informe de pasantias realizado en el area de asistencia al

 UNIVERSIDAD SIMÓN BOLÍVAR
VICERRECTORADO ACADÉMICO
DECANATO DE ESTUDIOS TECNOLÓGICOS
COORDINACIÓN DE ADMINISTRACIÓN ADUANERA
INFORME DE PASANTIAS REALIZADO EN EL AREA DE
ASISTENCIA AL CONTRIBUYENTE DE LA ADUANA PRINCIPAL
MARITIMA DE LA GUAIRA (SENIAT)
Informe de Pasantía presentado ante la Ilustre Universidad Simón Bolívar,
como requisito para optar al Título de Técnico Superior Universitario en
Administración Aduanera
Autor: Geraldine Grisel Elias Borges
Carnet: 08-0825
C. I.: 18.534.407
Tutor Académico: Dani Villalobos
Camurí Grande, Octubre 2011
ii DEDICATORIA
Le quiero dedicar mi informe de pasantía, primero que todo, a Dios y a la Virgen
del Valle.
A mi abuela Griseldina que de seguro desde el cielo me cuida y protege en cada
paso importante que doy en la vida.
A mis padres Héctor y Yajaira por darme la vida, bridarme todo su cariño y
comprensión y por haber hecho posible con mucho esfuerzo y dedicación, todos los
estudios y logros académicos que he obtenido en mi vida.
A mi tía María Elena que siempre me ha brindado su apoyo incondicional y que con
mucha paciencia me ha sabido escuchar y tranquilizar en los momentos de mayor angustia
que he atravesado.
A mi hermano Luis Enrique por estar siempre a mi lado, por compartir tantas cosas
y por ofrecerme su ayuda y comprensión en todo momento.
iii AGRADECIMIENTO
Le agradezco a Dios por concederme el don de la vida y por guiar mis pasos por el
camino correcto.
A la Virgen del Valle que con su manto sagrado me cuida y protege en todo
momento.
A mis padres, hermano, tíos, sobrinos y demás familiares que me acompañan y me
apoyan en los momentos más difíciles.
A mi tutor Danny Villalobos por toda la ayuda que me ha ofrecido en la realización
de este informe y por ser un gran profesor que está siempre al pendiente de sus alumnos.
También a todos los mis profesores de la universidad por todos sus conocimientos
transmitidos.
A la Licenciada Ruth Cardona y a todo su equipo de trabajo, especialmente al señor
Francisco Zabala, por todo el apoyo que me brindaron durante el período de pasantías y por
ofrecerme sabios consejos que me servirán para desenvolverme exitosamente en un futuro
campo laboral.
A mis amigos, compañeros de pasantías y demás personas que de una manera u
otra me ayudaron a hacer posible este gran logro.
iv INDICE GENERAL
Contenido:
Índice de Cuadros, Gráficos ó Tablas
vii
Índice de Figuras
viii
Resumen
ix,x
Introducción
Cronogramas de actividades propuestas
2,3
Cronogramas de actividades desarrolladas
4,5
Objetivo General
6
Objetivos Específicos
6
Capítulo I
Aspectos Relativos a la Empresa
1.1.- Razón Social
7
1.2.- Reseña Histórica de la Institución
7,8
1.3.- Visión
9
1.4.- Misión
9
1.5.- Valores Institucionales Socialistas
9
1.6.- Objetivos Estratégicos
10
1.7.- Estructura Organizativa de la Institución
10
1.8.- Estructura Organizativa de la Unidad de Investigación
11
Capítulo II
Actividades desarrolladas por la pasante durante el período de pasantías.
2.1 Área de Asistencia al Contribuyente
12
2.2 Misión del Área
13
v 2.3 Principios del Área
13
2.4 Actividades realizadas en el Área de Asistencia al Contribuyente
14, 15
Capítulo III
Caso Práctico
16
Régimen de Equipaje
16-19
Conclusiones
20
Recomendaciones
21
Fuentes de Información
22
Anexos
23-31
Imágenes
32,33
Glosario
34,35
vi INDICE DE CUADROS
Cuadro 1. Cronograma de Actividades Propuestas
2,3
Cuadro 2. Cronograma de Actividades Realizadas
4,5
vii INDICE DE FIGURAS
1.-Estructura Organizativa de la Institución
10
2.-Estructura Organizativa de la Unidad de Investigación
11
viii UNIVERSIDAD SIMÓN BOLÍVAR
VICERRECTORADO ACADÉMICO
DECANATO DE ESTUDIOS TECNOLÓGICOS
COORDINACIÓN DE ADMINISTRACIÓN ADUANERA
INFORME DE PASANTÍAS REALIZADO EN EL ÁREA DE
ASISTENCIA AL CONTRIBUYENTE DE LA ADUANA PRINCIPAL
MARITIMA DE LA GUAIRA (SENIAT)
Autor: Geraldine G. Elias B.
Tutor Académico: Danny Villalobos
Fecha: Octubre de 2011
RESUMEN
El objetivo principal de la pasantía realizada en la Aduana Principal Marítima de la
Guaira, es describir y analizar los trámites administrativos realizados en el Área de
Asistencia al Contribuyente. Durante el periodo de tres (3) meses o doce (12) semanas, la
pasante realizó actividades en las diferentes unidades en las que está dividida el área.
