P. de la C. 204 - Cámara de Representantes

EST ADO LIBRE ASOCIADO DE PUERTO RICO
17ma. Asamblea
Legislativa
Sta. Sesi6n
Ordinaria
CAMARA DE REPRESENT ANTES
P. de la C. 204
INFORME POSITIVO
IL DE MAYO DE 201S
A LA CAMARA DE REPRESENT ANTES DE PUERTO RICO:
La Comisi6n de Educaci6n, Para el Fomento de las Artes y la Cultura de la
Camara de Representantes, recomienda que se apruebe el Proyecto de la Camara
204, de la autorfa de la representante Mendez Silva, con enmiendas.
ALCANCE DE LA MEDIDA
El Proyecto de la Camara 204 tiene el prop6sito de afiadir un nuevo
Articulo SA a la Ley 166-1995, segun enmendada, mejor conocida como la "Ley
del Programa de Desarrollo Artesanal" para establecer que no se cobrara a
ningun artesano arancel alguno para poder exhibir o vender sus artesanias
cuando son invitados a participar en la celebraci6n de exhibiciones, exposiciones,
ferias artesanales o festivales en el caso de que reciba fondos del Estado Libre
Asociado de Puerto Rico la persona natural o juridica auspiciante; para disponer
un tope maximo que no debe sobrepasar ninguna persona natural o juridica que
no reciba fondos estatales y decida realizar o fomentar la celebraci6n de
exhibiciones, exposiciones, ferias artesanales o festivales; establecer la obligaci6n
de las agendas encargadas del cumplimiento de esta Ley para fiscalizar su
cumplimiento y establecer penalidades.
ANALISIS DE LA MEDIDA
2
La pieza legislativa de autos busca establecer que no se cobrara a ningun
artesano arancel alguno para poder exhibir o vender sus artesanfas cuando son
invitados a participar en la celebraci6n de exhibiciones, exposiciones, ferias
artesanales o festivales en el caso de que reciba fondos del Estado Libre Asociado
de Puerto Rico la persona natural o juridica auspiciante; para disponer un tape
maxima que no debe sobrepasar ninguna persona natural o juridica que no
reciba fondos estatales y decida realizar o fomentar la celebraci6n de
exhibiciones, exposiciones, ferias artesanales o festivales; establecer la obligaci6n
de las agendas encargadas del cumplimiento de esta Ley para fiscalizar su
cumplimiento y establecer penalidades.
Se desprende de la Exposici6n de Motivos que Puerto Rico cuenta con una
cultura artesanal exquisita que afirma nuestras raices coma pueblo caribefio y a
traves de la misma nuestros artesanos logran plasmar la belleza de nuestra Isla
del Encanto. Como se establece en la Exposici6n de Motivos de la Ley Num. 166
de 11 de agosto de 1995, "[l]a actividad artesanal ha sido universalmente
reconocida coma un vehiculo de expresi6n cultural de los pueblos". Durante
muchos afios, Gobierno de Puerto Rico, mediante legislaci6n ha creado
programas e incentivos para ayudar a desarrollar al maxima el potencial de
nuestros artesanos. No empero, en muchas ocasiones a dichos artesanos se les
cobra un arancel coma requisito para poder participar de la celebraci6n de
exhibiciones, exposiciones, ferias artesanales y festivales para que asi puedan
exhibir sus artesanfas.
Por tanto, esta Asamblea Legislativa entiende necesario aprobar esta
medida para reafirmar la necesidad de que a nuestros artesanos se les facilite la
oportunidad de poder exhibir sus artesanfas sin la necesidad de tener que pagar
para poder participar de la mismas, maxime cuando en la mayorfa de los casos,
el Estado Libre Asociado de Puerto Rico, la Legislatura y los municipios les
pueden haber asignado fondos para la celebraci6n de dichas actividades.
Nuestros artesanos con sus artesanfas promueven nuestra cultura y con ella
mejoran la calidad de vida de nuestro pueblo; sin ellos no serian atractivas las
actividades que se celebran.
TRAMITE LEGISLATIVO
3
La pieza legislativa de autos fue radicada en la Decimosexta Asamblea
legislativa por la misma autora. En ese entonces, la Comisi6n Para el Fomento de
las Artes y la Cultura emiti6 un informe positivo sobre la medida en el cual
contenfa un entirillado electr6nico. Asi las cosas, en ese entonces comparecieron
la Compafifa de Turismo y PRIDCO.
