RESOLUCIÓN de 11 de enero de 2016, del Instituto Aragonés de

Boletín Oficial de Aragón
09/02/2016
DEPARTAMENTO DE DESARROLLO RURAL Y SOSTENIBILIDAD
RESOLUCIÓN de 11 de enero de 2016, del Instituto Aragonés de Gestión Ambiental, por
la que se decide no someter al procedimiento de evaluación de impacto ambiental ordinaria y se emite el informe de impacto ambiental del proyecto de construcción de una
pista privada permanente de circulación de vehículos a motor, motocross, en terrenos
rústicos del barrio de Villaspesa, en el término municipal de Teruel, promovido por
Grupo GR Inmobiliaria, Desarrollo e Inversiones Turolenses 2000, S.L. (Número Expte.
INAGA 500201/01/2015/06959).
Tipos de procedimientos.
Evaluación de impacto ambiental simplificada, para determinar si el proyecto debe someterse a evaluación de impacto ambiental ordinaria (Ley 11/2014, de 4 de diciembre, de Prevención y Protección Ambiental de Aragón, artículo 23.2). Proyecto incluido en el anexo II,
grupo 9. Otros proyectos, 91.1. Pistas permanentes de carreras y pruebas para vehículos
motorizados.
Régimen de intervención administrativa derivado de la modificación de uso forestal (artículo 30.2 de la vigente Ley de Montes de Aragón).
Promotor: Grupo Gr Inmobiliaria, Desarrollo e Inversiones Turolenses 2000, S.L.
Proyecto: Proyecto de pista o circuito privado de motocross.
Descripción básica del proyecto presentado.
Se proyecta una pista o circuito de motocross con dos recorridos diferentes:
- Recorrido 1 de 705 m de longitud y anchura media de 7 m.
- Recorrido 2 de 910 m de longitud y anchura media de 7 m.
Los recorridos se establecen sobre planta con una anchura homogénea. No se facilitan
perfiles. No se cuantifican movimientos de tierras necesarios, aunque se indica que serán
leves. Se precisa que en el recorrido 1 serán los necesarios para el relleno de las cárcavas
que se han generado en la finca. Asimismo, se establece un pequeño peralte o inclinación
para la mejor evacuación de las aguas. En el recorrido 2, consistirán en la marca del trazado
sin modificaciones sustanciales de la rasante natural.
Está previsto el vallado de determinadas zonas, las más accesibles, sin generar un cerramiento total de los circuitos. La luz de la malla proyectada es de 20 x 10 cm, con una altura
de 1,50 m. Se establecen tres puertas de acceso.
No se plantea ningún otro tipo de instalación, desechando cualquier construcción vinculada a labores de repostaje o mantenimiento de las motocicletas y vehículos. Únicamente, se
proyecta una plataforma de hormigón, de 4 x 4 m destinada al aparcamiento, tensado y engrase de la cadena, revisión de neumáticos y carga y descarga de los vehículos.
El uso y funcionamiento se vincula a actividades recreativas y de entrenamiento de carácter privado, a ejercer por el promotor y propietario de los terrenos.
No se refleja estudio de alternativas, aunque se indica en el documento ambiental que se
han valorado. El requisito principal para el diseño de la actuación se basa en la disponibilidad
de los terrenos. Los recorridos propuestos se justifican como posibles alternativas, a la vez
que se consideran no excluyentes, que pueden ejecutarse ambos.
Documentación presentada.
Documento ambiental, para evaluación de impacto ambiental simplificada (artículo 37.1
Ley 11/2014, de 4 de diciembre, Prevención y Protección Ambiental de Aragón). Fecha de
presentación: 6 de julio de 2015.
Proceso de consultas para la adopción de la resolución.
Administraciones, instituciones y personas consultadas.
- Ayuntamiento de Teruel.
- Comarca de la Comunidad de Teruel.
- Servicio Provincial de Teruel del Departamento de Desarrollo Rural y Sostenibilidad.
- Dirección General de Ordenación del Territorio (el proyecto puede estar incluido en anexo
de la vigente Ley de Ordenación del Territorio de Aragón -proyectos con incidencia territorialy, en consecuencia, precisar informe del Consejo de Ordenación del Territorio).