Además, la pasante participó en otras actividades como, por ejemplo, operativos de
donaciones y en el proceso de carnetización de los auxiliares de la administración. El Caso
Práctico a desarrollar es sobre el Régimen de Equipaje aplicado a los pasajeros del buque
“Ocean Dream”, en donde pueden ocurrir tres supuestos. En primer lugar, si el monto
declarado por el pasajero no excede de mil (1000) $ por persona, puede retirar su equipaje y
salir del terminal. En el segundo caso, si el monto declarado por el pasajero se excede de
los mil (1000) $ pero inferior a dos mil (2000) $ por persona, el pasajero debe realizar una
liquidación de los impuestos. Por último, si el monto declarado por el pasajero es superior a
los dos mil (2000) $, el funcionario de aduana procede a emitirle una planilla de liquidación
de impuestos.
Palabras claves: Régimen de Equipaje, Impuestos, Reglamento de la Ley Orgánica de
Aduanas sobre los Regímenes de Liberación, Suspensión y otros Regímenes Especiales.
ix INTRODUCCION
Las aduanas son sumamente importantes para el comercio entre los países, ya que
son ellas las encargadas de controlar el paso de las mercancías nacionales o nacionalizadas
y de liquidar los impuestos originados por las importaciones y exportaciones. De ahí, surge
la función principal del SENIAT (Servicio Nacional Integrado de Administración Aduanera
y Tributaria), la cual consiste en recaudar los tributos, fondos, intereses, sanciones y demás
accesorios según lo establecido en la ley.
A través del presente informe de pasantías, se puede profundizar en las actividades
llevadas a cabo en las oficinas de la Aduana Principal Marítima de La Guaira,
específicamente en el Área de Asistencia al Contribuyente, a la cual fue asignada la
pasante. Así mismo, se dará a conocer información relevante de la empresa, por ejemplo,
su misión, visión y
la reseña histórica, lo que resulta fundamental para entender la
importancia actual del SENIAT en el desarrollo de la actividad aduanera y tributaria del
país. Aún de más relevancia resulta el estudio del Caso Práctico referente a la aplicación del
Régimen de Equipaje, ya que pondrá de manifiesto el aprendizaje obtenido por la pasante
de los operativos llevados a cabo en el PLC (Puerto del Litoral Central).
Las pasantías profesionales vienen a ser parte fundamental de la preparación
académica de todo estudiante y el primer paso de una experiencia laboral, por lo cual,
resulta importante demostrar los conocimientos y las habilidades adquiridas durante los tres
meses o doce (12) semanas en las que la pasante tuvo la oportunidad de formar parte del
equipo de trabajo de la Aduana Principal Marítima de la Guaira (SENIAT).
CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES PROPUESTAS Y
DESARROLLADAS
Cuadro 1. Cronograma de Actividades Propuestas
Semana
Actividades Propuestas
•
•
•
1
•
•
•
•
•
•
2
•
•
•
3
•
•
•
4
•
•
•
5
•
Visita diagnóstico a los Consejos Comunales de la Parroquia
Carayaca.
Operativo de Orientación Aduanera y Tributaria en el Terminal de
Pasajeros del Puerto del Litoral Central.
Operativo de Orientación Aduanera y Tributaria en el Centro
Comercial Litoral.
Misión Ambiente en Macuto.
Capacitación de Régimen de Equipaje en el Terminal Marítimo de
Pasajeros.
Visita guiada a los pasantes de la Aduana Principal de La Guaira.
Operativo de Orientación Aduanera y Tributaria en el Terminal de
Pasajeros del Puerto del Litoral Central.
Operativo de Orientación Aduanera y Tributaria en la Parroquia Catia
La Mar.
Operativo de Divulgación sobre el Régimen de Equipaje de pasajeros
en el Aeropuerto Nacional de Maiquetía.
Capacitación para los Auxiliares de la Administración en el llenado de
la DAV (Declaración Andina del Valor).
Visita Diagnóstico a los Consejos Comunales de la Parroquia
Carayaca.
Feriado: Declaración de la Independencia.
Feriado: Semana Santa.
Entrega de Certificados del Taller Básico en Cultura Aduanera y
Tributaria.
Visita Diagnóstico a los Consejos Comunales Parroquia Carayaca.
Taller de formación en Cultura Aduanera y Tributaria Parroquia
Carayaca.
Jornada Social: Mercal, SAIME, y Defensoría Pública.
Operativo de Orientación aduanera Y Tributaria en el Terminal de
Pasajeros del Puerto del Litoral Central.
2 6
•
Capacitación del Régimen de Equipaje en el Puerto del Litoral
Central.
•
Operativo de Orientación Aduanera Y Tributaria en el Terminal de
Pasajeros del Puerto del Litoral Central.
Capacitación del Régimen de Equipaje en el Puerto del Litoral central.
Visita Diagnóstico a los Consejos Comunales Parroquia 10 de Marzo.
Misión Ambiente en la Urbanización Caribe, Parroquia Caraballeda.
•
•
•
•
•
Operativo de Orientación Aduanera Y Tributaria en el Terminal de
Pasajeros del Puerto del Litoral Central.
Capacitación del Régimen de Equipaje en el Puerto del Litoral
Central.