La Compafiia de Turismo dijo en ese entonces que que en afios anteriores la
Compafifa ha organizado y participado en eventos que ayudan a fomentar la
industria artesanal en Puerto Rico, asi como proveyendoles a los artesanos el
espacio para exponer sus trabajos al publico. Un ejemplo de las actividades que
organizan, es la tradicional Feria de Artesania de la Compafifa de Turismo.
Tradicionalmente, en dicha Feria, la Compafifa no cobra ningun cargo a los
artesanos invitados.
Por su parte PRIDCO apoy6 la Medida, y recomendado varias enmiendas
tecnicas, que se tomaron en conspiraci6n. Tambien recomiendan que se consulte
a los Municipios y a la Compafiia de Turismo.
VISTAS PUBLICAS
Esta Comisi6n de Educaci6n, Para el Fomento de las Artes y la Cultura
realiz6 Vistas Publicas sobre esta medida. A las mismas comparecieron la
Hermandad de Artesanos Puertorriquefios y la Compafifa de Fomento Industrial.
Por escrito compareci6 el Instituto de Cultura Puertorriquefia. La Comisi6n
ademas solicit6 el memorial escrito de la Asociaci6n de Alcaldes. A la fecha de la
radicaci6n de este informe la Asociaci6n no habfa comparecido. De igual forma,
entendemos que la medida no tendra impacto negativo en el fondo de los
Municipios. A tales fines dijeron los deponentes:
HERMANDAD DE ARTESANOS PUERTORRIQUENOS
La Hermandad de Artesanos Puertorriquefios compareci6 ante la
Comisi6n de Educaci6n para el Fomento de las Artes y Cultura para el Proyecto
de la Camara 204.
Expresaron que la Hermandad de Artesanos Puertorriquefios es una
entidad de lucro registrada en el Departamento de Estado. La Hermandad esta
4
compuesta por artesanos bona fide que estan certificados por todas las agendas
pertinentes.
La Hermandad acogi6 y respald6 la propuesta medida. Entendieron que,
el que agendas, entidades y personas naturales y juridicas cobren a los artesanos
por exhibir, vender y demostrar su mercancia, es una afrenta a los artesanos y
artesanas del pais. Los artesanos, no solo mercadean sus productos, sino que
sirven como herramienta educativa para todas las generaciones, rol muy
importante en nuestra sociedad. Ademas, aportan a la actividad econ6mica del
pais.
Afiadieron que de un tiempo para aca, ha habido una proliferaci6n de
promotores y coordinadores de eventos, que aprovechandose del atractivo que
resulta el tener exposiciones de artesanias, les cobraron cantidades exorbitantes
por permitirles participar de sus actividades. Al final, utilizaron lo cobrado a los
artesanos como parte de los gastos del evento. Afiadieron que los artesanos
merecen respeto de parte de todos los sectores, publico y privado. Compartieron,
que no es facil pasar 10 o 12 horas bajo una carpa, solamente para ser la atracci6n
del evento. Y en muchas ocasiones, esas horas transcurren sin acceso a servicios
basicos, penosamente, pagando por estar en esas condiciones.
Opinaron que los artesanos de Puerto rico son apoyados y respetados por
su propio pueblo, circunstancia que no se da en otros paises.
Por tanto, respaldaron cualquier medida encaminada a colocar a los
artesanos en el sitial que se merecen, siendo esta medida una para adelantar esa
causa, cont6 con todo su apoyo.
INSTITUTO DE CULTURA PUERTORRIQUENA
El Instituto de Cultura Puertorriquefia compareci6 ante la Comisi6n de
Educaci6n, para el Fomento de las Artes y Cultura para el Proyecto de la Camara
204.
El Instituto de Cultura es la Agenda con la m1s10n de conservar,
promover, emiquecer y divulgar los valores culturales puertorriquefios. La
Secci6n 4, de la Ley Num. 89de1955, destaca los prop6sitos, funciones y poderes
5
del Instituto de Cultura Puertorriquefia. Esta Secci6n, en su Inciso (a), Subinciso
(5) dispone que el Instituto de Cultura es la agenda responsable de estimular las
artes y artesanias de tradici6n popular, tales como tallas, tejidos y bordados,
ceramica, papeleria y otras actividades de parecida naturaleza.
El Programa de Artes Populares se cre6 como parte de esta gesti6n
cultural, y sirve a todos los artesanos adscritos al Instituto de Cultura. Cada dia
son mas los artesanos, certificados por la Compafiia de Fomento Industrial, que
se adscriben al Instituto con el interes de participar en actividades y eventos de
gran magnitud como la Feria Nacional de Artesanias de Barranquitas, la mas
antigua de las Americas, y las Fiestas de la Calle San Sebastian, solo por
mencionar algunas. En ese sentido, para algunos de estos artesanos el unico
ingreso que reciben en sus hogares es lo que puedan generar de las ventas de su
producto. El relevarlos del pago para participar en estas actividades sera de gran
ayuda para ellos.