- Dirección General de Urbanismo (consulta en los términos previstos en el artículo 35.2
del texto refundido de la Ley de Urbanismo de Aragón, aprobado mediante Decreto Legislativo 1/2014, de 8 de julio, del Gobierno de Aragón).
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- Dirección General de Patrimonio Cultural.
- Confederación Hidrográfica del Júcar.
- Ecologistas en Acción-Ecofontaneros.
- Ecologistas en Acción-Otus.
- Asociación Naturalista de Aragón (ANSAR).
- Fundación Ecología y Desarrollo.
- Sociedad Española de Ornitología (SEO/BirdLife).
Anuncio en el “Boletín Oficial de Aragón”, número 238, de 11 de diciembre de 2015, para
identificar posibles afectados.
Respuestas recibidas.
- Ayuntamiento de Teruel (Gerencia Municipal de Urbanismo). Señala que la actuación se
proyecta sobre suelo no urbanizable genérico y lo son usos compatibles con la calificación de
los terrenos. Desde el Servicio de Infraestructuras municipal, se manifiesta la necesidad de
estudiar la modificación de la red de drenaje derivada del proyecto y su posible repercusión
en predios circundantes.
- Dirección General de Ordenación del Territorio. Concluye en la escasa concreción del
documento ambiental, en lo que respecta a la topografía final de los terrenos, tratamiento de
las aguas desde la plataforma de mantenimiento, análisis de riegos de erosión y perdida de
suelo y aumento de la contaminación acústica.
- Comarca de la Comunidad de Teruel. Considera el proyecto socialmente sostenible. No
ve necesario su sometimiento al procedimiento de evaluación de impacto ambiental ordinaria.
- Consejo Provincial de Urbanismo de Teruel. Considera el uso proyectado permitido, de
acuerdo con el vigente Plan General de Ordenación Urbana de Teruel, en función de la condición de suelo como no urbanizable genérico. Informa favorablemente la actuación, condicionada a informe favorable de la Confederación Hidrográfica del Júcar (con representante en el
órgano administrativo colegiado), de manera previa a la concesión de la pertinente licencia
municipal.
Ubicación del proyecto.
El circuito de motocross, de uso particular, se sitúa en el paraje La Oración, entre las poblaciones de Castralvo y Villaspesa, en el término municipal de Teruel.
Presenta dos recorridos diferenciados, separados por terrenos de naturaleza pública, propiedad del Ayuntamiento de Teruel.
El recorrido 1 se proyecta sobre las parcelas 466, 469, 470 y 488, del polígono 38, del
catastro de rústica de Teruel. De acuerdo con el documento ambiental, se ha producido una
revisión del catastro modificando un error que atribuye terrenos (la citada parcela 488), por
donde discurre este recorrido, al Ayuntamiento de Teruel, cuando los mismos tienen atribución
particular. Analizado el catastro de rústica del ejercicio 2015, no se observa la corrección señalada, intercalándose entre las parcelas 466 y 469, la parcela 19 (de titularidad del Ayuntamiento de Teruel) y no la 488, de la que no se encuentra referencia catastral. Esta circunstancia deberá aclararse para acreditar la plena disponibilidad de los terrenos.
El recorrido 2 se proyecta en el interior de la parcela 499, del polígono 38, del catastro de
rústica de Teruel.
Caracterización de la ubicación.
Descripción general.
El circuito se presenta en el paraje La Oración, en laderas vertientes a la rambla Valdelobos, afluente del río Turia por su margen izquierda. Se presenta sobre terrenos dominados
por arcillas y limolitas de tonos rojizos del mioceno. Son terrenos abiertos, de relieve alomado,
incididos por numerosas cárcavas y regueros.
