Español - Programa de las Naciones Unidas para el

Gobierno de Uruguay
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
Documento de Proyecto
URU/13/005, “Apoyo a la consolidación de la reforma del sistema penitenciario y
protección de las personas privadas de libertad, con énfasis en adolescentes, mujeres y sus
hijos”.
Breve descripción
El proyecto tiene por propósito profundizar los avances alcanzados en el proceso de reforma del
sistema penitenciario en curso, desarrollando intervenciones innovadoras y sustentables en áreas
clave. Los resultados que se espera alcanzar son:
1.- Insumos técnicos para el diseño e implementación de un sistema de monitoreo de la
situación de adolescentes privados de libertad elaborados, en el marco de la implementación del
Mecanismo Nacional de Prevención de la Tortura.
2.- Diagnóstico de situación familiar y social de mujeres privadas de libertad elaborado como
insumo para el diseño de políticas con énfasis en la revinculación con sus familias y la
comunidad.
3.- Documento con recomendaciones para atención de los hijos/hijas de las mujeres privadas de
libertad para el diseño de políticas interinstitucionales de protección integral de sus derechos y
los de sus hijos/hijas.
4.- Mandos policiales sensibilizados y capacitados en torno a las implicancias que tendrá en sus
tareas la reforma del Código del Proceso Penal.
5.- Operadores penitenciarios capacitados e insumos técnicos proporcionados para el diseño de
un módulo de formación en derechos humanos replicable en los centros.
6.- Actividades orientadas a la prevención de la corrupción en el ámbito penitenciario.
1
Uruguay
Efecto esperado del UNDAF1
4.5. El Estado habrá avanzado en el diseño y la implementación de
políticas de convivencia y seguridad ciudadana y control democrático
de la defensa.
Efecto esperado del Programa de País
El Estado con amplia participación de la sociedad civil, habrá
avanzado en la puesta en marcha del proceso de reforma del Estado y
descentralización política que contribuya a la promoción y protección
de los derechos humanos y al ejercicio pleno de derechos por parte de
la ciudadanía.
Insumos técnicos elaborados y procesos de reflexión interinstitucional
apoyados para el diseño de políticas de convivencia y seguridad
ciudadana, acceso a la justicia y control democrático de la defensa.
Producto del Programa de País
Producto esperado del UNDAP
4.5.1 Procesos y mecanismos para la Reforma del Sistema de
Ejecución de sanciones penales implementados.
Asociado en la Implementación
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD)
Otros socios
UNICEF, ONU Mujeres, ACNUDH, UNODC
Período del Programa de País: 2011-2015
Componente del Programa: Fortalecimiento de la
gobernabilidad democrática a nivel nacional y local
Área de resultados del Plan Estratégico:
Presupuesto total: US$ 93.965
Honorarios servicios
generales de gestión: US$ 6.365
Total recursos asignados: US$ 100.000
Recursos regulares: Otros: Human Rights Mechanism
Identificación del Proyecto: Award Id:
Fecha de inicio: Octubre de 2013
Fecha de término: 30 de Setiembre de 2014
Presupuesto sin financiamiento: -
Fecha de PAC:
Acuerdos de Gestión: (si los hay) Implementación directa (DIM)
Contribuciones en especie: UNICEF e
Institución Nacional de Derechos Humanos y
Defensoría del Pueblo.
1
Marco de Asistencia de las Naciones Unidas para el Desarrollo
2
I. CONTEXTO
1.
Análisis de la situación y problema a abordar
El presente proyecto se enmarca en el contexto de un consenso político que identifica la
necesidad de una reforma del sistema penitenciario, que involucra tanto transformaciones en el
sistema penal como en la aplicación de medidas judiciales para los menores en conflicto con la
ley, incluyendo el sistema penal y las medidas judiciales para adolescentes en conflicto con la
ley- para orientarlo a la reinserción e integración social de las personas privadas de libertad (en
adelante PPL) de acuerdo a las Convenciones y los mecanismos del sistema internacional de los
derechos humanos.
En 2009, el Relator Especial de la ONU sobre la Tortura y otros tratos o penas crueles,
inhumanos o degradantes, Manfred Nowak, realizó una visita oficial a Uruguay, señalando en su
informe severas carencias en el sistema penitenciario y el sistema de justicia juvenil. Entre otros
aspectos, constató la existencia en el país de:
•
La segunda tasa de encarcelamiento más alta de América Latina (279 personas por cada
100.000 habitantes)
•
Situación de hacinamiento y condiciones de detención inadecuadas para la reinserción
social de las PPL
•
Ausencia de actividades laborales y educativas para la resocialización de las PPL
•
Uso excesivo de la prisión preventiva y una ley de proceso penal obsoleta
•
Carencia de personal penitenciario con formación desde una perspectiva de derechos
humanos
•
Condiciones de vida inaceptables en los centros para adolescentes bajo medidas de
seguridad del sistema de justicia de menores.
En mayo de 2010, el Gobierno de Uruguay declaró una "situación de emergencia de las
instituciones de las personas privadas de la libertad" y diseñó un Plan de Acción con medidas
urgentes para reducir el hacinamiento y mejorar las condiciones de vida en las cárceles. En este
contexto, representantes de todos los partidos políticos presentes en el Parlamento elaboraron un
documento de consenso apoyando un financiamiento extraordinario para la implementación de
nuevos programas y llevar adelante transformaciones institucionales.
En el marco de la experiencia piloto de reforma de las Naciones Unidas, Unidos en la Acción, el
Gobierno uruguayo solicitó el apoyo técnico del Sistema de las Naciones Unidas para contribuir
con el proceso de reforma del sistema. En este contexto en 2011 se diseñó e implementó el
Proyecto Conjunto L, "Apoyo a la reforma de las instituciones para las personas privadas de la
libertad 2010-2012”, con el Ministerio del Interior como principal asociado nacional con el
apoyo de la OIT, ACNUDH, ONU MUJERES, ONUSIDA, PNUD, UNICEF, UNODC y la
Oficina de la Coordinadora Residente.
Los principales resultados del Proyecto Conjunto fueron: i) un estudio técnico con
recomendaciones para la revisión del Código de Proceso Penal, actualmente a consideración del
Parlamento; ii) estudio sobre condiciones laborales y desarrollo de actividades productivas en
los centros penitenciarios, para recomendar cambios operativos y regulatorios en las prácticas
laborales que promuevan el acceso al mundo laboral de forma progresiva y como parte de la
3
rehabilitación de la cárcel; iii) implementación de iniciativas piloto sobre formación profesional
iv) acciones de prevención sobre el uso indebido de drogas, y v) fortalecimiento de las
capacidades institucionales para la creación de la Escuela Penitenciaría y diseño e
implementación de un curso de capacitación en derechos humanos para los nuevos
coordinadores del sistema penitenciario.
