dirección regional de trabajo y promoción del empleo

"Año de la Promoción de la Industria Responsable y del Compromiso Climático"
Dirección dePrevenciónySduaon
de Conflictos labordes
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R E S O L U C lÓ N D IR EC T O R A L N° 015-201 4-DPSCL-PRTPE-MOQ
G O B IE R N O
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Región MOQUEGUA
Dirección Regional de Trabajo y
---------------------- — ------------------------------------------------------------------------------Promoción dé Empleo.
Moquegua, Veintiséis de Mayo
Del Dos Mil Catorce.
Exp. Sancionador N° )41-2013-SDILSST-RG/DRTPEM
Exp. Investigación N° 406-2013-SDILSST-RG/DRTPEM
VISTO: Asum iendo Jurisdicción, y visto el Recurso de
Apelación de fechas 05 de Marzo d e l2014, con Registro N°0672-2014-TD, que corre a folios 14
a l 17 d el Expediente Adm inistrativo Sancionador, interpuesto p o r la Señor JAIME CUT/PA
GOMEZ, Gerente de la EMPRESA DE SERVICIOS MULTIPLES SANTA FORTUNATA S.C.R.L., con
RUC N ° 20285940037, en contra de la Resolución Sub Directoral N ° 004-2014-SD/LSST-RGDRTPE-MOQ., y;
CONSIDERANDO:
PRIMERO.- Que, con fecha Tres de Febrero d el Dos M il
Catorce, se ha em itido la Resolución Sub Directoral N ° 004-2014-SDILSST-RG-DRTPE-MOQ.,
mediante el cual se ha impuesto a la EMPRESA DE SERVICIOS MUL TIPLES SANTA FORTUNA TA
S.C.R.L., una sanción administrativa de multa, ascendiente a S/ 2,035.00 (DOS MIL TREINTA y
CINCO con 00/100 NUEVOS SOLES); p o r incum plim iento de tas siguientes normas de orden
Socio laboral que a detalle son:
1.
INFRACCIÓN MUY GRA VE: Contenida en e l numeral 25.7 del artículo 25° d el D.S. N °
019-2006-TR., que a tenor expresa: "El incumplimiento de las disposiciones
relacionadas con el trabajo de los niños, niñas y adolescentes menores de 18 años
de edad en relación de dependencia, incluyendo aquellas actividades que re
realicen por debajo de las edades mínimas permitidas para la admisión del
empleo, que afecten su salud o desarrollo físico, mental, emocional, moral, social
y su proceso educativo. En especial, aquellos que no cuentan con autorización de
la Autoridad Administrativa de Trabajo, los trabijos o actividades consideradas
como peligrosos (...)". Correspondiendo una sanción de multa ascendiente a l 5% de
11 U/T equivalente a S/. 2.035.00 NUEVOS SOLES Afectándose a un (01) m enor de
edad: Charaja Jarro Rodrigo.
El m onto total de la multa es de S/. 2,035.00 (DOS MIL
O con 00/100 NUEVOS SOLES).
TREINTA y
CINC
SEGUNDO.- Que, de conform idad con el artículo 49°
de la Ley N ° 28806 - Ley General de Inspección d el Trabajo: El único m edio de impugnación
previsto en el procedim iento sancionador es e l recurso de apelación. Se interpone contra la
resolución que pone fin a l procedim iento administrativo, der tro del tercer día hábil posterior a
su notificación. Revisado y analizado los actuados se desprende que, el Sr. JAIME CUTIPA
GOMEZ, representante de la EMPRESA DE SERVICIOS MULTIPLES SANTA FORTUNATA
S.C.R.L., presenta su recurso de Apelación e l día 05 de Marzo del 2014 (dentro d el término, de
ley) teniendo en cuenta que, la notificación de la Resolución Sub D irectoral N ° 004-2014SDILSST-RG-DRTPE-MOQ., ha sido realizada el día 28 de Febrero d el 2014. En efecto; este
despacho se pronunciara sobre e l Recurso de Apelación presentado y la propuesta de multa
contenida en la Resolución Sub Directoral antes descrita.
TERCERO.- Que, la inspección d el trabajo constituye
una función pública, una responsabilidad del estado. Así, e l Estado asume e l deber de fomentar
e l empleo a través de la prom oción de condiciones para e l progreso social económico, las
cuales debe de m aterializar no solo con la creación de normas que regulen la relación de
dependencia propia de contrato de trabajo sino incluso con su participación com o garante del
cumplim iento de dichas normas p o r m edio de la im plem en'ación de políticas de fiscalización
de trabajo. En este orden de ideas se tiene que el sistema de Inspección d el trabajo tiene dentro
de sus principales funciones: LA VIGILANCIA Y LA EXIGENCIA DEL CUMPLIMIENTO DE LAS
NORMAS SOCIOLABORALES, conform e se desprende e l artículo 1° de la Ley General de
Inspección d el Trabajo, Ley N° 28806.
