente estudio se aboca a estudiar las formas que toma la representación política
en el contexto democrático chileno. Durante las últimas décadas se ha puesto énfasis en
los estudios latinoamericanos, en el tipo de representación que hacen las élites respecto
de la ciudadanía, especialmente en cuanto a la falta de canales institucionales de
representación de los sectores subalternos (Huber y Stephens, 1999; Weyland, 2005;
Luna, 2007), los cuales debilitarían la consolidación de democracias de mayor calidad en la
región (Agüero, 1998). La representación también ha sido estudiada en Latinoamérica
desde las preferencias programáticas de los votantes (Mainwaring, Bejarano y Pizarro,
2006), o como “crisis de representación” entendiéndose ésta como la ocurrencia de un
cambio en el tipo de vinculación entre partidos, líderes y electores, debido sobre todo a la
debilitación del peso de los partidos políticos y al fortalecimiento de una relación directa
(populista, clientelar o asistencialista) (Roberts, 2002). Esta tesis, en cambio, abordará
como escenario de lo socio-político y cultural, el trayecto (o distancia) existente entre las
personas, sus representantes y las instituciones de esta representación. Se asumirá por
eso, elementos de la sociología política y de la sociología de la cultura como instrumental
de análisis y como vocación epistemológica.
El objetivo de este libro será entonces dar cuenta de la construcción de la
representación política, como elemento central del sistema democrático moderno, a
partir de la comprensión de la subjetividad política de los chilenos
Esta tesis asume que el desafío político de la democracia supera la eficiencia
procedimental de los instrumentos de representación. Luego, y si la política, como plantea
Lechner (1984), es la construcción de un orden deseado por una colectividad de sujetos,
se vuelve pertinente describir y analizar la forma en que estos sujetos definen sus
percepciones, valoraciones, expectativas y frustraciones (materiales y valóricas). La
subjetividad se realiza para cada sujeto, en el trayecto o entorno entre la conformación y
realización de expectativas, y el entorno social e institucional encargado de proyectarlas,
posibilitarlas, realizarlas u obstaculizarlas. Las subjetividad finalmente es el modo en que
las representaciones desde el sujeto y para el sujeto se vuelven la visión de mundo que
permite su comportamiento y opinión. Es a partir de esta relación donde se configura
finalmente la cultura política de los sujetos, en tanto configuración determinada por la
interacción entre el sujeto y sus entornos social, político e institucional. El horizonte
metodológico de la subjetividad permitirá describir las diferentes dimensiones y espacios
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Author: Flores Cáceres, Daniel Andrés
Title: Representación política y democracia en Chile, 2005-2013
Issue Date: 2014-09-11
políticos que caracterizan la forma en que se construye la representación política de los
chilenos.
Para esto, se levantarán -empíricamente- las percepciones de los chilenos a través de
un trabajo de campo diseñado con una batería amplia de enfoques metodológicos
(cualitativos y cuantitativos), que el autor ha ido aplicando a lo largo de sus años como
investigador social en Chile. Los datos cuantitativos fundamentales que sostienen el libro
han sido recogidos directamente por el autor a través de diferentes baterías de preguntas
-específicamente diseñadas- y aplicadas en 3 encuestas nacionales, a lo largo de 3 años
consecutivos (2011, 2012 y 2013). Estas encuestas, además, tienen un componente sui
generis importante: además de nacional, su representatividad permite caracterizar y
reflejar la percepción de los habitantes del país según tipos de comunas (las características
específicas de las diferentes muestras y levantamientos son descritos a lo largo de los
diferentes capítulos). Por su parte, los datos cualitativos han sido levantados,
específicamente también para este estudio, a través de proyectos etnográficos de largo
aliento. Uno, a partir de notas de campo, observación participante, relatos etnográficos y
entrevistas semiestructuradas registradas en comunas urbanas y rurales, dedicadas a la
comprensión de la red y el campo político del nivel local en Chile. Otro, a partir de la
observación y entrevistas registradas durante la coordinación de proyectos de emergencia
-con comunidades locales y municipalidades- a propósito del terremoto y maremoto de
2010, precisamente, en las comunas de las regiones más afectadas. Además de estas
fuentes primarias, se utilizaron estadísticas secundarias provenientes de diferentes
instituciones (públicas y privadas). En general, los datos -cualitativos y cuantitativos- que
componen los diferentes capítulos de esta tesis, ven la luz por primera vez en este trabajo.