En 2012 el Gobierno uruguayo solicitó la realización de una segunda fase del Programa
Conjunto (L2). Este nuevo ejercicio allanó el camino para la profundización de muchas de las
mejoras que se venían logrando. La segunda fase del Proyecto Conjunto sirvió para desarrollar
un proceso de diálogo multisectorial, donde se analizaron diversas cuestiones de la situación
penitenciaria y se definieron los pasos seguir a favor de la reforma penitenciaria. En esta
segunda fase se desarrollaron actividades de formación incorporando la perspectiva de derechos
humanos y de género en actividades orientadas a directores y responsables de gestión de todos
los centros penitenciarios del país; se apoyó el proceso de elaboración de un proyecto de Ley de
Trabajo Penitenciario, actualmente en trámite parlamentario. También se avanzó en la
elaboración de directrices para el tratamiento del abuso de drogas en los centros penitenciarios,
realizándose una serie de cursos sobre la temática. En el marco de esa segunda fase también se
realizaron instancias de formación e intercambio para el personal a cargo de los programas de
trabajo y las áreas productivas (chacras, talleres, artesanías), con consultas con las
organizaciones sindicales y empresariales.
En diciembre de 2012, el Relator Especial de la ONU sobre Tortura y otros tratos o penas
crueles, inhumanos o degradantes, Juan Méndez, realizó una nueva visita a Uruguay para dar
seguimiento a las recomendaciones de su predecesor. Después de visitar los centros de
administración de justicia juvenil, el sistema penitenciario y de reunirse con las autoridades
nacionales, elogió las mejoras logradas, pero señaló la necesidad de profundizar las reformas
institucionales, legislativas y de infraestructura que se vienen llevando adelante. En sus
recomendaciones el Relator Especial subrayó que:
•
La atención a las mujeres privadas de libertad y la asistencia de sus familias debe ser
reforzada para facilitar su reinserción social
•
La necesidad de continuar desarrollando instancias de formación en derechos humanos
para todos los miembros del personal de atención a las personas privadas de libertad
•
Deben diseñarse e implementarse programas de tratamiento en todos los centros para
personas privadas de libertad
•
La reforma del Código Penal y del Código de Proceso Penal debe ser abordada con
urgencia, dando prioridad a las alternativas a la prisión preventiva
•
La falta de mecanismos de vigilancia de los derechos humanos del sistema de justicia
juvenil es preocupante. La Institución Nacional de Derechos Humanos (INDDHH)
tiene un importante papel que desempeñar en este sentido
•
Las actividades de rehabilitación deben ser promovidas, tanto en el sistema de justicia
juvenil como en el sistema penitenciario.
•
Subrayó especial preocupación en la situación de las mujeres privadas de libertad y en
las pocas visitas que reciben, lo que estaría trasuntando importantes carencias en sus
vínculos familiares y sociales y marcando un desafío a las políticas públicas.
Las recomendaciones elaboradas en 2009 por el Relator Especial de las Naciones Unidas sobre
Tortura y otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes, Manfred Nowak, luego de su
visita a Uruguay, incluyeron:
4
a. “Llevar a cabo una reforma fundamental de los sistemas de justicia penal y del
sistema penitenciario para la prevención del delito y la reinserción social de los
delincuentes, en lugar de centrarse en las medidas punitivas y el aislamiento de los
infractores".
b. "[...] Crear una nueva dotación de personal de prisiones bien entrenado y con
recursos adecuados para reemplazar a los policías que actualmente sirven como
guardias de la prisión. La escasez de personal en los centros de detención produce una
falta de seguridad para los propios miembros del personal y hace que sea difícil de
cumplir su obligación de proteger a los detenidos de la violencia entre los reclusos".
c. "Asignar recursos financieros y humanos suficientes para asegurar que la base
jurídica del Mecanismo Nacional de Prevención se traduzca en un eficaz
funcionamiento práctico."
d. "Desarrollar un sistema de justicia juvenil moderno dirigida a la prevención del delito
y la rehabilitación de los delincuentes juveniles".
e. "Introducir programas de sustitución de drogas en los centros de detención de
adolescentes".
El presente proyecto tiene por propósito profundizar el proceso reforma del sistema
penitenciario, con énfasis en la situación de segmentos específicos de las personas privadas de
libertad (mujeres y jóvenes). Los productos que se espera obtener son:
5
•
Insumos técnicos para el diseño e implementación de un sistema de monitoreo de
la situación de adolescentes privados de libertad en el marco de la implementación
del Mecanismo Nacional de Prevención de la Tortura. Este producto contará con el
aporte de UNICEF y ACNUDH. La contraparte nacional será la Institución Nacional de
Derechos Humanos y Defensoría del Pueblo (INDDHH), quien tomará estos insumos en
el marco del mandato previsto en el artículo 83 de la ley 18.446, que refiere a la
implementación del Mecanismo Nacional de Prevención. Este artículo lleva a la
práctica lo dispuesto por el Protocolo Facultativo de la Convención Contra la Tortura.
Se dotará a la INDDHH de elementos que le permitan estructurar su mecanismo de
monitoreo del cumplimiento de los derechos de los adolescentes privados de libertad, en
el marco de la implementación del Mecanismo Nacional de Prevención de la Tortura.
•
Diagnóstico de situación familiar y social de mujeres privadas de libertad
elaborado como insumo para el diseño de políticas con énfasis en la revinculación
con sus familias y la comunidad. El producto se implementará con el apoyo de
OnuMujeres y de ACNUDH en coordinación con el Ministerio del Interior (Asesoría
Penitenciaria e Instituto Nacional de Rehabilitación). A los efectos anteriores, se
realizará una encuesta con una muestra representativa del universo total de mujeres
privadas de libertad del sistema penitenciario.
•
Documento con recomendaciones para la atención de los hijos/hijas de las mujeres
privadas de libertad a partir del diseño de nuevas políticas interinstitucionales de
protección integral de sus derechos. Con el apoyo de ONUMujeres y ACNUDH en
coordinación con el Ministerio del Interior (Asesoría Penitenciaria e Instituto Nacional
de Rehabilitación).