Operativo de Orientación Aduanera y Tributaria en la Parroquia
Caraballeda.
Misión Ambiente en la Parroquia Caraballeda.
8
•
•
Visita Diagnóstico a los Consejos Comunales Parroquia Catia La Mar.
Misión Ambiente en Catia La Mar.
9
•
Visita Diagnóstico a los Consejos Comunales Parroquia Catia La Mar.
•
•
•
Visita Diagnóstico a los Consejos Comunales Parroquia Catia La Mar.
Taller de Formación en Cultura Aduanera y Tributaria a los Consejos
Comunales de la Parroquia Catia la Mar.
Misión Ambiente en Catia La Mar.
•
•
•
Visita Diagnóstico a los Consejos Comunales Parroquia Catia La Mar.
Misión Ambiente en Macuto.
Feriado: Batalla de Carabobo.
•
•
Visita Diagnóstico a los Consejos Comunales Parroquia Catia La Mar.
Taller de Formación en Cultura Aduanera y Tributaria a los Consejos
Comunales de la Parroquia Catia la Mar.
Misión Ambiente en Catia La Mar.
Jornada Social: Mercal, SAIME, y Defensoría Pública.
•
7
10
11
12
•
•
•
13
•
•
•
•
Feriado: Decreto Presidencial.
Feriado: Firma del Acta de independencia.
Visita Diagnóstico a los Consejos Comunales de Catia la Mar Y
Urimare.
Charla de Seno Salud.
Fuente: Cronogramas de actividades del Área de Asistencia al Contribuyente para los meses de abril, mayo,
junio y julio de 2011.
3 Cuadro 2. Cronograma de Actividades Desarrolladas
Semanas
Actividades Desarrolladas
•
•
1
•
•
•
2
•
•
3
Operativo de Orientación Aduanera y Tributaria en el Terminal de
Pasajeros del Puerto del Litoral Central.
Operativo de Orientación Aduanera y Tributaria en el Centro
Comercial Litoral.
Misión Ambiente en Macuto.
Visita guiada a los pasantes de la Aduana Principal de La Guaira.
Operativo de Orientación Aduanera y Tributaria en el Terminal de
Pasajeros del Puerto del Litoral Central.
Capacitación para los Auxiliares de la Administración en el llenado de
la DAV (Declaración Andina del Valor).
Misión Ambiente en la urbanización Caribe, parroquia Caraballeda.
•
Visita Diagnóstico a los Consejos Comunales de la Parroquia
Carayaca.
•
Entrega de Certificados del Taller Básico en Cultura Aduanera y
Tributaria.
Visita Diagnóstico a los Consejos Comunales Parroquia Carayaca.
Jornada Social: Mercal, SAIME, y Defensoría Pública.
4
•
•
5
•
Operativo de Orientación aduanera Y Tributaria en el Terminal de
Pasajeros del Puerto del Litoral Central.
•
Operativo de Orientación Aduanera Y Tributaria en el Terminal de
Pasajeros del Puerto del Litoral Central.
Visita Diagnóstico a los Consejos Comunales Parroquia 10 de Marzo.
6
•
7
•
Operativo de Orientación Aduanera Y Tributaria en el Terminal de
Pasajeros del Puerto del Litoral Central.
8
•
Misión Ambiente en Catia La Mar
9
•
Visita Diagnóstico a los Consejos Comunales Parroquia Catia La Mar.
•
10
•
Taller de Formación en Cultura Aduanera y Tributaria a los Consejos
Comunales de la Parroquia Catia la Mar.
Misión Ambiente en Catia La Mar.
11
•
Misión Ambiente en Macuto.
4 •
12
•
•
13
•
Taller de Formación en Cultura Aduanera y Tributaria a los Consejos
Comunales de la Parroquia Catia la Mar.
Jornada Social: Mercal, SAIME, y Defensoría Pública.
Visita Diagnóstico a los Consejos Comunales de Catia la Mar Y
Urimare.
Charla de Seno Salud.
Fuente: Cronogramas de actividades del Área de Asistencia al Contribuyente para los meses de abril, mayo,
junio y julio de 2011.
5 OBJETIVOS DE LA PASANTIA
Objetivo General:
Analizar los procedimientos administrativos llevados a cabo en el Área de
Asistencia al Contribuyente de la Aduna Marítima de La Guaira (SENIAT)
Objetivos Específicos:
ƒ
Describir las diferentes actividades que realizó la pasante en cada una de las
unidades del Área de Asistencia al Contribuyente.
ƒ
Analizar la importancia de los operativos y trámites administrativos que realiza el
Área de Asistencia al Contribuyente.
ƒ
Demostrar los conocimientos adquiridos durante el período de pasantía en el Área
de Asistencia al Contribuyente mediante el estudio del Caso Práctico.
6 CAPITULO I
ASPECTOS RELATIVOS A LA EMPRESA
1.1 Razón social:
Aduana Principal Marítima de La Guaira, Servicio Nacional Integrado de
Administración Aduanera y Tributaria (SENIAT), adscrito al Ministerio del Poder Popular
de Planificación y Finanzas, R.I.F: G-20000303-0.