En el capítulo 1 se establecerán los lineamientos teóricos desde los cuales se abordará
el problema de lo “político representativo”. Allí nos adentramos en primer lugar en
enfoques culturales de la política y la democracia, con el fin de comprender las
subjetividades de los espacios públicos democráticos. Posteriormente veremos algunos
enfoques de la teoría con la que la academia, especialmente latinoamericana a analizado
las experiencias participativas y la forma de interacción entre el ciudadano y las
instituciones de nivel local. Luego, veremos esta problemática desde las teorías de las
élites, donde se abordarán las herramientas referidas al análisis de los liderazgos locales y
el tipo de representación que generan. Para finalmente repasar los estudios políticos
sobre el enfoque institucional de lo democrático. Especialmente en cuanto a la realización
territorial de las subjetividades políticas en el nivel municipal y local.
El capítulo 2 da cuenta histórica de los procesos que asumió la representación política
en Chile durante el siglo XIX y el siglo XX. Se describirá históricamente cada una de las
fases bajo las cuales se han construido las identidades y realizaciones políticas en el nivel
local. Se demuestra que la representación política territorial tempranamente se vio
acosada por el proceso de construcción del centralismo. Dicho proceso paulatinamente
fue restringiendo las funciones de los órganos locales y erosionando el potencial de
sociabilidad política de los niveles locales, como a su vez cooptando y elitizando los
potenciales liderazgos.
Establecido un mapa conceptual sobre el análisis de la representación política, y
atendidos los elementos históricos que determinaron su configuración en Chile, el
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capítulo 3 abordará desde la opinión pública el asunto de la representación. Se analizan
las reflexiones referidas a la "crisis del sistema" anunciada por los líderes de opinión
durante los últimos años en Chile, a partir, entre otros hechos, de las movilizaciones
estudiantiles de los últimos años. El capítulo en ese punto pretende desentrañar primero,
la propia existencia o inexistencia de esa crisis, y luego, sus límites.
Posteriormente analizará la capacidad del eje izquierda/derecha para dar cuenta de la
subjetividad política de los chilenos, describiendo a partir de la evidencia empírica, los
"nuevos tercios" de la política chilena. Finalmente se describirá la capacidad
representativa del sistema a través de la sensación de cercanía o lejanía que la población
declara en la descripción de cada uno de sus representantes políticos (desde dirigentes
sociales y comunitarios hasta el Presidente de la República). Se sondeará también la
valoración de la democracia, del autoritarismo, la confianza en las instituciones
democráticas, en el sistema de partidos políticos, entre otros aspectos, para determinar la
capacidad de representación y de realización de las expectativas de la población del
sistema político actual.
Posteriormente, en el capítulo 4, el estudio abordará la problemática de los actores del
sistema político. Si en el capítulo anterior se dio cuenta del modelo de representación y
sus ejes, en este capítulo se abordará la relación de representación que sostienen los
actores de este sistema. Se dará cuenta entonces de la forma y densidad en que los
actores políticos logran sostener la representación de los ciudadanos, y se describirán los
esquemas y expectativas de esta representación. Las expectativas de representación y de
realización política serán relacionadas subjetivamente a partir de criterios como el
asistencialismo, la tecnocracia y la historia personal. Posteriormente este capítulo
abordará al actor político autodefinido como "apolítico", quién será descrito y analizado
también, desde elementos relacionados con su subjetividad y comportamiento político.
En el capítulo 5, se describirán directamente las expectativas de realización que los
sujetos realizan en ese trayecto de representación política en su relación con las
instituciones, la sociedad y los individuos. Para esto se trabajarán las ideas que declaran
los chilenos (as) con respecto al lo que significa para ellos "una buena sociedad", además
de la evaluación que las personas hacen sobre la sensación de confianza interpersonal,
con respecto al mercado, al Estado, la solidaridad, la corrupción, la participación y la
sensación de abuso del sistema, entre otros aspectos. Descritos el sujeto y el trayecto de
contexto, se construirán entonces las formas que toman las subjetividades en Chile en
este trayecto de realización política, relacionando las expectativas de realización personal,
ahora, con las expectativas de realización social.