Se elaborará una propuesta con medidas prácticas para ser llevadas adelante por lo
decisores de políticas públicas, tendientes a mejorar el apoyo a los hijos/hijas de las
mujeres privadas de libertad. Con ellas se buscará favorecer el pleno desarrollo de sus
derechos e integración social. Se partirá de un relevamiento de los programas públicos
existentes.
•
Mandos policiales capacitados en torno a las implicancias que tendrá en sus tareas
la reforma del Código del Proceso Penal. Con el apoyo de ACNUDH, en
coordinación con el Ministerio del Interior.
Se realizará una instancia de formación teórico-práctica, a partir de positivas
experiencias internacionales que han reformado sus procesos judiciales, para que los
funcionarios policiales asuman a cabalidad su nueva relación de colaboración con los
fiscales.
•
Operadores penitenciarios capacitados e insumos técnicos proporcionados para el
diseño de un módulo de formación en derechos humanos replicable en los centros.
Este producto se implementará con el apoyo de ACNUDH en coordinación con
Ministerio del Interior (Instituto Nacional de Rehabilitación y Escuela Penitenciaria).
Se realizarán instancias de información y capacitación con énfasis en aspectos prácticos
dirigidas a públicos diferenciados (operadores penitenciarios de centros específicos del
interior del país, grupo de promotores de derechos humanos de diversos centros y
formación permanente de personal). Asimismo, se elaborará un Módulo escrito sobre
“Derechos Humanos y vida cotidiana en el sistema penitenciario”, que permitirá en
cada centro replicar actividades de formación en derechos humanos.
•
Actividades orientadas a la prevención de la corrupción en el ámbito penitenciario,
con el apoyo de UNODC, en coordinación con el Ministerio del Interior (Asesoría
Penitenciaria e Instituto Nacional de Rehabilitación).
Se desarrollará una instancia de formación en la prevención de la corrupción para el
personal penitenciario, tendiente a la elaboración de un código de Ética en la materia.
Las acciones previstas buscan impactar positivamente y de manera directa en la situación de los
derechos humanos de las personas privadas de libertad, de sus hijos/hijas y del fortalecimiento
de sus vínculos familiares y sociales. Se apoyará la consolidación de la reforma penitenciaria
desde la formación del personal penitenciario (con enfoque de derechos humanos y prevención
de la corrupción), factor clave en el éxito de la misma. Asimismo, se diseñará un mecanismo de
monitoreo de la situación de los adolescentes bajo medidas de seguridad del sistema de justicia
juvenil, punto señalado como prioritario por las contrapartes nacionales, en consonancia con
diversos pronunciamientos del Sistema Internacional de los Derechos Humanos.
Si bien se trata de un proyecto de acotado porte, se han diseñado productos que buscan generar
innovación y a la vez actuar como catalizadores de cambios sustentables por las propias
contrapartes. Así por ejemplo, se plantea incursionar en aspectos pendientes de atención como
lo son los hijos e hijas de las personas privadas de libertad de manera que la situación de
encierro de sus progenitores no afecte sus derechos y su sociabilización. Estas acciones son, por
un lado, reconocimientos de derechos de los niños, niñas y adolescentes y, por el otro, actúan
como preventivas del abandono afectivo que genera nuevas formas de violencia. A su vez, las
instancias de formación para los diversos temas abordados – derechos humanos, prevención de
la corrupción y adecuación funcional al nuevo código del proceso penal- tendrán un énfasis
práctico y buscarán ser replicables por el sistema.
Las actividades vinculadas a la INDDHH implican un avance en el cumplimiento en
compromisos internacionales en materia de derechos humanos del Estado uruguayo.
2. Estrategia
El Proyecto está en consonancia con las prioridades nacionales de desarrollo y las áreas
programáticas definidas en el Marco de Asistencia de Naciones Unidas para el Desarrollo
6
(MANUD) 2011-2015, su Plan de Acción (UNDAP) y con el Documento de Programa de País
del PNUD. Este marco estratégico refleja claramente la decisión programática de incorporar el
enfoque basado en los derechos humanos en las intervenciones del sistema de las Naciones
Unidas, tanto desde el punto de vista del enfoque conceptual como en su aplicación práctica.
Si bien el Proyecto prevé una duración inicial de doce meses, el SNU en Uruguay y el Gobierno
Nacional están analizando la eventual asignación de fondos adicionales para extender su
ejecución por un período de doce meses más. De obtenerse dicho financiamiento, se procesará
una revisión sustantiva del Proyecto ajustando la programación de actividades.
La propuesta es coincidente con la prioridad nacional 4 de desarrollo definido en el MANUD,
“consolidar la gobernabilidad democrática en el ámbito nacional y local a través de la
participación ciudadana, el fortalecimiento de las instituciones del Estado y el sistema nacional
de protección de los derechos humanos, conforme a los tratados y convenios internacionales
ratificados por Uruguay”. El resultado específico del UNDAP apoyado es el 4.5 que señala: "El
Estado habrá avanzado en el diseño e implementación de políticas para la convivencia pacífica y
la seguridad pública y el control democrático de los asuntos de defensa". Esta definición debe
vincularse con el contenido de los estándares internacionales de derechos humanos y con las
recomendaciones de los órganos de tratados de las Naciones Unidas, el Examen Periódico
Universal y los informes de los procedimientos especiales. Estos instrumentos y documentos
señalan la necesidad de tomar medidas para la protección de los derechos humanos en el sistema
penitenciario, el sistema de justicia de menores y en las normas que regulan el proceso penal.
Los resultados y aprendizajes de la primera y segunda fase de los Proyectos Conjuntos "Apoyo
a la reforma de las instituciones para las personas privadas de la libertad" implementados en el
marco de la experiencia piloto "Unidos en la acción" abrieron una oportunidad a las agencias
del SNU para contribuir con las prioridades nacionales desde sus respectivos mandatos y
especializaciones.