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GO B IC R N O
“Año de la Promoción de la Industria Responsable y del Compromiso Climático"
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RESO LU C IÓ N D IR EC T O R A L N° Q15-2014-PPSCL-DRTPE-MOQ
Dirección Regional de Trabajo y
de ujnmctos L a b o r a l e s . ------------------------------------------------------------------------------------------------------- Promoción del Empleo.
Moquegua, Veintiséis de Mayo
Del Dos Mil Catorce.
Exp. Sancionador N° 04I-20I3-SDILSST-RG/DRTPEM
Exp. Investigación 1N° 406-2013-SDILSST-RG/DRTPEM
CUARTO.- Que, de acuerdo a la Resolución Sub
Directoral N ° 004-2014-SDILSST-RG-DRTPE-MOQ., e l inferió- en grado im pone una multa de
S/. 2.035.00 Nuevos Soles, a l recurrente p o r incurrir en INFRACCION M U Y GRA VE en materia de
relaciones laborales establecida en el articulo 25°, inciso 25.7 del Decreto Supremo N ° 0192006-TR., "El Incumplimiento de tas disposiciones relacionadas con el trabajo, los niños y niñas
adolescentes, menores de 18 años de edad en relación de deoendencia,... En especial, aquellos
que no cuentan con autorización de la Autoridad Adm inistrativa de Trabajo, los trabajos o
actividades considerados com o peligrosos y aquellos que d eriven el trabajo forzoso y trata de
personas con fines de explotación laboral"; esto es, p o r encontrarse trabajando el m enor de
edad Rodrigo Charaja Jarro de 16 años como cobrador, de la empresa sancionada con fecha 03
de Diciem bre d el 2013, de acuerdo a l Acta de Infracción N ° 041-2013. En ese sentido este
despacho emitirá la respectiva resolución; ello, de acuerdo a la propuesta de infracción descrita
en e l Acta de Infracción efectuada p o r parte del inspector comisionado.
QUINTO.- Que, e l artículo 23° de la Constitución
Política del Perú prevé que e l trabajo en sus diversas m odalidades es objeto de atención
prioritaria del Estado, e l cual protege especialmente, entre otros, a l m enor de edad. Asimismo,
e l artículo 32° de la Convención sobre los Derechos del N iño prescribe que los Estados Partes
reconocen e l derecho d el niño a estar protegido contra la explotación económ ica y contra el
desempeño de cualquier trabajo que pueda ser peligroso o entorpecer su educación, o que sea
nocivo para su salud o para su desarrollo físico, mental, espiritual, m oral o social, De igual
manera e l artículo 3° d el Convenio N ° 138 “Sobre la edad mínima de adm isión a l em pleo" de la
Organización Internacional del Trabajo - OIT establece que la edad mínima de admisión a todo
tipo de em pleo o trabajo que, p o r su naturaleza o las condiciones en que se realice, pueda
resultar peligroso para la salud, la seguridad o la m oralidad de los menores, no deberá ser
inferiora dieciocho (18) años.
SEXTO.- Que, "El Trabajo Infantil" es toda actividad
económica realizada p o r niños, niñas y adolescentes que están p o r debajo de los 14 años y para
el caso de los menores de 18 años, las actividades que interfieren con su educación, que
realizan en ambientes peligrosos, y/o en condiciones que afecten su desarrollo psicológico,
físico, social y moral, es decir todo trabajo que priva a los niños de su infancia, su potencial y su
dignidad. El Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo puede, excepcionalmente,
otorgar autorización a partir de los 12 años de edad para la ejecución de trabajos ligeros.
Según e l artículo 51° d el C ódigo de los Niños y Adolescentes, e l "trabajo ligero" debe cum plir
necesariamente los siguientes requisitos: a) Trabajo Ligero.- Se considera trabajo ligero las
siguientes características. - No perjudique la salud o e l desarrollo del adolescente. - No
interfiera o lim ite su asistencia a los centros educativos - Permita su participación en
programas de orientación o formación profesional, b) Trabajo Peligroso. - Decreto Supremo N°
003-2010-MIMDES, aprueba la "Relación de Trabajos Peligrosos y Actividades Peligrosas o
Nocivas para la Salud Integral y la M oral de las y los Adolescentes". Incluye trabajos peligrosos
p o r su naturaleza y trabajos peligrosos p o r sus condiciones. Po r ejemplo, extracción y
procesam iento de minerales m etálicos y no metálicos, fabricación artesanal de ladrillos,
sistemas de generación, transmisión y distribución de energía eléctrica, entre otros. Trabajos en
jornadas extensas o e l que se realice en medios de transporte público, interurbano o
interprovincial, p o r m encionar algunos;y c) Peores formas de Trabajo Infantil.- El Convenio
N ° 182 establece que e l término "peores formas de trabaje infantil" comprende: - Todas las
formas de esclavitud o las practicas análogas a la esclavitud, com o la venta y la trata de niños, la
servidumbre p o r deudas y la condición de siervo, el trabajo forzoso u obligatorio, incluido el
reclutamiento forzoso u obligatorio de niños para utilizarlos en conflictos armados. - La
utilización, el reclutam iento o la oferta de niños para la prostitución, la producción de
pornografía o actuaciones pornográficas. - La utilización, e l reclutam iento o la oferta de niños
para la realización de actividades ilícitas, en particular la producción y el tráfico de
estupefacientes, tal com o se definen en los tratados internacionales pertinentes. - El trabajo
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de Conflictos Laborales
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Región MOQUEGUA
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que, p o r su naturaleza o p o r las condiciones en que se lleva a cabo, es probable que dañe la
salud, la seguridad o la m oralidad de los niños.