Basado en ello, opinaron que esta medida resultara en beneficio de estas
microempresas artesanales producto, probablemente, de la reinvenci6n de
algunas familias que se han vis to afectadas por la crisis econ6mica actual.
Sin embargo, sugirieron a la Asamblea Legislativa analizar si el segundo
parrafo de la enmienda puede confligir con disposiciones de la Ley Sherman, asf
como otra legislaci6n de Estados Unidos sobre antimonopolios. El proyecto
imponer a personas que no reciban fondos estatales que deseen organizar
actividades, un tope a cobrar a los artesanos. Esta disposici6n podria
interpretarse como una fijaci6n de precios, los cuales leyes estadounidenses
tienden a desfavorecer o han prohibido. Este fragmento lee asf:
En el caso de que cualquier persona natural o juridica no reciba fondos estatales
para establecer o fomentar la celebraci6n de exhibiciones, exposiciones, ferias
artesanales o festivales y decida realizar algunas de las actividades antes
mencionadas, podra cobrar un arancel a cualquier artesano coma requisito para
poder exhibir o vender sus artesanfas cuando son invitados a participar en dichas
actividades; dicho arancel no puede sobrepasar la cantidad de cuarenta y cinco
d6lares ($45.00) y sera responsabilidad de la compaiifa de fomento Industrial de
Puerto Rico, en coordinaci6n con el Instituto de Cultura, de velar par el
cumplimiento de este Articulo.
6
Dado el hecho que la ley, una vez en vigor, le impuso a su instituci6n la
responsabilidad de velar por el cumplimiento de la misma, entendieron que se
debe hacer un analisis de la legislaci6n federal aplicable a actividades
antimonopolfsticas para salvar cualquier asunto que pueda causar una nulidad
de esta ley.
Por ultimo, desearon informar que el Instituto de Cultura Puertorriquefia,
ya desde antes, solo endosa y apoya las actividades en las cuales los artesanos
pueden exponer su trabajo sin que se le cobre cantidad alguna de dinero.
Con los comentarios antes expresados, endosaron el Proyecto de la
Camara204.
COMPANiA DE FOMENTO INDUSTRIAL
La Compafiia de Fomento Industrial compareci6 ante la Comisi6n de
Educaci6n para el Fomento de las Artes y Cultura para el Proyecto de la Camara
204.
Comunicaron que segun se expres6 en la Exposici6n de Motivos de la
medida de referenda, a traves de los afios el Gobierno del Estado Libre Asociado
de Puerto Rico ha creado programas e incentivos dirigidos al desarrollo de la
clase artesanal. Por otro lado, sefialaron queen muchas ocasiones se le cobra al
artesano como requisito para poder participar en exhibiciones, exposiciones,
ferias artesanales y festivales. En ese sentido el P. de la C. 204 propuso lo
siguiente:
1. Prohibir a cualquier entidad gubernamental y a cualquier persona
natural o jurfdica que reciba fondos del Estado Libre Asociado de
Puerto Rico requerir que un artesano pague un arancel o cuota por
exhibir o vender sus artesanfas en actividades promovidas por estos.
2. Establecer un arancel maxima de $45.00 que podra ser cobrado al
artesano cuando la persona natural o jurfdica que promueve el evento
no ha recibido fondos estatales para la celebraci6n de dicho evento.
El Programa de Desarrollo Artesanal cuyo inicio data del afio 1977, fue
creado por el Dr. Walter Murray Chiesa. Dicho programa esta adscrito a la "CFI"
7
y tiene como objetivo facilitar los servicios del mercadeo, adestramiento y
participaci6n de artesanos en ferias y exhibiciones. De igual forma se conceden
incentivos econ6micos para los siguientes prop6sitos:
1.
2.
3.
4.
5.
Adquisici6n de maquinaria, herramientas, materia prima
Co-auspicio de ferias de artesania
Auspicio de viajes fuera de Puerto Rico
Pago de matriculas para talleres y cursos de capacitaci6n
Auspicio de talleres artesanales de ensefianza comunitaria
Por otro lado, bajo el programa se lleva un proceso de certificaci6n de
artesanos segun dispuesto en la Ley 166-1995, segun enmendada, conocida como
"Ley del Programa de Desarrollo Artesanal". De hecho, al dia de hoy tuvieron
20,993 artesanos certificados.