El Sistema de las Naciones Unidas en Uruguay ha llevado a cabo numerosas acciones en el
ámbito de los derechos humanos que se pueden caracterizar como de alto impacto y de diseño
innovador (por ejemplo: el apoyo para el diseño y establecimiento de la Institución Nacional de
Derechos Humanos, asesoramiento al Ministerio del Interior y el Ministerio de Desarrollo
Social, la generación de información confiable y sistemática acerca de la reforma del Código
Procesal Penal, entre otras acciones). Esas intervenciones reflejan que los derechos humanos
han sido asumidos como un tema transversal que constituye la base común y el valor añadido de
todas las actividades de programación. Además, el compromiso del Gobierno uruguayo con los
derechos humanos puede percibirse en muchos niveles: en 2012 se puso en marcha la
Institución Nacional de Derechos Humanos, el país ocupó la Presidencia del consejo de
Derechos Humanos en 2012, el Gobierno continúa adelante con la implementación de una
reforma penitenciaria, el Parlamento analiza un nuevo Código de Proceso Penal, hay esfuerzos
sostenidos en formar desde una perspectiva de derechos humanos a los nuevos operadores,
educadores y técnicos del sistema penitenciario.
En el actual escenario local de protección y promoción de los derechos humanos, debe
destacarse la apertura y predisposición del Gobierno de Uruguay para vincularse activamente
con el Sistema Internacional de Derechos Humanos. Esto se ha visto reflejado muy claramente,
por ejemplo, con la apertura del país hacia los procedimientos especiales del Consejo de
Derechos Humanos, habiéndose recibido tres relatores en visita oficiales, y otros dos en visitas
de seguimiento y para actividades temáticas. Esto ha tenido como contrapartida una presencia
muy activa del Sistema de Naciones Unidas en Uruguay, apoyando las visitas realizadas y los
procesos de información y reporte a los organismos de monitoreo del Sistema Internacional y
haciendo un seguimiento de las recomendaciones surgidas de todos estos mecanismos.
7
El Gobierno ha reiterado que la reforma penitenciaria es una de sus más altas prioridades. Esto
se ha reflejado en la Ley de Presupuesto (quinquenal), en las Rendiciones de Cuentas anuales,
en diversas decisiones de gestión (convocatorias abiertas de nuevo personal y profesionales,
inversiones en infraestructura, cambios administrativos, entre otros) y en iniciativas legales
enviadas al Parlamento. En este sentido, los cambios legales que se han promovido para la
discusión en el Parlamento tienden a crear una administración penitenciaria autónoma y otras
medidas relacionadas con la prevención del delito.
El liderazgo de la reforma penitenciaria ha sido tomado por el Ministerio del Interior, pero la
naturaleza muy diversa de los temas que involucra la realidad penitenciaria ha llevado a una
activa presencia también de otros Ministerios (Salud, Educación, Trabajo, Desarrollo Social) y
dependencias públicas (Junta Nacional de Drogas, Patronato de encarcelados y Liberados).
Aunque el Gobierno está dedicando recursos financieros crecientes para las necesidades de la
reforma penitenciaria, tanto en materia de infraestructura como recursos humanos (55 millones
de dólares para el período 2009-2011), el diseño de un nuevo sistema penitenciario sigue
necesitando de aportes técnicos que permitan un tratamiento adecuado para la plena
reintegración de las personas privadas de libertad. Además, el Gobierno ha expresado su
preocupación con respecto a la corrupción en el sistema penitenciario como un problema
estructural que debe ser enfrentado con medidas concretas y específicas.
Autoridades de Gobierno, y en particular del Ministerio del Interior en tanto que actor principal
de la reforma penitenciaria, han manifestado que el papel de las Naciones Unidas es de vital
importancia para apoyar las transformaciones que se buscan lograr en el sistema penitenciario,
ya que ella permite reciclar el sistema penitenciario nacional teniendo como horizonte las
mejores prácticas internacionales.
Desde el punto de vista de las Naciones Unidas, es de importancia estratégica participar y ser de
utilidad en este esfuerzo, ya que el mismo está directamente vinculado con la protección de los
derechos humanos y ha sido definido como una prioridad por el Gobierno y por todo el sistema
político. El tema se refleja directamente en los documentos de todo el sistema desde 2010 hasta
2011.
Cabe consignar que algunos de los temas de este proyecto son también abordados –desde
diversos ángulos- por un proyecto financiado por la Unión Europea. Como ha ocurrido en
instancias anteriores, también sobre estos mismos temas, este contexto resulta sumamente
favorable para lograr sinergias y complementariedades en pos de aumentar el impacto de ambas
iniciativas.
3. Arreglos de Gestión
El proyecto será implementado por el PNUD bajo la modalidad de implementación directa
(DIM) según las normas y procedimientos del PNUD. Para la implementación del Proyecto se
constituirá un Comité de Gestión conformado por las agencias asociadas (UNICEF,
ONUMujeres, UNODC, ACNUDH y PNUD) y las contrapartes nacionales (Ministerio del
Interior, INDDHH y la Agencia Uruguaya de Cooperación Internacional). El Comité servirá
como ámbito para el análisis y planificación del desarrollo de las actividades previstas así como
para el seguimiento de la marcha del proyecto hacia la obtención de sus resultados.
Las actividades de este proyecto, con excepción del Producto 1, serán financiadas con recursos
del UNDG HRM (Human Rigths Mechanism). En el caso del Producto 1, las actividades
planificadas serán financiadas con recursos de UNICEF en forma paralela y por fuera del
presupuesto del proyecto.
8
Los siguientes tipos de revisiones al presente Documento de Proyecto podrán realizarse con la
firma del Representante Residente del PNUD únicamente, siempre que dicho representante
cuente con seguridades que los demás signatarios del Documento de Proyecto no tienen
objeciones a los cambios propuestos:
•
•
•
Revisiones de cualquiera de los Anexos del Documento de Proyecto o adiciones a ellos.
Revisiones que no impliquen cambios significativos en los objetivos inmediatos, los
productos o las actividades del proyecto, pero que se deban a una redistribución de los
insumos ya acordados o aumentos en los costos.
Revisiones anuales mediante las que se ajusta el presupuesto de un año para reflejar los
gastos reales incurridos y los compromisos asumidos por el Proyecto durante ese año
calendario y se transfieren los recursos a años futuros para financiar gastos ya
acordados, sin modificar en forma sustantiva el total presupuestado en el Proyecto.
4. Monitoreo y evaluación
El PNUD preparará los informes de avance anuales sobre la marcha del Proyecto, detallando el
grado de avance hacia la obtención de los productos esperados y metas anuales, las principales
actividades desarrolladas, así como el análisis de la gestión de riesgos y factores internos que
puedan dificultar la ejecución. Asimismo, completará la Matriz de Monitoreo del Plan Anual de
Trabajo.
