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PLAN DE
DESARROLLO
DEL MUNICIPIO
DE AUTLÁN DE
NAVARRO,
JALISCO
ÍNDICE
ÍNDICE
GLOSARIO DE SIGLAS
INTRODUCCIÓN
1
ANTECEDENTES
5
1. INDICADORES
15
2. DIAGNÓSTICO
54
3. IMAGEN OBJETIVO
213
4. ESTRATEGIAS DE
DESARROLLO MUNICIPAL
5. INSTRUMENTACIÓN
ANEXO CARTOGRÁFICO
227
295
PLAN DE
DESARROLLO
DEL MUNICIPIO
DE AUTLÁN DE
NAVARRO,
JALISCO
INTRODUCCIÓN
__________________________________________________________________________________
INTRODUCCIÓN
El Municipio de Autlán de Navarro, formado por ciudadanos y autoridades que
comparten una vocación agrícola, comercial e industrial, constituimos una
comunidad crítica con pluralidad política, cultural y étnica que pone a la
disposición del lector el presente documento cuya finalidad es ofrecer
alternativas viables para el desarrollo de nuestro municipio.
Queremos construir una opción de desarrollo para Autlán de Navarro que sea
una verdadera alternativa social, económica, cultural y política. Queremos
hacer válidos los postulados del pensamiento universal en el que se
reconocen los derechos humanos, las garantías individuales, los valores
trascendentes y una recta aspiración por la justicia social.
Nos proponemos contar con opciones racionales, tolerantes, incluyentes y
eficaces para el crecimiento humano de los habitantes, de sus comunidades,
su economía y su entorno físico, comprometidos con la generación de
oportunidades que propicien un desarrollo equitativo y justo; así como
contribuir a la gobernabilidad con planteamientos sólidos del quehacer de las
autoridades en sus tres órdenes de gobierno dentro del territorio municipal.
Nuestro objetivo en este PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL DE AUTLÁN
DE NAVARRO es promover las prácticas de la democracia para alcanzar la
equidad entre las comunidades autlenses, la justicia y el bienestar para los
ciudadanos que decidan radicar en el municipio y los que habiendo nacido en
él, ahora se encuentran fuera del territorio por falta de oportunidades.
En este ejercicio se han creado espacios de planeación participativa y
democrática abiertos a todas las preocupaciones de la sociedad para
devolver a los ciudadanos la confianza en las instituciones municipales. Así
se construye una oferta política para el desarrollo del Municipio de Autlán de
Navarro que presenta alternativas de solución viables en el corto, mediano y
largo plazos a problemas concretos de crecimiento urbano, agropecuario,
alimentario, forestal, ecológico, comercial e industrial.
Creemos en una sociedad de ciudadanos iguales ante la ley y en regímenes
municipales obligados a garantizar la seguridad de las personas y sus bienes,
su vida privada y su desarrollo humano; por lo que, con esta planeación se
pretende combatir la impunidad, la desobediencia a la ley y la corrupción para
garantizar la seguridad de los autlenses.
En nuestro Estado la planeación democrática es una tarea obligatoria para el
Gobierno que orienta y coordina los esfuerzos de los diversos actores
sociales, les da coherencia y potencia su acción. La planeación de ninguna
manera es vista como un instrumento unilateral para asegurar la intervención
del gobierno en los procesos económicos y sociopolíticos, sino que se elabora
desde afuera hacia dentro, de la base hacia arriba, como la tarea conjunta de
imaginar un futuro más justo, de construir caminos para acceder a él y
dotarse de instrumentos para recorrerlos.
El PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL DE AUTLÁN DE NAVARO,
JALISCO al fomentar la consolidación de la democracia se propone diseñar
instituciones capaces de garantizar la eficiencia y la legitimidad de la acción
gubernamental del Ayuntamiento y se elabora en cumplimiento de las
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Plan de Desarrollo del Municipio de Autlán de Navarro, Jalisco
Introducción, 2
obligaciones que nuestro marco jurídico impone al Gobierno del Municipio, en
consulta con la ciudadanía de este territorio del Estado.
Su resultado dependerá no solamente de las propuestas que contiene, sino
del esfuerzo de todos los actores involucrados, de los recursos financieros,
materiales, humanos y organizativos, que la sociedad sea capaz de generar y
convocar y, también, de la acción de los Ayuntamientos (actual y futuros), el
Gobierno Estatal y el Gobierno Federal en lo que les atañe; los cuales, deben
dirigir y coordinar la acción de la sociedad por medio de decisiones y
mecanismos que la faciliten y propicien.
Mediante la aplicación de El PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL DE
AUTLÁN DE NAVARO, JALISCO queremos construir un municipio tolerante y
respetuoso de sus ciudadanos, sus derechos y del medio ambiente, sin
discriminaciones de raza, lengua, credos, ideologías, edades, géneros y
condiciones, al reconocer que vivimos en una sociedad diversa y plural que
anhela una convivencia armónica y pacífica de los diversos sectores de la
población.
Este plan de desarrollo está organizado en los siguientes cinco capítulos:
El primer capítulo precisa los indicadores de calidad de vida y económicos de
la región.
El capítulo segundo contiene el diagnóstico estratégico y situacional: un
análisis de las megatendencias, los escenarios posibles para el desarrollo
económico y social, la retrospectiva de los diferentes sectores, el potencial,
sus fortalezas, sus amenazas y sus debilidades y un diagnóstico estadístico
de los diferentes sectores.
El capítulo tercero contiene la imagen objetivo, visto el municipio al año 2020
por sus actores sociales, sus autoridades actuales y los partidos políticos; en
el mismo, se establece una misión común para Autlán de Navarro, la visión
del mismo, y las políticas que se relacionan posteriormente, con los objetivos
generales y específicos, las metas y las estrategias de desarrollo de los
capítulos subsiguientes.
El cuarto capítulo propone estrategias pertinentes para su desarrollo integral y
sustentable, en concordancia y cumplimiento de la imagen objetivo, a partir
del diagnóstico y las políticas y marco jurídico establecido para el plan.
Este plan de desarrollo, orientado en sentido integral y sistémico, incluye un
conjunto de proyectos coordinados que abarcan distintos sectores
económicos, donde la población es el actor corresponsable de la ejecución
del mismo y centro de la toma de decisiones en la gestión de su propio
desarrollo.
El capítulo quinto, corresponde a la instrumentación que incluye un programa
de acciones derivadas de las estrategias para el desarrollo económico y
social, de manera que los proyectos, aún los más tradicionales de agricultura,
industria e infraestructura, ya sean patrocinados por organismos públicos o
privados, nacionales, bilaterales o multinacionales, contribuyan a resolver la
problemática detectada en el diagnóstico, incidan en el rompimiento de los
círculos de pobreza y rezago y se consiga el bien común de quienes habitan y
se avecindan en Autlán de Navarro.
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Plan de Desarrollo del Municipio de Autlán de Navarro, Jalisco
Introducción, 3
En este capítulo se consignan los instrumentos para el cumplimiento del plan.
Es decir, se perfilan los convenios de coordinación que será necesario
celebrar entre los tres órdenes de gobierno, aquellos que se sugiere concertar
con la sociedad civil; y se enlistan los que conviene buscar con organismos
bilaterales y multilaterales.
Finalmente, se plantean mecanismos de control para la ejecución y
seguimiento del PLAN DE DESARROLLO DEL MUNICIPIO DE AUTLÁN DE
NAVARRO, JALISCO.
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Plan de Desarrollo del Municipio de Autlán de Navarro, Jalisco
Introducción, 4
PLAN DE
DESARROLLO
DEL MUNICIPIO
DE AUTLÁN DE
NAVARRO,
JALISCO
ANTECEDENTES
ANTECEDENTES
0.1. MARCO CONCEPTUAL
La planeación es un instrumento necesario para el desarrollo de los pueblos.
Contribuye a eliminar la dispersión y el inmediatismo de la acción
gubernamental y de la sociedad en materia económica, política y social.
La planeación se apropia del futuro en el presente a fin de reducir los riesgos
y el azar para que la acción de los actores sociales y la del gobierno sean
más racionales y orientadas al logro de objetivos definidos en común.
Es frecuente que durante la ejecución de un plan, éste requiera atender al
principio de flexibilidad puesto que la planeación tiene limitaciones, de las
cuales la mayor deviene de la propia realidad; ya que, ésta es mucho más
compleja que todos los instrumentos de diagnóstico, previsión y acción de los
planificadores.
Así, la planeación es un mecanismo para manejar la complejidad de los
fenómenos y poder actuar con mayor grado de eficacia y efectividad, al
señalar prioridades y rumbos de acción.
Es también el mejor instrumento para lograr que la acción de la sociedad y el
gobierno tenga mayor probabilidad de acercarse a sus objetivos, al definir
marcos estables para la concertación. De esa manera se concilia lo deseable
con lo posible.
0.2. MARCO JURÍDICO
En la medida en que el plan es un instrumento de Estado1 para el desarrollo
integral, el marco jurídico que fundamenta y regula su formulación e
instrumentación se encuentra en ordenamientos que atañen a los órdenes
federal, estatal y al municipal.
El método de exposición que aquí se adopta va de lo general a lo particular,
citando, por un lado, las normas que establecen exclusivamente las
facultades referidas a la planeación y, por el otro, las que se refieren al objeto
mismo de esa planeación.
0.2.1. Fundamento Federal Constitucional.
En este orden de ideas, se exponen en primer lugar las normas contenidas en
la Constitución General de la República y las leyes secundarias de carácter
federal, para luego dar paso a las normas constitucionales estatales y las
leyes secundarias también de carácter local.
La base para la formulación e instrumentación de la planeación se encuentra
en los artículos 25 y 26 de la Constitución General de la República.
1
Concebido el estado en su dimensión sociopolítica, como la “sociedad en acción”* cuya función social es
asegurar la convivencia y cooperación entre los hombres en un territorio determinado. Gerhart Niemeyer:
“Introducción a la Teoría del Estado de Herman Heller”; FCE, 1974, Pag. 12.
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Plan de Desarrollo del Municipio de Autlán de Navarro, Jalisco.
Antecedentes, 6
El modelo de planeación que se adopta es el democrático, indicativo y
flexible, desde su formulación hasta la ejecución, evaluación y reajuste de los
planes de desarrollo socioeconómico.
El ejercicio de la planeación está concebido como sistema, esto es: un
conjunto de planes y programas vinculados ordenada y racionalmente entre
sí.
Para articular el sistema, el artículo 26 constitucional faculta al gobierno
Federal a coordinarse, mediante convenio, con los Gobiernos de las
entidades federativas y los municipios y para inducir mediante acuerdo de
concertación, con los particulares.
Así, el PLAN DE DESARROLLO DEL MUNICIPIO DE AUTLÁN DE
NAVARRO JALISCO es uno de los elementos de este sistema de planeación
nacional.
Mediante una interpretación racional y sistemática de las disposiciones
constitucionales en materia de planeación, se concluye que la participación de
los órdenes de gobierno estatal y municipal, así como la de los particulares,
en el sistema nacional de planeación es una garantía individual (como
personas morales que son los primeros y como personas físicas que son los
segundos), prerrogativa que está obligado a respetar el orden federal. Tal
conclusión se deriva de la ubicación del artículo 26 en comento, dentro del
Capitulo I constitucional, que estatuye las garantías individuales.
De acuerdo al artículo 115 Constitucional, el Ayuntamiento está facultado
para formular, aprobar y administrar la zonificación y planes de desarrollo
urbano municipal y, en el caso de la planeación regional, a hacerlo en
concordancia con los planes generales (nacional, estatal y municipal); la
reforma a este artículo, también le faculta a participar en la creación y
administración de sus reservas, tanto territoriales como ecológicas; autorizar,
controlar y vigilar la utilización del suelo en su jurisdicción territorial; intervenir
en la regularización de la tenencia de la tierra; y a realizar otras funciones
más de planeación.
0.2.2. Base Estatal Constitucional y Legal.
Las facultades de planear el desarrollo en la entidad se encuentran, además
de las contenidas en el instrumento que consigna el pacto federal, en la
Constitución Política del Estado de Jalisco.
En nuestro Estado, organizar y conducir la planeación del desarrollo así como
establecer los medios para la consulta ciudadana y la participación social, son
facultad y obligación del titular del Poder Ejecutivo, consignadas en los
artículos 50, frac. X, constitucional.
No existe una ley de planeación en el Estado, pero la falta de ésta no es óbice
para que la planeación que aquí se hace no tenga perfecta y legalmente
normada su naturaleza, objetivos y fines, porque estos elementos están ya
estipulados en el articulo 26 de la Constitución Federal el que, por su carácter
tanto de norma superior como por su contenido, obliga la conducta del
Estado en su conjunto.
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Plan de Desarrollo del Municipio de Autlán de Navarro, Jalisco.
Antecedentes, 7
0.2.3. Fundamento Constitucional y Legal de los Ayuntamientos.
El Ayuntamiento acude a la formulación del presente Plan apoyado en lo
dispuesto por la Constitución Política del Estado en su artículo 23 frac. VII que
consigna, como facultad y obligación, la de organizar y conducir la planeación
del desarrollo municipal y establecer los medios para la consulta ciudadana y
la participación social.
El Capítulo VII de la Ley de Gobierno y Administración Publica al normar las
facultades y obligaciones de los Ayuntamientos establece, en su artículo 37,
la de participar, en el ámbito de su competencia, con los demás órdenes de
gobierno en las acciones que emprendan para cumplir las disposiciones del
artículo 26 de la Constitución Federal, en materia de planeación.
0.3. MARCO HISTÓRICO
Nomenclatura
Denominación: Autlán de Navarro
Heráldica
El significado de Autlán se deriva de las voces aztecas “Aotli” y Tlan” que
significan camino de agua, canal ó zanja y lugar de ó cerca de
espectivamente.
Autlán quiere decir: junto a la zanja.
Escudo
La ciudad de Autlán no tiene escudo de armas. Siendo su origen
precortesiano, las autoridades municipales, las asociaciones y grupos
culturales, cívicos, religiosos, sociales y pueblo en general, reconocen y
utilizan como escudo el jeroglífico “Atlan” del Códice Mendocino, en blanco
y negro que representa el corte transversal de un acueducto por el que
corre el agua.
El correr del agua produce ondas que se representan por tres líneas
horizontales onduladas, desprendiéndose de la línea superior cuatro
figuras verticales, también onduladas, que son las burbujas que el agua
produce al soplo del viento.
La ilustración aquí presentada fue tomada de la publicación del profesor
Carlos Sandoval Linares titulada "Toponimia Pictográfica de Jalisco".
Bajo las líneas se ven tres figuras en forma de dientes para representar el
sonido “tlan” de su nombre, sobre un fondo obscuro que representa la
arena del acueducto.
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Plan de Desarrollo del Municipio de Autlán de Navarro, Jalisco.
Antecedentes, 8
Escudo de armas
Marco Histórico.
Autlán es una población prehispánica. Su nombre náhuatl oatlan significa
junto al acueducto, junto al camino de agua, y sus orígenes se remontan a los
toltecas.2
La fundación de lo que hoy conocemos como el Municipio de Autlán data del
siglo VII, cuando familias nahoas de procedencia tolteca se desprendieron
del norte caminando hacia el sur, y se asentaron principalmente en los valles
y las zonas propicias para la agricultura, y las actividades de recolección y
caza, dejando algunas poblaciones cuyos nombres conservan la historia y la
tradición.3
Durante la colonia, Autlán atravesó por distintas fases bélicas, jurídicas y
administrativas.
En 1510 Capaya o Copatzin, Señor de Autlán, reunió a otros señoríos y
derrotó a los tarascos invasores en la llamada Guerra del Salitre. Aliado con
los señores de Amula y Jilotlán derrotó a Juan Álvarez Chico, enviado de
Hernán Cortés a la exploración y conquista de estas tierras.4
Al igual que toda la región, la conquista espiritual de Autlán corrió a cargo de
los franciscanos.5
Su primer encomendero, una vez terminada la conquista, fue Hernando Ruiz
de la Peña y el primer corregidor fue Juan de Almesto.6
Administrativamente, Autlán formó parte de la Provincia de Ávalos (llamada
así por el conquistador de lo que ahora son las regiones Sur y Sureste del
Estado, Alonso de Ávalos) hasta que el 23 de diciembre de 1541 el Rey de
España, Carlos V, concedió la anexión de esta provincia a los reinos de
Jalisco y Tonalá para formar la Nueva Galicia.7
Al erigirse la Nueva Galicia en “Estado soberano federado...” con el nombre
de “...Estado Libre de Xalisco”, Autlán quedó constituido en uno de sus 28
partidos; luego al ser promulgada la Constitución Política del Estado , el 11 de
noviembre de 1824, que dividió la entidad en 8 cantones, los partidos de
Autlán y Mascota quedaron unidos formando el 6° Cantón, quedando Autlán
2
Botello A., B. Del C. Et al; “MEMORIA DEL MUNICIPIO EN JALISCO” ; Unidad Editorial del Gobierno del
Estado de Jalisco; 1987.
3
Botello A. B. Del C. Et al. OP. Cit.
4
Botello; OP. Cit.
5
Botello; OP. Cit.
6
Botello; OP. Cit.
7
Botello; OP. Cit.
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Plan de Desarrollo del Municipio de Autlán de Navarro, Jalisco.
Antecedentes, 9
como cabecera del mismo. Posteriormente, el 18 de septiembre de 1846 se
trasladó la cabecera a Mascota y por el decreto 182, del 18 de junio de 1870,
se erige Mascota como el 10° Cantón y Autlán conserva la cabecera del 6°.8
En el decreto del 6 de octubre de 1832 ya se le menciona como municipio del
Estado de Jalisco.9
Autlán fue conocido con el toponímico de “de la Grana” por la abundancia de
la cochinilla en las pencas del nopal, cuya sangre de color púrpura o “grana”
utilizaban los indígenas para teñir sus telas y vestiduras.10
La denominación “De Navarro” le fue otorgada por el Congreso del Estado el
19 de junio de 1939, en honor del maestro y general Don Paulino Navarro,
oriundo de este municipio que dio su vida el 23 de diciembre de 1923 en
defensa de las instituciones de la República.11
Entre los personajes sobresalientes del municipio destacan, además, el Lic.
Daniel Benítez, gobernador del Estado; el Lic. Efraín González Luna,
sociólogo, escritor y político y el Dr. Rubén Villaseñor Bordes, historiador.
Por los diversos testimonios sobre la región, es interesante notar, que ya
desde la época colonial la madera era objeto del tráfico comercial de manera
importante y que la riqueza forestal constituyó una fuente que estimuló la
construcción de astilleros y navíos, en lo que hoy se conoce como Barra de
Navidad, perteneciente entonces a la jurisdicción de Autlán.
El estancamiento de la región comenzó a modificarse cuando en el sexenio
del Presidente Lázaro Cárdenas, se impulsó el poblamiento de la zona
mediante el reparto de tierras.
En los años 40’s, el Gobierno Estatal bajo el periodo del General Marcelino
García Barragán, le dio otro impulso a la región mediante el programa de
colonización de la Costa, que tuvo como resultado eliminar grandes
latifundios, facilitar el crédito a los productores e intercomunicar a la región
con la capital del Estado mediante la construcción de la carretera Guadalajara
- Barra de Navidad.
A fines de los 70’s y principios de los 80’s se inician los primeros planes
regionales, estatales y municipales de desarrollo, y con el Plan de Ordenación
y Regulación de los asentamientos humanos 1978-1983, el Estado se
propuso intervenir para disminuir las desigualdades regionales.
8
Botello; OP. Cit.
Botello; OP. Cit.
10
Botello; OP. Cit.
11
Botello; OP. Cit.
9
__________________________________________________________________________________
Plan de Desarrollo del Municipio de Autlán de Navarro, Jalisco.
Antecedentes, 10
0.4. EL MUNICIPIO EN EL CONTEXTO REGIONAL,
ESTATAL Y NACIONAL.
El Municipio de Autlán de Navarro tiene por coordenadas extremas de latitud:
19°54’ al norte y 19°35’ al sur; y de longitud: 104°08’ al este y 104°29’ al
oeste.
Colinda al norte con los municipios de Ayutla, Unión de Tula y El Grullo; al
Este con los municipios de El Grullo y Tuxcacuesco; al Sur con Cuautitlán de
García Barragán y Casimiro Castillo; y al oeste con los municipios de Ayutla,
Casimiro Castillo y Villa Purificación.
Cuenta una superficie territorial de 962.90 km2, que corresponde al 1.2% de la
superficie total del Estado y al 13.7% de la región Costa Sur. En ella
habitaban, según el Conteo de 2000, realizado por INEGI, 50,846 habitantes
que representan el 1.16 % de la población total de la Entidad y el 32.65 % de
los habitantes de la región Costa Sur.
De acuerdo al Sistema de Centros de Población Propuestos (jerarquización
por nivel de servicios) por la Secretaria de Desarrollo Urbano del Estado de
Jalisco (SEDEUR), Autlán de Navarro tiene una cobertura de nivel intermedio,
brindando servicio a 6 comunidades de nivel SERUC (Servicios Rurales
Concentrados): Ahuacapán, El Chante, El Corcovado, Las Lagunillas, El
Mentidero y Mezquitán.
Esta situación fue modificada por el Plan de Desarrollo de la Región 08, Costa
Sur, de manera que al año 2020 se considera una estructura de ciudades de
la siguiente manera: Autlán conserva su categoría de ciudad intermedia con
posibilidades de ascender a ciudad estatal; El Coronado, Las Lagunillas, El
Mentidero y Mezquitán llegaría a ciudades básicas y El Chante y Ahuacapán
se ubican como SERUC.