El DDEC y CFI coincidieron con la intenci6n del legislador al presentar la
medida de referenda ya que la misma es c6nsona con la politica publica
gubernamental de promover los mejores intereses para el desarrollo de sus
artesanos. De hecho, declararon que la medida es similar al P. de la C. 438 que
recibi6 un Informe Positivo el 10 de mayo de 2012, no obstante, dicha medida no
culmin6 su tramite legislativo.
La CFI particip6 en diversas actividades relacionadas con el area artesanal
y concede incentivos y auspicios dirigidos a reducir o sufragar costos
relacionados con actividades en las cuales los artesanos tendran participaci6n. De
hecho, para la concesi6n de estos incentivos se debe suscribir un contrato entre la
CFI y la parte que promueve la feria, exhibici6n, exposici6n, etc. Es importante
sefialar que como estos contratos se incluye una clausula como la siguiente:
"La Entidad XYZ no podra cobrar ni solicitar compensaci6n alguna a los
artesanos que participen de la actividad de FOMENTO esta auspiciando".
Aunque coincidieron con la intenci6n legislativa de la medida,
entendieron que debe aclararse el alcance del lenguaje de la pieza que impone a
la CFI el velar por el cumplimiento con las disposiciones del Articulo SA. Esto es
importante para determinar si lo que pretende el legislador resultaria en una
labor compleja u onerosa a base de los recursos que tiene disponible el Programa
8
de Desarrollo Artesanal, ello tomando en consideraci6n el tipo y el rnimero de
actividades que pudiesen estar sujetas a evaluaci6n. En ese sentido, les pareci6
que la funci6n de la CFI debe ser una de orientar al artesano sobre la disposici6n
legal sobre el cobro de dicho arancel para que pueda tomar una decision
fundamentada al momento de participar en cualquier actividad. No obstante,
pusieron a la disposici6n de la Comisi6n para evaluar alternativas que sean
c6nsonas con el Programa de Desarrollo Artesanal y beneficiosas para nuestros
artesanos.
A base de lo anterior, el DDEC y la CFI no objetan que la medida de
referenda continue su tramite legislativo.
ENMIENDAS
La Comisi6n de Educaci6n para el Fomento de las Artes y la Cultura,
evalu6 la pieza legislativa con detenimiento y realiz6 algunas enmiendas de
orden ortografico.
CONCLUSION
Por antes lo expuesto, la Comisi6n de Educaci6n, Para el Fomento de las
Artes y la Cultura de la Camara de Representantes recomienda que se apruebe el
Proyecto de la Camara 204, con enmiendas.
RESPETUOSAMENTE SOMETIDO,
M.
(
~ \3\clt k.c:_~~.~ \
Hon. Brenda Lopez de Arran\s
Presidenta
Comisi6n de Educaci6n, Para el Fomento
de las Artes y la Cultura
(Entirillado Electr6nico)
ESTADO LIBRE ASOCIADO DE PUERTO RICO
lra. Sesi6n
Ordinaria
17ma. Asamblea
Legislativa
P. de la C. 204
2 DE ENERO DE 2013
Presentado por la representante Mendez Silva
Referido a la Comisi6n de Educaci6n, Para el Fomento de las Artes y la Cultura
LEY
Para afiadir un nuevo Articulo SA a la Ley 166-1995, segun enmendada, mejor conocida
como la "Ley del Programa de Desarrollo Artesanal" para establecer que no se
cobrara a ningun artesano arancel alguno para poder exhibir o vender sus
artesanfas cuando son invitados a participar en la celebraci6n de exhibiciones,
exposiciones, ferias artesanales o festivales en el caso de que reciba fondos del
Estado Libre Asociado de Puerto Rico la persona natural o juridica auspiciante;
para disponer un tope maximo que no debe sobrepasar ninguna persona natural
o jur:idica que no reciba fondos estatales y decida realizar o fomentar la
celebraci6n de exhibiciones, exposiciones, ferias artesanales o festivales;
establecer la obligaci6n de las agendas encargadas del cumplimiento de esta Ley
para fiscalizar su cumplimiento Yi. establecer penalidades"'" y para otros fines.