Dirección: Av. Soublette, Edificio SENIAT, Aduana Principal Marítima de La Guaira,
Maiquetía, Estado Vargas. Teléfono: (0212)303.37.15.
1.2.-Reseña Histórica de la Institución:
La antes denominada Aduana de Venezuela Servicio Autónomo (AVSA), fue
creada el 21 de Mayo de 1993, como organismo sin personalidad jurídica, mediante
Decreto Presidencial 2.937, publicado en la Gaceta Oficial Nº 35.216 de esa misma fecha,
sustituye en ese momento a la Dirección General Sectorial de Aduanas del Ministerio de
Hacienda. Luego, el 23 de marzo de 1994 se constituye el Servicio Nacional de
Administración Tributaria (SENAT), como servicio autónomo sin personalidad jurídica,
según Gaceta Oficial Nº 35.427, de fecha 23 de Marzo de 1994.
Esta dependencia sustituye a la Dirección General Sectorial de Rentas del
Ministerio de Hacienda.
El 10 de agosto de 1994 se fusionan Aduanas de Venezuela, Servicio Autónomo
(AVSA) y el Servicio Nacional de Administración Tributaria (SENAT) para dar paso a la
creación del Servicio Nacional Integrado de Administración Tributaria (SENIAT), según
Decreto Presidencial Nº 310 de fecha 10 de agosto de 1994, publicado en la Gaceta Nº
35.525 de fecha 16 de agosto de 1994.
El 1 de julio de 1994 entró en vigencia la Reforma Tributaria instrumentada por el
Ejecutivo Nacional, con fundamento en la Ley Habilitante de fecha 14 de abril de 1994,
publicada en Gaceta Oficial Nº 35.442 del 18 de abril de 1994. El proceso de fusión fue
concebido como un proyecto
de modernización orientado hacia un gran servicio de
información, con objetivos de incrementar la recaudación, actualizar la estructura tributaria
nacional y fomentar la cultura tributaria, para incentivar el cumplimiento voluntario de las
obligaciones de los contribuyentes.
Este nuevo servicio responde a la fusión y reestructuración que, en conformidad con
el artículo 226 del Código Orgánico Tributario, se propone el Ministerio de Hacienda a
objeto de cumplir con la administración eficiente de los ingresos tributarios nacionales, no
sólo de los tributos internos, sino también de los tributos aduaneros que hasta ese momento
estaban siendo administrados por Aduanas de Venezuela, Servicio Autónomo (AVSA).
Para establecer su organización, atribuciones y funciones, el Ministerio de Hacienda
pública la Resolución Nº32 con fecha del 24 de marzo de 1995, que establece el
Reglamento Interno del SENIAT. Dicha resolución es publicada en la Gaceta Oficial
Extraordinaria Nº 4.881 de fecha 29 de marzo de 1995.
El 12 de febrero del año 2.000 se realiza una reforma a la Resolución Nº 32, según
publicación en Gaceta Oficial Nº36.892, de esa misma fecha, en la cual se cambio el
nombre de la institución a Servicio Nacional Integrado de Administración Aduanera y
Tributaria, agregando la palabra “Aduanera”, pero conservando las mismas siglas SENIAT;
se crearon las Intendencias Nacionales de Aduanas y Tributos Internos.
En el año 2001 se decretó la Ley del Servicio Nacional Integrado de Administración
Aduanera y Tributaria, la cual fue publicada en Gaceta Oficial Nº 37.320 de fecha 8 de
noviembre de 2001, con el objeto de regular y desarrollar la organización y funcionamiento
de la institución, estableciéndolo de igual forma como un servicio autónomo sin
personalidad jurídica, con autonomía funcional, técnica y financiera, adscrito al Ministerio
de Finanzas.
8 1.3.- Visión:
Ser una institución modelo, moderna, inteligente, acorde con el desarrollo socio
económico del país, que fomente la cultura y garantice el cumplimiento de las obligaciones
y deberes aduaneros y tributarios, contribuyendo a consolidar el Proyecto Socialista
Bolivariano.
1.4.- Misión:
Administrar eficientemente los procesos aduaneros y tributarios en el ámbito
nacional y otras competencias legalmente asignadas, mediante la ejecución de Políticas
Públicas en procura de aportar la mayor suma de felicidad posible y seguridad social a la
Nación Venezolana.
1.5.-Valores Institucionales Socialistas:
ƒ
Solidaridad
ƒ
Honestidad
ƒ
Corresponsabilidad Social
ƒ
Respeto
ƒ
Lealtad
ƒ
Equidad
ƒ
Justicia
ƒ
Igualdad
ƒ
Bien Común
ƒ
El Ser Social Colectivo
9 1.6.-Objetivos Estratégicoos:
ƒ
o
no peetrolero.
Incremeento de la reccaudación trributaria de origen
ƒ
Modern
nización del sistema juríddico tributarrio.
ƒ
Desarro
ollo de la culltura tributarria y mejora de la eficienncia y eficaciia institucionnal.
ƒ
Implanttar mecanism
mos modernoos de fiscalizzación.