En 1997, el Ejecutivo Estatal propuso una regionalización administrativa del
Estado, acorde con los fines establecidos en el ámbito federal de instaurar un
proceso sustentable y ordenado de desarrollo urbano e integración regional,
según su vocación productiva y capacidades de desarrollo; esto es, que la
estrategia de regionalización implica:
• La Integración territorial de los 124 municipios en doce regiones, con fines
administrativos, de planeación y de coordinación intermunicipal.
• La creación de un Subcomité de Planeación en cada una de las 12
regiones para definir el proyecto de desarrollo de la región y vigilar su
operación.
• Un proceso de descentralización y desconcentración de la administración
estatal y federal hacia estas regiones.
• La definición y programación regional del gasto público, con la
participación de las comunidades.
• La integración de una cartera de proyectos productivos “estratégicos” para
su promoción estatal, nacional e internacional.
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Plan de Desarrollo del Municipio de Autlán de Navarro, Jalisco.
Antecedentes, 11
• La integración de un Subcomité Estatal de Desarrollo Regional en el seno
del COPLADE.
• La creación de un Fondo de Desarrollo Regional, para aplicarlo a
proyectos estratégicos de cada región.
• El impulso a un proceso de planeación integral, participativa y estratégica
para el desarrollo de las regiones.
Gráfica 0.4.1. SUPERFICIE DE LA REGIÓN RESPECTO DEL ESTADO
R E G IO N
C O S TA S U R
8 .7 4 %
R E S TO D E L
E S TA D O
9 1 .2 6 %
Fuente: INEGI; Conteo de Población, 1995.
Las razones de esta regionalización administrativa, única para todas las
dependencias del Gobierno del Estado de Jalisco, expuestas por el Ejecutivo
Estatal, fueron porque:
• Jalisco cuenta con uno de los mosaicos regionales más ricos y
diversificados del país, cuya geografía y cultura reclaman políticas
adecuadas a esta diversidad.
• Esta riqueza y variedad regional no han sido aprovechadas debidamente,
lo que ha incidido en la macrocefalia metropolitana, la emigración rural, los
conflictos de limites interestatales y las agudas desigualdades en los
indicadores de bienestar municipal.
• Las decisiones sectorizadas y altamente centralizadas en materia de
inversión pública han conllevado un alto grado de ineficiencia y redundado
en graves costos sociales.
• Existen un conjunto de problemas cuyo planteamiento y solución rebasan
la capacidad de un municipio aislado y requieren la concurrencia de varios
de ellos.
• El nuevo contexto económico mundial y el impulso renovado del
federalismo en el país demanda regiones fortalecidas y un marco territorial
para la definición de los proyectos de desarrollo.
Como se mencionó líneas arriba, la estrategia de regionalización implica la
integración territorial de los 124 municipios en doce regiones, mismas que se
han establecido en el seno del COPLADE, mediante un doble proceso de
análisis técnico y de consenso institucional.
Con el concurso de universidades y de las dependencias públicas se evaluó y
compatibilizó técnicamente el conocimiento de la realidad regional y las
diversas demarcaciones regionales existentes, para generar una propuesta
preliminar y a través de una consulta con los organismos gubernamentales
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Plan de Desarrollo del Municipio de Autlán de Navarro, Jalisco.
Antecedentes, 12
estatales y federales, así como con los municipios, dicha propuesta inicial fue
revisada y consensada.
Gráfica
0.4.2. DISTRIBUCIÓN PORCENTUAL DEL
MUNICIPAL DE LA REGIÓN COSTA SUR
TERRITORIO
1 3 .7 5 %
2 7 .6 6 %
6 .5 9 %
1 0 .1 9 %
2 4 .9 8 %
1 6 .8 3 %
A u tlá n d e N a v a r r o
C a s im ir o C a s t illo
C ih u a tlá n
C u a u titlá n
L a H u e r ta
V illa P u r if ic a c ió n
Fuente: INEGI; Conteo de Población, 1995.
Los criterios básicos para la regionalización fueron:
• El óptimo agrupamiento de municipios de acuerdo al proyecto de desarrollo
futuro del Estado, delineado en el Plan Estatal de Desarrollo.
• Las condicionantes actuales en materia de comunicaciones, prestación de
servicios básicos y operación administrativa de las dependencias públicas.
• Las características de homogeneidad geográfica, productiva, social,
histórica y cultural de los municipios.
• Las cuencas hidrológicas y agropecuarias de la entidad.
La región Costa Sur cuenta con una importante riqueza ecológica, amplia
gama de recursos naturales bióticos y abióticos, así como una diversidad de
bellezas escénicas de gran atracción para el turismo.
En relación con su riqueza ecológica resalta el hecho de que en esta región
se encuentran 4 de las 6 Areas Naturales Protegidas esparcidas por el
territorio estatal, para las cuales se ha elaborado un Subprograma de
Protección. Dichas áreas fueron establecidas con base en las propuestas
generadas por la U.I.C.N. (Unión Internacional para la Conservación de la
Naturaleza), de las cuales La Reserva de la Biosfera llamada “Sierra de
Manantlán” toca parte del municipio de Autlán.
De esta región, en relación con el Estado, se espera que cumpla con los
objetivos que se tienen planteados de acuerdo al Art. 53 de la Ley de
Desarrollo Urbano del Estado y los del Programa Estatal de Desarrollo
Urbano, principalmente los relacionados con el desarrollo regional integral,
cuyos objetivos planteados son los siguientes:
• Lograr el equilibrio Poblacional de la Entidad. Conforme a la capacidad de
cada una de las regiones que la integran, considerando su extensión
territorial, recursos naturales, industria y servicios, y orientando las
corrientes migratorias hacia los centros de población donde se defina una
política de estimulo.
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Plan de Desarrollo del Municipio de Autlán de Navarro, Jalisco.
Antecedentes, 13
• Alentar la permanencia de la población en las ciudades que son de
dimensiones medias y en el medio rural, tal es el caso de la Cabecera
Municipal de Autlán de Navarro y algunas de sus localidades.
• Mejorar las condiciones ambientales de los centros de población.
• Estructurar la interrelación entre los centros de población. Con sus
regiones y servicios que requieran para obtener el grado óptimo de
autosuficiencia regional.
• Desconcentrar las áreas urbanas de la entidad. En donde se presente un
crecimiento excesivo de la población, fomentando las ciudades medias
como Autlán.
• Promover el asentamiento de la población dispersa. En el medio rural, en
centros de población que garanticen un mínimo de condiciones de
infraestructura y servicios.
• Distribuir equitativamente en la Entidad, los beneficios y cargas que genera
el proceso de urbanización, a fin de promover un desarrollo integral.
• Salvaguardar los recursos naturales y mantener el equilibrio ecológico.
• Promover condiciones, apoyos y proyectos orientados a preservar, ampliar
y eficientar la planta productiva.
• Salvaguardar el patrimonio cultural del estado.
• Estimular la participación solidaria de los distintos grupos que integran la
comunidad, en la realización de los planes y acciones que se deriven de
este programa.
El Municipio de Autlán de Navarro queda inserto en la Región 08, Costa Sur
del Estado de Jalisco, con sede en Autlán de Navarro, junto con los
municipios de Casimiro Castillo, Cihuatlán Cuautitlán de García Barragán, La
Huerta y Villa Purificación. La región colinda: al Norte con la región Sierra
Occidental; al Noroeste con la región Costa Norte; al Oeste, Suroeste y sur
con el Océano Pacifico; al Sureste con el Estado de Colima, y al Este con las
región Sur y Sierra de Amula.
En la regionalización de la República Mexicana, El estado de Jalisco, se ubica
en la Región V, denominada Occidente, a la cual pertenecen, además, los
Estados de Nayarit, Colima y Michoacán.
El Programa Nacional de Desarrollo Urbano 1995-2000, establece en sus
políticas, estrategias y objetivos, dos vertientes: una relativa al ordenamiento
territorial de los asentamientos humanos y la otra al desarrollo urbano
ordenado y sustentable, a través de acciones en materia de planeación,
administración, sustentabilidad, seguridad, economía y normatividad urbana;
suelo y reservas territoriales; participación social y de fomento al desarrollo
urbano.
0.5. ÁREA DE APLICACIÓN DEL PLAN
El área de aplicación del presente plan municipal, es la comprendida por el
territorio de las 4 delegaciones y 22 agencias que conforman el municipio, y
__________________________________________________________________________________
Plan de Desarrollo del Municipio de Autlán de Navarro, Jalisco.
Antecedentes, 14
se enuncian a continuación en la tabla 0.5.1. y 0.5.2 que, geográficamente, se
localizan en el plano de ubicación A.1.
Tabla 0.5.1. AGENCIAS EN EL MUNICIPIO DE AUTLÁN DE NAVARRO.
AGENCIAS
AGENCIAS
Agua Hedionda
Ayutita
Bellavista
Chacaltepec
Chiquihuitlán
El Chacalito
El Izote
El Jalocote
El Mentidero
El Rincón de Luisa
El Rodeo
La Lima
La Noria
Las Paredes
La Sidrita
La Tuna
La Yerbabuena
Mezquitán
San Francisco de Arriba
San Francisco de Abajo
Tecomatlán
Tecopatlán
Tabla 0.5.2. LOCALIDADES MAS IMPORTANTES DEL MUNICIPIO
NOMBRE
LATITUD NORTE
AUTLÁN DE NAVARRO
EL CHANTE
AHUACAPÁN
EL CORCOVADO
LAGUNILLAS
19°46’
19°43’
19°41’
19°41’
19°42’
LONGITUD
OESTE
104°’22
104°12’
104°20’
104°17’
104°23’
ALTITUD
msnm
900
900
940
900
900
Msnm= metros sobre el nivel del mar.
Fuente: INEGI, Cédulas Municipales, 1996.
__________________________________________________________________________________
Plan de Desarrollo del Municipio de Autlán de Navarro, Jalisco.
Antecedentes, 15
PLAN DE
DESARROLLO
DEL MUNICIPIO
DE AUTLÁN DE
NAVARRO,
JALISCO
1. INDICADORES
__________________________________________________________________________________
1. INDICADORES
Los indicadores son valores cuantitativos que permiten comparar la situación
de un lugar para los diferentes ámbitos del desarrollo en un momento
determinado; a través de éstos, es posible conocer el grado de satisfacción
de las necesidades que ha conseguido una sociedad, detectar rezagos,
buscar medidas correctivas o planear su crecimiento futuro.
1.1. SISTEMA SOCIAL
Al hablar de bienestar se hace mención del nivel alcanzado en la satisfacción
de las necesidades básicas fundamentales de la sociedad que se reflejan en
las condiciones alcanzadas en educación, capacitación, ingreso y empleo;
salud, alimentación, nutrición y asistencia social; vivienda, desarrollo urbano y
medio ambiente.
De esta manera, el bienestar social puede ser medido desde diferentes
aspectos: en términos económicos, en función de mejorías en la distribución
del ingreso y aumento de empleo; en términos sociales a partir de los niveles
de morbilidad, mortalidad, fecundidad, reprobación, deserción, flujos
escolares, escolaridad, servicios a la vivienda y estado de las mismas,
hacinamiento; y desde el aspecto ecológico a través del combate a la
contaminación, fortalecimiento de la red hidráulica o los volúmenes de
residuos sólidos y líquidos, entre otros.
Se advierte al lector que hay otros indicadores de la calidad de vida que son
cualitativos del bienestar que tienen que ver con la forma de alcanzar los
satisfactores en común para brindarse seguridad entre ellos mismos, educarse
y reconfortarse. Éstos se refieren a los valores como la solidaridad, el
acompañamiento, la identidad regional, el nacionalismo, la honradez, la
honestidad, que definitivamente no son medibles y hablan mucho de la calidad
de vida y la tranquilidad con que puede desarrollarse una comunidad.
El Instituto Nacional de Geografía, Estadística e Informática (INEGI) realizó
una clasificación socioeconómica en la que define un conjunto de 24
indicadores relacionados con el bienestar de la población, entre los que se
cuentan algunos demográficos y otros de educación, ocupación y vivienda, a
partir de los cuales se describe, de la mejor manera, el nivel de desarrollo de
la población.
La tabla siguiente muestra los indicadores estadísticos, propuestos por el
INEGI, así como los criterios para clasificar a los municipios por niveles
socioeconómicos. De esta manera, en base a estos criterios, en el nivel 1
(bajo) se sitúan aquéllos municipios que presentan el menor desarrollo en
todos sus indicadores y en el nivel 7 (alto) aquéllos que observan un mayor
desarrollo en todos los indicadores y que incluso son superiores a los
promedios nacionales y/o estatales.
________________________________________________________________________________
Plan de Desarrollo del Municipio de Autlán de Navarro, Jalisco.
Capítulo I, 16
Tabla 1.1.1. INDICADORES DE NIVEL SOCIOECONÓMICO
INDICADORES
1
2
3
> 3.7
3.4 - 3.7
2.6 - 2.8
2 MIGRACIÓN 1990 %
> 25.1 15.1 - 25.0 8.1 - 15.0
3 MIGRACIÓN 1995 %
> 8.1
6.1- 8.0
4.1 - 6.0
4 ALFABETISMO 1995
< 38
39 - 55
56 – 63
ASISTENCIA ESCOLAR
5
< 57
58 - 69
70 – 75
INFANTIL %
ASISTENCIA ESCOLAR
6 EN POBLACION DE 12
< 50
51 - 57
58 – 63
A 14 AÑOS %
ASISTENCIA ESCOLAR
7
< 10
11 - 16
17 – 30
JUVENIL %
ESCOLARIDAD
8 PROMEDIO EN AÑOS
<3
3.1 - 4.0
4.1 - 5.0
CURSADOS
POBLACION POST
9
<7
8 – 17
18 – 24
PRIMARIA %
DEPENDIENTES
10
> 4.1
3.6 - 4.0
3.1 - 3.5
ECONÓMICO
OCUPADOS EN EL
11
> 79
69 - 78
59 – 68
SECTOR PRIMARIO
OCUPADOS EN EL
12
< 19
20 - 28
29 – 38
SECTOR NO PRIMARIO
POBLACIÓN CON
13 INGRESOS MENORES A > 79
69 - 78
50 – 68
UN SALARIO MÍNIMO %
POBLACIÓN CON
INGRESOS MAYORES A
14
<2
2.1 - 3.0
3.1 - 4.0
5 SALARIOS MÍNIMOS
%
VIVIENDAS CON AGUA
15
< 19
20 - 39
40 – 49
POTABLE %
VIVIENDAS CON
16
<9
10 - 19
20 – 38
DRENAJE %
VIVIENDAS CON
17
< 19
20 - 39
40 – 59
ELECTRICIDAD %
USO DE LEÑA O
18
> 91
70 - 90
60 – 69
CARBÓN %
VIVIENDAS CON 1
19
> 40
31 - 40
21 - 30
CUARTO %
OCUPANTES POR
20
> 3.1
2.8 - 3.1
2.4 - 2.7
CUARTO
21 POBLACIÓN RURAL %
> 91
80 - 90
60 – 79
POBLACIÓN
22
<9
10 - 19
20 – 29
SEMIRURAL %
POBLACIÓN URBANA
23
< 10
11 - 40
41 – 50
%
TRABAJADORES EN
24 LABORES
> 80
69 - 79
59 - 68
AGROPECUARIAS
Fuente: INEGI; Niveles de Bienestar en México, 1990.
1 HIJOS POR MUJER
NIVEL
4
5
6
7
3.1 - 3.3
2.9 - 3.0
2.3 - 2.5
< 2.2
6.1 - 8.0
3.1 - 4.0
64 - 72
4.1 - 6.0 2.0 - 4.0
2.1 - 3.0 1.1. - 2.0
73 - 80 81 – 90
< 2.0
< 1.0
> 91
76 - 81
82 - 87
88 – 93
> 94
64 - 70
71 - 77
78 – 83
> 84
31 - 37
38 - 44
45 – 52
< 53
5.1 - 6.0
6.1 - 7.0
7.1 - 8.0
> 8.1
24 - 31
32 - 39
40 – 55
> 56
2.9 - 3.0
2.6 - 2.8
2.1 -2.5
<2
49 - 58
30 - 48
20 – 29
< 19
39 - 48
49 - 67
68 – 78
> 79
41 - 49
32 - 40
23 – 31
< 22
4.1 - 5.0
5.1 - 6.0
6.1 - 9.0
> 10
50 - 69
70 - 79
80 - 90
> 91
39 - 48
49 - 58
59 - 79
> 80
60 - 69
70 - 79
80 - 90
> 91
40 -59
30 - 39
10 - 29
<9
16 - 20
11 - 15
6 - 10
<5
2.0 - 2.3
1.6 - 1.9
1.1 - 1.5
<1
50 - 59
30 - 49
20 -29
< 19
30 - 49
50 - 59
60 - 80
> 81
51 - 70
71 - 80
81 - 95
> 96
39 - 58
30 - 38
20 - 29
< 19
En la tabla anterior apreciamos que algunos indicadores no se pueden aplicar,
tábula rasa, al medio rural o municipios donde la actividad predominante está
ruralizada como en el caso de Autlán de Navarro; ya que de acuerdo al INEGI
este municipio tendría niveles de alto desarrollo por tener más del 26% de su
________________________________________________________________________________
Plan de Desarrollo del Municipio de Autlán de Navarro, Jalisco.
Capítulo I, 17
población ocupada en el sector primario (indicadores 12 y 24) lo que resulta
contradictorio para un municipio con vocación agrícola.
Otro factor utilizado para medir el bienestar socioeconómico es el índice de
marginación que representa niveles de pobreza desde el punto de vista de las
necesidades básicas insatisfechas y los grados de desigualdad desde el punto
de vista de los niveles de desarrollo socioeconómico comparativos.
Así pues, una vez conocidos los indicadores socioeconómicos que permiten
medir la intensidad que la marginación alcanza en cada una de sus formas, se
construye, a partir de ellos, el indicador que resume, de manera
unidimensional, la intensidad del fenómeno, es decir, el índice de marginación
(IM).
Tabla 1.1.2. ÍNDICE Y GRADO DE MARGINACIÓN
GRADO
ÍNDICE
MUY BAJO
(-2.67812, -1.58950)
BAJO
(-1.58950, -0.50461)
MEDIO
(-0.50461, 0.04150)
ALTO
(0.04150, 1.13059)
MUY ALTO
Fuente:
(1.13059, 2.76549)
CONAPO, Indicadores Socioeconómicos
Marginación Municipal 1990.
e
Índice
de
El Consejo Nacional de Población1, considera como marginada a la población
que presenta las siguientes características: que ocupa viviendas de tamaño
inadecuado a sus necesidades; que carece de condiciones materiales
socialmente mínimas o del acceso a los servicios básicos; privación del
servicio educativo, que se refleja como una mala y vulnerable participación en
un mercado de trabajo dinámico, razón por la cual las deficiencias educativas
terminan expresándose como remuneraciones reales insuficientes y como
privación del disfrute de los bienes culturales y exclusión de los sistemas
modernos de información; bajos salarios, ya que éstos juegan un papel
importante en la determinación de la demanda de los bienes; y mayor
dispersión de la población, que aumenta los montos de la inversión social
necesarios para crear condiciones de acceso a los sistemas de salud,
educación, energía eléctrica, drenaje y agua potable.
La principal aportación de la identificación del grado de marginación o pobreza
a través de los índices relacionados con los niveles de desarrollo
socioeconómico es que permite determinar cuales son los municipios con
altos niveles de carencias o de necesidades básicas insatisfechas, y llega a
ser un instrumento necesario para establecer las políticas públicas en materia
social.
En este orden de ideas, la metodología de CONAPO ha tomado como punto
de partida para medir la marginación, la vivienda, el ingreso, la educación y la
distribución de la población, sin desconocer que una medición más exacta de
la marginación se hace tomando en cuenta la línea de pobreza y las
necesidades básicas insatisfechas, y se complementa con los estudios
1
CONAPO, SEMARNAP; Indicadores Socioeconómicos e Índice de Marginación Municipal, 1990.
________________________________________________________________________________
Plan de Desarrollo del Municipio de Autlán de Navarro, Jalisco.
Capítulo I, 18
indirectos de accesibilidad a la canasta normativa alimentaría que es diferente
de lo que se conoce por canasta básica o canasta submínima.2
1.1.1. POBLACIÓN
1.1.1.1. DISTRIBUCIÓN GEOGRÁFICA DE LA POBLACIÓN TOTAL.
Para evaluar al municipio en su aspecto demográfico se analiza la población
por su clasificación en urbana y rural, el tamaño de las localidades existentes
en el municipio, la distribución por sexo, la composición por edad, la población
indígena, así como su referencia geográfica, entre otros indicadores que son
revisados a continuación.
Desde el punto de vista de la planeación, la distribución geográfica de la
población constituye un factor que incide notablemente en la generación de
condiciones materiales. La baja densidad demográfica impide la creación y el
aprovechamiento de las condiciones mínimas de bienestar y conduce a la
dispersión y exclusión social porque se hace inaccesible la dotación de
servicios por la falta de infraestructura caminera y los altos costos que implica
su instalación. Por el contrario las concentraciones urbanas ofrecen
complejos económicos en sus servicios, organizados - casi siempre - con
tecnologías modernas y de productividad media o alta.
En consecuencia, la población que radica en localidades pequeñas y
dispersas, está expuesta a padecer con mayor frecuencia la privación de las
condiciones materiales mínimas de bienestar, fenómeno que recientemente
se ha denominado “rezago en la infraestructura social básica”.