En el capítulo 6, el análisis trabajará los procedimientos con que funciona la
representación en el cotidiano de la democracia en el nivel local. Básicamente es una
descripción de las prácticas políticas de las personas en los espacios locales,
especialmente, en los actores que son los realizadores de la política, esta vez, desde un
trabajo de campo etnográfico. El eje de esta descripción territorializada estará en la
relación del sujeto con las organizaciones vecinales de todo tipo y en su relación con el
Municipio (como primer nivel del Estado). El capítulo describirá la relación política que se
sostiene en el nivel local como una suerte de "miedo al conflicto", que trasciende en un
temor a dialogar con el otro que va constituyendo nuevas subjetividades y nuevas formas
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de representación. En este marco, el análisis de estas subjetividades y representaciones
son realizadas a tres escalas distintas: La visión de los técnicos, encargados de la
planificación en el municipio, de los (as) Presidentes (as) de Juntas de Vecinos, y de la
dirigencia de las organizaciones vecinales "emergentes" o no formales.
Este capítulo se posiciona de la visión de la subjetividad política, no desde la
descripción externa del fenómeno político, sino que desde el interior de las organizaciones
y de la comprensión de los políticos locales sobre el sistema y cultura en la que se
desenvuelven cotidianamente.
El capítulo 7 retoma el entramado de la relación del sujeto y su contexto político, pero
ahora para analizar en el nivel de las políticas públicas territoriales las oportunidades de
esta realización en el Chile contemporáneo (últimos 40 años). Se contextualiza, primero, a
través de un breve repaso, los hitos de democratización relacionados con el nivel
territorial (descentralización), a partir de políticas tomadas desde el régimen militar hasta
el gobierno de Sebastián Piñera. Posteriormente se analizan los principales elementos de
representación del nivel local y regional, para poder analizar y dar cuenta de la discusión
actual de la política y las oportunidades del sujeto en nivel territorial. Esta discusión
consiste en un análisis de los programas de todos los candidatos presidenciales de la
primera vuelta de los comicios electorales presidenciales del año 2013, específicamente
en lo referido a la democratización de los niveles territoriales y locales.
En los capítulos finales se analizarán dos elementos centrales de la práctica y la
realización de los sujetos en el territorio. Primero, en el capítulo 8, se analizará el contexto
territorial del sujeto, sus expectativas de realización y sus frustraciones. Se describirá a
partir de datos estadísticos de primera mano, la paradoja del centralismo chileno.
Paradoja que radica en una opinión pública Santiaguina que siente (sin ser cierto) un
mayor progreso material al mismo tiempo que una mala calidad de vida. Y en una opinión
pública no-santiaguina que se siente bajo el tren del progreso, pero que declara una
mayor calidad de vida. Las mayores posibilidades de realización personal y material en el
centro del país, subyacente en el discurso de las personas, serían entonces un mito
instalado sin bases materiales ni económicas. La crisis del centralismo es de
representación política, pero también de expectativas de realización.
El capítulo 9 aborda las expectativas de realización y de representación política del
nivel local, y su relación con el centralismo. Esto se hace mediante información levantada
etnográficamente, y analizando el comportamiento social y político de los habitantes de
varios territorios del país durante e inmediatamente después de ocurrido el terremoto y
maremoto de Chile en 2010. A propósito de la coordinación de proyectos de emergencia y
reconstrucción del Sistema de Naciones Unidas, que el investigador llevo a cabo en las
comunas más afectadas por este fenómeno natural, se realizó, en paralelo, una etnografía
desde la semana inmediatamente posterior al terremoto, hasta un año después. El interés
de este capítulo tiene que ver con la -horrenda- oportunidad sociológica y antropológica
que ocurrió durante el año 2010 en Chile, cuando, luego de ocurrido el terremoto, el
Estado desapareció de las comunas de las regiones más afectadas, por al menos, tres
semanas (producto esto del corte de las rutas y de todo tipo de comunicaciones). Pocas
veces un investigador tiene la oportunidad de presenciar "lo social" cuando el lazo que las
une -pánico y saqueos- y las instituciones que las ordenan -el Estado y el Mercado4
desaparecen. Así mismo, tampoco es usual presenciar "el regreso del Estado", y como ese
regreso implica reconstruir relaciones centralistas y sectoriales ante una ciudadanía
movilizada en el gesto de dar respuesta a la emergencia. La descripción de este modo, se
centra especialmente en la forma en que emergieron nuevos liderazgos y en cómo, las
instituciones locales, articularon políticamente la respuesta a la emergencia en este
contexto de orfandad estatal. Finalmente, a modo de conclusión, se integran todos los
resultados en un análisis global del funcionamiento de la representación política en el
nivel y la capacidad de los representantes para satisfacer las expectativas y subjetividades
políticas de los representados.
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