1.7.-Estructura Organizattiva de la Institución:
10 1.8.-Estructura Organizativa de la Unidad de Investigación:
11 CAPITULO II
ATIVIDADES DESARROLLADAS POR LA PASANTE EN EL PERIODO DE
PASANTIAS
La pasante cumplió el período de permanencia de tres (3) meses únicamente en el
Área de Asistencia al Contribuyente, ya que actualmente la institución no permite la
rotación de pasante por las diferentes divisiones. Por ello, en el presente capítulo se dará a
conocer aspectos importantes del área, como lo son sus principios, la misión y las
actividades que allí se realizan, todo esto con el fin de explicar más a fondo las tareas que le
fueron designadas a la pasante.
2.1 Área de Asistencia al Contribuyente:
Las funciones del Área de Asistencia al Contribuyente son:
¾ Coordinar, supervisar, controlar y evaluar las actividades relacionadas con la
gestión, e impartir las instrucciones para la ejecución de las funciones
correspondientes.
¾ Programar las actividades de educación aduanera de los contribuyentes,
especialmente aquellas que tiendan a crear una conciencia cívico-tributaria,
proponer por su implementación y velar por la ejecución de las campañas
institucionales
correspondientes,
de
acuerdo
a
los
procedimientos
establecidos por la Oficina de Divulgación Tributaria y Relaciones
Institucionales.
¾ Suministrar oportunamente la información aduanera-tributaria y promover el
conocimiento y cumplimiento generalizado de las normas que regulan los
tributos aduaneros, mediante el uso de los medios de comunicación, para lo
cual desarrollara programas de información y divulgación tributaria que
ayuden a mejorar el comportamiento de los contribuyentes en el
cumplimiento de sus obligaciones, de acuerdo a los procedimientos
establecidos por la Oficina de Divulgación Tributaria.
El Servicio Nacional Integrado de Administración Aduanera y Tributaria,
comprometido en mejorar la comunicación con los contribuyentes y la ciudadanía en
general, ha implementado una serie de mejoras tendientes a establecer lo que se ha
denominado el “Nuevo Servicio Central de Atención al Contribuyente”. En este sentido, se
ofrecerá
al contribuyente toda la información básica sobre el Sistema Tributario y
Aduanero Venezolano requerido para el efectivo cumplimiento del pago de sus impuestos.
2.2 Misión del Área:
Orientar de manera eficaz al contribuyente en materia tributaria y asistirlo en los
procesos informáticos relacionados con la tributación, con el objeto de facilitar el
cumplimiento voluntario y oportuno de las obligaciones tributarias, garantizando una
excelente atención a los usuarios.
2.3 Principios del Área:
ƒ
Atención oportuna.
ƒ
Respuesta efectiva.
ƒ
Trato equitativo.
ƒ
Respeto.
ƒ
Amabilidad.
ƒ
Puntualidad.
ƒ
Veracidad.
ƒ
Legalidad.
13 2.4 Actividades realizadas en el Área de Asistencia al Contribuyente:
- La pasante participó en los Operativos de Orientación Aduanera y Tributaria realizados
en el Puerto del Litoral Central (PLC) y en el Centro Comercial Litoral, con la finalidad de
ofrecer al contribuyente información básica sobre los impuestos y tributos.
- Colaboró en la planificación y ejecución de las jornadas sociales dirigidas a los
funcionarios de la aduana, auxiliares de la administración y a la comunidad en general.
- Realizó visitas diagnóstico a los consejos comunales de las parroquias Carayaca y Carlos
Soublette, a fin de conocer sus problemáticas y convocar a sus miembros a asistir al Taller
de Formación Aduanera y Tributaria.
- Llevó a cabo la misión ambiente en las parroquias de Catia La Mar, Macuto y
Caraballeda, en la cual se entregó bolsas para la correcta recolección de los desperdicios y
se le instó a los contribuyentes a cuidar el ambiente, especialmente las playas del estado.
- Participó en los Talleres de Formación en Cultura Aduanera y Tributaria a la Parroquia
Catia La Mar, en los cuales se les ofreció a los miembros de los consejos comunales
información básica sobre materia aduanera y tributaria.
- Asistió a la charla de capacitación en el llenado de la DAV (Declaración Andina del
Valor), en la cual se le instruyó a los auxiliares de la administración en el correcto llenado
la misma, adaptado al nuevo sistema de SIDUNEA World.
- Participó en la charla de Seno Salud programada para dar a conocer a los funcionarios
de la aduana, así como a los pasantes y público en general, la importancia de realizarse los
exámenes necesarios para prevenir y combatir el cáncer de seno u otros tipos de cáncer.
14 Otras actividades:
9 La pasante colaboró en los operativos de donación de sillas de rueda a
pacientes de bajo recursos que solicitaron ayuda a la oficina del Gerente de
la Aduana Principal de La Guaira.
9 Participó en el Taller de Higiene Postural dictado por el doctor Iván
Velásquez a los funcionarios y pasantes de la Aduana Principal Marítima
de La Guaira.
9 Colaboró, en calidad de fotógrafa, con el Periodista de la Unidad de
Información del SENIAT en diversas entrevistas que realizó para el portal
informativo de la institución.
9 Llevo a cabo con regularidad el proceso de carnetización a los Auxiliares
de la Administración. El mismo consiste en verificar que cumplen con los
requisitos exigidos (oficio de actualización de la empresa, copias del
contrato laboral, seguro social y cédula del empleado, depósito de la unidad
tributaria en el Banco Industrial de Venezuela y planilla debidamente
llenada con la información de la empresa). Si el auxiliar tiene todos sus
documentos al día, se procede a tomarle la foto y éste debe esperar por un
tiempo aproximado de quince (15) días para retirar su carnet, el cual es
indispensable para el acceso a la aduana.