El circuito 1 se apoya sobre terrenos agrícolas, de fondo de valle, sin uso actual, muy afectados por las últimas lluvias, donde es patente erosión laminar en su superficie, acentuada
localmente con regueros y cárcavas recientes. El tramo bajo de la parcela y del circuito 1 se
sitúa en una zona más cerrada e incidida. En la cartografía oficial presenta el signo convencional de curso de agua intermitente, de acuerdo a la leyenda que acompaña. Salpicado en
los bordes de estas cárcavas, aparecen ejemplares dispersos de tamariz que evidencian su
función y eficacia como freno a la erosión.
El circuito 2 se proyecta rodeando la loma que se encuentra al oeste del circuito 1, a media
ladera, procurando un trazado por encima del comienzo de la incisión de las cárcavas que se
sitúan a pie de ladera. Son terrenos forestales, cubiertos por aliagar-tomillar ralo.
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Aspectos singulares.
- Todo el proyecto se sitúa en laderas vertientes de cauces del ámbito de aplicación del
Plan de recuperación del cangrejo de río común (aprobado mediante Decreto 127/2006, de 9
de mayo, del Gobierno de Aragón). Los cauces próximos son de carácter esporádico y no
conectados aguas abajo con otros que presenten poblaciones conocidas de esta especie.
Potenciales impactos del proyecto y valoración.
a) Afección al suelo, la geomorfología y el paisaje. Valoración: impacto medio. En la actualidad, la gestión de la finca, en lo que se refiere al control de la erosión (practicas de
cultivo, desaparición de paredes, etc.), no resulta adecuada, provocando la pérdida de
suelo fértil y emisión de sólidos a los cauces próximos. El nuevo uso previsto (marcaje
del circuito, tránsito y rodadas) no contribuye a mejorar esta situación, además de comprometer la permanencia de elementos que defienden contra la erosión (restos de paredes, vegetación, fundamentalmente tamarices). Las medidas previstas (relleno de
cárcavas y regueros con tierras de escasa cohesión) no tienen garantizada su eficacia
a estos efectos.
b) Afección sobre la vegetación. Valoración: impacto medio. La afección directa puede
considerarse localizada, afectando a una superficie previsiblemente inferior a 7.000 m²,
fundamentalmente en lo que se refiere al circuito 2, que discurre íntegramente por terrenos de naturaleza forestal. De manera inducida (afección a zonas bordes, progreso
de efectos erosivos), la afección se puede acentuar.
c) Afección sobre la fauna. Valoración: impacto bajo. Molestias derivadas de los ruidos
producidos de carácter ocasional (se entiende que la actividad se llevará a cabo de
manera esporádica).
d) Afección a las aguas superficiales y subterráneas. Valoración: impacto bajo, en la medida en que no se realicen labores de mantenimiento y reportaje.
Vistos, el expediente administrativo incoado; la propuesta formulada por el Área II del
Instituto Aragonés de Gestión Ambiental; los criterios establecidos en el anexo III de la
Ley 11/2014, de 4 de diciembre, de Prevención y Protección Ambiental de Aragón, para
la valoración de la existencia de repercusiones significativas sobre el medio ambiente
y el resultado de las consultas previas, he resuelto:
Primero.— No someter al procedimiento de evaluación de impacto ambiental ordinaria el
proyecto de circuito a motocross privado en terrenos rústicos del barrio de Villaspesa, en el
término municipal de Teruel, promovido por Grupo Gr Inmobiliaria, Desarrollo e Inversiones
Turolenses 2000, S.L., por los siguientes motivos:
- El proyecto no supone afecciones significativas sobre los objetivos del Plan de recuperación del cangrejo de río común, y ubicarse fuera de otras áreas consideradas zonas ambientalmente sensibles.
- La ocupación del suelo es localizada, no afectando a amplias superficies.
Segundo.— El establecimiento de las siguientes medidas preventivas y correctoras adicionales al proyecto:
1. Se deberá solicitar pronunciamiento a la Dirección General de Ordenación del Territorio
sobre la posible incidencia territorial del proyecto, por si le fuera de aplicación la intervención
previa del Consejo de Ordenación del Territorio, de acuerdo con lo previsto en el artículo 9 de
la vigente Ley de Ordenación del Territorio de Aragón.