PNUD y los socios del Sistema de Naciones Unidas conformarán un Comité de Gestión para el
seguimiento del proyecto y coordinarán la realización de al menos una reunión de evaluación
de la ejecución del proyecto, para analizar las dificultades encontradas y, en caso de ser
necesario, la reprogramación de actividades para el plazo que reste del proyecto.
Al término del Proyecto, la coordinación del Proyecto preparará un informe final para su
consideración en una reunión de evaluación final.
5. Capítulo 5 - Contexto Legal
El presente Documento de Proyecto constituye el instrumento al que hace referencia el Artículo
I, numeral 1, del Acuerdo (en adelante el Acuerdo) entre el Gobierno de la República Oriental
del Uruguay y el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (en adelante las Partes),
suscrito el 12 de diciembre de 1985 y ratificado por la ley nacional No.15.957 de 2 de junio de
1988 (Diario Oficial de 5 de octubre de 1988). Las formas de asistencia y los servicios de
apoyo que el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (en adelante PNUD) ofrece al
Gobierno de la República Oriental del Uruguay, en el marco de un proyecto de cooperación
técnica en las diversas áreas de desarrollo social, económico y tecnológico, incluso los prestados
con financiamiento de otras fuentes distintas al PNUD que fueren aprobados expresamente por
ambas Partes, son aquellas formas enumeradas en el artículo II del Acuerdo así como los
servicios comprendidos en el punto 2. del “Memorándum de Entendimiento sobre el Acuerdo
entre el Gobierno de la República Oriental del Uruguay y el PNUD”, firmado en Montevideo, el
21 de julio de 1999, en aplicación de lo dispuesto por el numeral 1. literal g) del artículo II del
referido Acuerdo.
A los efectos de este Documento de Proyecto, y en el marco del intercambio de notas verbales
entre el Ministerio de Relaciones Exteriores y el PNUD de julio de 2012 cabe entender que: I) la
Agencia Uruguaya de Cooperación Internacional, que asesora al Gobierno en todos los aspectos
atinentes a la asistencia técnica ofrecida al país, es el Organismo de Cooperación del Gobierno,
a que alude el Artículo III, numeral 1), del Acuerdo y el canal oficial de todo lo vinculado a la
administración y ejecución de las políticas de la Cooperación Técnica brindadas al Gobierno, a
9
través del PNUD, conforme lo estipula el artículo I numeral 3, de dicho Acuerdo. Es asimismo,
el organismo encargado de coordinar el relacionamiento entre los organismos internacionales
oferentes y los organismos públicos y organizaciones privadas demandantes de cooperación así
como de difundir los programas y determinar las áreas, sectores y temas prioritarios para
actividades de cooperación técnica internacional. II) el Asociado en la Implementación
(denominado en el Acuerdo como Organismo de Ejecución) acordado con el Gobierno para este
proyecto es el que aparece identificado como tal en la carátula de este instrumento; y III) el
Ministerio de Relaciones Exteriores es el canal oficial del Gobierno para todo lo relacionado a
temas de privilegios e inmunidades que puedan originarse con motivo de la aplicación por parte
del PNUD del presente instrumento, conforme lo estipula el Articulo I, numeral 3, del Acuerdo
antes relacionado.
En materia de responsabilidades, inmunidades y privilegios del PNUD, son aplicables, además
de lo dispuesto en el numeral 1 precedente, las normas del artículo 105 de la Carta de las
Naciones Unidas y las de la Convención de Privilegios e Inmunidades de las Naciones Unidas
aprobada el 13 de febrero de 1946 y ratificada por el decreto ley 15.482 de 9 de noviembre de
1983.
10
II.
MARCO DE RESULTADOS Y RECURSOS DEL PROYECTO
Producto
1. Insumos técnicos
para el diseño e
implementación de un
sistema de monitoreo
de la situación de
adolescentes privados
de libertad elaborados.
En el marco del
mandato de la
INDDHH de constituir
el Mecanismo
Nacional de
Prevención de la
Tortura.
Subtotal Producto 1
11
Línea de base y Meta
Actividades planificadas
LB: No existe mecanismo de 1. Visitar todos los establecimientos y
monitoreo
programas donde los adolescentes cumplen
sanciones penales con el fin de elaborar:
Meta:
Mecanismo
de
monitoreo y su operativa
• Un informe diagnóstico inicial de las
definidos.
condiciones en las que los adolescentes
cumplen las sanciones no privativas y
Medio de verificación:
privativas de libertad.
Informe
Anual
de
la
Institución
Nacional
de
• Recomendaciones
para
la
Derechos Humanos
consolidación de la estrategia de
monitoreo a largo plazo.
•
Insumos
Consultores
nacionales
Transporte
Viajes y viáticos
Presupuesto
Los
recursos
correspondientes
a este producto
serán aportados
por UNICEF y
la INDDHH en
forma paralela
al proyecto
(REF: UNICEF)
Un
set de herramientas para el
monitoreo.
-
Producto
2. Diagnóstico de
situación familiar y
social de mujeres
privadas de libertad
elaborado como
insumo para el diseño
de políticas con
énfasis en la
revinculación con sus
familias y la
comunidad.
Línea de base y Meta
LB: Relevamientos de la
academia y de la sociedad civil
proporcionan
información
relevante sobre caracterización
sociodemográfica de personas
privadas
de
libertad,
particularmente el I Censo
Nacional de Reclusos
y
relevamiento de SERPAJ.
No obstante, la información a
nivel de situación familiar y
social de las mujeres privadas
de
libertad
todavía
es
fragmentada.
Fichas electrónicas con el perfil
de internos del nuevo Sistema
de Gestión Penitenciario.
1.
2.
3.
4.
Meta: Diseño de una propuesta
metodológica para la realización
de un diagnóstico de situación
social y familiar de mujeres
privadas de libertad, en especial
las que no reciben visitas. El
producto
prestará
especial
atención a las causas del
abandono familiar.
La población objetivo del
relevamiento serán todas las
mujeres privadas de libertad del
Sistema Penitenciario Nacional.
Medio de verificación:
Informe de diagnóstico
recomendaciones.
Subtotal Producto 2
12
5.
Actividades planificadas
•
Relevar los estudios existentes sobre perfiles
socio familiares de las personas privadas de
libertad, y particularmente de mujeres en esa
•
situación.
Elaborar términos de referencia para la
•
realización de una encuesta sobre situación
social y familiar de mujeres privadas de
libertad representativa del universo total de
internas del sistema penitenciario.