1.1.1.2. POBLACIÓN URBANA Y RURAL.
El INEGI clasifica a la población en urbana o rural de acuerdo al número de
habitantes en las localidades. Así pues, se considera población urbana a la
que vive en localidades mayores de 15,000 habitantes, mientras que al resto
se le considera población rural.
Los promedios estatales indican que el 83% de la población es urbana,
siendo rural el 17% restante. El contar con un porcentaje de población rural
mayor al estatal indicaría que se tiene un mayor número de habitantes
padeciendo condiciones materiales mínimas de bienestar. Localidades a las
que no ha sido posible, hasta el momento, dotarles de servicios básicos.
1.1.1.3. POBLACIÓN POR TAMAÑO DE LAS LOCALIDADES.
De acuerdo al INEGI una localidad se define como todo lugar ocupado con
una o más viviendas habitadas. Las clasifica en dos tipos: en urbanas, a
todas aquellas que cuentan con una población de 2,500 o más habitantes,
incluidas todas las cabeceras municipales, independientemente del número
de habitantes que tengan; y rurales, a las que presentan una población menor
a los 2,500 habitantes.
Esta variable resulta de gran utilidad ya que permite el uso de fronteras
opcionales para la diferenciación rural – urbana conforme al número de
habitantes, lo que facilita el análisis de diferencias sobre características
2
CONAPO, SEMARNAP, obra citada.
________________________________________________________________________________
Plan de Desarrollo del Municipio de Autlán de Navarro, Jalisco.
Capítulo I, 19
socioeconómicas y demográficas entre las localidades. En este sentido, a
partir de los datos censales, se puede conocer, por un lado, la concentración
en las ciudades y, por otro, la dispersión en las áreas rurales.
Esta información es necesaria para elaborar proyectos encaminados a lograr
el crecimiento equilibrado de las diferentes localidades, permitiendo adoptar
las medidas que modifiquen o acentúen las tendencias de concentración de la
población.
De acuerdo al Sistema Estatal de Centros de Población del Programa Estatal
de Desarrollo Urbano algunas localidades con población menor a 2,500
habitantes deben tener como función la atención a las necesidades
inmediatas de nivel microrregional y al mismo tiempo actuar como pivotes
para el proceso de concentración de la población rural dispersa,
disminuyendo así, dicha población.
1.1.1.4. DISTRIBUCIÓN DE LA POBLACIÓN POR EDAD Y SEXO.
El conocimiento de las estructuras por edad y sexo de la población en
diferentes tiempos aporta a los diagnósticos información de suma utilidad
sobre la evolución y tendencias de la misma, tales como la de fecundidad, la
mortalidad y la migración, así como para prever las demandas de la sociedad
en un futuro.
Por otra parte ayuda a identificar: la población joven, infantil o de la tercera
edad, cuántos están en edad de trabajar, cuál es la población en edad
“dependiente” o la relación hombre – mujer, cuyos datos permitirán
determinar el tipo y diferencias en los servicios sociales que cada uno
requiere en una planeación con equidad y justicia.
Para evaluar la distribución poblacional se utilizarán los siguientes criterios:
Fragilidad que se refiere a las debilidades internas del municipio en sus
aspectos demográficos.
Tabla 1.1.1.4.1. FRAGILIDAD DE LA ESTRUCTURA POBLACIONAL
GRADO
CARACTERÍSTICAS
MUY ALTA
Alta migración, predominan niños y personas de la tercera edad.
ALTA
Mortalidad Infantil.
MEDIA
Predominan adolescentes.
BAJA
Receptora o predominan jóvenes y adolescentes.
MUY BAJA
Estable.
Fuente: “Indicadores Municipales de Sustentabilidad”, Ordenamiento Ecológico Territorial de
Jalisco 1999; Gobierno del Estado de Jalisco, Universidad de Guadalajara y la
SEMARNAP.
La tabla anterior indica una mayor fragilidad en la estructura poblacional de un
municipio si existe una alta migración de personas jóvenes y se cuenta con
mayor cantidad de niños y personas de la tercera edad. De esta manera, lo
que debe evitarse es la migración y la predominancia de niños y personas de
la tercera edad, disminuyendo así, los decrementos en la mano de obra, por
lo que será necesario crear condiciones que impidan el fenómeno migratorio
________________________________________________________________________________
Plan de Desarrollo del Municipio de Autlán de Navarro, Jalisco.
Capítulo I, 20
tales como, suficiente empleo, servicios educativos y de salud, viviendas,
entre otras.
La tasa de fecundidad que es otra situación que afecta la estructura de la
población. Ya que, al descender la natalidad se origina una disminución de la
población joven, por lo que el crecimiento de la población es muy lento. Los
registros estatales en la tasa de fecundidad se muestran en la tabla
siguiente:
Tabla 1.1.1.4.2. EVOLUCIÓN DE LAS TASAS DE FECUNDIDAD EN
JALISCO.
1993
1994
1995
1996
1997
1998
3.3200
3.2100
3.1100
2.9680
2.8260
2.6840
Fuente: SSJ; Diagnóstico Estatal de Salud 1999, pág. 17.
El índice de masculinidad es un factor que permite conocer la relación que
existe entre la cantidad de hombres que habitan en un territorio determinado
por cada cien mujeres. Este indicador se utiliza como parámetro comparativo
para analizar la fragilidad interna que existe en el municipio, ya que si no hay
un equilibrio o una predominancia del sexo femenino la localidad se encuentra
en condiciones de debilidad para la sustentabilidad de la población y la
transmisión de los valores.
De acuerdo a las fuentes se tiene un alto índice de masculinidad si sobrepasa
a los 100 hombres por cada 100 mujeres, es decir, que la proporción hombremujer sea, por lo menos, de 50 a 50. El índice es muy bajo si se encuentra
por debajo a los 90 hombres, como se aprecia en la siguiente tabla.
Tabla 1.1.1.4.3. ÍNDICE DE MASCULINIDAD (IM)
GRADO
ÍNDICE
MUY ALTO
> 100
ALTO
99.99 A 95.10
MEDIO
95
BAJO
94.99 A 90.00
MUY BAJO
< 90.00
Fuente: “Indicadores Municipales de Sustentabilidad”, Ordenamiento Ecológico
Territorial de Jalisco 1999; Gobierno del Estado de Jalisco, Universidad
de Guadalajara y la SEMARNAP.
De acuerdo a los criterios anteriores, en una sociedad ideal sin mortalidad
masculina, el equilibrio se alcanzaría al contar con el mismo número de
hombres y mujeres; en la sociedad real una masculinidad menor a la unidad
habla de problemas de emigración masculina, que se refleja en cambios en la
fuerza de trabajo negativos para su lugar de origen y menor número de
nacimientos, crecimiento de la delincuencia masculina entre los adolescentes
por la falta de transmisión en los valores de la figura paterna; cambios en los
patrones de ingreso y sostén de las familias.
En 1995, el estado presentaba un índice de 95.33 hombres por cada cien
mujeres, índice inferior al observado en el país, siendo éste de 97.05
hombres.
________________________________________________________________________________
Plan de Desarrollo del Municipio de Autlán de Navarro, Jalisco.
Capítulo I, 21
1.1.1.5. POBLACIÓN INDÍGENA.
Los censos modernos de población utilizan el criterio lingüístico para
identificar al tipo de población indígena en los territorios del país.
El porcentaje de población que habla alguna lengua indígena en el Estado es
de 0.37%, parámetro que será utilizado para evaluar dicha condición.
Si al comparar el porcentaje municipal con el estatal se tiene que esté es
inferior, será reflejo de que la población que habla alguna lengua indígena
está respondiendo más favorablemente a las necesidades de integración
social vigente. En caso contrario podrá detectarse el interés cultural de la
sociedad por el respeto a las culturas precortesianas y por el aprendizaje de
estas lenguas que ya se consideran muertas.
1.1.1.6. DENSIDAD DEMOGRÁFICA (HABITANTES/KM2).
La densidad demográfica hace referencia a la cantidad de habitantes por
unidad de superficie medida en Km2.
La densidad es un indicador que permite conocer la concentración o
dispersión de la población. Una menor densidad se traduce en una mayor
dispersión de la población mientras que una mayor densidad indicaría todo lo
contrario, es decir, una mayor concentración. Cabe aclarar, que este indicador
es de mayor utilidad en la microplaneación, cuando se aplica en localidades
concretas para comparar la población que la habita contra el territorio que
delimita el casco urbano.
El parámetro absoluto que permitirá determinar una alta o baja concentración,
en este caso, será la densidad de población en el Estado durante 1995 que
fue de 74.763 habitantes por km2. Por lo tanto, se hablará de una menor
densidad cuando ésta se encuentre por debajo de la densidad del Estado y
mayor densidad cuando se vea superada.
1.1.1.7. POBLACIÓN EN EDAD DE TRABAJAR.
“Los hombres son los que explican la existencia, animan y conducen el
sistema económico”4.
En un primer enfoque cuantitativo, pueden destacarse del seno de la
población los sectores productivo y dependiente. De esta manera quedan
caracterizados, respectivamente, la fracción de población en edad de trabajar,
es decir, el potencial de mano de obra del sistema económico (delimitado
entre las edades de 12 a 60 años) y el contingente de la población que
todavía no participa o ya se retiró de las funciones productivas.
El parámetro utilizado para evaluar al municipio en este aspecto será el
promedio estatal que es de 64.89 % de población en edad de trabajar con
respecto a la población total. Por lo tanto, si la población en edad de trabajar
en el municipio respecto a su población total es menor que el promedio de la
entidad, se tendrá un municipio débil para enfrentar los retos del desarrollo
económico y ve amenazado el crecimiento del sistema productivo porque no
cuenta con la suficiente mano de obra para producir, distribuir, comerciar,
3
4
Consejo Estatal de Población Jalisco.
Castro y Lessa, Introducción a la Economía, editorial Siglo XXI.
________________________________________________________________________________
Plan de Desarrollo del Municipio de Autlán de Navarro, Jalisco.
Capítulo I, 22
dificultando que funcione en óptimas condiciones; el caso contrario indicará
que el municipio cuenta con esta fortaleza y la gran oportunidad de una
suficiencia en la mano de obra para propiciar su desarrollo.
1.1.1.8. CATEGORÍA MIGRATORIA POR MUNICIPIO.
Las crisis recurrentes que la economía mexicana ha experimentado durante
los últimos sexenios han impactado fuertemente sobre el empleo, provocando
con ello reacciones, como el fenómeno de la migración de los ciudadanos en
busca de mejores alternativas.
El gran problema para definir la población emigrante en un Plan de Desarrollo
Municipal tiene como fundamento la limitante de información censal que se
levanta con fines de alimentar las bases de datos internacionales. En este
contexto, la información censal sólo permite observar los flujos interestatales
e internacionales, más no permite descender a la observación de flujos intermunicipales, sino por métodos y procedimientos indirectos.
A partir de la información obtenida del Conteo de Población y Vivienda de
1995, en el Estado de Jalisco se contabilizaron un 22.50% de población
inmigrante en la entidad, de los cuales el 24.50% fueron hombres mientras
que el 20.59% se refiere a mujeres.
En el caso de la Región Costa Sur, ingresaron un total de 16,494 personas lo
correspondiente al 11.03% de la población total, mientras que emigraron el
16.55%, es decir, 24754 personas.
1.1.2.EDUCACIÓN
El acceso a la educación básica define el perfil de inserción en el mercado de
trabajo competitivo; a largo plazo constituye, en la práctica, la única posibilidad
de aumentar la productividad del trabajo y los ingresos reales de las familias.
En consecuencia, la falta de participación o integración al sistema educativo
se refleja en exclusión social y/o económica porque una instrucción básica
deficiente o nula reduce las oportunidades para el manejo de nuevas
tecnologías que reclama el dominio del lenguajes formal e informal, el
desarrollo de aptitudes, actitudes, destrezas y habilidades, accesibles sólo a
través de sistemas de educación y/o preparación no formal.
Uno de los recursos principales en la planeación es el planteamiento de
hipótesis para construir escenarios con base en indicadores; así, en la
planeación educativa una hipótesis para determinar la necesidad de un plantel
se fundamenta en la distancia entre éste y la vivienda más alejada a la que
presta servicio; sin embargo, si se tomara en cuenta solamente este
parámetro, el esfuerzo gubernamental se vería disminuido por lo que
representa su costo de operación. que sería insuficiente para abastecer de
maestros y materiales la infraestructura creada.
Por eso, es necesario recurrir al uso de otros indicadores, por ejemplo, el
nivel de alfabetismo, la escolaridad, la deserción, la reprobación y los flujos
escolares por nivel, entre otros, pidiendo a la población su participación con el
recorrido de distancias mayores y reforzando los sistemas sociales para la
seguridad a la integridad del escolar y de sus bienes.
________________________________________________________________________________
Plan de Desarrollo del Municipio de Autlán de Navarro, Jalisco.
Capítulo I, 23
1.1.2.1.
ALFABETIZACIÓN Y ANALFABETISMO.
El parámetro para evaluar los niveles de alfabetismo o analfabetismo en el
municipio son los promedios estatales. Para 1995 fueron el 92.56% de
alfabetas, mientras que el correspondiente a los analfabetas fue del 7.44%. Si
se ven superados los promedios estatales de analfabetismo, es reflejo de
marginación y un menor desarrollo educativo municipal.
1.1.2.2.
DESERCIÓN Y REPROBACIÓN, FLUJOS ESCOLARES Y
EFICIENCIA TERMINAL.
Otros indicadores, igualmente importantes, que permiten evaluar la calidad de
la educación en la región son: los índices de aprobación, reprobación,
deserción, egresión y eficiencia terminal.
No se cuentan con los índices estatales por lo que se utilizarán los valores
regionales para evaluar al municipio.
A nivel primaria, la región presentó los siguientes índices: aprobación 92.00%,
reprobación 8.00%, deserción 1.90%, egresión 97.25% y eficiencia terminal de
72.90%.
En secundaria se observaron los siguientes: aprobación 87.60%, reprobación
12.42%, deserción 8.10%, egresión 80.00% y una eficiencia terminal de
66.40%.
Será importante detectar las localidades que presentan los más altos índices
de reprobación para conducir esfuerzos hacia ellos y tratar de mejorar la
calidad educativa en esos lugares.
1.1.2.3.
NIVELES DE ESCOLARIDAD.
La escolaridad promedio en el Estado de Jalisco es de 6.2 años, mientras que
el promedio de la Región Costa Sur es de 2.8 años. Por lo tanto, la meta que
se fijó el Sector en el Programa Estatal de Educación fue incrementar a 7.5
años la escolaridad de la población de 15 años de edad al inicio del nuevo
milenio.
1.1.2.4. INDICADORES DE COBERTURA EDUCATIVA.
Los niveles de cobertura educativa vienen determinados claramente en el
artículo 3° de la Constitución de los Estados Unidos Mexicanos en donde se
especifica la obligatoriedad de cursar los niveles de educación preescolar,
primaria y secundaria.
Por otra parte, al ser aprobada la iniciativa de Ley del Ejecutivo del Estado que
declara como obligatoria la preparatoria, todos los jóvenes que egresan del
nivel secundaria habrán de ser admitidos en el siguiente nivel, sin excepción.
Cabe aclarar que la obligatoriedad de esta disposición jurídica podrá verse
limitada por la falta de infraestructura y equipamiento educativo.
1.1.2.5. INDICADORES DE INFRAESTRUCTURA Y
EQUIPAMIENTO EDUCATIVO.
Teórica y prácticamente se puede inferir y aseverar que ningún municipio
alcanzará la excelencia educativa sin una cobertura adecuada, sin
________________________________________________________________________________
Plan de Desarrollo del Municipio de Autlán de Navarro, Jalisco.
Capítulo I, 24
herramientas tecnológicas y sin infraestructura suficiente, que permitan
incrementar los niveles de alfabetización y calidad de los servicios prestados;
por lo cuál es indispensable recurrir a parámetros que permitan evaluar los
inventarios y el estado en que se encuentra la infraestructura educativa
existente y el equipamiento de la misma. Por otra parte, por la comparación de
estos indicadores con los de población atendida por grado y nivel y los de
recursos humanos que laboran en cada plantel (para obtener indicadores de
calidad, tales como: alumnos por escuela y alumnos por maestro) se puede
deducir si la cantidad de planteles existentes son suficientes o insuficientes.
La infraestructura está integrada por los establecimientos que imparten los
servicios de educación y capacitación a la población en todos sus aspectos; el
equipamiento educativo lo constituyen: el mobiliario, los auxiliares didácticos,
instrumentos, maquinaria y equipo requeridos por el proceso enseñanza
aprendizaje, desde los pizarrones y pintarrones hasta las computadoras,
aparatos de televisión, videoreproductoras, videos, libros en los acervos de las
bibliotecas, máquinas de taller, etc.
Dentro del Subsistema Educación del Sistema Normativo de Equipamiento
Urbano se establecen las siguientes categorías institucionales que se
requieren para la cobertura educativa municipal.
Tabla 1.1.2.5.1. SISTEMA NORMATIVO DE EQUIPAMIENTO URBANO,
SUBSISTEMA EDUCACIÓN
CATEGORÍA
INSTITUCIONAL
JARDÍN DE NIÑOS
CENTRO DE DESARROLLO
INFANTIL
CENTRO DE ATENCIÓN
PREVENTIVA DE EDUCACIÓN
PREESCOLAR
CENTRO ESPECIAL PARA
ATÍPICOS*
PRIMARIA
CENTRO DE CAPACITACIÓN
PARA EL TRABAJO
SECUNDARIA GENERAL
SECUNDARIA TÉCNICA
PREPARATORIA GENERAL
CENTRO DE BACHILLERATO
TECNOLÓGICO, INDUSTRIAL Y DE
SERVICIOS*
INSTITUTO TECNÓLOGICO DEL
MAR*
INSTITUTO TECNOLÓGICO
AGROPECUARIO
UNIVERSIDAD
Fuente:
Nota:
RADIO DE
SERVICIO
REGIONAL
POBLACIÓN
POR AULA
POBLACIÓN
ATENDIDA
15 Km.
20 a 25
75
10 Km.
22
66
1.5 a 2 Km.
10 a 20
50
30 Km. (1 hora)
10 a 20
50
5 Km.
5 a 20 Km. ó 45
min.
10 Km.
10 Km.
25 a 30 Km. ó 45
min.
35 a 50
255
20 a 30
75
35 a 50
35 a 50
130
130
30 a 35
240
25 a 30 Km. ó 45
min.
30 a 35
195
100 a 150 Km.
30 a 35
130
150 a 200 Km.
30 a 35
195
200 Km. O 3 horas
30 a 50
320
UNESCO, Lineamientos para el desarrollo urbano, 1980. (Adecuado a la
nomenclatura mexicana de construcción de espacios escolares).
* elemento condicionado
La información que se presenta en la tabla anterior indica el radio de servicio
de los diferentes servicios educativos al asentamiento humano, así como la
cantidad “ideal” de estudiantes por aula en cada nivel para poderles otorgar
________________________________________________________________________________
Plan de Desarrollo del Municipio de Autlán de Navarro, Jalisco.
Capítulo I, 25
una atención adecuada sin que se presenten problemas de sobrecupo de
estudiantes.
Por otra parte, existe una serie de criterios para la construcción de planteles
educativos de todos los niveles por cantidad de grupos: estableciéndose la
superficie mínima requerida, la ubicación de dichos planteles así como los
servicios requeridos para su funcionamiento.
A continuación se presentan dichos criterios para la evaluación de la
planeación constructiva por niveles educativos, dividas en nivel básico y
extraescolar y nivel medio superior, superior y capacitación.
Tabla 1.1.2.5.2. NIVEL BÁSICO Y EXTRAESCOLAR
SUPERFICIE
MÍNIMA M2
CARACTERÍSTICAS
GENERALES DEL
TERRENO
(proporción)
URBANO
3 600
1:1,5
NIVEL EDUCATIVO
JARDÍN DE
NIÑOS
PRIMARIA
SECUNDARIA
RURAL
1 600
1:1,5
INDIGENISTA
1 600
1:1,5
6 GRUPOS
2 000
1:2
7 A 12 GRUPOS
3 400
1:2
18 GRUPOS
3 400
1:2
3 GRUPOS
2 900
1:2
12 GRUPOS
9 200
1:2
15 GRUPOS
12 000
1:2
15 000
1:2
5 000
1:2
4 000
1:2
8 500
1:2
18 GRUPOS
T. V.
3 A 6 GRUPOS
SECUNDARIA
CENTRO
ESCUELA DE
MÚLTIPLE
EDUCACIÓN
LENGUAJE –
ESPECIAL
AUDICIÓN, ETC.
UBICACIÓN/CRITERIOS
GENERALES
Servicios municipales
requeridos: electrificación y
agua.
Distancia máxima de
servicios municipales: 100
mts.
Ubicados de preferencia en
zonas habitacionales, con
transporte y comunicaciones
suficientes.
Área de influencia de acuerdo
a los criterios de planeación.
Topografía preferentemente
plana con pendiente máxima
del 15%.
Forma rectangular.
NO PROCEDEN
TERRENOS CON:
1)
a)
b)
c)
d)
2)
3)
4)
5)
6)
7)
Contaminación.
Auditiva
Visual
Malos olores y
gases
Tiradero de basura
Zonas de tolerancia.
Zonas de
inundación.
Líneas de alta
tensión.
Cruce de líneas de
pemex.
Cruce de arroyos.
Relleno sanitario.