15 CAPITULO III
CASO PRÁCTICO
REGIMEN DE EQUIPAJE
ƒ
Asunto: Revisión y verificación de la declaración de equipaje a los pasajeros del
buque “Ocean Dream” en el Puerto del Litoral Central (PLC) en el período Abril –
Junio 2011.
ƒ
Responsables: Área de Asistencia al Contribuyente, Área de Resguardo Aduanero,
División de Operaciones y División de Recaudación.
ƒ
Presentación del Caso:
El buque “Ocean Dream”, perteneciente a la línea de cruceros Pullmantur,
realiza su recorrido por las Antillas y el Caribe Sur durante siete (7) días. Al llegar
al terminal del Puerto del Litoral Central, los pasajeros que culminan su viaje deben
presentar su declaración de equipaje, de acuerdo al artículo 139 del Reglamento de
la Ley Orgánica de Aduanas sobre los Regímenes de Liberación, Suspensión y otros
Regímenes Aduaneros Especiales.
“Artículo 139: Los transportistas, aéreos o marítimos, deberán entregar a
cada pasajero el formulario de registro de equipaje que se emita a esos efectos y
los pasajeros están obligados a suministrar toda la información que en ellos se
requiera.
En los casos en que el pasajero se traslade en vehículos privados no
comerciales de cualquier tipo o transporte terrestre comercial, será la Oficina
Aduanera de ingreso la que suministrará el formulario a que se refiere este
artículo.
Parágrafo Único: Los formularios de cuya información se deriven derechos
aduaneros darán lugar a la presentación de la respectiva Declaración de Aduanas,
mediante el formulario que autorice el Ministerio de Hacienda para la
autoliquidación o liquidación correspondiente.”
Los funcionarios del SENIAT encargados de realizar dicho procedimiento
son:
9 Dos (2) funcionarios verificadores de la declaración de equipaje: solicitan a
los pasajeros, turistas y tripulantes el formulario de registro y declaración de
aduanas para equipaje “forma 82”. Si la declaración no está completa, pasarán al
estand a realizar el debido llenado.
9 Dos (2) funcionarios revisores del equipaje de los pasajeros: revisan que
lo que contenga el equipaje corresponda con lo declarado, y en caso de
encontrar objetos nuevos que no fueron declarados, el funcionario le
ordenará al pasajero la liquidación de los impuestos por él determinado.
9 Dos (2) funcionarios para Asistencia y Orientación del Régimen de
Equipaje: los funcionarios de aduana brindará asesoría en cuanto al llenado
de la declaración a aquellos pasajeros, turistas y tripulantes que así lo
requieran
9 Un (1) funcionario liquidador/ recaudador: emite la planilla de
liquidación y corrobora el pago.
9 Un (1) funcionario reconocedor: verifica el cumplimiento de las
obligaciones establecidas en el régimen aduanero y demás disposiciones
legales a las que se encuentra sometidas la introducción de mercancías
declaradas por los pasajeros.
9 Un (1) funcionario encargado de Rayos X: le indica al pasajero que debe
pasar su equipaje a través del equipo de Rayos X. Luego, debe estar atento a
la pantalla del equipo a fin de captar alguna irregularidad.
17 9 Un (1) funcionario Coordinador: es el encargado de planificar, desarrollar,
coordinar y supervisar los eventos en la aduana.
El procedimiento inicia cuando los pasajeros, luego de desembarcar, se dirigen a
retirar su equipaje, el cual está comprendido de bultos o maletas. Es entones cuando el
funcionario de aduanas debe solicitar a los pasajeros el formulario de registro y declaración
de aduanas para equipaje “forma 82”. Si la declaración no está completa, los pasajeros
deben dirigirse al stand del SENIAT a realizar el debido llenado con la orientación de un
funcionario. Luego, se verifica la información suministrada por los pasajeros a fin de
determinar el monto declarado por éstos. Los tres supuestos que pueden presentarse son los
siguientes:
En primer lugar, si el monto declarado por el pasajero no excede a los mil (1000) $
por persona, puede retirar su equipaje y salir del terminal. Cabe destacar que el funcionario
de aduanas puede ordenar la revisión de cualquier equipaje, aún cuando no exceda los
1000$ si observa alguna situación sospechosa. (Ver Anexo 1)
En segundo Lugar, si el monto declarado por el pasajero es superior a los mil
(1000) $ por persona pero inferior a los dos mil (2000) $, el funcionario verificador le
indicará al pasajero que debe realizar una liquidación de los impuestos, todo esto de
acuerdo con el artículo 141 del Reglamento de la Ley Orgánica de Aduanas sobre los
Regímenes de Liberación, Suspensión y otros Regímenes Aduaneros Especiales. (Ver
Anexos 2 y 3)
“Artículo 141: Los pasajeros podrán introducir como equipaje, libres del pago de
gravámenes aduaneros, efectos nuevos, siempre y cuando, en su conjunto, no excedan de
un valor en moneda nacional equivalente a un mil dólares de los Estados Unidos de Norte
América (US $ 1.000,00).