Explorar la posibilidad de aplicar instrumentos
de carácter cualitativo que sirvan para
complementar y profundizar los resultados del
análisis cuantitativo (entrevistas en
profundidad focalizadas o grupos de
discusión).
Analizar resultados del / de los relevamiento/s
e identificar recomendaciones para el diseño de
políticas.
Realizar instancias de presentación y discusión
de resultados con tomadores de decisión.
Insumos
Consultor nacional
Empresa consultora
Talleres de trabajo
Presupuesto
12.039
18.000
En especie
y
30.039
Producto
3. Documento con
recomendaciones para
atención de los
hijos/hijas de las
mujeres privadas de
libertad para el diseño
de políticas
interinstitucionales de
protección integral de
sus derechos y los de
sus hijos/hijas.
Línea de base y Meta
LB:
Investigación de Gurises
Unidos sobre el impacto
de la privación de libertad
sobre los hijos de PPL (en
fase de finalización).
I Censo Nacional de
Reclusos (M. del Interior
y Udelar).
1.
2.
3.
Encuesta de SERPAJ.
Estudio de 2009 y
Relevamientos de 2013 de
la Asesoría Penitenciaria
del Ministerio del Interior.
Meta: Documento con
recomendaciones para la
formulación de nuevas
políticas tendientes a la
protección integral de los
hijos de mujeres privadas
de libertad.
Medio de verificación:
Lanzamiento
del
documento.
Subtotal Producto 3
13
4.
5.
Actividades planificadas
Relevar estudios e investigaciones relevantes •
sobre el tema, en particular el estudio 2009 y
relevamientos de 2013 del Ministerio del
•
Interior y su actualización.
Relevar antecedentes de políticas de trabajo
con los hijos de las personas privadas de
•
libertad, sistematizar sus acciones y extraer
conclusiones.
Elaborar una pauta de entrevista y realizar
entrevistas con autoridades concernidas,
responsables de programas, operadores,
funcionarios y técnicos de centros de
privación de libertad para explorar la
existencia de programas destinados a la
protección infantil vinculada a la situación de
privación de libertad de un/a progenitor/a
(trabajo con las familias, espacios para niños
y adolescentes durante la visita, vinculación
con instituciones comunitarias especializadas,
etc.).
Elaborar un informe con recomendaciones
para el trabajo interinstitucional de atención
de los hijos/hijas de mujeres privadas de
libertad.
Coordinar una presentación del documento
con autoridades del sector.
Insumos
Consultor nacional
Taller de presentación
del documento
Impresiones
Presupuesto
11.100
1.500
2.000
14.600
Producto
4. Mandos policiales
capacitados en torno
a las implicancias
que tendrá en sus
tareas la reforma del
Código del Proceso
Penal.
Línea de base y Meta
LB: Situación de muy
limitado conocimiento de
los mandos y superiores
policiales sobre Proyecto
de CPP a estudio del
Parlamento.
Meta: Mandos policiales
sensibilizados
e
informados en torno a la
modalidad de trabajo que
implicará el nuevo CPP en
relación a la colaboración
entre la policía y las
fiscalías.
Actividades planificadas
1. Relevar la experiencia internacional y
regional para identificar buenas prácticas en
la materia
2. Realizar un seminario-taller de presentación
de experiencias que favorezcan un diálogo
entre los mandos policiales y las fiscalías en
torno a las nuevas necesidades y mecanismos
de cooperación implicados con aprobación del
nuevo Código del Proceso Penal.
3. Realizar acciones de sensibilización sobre la
importancia del tema en diversos ámbitos del
Ministerio del Interior.
•
Insumos
Consultor nacional
•
Pasajes y viáticos
•
Taller
•
Gastos varios (audio,
traducción)
Presupuesto
9.863
4.500
985
En especie
Medio de verificación:
Realización
de
un
seminario-taller.
Subtotal Producto 4
14
15.348
Producto
5.
Operadores
penitenciarios
capacitados
e
insumos
técnicos
proporcionados para
el diseño de un
módulo de formación
en derechos humanos
replicable en los
centros.
Subtotal Producto 5
15
Línea de base y Meta
LB: 1500 cargos de
operadores penitenciarios
previstos por el art.4 de la
Ley 18667, de 26/07/10. A
la fecha han ingresado
1000 funcionarios.
ii) programa/curricula de
formación de la Escuela
en proceso de creación.
iii) programa de curso
básico provisorio.
iv) programa temático de
formación en derechos
humanos.
Meta:
i)
Al
menos
400
operadores capacitados
ii) módulo de derechos
humanos para la Escuela
Penitenciaria diseñado.
Medio de verificación:
Registro de actividades de
capacitación.
Informe de proyecto.
Actividades planificadas
1. Diseñar un módulo de formación en derechos
humanos para operadores y personal
penitenciario.
2. Elaborar una guía interactiva de formación
teórico-práctica, para integrar en la currícula
de la escuela penitenciaria.
3. Implementar una formación para formadores,
de forma de dejar capacidades en la escuela
para futuras formaciones.
•
Insumos
Consultor nacional
Presupuesto
10.720
•
Pasajes y viáticos
(experto
internacional)
4.700
•
Talleres y cursos
3.800
•
Gastos varios
500
19.720
Producto
6. Actividades
orientadas a la
prevención de la
corrupción en el
ámbito penitenciario.
Linea de base y Meta
LB: Los programas de
formación de operadores
penitenciarios no cuentan
con un módulo orientado
a la prevención de la
corrupción en el sistema.
Meta:
Diseño de un módulo
específico e insumos
técnicos para la redacción
de un Código de Ética
para
el
personal
penitenciario.
Actividades planificadas
1. Brindar asistencia técnica para la redacción de •
un Código de Ética para personal
penitenciario.
•
2. Diseño y dictado de un módulo de
capacitación en prevención de la corrupción
para alumnos del Centro Nacional de
Formación del INR.
3. Realizar talleres de sensibilización sobre los
efectos directos e indirectos de la corrupción,
dirigidos a funcionarios penitenciarios.
Insumos
Experto internacional
(pasajes y viáticos)
Impresiones
Presupuesto
9.200
2.000
Medio de verificación:
Registro de capacitación.
Informe del Proyecto.
Subtotal Producto 6
SUBTOTAL
GMS (7%)
ISS (3%)
TOTAL
16
11.200
90.907
6.365
2.728
100.000
III.
PRESUPUESTO GLOBAL
Productos esperados
2. Diagnóstico de situación familiar y
social de mujeres privadas de libertad
elaborado como insumo para el diseño
de políticas con énfasis en la
revinculación con sus familias y la
comunidad.