Fuente: C.A.P.E.C.E.; Secretaría de Educación Jalisco, 2000
Tabla 1.1.2.5.3. NIVEL MEDIO SUPERIOR, SUPERIOR Y CAPACITACIÓN
NIVEL EDUCATIVO
ESCUELA PREPARATORIA
700 ALUMNOS
1200
COLEGIO DE
ALUMNOS
BACHILLERES
2000
ALUMNOS
INSTITUTO DESCENTRALIZADO
DE ESTUDIOS DE FORMACIÓN
PARA EL TRABAJO
COLEGIO DE ESTUDIOS
CIENTÍFICOS Y
TECNOLÓGICOS
COLEGIO NACIONAL DE
EDUCACIÓN PROFESIONAL
UNIVERSIDAD TECNOLÓGICA
INSTITUTO TECNOLÓGICO
SUPERIOR
10 000
7 500
CARACTERÍSTICAS
GENERALES DEL
TERRENO
(proporción)
1:2
1:2
10 000
1:2
13 000
1:2
40 000
(4 HAS.)
1:2
15 000
(1.5 HAS.)
1:2
SUPERFICIE
MÍNIMA M2
20 000
(2 HAS.)
200 000
(20 HAS.)
200 000
1:2
1:2
1:2
UBICACIÓN/CRITERIOS
GENERALES
NO PROCEDEN
TERRENOS CON:
Servicios municipales
requeridos: electrificación y
agua.
Distancia máxima de
servicios municipales: 100
mts.
Ubicados de preferencia en
zonas habitacionales, con
transporte y comunicaciones
suficientes.
Área de influencia de acuerdo
a los criterios de planeación.
Topografía preferentemente
plana con pendiente máxima
del 15%.
Forma rectangular
1) Contaminación.
a) Auditiva
b) Visual
c) Malos olores y
gases
d) Tiradero de
basura
2) Zonas de tolerancia
3) Zonas de inundación
4) Líneas de alta
tensión
5) Cruce de líneas de
pemex
6) Cruce de arroyos
7) Relleno sanitario
Fuente: C.A.P.E.C.E.; Secretaría de Educación Jalisco, 2000.
________________________________________________________________________________
Plan de Desarrollo del Municipio de Autlán de Navarro, Jalisco.
Capítulo I, 26
La Secretaría de Educación norma etapas para la construcción de planteles y
espacios educativos5,la cantidad de aulas indispensables, laboratorios,
talleres y sus respectivos anexos como se aprecia en las siguientes tablas:
Tabla 1.1.2.5.4. JARDÍN DE NIÑOS
ESPACIO
EDUCATIVO
1 Grupo
2 Grupo
1-1-1
ETAPA
EDIFICIO
A
A
1°
A
1ª. Etapa
B
2°
D
2ª. Etapa
C
3°
D
3ª. Etapa
Total del modelo
2-2-2
3-3-3
A.
aula
L.
laboratorio
T.
taller
1
2
3
3
3
1
4
3
0
3
10
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
ESPACIOS
1 aula didáctica, 1 letrina
2 aula didáctica, 1 letrina
3 aulas didácticas, 1 dirección, 1 n.s.s.
3 aulas didácticas
1 aula usos múltiples
3 aulas didácticas
1 intendencia, 1 bodega, 1 n.s.s.
Fuente: C.A.P.E.C.E.; Secretaría de Educación Jalisco, 2000.
Nota: n.s.s. se refiere a un núcleo de servicio sanitario
Tabla 1.1.2.5.5. PRIMARIA
ESPACIO
EDUCATIVO
ETAPA
A.
aula
L.
laboratorio
T.
taller
1
2
3
4
5
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
6
0
0
6
0
0
A-B
6
0
0
6 aulas didácticas, 1 dirección, 1 cooperativa, 1
n.s.s.
1ª. Etapa
6
6
6
0
0
0
0
0
0
6 aulas didácticas
12
0
0
6
0
0
6 aulas didácticas, 1 dirección, 1 cooperativa, 1
n.s.s.
6
6
6
0
0
0
0
0
0
6 aulas didácticas
6
0
0
6 aulas didácticas, 1 n.s.s., 1 intendencia, 1
bodega
EDIFICIO
ESPACIOS
MODELO DE 6 GRUPOS
1 Grupo
2 Grupo
3 Grupo
4 Grupo
5 Grupo
Organización
completa
1ª.
A-B
Total del modelo
1 aula didáctica, 1 letrina
2 aula didáctica, 1 letrina
3 aula didáctica, 1 servicio sanitario
4 aula didáctica, 1 servicio sanitario
5 aula didáctica, 1 servicio sanitario
6 aulas didácticas, 1 dirección,
cooperativa, 1 n.s.s.
1
MODELO DE 12 GRUPOS
1ª.
2ª.
2ª. Etapa
Total del modelo
MODELO DE 18 GRUPOS
1ª.
1ª. Etapa
2ª.
2ª. Etapa
3ª.
3ª. Etapa
Total del modelo
6
0
0
18
0
0
Fuente: C.A.P.E.C.E.; Secretaría de Educación Jalisco, 2000.
5
Se denomina espacio educativo a cualquier espacio construido en el interior de un plantel: aula, laboratorio taller,
bodega, almacén, dirección, secretaría, cooperativa, cancha, patio cívico, andador, plazoleta, barda perimetral, etc.
________________________________________________________________________________
Plan de Desarrollo del Municipio de Autlán de Navarro, Jalisco.
Capítulo I, 27
Tabla 1.1.2.5.6. SECUNDARIA (INICIO)
ESPACIO
EDUCATIVO
EDIFICIO
A.
aula
L.
laboratorio
T.
taller
B
3
0
0
3
0
0
0
1
1
0
1
1
3*
0
0
3ª. Etapa
3
0
0
Total del modelo
6
1
1
C
0
1
0
D
3
0
0
2°
B
F
3
2
0
2
1
0
0
0
0
0
1
1
2 aulas didácticas
1 taller de mantenimiento
3°
A
*
*
*
Administración, orientación vocacional, servicio
médico, prefectura, pórtico, biblioteca, cancha
múltiple
5
1
1
C
0
1
0
D
3
0
0
E
3
2
0
2
2
1
0
0
0
0
0
1
1
2
0
A
*
*
*
7
1
2
ETAPA
ESPACIOS
RURAL (3 A 6 GRUPÓS)
1-1-1
1ª.
1ª. Etapa
1-1-1
2ª.
B
2ª. Etapa
2-2-2
3ª.
C
3 aulas didácticas, n. servicio sanitario,
dirección provisional (futura biblioteca)
Laboratorio múltiple c/anexo, taller múltiple
c/anexo, dirección, cooperativa con bodega
3 aulas didácticas (* estas se programan
cuando la matrícula así lo requiere)
MODELO DE 6 GRUPOS
1-1-1
1°
1ª. Etapa
2-2-2
2ª. Etapa
3ª. Etapa
Total
1 Laboratorio polifuncional, cooperativa,
pórtico, n.s.s.
1 aula de ciencias matemáticas, (Admón. y
biblioteca provisional), 2 aulas de ciencias.
MODELO DE 9 GRUPOS
1-1-1
1°
1ª. Etapa
2-2-2
2°
B
F
2ª. Etapa
3-3-3
3ª. Etapa
Total
3°
1 Laboratorio polifuncional, cooperativa,
pórtico, n.s.s.
1 aula de ciencias matemáticas, (admón. y
biblioteca provisional), 2 aulas de ciencias
2 aulas didácticas, 1 taller según especialidad
1 taller de mantenimiento
1 aula didáctica, 1 aula de ciencias
Administración, orientación vocacional, servicio
médico, prefectura, pórtico, biblioteca, cancha
múltiple
________________________________________________________________________________
Plan de Desarrollo del Municipio de Autlán de Navarro, Jalisco.
Capítulo I, 28
Tabla 1.1.2.5.6. SECUNDARIA (Conclusión)
MODELO DE 12 GRUPOS
1-1-1
1°
B
4
1
0
D
0
4
5
0
5
0
1
0
0
0
1
1
0
2
2
*
*
*
9
1
3
C
4
1
0
F
G
0
0
4
6
0
6
0
0
1
0
0
0
1
1
2
0
1
1
A
0
0
0
E
D
2
*
2
12
0
*
0
1
0
*
0
3
C
4
1
0
F
G
0
0
1
0
0
0
0
1
1
2
0
1
1
1
1ª. Etapa
3-3-3
2°
C
E
3°
A
2° Etapa
4-4-4
3ª. Etapa
Total
4 aulas didácticas (1 funciona como biblioteca
provisional), 1 laboratorio polifuncional, 1 n.s.s.,
cooperativa con anexo (admón. Provisional
1 taller
5 aulas de ciencias, 1 bodega, 1 escalera
2 talleres pesados según la especialidad
Administración, orientación vocacional, servicio
médico, prefectura, pórtico, biblioteca, cancha
múltiple
MODELO DE 15 GRUPOS
2-2-2
1°
1ª. Etapa
4-4-4
2°
B
H
2ª. Etapa
5-5-5
3°
3ª. Etapa
Total
4 Aulas didácticas (1 funciona como biblioteca
provisional), 1 laboratorio polifuncional, 1 n.s.s.,
cooperativa con anexo (admón. Provisional)
Taller ligero según especialidad
Taller pesado según especialidad
6 aulas didácticas
Taller pesado según especialidad
Administración, orientación vocacional, servicio
médico, prefectura, pórtico
2 aulas didácticas, 1 n.s.s.
Biblioteca
MODELO DE 18 GRUPOS
2-2-2
1°
2°
B
H
3°
A
0
0
4
6
0
6
0
E
2
1
0
G
D
0
*
2
12
0
*
1
2
1
*
1
4
1ª. Etapa
4-4-4
2ª. Etapa
6-6-6
3ª. Etapa
Total
4 aulas didácticas (1 funciona como biblioteca
provisional), 1 laboratorio polifuncional, 1 n.s.s.,
cooperativa con anexo (admón. Provisional)
Taller ligero según especialidad
Taller pesado según especialidad
6 aulas didácticas
Taller pesado según especialidad
Administración, orientación vocacional, servicio
médico, prefectura, pórtico
2 aulas didácticas, 1 laboratorio polifuncional, 1
n.s.s.
Taller pesado según especialidad
Biblioteca
Fuente: C.A.P.E.C.E.; Secretaría de Educación Jalisco, 2000.
________________________________________________________________________________
Plan de Desarrollo del Municipio de Autlán de Navarro, Jalisco.
Capítulo I, 29
Tabla 1.1.2.5.7.TELE SECUNDARIA
ESPACIO
EDUCATIVO
ETAPA
A.
aula
EDIFICIO
L.
laboratorio
T.
taller
1-1-1
2
0
1
1ª. Etapa
2-2-2
2ª. Etapa
Total
2
3
3
5
0
0
0
0
1
0
0
1
ESPACIOS
2 aulas, 1 laboratorio- taller, 1 dirección, 1
n.s.s.
3 aulas didácticas
Fuente: C.A.P.E.C.E.; Secretaría de Educación Jalisco, 2000.
Tabla 1.1.2.5.8. COLEGIO DE ESTUDIOS CIENTÍFICOS Y TECNOLÓGICOS
ESPACIO
EDUCATIVO
ETAPA
EDIFICIO
1°
1ª. Etapa
A.
aula
L.
laboratorio
T.
taller
ESPACIOS
7
1
0
5 aulas didácticas, 1 aula (admón. Provisional),
1 aula biblioteca provisional, 1n.s.s.
7
1
0
4
1
1
4
1
1
4
1
1
3ª. Etapa
4
1
1
4ª. Etapa
*
*
*
5ª. Etapa
6ª. Etapa
*
*
*
15
3
2
2°
2ª. Etapa
3°
Total
4 aulas didáctica, 1 laboratorio básico
(cómputo), 1 taller básico de especialidad
4 aulas didácticas, 1 laboratorio de
especialidad, 1 taller de especialidad
Administración definitiva (1ª. Etapa), biblioteca,
orientación vocacional, servicio médico
Departamento técnico y audiovisual
Espacios deportivos
Fuente: C.A.P.E.C.E.; Secretaría de Educación Jalisco, 2000.
1.1.3. CULTURA
La integración cultural se refiere a la forma de vida de los habitantes, sus
costumbres, sus creencias, los hábitos y sus valores; es decir, la manera en
que se le reconoce a una comunidad. El equipamiento de cultura esta
integrado por el conjunto de inmuebles que proporcionan a la población la
posibilidad de acceso a la recreación intelectual y estética, así como a la
superación cultural, complementando el sistema de educación formal. Los
inmuebles se caracterizan por reunir las condiciones necesarias para fomentar
la lectura y el estudio, así como integrar a la comunidad al campo de la
actividad artística y cultural, propiciando la ocupación del tiempo libre en
actividades positivas.
De acuerdo a los parámetros del Sistema Normativo de Equipamiento Urbano
los requerimientos en cuanto a integración cultural, deben ser los siguientes:
________________________________________________________________________________
Plan de Desarrollo del Municipio de Autlán de Navarro, Jalisco.
Capítulo I, 30
Tabla 1.1.3.0.1. REQUERIMIENTOS CULTURALES
RADIO DE
SERVICIO
REGIONAL EN
KMS.
MÓDULO
CANTIDAD DE
MÓDULOS
COBERTURA
HABS/MÓDULO
BIBLIOTECA
PÚBLICA
REGIONAL
60 A 90
150 SILLAS
1
120,000
MUSEO
LOCAL
30 A 60
1,400 M DE
EXHIBICIÓN
2
VARIABLE
MUSEO DE
ARTE
60
1,800 M DE
EXHIBICIÓN
2
101,000
AUDITORIO
MUNICIPAL
15
1,600 BUTACAS
1
224,000
TEATRO
60
400 BUTACAS
2
192,000
INSTALACIONES
2
2
Fuente: UNESCO, Lineamientos para el desarrollo urbano, 1980.
El propósito principal del museo local es dar una visión integral de los valores
del lugar donde se ubican. Constituyen los espacios de expresión y actividad
cultural para beneficio de los habitantes del lugar.
El museo de arte tiene la finalidad de concentrar, investigar, clasificar,
preservar, exhibir y difundir las colecciones de objetos de valor histórico,
cultural y artístico.
Por otra parte, el auditorio es equipamiento para llevar a cabo eventos de
carácter cívico, político, cultural, social, recreativo, entre otros. Mientras que el
teatro se constituye con espacios destinados a la representación de diversas
especialidades de las artes escénicas tales como: obras teatrales, danza,
audiciones musicales, opera, eventos audiovisuales, actos cívicos o culturales.
Además, la Secretaría de Desarrollo Social propone otros elementos
culturales: un Centro Social Popular, un Museo Regional y una Escuela de
Arte.
•
El Centro Social Popular destinado al servicio de la comunidad, en el cual
se llevan a cabo actividades de educación extraescolar, conferencias,
representaciones, cursos de capacitación y eventos sociales diversos,
coadyuvando así a la organización, interrelación y superación de la
población.
•
El Museo Regional encaminado a la concentración, clasificación y
conservación de colecciones de objetos que representan el desarrollo
histórico, su arqueología y su etnografía, para que la población aprecie la
historia regional y una síntesis de la nacional.
•
La Escuela de Arte encargada de impartir la enseñanza de las artes de
manera integral con el interés o la necesidad de adquirir los conocimientos
de teatro, música, danza o artes plásticas.
1.1.4.INDICADORES DE SALUD
El término salud lo define la Organización Mundial de la Salud (OMS), como
un estado de completo bienestar físico, mental y social, y no simplemente
como la ausencia de enfermedad o incapacidad.
________________________________________________________________________________
Plan de Desarrollo del Municipio de Autlán de Navarro, Jalisco.
Capítulo I, 31
De esta manera, el objetivo primordial de las Unidades Médicas es el de tratar
de defender y conservar la salud no sólo en lo que respecta al individuo
aisladamente, sino también en lo que atañe a la colectividad. Por lo tanto, es
indispensable otorgar a la población una atención integral y de calidad
mediante acciones preventivas, curativas, de rehabilitación, de fomento de la
participación comunitaria en la operación de los servicios y el autocuidado de
la salud.
1.1.4.1. SERVICIOS DE SALUD Y GRADOS DE COBERTURA
El equipamiento de Salud y los servicios correspondientes son factores
coadyuvantes del bienestar social, así como el hecho de que en la salud
inciden la alimentación y la educación, y las condiciones físico-sociales de los
individuos.
Con base en el Modelo de Atención para población Abierta de la Secretaría de
Salud Jalisco, los requerimientos de recursos adecuados para la población, se
muestran en la tabla de la página siguiente.
El Centro de Salud de uno a doce núcleos básicos atiende localidades de
entre 500 a 6,000 familias (3,000 a 36,000 habitantes), su organización se
basa en la integración de equipos de salud (NBSS) que otorgan atención
integral de salud al individuo, a la familia y a la comunidad.
Los Centros de Salud de uno a cuatro núcleos básicos ubicados en área
urbana, dependen y organizacionalmente del Centro de Salud del área de
mayor complejidad (de más de cinco núcleos básicos); los Centros de Salud
ubicados en área rural, dependen de la jefatura de jurisdicción, por lo que las
acciones de control las desarrollará principalmente el equipo zonal de
supervisión.
Para complementar la atención y apoyar a Centros de Salud de menor
complejidad, las unidades a partir de tres núcleos, proporcionan atención
odontológica. Para las unidades de uno y dos núcleos se podrá contar en
base a la demanda, con equipo dental portátil.
Con más de seis núcleos se incluye el servicio de laboratorio de patología
clínica, a partir de siete núcleos radiodiagnóstico, las unidades a partir de diez
Núcleos contarán con área de epidemiología.
Otra manera de evaluar la calidad y cobertura de los servicios de salud es a
partir de la relación médico-habitante.
En países del tercer mundo se considera aceptable que una persona de
cualquier edad visite al médico por lo menos 2 veces por año, en países en
vías de desarrollo estas visitas son cuatrimestrales y en los industrializados
llegan a ser trimestrales, lo anterior hace que para obtener indicadores de
atención la población debe ser multiplicada por 2, 3 ó 4 de manera que la
capacidad de atención de un médico que trabaja sólo un turno de 8 horas,
durante 6 días de la semana, tendría un rango de atención de 5,000 a 7,508
pacientes. Sin embargo, de acuerdo a la tabla 1.1.4.1.1., un médico puede
atender 3,000 pacientes, parámetro que establece como oficial la Secretaría
de Salud.
________________________________________________________________________________
Plan de Desarrollo del Municipio de Autlán de Navarro, Jalisco.
Capítulo I, 32
Tabla 1.1.4.1.1.
UNIDADES MÉDICAS
REQUERIMIENTOS DE RECURSOS PARA LA ATENCIÓN DE LA
SALUD
POBLACIÓN DE
RESPONSABILIDAD
PERSONAL QUE LO ATIENDE
MÓDULO
200 a 499 hab.
Un médico, dos enfermeras.
CASA DE SALUD
Localidades hasta de
500 familias
Promotor auxiliar de salud, un médico,
dos enfermeras.
INFRAESTRUCTURA
Consultorio, curaciones y
vacunación; sala de expulsión;
área de observación, sala de
espera, habitación para médico,
sanitarios y cocineta.
CENTRO DE SALUD
RURAL
1 NBSS
3,000 hab.
2 NBSS
6,000 hab.
Dos médicos, dos enfermeras.
9,000 hab.
Tres médicos, tres enfermeras,
cirujano dentista.
Un sillón y equipo dental.
1 NBSS
3,000 hab.
* Un médico, dos enfermeras.
Consultorio, curaciones y
vacunación; sala de espera,
sanitarios y cocineta.
2 NBSS
6,000 hab.
*
3 NBSS
9,000 hab.
** Cirujano dentista.
*** Servicio dental
4 NBSS
12,000 hab.
Intendencia, enfermera para CeyE,
vacunación y curaciones; enfermera
para estomatología.
*** Área administrativa y de CeyE.
5 NBSS
15,000 hab.
** Técnico en estadística en salud.
*** Aula de usos múltiples.
6 NBSS
18,000 hab.
** Director, administrador, auxiliar de
almacén y farmacia,
taquimecanógrafas, chofer, técnico
laborista, trabajadora social.
*** Laboratorio de patología
clínica, área para dirección, área
para trabajo social, patio para
vehículo.
7 NBSS
21,000 hab.
** Técnico radiólogo.
*** Rayos X.
8 NBSS
24,000 hab.
9 NBSS
27,000 hab.
10 NBSS
30,000 hab.
** Médico epidemiólogo.
*** Área de epidemiología.
11 NBSS
33,000 hab.
12 NBSS
36,000 hab.
** Químico.
CENTRO DE SALUD
CON HOSPITAL
Hasta 20,000 hab.
Cirugía general y medicina interna,
anestesiólogo, auxiliares de
diagnóstico y tratamiento y personal
especializado en transfusión
sanguínea.
HOSPITAL
20,000 a 50,000 hab.
3 NBSS
Un médico, dos enfermeras.
Sala de expulsión; área de
observación; sala de espera;
habitación para médico, sanitarios
y cocineta.
URBANO
*** Laboratorio clínico, gabinete de
radiología y banco de sangre.
Fuente: S.S.J.; Dirección General de Planeación, 1999.
Nota: * Se incrementa el recurso, según múltiplos de población; ** Se agrega a la plantilla; *** Se agrega a la
infraestructura.
NBSS: Núcleo Básico de Servicios de Salud.
1.1.4.2. ESPERANZA DE VIDA.
En el Estado de Jalisco, la evolución de la esperanza de vida al nacimiento
por sexo, desde 1990, ha sido como sigue:
________________________________________________________________________________
Plan de Desarrollo del Municipio de Autlán de Navarro, Jalisco.
