El Servicio Profesional de Carrera en
México: Aprendizajes y Retos
Rafael Martínez Puón
Oaxaca 2013
Nada hay más difícil de llevar a cabo, ni
de éxito más dudoso, ni más peligroso
de manejar, que iniciar un nuevo orden
de cosas. El reformador encuentra
enemigos en todos aquéllos que no se
benefician del nuevo orden, y sólo
tibios partidarios en aquéllos que
podrían beneficiarse de aquél.
Maquiavelo, El Príncipe.
¿Y en qué consiste el “viejo o
actual” orden?
¿Les suena esto? 1. Hacer el trabajo con lealtad a la persona o grupo que otorgó el nombramiento, se vuelve el valor de cambio más importante para obtener, permanecer y ascender en la burocracia 2. Desplazar los fines ins@tucionales hacia los fines de las personas y de los grupos que ocupan los cargos, para ganar mayor poder de decisión sobre el gasto y más puestos que repar@r 3. Actuar con un doble obje@vo: el real, u@lizar todos los medios disponibles para ganar más poder para el grupo; y el aparente, aludir al cumplimiento de los propósitos formales ins@tucionales 4. El acceso al puesto público no se basa en un criterio basado en las habilidades y el conocimiento de quien habrá de ocuparlo, sino en las credenciales polí@cas del aspirante. 5. La evaluación sobre el ejercicio del cargo no es sobre la base de resultados ins@tucionales, sino del compromiso personal de quién lo ocupa y de su capacidad para ponerse la camiseta del grupo ¿Les suena esto? ¡
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6. Dedicar igual o mayor tiempo a allegarse información política sobre las posiciones
y las decisiones del grupo al que pertenecen, que el destinado a cumplir con los fines
del cargo.
7. La experiencia acumulada y los conocimientos adquiridos de quienes han ocupado
un puesto por cierto tiempo, resultan prescindibles a la llegada de otro jefe o de otro
grupo.
8. La permanencia y los ascensos no dependen tanto de la calidad profesional de
quienes ocupan los cargos, cuanto de su cercanía con quienes dirigen la institución.
9. Los catálogos de puestos no están construidos para definir las cualidades formales
de cada uno de los puestos, sino sobre la base del presupuesto disponible para
repartir sueldos.
10. Las evaluaciones formales no están basadas en resultados medibles, sino en la
manera en que se utilizó el presupuesto.
¿Y cómo se combate?
¿Qué entendemos por
profesionalización?
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La capacidad que tienen las organizaciones de dotar a
su personal de las condiciones necesarias para que
éstas, puedan contar con desarrollo profesional propio y
que a su vez contribuya a alcanzar los objetivos
definidos y propuestos por aquéllas
Como sistema integral está vinculado a un adecuado
esquema de reclutamiento y selección, formación,
promociones, ascensos, estímulos y retribuciones que
reconoce y asegura la motivación del servidor público
para especializarse y desempeñarse en términos de
calidad, compromiso y eficiencia
Las profesionalización implica
La contratación de personal con componentes
de consistencia en:
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Conocimientos
Experiencia
Criterio
Capacidad de juicio técnico
Conciencia
Compromiso ético
¿A quién o a quiénes interesa el
fenómeno de la
profesionalización?
Factores
Actores involucrados
Profesionalización
Fenómenos por combatir
Beneficiarios
Factores
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La globalización
La competitividad
Los procesos de Reforma del Estado
Consolidación de sistemas democráticos
La revolución tecnológica
La sociedad del conocimiento
La cada vez más sofisticada capacidad
gubernamental
Desarrollo de criterios gerenciales para
evaluar el rendimiento de las
organizaciones y preocupación por la
receptividad.
Actores involucrados
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Los gobiernos y sus administraciones públicas
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Organismos internacionales
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Organismos de la Sociedad Civil y de
Cooperación tanto nacionales como
internacionales
Los ciudadanos ante la crisis de los partidos
políticos y los sindicatos
Fenómenos por combatir
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La corrupción
La falta de competitividad
La improvisación
El déficit de confianza de los ciudadanos
Selección con base en criterios por encima
del mérito
Botín político
La ineficiencia e ineficacia en el
funcionamiento de la administración pública
Falta de certidumbre jurídica
La cultura patrimonialista, clientelar
prevaleciente
Beneficiarios
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Los ciudadanos en general
Los políticos
Los servidores públicos
Los legisladores
Los sindicatos
Los partidos políticos
Los organismos internacionales
Organizaciones de la sociedad civil
Los ciudadanos en general
Una moneda de dos caras
¿Cuál es la relación de la
profesionalización con un sistema
democrático?
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Garantiza la continuidad en políticas y programas y
servicios públicos
Propicia que los servidores públicos no sean rehenes de
los intereses de los partidos políticos
Democratiza el servicio público a través del ingreso de
las personas a través de concursos públicos
Transparenta el funcionamiento de los gobiernos y la
administración pública
Disminuye la corrupción y facilita la creación de un
sistema de rendición de cuentas
Transforma la cultura de la lealtad de los servidores
públicos a las cultura de la responsabilidad
Contribuye a la construcción de una cultura del mérito
Organizaciones públicas
(modalidades)
Servicio civil
o profesional de
carrera
Profesionalización
Gestión
estratégica de
recursos humanos
De acuerdo con Francisco Longo, el SC es:
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Conjunto de arreglos institucionales mediante los que
se articulan y gestionan, en una realidad nacional
determinada, el empleo público y los recursos
humanos que lo integran
Comprende normas escritas o informales, estructuras,
pautas culturales, políticas explícitas e implícitas,
procesos, prácticas y actividades de diferente signo
Aunque influido por el marco jurídico, no debe ser
confundido con éste. Lo que importa es el
funcionamiento real, cualquiera que sea su
coincidencia o alejamiento respecto de las regulaciones
formales vigentes.