Insumos
Número Fuente de
de
fondos
cuenta
Donante
Presupuesto total
Año 2013
Año 2014
Consultor
nacional
71300
HRM
12.039
4.013
8.026
Empresa
consultora
72100
HRM
18.000
-
18.000
71300
HRM
30.039
11.100
4.013
3.7 00
26.026
7.400
74500
HRM
1.500
-
1.500
74200
HRM
2.000
-
2.000
3.7 00
3.288
10.900
6.575
SUBTOTAL PRODUCTO 2
3. Documento con recomendaciones Consultor
para atención de los hijos/hijas de las nacional
mujeres privadas de libertad para el
diseño de políticas interinstitucionales Talleres
de protección integral de sus derechos yPublicaciones
los de sus hijos/hijas.
SUBTOTAL PRODUCTO 3
4. Mandos policiales capacitados en Consultor
torno a las implicancias que tendrá en nacional
sus tareas la reforma del Código del
Pasajes y
Proceso Penal.
viáticos
71300
HRM
14.600
9.863
71600
HRM
4.500
-
4.500
Seminario
74500
HRM
985
15.348
3.288
985
12.060
SUBTOTAL PRODUCTO 4
17
Productos esperados
Insumos
5.
Operadores
penitenciarios Consultor
capacitados e insumos técnicos nacional
proporcionados para el diseño de un
Pasajes y
módulo de formación en derechos
viáticos
humanos replicable en los centros.
Número Fuente de
Donante
de
fondos
cuenta
71300
HRM
SUBTOTAL PRODUCTO 6
SUBTOTAL
GMS (7%)
ISS (3%)
TOTAL
18
Año 2013
Año 2014
10.720
3.578
7.142
71600
HRM
4.700
1.500
3.200
Talleres y cursos 74500
HRM
3.800
-
3.800
Varios
HRM
500
-
500
71600
HRM
19.720
9.200
5.078
-
14.642
9.200
74200
HRM
2.000
-
2.000
11.200
90.907
6.365
2.728
100.000
16.079
1.127
483
17.689
11.200
74.828
5.238
2.245
82.311
74500
SUBTOTAL PRODUCTO 5
6. Actividades orientadas a la
prevención de la corrupción en el
ámbito penitenciario
Presupuesto total
Pasajes y
viáticos
Publicaciones
IV. PLAN ANUAL DE TRABAJO
PRODUCTO
Insumos
CALENDARIO TRIMESTRAL
ESPERADO
T1
T2
T3 U$S
T4 U$S
U$S
U$S
2. Diagnóstico de
Consultor
4.013
situación familiar y
nacional
social de mujeres
privadas de libertad
elaborado como insumo
para el diseño de
políticas con énfasis en
la revinculación con sus
familias y la comunidad.
SUBTOTAL PRODUCTO 2
4.013
3. Documento con
Consultor
3.700
recomendaciones para
nacional
atención de los
hijos/hijas de las mujeres
privadas de libertad para
el diseño de políticas
interinstitucionales de
protección integral de
sus derechos y los de sus
hijos/hijas.
SUBTOTAL PRODUCTO 3
3.700
4. Mandos policiales
Consultor
3.288
capacitados en torno a
nacional
las implicancias que
tendrá en sus tareas la
reforma del Código del
Proceso Penal.
SUBTOTAL PRODUCTO 4
19
-
-
-
3.288
Socio
responsable
Fuente de
fondos
Donante
Año 2013
Partida
Importe
Presupues2013
taria
PNUD
HRM
71300
4.013
PNUD
HRM
71300
4.013
3.700
71300
3.700
3.288
PNUD
HRM
3.288
5.
Operadores
penitenciarios
capacitados e insumos
técnicos
proporcionados para el
diseño de un módulo de
formación en derechos
humanos replicable en
los centros.
Consultor
nacional
-
-
-
3.578
PNUD
HRM
71300
3.578
Pasajes y
viáticos
-
-
-
1.500
PNUD
HRM
71600
1.500
SUBTOTAL PRODUCTO 5
-
-
-
5.078
5.078
SUBTOTAL
GMS (7%)
ISS (3%)
TOTAL
-
-
-
16.079
1.127
483
17.689
16.079
1.127
483
17.689
20
PLAN ANUAL DE TRABAJO:
PRODUCTO
ESPERADO
2. Diagnóstico de
situación familiar y
social de mujeres
privadas de libertad
elaborado como insumo
para el diseño de
políticas con énfasis en
la revinculación con sus
familias y la
comunidad.
Insumos
21
Socio
responsable
Fuente de
fondos
Donante
Partida
Importe
Presupues2014
taria
71300
8.026
3.010
3.010
2.007
- PNUD
HRM
Empresa
consultora
1.800
8.100
8.100
- PNUD
HRM
72100
18.000
4.810
2.775
11.110
2.775
10.107
1.850
- PNUD
HRM
71300
26.026
7.400
Talleres
0
0
1.500
PNUD
HRM
74500
1.500
Publicacion
es
0
0
2.000
PNUD
HRM
74200
2.000
2.775
2.466
2.775
2.466
5.350
1.643
- PNUD
HRM
71300
10.900
6.575
4.500
0
0
- PNUD
HRM
71600
4.500
Consultor
nacional
SUBTOTAL
4. Mandos policiales
capacitados en torno a
las implicancias que
tendrá en sus tareas la
reforma del Código del
Proceso Penal.
CALENDARIO TRIMESTRAL
T1
T2 U$S T3
T4 U$S
U$S
U$S
Consultor
nacional
SUBTOTAL
3. Documento con
recomendaciones para
atención de los
hijos/hijas de las
mujeres privadas de
libertad para el diseño
de políticas
interinstitucionales de
protección integral de
sus derechos y los de
sus hijos/hijas.
Año 2014
Consultor
nacional
Pasajes y
viáticos
Seminario
SUBTOTAL
985
0
0
7.951
2.678
2.466
2.678
1.643
1.786
0
3.200
1.425
1.425
187
- PNUD
HRM
74500
985
- PNUD
HRM
71300
12.060
7.142
- PNUD
HRM
71600
3.200
950
- PNUD
HRM
74500
3.800
188
125
- PNUD
HRM
74500
500
4.290
4.600
7.491
4.600
2.861
0
- PNUD
HRM
71600
14.642
9.200
0
0
2.000
- PNUD
HRM
74200
2.000
SUBTOTAL
4.600
4.600
2.000
SUBTOTAL
GMS (7%)
ISS (3%)
TOTAL
24.426 28.442
1.710
1.991
733
853
26.868 31.286
21.961
1.537
659
24.157
-
5. Operadores
penitenciarios
capacitados e insumos
técnicos proporcionados
para el diseño de un
módulo de formación
en derechos humanos
replicable en los
centros.