Capítulo I, 33
Tabla 1.1.4.2.1. ESPERANZA DE VIDA
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
Hombres
68.49
69.22
69.67
69.98
70.15
70.46
70.71
70.99
71.25
Mujeres
74.19
74.90
75.39
75.55
76.00
76.30
76.68
77.02
77.38
Fuente: S.S.J.; Diagnóstico Estatal de Salud 1999.
La información anterior deja de manifiesto que la tendencia de la esperanza
de vida en el estado se ha incrementado año tras año, en cumplimiento de los
objetivos y estrategias que se fijó el Sector Salud en el Plan Estatal de
Desarrollo de no retroceder en este aspecto y lograr superar este indicador en
los años posteriores no sólo a nivel estatal sino también en los municipios.
1.1.4.3. TASA DE MORTALIDAD.
Como indicador extremo de los daños a la salud, la mortalidad permite
conocer, en forma general, el reflejo del nivel de salud alcanzado con la
cobertura y calidad de los servicios básicos de salud, como una relación
inversa de que a mayores servicios y mejor atención prestada menor tasa de
mortalidad, como consecuencia extrema de una morbilidad no atendida
oportuna y adecuadamente . La profundización en el estudio del fenómeno
demuestra que afecta especialmente a los grupos de menores ingresos y
coexiste con problemas relacionados con la dinámica poblacional.
Las tasas de mortalidad general6 en 1997 de México y Jalisco son: 4.65 y 4.80
respectivamente
A continuación se presentan las principales causas de mortalidad general de
Jalisco:
Tabla 1.1.4.3.1. MORTALIDAD REGISTRADA DESDE 1995 EN EL
ESTADO DE JALISCO
1995
MATERNA
CÁNCER CERVICOUTERINO
CÁNCER MAMARIO
INFANTIL
– neonatal
– postneonatal
PREESCOLAR
EN MENORES DE 5 AÑOS
DEFICIENCIAS DE LA NUTRICIÓN EN MENORES
DE 5 AÑOS
ENFERMEDADES DIARREICAS EN MENORES DE
5 AÑOS
INFECCIONES RESPIRATORIAS AGUDAS EN
MENORES DE 5 AÑOS
MORTALIDAD POR ACCIDENTES
ENFERMEDADES DEL CORAZÓN
ENFERMEDADES CEREBROVASCULARES
DIABETES MELLITUS
TASA
1996
1997
1998
3.2359
9.5667
8.9908
17.1148
11.0372
6.0717
0.9637
4.4509
2.6280
9.6045
8.0665
17.1127
10.9644
6.1361
0.8551
4.2383
4.2623
8.9350
8.8734
17.0856
11.1428
5.9428
0.7880
4.2086
3.0126
4.3580
4.1765
12.6549
8.2257
4.4292
0.5929
3.1617
12.0227
10.6655
8.0345
9.8763
23.0330
21.4581
20.6602
14.6736
54.9248
42.2813
42.5957
40.5152
42.3974
77.1967
28.4486
41.7980
40.0143
77.3260
29.6173
41.8107
39.5255
76.5377
28.1923
43.9900
32.1187
76.3483
30.6828
49.2628
Fuente: S.S.J.; Diagnóstico Estatal de Salud 1999.
________________________________________________________________________________
Plan de Desarrollo del Municipio de Autlán de Navarro, Jalisco.
Capítulo I, 34
1.1.4.4. TASA DE MORBILIDAD.
La morbilidad se refiere a la cantidad proporcional de personas que enferman
en una población y tiempo determinados. Son los trastornos que sufre la salud
de la persona tales como: las infecciones; otros, como el envejecimiento, el
crecimiento y los cambios en los estilos de vida, se traducen en una mayor
incidencia relativa de enfermedades crónico degenerativas, padecimientos
mentales, adicciones y lesiones.
De acuerdo a información proporcionada por la Secretaría de Salud, la tasa de
morbilidad general7 en la entidad durante 1998 fue de 33,337 pacientes, valor
inferior a los registrados en los años 1995, 1996 y 1997 que fueron de 37,041,
36,282 y 36,465 respectivamente.
La tabla siguiente muestra las causas principales de morbilidad del Estado de
Jalisco con sus respectivas tasas.
Tabla 1.1.4.4.1. TASAS DE MORBILIDAD Y CASOS NUEVOS
REGISTRADOS DESDE 1995 EN EL ESTADO DE
JALISCO
1995
CASOS NUEVOS DE TUBERCULOSIS
0
MENINGEA EN MENORES DE 5 AÑOS
CASOS NUEVOS DE TÉTANOS LETAL
4
TUBERCULOSIS PULMONAR
9.9149
GONORREA
16.2980
CASOS NUEVOS DE SIDA POR
3.0508
TRANSFUSIÓN DE SANGRE Y
HEMODERIVADOS %
SIDA SEGÚN FECHA DE DIAGNÓSTICO
5.7513
CASOS NUEVOS DE PALUDISMO
69
DENGUE CLÁSICO
1.8955
CASOS NUEVOS DETECTADOS DE
205.242
HIPERTENSIÓN ARTERIAL*
HIPERTENSIÓN ARTERIAL**
473.695
CASOS NUEVOS DE DIABETES MELLITUS*
163.307
DIABETES MELLITUS**
266.681
CASOS NUEVOS DE CÓLERA
527
Fuente: S.S.J.; Diagnóstico Estatal de Salud 1999.
Nota: *Por 100,000 habitantes de población potencial; ** Por
total.
TASA
1996
1997
1998
2
0
1
4
11.0171
7.7103
1
11.5517
8.3203
0
11.2891
8.7736
1.5986
1.5986
1.2181
8.2986
92
4.9919
5.6510
63
32.8911
10.1700
40
1.0430
221.661
192.325
259.658
457.232
155.556
248.591
0
447.424
154.955
245.738
50
499.941
234.290
321.570
0
100,000 habitantes de población
El objetivo expresado en el Plan Estatal al respecto consiste en el reducción
de las tasas de morbilidad a nivel estatal. Consecuentemente el objetivo
correspondiente del Plan de Desarrollo Municipal será el de situarse por
debajo de las tasas estatales.
1.1.4.5. REQUERIMIENTOS DE EQUIPO.
La Secretaría de Salud Jalisco determina, en su normatividad, los
requerimientos de equipos de radiocomunicación y vehículos móviles de
6
7
Tasa de mortalidad por 100,000 habitantes.
La tasa de morbilidad refleja el número de casos nuevos registrados por cada 100,000 habitantes.
________________________________________________________________________________
Plan de Desarrollo del Municipio de Autlán de Navarro, Jalisco.
Capítulo I, 35
urgencia (ambulancias) para cada municipio. Correspondiéndole, hasta la
fecha a la misma Secretaría, determinar prioridades para la adquisición de
dichas unidades.
El equipamiento que debe tener cada vehículo de transporte de urgencias es
el establecido según la Norma Oficial Mexicana NOM-020-SSA2-1994 para la
prestación de servicios de atención médica en unidades móviles, siendo el
siguiente (cuando no se mencione la cantidad de elementos, se refiere a uno
sólo):
•
RECURSOS FÍSICOS: equipo de radiocomunicación fijo, equipo de
radiocomunicación móvil, 2 extinguidores de fuego de 1.5 Kg. Mínimo (2.5
LBS) y juego de gato, llave de cruz y señales reflejantes de balizamiento.
•
EQUIPO MÉDICO: Estetoscopio Biauricular, Estetoscopio Pinard, 2
Termómetro Rectal, 2 Termómetro Oral, Baumanómetro Adulto,
Baumanómetro Pediátrico, Estuche de Diagnóstico, Collarín Cervical
Semirrígido (grande, mediano y chico), Laringoscopio con mango mediano,
Juego de hojas rectas (números 0, 1, 2 y 3), Ambú para adulto, Ambú
pediátrico, Tanque de oxígeno portátil (tamaño “D” con manómetro,
regulador, válvula de demanda y flujómetro), Tanque fijo de oxígeno (con
manómetro, flujómetro y humidificador), Equipo para atención de parto,
camilla rodante, camilla marina, tabla camilla, gancho portasuero doble,
equipo de aspiración fijo, Juego de férulas neumático, Monitor Cardiaco
para trazo de ECG, Oxímetro de pulso, desfibrilador portátil, Equipo de
cirugía menor (charola de acero inoxidable, pinza de Adson con dientes y
sin dientes, mangos de bisturí cortos números 3 y 4, pinzas de disección
estriadas con dientes y sin dientes, dos pinzas de kelly curva, pinzas de
mosco curvas dos campos), Equipo para canalización de vasos
umbilicales (riñón de acero inoxidable de 250 ml., un vaso graduado de 60
ml. Tijeras de metzambaum, pinzas de disección sin dientes, porta agujas
mayo hegar, dos pinzas tipo mosquito), colchón de vacío, Juego de
cánulas orofaríngeas guedel, cánulas endotraqueales para adultos
(números 28, 30, 32, 34 y 36), cánulas endotraqueales pediátricas
(números 8, 10, 12 y 14), Juego de conectores para cánulas
endotraqueales y Drenovak.
•
EQUIPO ESPECIAL: Equipo de telemedicina. Este equipo no se
contempla en la Norma Oficial Mexicana pero es necesario.
Así como es indispensable que cada unidad médica cuente con la
infraestructura necesaria para ofrecer un adecuado servicio de salud, de la
misma manera, las ambulancias existentes deben estar equipadas para
ofrecer un mejor servicio a la población que así lo requiere.
1.1.5. RECREACIÓN Y DEPORTE
La recreación y el deporte también son elementos necesarios para el
desarrollo sano e integral de la familia. Respecto a la recreación y deporte, los
requerimientos de equipamiento son como sigue:
________________________________________________________________________________
Plan de Desarrollo del Municipio de Autlán de Navarro, Jalisco.
Capítulo I, 36
Tabla 1.1.5.0.1. REQUERIMIENTOS DE INFRAESTRUCTURA
DEPORTIVA Y DE RECREACIÓN
INSTALACIONES
CINE
RADIO DE
SERVICIO
REGIONAL EN
KMS.
MÓDULO
CANTIDAD DE
MÓDULOS
COBERTURA
HABS/MÓDULO
5
50,000
1
200,000
1
96,601 A 451,212
2
100,000
1
100,000
5
50,750
15
500 BUTACAS
ÁREAS DE FERIAS
Y EXPOSICIONES
30
20,000 M DE
TERRENO
CENTRO
DEPORTIVO
60
2,000 M
CONSTRUIDO
GIMNASIO
DEPORTIVO
60
2,500 M
CONSTRUIDO
ALBERCA
DEPORTIVA
15
2,500 M
CONSTRUIDO
SALÓN
DEPORTIVO
2
2
2
2
2
15
1,450 M
CONSTRUIDO
Fuente: UNESCO, Lineamientos para el desarrollo urbano, 1980.
En cuanto a los museos, la Secretaría de Desarrollo Social establece que los
municipios deben tener 2 museos locales para un radio de servicio de 30 a 60
Km., y la región, un museo regional y un museo de arte.
1.1.6. INDICADORES DE VIVIENDA, INFRAESTRUCTURA Y
DESARROLLO URBANO.
Es imprescindible considerar a la vivienda como factor importante de la
calidad de vida en el municipio, ya que la vivienda le proporciona a los
individuos el abrigo y la adecuada protección contra las adversidades del
entorno que le rodea y, por el otro, el acceso a los servicios de la vida
moderna, indispensables para alcanzar condiciones favorables de higiene,
salud, seguridad para los bienes y el desarrollo familiar y social. La vivienda es
el primer lugar de enseñanza y aprendizaje de patrones culturales y de
urbanización, es el primer jurado al que el hombre se enfrenta para llegar a
ser y por eso requiere contar con las características óptimas.
El indicador más importante con relación a la cantidad de viviendas lo
establece la filosofía popular: “El casado, casa quiere”, de donde, debiera
existir una casa habitación para cada familia que se integra en una
comunidad, como en el modelo de vivienda náhuatl, donde a cada macehual
se le otorgaba la tierra y los materiales para la construcción de su choza. Sin
embargo, los modelos econométricos y urbanísticos han modificado este
parámetro con indicadores como el de hacinamiento (con sus dos variables,
habitantes por cuarto y habitantes por vivienda), familias por vivienda,
viviendas por manzana, cuartos por vivienda; sacrificando de esta manera los
niveles de bienestar a cambio de servicios tales como la introducción de la
energía eléctrica, el agua potable, el drenaje y el alcantarillado.
En cuanto al hacinamiento, el nivel aceptable de ocupantes por vivienda es de
4 a 5 aproximadamente, conforme a lo establecido por el Consejo Nacional de
Población (CONAPO),
Así como es importante tener espacio suficiente para todos los integrantes de
una familia, también es primordial considerar materiales sólidos para la
________________________________________________________________________________
Plan de Desarrollo del Municipio de Autlán de Navarro, Jalisco.
Capítulo I, 37
construcción de las viviendas, en techos, paredes y pisos que son los
recomendables para garantizar la seguridad de los individuos ante fenómenos
meteorológicos y sociales.
En el Estado de Jalisco los materiales predominantes en las viviendas
particulares habitadas durante 1990 y 1995 fueron como sigue:
Tabla 1.1.6.0.1. MATERIALES PREDOMINANTES EN PISOS,
PAREDES Y TECHOS DE LAS VIVIENDAS
PARTICULARES HABITADAS.
1990
(% de
viviendas)
1995
(% de
viviendas)
2000
(% de
viviendas)
Tierra
12.11
10.27
6.6
Cemento o firme
24.96
25.00
25.10
Madera, mosaico u otros recubrimientos
62.40
64.73
67.60
No especificado
0.53
0.00
0.70
Materiales ligeros, naturales y precario*
19.68
14.07
12.02
Materiales sólidos**
79.80
85.93
87.20
No especificado
0.52
0.00
0.60
Materiales ligeros, naturales y precarios***
23.45
21.44
14.60
Materiales sólidos****
76.00
78.53
84.60
No especificado
0.55
0.03
0.70
PISOS:
PAREDES:
TECHOS:
Fuente: INEGI; Censo de Población y Vivienda 1990 y Conteo de Población y Vivienda 1995 y
2000.
Nota: * materiales ligeros naturales y precarios en paredes incluye: carrizo, bambú, palma,
embarro o bajareque, madera, lámina de asbesto o metálica y adobe, material de
desecho y lámina de cartón.
** materiales sólidos en paredes incluye: tabique, ladrillo, block, piedra, cantera o
cemento.
*** materiales ligeros, naturales y precarios en techos incluye: lámina de asbesto o
metálica, palma, tejamanil, madera, teja, material de desecho y lámina de cartón.
**** materiales sólidos en techos incluye: losa de concreto, tabique, ladrillo y terrado con
viguería.
Cabe mencionar que en el período que muestra la tabla anterior, se aprecia un
incremento en el empleo de materiales sólidos en pisos, paredes y techos en
las medias estatales; le corresponde, por lo tanto, al municipio igualar o
sobrepasar el porcentaje estatal en estos aspectos.
Por otra parte, los servicios de agua potable, drenaje y energía eléctrica
(correspondientes a la infraestructura básica municipal) con que cuenta una
vivienda, permiten evaluar o establecer también los niveles de bienestar
social.
Los porcentajes de cobertura en el Estado de Jalisco durante 1995 que se
utilizarán como parámetro para evaluar al municipio son los siguientes
________________________________________________________________________________
Plan de Desarrollo del Municipio de Autlán de Navarro, Jalisco.
Capítulo I, 38
cantidades de viviendas con: agua potable 90.53%, drenaje 90.23% y
electricidad 96.68%. Si el municipio presenta valores inferiores a los
promedios estatales entonces se estará hablando de rezagos en la provisión
de servicios públicos básicos.
Es importante señalar que la falta de agua potable propicia condiciones
perjudiciales para la salud, la carencia del servicio de energía eléctrica excluye
a la población del disfrute de bienes culturales, de los sistemas modernos de
comunicación y entretenimiento, así como de la utilización de aparatos
electrodomésticos y por último la ausencia de drenaje puede ser causa de
morbilidades.
Considerando la cantidad de servicios con que cuenta un municipio se le
clasificaría como sigue:
Tabla 1.1.6.0.2. SISTEMA ESTATAL DE CENTROS DE POBLACIÓN
TAMAÑO DE LA
LOCALIDAD
NIVEL
CARACTERÍSTICAS DE SERVICIOS
SERUC
Tiene como función la atención a las necesidades inmediatas
de nivel microrregional y al mismo tiempo actuar como pivotes
para el proceso de concentración de la población rural
dispersa.
5,000-9,999
BÁSICO
Tienen como función articular a las áreas urbanas con las
rurales para atenuar los fenómenos de falta de abastecimiento
y atender simultáneamente las necesidades de la población
rural en materia de sus actividades productivas y dotación de
servicios y equipamiento.
10,000-49,999
MEDIO
Estos centros están vocacionales para responder a los
requerimientos de alcance municipal, al funcionar como centros
de servicios de integración urbano – rural.
INTERMEDIO
Se trata de localidades que funcionan como centros de
servicios subregionales y están orientados a la atención de los
servicios de un conjunto reducido de municipios en materia
administrativa, de salud, educación, comercialización y abasto.
100,000-499,999
ESTATAL
La máxima prioridad debe darse a los equipamientos relativos a
la educación, la salud, la cultura, los servicios especializados y
la descentralización de la administración pública federal y
estatal. Los mismos deberán estar dotados de capacidad
suficiente para responder a los requerimientos de una gran
zona del estado.
500,000 Y MÁS
REGIONAL
Funcionan como centros inter-regionales, destinados a prestar
los servicios especializados.
1-4,999
50,000-99,999
Fuente: SEDEUR; Programa Estatal de Desarrollo Urbano.
Entre mayor sea el número de servicios con que cuente un centro de
población, mayor será el número de responsabilidades a su cargo del
municipio.
1.1.7. INDICADORES DE EMPLEO E INGRESOS
1.1.7.1. EMPLEO
En condiciones normales de una sociedad estable, sin saldos migratorios
netos, la población ocupada es el reflejo de las condiciones imperantes en la
economía de una región: la existencia de un mayor número de trabajadores en
su lugar de origen, es resultado, por ejemplo, de una gran diversificación de
fuentes de empleo.
________________________________________________________________________________
Plan de Desarrollo del Municipio de Autlán de Navarro, Jalisco.
Capítulo I, 39
Uno de los efectos del desempleo es que no afecta con la misma intensidad a
todos los estratos de la fuerza de trabajo, sino que tiene un carácter
discriminante que incrementa sus repercusiones en los grupos menos
protegidos por el sistema de relaciones laborales y de seguridad social.
Por otra parte, el crecimiento del desempleo se presenta asociado a un
creciente deterioro de las condiciones generales de funcionamiento de los
mercados de trabajo, tales como: el incremento en la segmentación o el
crecimiento de la economía subterránea.
La reducción del desempleo constituye uno de los objetivos fundamentales en
modelos de desarrollo con una política económica que no pierde el horizonte
social; mientras que en los que se inclinan por nuevos nichos de mercados
prospectivos, pierde su objetivo.
La política de reducción del desempleo se justifica si se tienen en cuenta los
elevados costes monetarios, macroeconómicos y sociales, que representan
las altas tasas de desempleo para la colectividad.
La oferta de trabajo viene condicionada o determinada por cuatro tipos de
factores: la población total, su distribución por edad y sexo, el marco legal y
social del país o la región y la eficiencia de la fuerza de trabajo.
Por el contrario, lo que condiciona la demanda de trabajo son los niveles
actuales y futuros de demanda en el mercado de los bienes que utilizan este
factor, de los niveles de beneficio de las empresas, del precio del factor
trabajo en relación con los otros factores de la producción y de los cambios
experimentados por la tecnología y los procesos productivos.
De acuerdo al Censo de 2000, el Estado de Jalisco registró los siguientes
valores en cuanto a empleo se refiere: Población Económicamente Activa
(PEA)8, 37.74%, de la cual el 99.02% corresponde a la ocupada (PEAO)9 y el
0.08% restante a la desocupada (PEAD); y el 33.79% a la inactiva (PEI).
En cuanto a la ocupación de la población se observa lo siguiente: el 10.02%
de la población se encuentra laborando en el sector primario, el 31.88% en el
sector secundario y el 54.98% en el sector terciario. Predominando las
actividades de servicios, como el comercio.
Cuando se presentan desequilibrios en la economía y se observa un mayor
aumento en el desempleo, los más perjudicados son los trabajadores no
asegurados, aquellos que no cuentan con servicios de salud, como son las
comunidades golondrinas de jornaleros agrícolas.
En un sistema de equidad y justicia social donde predominan la ética
empresarial y la observancia de la ley, si se están creando nuevas
oportunidades de trabajo, forzosamente a mayor número de patrones debiera
existir un mayor número de trabajadores asegurados. De esta manera, es
necesario el indicador correspondiente a las cantidades de patrones y los
asegurados permanentes en el IMSS para establecer una relación entre ellos.
8
La PEA es la porción de la población que se encuentra efectivamente dentro del mercado de trabajo.
La población ocupada comprende a los individuos que ejercen una actividad profesional remunerada, o sin
remuneración directa cuando se trata de auxiliares de personas de familia. Difiere del concepto anterior por excluir a
los desempleados.
9
________________________________________________________________________________
Plan de Desarrollo del Municipio de Autlán de Navarro, Jalisco.