SÉPTIMO. - Que, dentro de nuestra legislación laboral nacional, se ha establecido específicamente en la Resolución M inisterial N ° 265-2012- TR, el cual
aprueba e l "Protocolo de Actuación sectorial en Trabajo Infantil", resolución que a su vez deroga
la Directiva General N ° 001-2011-MTPE/2/16 - 'Directiva General que establece disposiciones
para la investigación, fiscalización y sanción administrativa del trabajo infantil y trabajo
adolescente prohibido o sin la form alidad de ley". En ese sentido, la Resolución M inisterial
citada anteriormente establece en e l quinto párrafo del numera! 6.2y 6.2.1 lo siguiente: (...) En
concordancia con e l artículo 22° del Código de los N iñ o <■ y Adolescentes, se debe tener
presente que el Estado reconoce la posibilidad de trabajar a los adolescentes dentro de los
rangos de edad (...), siem pre y cuando no exista explotación económ ica y su actividad laboral
no importe riesgo o p e lig ro , afecte su proceso educativo o s?a nocivo para su salud o para su
desarrollo físico, mental, espiritual, m oral o social". De igual m odo e l artículo 3° del Decreto
Supremo N ° 003-2010-M/MDES, señala lo siguiente: Las niñas, niños y adolescentes no deberán
ser adm itidos en trabajos, actividades y em pleos p o r debajo de la edad mínima de admisión
que establece la normativa vigente, n i realizar trabajos cuyas actividades sean peligrosas p o r su
naturaleza o condición, bajo sanción administrativa y penal. Las niñas, niños y adolescentes que
se encuentren en la situación antes descritas serán atendidos p o r program as de protección a
nivel regional y local, a efectos de restituir sus derechos vulnerados. Siguiendo esa misma línea
argumentativa legal d el mismo cuerpo legal que decreta la ' Relación de Trabajos Peligrosos y
Actividades y Actividades Peligrosas o Nocivas en las que no podrá ocuparse a las y los
adolescentes", el cual en su numeral B3 establece como Trabajos Peligrosos p o r sus
condiciones: “(...) El trabajo que se realice en medios de transporte público, interurbano o
interprovincial, tales com o cobradores, terram ozasy otros sim ’lares".
OCTAVO.- Que, e l sujeto sancionado mediante su
recurso de apelación presentado, hace mención en su Tercer Fundamento de Hecho y/o
Facticos lo siguiente: "Señora Directora, sobre este particular som os conscientes que muchos
adolescentes buscan ganarse el sostén del día apoyando a sus madres trabajando como
"COBRADORES" en el Transporte Publico de Servicio "URBANO" como es el caso. En cambio la
norma sanciona para e l servicio "INTERURBANO" es decir, e l servicio de MOQUEGUA - TUMILACA
Y VICEVERSA; MOQUEGUA-TORATA Y VICEVERSA; MOQUEGUA-CUAJONE; a su vez también
sanciona a los INTERPROVINCIALES, es decir, MOQUEGUA /LO Y VICEVERSA; MOQUEGUATACNA Y VICEVERSA, por lo que, NO HEMOS COMETIDO NINGUNA INFRACCIÓN.