Consultor
nacional
Pasajes y
viáticos
Talleres y
cursos
Varios
SUBTOTAL
6. Actividades
orientadas a la
prevención de la
corrupción en el ámbito
penitenciario
22
Pasajes y
viáticos
Publicacion
es
11.200
75100
75100
-
74.828
5.238
2.245
82.311
V. Plan de Monitoreo
Se realizará sobre la base de lo mostrado en el siguiente cuadro:
Productos
Línea de base
Indicadores
Medios de verificación
1. Insumos técnicos para
el diseño e
implementación de un
sistema de monitoreo de
la situación de
adolescentes privados de
libertad elaborados. En el
marco del mandato de la
INDDHH de constituir el
Mecanismo Nacional de
Prevención de la Tortura.
2.
Diagnóstico
de
situación familiar y
social
de
mujeres
privadas de libertad
elaborado como insumo
para el diseño de
políticas con énfasis en
la revinculación con sus
familias y la comunidad.
No existe mecanismo de monitoreo.
Informe de vistas
finalizado.
Recomendaciones y
set de herramientas
para el monitoreo
finalizada
Informe final.
23
Relevamientos de la academia y de la Número de mujeres Formularios completados; Informe de proyecto.
sociedad
civil
proporcionan privadas de libertad
información
relevante
sobre entrevistadas.
caracterización socio demográfica de
personas privadas de libertad,
particularmente el I Censo Nacional
de Reclusos y relevamiento de
SERPAJ.
No obstante, la información a nivel
de situación familiar y social de las
mujeres privadas de libertad todavía
es fragmentada.
3.
Documento
con
recomendaciones para
atención
de
los
hijos/hijas
de
las
mujeres privadas de
libertad para el diseño
de
políticas
interinstitucionales de
protección integral de
sus derechos y los de sus
hijos/hijas.
4. Mandos policiales
capacitados en torno a
las implicancias que
tendrá en sus tareas la
reforma del Código del
Proceso Penal.
24
Investigación de Gurises Unidos Lanzamiento
sobre el impacto de la privación de documento.
libertad sobre los hijos de PPL (en
fase de finalización).
del Documento con recomendaciones para la formulación de
nuevas políticas tendientes a la protección integral de los
hijos de mujeres privadas de libertad.
I Censo Nacional de Reclusos (M.
del Interior y Udelar).
Encuesta de SERPAJ.
Estudio de 2009 y Relevamientos de
2013 de la Asesoría Penitenciaria del
Ministerio del Interior.
LB: Situación de muy limitado Mandos
policiales Informe de Proyecto.
conocimiento de los mandos y capacitados
superiores policiales sobre Proyecto
de CPP a estudio del Parlamento.
5.
Operadores
penitenciarios
capacitados e insumos
técnicos proporcionados
para el diseño de un
módulo de formación en
derechos
humanos
replicable en los centros.
1500
cargos
de
operadores
penitenciarios previstos por el art.4
de la Ley 18667, de 26/07/10. A la
fecha
han
ingresado
1000
funcionarios.
ii) programa/curricula de formación
de la Escuela en proceso de creación.
iii)
programa de curso básico
provisorio
iv) programa temático de formación
en derechos humanos.
i) Al menos 400 Registro de participantes
operadores
Informe de Proyecto
capacitados.
ii) Módulo de derechos
humanos
para
la
Escuela Penitenciaria
diseñado.
6. Actividades
orientadas a la
prevención de la
corrupción en el ámbito
penitenciario.
Los programas de formación de
operadores penitenciarios no cuentan
con un módulo
orientado a la
prevención de la corrupción en el
sistema.
Código Ética y módulo Registro de capacitación. Informe del Proyecto.
de capacitación para
la prevención de la
corrupción,
elaborados.
* Metas anuales de producto corresponden exactamente al producto ya que es un proyecto anual
25
Anexo 1. Planilla de análisis y monitoreo de riesgos
Tipo de riesgo (1)
Descripción del riesgo
Fecha
identificación
de Impacto
(2)
probabilidad (3)
Financiero
No
obtención
de
co- Octubre de 2013
financiamiento por parte del
Gobierno
para
la
implementación a 24 meses
Impacto: 2
Probabilidad: 2
y Medidas para Responsable (5)
mitigar
el
riesgo (4)
Gestiones con
AUCI
Por riesgo entendemos una circunstancia, condición o evento externo que puede potencialmente comprometer la ejecución futura del proyecto)
(1) Tipo de riesgos: Ambiental, financiero, operacional, organizacional, político, regulatorio, estratégico,otros. .
(2) Impacto. Refiere el efecto potencial en el Proyecto en caso de que el riesgo ocurra. En base a una escala del 1 al 5 (1: muy bajo y 5 muy elevado
(3) Probabilidad de ocurrencia del riesgo. En base a una escala del 1 al 5 (1: muy bajo y 5 muy elevado)
(4) Qué acciones han sido tomadas o serán tomadas para mitigar el riesgo.
(5) Responsable de monitorear el riesgo
26
Anexo 2: Matriz de monitoreo y evaluación del Plan Anual de Trabajo
Nombre y N° del Proyecto:
PRODUCTOS DEL
PROYECTO
ESPERADOS Y
META PARA EL
AÑO
(En el caso de que el
logro del producto
exceda el año)
1
2
N
27
INDICADORES Y
MEDIOS DE
VERIFICACIÓN
ACTIVIDADES
REALIZADAS EN
EL PERIODO
RESULTADOS DE
LAS ACTIVIDADES
REALIZADAS
STATUS DE
IMPLEMENTACIÓN
DE LAS
ACTIVIDADES
(totalmente,
parcialmente o no
completada)
ADELANTO HACIA EL
LOGRO DE LOS
PRODUCTOS DEL CP
INDICE DE ANEXOS
Anexo 1: Planilla de análisis y monitoreo de riesgos
Anexo 2: Matriz de monitoreo y evaluación del Plan Anual de Trabajo
Anexo 3: Ver última versión aprobada del UNDAP en el sitio web: www.undp.org.uy
28