Ley General de Víctimas

Las víctimas del delito y de violaciones de derechos humanos estuvieron injustamente relegadas en el Derecho penal de nuestro país.
La Ley General de Víctimas pretende establecer un conjunto de medidas judiciales, administrativas, sociales y económicas en beneficio
de ellas, posibilitando el goce efectivo de sus derechos a la verdad,
la justicia, garantías de no repetición, sanción a los culpables, reparación integral, responsabilizando a todos los entes del Estado para
que cumplan con sus obligaciones en esta materia.
Instrumento jurídico inédito en México, esta ley responde a la
demanda de las innumerables víctimas de la violencia, en un esfuerzo por dignificar a las personas y fortalecer un Estado democrático
y social de Derecho, a través de mecanismos propios de la justicia
restaurativa.
Por la trascendencia de este nuevo marco normativo, la Procuraduría Social de Atención a las Víctimas de Delitos (Províctima) y
el Instituto Nacional de Ciencias Penales (Inacipe) reunieron en esta
edición no sólo el texto de la Ley General de Víctimas, publicada el
9 de enero de 2013, con las reformas incorporadas el 5 de mayo
del mismo año, sino también las exposiciones de motivos de ambas
iniciativas, así como un referente básico, la Reforma Constitucional
en materia de Derechos Humanos, del 16 de junio de 2011.
PROVÍCTIMA
PROCURADURÍA SOCIAL DE ATENCIÓN
A LAS VÍCTIMAS DE DELITOS
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Primera edición, 2013
D.R. © 2013 Procuraduría Social de Atención a las Víctimas de Delitos
Ángel Urraza núm. 1137, esq. Pestalozzi, Col. del Valle,
C.P. 03100, Del. Benito Juárez, México, Distrito Federal.
D.R. © 2013 Instituto Nacional de Ciencias Penales
Magisterio Nacional núm. 113, Col. Tlalpan,
C.P. 14000, Del. Tlalpan, México, Distrito Federal.
ISBN: 978-607-7882-92-3
Impreso en México • Printed in Mexico
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Directorio PROVÍCTIMA
Eliana García Laguna
Secretaria Ejecutiva
Patricia Bugarin Gutiérrez
Subprocuradora de Personas Desaparecidas o No Localizadas
América Alejandra Nava Trujillo
Subprocuradora de Atención a Víctimas u Ofendidos de Delitos
José Antonio Pérez Bravo
Subprocurador Jurídico y de Asuntos Procesales
Armando Castro Castro
Coordinador General de Administración y Finanzas
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Directorio Inacipe
Jesús Murillo Karam
Procurador General de la República
y Presidente de la H. Junta de Gobierno del Inacipe
Mariana Benítez Tiburcio
Subprocuradora Jurídica y de Asuntos Internacionales de la pgr
y Secretaria Técnica de la H. Junta de Gobierno del Inacipe
Rafael Estrada Michel
Director General
del Instituto Nacional de Ciencias Penales
Alejandro Porte Petit
Encargado de la Secretaría General Académica
Jorge Martínez Iglesias
Encargado de la Secretaría General de Extensión
Alfonso Jesús Mostalac Cecilia
Encargado de la Dirección de Publicaciones
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Índice
• Presentación
• Opinión sobre la Trascendencia de la Reforma
Constitucional en Materia de Derechos Humanos y
de la Ley General de Víctimas
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• Reforma Constitucional en Materia de Derechos
Humanos
17
• Exposición de Motivos de la Iniciativa
de Ley General de Víctimas
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• Exposición de Motivos de la Iniciativa de Reforma a
la Ley General de Víctimas
55
• Ley General de Víctimas
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Presentación
Presentación
Con la publicación de la Ley General de Víctimas el 9 de enero
de 2013, y su posterior reforma del 3 de mayo del mismo año,
México cuenta ya con una herramienta para garantizar la protección de las víctimas de delitos y de violaciones a derechos
humanos.