Capítulo I, 40
Por otra parte, el conocer qué sector económico emplea a más trabajadores
permite visualizar la infraestructura con la que cuenta el municipio, para
orientar, en este sentido, las inversiones que pudieran hacerse a los sectores
más rezagados o por el contrario, si es redituable, invertir en las actividades
predominantes en el municipio, hasta convertirlo en una ventaja competitiva.
1.1.7.2. INGRESOS
Los indicadores de ingreso familiar y su distribución permiten identificar los
niveles económicos de la población y por lo tanto la capacidad de enfrentar las
necesidades básicas de la familia. Como valor absoluto permite conocer la
facilidad de acceso que tiene una persona o familia a diversos tipos de
satisfactores.
Las condiciones ideales de un ingreso familiar digno, lo definió con precisión
Don Prisciliano Sánchez en el siglo pasado en los debates del Congreso de la
Unión, al decir: “El salario mínimo del mexicano deberá ser aquel que le ajuste
para satisfacer las demandas de alimentación, vestido, calzado, educación y
salud de todos los integrantes de la familia”10, en una época en que la familia
integrada y nuclear era de 10 o más componentes. Ahora, bajo las
condiciones actuales en que las familias nucleares son pequeñas, cubrir las
anteriores necesidades requiere de cuando menos 3 salarios mínimos.
Los Organismos Internacionales como la Organización de las Naciones
Unidas (ONU) y la Organización de Estados Americanos (OEA) están
considerando en la actualidad como un factor importante para el desarrollo
que cada persona remunerada tenga un ingreso equivalente a 3 dólares por
día de 1985, valor que, actualizado corresponde a 3 salarios mínimos de la
Zona Metropolitana de Guadalajara para quedar fuera de la línea de
pobreza.11
La distribución del ingreso o distribución del peso familiar es el indicador que
permite conocer los satisfactores en que gasta la familia; sin embargo es un
indicador no utilizable en esta caso debido que la información del INEGI para
el año 1992, que es la más actualizada, un no desciende a los niveles
municipales y, hasta la fecha solamente, se cuenta con los resultados
nacionales, estatales y de las grandes metrópolis, publicados en la Encuesta
Nacional de la Dinámica Demográfica (ENADID) y en la Encuesta Nacional de
Hogares, lo cual hace imposible identificar los bienes de consumo duradero,
los perecederos y los bienes de capital que pueden adquirir los moradores del
municipio.
1.1.8. INDICADORES DE PARTICIPACIÓN Y ORGANIZACIÓN
SOCIAL
1.1.8.1. LA PARTICIPACIÓN SOCIAL Y EL DESARROLLO REGIONAL
La participación es un proceso de integración y organización social, por el cual
las personas y entidades que tienen un interés legítimo en las decisiones y
recursos que los afectan, ejercen influencia y participan en el control de las
10
11
Congreso de la Unión; Diario de Debates de la Constitución de 1857.
ONU, página Internet, Línea de Pobreza y Pobreza extrema en el mundo.
________________________________________________________________________________
Plan de Desarrollo del Municipio de Autlán de Navarro, Jalisco.
Capítulo I, 41
iniciativas y gestión del desarrollo, de los sistemas, de las estructuras y del
gobierno mismo.
La participación es esencial para el desarrollo sostenible, si las personas que
se comprometen son las afectadas, es más probable que los problemas del
desarrollo se enfoquen integralmente y que las soluciones sean más eficaces.
La participación no es una panacea a la problemática social, ni de las
relaciones pueblo y sus autoridades, no puede sustituir a un diseño apropiado
de los modelos de desarrollo con las implicaciones técnicas y de
financiamiento que tienen cualesquiera de sus programas.
Sin embargo, la participación social es indispensable para lograr el bienestar
colectivo de las regiones, ya que la participación de los habitantes locales en
el desarrollo, moviliza la toma de decisiones de manera descentralizada
conduciendo el diálogo con los miembros permitiendo definir, en conjunto, el
tipo exacto de infraestructura que puede construirse, lo que a su vez garantiza
un costo–beneficio favorables en términos sociales y financieros.
1.1.8.2. LAS ORGANIZACIONES SOCIALES Y LA PARTICIPACIÓN
SOCIAL.
El Organismo de Cooperación para el Desarrollo Económico (O.C.D.E.) y el
Banco Interamericano para el Desarrollo (B.I.D.), han propuesto diferentes
esquemas en los foros internacionales para medir el grado de participación de
las organizaciones civiles, que, aunque son coincidentes en el concepto, se
clasifican en diferentes niveles jerárquicos. Es decir, de un nivel básico como
lo es la “información” hasta una etapa superior de “control” o de
“empoderamiento”, según sea el esquema.
Tabla.1.1.8.2.1. NIVELES DE PARTICIPACIÓN DE LAS
ORGANIZACIONES CIVILES
OCDE
BID
DESCRIPCIÓN
EMPODERAMIENTO
Grado de consolidación o permanencia del control de las
organizaciones ciudadanas sobre las acciones de gobierno
Grado de Control de las organizaciones sobre las acciones
previstas.
CONTROL
COLABORACIÓN
Propiciamiento del trabajo entre el gobierno y los ciudadanos
DELEGACIÓN
Participación de las organizaciones civiles en planeación
participativa, intermediación en la definición de los proyectos
e intervención en los espacios de planeación
ASOCIACIÓN
Grado de vinculación de la organización con el gobierno
EVALUACIÓN
Monitoreo de las acciones gubernamentales, así como la
evaluación participativa de la comunidad
CONSULTA
CONSULTA
Consulta a los ciudadanos a través de revisiones, visitas,
entrevistas, encuestas, etc.
INFORMACIÓN
INFORMACIÓN
Grado de conocimiento de la normatividad, presupuestos,
planes, programas y proyectos del sector gubernamental.
Fuente: O.C.D.E. y B.I.D. 1998.
Las actividades que realicen las organizaciones existentes determinará la
jerarquía y, por lo tanto, el grado de desarrollo de las mismas.
________________________________________________________________________________
Plan de Desarrollo del Municipio de Autlán de Navarro, Jalisco.
Capítulo I, 42
1.2. SISTEMA NATURAL
El sistema natural comprende los factores bióticos (con vida) y abióticos (sin
vida) que se manifiestan en un territorio, elementos en los cuales el hombre
no interviene en su origen, como son: el clima, los suelos, la vegetación, la
fauna, entre otros. Y son elementos necesarios e indispensables para que el
ser humano se desarrolle.
1.2.1. INDICADORES DE CALIDAD AMBIENTAL.
La riqueza en recursos naturales con que cuente un país no es imperecedera.
Así, es importante considerar las pérdidas de recursos no renovables
utilizados en los procesos de producción y de consumo final, los daños
causados en el suelo, y aquellos otros ocasionados por las sustancias tóxicas
que se vierten en el agua, el aire, y los demás elementos constitutivos de un
sistema ecológico natural.
Aun cuando un país no presente, en términos generales, problemas graves
de contaminación ambiental, esta situación casuística no es razón suficiente
para no iniciar los procesos de microplaneación para un desarrollo
sustentable en el largo y mediano plazo, en donde el objetivo principal sea
satisfacer las necesidades de las generaciones presentes pero sin
comprometer la satisfacción de necesidades de las generaciones futuras.
Razones sobran: existe la preocupación de la asignación intergeneracional de
los recursos agotables, también las externalidades que en forma de costes o
beneficios se generan de forma involuntaria en determinados procesos de
producción o de consumo. “La internalización del costeo de la protección al
medio ambiente supone un incremento de los costos de producción estimado
entre un 5 y un 15% sobre el costo final (dependiendo del tipo de producto, de
la tecnología de producción y del sistema de prevención o corrección
ambiental)”12. Paralelamente, el medio ambiente constituye un componente
más de la competitividad de las naciones y las empresas; por lo que, en el
futuro próximo, la gestión del medio ambiente cobrará costos continuos y
crecientes.
En razón de lo antes expuesto, se presentan algunos indicadores
ambientales13 para la toma de decisiones, cuyo propósito es su aplicación en
la planeación para lograr un equilibrio compatible entre el crecimiento
económico del municipio y la preservación de su medio ambiente.
1.2.1.1. AGUAS RESIDUALES 14
El índice de Descargas Municipales (IDM) relaciona la superficie del municipio
con la densidad de población y el volumen de descargas medido como gasto
hidráulico15.
12
Velasco, Roberto, “Los Economistas en su Laberinto”, Editorial Taurus, España 1998.
SEMARNAP y el INEGI en su publicación Estadísticas del Medio Ambiente, definen el Indicador ambiental
como: “un parámetro o valor derivado de parámetros generales que describen de manera sintética las
presiones, el estado, las respuestas y/o tendencias de los fenómenos ecológicos y ambientales, cuyo
significado es más amplio que las propiedades asociadas directamente al valor del parámetro” .
14
La Comisión Nacional del Agua (CNA) define como aguas residuales a aquellas provenientes de las descargas
de usos municipales, industriales, comerciales, de servicios, agrícolas, pecuarios, domésticos, incluyendo
fraccionamientos y en general de cualquier otro uso, así como la mezcla de ellas.
13
________________________________________________________________________________
Plan de Desarrollo del Municipio de Autlán de Navarro, Jalisco.
Capítulo I, 43
Este índice IDM es inversamente proporcional al área del municipio y
directamente proporcional a la densidad de población y al porcentaje de
viviendas sin drenaje.
Es decir, si la densidad de la población aumenta en los próximos años el
índice se verá incrementado mostrando el aumento correspondiente al
impacto negativo que causaría este factor poblacional, aún cuando se
mantenga constante el porcentaje de viviendas sin drenaje. Pero, si el
porcentaje de viviendas sin drenaje disminuye en el futuro, el índice
disminuirá también indicando que existe un impacto negativo menor en las
descargas de aguas municipales.
Tabla 1.2.1.1.1. ÍNDICE DE DESCARGA POR MUNICIPIO
RANGO
Lts/ Hab/Km2/año.
MUY ALTO
ALTO
MEDIO
BAJO
MUY BAJO
> 300,001
85,001 A 300,000
10,001 A 85,000
1,001 A 10,000
< 1,000
Fuente: “Indicadores Municipales de Sustentabilidad”, Ordenamiento Ecológico Territorial de
Jalisco 1999; Gobierno del Estado de Jalisco, Universidad de Guadalajara y la SEMARNAP.
1.2.1.2. CUERPOS RECEPTORES16.
La contaminación es más susceptible en las corrientes superficiales que en las
subterráneas. En la primera de estas se origina por las descargas directas de
tipo municipal, industrial y agrícola, así como por lixiviados generados en
tiraderos de basura y rellenos sanitarios defectuosos o mal ubicados; en tanto
que el agua subterránea normalmente se contamina al tener contacto con los
minerales que existen en el subsuelo, sin descartar la posibilidad por
intromisión de descargas que penetren hasta el cuerpo de aguas subterráneo
a través del suelo permeable.
Hablar de agua no significa únicamente su disponibilidad sino también su
tratamiento, siendo éste un factor importante para evitar problemas de salud
pública, disminuir afectaciones a los diversos usos benéficos, así como para
prevenir daños ecológicos, además de representar una alternativa de rehuso
en algunas actividades del sector agrícola e industrial. De ahí la importancia
del saneamiento de cuencas y cuerpos de agua.
Para medir la calidad del agua que llega a los cuerpos receptores, se utiliza el
Índice de Calidad del Agua (ICA), que agrupa varios parámetros que indican el
deterioro de la calidad del agua, cuyos valores representados en forma
descendente de 100 a 0 permite establecer el destino del agua a actividades
específicas o restringidas. Es importante destacar que la calificación que se
hace acerca de la calidad del agua, determinará el proceso que deba aplicarse
considerando el uso al que se le destine.
15
16
El gasto hidráulico mide un volumen de agua consumida o descargada en una cierta unidad de tiempo.
La CNA define como cuerpos receptores a: las corrientes, depósitos naturales de agua, presas, cauces, zonas
marinas o bienes nacionales donde se descargan aguas residuales, así como los terrenos en donde se infiltran
o inyectan dichas aguas cuando puedan contaminar el suelo o los acuíferos.
________________________________________________________________________________
Plan de Desarrollo del Municipio de Autlán de Navarro, Jalisco.
Capítulo I, 44
Tabla 1.2.1.2.1. ÍNDICE DE CALIDAD DEL AGUA
NIVEL
ICA
ALTAMENTE CONTAMINADO
0 – 30
CONTAMINADO
30 – 50
POCO CONTAMINADO
50 – 70
ACEPTABLE
70 – 85
EXCELENTE
85 – 100
Fuente: Estudio de Ordenamiento Ecológico de la Región Costalegre, vol. III, 1996.
Demanda Bioquímica De Oxígeno (D.B.O.)
El análisis que cuantifica el oxígeno disuelto determina la cantidad de oxígeno
que es indispensable en el agua para conservar la vida de las especies
acuáticas y de los microorganismos que los nutren y a la vez la purifican. Esta
deficiencia es conocida como demanda bioquímica. La Demanda Bioquímica
de Oxígeno es otro índice de la concentración de oxígeno disuelto en el agua
para medir el grado de contaminación orgánica del agua. Se emplea para
conocer el grado de contaminación de las aguas negras porque si el oxígeno
libre en el agua se agota, los peces, las plantas y otros organismos mueren y
la corriente se hace séptica (es decir insalubre o dañina a la salud porque
causa la muerte de los seres vivos).
Se define como la proporción en que desaparece el oxígeno de una muestra
de agua en presencia de materias orgánicas contaminantes. Como parámetro
se establecen los límites máximos permisibles para las descargas de aguas
residuales municipales determinados en la Norma Oficial Mexicana: Promedio
diario17 (P.D.) 35 mg/l, instantáneo 70 mg/l, valores que no deben ser
excedidos en la descarga de aguas residuales.
Existe otro parámetro que determina el nivel de oxígeno óptimo que debe
existir por litro de agua, el cual se presenta en la siguiente tabla.
Tabla 1.2.1.2.2. DEMANDA BIOQUÍMICA DE OXÍGENO
MEDICIÓN
DE OXÍGENO*
APTITUD
9–6
Nivel ideal para el desarrollo de todas las especies acuáticas
5–4
Presencia de especies vertebradas
3
2–0
Presencia de organismos menores, larvas e invertebrados
Ausencia total de vida acuática
Fuente: IMECBIO- UNIVERSIDAD DE GUADALAJARA, 2000. En Público Mayo 20 del 2000.
Nota: *miligramos de oxígeno por litro.
Por lo tanto, si los cuerpos receptores cuentan con un valor menor a los tres
miligramos de oxígeno por litro, el problema es grave ya que se trata de aguas
que no permiten nada de vida acuática; a su vez, significa alto riesgo para la
salud animal y humana.
Cabe mencionar que los datos sobre los análisis de la demanda bioquímica de
oxígeno en los cuerpos receptores y efluentes son muy generales y se
registran a nivel municipal por lo que no es posible ahondar a nivel localidad.
17
Es el valor que resulta del análisis de una muestra compuesta.
________________________________________________________________________________
Plan de Desarrollo del Municipio de Autlán de Navarro, Jalisco.
Capítulo I, 45
1.2.1.3. CONTAMINACIÓN ATMOSFÉRICA.
Dadas las características de desarrollo industrial, de número de habitantes, y
principales actividades de la zona, se puede estimar la existencia de
contaminantes en el aire, los principales impactos ambientales que están
relacionados con el desarrollo de las diferentes actividades productivas, así
como por la extensión, intensidad y temporalidad de las mismas.
El formato definido por la OCDE para evaluar el desempeño ambiental,
significa medir las variables ambientales más importantes; estas son:
Presión .- Se refiere a las actividades de los seres humanos y su efecto
sobre el medio ambiente, tales como generación de residuos sólidos,
explotación de petróleo, entre los más importantes.
El índice compuesto de presión se conformó de dos indicadores simples:
los vehículos registrados en el municipio y las vías de comunicación
terrestre instaladas sobre el territorio municipal. Los tipos de comunicación
terrestre (brechas, caminos revestidos, carreteras pavimentadas,
terracerías, veredas y vías férreas) se integraron en este componente para
ponderar la influencia que tiene este tipo de infraestructura sobre el
deterioro del sistema natural.
Tabla 1.2.1.3.1. INDICADORES DE CONTAMINACIÓN ATMOSFÉRICA
RANGOS
MUY BAJA
INDICE COMPUESTO DE
PRESIÓN POR
VEHÍCULOS Y VÍAS DE
COMUNICACIÓN
NÚMERO DE
VEHÍCULOS
<2
< 1,000
< 10
VÍAS DE
COMUNICACIÓN
TERRESTRE
BAJA
3–4
1,001 – 5,000
11 – 40
MEDIA
5–6
5,001 – 100,000
41 – 84
ALTA
7–8
10,001 – 399,999
85 – 124
>9
> 400,000
> 125
MUY ALTA
Fuente: “Indicadores Municipales de Sustentabilidad”, Ordenamiento Ecológico Territorial de
Jalisco 1999; Gobierno del Estado de Jalisco, Universidad de Guadalajara y la
SEMARNAP.
Estado.- Evaluación del medio ambiente en sí mismo, medido por la grado
de calidad del aire que se respira en unidades convencionales, como por
ejemplo los IMECAS.
El IMECA es el Índice Metropolitano de la Calidad del Aire, el cual
describe numéricamente los niveles de contaminación. Un valor IMECA de
100 puntos corresponde a la norma para cada contaminante y un valor
IMECA de 500 representa niveles de contaminación para los cuales
existen evidencias de daños significativos a la salud. Con base en
referencias numéricas preestablecidas (puntos de quiebre) para cada 100
unidades, la escala IMECA se define conforme a los criterios y
concentraciones que se muestran en la tabla siguiente.
________________________________________________________________________________
Plan de Desarrollo del Municipio de Autlán de Navarro, Jalisco.
Capítulo I, 46
Tabla 1.2.1.3.2.
IMECA
1 – 100
101 – 200
201 – 300
301 – 500
CONCENTRACIONES LÍMITES
CRITERIOS DE CALIFICACIÓN
DE
LA
ESCALA
IMECA
CALIDAD DEL AIRE
PST
(24 h)
PM10
(24 h)
SO2
(24 h)
NO2
(1 h)
CO
(8 h)
O3
(1 h)
Satisfactoria
No satisfactoria
Mala
Muy mala
275*
546*
637*
1000*
150*
350*
420*
600*
0.13**
0.35**
0.56**
1.00**
0.21**
0.66**
1.10**
2.00**
13**
22**
31**
50**
0.11**
0.23**
0.35**
0.60**
Y
Fuente: Revista Estrategia Industrial, núm. 141, México. Nota: PST, partículas suspendidas totales; PM10,
partículas menores a 10 micrómetros; SO2, bióxido de azufre; NO2, bióxido de nitrógeno; CO, monóxido de
carbono; O3, ozono. *µg/m3 **ppm
Estudios recientes han confirmado efectos en la salud entre grupos
susceptibles cuando se encuentran expuestos a concentraciones de
ozono o de monóxido de carbono cercanos a las normas, así como un
incremento en la morbilidad y la mortalidad de las poblaciones causado
por partículas finas (PM10).
Respuesta.- Que son las acciones de la sociedad relativas a la
conservación, mejoramiento, restauración y preservación del medio
ambiente, donde se incluirían las políticas ambientales, inversiones en
tecnología que preserve el medio ambiente, entre otras.
1.2.1.4. RESIDUOS SÓLIDOS MUNICIPALES.
Los desechos sólidos están considerados como un problema de carácter
social y económico creciente. El cual afecta al medio ambiente, puesto que la
generación de basura es una función del crecimiento demográfico, comercial
e industrial; así como del aumento en la utilización de productos comerciales,
cuyos embalajes producen mayor cantidad de desechos sólidos no
biodegradables; el incremento de residuos industriales, del comercio –
principalmente los de los mercados- y de las instituciones de servicios
educativos y hospitalarios.
Los residuos sólidos son depositados en cañadas, márgenes de ríos y de
carreteras en algunos municipios del Estado de Jalisco. El impacto negativo
será cada vez mayor sobre: el suelo, agua y aire mientras que no exista
ningún tipo de manejo.
Ante esta problemática, es necesario contar con un parámetro que ayude a
detectar la gravedad del problema, medido como el impacto sobre el medio
ambiente, para tratar de encontrar soluciones al respecto. Tales como: la
creación de infraestructura necesaria para el procesamiento de los residuos
sólidos, la capacitación del personal implicado en su manejo, programas de
selección y manejo de residuos, entre otras.
Para estimar la generación de residuos sólidos domésticos que se generan en
un municipio o localidad, se puede emplear el factor de 0.7 kg./persona/día,
utilizado por la FAO para poblaciones en vía de desarrollo18, o considerar los
datos presentados en el Primer Informe de Gobierno Municipal 1998 – 2000
en donde se establece que cada habitante produce de 0.9 a 1.1 kg. de basura
diariamente.
18
Evaluación Rápida de Fuentes de Contaminación de Aire, Agua y Salud, SEDUE, 1984.
________________________________________________________________________________
Plan de Desarrollo del Municipio de Autlán de Navarro, Jalisco.
Capítulo I, 47
La tabla que se presenta a continuación muestra los niveles de generación de
residuos sólidos municipales.
Tabla 1.2.1.4.1.
NIVELES DE GENERACIÓN DE RESIDUOS SÓLIDOS
MUNICIPALES
MUY ALTO
MEDIO
MUY BAJO
Mayor a 180 ton/día.
De 36 a 80 ton/día.
Menor a 10 ton/día.
ALTO
BAJO
De 81 a 180 ton/día.
De 11 a 35 ton/día.