Consecuentemente, no debemos ser pasibles de sanción a lg u n a R e sp e cto a ello, es necesario
acotar que el D.S. N ° 003-2010-MÍMDES, conform e se ha detallado en la última parte del
ANTERIOR CONSIDERANDO d el presente acto resolutivo, solo hace m ención a los términos
"interurbano" e "interprovincial"respecto a l trabajo en medios de transporte p úblico e l cual está
prohibido para los adolescentes; contrario sensu aquellos em pleadores que realizan las
actividades y/o labores de transporte publico dentro de un tugar de residencia sin transitar o
asistir hacia otros lugares y/o poblaciones, conlleva hacernos la siguiente pregunta; ¿les es
aplicable lo establecido en e l D.S N ° 003-2010-M/MDES, teniendo en cuenta que éstos solo
hacen labores dentro de un mismo lugar determinado?. Para m ayor entendimiento, según el
Diccionario de la Real Academia Española - RAE, e l término "Interurbano" significa.- Dicho de
una relación o de un servicio de comunicación: Establecido entre distintas poblaciones. Bajo ese
alcance significativo podem os resaltar que el término "distintas poblaciones" enmarca a
distintos puntos geográficos p o r el cual se encuentran ubicadas determinadas personas, p o r lo
que nos lleva a la conclusión que, el término "Interurbano" está destinado y/o orientado a las
distintas poblaciones llámese Asentamientos Humanos, Asociaciones, Urbanizaciones,
Residenciales, Centros Poblados y Distritos, p o r el cual las personas se trasladan para e l libre
desarrollo de sus actividades cotidianas. Respecto a la pregunta hecha anteriorm ente aquellas
"poblaciones" son com prendidas dentro d el ám bito “Interurbano" p o r e l cual e l efecto de la
norma antes precitada tiene asidero legal.
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G O B IE R N O
"moouegua
Dirección Regional de Trabado y
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Exp. Sancionador 1N° 041-2013-SDILSST-RG/DRTPEM
Exp. Investigación N° 406-2013-SDILSST-RG/DRTPEM
NOVENO.Que,
de
acuerdo
al
SÉPTIMO
CONSIDERANDO d el presente acto resolutivo, este despacho considera que e l Trabajo de
menores de edad respecto a las labores que realizan como cobradores de com bi no pueden ser
efectuados con o sin la autorización de esta Autoridad Adm inistrativa de Trabajo, máxime si el
artículo 58° de la Ley N ° 27337 - Ley que aprueba e l Nuevo Código de los Niños y
Adolescentes, prescribe com o trabajos prohibidos lo siguiente: 'Se prohíbe e l trabajo de los
adolescentes (...) en actividades en las que su seguridad o la de otras personas esté bajo su
responsabilidad. En ese sentido, si se trata de un m enor de edad, nuestra legislación es
imperativa a l exigir e l cum plim iento de determinadas condiciones que garanticen su protección,
en atención a la naturaleza del bien jurídico protegido. La única m odalidad p o r la que los
trabajadores adolescentes puedan prestar servicios es mediante un régimen laboral de
conform idad con e l artículo 48° de la Ley antes precitada, para que pueda iniciar sus labores
deberá de contar con e l perm iso de autorización de trabajo p o r la entidad administrativa, esto
conform e a l artículo 52° de la mencionada Ley y a la Resolución M inisterial N ° 128-94- TR.
DÉCIMO.- Que, de acuerdo a l num eral 5.2.6y 5.2 de la
Directiva General N ° 02-2012-MTPE/2/16, - Directiva que Aprueba las Norm as Aplicables al
Sistema de Inspección del Trabajo en materia de Prevención y Erradicación d el Trabajo Infantil,
señala lo siguiente: “Dada la naturaleza d el bien ju ríd ico protegido y en atención a l principio del
interés superior de los niños, niñas y adolescentes, las infracciones verificadas en la visita de
inspección se consideran insubsanables, salvo que se trate de incum plim ientos de carácter
form al o de beneficios económ icos impagos relativos a l trabajó de adolescentes en actividades
perm itidas p o r ley".
DÉCIMO PRIMERO.- Que, siguiendo la línea de
argumentación supra y en aplicación de la Resolución de Criterios Aplicables en la Inspección
de Trabajo, aprobado p o r Resolución Directoral N ° 029-20C9-MTPE/2/11.4, se tiene que las
infracciones a la labor inspectiva son de naturaleza INSUBSANABLE; a l tener tal particularidad
no cabe remedio contra ella, consecuentemente estando a lo m anifestado y siguiendo esta línea
argumentativa debe de desestimarse el presente recurso de apelación. Por todos los
considerandos precedentes y las facultades conferidas a este despacho p o r Ley 28806, el
Decreto Supremo N° 019-2006- TR, Ley N° 29381, Ley N° 27444 y demás normas conexas;
SE RESUELVE - DECLARAR INFUNDADO e l recurso de
Apelación interpuesto p o r el Sr. JAIME CUTIPA GOMEZ, representante legal de la EMPRESA DE
SERVICIOS MULTIPLES "SANTA FORTUNATA" S.C.R.L., y CONFIRMAR en sus demás extremos la
Resolución Sub D irectoral N ° 004-2014-SD/LSST-RG-DRTFE-MOQ.; y, en contra de las
resoluciones de segunda instancia no procede m edio im pugnatorio alguno quedando agotada
la vía administrativa; devuélvase los antecedentes de la materia a la dependencia de origen para
sus efectos. TOMASE RAZON y HA GASE SABER
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