De esta manera se rompe el paradigma arraigado en la sociedad de que solamente se protegían los derechos humanos de
presuntos delincuentes, lo que generaba la percepción constante
de autoridades coludidas con criminales y abandono para quienes sufrían sus actos.
La Ley tiene un carácter humanista, es armónica con tratados
internacionales y pone en el centro de atención las necesidades
de las víctimas y sus familiares, a través de establecer las obligaciones de todos los entes del Estado para su observancia, así
como las sanciones para quienes no la cumplan.
Contiene, entre otros, los siguientes derechos para quienes
hayan padecido un delito o violación de uno o más derechos humanos:
•• A una atención en forma oportuna, rápida, equitativa, gratuita y efectiva;
•• A que se le brinde protección y se salvaguarde su
vida y su integridad corporal;
•• A conocer la verdad de lo ocurrido acerca de los
hechos en que le fueron violados sus derechos humanos;
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ley general de víctimas
•• A una investigación pronta y eficaz que lleve, en su
caso, a la identificación y enjuiciamiento de los responsables;
•• A una reparación oportuna, plena, diferenciada,
transformadora, integral y efectiva;
•• A una debida diligencia;
•• A ser tratadas con humanidad y respeto de su dignidad y sus derechos humanos por parte de los servidores públicos, y
•• A solicitar y a recibir información clara, precisa y
accesible.
Como se puede apreciar, esta Ley contiene los fundamentos
bajo los cuales debe conducirse el trabajo de todos los servidores públicos de los tres órdenes de gobierno y de los tres po­
deres, de los organismos públicos de protección de derechos humanos e instituciones privadas a favor de las víctimas. Por ello es
indispensable su conocimiento general para poder hacer efectiva
su exigibilidad.
Se trata de un instrumento jurídico fundamental para garantizar la justicia restaurativa en nuestro país para reparar integralmente a las víctimas. La Ley es una respuesta del Estado al
enorme dolor que sufre nuestro país, responde a la demanda de
las víctimas y sus familiares de verdad, justicia y paz.
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Opinión sobre la Trascendencia
de la Reforma Constitucional
en Materia de Derechos
Humanos y de la Ley General
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Opinión sobre la Trascendencia de la Reforma Constitucional en Materia de
Derechos Humanos y de la Ley General de Víctimas
La presente publicación que PROVÍCTIMA y el Inacipe realizan
es, en sí misma, un homenaje respetuoso a las víctimas de violaciones de derechos humanos y de delitos de alto impacto en
México.
En primer lugar, se publica la Reforma Constitucional en materia de Derechos Humanos del 10 de junio del 2011, cuya aportación más importante se encuentra en el artículo 1º constitucional, pues se incorporan las normas sobre derechos humanos
contenidas en tratados internacionales a la propia Constitución,
robusteciéndola notablemente. Además, dicho precepto establece la obligación de reparar las violaciones de derechos humanos.
La Reforma Constitucional estableció, en sus disposiciones
transitorias, que la obligación de reparar las violaciones de derechos humanos debía ser reglamentada mediante una ley en
esa materia. La Ley General de Víctimas es, en parte, reglamentaria del artículo 1º constitucional, pues regula diversos aspectos de las reparaciones que merecen las víctimas de derechos
humanos.
Pero, además, la Ley General de Víctimas regula la obligación
del Estado de responderle a las víctimas del delito, de manera
subsidiaria, es decir, cuando el responsable no pueda hacerlo, ya
sea porque se dio a la fuga, o porque no ha sido localizado, o porque simplemente no se encuentre en posibilidades de hacerlo.
Salta a la vista la vocación humanitaria de la Ley General de
Víctimas. A quien tenga en sus manos este volumen, lo invito
a adquirir conciencia de la relevancia que tiene el hecho de que
México cuente con un instrumento legal en materia de reparaciones integrales único en el mundo, y a que valore en toda su
extensión las dificultades que esta ley tuvo que enfrentar en
su travesía para llegar a buen puerto. Sabemos que la Ley General de Víctimas fue objeto de todo tipo de arteros embates que
pretendieron hundirla para evitar que llegara a buen puerto.