Fuente: “Indicadores Municipales de Sustentabilidad”, Ordenamiento Ecológico Territorial de
Jalisco 1999; Universidad de Guadalajara, Gobierno del Estado de Jalisco y SEMARNAP.
Nota: Este componente incluye el tonelaje neto de basuras producido por los asentamientos
humanos y los desechos de los sectores primario, secundario y terciario.
1.2.1.5. EROSIÓN Y DEFORESTACIÓN.
1.2.1.5.1. EROSIÓN19
La erosión del suelo por el desarrollo de diversas actividades productivas
varía, dependiendo del tipo de actividad, así como de su temporalidad,
extensión e intensidad.
Las principales causas naturales de la erosión en suelos son: corrientes de
agua, viento, hielo, otros agentes geológicos –incluyendo el arrastre
gravitacional; por otra parte, hay causas artificiosas de origen cultural como:
el cambio de uso de suelo que provoca la pérdida de características
fisioquímicas del mismo – principalmente de retención de humedad- y, por
ende, la capacidad de albergar vegetación o de generar productos agrícolas y
se presentan decrementos de la materia orgánica.
La erosión se agrava en la época de estiaje ya que los suelos pierden
consistencia por falta de humedad, generándose un mayor riesgo de erosión.
Por otro lado, también el sobre pastoreo reduce la porosidad del suelo dada la
compactación que existe por efecto del ganado. La erosión hídrica bajo estas
condiciones es importante.
La tabla 1.2.1.5.1 presenta los indicadores de presión relativos a la erosión y
degradación de los suelos, definidos por la COESE, SEMARNAP, el INE y la
Universidad de Guadalajara para el Ordenamiento Ecológico Territorial del
Estado de Jalisco.
19
Luis M Martínez Rivera y colaboradores en el Glosario de la Ciencia del Suelo citan la definición de erosión del
Colegio de postgraduados de la Universidad Nacional Agrícola de Chapingo como: “el proceso físico que consiste
en el desprendimiento y arrastre de los materiales del suelo por agentes del intemperismo”.
________________________________________________________________________________
Plan de Desarrollo del Municipio de Autlán de Navarro, Jalisco.
Capítulo I, 48
Tabla 1.2.1.5.1. INDICADORES DE PRESIÓN AL SUELO
RANGO
AMENAZA DE LA EROSIÓN HÍDRICA
DEGRADACIÓN POR ACIDEZ DEL
DEGRADACIÓN POR
SUELO
SALINIDAD DEL SUELO
EROSIVIDAD
DE LA
ACIDEZ DEL
SUELO
LLUVIA
(pH)
MUY ALTO
ALTO
MEDIO
BAJO
> 500
401 – 500
301 – 400
201 – 300
< 5.5
5.5 – 6.5
6.6 – 7.5
7.6 – 8.5
USO DE
AGRO
QUÍMICOS
(UPR)
> 2,250
1751 – 2250
1251 – 1750
750 – 1250
% SUELOS
ÁCIDOS
% SUELOS
SALINOS
SUPERFICIE
DESTINADA A
RIEGO
(Has)
> 88
61 – 80
41 – 60
21 – 40
> 60
> 5000
41 – 60
1001 – 5000
21 – 40
101 – 1000
1 – 20
< 100
SIN SUELOS
MUY BAJO
< 200
> 8.5
< 750
< 20
SSDR
SALINOS
Fuente: “Indicadores Municipales de sustentabilidad”, Ordenamiento Ecológico Territorial de
Jalisco 1999; Universidad de Guadalajara, Gobierno del Estado de Jalisco y SEMARNAP. Nota:
UPR = Unidades de producción rural; SSDR = Sin superficies destinadas a riego.
1.2.1.5.2. Deforestación
1.2.1.5.2.1. Deforestación por cambio de uso de suelo.
En términos de sustentabilidad, un sistema natural o ecológico se ve
vulnerado por factores que lo presionan o lo hacen frágil para que pueda
conservarse por sí mismo; a éstos factores se le denominan presión cuando el
sistema se vulnera internamente a sí mismo y fragilidad cuando dicho sistema
se ve vulnerado por factores externos.
La presión que puede ejercer un bosque sobre su propio sistema está
condicionada por su biodiversidad, la pérdida de especies endémicas, las
edades de los árboles y las enfermedades que los atacan, la erosión, entre los
más comunes.
A continuación se presentan los indicadores de presión forestal que establece
el Plan de Ordenamiento Ecológico Territorial del Estado de Jalisco.
Tabla 1.2.1.5.2. INDICADORES DE PRESIÓN FORESTAL
RANGO
MUY ALTO
*ÍNDICE
COMPUESTO
DE PRESIÓN
FORESTAL
VULNERABILIDAD POR
LIMITADA
ESPECIALIZACIÓN EN
ACTIVIDADES
FORESTALES
PRESIÓN POR
PRODUCCIÓN
FORESTAL
(ÍNDICE DE
ESPECIALIZACIÓN)
PRESIÓN
POR
DEFORESTACIÓN
6–7
14 – 15
> 37.5
> 2.804
ALTO
5
12 – 13
20 – 37.5
1.401 – 2.804
MEDIO
4
9 – 11
–
0.492 – 1.400
BAJO
3
7–8
< 20
0.040 – 0.491
MUY BAJO
2
5–6
Sin especialización
< 0.040
Fuente: “Indicadores Municipales de sustentabilidad”, Ordenamiento Ecológico Territorial de
Jalisco 1999; Universidad de Guadalajara, Gobierno del Estado de Jalisco y SEMARNAP.
Nota: * El índice compuesto comprende al índice de especialización y al de presión por
deforestación.
Un índice de especialización bajo en la actividad forestal indica que en esa
región determinada la producción o generación forestal es espontánea o no
________________________________________________________________________________
Plan de Desarrollo del Municipio de Autlán de Navarro, Jalisco.
Capítulo I, 49
procede de una planeación de bosques tecnificados con una especie
específica para un fin determinado.
1.2.1.5.2.1. Deforestación por incendios y tala clandestina.
El conocimiento de aspectos como el número de incendios registrados y la
cantidad de talas clandestinas, incluidas el número de hectáreas afectadas,
permiten evaluar su impacto en el sistema natural.
Otros aspectos que contribuyen a la degradación de los recursos forestales
son las plagas y enfermedades.
De acuerdo a los criterios establecidos en el “Ordenamiento Ecológico
Territorial de Jalisco 1999”, se clasificaría a los municipios y/o localidades en
los niveles “muy alto”, “alto” y “medio” de degradación por incendios, aquellas
superficies incendiadas que cae dentro de un rango de (5,001 – 10,000),
(1,001 – 5,000) y (101 – 1,000) hectáreas respectivamente, el nivel “bajo”
oscila dentro de un rango de (1 – 100) hectáreas, mientras que en el nivel
“muy bajo” se sitúa a los municipios que no presentan incendios.
1.3. SISTEMA ECONÓMICO
Las sociedades descansan sobre una base económica diversificada que,
accionada por el trabajo humano, genera una serie de bienes y servicios cuyo
destino final es su consumo por los habitantes. Los elementos variados que
participan en la vida económica de una nación, así como sus conexiones y
dependencias, se suman en un todo denominado sistema económico20.
El trabajo que puede encaminarse hacia las tareas productivas, los recursos
naturales accesibles en una cierta fase de desarrollo y el capital disponible
componen la constelación de factores con que puede contar un sistema y dan
precisión a su potencial productivo.
Las riquezas y fuerzas que la naturaleza ofrece, constituyen los recursos
naturales, que cultiva el ser humano con el propósito de producir los bienes y
los servicios21, extrayendo la materia prima y explotando su potencial
energético.
Al definir como recursos naturales aquellos elementos de la naturaleza a los
que tienen acceso las actividades económicas, los indicadores o parámetros
para dimensionar su volumen puede ser absoluto si se refiere a la totalidad de
cada uno de ellos, y los relativos, entre los que distinguimos los volúmenes
potenciales y los reales. Bajo el término de potencial se hace referencia al
volumen del recurso dimensionado en función de la capacidad tecnológica –
que determina las posibilidades efectivas de aprovechamiento de dichas
materias primas –, del avance de la ocupación territorial, de las facilidades de
transporte y del monto de las existencias. Y se le denomina volúmenes reales
a las cantidades de materia y energía que son efectivamente extraídas o
explotadas.
20
Castro y Lessa, Introducción a la Economía, editorial Siglo XXI.
Se le denomina recursos naturales a los elementos de la naturaleza incorporables a las actividades económicas,
entre los que se destacan el suelo cultivable, los bosques, los yacimientos minerales, los recursos hidrológicos, entre
otros.
21
________________________________________________________________________________
Plan de Desarrollo del Municipio de Autlán de Navarro, Jalisco.
Capítulo I, 50
Las actividades económicas se clasifican en tres grandes sectores:
•
El sector primario que abarca las actividades que se ejercen próximas a
las bases de recursos naturales: agricultura, ganadería, silvicultura, pesca,
la extracción minera y de petróleo.
•
El sector secundario reúne las actividades industriales mediante las
cuales los bienes son beneficiados o transformados; en éste se incluye el
beneficio de los minerales y el petróleo y su transformación junto con la de
otros recursos naturales en energía; así como los talleres donde las
materias primas secundarias como el hierro, la madera o la harina
procesadas son transformados en un bien final o de anaquel.
•
El sector terciario se compone de la gran diversidad de servicios
existentes, actividades cuyo producto no tiene expresión material como
son: educación, salud, justicia, transportes, diversiones, comercio,
turismo, trámites en la administración pública, servicios bancarios,
comunicaciones telefónicas y telegráficas, correos y otros servicios
dedicados a la atención personal o de los bienes del ciudadano, tales
como peluquerías, estéticas, baños públicos o talleres de reparación de
electrodomésticos, automotrices, pintura.
La importancia relativa de los diversos sectores, en la generación del
producto total de la economía es marcadamente variable, reflejando, entre
otros fenómenos, el grado de desarrollo económico alcanzado.
La información proporcionada por los indicadores económicos22 suele ser de
dos tipos: macroeconómicos que se refieren a la situación que guarda el
desarrollo de un país, un estado o una región y los microeconómicos
relacionados con el grado de desarrollo alcanzado por un municipio y/o sus
localidades.
Los indicadores macroeconómicos en el diseño de estrategias no pueden
aplicarse en la misma forma generalizada cuando se planea el desarrollo de
un país que cuando prepara la planeación de un estado o un municipio por la
globalización que hace de los elementos del dato o la dificultad que existe
para profundizar en su obtención a nivel de localidad y municipio. De aquí la
necesidad de utilizar nuevos criterios y nuevos parámetros de medición y
comparación que, en ocasiones no son compatibles con las medias estatales
o nacionales.
De igual manera, el uso de indicadores nacionales o estatales no conduce
muchas veces a identificar los proyectos estratégicos o prioritarios para el
desarrollo de un municipio, lo que explica las divergencias que pueden existir
con las políticas establecidas desde los ámbitos federal o estatal y requerirán
más esfuerzos del municipio para colocarse en el lugar que marca su propia
imagen objetivo.
Existen otros factores que influyen en las posibilidades de desarrollo de los
municipios, entre los cuales se pueden señalar: la estructura social y las
características culturales de la población, el acceso a los recursos naturales y
22
Los indicadores económicos son datos o valores concretos que se utilizan para conocer el comportamiento de
la coyuntura económica de un lugar específico (país, estado, municipio, etc.), así como su grado de crecimiento o
desarrollo.
________________________________________________________________________________
Plan de Desarrollo del Municipio de Autlán de Navarro, Jalisco.
Capítulo I, 51
su administración y el establecimiento de políticas gubernamentales de
coberturas nacional y estatal.
Existen tres tipos de indicadores para evaluar el desarrollo de los sectores
económicos:
• Los tradicionales de carácter macroeconómico, tales como: superficie de
tierra cultivable, tipos de cultivos, volúmenes y valor de la producción,
aportación al producto interno bruto (PIB)23, la productividad24 de cada
sector, número de empleados por sector y tipo de fábricas. Estos
parámetros permiten comparar la posición del municipio con respecto al
Estado o el País pero no siempre son representativos del crecimiento
interno de los sectores en el municipio.
• Una segunda forma de evaluar el comportamiento sectorial se fundamenta
en el conocimiento de las tendencias de las actividades por medio de la
evolución que han presentado en un período determinado, con fines de
pronósticos y prospectivas futuras, cuando se tiene, por ejemplo, una
vocación agrícola con cultivos permanentes y programas de rotación de
cultivos y tierras bien definido, probado y efectivo.
Cuando se utilizan tendencias de valores monetarios, tales como: de la
producción, de los inventarios, los créditos, las inversiones, etc., debe
tenerse la precaución de descontar la sobre valoración debida a los efectos
de naturaleza económica como la inflación, la depreciación de la moneda,
los cambios en la paridad de la moneda y en los índices de precios al
consumidor y al productor; es decir, quien planifica debe tomar en cuenta
el manejo de cifras en términos reales para conocer efectivamente cuales
son sus tendencias hacia el crecimiento, estabilidad o decrecimiento.
• La tercera forma de evaluación con indicadores, es la que considera
requerimientos de nutrición semanales mínimos para la población,
tomando en cuenta la ración alimentaria promedio que necesita cada
persona de acuerdo a su edad, género y actividad para compararlos con
los niveles de producción de alimentos y satisfactores en el municipio y
determinar la sustentabilidad alimentaria o las insuficiencias para
abastecer a su población.
En un sistema político económico que no pierde el horizonte social, la
prioridad es la de garantizar el abasto alimentario a la población con la
producción interna para luego exportar y comercializar los excedentes.
Este único criterio es utilizable en los subsectores que proveen de
alimentos a la comunidad como son el agrícola, ganadero y pesquero; en
el industrial en el beneficio y la transformación de los bienes producidos
por el campo y en los demás sectores por los empleos generados que se
traducen en formas para adquirir los alimentos.
23
El producto interno bruto es definido como la suma monetaria de bienes y servicios de demanda final
producidos internamente en un país.
24
La productividad es un concepto íntimamente ligado con el crecimiento económico, de tal manera manera que el
progreso de un país se determina, en buena parte, por el mayor o menor grado de su productividad.
________________________________________________________________________________
Plan de Desarrollo del Municipio de Autlán de Navarro, Jalisco.
Capítulo I, 52
1.3.1. AGRICULTURA, GANADERÍA Y PESCA
Los recursos alimentarios dependen de las aptitudes, la calidad, la
distribución y el uso que se haga de la tierra, así como las condiciones
climáticas del entorno en que se ubica. De aquí, que la importancia de estos
subsectores radique en la íntima relación que tiene con la subsistencia
alimentaria de la población y el ganado.
La ganadería es otra fuente de alimentación, que completa la alimentación
básica que toda población necesita. Del sector pecuario se obtienen la carne,
huevo, grasas, leche y sus derivados. Actualmente existe una gran variedad o
diversidad de productos del subsector pecuario, como los derivados de la
leche.
La pesca puede proporcionar, si se respetan las oportunas medidas de
control, una excelente fuente para la alimentación humana y animal.. La
explotación de piscifactorías –donde se crían y producen peces en cautiverio–
sería una industria en creciente desarrollo.
La ración alimentaria por semana recomendable en los individuos es como
sigue:
Verduras
Huevos
(No.)
Carnes,
pescados
Pan y
Harinas
Aceites y
Grasas
Leche (Lts.)
Azúcar
Niñez escolar
(7 a 12 años)
Frutas y
vegetales
Maternal
(9 meses a 3
años)
Preescolar
(4 a 6 años)
TABLA DE REQUERIMIENTOS NUTRICIONALES POR
EDAD EN GRAMOS POR SEMANA.
Legumbres y
cereales
Tabla 1.3.1.0.1.
-
1.25
905
a
1.13
5
55 a 225
225 a
680
30 a
115
6.5 a
4.75
30 a
55
55
1.36
1.36
5
455
1.135
170
4.75
225
55
1.80
1.82
a
2.04
5
680 a
910
1.65 a
2.35
285 a
340
4.75 a
5.50
225 a
285
5
910
340
910
510 a
623
400
5.50
5
3.35 a
4.25
2.50
5.50
285
2.40 a
5.50
1.65 a
3.25
2.00
2.00
340 a
740
340 a
455
340
340
7.75 a
5.50
4.25 a
5.25
6.5
10
Adolescencia
(13 a 20 años):
Hombres
Mujeres
225 a
340
115
2.15
1.90
2.7 a
3.2
2.3
Edad madura
(> de 20 años):
170 a
1.80
2.95
4
455
1.6 a
115 a
Mujeres
4
1.80
2.5
340
Embarazo
170
2.05
1.8
6
Lactancia
170
2.95
1.8
6
Fuente: Libro de la Salud, Editorial Focus, 1980.
Hombres
910
910
1.050
1.050
340
340
285
285
Para la evaluación de las actividades restantes (silvicultura, industria, minería,
comercio, banca, turismo y la administración) que son clasificadas en los
sectores industrial y de servicios, se utilizará el segundo criterio, que se
refiere al análisis de los subsectores a partir de su evolución.
________________________________________________________________________________
Plan de Desarrollo del Municipio de Autlán de Navarro, Jalisco.
Capítulo I, 53
PLAN DE
DESARROLLO
DEL MUNICIPIO
DE AUTLÁN DE
NAVARRO,
JALISCO
2. DIAGNÓSTICO
__________________________________________________________________________________
2. DIAGNÓSTICO
El diagnóstico se realiza en tanto analítica y cuantitativamente a partir de las
estadísticas existentes como cualitativa y situacionalmente a partir de los
puntos de vista y opiniones que tienen los actores locales del entorno
municipal.
En ambos casos se sigue una metodología por sistemas: el social, el natural,
el económico y el administrativo.
Sus resultados estadísticos y situacionales constituyen una base de
información útil a los interesados en la planeación de actividades propias y
colectivas, a la vez que sus bases de datos son una referencia actual con
fines de futuras actualizaciones.
2.1. DIAGNÓSTICO ESTRATÉGICO SITUACIONAL
El diagnóstico situacional analiza y evalúa por medio de matrices cualitativas
aquellos factores internos y externos: las fortalezas debilidades,
oportunidades, amenazas, que potencian o restringen el desarrollo en los
entornos: municipal, regional, estatal, nacional y mundial que puedan afectar
negativa o positivamente el desarrollo del municipio.
2.1.1. FORTALEZAS
El análisis de las fortalezas es un recuento de los logros, experiencias y
aciertos relevantes, los recursos humanos, materiales y tecnológicos de que
dispone el municipio; destaca sus aspectos positivos con la finalidad de
plantear maneras de preservarlos, si es posible.
En el campo de la educación media superior y superior se puede decir que en
Autlán ya cuenta con 2 planteles de bachillerato de la Universidad de
Guadalajara con propedéutico general y un bachillerato técnico particular.
El Centro Universitario de la Costa Sur ofrece las carreras universitarias de
licenciaturas en Turismo, Administración de Empresas, Contaduría Pública y
Derecho; además las de ingeniería: en Obras y Servicios y en Recursos
Naturales y Agropecuarios e Ing. En Teleinformática, la carrera de Técnico
Superior Universitario en Electrónica y Mecánica Automotriz. Además cuenta
con centros de investigación científica, bajo el auspicio de la Secretaría del
Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca.
En gran medida el municipio gestó la identidad de la región con profundas
raíces históricas, valorales y culturales heredadas de personas e
instituciones.
Entre otras: los señoríos prehispánicos con sus usos y costumbres, la
dependencia administrativa de la época colonial, el gran detonador histórico
que constituyó el movimiento ejidal para el reparto agrario por los años 30’s, y
el patrimonio arquitectónico, cuyos antecedentes precisan conocerse para
nutrir la identidad regional.
Un elemento de integración cultural está constituido por grupos y gremios de
actitud empeñosa que se forman de acuerdo a las actividades productivas y
________________________________________________________________________________
Plan de Desarrollo del Municipio de Autlán de Navarro, Jalisco.
Capítulo 2, 55
sociales para generar características culturales afines, como pueden ser los
cañeros y los charros.
Autlán es el municipio mejor dotado de servicios de salud en la región Costa
Sur, ya que se brindan servicios médicos de 2° nivel como: cirugía, medicina
interna, pediatría, ginecobstetricia, servicios clínicos y de ambulancia.
El municipio de Autlán de Navarro no presenta carencias en estos renglones.
Cuenta con un Hospital General de Zona del IMSS y otro de la Secretaría de
Salud, una clínica del ISSSTE y otra del IMSS, ocho Centros de Salud
distribuidos como sigue: en la cabecera municipal, en la colonia Ejidal, colonia
Arquitos, Ahuacapán, El Corcovado, El Chante, El Jalocote y Las Lagunillas.
A partir de los criterios presentados en la tabla 1.4.1.1. Requerimientos de
Recursos para la Atención de la Salud (capítulo de indicadores),
encontramos: 16 Casas de Salud, distribuidas en las siguientes localidades:
Agua Hedionda, Ayutita, Bellavista, Chacaltepec, El Aguacate, El Chacalito, El
Izote, El Rodeo, La Noria, La Yerbabuena, Los Pozos, Mezquitán, Rincón de
Luisa, San Francisco de Abajo, San Francisco de Arriba y Tecomatlán, por
medio de las cuáles se pretende cubrir a las comunidades que por su menor
número de habitantes o situación geográfica, no cuentan con el acceso a los
servicios de salud en los centros u hospitales. Lográndose así una mayor
cobertura de servicios de salud. Es necesario resaltar que estas unidades
médicas son atendidas por promotoras que manejan un limitado cuadro
básico de medicamentos.