2. El proyecto vendrá acompañado de la medidas de corrección de erosión necearias para
la estabilización o corrección de las cárcavas y barranqueras generadas, que incluirán,
además, labores de revegetación de los terrenos. El circuito 1 se trazará sin dañar a ningún
ejemplar de tamariz existente. Esta especie se empleará para reforestar los terrenos del fondo
de valle con mayor riesgo de incisión.
3. A lo largo de la explotación de la pista de motocross, se realizará un seguimiento ambiental de la funcionalidad y eficacia de las medidas de control de la erosión.
4. Se tomarán las medidas necesarias para que no se produzcan ruidos que puedan provocar molestias a las explotaciones ganaderas instaladas en las proximidades del circuito
proyectado.
5. El proyecto deberá contener un estudio detallado sobre el patrimonio cultural (Arqueología). Dicho estudio, deberá recoger el inventario de bienes culturales existentes en el ámbito
del proyecto, si los hubiere, y las posibles afecciones directas o indirectas que dicha obra
pueda producir durante las fases de obra y funcionamiento. Se solicitará un pronunciamiento
al respecto a la Dirección General de Cultura y Patrimonio.
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6. Se comunicará con suficiente antelación al Servicio Provincial de Teruel del Departamento de Desarrollo Rural y Sostenibilidad las fechas de inicio y fin previstas para las obras,
con objeto de que se pueda designar a personal específico para su supervisión. En todo momento, se seguirán las disposiciones que dicte este personal en el ejercicio de sus funciones.
Tercero.— Informar, en lo que afecta a los terrenos de naturaleza forestal, el cambio de
uso en la traza del circuito, de acuerdo con lo previsto en el artículo 30.2 de la vigente Ley de
Montes de Aragón, bajo las condiciones antes señaladas, y siempre que las obras se ejecuten
en un plazo inferior a dos años contados desde la fecha de la presente resolución, estableciéndose la siguiente condición específica:
1. Se deberá acreditar la plena disponibilidad del terreno o, en su caso, ajustarse a las
condiciones que fijen las Administraciones Públicas que puedan ser titulares de los mismos,
siempre que resulten compatibles con la presente resolución. En concreto, se solicitará:
1.1. Pronunciamiento de la Confederación Hidrográfica del Júcar sobre la posible afección
a dominio público hidráulico o zonas de servidumbre o policía del mismo y, en su caso, autorización del organismo de cuenca, tal como se indica en Acuerdo del Consejo Provincial de
Urbanismo de Teruel, en relación con la intervención del representante de la Confederación
Hidrográfica del Júcar en el citado órgano colegiado.
1.2. Aclaración de la pertenencia de determinados terrenos que en catastro de rústica figuran como integrantes de parcelas asignadas a titularidad pública del Ayuntamiento de
Teruel, Administración local a la que corresponde otorgar las correspondientes licencias municipales, que actúa como órgano sustantivo del proyecto.
Según lo dispuesto en el artículo 39 bis de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común,
en su nueva redacción dada por la Ley 25/2009, de 22 de diciembre, debe precisarse que las
medidas y el condicionado ambiental que incorpora la presente resolución quedan justificadas
y motivada su necesidad para la protección del medio ambiente, ya que dicha protección
constituye una razón imperiosa de interés general.
De acuerdo en el artículo 37.4 de la Ley 11/2014, de 4 de diciembre, de Prevención y Protección Ambiental de Aragón, la presente resolución se publicará en el “Boletín Oficial de
Aragón”.
Asimismo, conforme a lo previsto en el artículo 37.6 de la mencionada ley, la presente resolución, en lo que se refiere a la decisión de no someter el proyecto a una evaluación de
impacto ambiental ordinaria, perderá su vigencia y cesará en la producción de los efectos que
le son propios si, una vez publicada en el “Boletín Oficial de Aragón”, no se hubiera procedido
a la autorización del proyecto en el plazo máximo de cuatro años desde su publicación. En tal
caso, el promotor deberá iniciar nuevamente el procedimiento de evaluación de impacto ambiental simplificada del proyecto.
Zaragoza 11 de enero de 2016.
La Directora del Instituto Aragonés
de Gestión Ambiental,
MARTA PUENTE ARCOS
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