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Pero debemos alegrarnos. Las víctimas de violaciones de derechos humanos y del delito, a pesar de su dolor, cuentan ahora
con un ordenamiento jurídico que, al aplicarse adecuadamente,
podrá servir de bálsamo para la cicatrización de las heridas provocadas por tanta violencia.
La Ley General de Víctimas es un ejemplo de un compendio
de normas cuyo fin es el logro de una justicia restaurativa, que
adecuadamente administrada y procurada deberá servir no sólo
para satisfacer los justos reclamos de las víctimas, sino para lograr, paulatinamente, un México en paz, en el que la aplicación
de esta ley sea cada vez menos frecuente, por innecesaria.
Pero en el contexto del México actual, la Ley General de Víctimas tendrá que aplicarse en beneficio de las decenas de miles
de víctimas del delito y de violaciones de derechos humanos que
por desgracia existen, y esperan y exigen justicia. El desafío es
descomunal, pero el compromiso consagrado en el espíritu de
esta ley es del tamaño del desafío.
Santiago Corcuera Cabezut
México, Distrito Federal, octubre de 2013
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Reforma Constitucional
en Materia de Derechos Humanos
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Reforma Constitucional en Materia de Derechos Humanos
CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS
ESTADOS UNIDOS MEXICANOS
Constitución publicada en el Diario Oficial de la Federación el 5 de febrero de 1917
Última reforma publicada DOF 19-07-2013
REFORMA CONSTITUCIONAL EN
MATERIA DE DERECHOS HUMANOS
PUBLICADA EN EL DIARIO OFICIAL DE LA FEDERACIÓN EL 10-06-2011
Título Primero
Capítulo I
De los Derechos Humanos y sus Garantías
Denominación del Capítulo reformada DOF 10-06-2011
Artículo 1o. En los Estados Unidos Mexicanos todas las personas gozarán de los derechos humanos reconocidos en esta
Constitución y en los tratados internacionales de los que el
Estado Mexicano sea parte, así como de las garantías para su
protección, cuyo ejercicio no podrá restringirse ni suspenderse,
salvo en los casos y bajo las condiciones que esta Constitución
establece.
Párrafo reformado DOF 10-06-2011
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Las normas relativas a los derechos humanos se interpretarán de conformidad con esta Constitución y con los tratados internacionales de la materia favoreciendo en todo tiempo a las
personas la protección más amplia.
Párrafo adicionado DOF 10-06-2011
Todas las autoridades, en el ámbito de sus competencias, tienen la obligación de promover, respetar, proteger y garantizar
los derechos humanos de conformidad con los principios de universalidad, interdependencia, indivisibilidad y progresividad. En
consecuencia, el Estado deberá prevenir, investigar, sancionar y
reparar las violaciones a los derechos humanos, en los términos
que establezca la ley.
Párrafo adicionado DOF 10-06-2011
Está prohibida la esclavitud en los Estados Unidos Mexicanos.
Los esclavos del extranjero que entren al territorio nacional alcanzarán, por este solo hecho, su libertad y la protección de las
leyes.
Queda prohibida toda discriminación motivada por origen étnico o nacional, el género, la edad, las discapacidades, la condición social, las condiciones de salud, la religión, las opiniones, las
preferencias sexuales, el estado civil o cualquier otra que atente
contra la dignidad humana y tenga por objeto anular o menoscabar los derechos y libertades de las personas.
Párrafo reformado DOF 04-12-2006, 10-06-2011
Artículo reformado DOF 14-08-2001
Artículo 3o. Todo individuo tiene derecho a recibir educación.
El Estado –Federación, Estados, Distrito Federal y Municipios–,
impartirá educación preescolar, primaria, secundaria y media superior. La educación preescolar, primaria y secundaria conforman
la educación básica; ésta y la media superior serán obligatorias.
Fe de erratas al párrafo DOF 09-03-1993
Párrafo reformado DOF 12-11-2002, 09-02-2012
La educación que imparta el Estado tenderá a desarrollar armónicamente todas las facultades del ser humano y fomentará
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