EXPOSICION EXPOSICION DE MOTIVOS
Puerto Rico cuenta con una cultura artesanal exquisita que afirma nuestras raices
como pueblo caribefio y a traves de la misma nuestros artesanos logran plasmar la
belleza de nuestra Isla del Encanto. Como se establece en la Exposici6n de Motivos de la
Ley 166-1995, "[l]a actividad artesanal ha sido universalmente reconocida como un
vehiculo de expresi6n cultural de los pueblos". Durante muchos afios, el gobierno del
Estado Libre Asociado de Puerto Rico, mediante legislaci6n ha creado programas e
incentivos para ayudar a desarrollar al maximo el potencial de nuestros artesanos. No
obstante a estos programas, en muchas ocasiones a dichos artesanos se les cobra un
(J<t,,;
'J({'41
2
arancel como requisito para poder participar de la celebraci6n de exhibiciones,
exposiciones, ferias artesanales y festivales para que asi puedan exhibir sus artesanias.
Por tanto, esta Asamblea Legislativa entiende necesario aprobar esta medida
para reafirmar la necesidad de que a nuestros artesanos se les facilite la oportunidad de
poder exhibir sus artesanfas sin la necesidad de tener que pagar para poder participar
de la mismas, maxime cuando en la mayoria de los casos, el gobierno del Estado Libre
Asociado de Puerto Rico, la Legislatura y los municipios les pueden haber asignado
fondos para la celebraci6n de dichas actividades. Mas atin, en el caso de que una
persona natural o juridica no reciba fondos estatales para establecer o fomentar la
celebraci6n de exhibiciones, exposiciones, ferias artesanales o festivales y decida
realizar algunas de las actividades antes mencionadas, se hace necesario establecer
como politica publica de nuestro Gobierno que se establezca un tope maximo del
arancel a poder cobrar, para asi uniformar y que no se afecten nuestros artesanos.
Nuestros artesanos con sus artesanias promueven nuestra cultura y con ella mejoran la
calidad de vida de nuestro pueblo; sin ellos no serian atractivas las actividades que se
celebran.
DECRETl•,.SE DECRETASE POR LAASAMBLEA LEGISLATIVA DE PUERTO RICO:
1
Secci6n 1.-Se afiade un nuevo Articulo SA a la Ley 166-1995, segun enmendada,
2
mejor conocida como la "Ley del Programa de Desarrollo Artesanal" para que lea como
3
sigue:
4
"Articulo 5A.-Exenci6n de Cobro de Arancel para Artesanos
5
Ninguna agenda, instrumentalidad, corporaci6n, municipio del Estado
6
Libre Asociado de Puerto Rico, o persona natural o juridica que reciba fondos del
7
Estado Libre Asociado de Puerto Rico, cobrara arancel alguno a cualquier
8
artesano certificado por el Programa de Desarrollo Artesanal de la Compafiia de
9
Fomento Industrial como requisito para poder exhibir o vender sus artesanias
10
cuando son invitados a participar en la celebraci6n de exhibiciones, exposiciones,
11
ferias artesanales o festivales.
6-fi{
3
1
En el caso de que cualquier persona natural o jurfdica no reciba fondos
2
estatales para establecer o fomentar la celebraci6n de exhibiciones, exposiciones,
3
ferias artesanales o festivales y decida realizar algunas de las actividades antes
4
mencionadas, podra cobrar un arancel a cualquier artesano como requisito para
5
poder exhibir o vender sus artesanfas cuando son invitados a participar en dichas
6
actividades; dicho arancel no puede sobrepasar la cantidad de cuarenta y cinco
7
d6lares ($45.00) y sera responsabilidad de la Compafifa de Fomento Industrial de
8
Puerto Rico, en coordinaci6n con el Instituto de Cultura, de velar por el
9
cumplimiento de este Articulo.
10
Toda persona natural o jurfdica que viole lo dispuesto en este Articulo
11
incurrira en delito menos grave y convicta que fuese sera sancionada con multa
12
no mayor de cinco mil d6lares ($5,000) por cada violaci6n en que incurra."
13
Secci6n 2.-Clausula de Separabilidad
14
Si cualquier clausula, parrafo, articulo, secci6n o parte de esta Ley fuere
15
declarada inconstitucional por un tribunal competente, la sentencia a tal efecto dictada
16
no afectara, perjudicara ni invalidara el resto de la misma. El efecto de dicha sentencia
17
quedara limitado a la clausula, parrafo, articulo, secci6n o parte de la misma que asi
18
hubiere sido declarada inconstitucional.
19
Secci6n 3.-Vigencia
20
Esta Ley entrara en vigor inmediatamente despues de su aprobaci6n.
21
obstante, se le brinda un termino de ciento ochenta dias (180) dfas a partir de la
No
4
1
aprobaci6n de esta Ley para que las agendas realicen las enmiendas a cualquier
2
reglamentaci6n existente que sean necesarias para la implementaci6n de esta Ley.