El exceso sobre el valor antes indicado y hasta el equivalente en moneda nacional
a dos mil dólares de los Estados Unidos de Norte América (US $ 2.000,00), tendrá una
rebaja de los impuestos de importación según la escala siguiente:
a) Cuando la tarifa sea del 20% tendrá una rebaja del 10%.
b) Cuando la tarifa sea del 15% tendrá una rebaja del 15%.
18 Para la aplicación de la rebaja se deducirá la liberación prevista en el primer
Párrafo de este artículo, así como la tasa por servicios de aduana.
El Ministerio de Hacienda Podrá modificar los montos y porcentajes establecidos
en este artículo mediante resolución.
Parágrafo Único: Cuando el valor de los efectos nuevos excedan el equivalente a
dos mil dólares de los Estados Unidos de Norte América (US $ 2.000,00), tendrá derecho a
la liberación y a la rebaja prevista en este artículo y la diferencia se regirá por el régimen
de Importación Ordinaria.”
En el caso que el funcionario revisor descubra que el equipaje del pasajero no
corresponda con lo declarado, es decir, de encontrarse con objetos nuevos que no fueron
declarados, el funcionario ordenará la liquidación de los impuestos por él determinado y el
pasajero dejará de gozar de la franquicia.
“Artículo 142: El pasajero que no declare el exceso sobre la liberación del
equivalente a un mil dólares de los Estados Unidos de Norte América (US $ 1.000,00)
perderá el disfrute de la franquicia contemplada en el artículo anterior.”
Si bien en el Parágrafo Único del artículo 141 queda especificado que al excederse
de los dos mil dólares (US $ 2.000,00), el pasajero debe realizar una importación ordinaria,
al no demostrarse la finalidad comercial de los efectos nuevos de los pasajeros del buque
introducidos al territorio nacional (Art. 121 RLOASRLSORAE), el funcionario de aduana
procede únicamente a calcular la rebaja prevista en el artículo 141 sobre el exceso de los
mil dólares (US $ 1.000,00). (Ver Anexos 4 y 5)
“Artículo 121: Los efectos nuevos que trasladen los pasajeros y tripulantes al
arribar o salir del país que demuestren finalidad comercial deberán someterse al régimen
de importación ordinaria.”
El funcionario verificador se encarga, tanto en el segundo como en el tercer caso,
de notificarle al pasajero que debe pasar a la Unidad de Recaudación. Luego, el funcionario
liquidador/ recaudador emite la planilla de liquidación y le notifica al pasajero. Éste cancela
la planilla y se la entrega al funcionario a fin de que el mismo corrobore el pago y, una vez
verificado, se le entrega el equipaje.
19 CONCLUSIONES
Durante los tres (3) meses de estadía en la Aduana principal Marítima de La Guaira,
la pasante pudo conocer y ser partícipe de los procedimientos administrativos del Área de
Asistencia al Contribuyente, así como también de los Operativos de Orientación Aduanera
y Tributaria y los Talleres de Formación en Cultura Aduanera. Todo esto conforma una
sólida base que le permitirá a la pasante un buen desenvolvimiento en su futuro campo
laboral.
Gracias a las responsabilidades que le fueron asignadas, la pasante pudo poner en
práctica los conocimientos obtenidos durante todos los trimestres de la carrera y, además,
pudo constatar el verdadero funcionamiento del servicio aduanero. La pasante obtuvo un
eficiente desempeño en sus labores, con lo cual cumple un importante requerimiento en la
consecución del título de Técnico Superior Universitario en Administración Aduanera.
Resulta importante destacar que el sistema aduanero venezolano debe modernizarse
y adaptarse a las nuevas tecnologías de esta era globalizada, por lo que la implementación
del sistema SIDUNEA World en la Aduana Marítima de La Guaira representa un gran paso
para el logro de mejoras en el servicio aduanero de Venezuela. También es necesario crear
conciencia en la ciudadanía para disminuir la incidencia de los delitos e infracciones
aduaneras y con ello lograr un mejor desarrollo de la actividad aduanera y el crecimiento de
la economía nacional.
20 RECOMENDACIONES
A la Aduana Principal Marítima de La Guaira:
•
Permitir la rotación de pasantes por las diferentes divisiones de la aduana, para así
tener un mayor conocimiento sobre el funcionamiento de la misma.
•
Ofrecerle al pasante toda la información y los documentos que le sean necesarios
para la elaboración de su informe de pasantía.
•
Acceder a que todos los pasantes sean observadores de actividades aduaneras de
gran importancia, como lo son la descarga y el reconocimiento de las mercancías en
la zona primaria de la aduana.
A la Universidad Simón Bolívar Sede del Litoral:
•
Ofertar materias prácticas dentro del pensum de cada carrera para aumentar la
formación académica del estudiante.
•
Facilitar los trámites correspondientes a la realización de pasantías, es decir, agilizar
el proceso en virtud de aumentar las posibilidades del estudiante de cumplir con los
requerimientos necesarios para obtener el título.
•
Ofertar las materias de la Licenciatura en Comercio Internacional en horario
nocturno, para así permitir que los egresados de TSU (Técnico Superior
Universitario) puedan optar por el título de Licenciados.