Tipos y diversidad
• Abiertos o de empleo / Cerrados o de carrera /
mixtos
• Profesionalización / politización
• Centralizados / descentralizados
• Laborizados / administrativos / mixtos
• Especialistas /Generalistas
• Tradicionales o clásicos /modernos (segunda
generación).
Subsistemas habituales
Planeación de Recursos Humanos
Ingreso
Capacitación
y Certificación
de
Capacidades
Evaluación
del
Desempeño
Desarrollo
Profesional
Control y Evaluación
Véase Carta Iberoamericana de la Función Pública
Separación
Elementos centrales de un SPC
a)
Los sistemas de acceso, esto es, el conjunto de
mecanismos establecidos para el reclutamiento
y selección de los empleados públicos
b) La organización de la carrera profesional, que
arranca de la distinción básica entre sistemas
de carrera y sistemas de empleo
c) El conjunto de derechos y deberes establecidos
para los empleados públicos
d) La administración del sistema de servicio civil, que
hace referencia fundamentalmente al grado de
centralización/descentralización
Cuatro componentes básicos
Diseño
institucional
Gestión de
recursos
Humanos
Político
Cultura
¿Cuál es la situación
actualmente en México
con respecto a la
profesionalización de la
función pública?
Experiencias en los tres poderes
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Poder Ejecutivo (Servicio Profesional de
Carrera en la Administración Pública
Federal)
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Poder legislativo (Senado de la República)
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Poder Judicial (Carrera Judicial)
Experiencias sectoriales
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Servicio Exterior de la Secretaría de Relaciones Exteriores
(SRE)
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Programa de Carrera Magisterial de la Secretaría de
Educación Pública (SEP)
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Sistema de Especialistas en Hidráulica de la Comisión
Nacional del Agua (CNA)
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Servicio Profesional Agrario de la Procuraduría Agraria.
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Sistema Integral de Profesionalización del INEGI (Instituto
Nacional de Estadística, Geografía e Informática)
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Servicio Profesional Electoral del Instituto Federal Electoral
(IFE)
¡
Profesionalización en la Procuraduría General de la República
y en la Procuraduría General de Justicia del Distrito Federal
Experiencias en los estados de
la República
Distrito Federal
Veracruz
Baja California Sur
Quintana Roo
Aguascalientes
Zacatecas
Nuevo León (Estatuto)
Municipios: 0
¿Cuál es mi
perspectiva de lo que
está sucediendo en
los estados?
Análisis en cuanto a
componentes básicos
Diseño
institucional
X
Gestión de
recursos
Humanos
Político
X
Cultura
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Análisis en cuanto a subsistemas o procesos
Formación/ capacitación Planeación y
administración de
personal
Evaluación Promociones e incen@vos Ingreso/separación ¿Qué pasa a nivel de los municipios?
Dos problemas principales
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Bajo perfil de los funcionarios.
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Alta rotación de los mismos
(De acuerdo a datos
del CIDE el promedio de un funcionario municipal en su
puesto es de 2.6 a 2.8 años)
Actividades por realizar
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Un sólido sistema recaudatorio para la
generación de ingresos
Actualización catastral
Cobertura de servicios públicos
La existencia de planes municipales
La utilización de recursos de fondos como el
33 o el 28
La elaboración de proyectos para ser
financiados por organismos nacionales o
internacionales
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231 municipios con una sólida capacidad
institucional.
1,323 municipios con capacidad limitada. Donde
habita uno de cada tres mexicanos.
Balance general
• Los sistemas consolidados son la excepción no
la regla
• No se cuenta con un desarrollo y experiencia
vasta en materia de recursos humanos para el
sector público
• La profesionalización no forma parte de la
agenda de los partidos políticos y de los políticos
¿Cuáles son mis recomendaciones para
los estados?
1.
Buscar un apoyo sostenido de los políticos en turno
2.
Tener adecuada relación entre políticos y miembros del servicio
profesional de carrera.
3.
Contar con áreas especializadas y las herramientas e instrumentos de
gestión suficientes para poder implementar correctamente la normas
4.
Hacer las cosas bien desde un principio para ganar confianza y
credibilidad
5.
Distinguir adecuadamente las funciones políticas, adjetivas y sustantivas
6.
Conseguir el sano equilibro entre centralización y descentralización para la
operación
7.
Realizar una correcta gestión del cambio
8.
Construir una red necesaria de aliados del sistema que lo apoyen y lo
hagan sostenible
Tener un
apoyo sostenido
Políticos
Miembros
del servicio
civil
Áreas especializadas e instrumentos
de gestión suficientes
Hacer las cosas bien
desde un principio
para ganar confianza
y credibilidad
Hacer las cosas bien
desde un principio
para ganar confianza
y credibilidad
Distinguir entre lo
sustantivo y adjetivo
Centralizar Realizar la correcta gestión del
Construir una red de aliados
Los sistemas
democráticos son los más
imperfectos del mundo
salvo todos los demás
Winston Churchill
Los servicios profesionales
de carrera son los sistemas
más imperfectos del
mundo, salvo todos los
demás.
Muchas Gracias
Mis datos
Rafael Martínez Puón
[email protected]
Muchas Gracias
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Rafael Martínez Puón
[email protected]
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