21 FUENTES DE INFORMACIÓN
-
Folletos informativos del SENIAT, 2011.
-
Itinerario del Buque “Oceam Dream”.
-
Ley Orgánica de Aduanas, Gaceta Oficial N°38875 Extraordinario de fecha 21
de febrero de 2008.
-
Manual de la Unidad de Control de Equipaje y Atención a los Pasajeros,
Turistas y Tripulantes de la Normas de Procedimientos Administrativos.
-
Reglamento de la Ley Orgánica de Aduanas sobre los Regímenes de Liberación,
suspensión y otros Regímenes Aduaneros Especiales, Gaceta Oficial Nº 5.129
Extraordinario de fecha 30 de diciembre de 1996.
-
Itinerario del Buque “Oceam Dream”.
Monografía electrónica:
Portal del SENIAT:
http://www.seniat.gob.ve [fecha de consulta:
22 ANEXOS
1) Forma “82” con monto declarado inferior a los mil (1.000) $:
Lado (a)
Lado (b)
23 2) Forma “82” con monto declarado superior a los mil (1.000) $:
Lado (a)
Lado (b)
24 3) Planilla de liquidación de impuestos por exceso de mil (1.000) $:
25 4) Forma “82” con monto declarado superior a los dos (2.000) $:
Lado (a)
Lado (b)
26 5) Planilla de liquidación de impuestos por exceso de dos (2.000) $:
27 6) Material Divulgativo (Tríptico) del Régimen de Equipaje:
Lado (a)
28 Lado (b)
29 1) Material Divulgativo (Folleto) del Régimen de Equipaje:
Lado (a)
30 Lado (b)
31 IMAGENES
REGIMEN DE EQUIPAJE
1) Buque Oceam Dream
2) Verificación del llenado F-82
3) Revisión de Equipaje
4) Asistencia y Orientación al Pasajero
32 ACTIVIDADES REALIZADAS POR LA PASANTE
1) Operativo de Divulgación Aduanera
2) Misión Ambiente en Macuto
y Tributaria en Macuto
3) Donación de Silla de Ruedas
4 ) Taller de Formación en Cultura
Aduanera y Tributaria
33 GLOSARIO
•
Actividades aduaneras: Actos necesarios para que la operación aduanera se pueda
realizar. Entre las actividades aduaneras podemos destacar: la confrontación, el
reconocimiento, la liquidación, el desaduanamiento, etc.
•
Aduana: Es el organismo encargado de aplicar la legislación relativa a los
importadores y exportadores de mercancías y a otros regímenes aduaneros, de
percibir y hacer percibir gravámenes que sean aplicables y de cumplir las demás
funciones que le encomienden.
•
Equipaje: Es el conjunto de efectos de uso o consumo personal y los obsequios que
trasladen los pasajeros y tripulantes al arribar o salir del país, que por su naturaleza,
cantidades y valores no demuestren finalidad comercial. También se considera
equipaje, el menaje de casa y los vehículos pertenecientes a los pasajeros.
•
Equipaje Acompañado: Es aquel que el pasajero o tripulante trae consigo al
momento de su arribo, o que llega con él en el mismo vehículo que lo ha
transportado al país.
•
Equipaje no acompañado: Es aquel que llega con anterioridad o posterioridad a la
fecha de llegada del pasajero, cualquiera que sea la vía de transporte utilizada.
•
Grupo familiar: A los efectos de la declaración de equipaje a la aduana, el grupo
familiar está integrado por un pasajero, su cónyuge, sus ascendientes y
descendientes directos.
•
Liquidación: Acto administrativo mediante el cual la oficina aduanera respectiva
calcula y fija el monto del tributo a pagar, emitiendo la Planilla de Liquidación de
Gravámenes.
•
Menaje de Casa: Es aquel constituido por los muebles y artefactos de uso y
economía doméstico.
34 •
Pasajero: Persona nacional o residente que entre o salga del territorio nacional, por
los lugares habilitados para operaciones aduaneras, a bordo de vehículo de
transporte público o privado.
•
Reconocimiento: Procedimiento selectivo o aleatorio, mediante el cual se verifica
el cumplimiento de las obligaciones establecidas en el régimen aduanero y demás
disposiciones legales a las que se encuentra sometida la introducción o la extracción
de las mercancías declaradas por los interesados, conforme a la documentación
exigida por la Ley Orgánica de Aduanas y su Reglamento.
•
Régimen aduanero: Tratamiento aplicable a las mercancías sometidas al control de
la aduana, de acuerdo con las leyes y reglamentos aduaneros, según la naturaleza y
objetivos de la operación.
•
Régimen de equipaje de pasajeros: Régimen mediante el cual los nacionales o
residentes, pueden ingresar al país, el conjunto de efectos de uso o consumo
personal menaje de casa y vehículo de su propiedad.
•
Tripulante: Personas que al arribar o salir un vehículo del territorio nacional, por
cualquier lugar habilitado para operaciones aduaneras, se encuentre a bordo del
mismo, prestando servicios en calidad de empleado del transportador.
•
Turista: Persona extranjera que entre al territorio nacional bajo tal carácter, la cual
podrá introducir como equipaje acompañado o no acompañado, efectos usados
propios a su condición.
35