La mayoría de las unidades de primer nivel correspondan a unidades, en
aquel momento denominadas auxiliares de salud, centros para salud rural
para población dispersa o concentrada que ofrecen servicios de educación
para la salud, promoción de la participación social, vacunación, planificación
familiar, control del niño sano y del embarazo, rehidratación oral, consulta
externa en medicina preventiva y curativa, atención a urgencias menores,
curaciones y partos en zonas rurales, son atendidas por un médico pasante o
técnicos en atención primaria a la salud y un promotor de salud (el centro
para población concentrada integra además a un odontólogo o técnico
dental); en Autlán de Navarro se tienen sólo dos centros de salud urbanos
para poblaciones entre 9 y 18 mil habitantes, agregando a sus servicios los de
rayos X, laboratorio y canalización a los centros con hospitalización de
primero, segundo o tercer nivel.
Autlán de Navarro puede considerarse como un municipio saludable, la
cobertura de servicios alcanza a la totalidad de la población a través de la
medicina institucional o privada, y las tasas de morbilidad y mortalidad se
ubican por debajo de las medias estatales.
La asistencia social del municipio de Autlán de Navarro se ve fortalecida por
la presencia el sistema DIF municipal que cuenta con personalidad jurídica y
patrimonio propio para atender adecuadamente la asistencia social, de
manera que esto no constituya un obstáculo para el desarrollo económico y la
elevación de la calidad de vida de la población, apoyado, en muchos de los
casos, por la cobertura del Sistema Estatal para el Desarrollo Integral de la
Familia a través de los siguientes programas :
• Salud reproductiva y planificación familiar.
________________________________________________________________________________
Plan de Desarrollo del Municipio de Autlán de Navarro, Jalisco.
Capítulo 2, 56
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Protección y asistencia a desamparados.
Atención a centros asistenciales.
Atención odontológica a menores.
Protección y asistencia a ancianos.
Atención a menores en guarderías.
Atención y asistencia jurídica.
Programa de atención al niño maltratado.
Atención psicológica.
Atención de zonas en situación de desastres.
Rehabilitación no hospitalaria y promoción de la salud.
Atención integral a personas con discapacidad.
Orientación.
Detección.
Atención de la discapacidad.
Rehabilitación.
Asistencia alimentaria.
De igual manera el Sistema DIF Municipal cuenta con el apoyo del Instituto
Jalisciense de Asistencia social (IJAS), organismo público descentralizado del
Poder Ejecutivo del Estado, creado como representante de la beneficencia
pública y coordinador de la beneficencia privada con la finalidad de brindar
servicios asistenciales en el Estado. A través de sus dependencias directas
proporciona apoyo a las personas más desprotegidas del Estado en:
•
•
•
•
•
Las unidades de asistencia para indigentes (UAPI).
Salas de velación.
Centros de capacitación.
Dos asilos para ancianos.
Centros de terapias especiales.
Los programas constantes que tienen son:
• Apoyos directos a la ciudadanía, con problemas específicos, tanto
económico como en especie, como: material quirúrgico de implante,
aparatos y zapatos ortopédicos, prótesis varias, estudios médicos
especiales, sillas de ruedas, medicamentos, entre otros.
• Programa alimentario: entrega mensual de despensas a través de 167
centros de distribución en donde se imparten cursos de nutrición, para
capacitar a la población en la elaboración de comidas de bajo costo y alto
contenido nutricional.
• Programa emergente: para casos de contingencias, como temblores,
inundaciones o cualquier fenómeno meteorológico que dañe a la
población. En los últimos dos años se ha repartido útiles escolares para
niños sin capacidad para adquirirlos a su ingreso a las escuelas.
Entre sus fortalezas para la recreación y el deporte, el municipio cuenta con
plazas cívicas, instalaciones y canchas deportivas, parques recreativos
infantiles (algunos de ellos anexos a las instalaciones deportivas mayores o a
los centros de integración del DIF), lienzo charro, plaza de toros, discoteques,
billares y los clubes deportivos: “La Grana” y los de la Sociedad Mutualista y
el Sindicato de Trabajadores de la Sección 13; así como, los cinegéticos de
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Plan de Desarrollo del Municipio de Autlán de Navarro, Jalisco.
Capítulo 2, 57
tiro: “Florencio Topete” y Autlense; aunque la mayoría de ellos se concentran
en la cabecera municipal hay canchas de usos múltiples dispersas en las
pequeñas comunidades.
La organización social en la Región Costa Sur, tiene su fuerza en la formación
de nuevas organizaciones para el ejercicio de los derechos a la participación
social en la educación, la salud y el desarrollo urbano así como para la
producción industrial, agrícola, ganadera, forestal y de servicios turísticos,
dentro de esta composición social heterogénea, evitando la agrupación
cruzada, respetando la sectorial y buscando la complementariedad y la
subsidiaridad entre ellas, en el marco de la planeación participativa de los
COPLADEMUN y el COPLADEREG, previendo que no se repita un escenario
que confunde los principios de agrupación y la defensa de derechos con la
alteración del orden social, aun cuando esté motivado por consecuencias
adversas de la economía como fue el movimiento barzonista.
Entre las fortalezas económicas estatales sobresale Autlán de Navarro en el
Estado de Jalisco que tiene una posición envidiable en la producción de
sandia y caña de azúcar, entre otros productos, en los que ocupa entre el
primero y el quinto lugar nacional gracias a la productividad de los municipios
de la Región Costa Sur.
Para ello cuenta con dos presas que tienen una capacidad total aproximada
de almacenaje cercana a los 463’00,000 de metros cúbicos de agua y
manantiales en la sierra de Cacoma para satisfacer los 3 millones de m3/año
que demanda la ciudad de Autlán.
Cuenta, además, con una extensión aproximada de 7,000 hectáreas de
terreno con un 75% de buena calidad en un ambiente climático favorable que
permite producir gran variedad de productos agrícolas.
La Región Costa Sur se ubica en una zona biogeográfica de transición donde
confluyen la provincia neotropical y la neoártica, rica en especies de flora y de
fauna, de manera que ahí se encuentran representadas doce diferentes
comunidades bióticas o tipos de vegetación como maderables y no
maderables: el bosque de pino abierto, el bosque de pino- encino abierto y
cerrado, bosque de encino abierto y cerrado, bosque mesófilo de montaña,
vegetación de galería, selva alta, mediana y baja, palmar y manglar.
El potencial forestal de la Región Costa Sur es alto debido a las
características biogeográficas, edafológicas, topográficas y climáticas de la
zona, las cuales, en conjunto, crean características de potencialidad
favorables por la existencia de comunidades biológicas diversas y ricas.
Esto, como ya se ha indicado, genera la posibilidad de aprovechar los
recursos maderables (pino, oyamel, roble y encino) en sus dos sierras
(Manantlán y Cacoma) y no maderables de la región, con diversos fines como
son los industriales y los de autoconsumo, siempre y cuando se lleve a cabo
un aprovechamiento sustentable de los recursos que, por un lado, mantenga
una explotación rentable y, por otro, asegure la conservación del recurso para
las generaciones futuras.
Dadas las características fisiográficas y climáticas de el municipio de Autlán,
los recursos forestales representan una extraordinaria riqueza en cuanto a la
diversidad y la abundancia de especies florísticas.
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Plan de Desarrollo del Municipio de Autlán de Navarro, Jalisco.
Capítulo 2, 58
La existencia de la Reserva de la Biosfera de la Sierra de Manantlán, ha
mantenido la presencia de los bosques que, una vez decretado su plan de
manejo, puede constituir una base para el desarrollo forestal sustentable; así
como el Departamento de Ecología del Centro Universitario de la Costa Sur
de la Universidad de Guadalajara para orientar campañas ecológicas, como la
de separación y disposición de residuos sólidos, entre otras.
Desde el punto de vista ecológico, las selvas y bosques son factores
importantes en la conservación de los mantos friáticos en el subsuelo, en la
conservación de la flora y fauna de la región (la cual es muy especial por
estar constituida por diversas especies endémicas), en el mantenimiento del
equilibrio de la concentración de gases en la atmósfera, en la protección del
suelo para evitar erosión hídrica y eólica, en la investigación de nuevos
recursos alimenticios y medicinales, en la posibilidad de recreación al aire
libre y en contacto con la naturaleza.
El municipio genera cerca de 70 toneladas/día de basura susceptible de
industrializarse, ya sea para la obtención de reciclables (metales, vidrio,
papel, plásticos) y/o la producción de compostas.
Exceptuando la monoproducción industrial del azúcar de caña y, en otro
tiempo, del beneficio minero, las tendencias en el escenario de la industria
regional se reduce a pequeñas tahonas, tortillerías, talleres mecánicos,
herrerías y carpinterías, nacidas más de la combinación de la necesidad y los
conocimientos empíricos de los habitantes de la región que de los programas
oficiales para la creación de empleos permanentes con apoyos técnicos y
crediticios, que han perdurado ausentes de la región por varias décadas y por
una apatía ligada a la explotación de los recursos naturales no renovables
ahora agotados o sin promoción.
La presencia del Fondo Nacional de Empresas Sociales, de SEDESOL para
la apertura de empresas data de 1988, en tanto que los apoyos estatales de
Gemicro los municipales de FOMICRO para apoyar la creación de empresas
provienen de las administraciones actuales.
En el ámbito de las actividades económicas, el ayuntamiento de Autlán
registra en archivos 3097 licencias de giros relacionados con el comercio, los
servicios y abastos de los cuales 668 (21.6%) se encuentran registrados en el
directorio con servicio telefónico. Entre ellas se cuentan las cajas populares
que fortalecen la creación de microempresas y éstas a su vez fortalecen la
capacidad de ahorro del municipio y su movimiento financiero.
Jalisco está constituido por cinco regiones o distritos mineros, las cuales
tienen sus propias características fisiográficas y sus respectivos ambientes
geológicos. En la Región Costa Sur se encuentra la región minera Talpa de
Allende.1 Esta región minera posee los distritos mineros de: San Sebastián
del Oeste, Cuale, Navidad, Talpa de Allende, San Miguel de la Sierra, Ayutla
y Autlán - El Grullo; de los cuales, solamente este último se encuentra
enclavado en la región de referencia, extendiéndose a la Región Sierra de
Amula, abarcando los municipios de El Grullo, La Huerta y Purificación.
1
SEMIP, Consejo de Recursos Minerales; Monografía Geológico – Minera del Estado de Jalisco, 1992.
________________________________________________________________________________
Plan de Desarrollo del Municipio de Autlán de Navarro, Jalisco.
Capítulo 2, 59
En la región de la Costa Sur existen yacimientos de minerales metálicos de
cobre, manganeso, plata, fierro y oro; así como también yacimientos de
minerales no metálicos de barita, granito, caliza y mármol.
Los principales yacimientos están ubicados en el municipio de Autlán, de
donde se extrae oro, plata, cobre, manganeso y barita; en el municipio de
Villa Purificación se extrae cobre, plata, oro y granito; y el municipio de La
Huerta aporta la extracción de fierro, caliza, mármol y granito2
Tabla 2.1.1.0.1. ZONAS MINERAS DE LA REGIÓN COSTA SUR
MUNICIPIO
NO METÁLICOS
METÁLICOS
AUTLÁN
Barita
Cobre, Manganeso, Oro y Plata
LA HUERTA
Caliza, Mármol y granito
Fierro
VILLA PURIFICACIÓN
Granito
Cobre, Oro y Plata
Fuente: Gobierno del Estado de Jalisco, el Sistema Estatal de Información Jalisco. SEIJAL;
Cédulas Municipales 1996.
El distrito minero Autlán - El Grullo, se localiza aproximadamente a 135 Km. al
sur - oeste de la Ciudad de Guadalajara y a 80 Km. al poniente de Ciudad
Guzmán, Jalisco. El centro minero principal es Autlán de Navarro, con
coordenadas geográficas son: 19°46’ latitud norte y 104 22’ longitud oeste y
su acceso se realiza por la carretera Guadalajara - Barra de Navidad, hasta El
Corcovado, en donde se encuentra una desviación hacia el oriente que
conduce al Grullo, Tonaya y Ciudad Guzmán.
De acuerdo con la Monografía Geológico – Minera del estado de Jalisco
(1992), el distrito tiene registrados 44 prospectos. Su mineralización en
general está constituida por malaquita, azurita, cuprita, calcopirita, galena,
esfalerita, barita, calcocita, calcita y cuarzo. En las estructuras del distrito
predominan las leyes de cobre de 1 a 9%, generalmente con valores bajos de
oro y plata, con excepción de Mina Vieja de la Nevería que tiene leyes de 0.4
a 1.9 g/ton de oro y 43 a 1,310 g/ton de plata.
La Historia de la extracción minera en la Región Costa Sur inició en 1825 con
prospección principalmente por oro. Los primeros trabajos formales datan de
principios de este siglo con altibajos de 1905 a 1935. De 1940 a 1950 se
explotaron cantidades mayores, abriendo la ruta terrestre hacia el puerto de
Manzanillo para su exportación hacia el mercado internacional. De 1950 a
1970 su producción descendió para abastecer de manganeso sólo al mercado
nacional. En 1980, la mina de San Francisco alcanza una producción de 50
ton/día, enviando el producto a Tampico, Tamaulipas. Hasta 1992 la
Compañía Minera Autlán continuaba amparando los fundos de la zona,
ofreciéndolos en opción a gambusinos quienes los explotan en mínima
escala3
En 1995 se extrajeron 0.03 toneladas de oro y 30 toneladas de plata en el
municipio de Autlán. Cabe mencionar que después de ese año no se tienen
más reportes sobre la explotación de los recursos minerales en la región4.
El potencial minero se considera de escala media, ya que existen varios
prospectos interesantes por su contenido de cobre que va de 1 a 9%.
Relacionado con los yacimientos de cobre, se encuentra la barita, la cual
2
SEIJAL, Gobierno del Estado: Cédulas Municipales,1996.
SEMIP, Consejo de Recursos Minerales; Monografía Geológica Minera del Estado de Jalisco.
4
SEIJAL; Cédulas Municipales 1996, hace mención de la existencia de esos recursos minerales.
3
________________________________________________________________________________
Plan de Desarrollo del Municipio de Autlán de Navarro, Jalisco.
Capítulo 2, 60
tiene un potencial regular5. En relación con los minerales no metálicos, el
municipio tiene áreas de barita de buena calidad.
Autlán tenía hasta 1990, 27 concesiones mineras que amparaban 1,200.4342
hectáreas de las cuales se encontraban vigentes 8 de minerales metálicos y 4
no metálicos, además de 10 denuncios mineros para explotación de barita,
todas ellas actualmente son minas inactivas. Los yacimientos de mayor
importancia en la actualidad son: la Mina Vieja de La Nevería, hoy Las
Ardillas, donde la Compañía Minera Pamaco, S.A. de C.V. tiene proyectado
explotar la mina con una producción de 10 ton/día.; esta empresa además
explota plata y plomo en el Jalocote, Yaaxtum, San Francisco, La Estrella,
Tierras Blancas, La Noria, Guía Naaya y Cata de El Gringo6.
El comercio constituye una de las fortalezas más importantes para la
economía del municipio, principalmente para las familias de escasos
recursos; ya que constituye una fuente secundaria de ingresos, adicional a los
que proporciona la actividad principal del jefe de familia y abre el acceso a
diversos productos tanto regionales como de otros lugares del Estado, del
país e internacionales.
El municipio de Autlán de Navarro tiene una sólida presencia institucional de
la banca establecida desde varias décadas, a través de la cual presta los
servicios de cuentas de ahorro y corriente, inversiones y cajeros automáticos.
El sistema crediticio y de ahorro se ve fortalecido por instituciones de segundo
piso (Banrural y Banco de México) y por las cajas populares.
La región Costa Sur le debe en gran parte su crecimiento demográfico a la
apertura de sus municipios costeros al turismo a partir de la década de los
sesenta, aún cuando Autlán de Navarro no gozó directamente de este
beneficio en este período, si cuenta con bellezas naturales de sus montañas y
valles que constituyen una fortaleza natural para el desarrollo del sector.
La Reserva de la Biosfera de Manantlán representa también un alto potencial
para el desarrollo de espacios ecoturísticos o zonas de descanso, con alta
preservación del medio ambiente.
Autlán de Navarro conserva edificios con alto valor histórico tales como los
portales, las casonas de la plaza y algunos templos. Además, en la cabecera
regional se puede fomentar el turismo de negocios, gracias a su ubicación
que esta conectada a las principales arterias de acceso como lo son
Guadalajara y la región de la costa, que representa una alta potencialidad
para captar flujo de viajeros en tránsito.
Su infraestructura hotelera se compone de 5 hoteles (2 hotel de 3 estrellas
con 96 cuartos, 2 de 1 estrella con 57 cuartos y 1 de clase económica con 40
cuartos, varias casas de huéspedes y mesones), 113 establecimientos
conformados por restaurantes bares y centros nocturnos, además de 18
establecimientos de esparcimiento, cultura y recreación.
5
6
SEMIP, Obra citada.
SEMIP, Obra citada.
________________________________________________________________________________
Plan de Desarrollo del Municipio de Autlán de Navarro, Jalisco.
Capítulo 2, 61
2.1.2. DEBILIDADES
En el análisis de las debilidades se identifican y definen los errores, las
experiencias fallidas, las carencias materiales de todo orden; los límites y
obstáculos internos del municipio para la consecución del desarrollo; se
destacan los aspectos negativos con la finalidad de plantear la manera de
solventarlos, superarlos o neutralizarlos.
En el escenario actual del municipio los índices de migración se elevan por el
aumento del desempleo y la falta de oportunidades para cubrir las
necesidades básicas, aumentando el decremento del crecimiento que debiera
tener tanto natural como inductivamente.
Otro efecto del fenómeno migratorio es el aumento del índice de deserción
escolar entre los descendientes de migrantes que permanecen en el
municipio y asumen el rol de los padres y hermanos que emigran para apoyar
a la familia, o no encuentran interés por ninguna de las carreras que se
ofrecen en la región por no ser adecuadas a las necesidades del entorno, por
lo que toman la decisión de abandonar sus estudios.
Este fenómeno también influye en la retribución social de la educación; ya
que los jóvenes de la comunidades rurales, al carecer de oportunidades para
forjarse como profesionistas emigran a otras ciudades y rara vez regresan a
ellas para aplicar sus conocimientos en su lugar de origen para ser un
eslabón más en la cadena del desarrollo.
El diagnóstico de educación básica indica que los rezagos de infraestructura
están cubiertos de acuerdo con los indicadores estatales; sin embargo hay
localidades en las cuales aún será necesario construir espacios para
proporcionar el servicio, mientras que en otros, como lo confirma la
información estadística, hay escuelas con capacidad ociosa.
Considerando la obligatoriedad de la educación básica y la propuesta del
Ejecutivo del Estado para hacer obligatoria la preparatoria, aprobada como
reforma por el H. Congreso del Estado, la respuesta sería una mayor
demanda de planteles con los requerimientos de aulas, laboratorios, talleres y
anexos correspondientes en el mediano y largo plazo.
Por otro lado, se requiere de mucho trabajo en este sector del sistema, para
elevar la calidad de la educación para que no esté determinada por las prisas
de los docentes, ni compromisos sindicales o laborales de capacitación que
les obliguen a ausentarse del aula; y al mismo tiempo pugnar por que
alcancen mayores niveles de ingresos, actualización y capacitación para que
los profesores atiendan en tiempo y forma sus compromisos docentes.
Otros problemas que se detectan en la educación básica están asociado con
la salud y la cultura: por un lado la alimentación de los educandos no
corresponde a una dieta para pensar, sino para el trabajo pesado; por otro, la
carga de mochilas con todos los útiles diariamente, sobrepasa la capacidad
de carga de los niños y genera problemas de cadera y columna.
En cuanto a la formación media y media superior técnica, el diagnóstico
situacional del sistema económico detectó la necesidad de mano de obra
capacitada para diferentes tipos de tareas del campo y como preparación a
una reconversión industrial. En este sentido las escuelas de capacitación que
________________________________________________________________________________
Plan de Desarrollo del Municipio de Autlán de Navarro, Jalisco.
Capítulo 2, 62
existen en Autlán resultan insuficientes y no tienen gran diversidad ni
suficientes especializaciones. Aun no se consigue que el universitario
adquiera el espíritu emprendedor para generar autoempleos y nuevas
empresas.
Se aprecia, en términos generales que dentro de las debilidades de la cultura
empresarial no se desarrolla el sentido corporativo ni el sentido de
pertenencia, lo que lleva a los empleados de primer nivel a actitudes de
deslealtad, deshonestidad y falta de probidad en algunas ocasiones.
Los hospitales, clínicas y casas de salud con frecuencia se ven limitados de
personal, medicinas y materiales de curación y cirugía, convirtiéndose en
elefantes blancos que no prestan el servicio para el que fueron creados.
En el caso de la asistencia social, se pueden citar las siguientes debilidades
que aún demandan atención de población y autoridades: la indigencia, poca
atención a niños de y en la calle, apoyo limitado de voluntarios, atención
insuficiente a la juventud, presencia elevada de alcoholismo, drogadicción,
pobreza, prostitución (masculina y femenina) de menores, desintegración
familiar y migración, fenómenos nacional y estatal al que no son ajenos la
región y el municipio.
Cada una de las instituciones del municipio para la asistencia social tiene su
problemática particular, que, sin embargo, puede generalizarse entre las
siguientes debilidades:
•
Falta de recursos económicos para extender los beneficios de la
asistencia social (compra de medicinas, pañales, contratación de médicos
y personal, equipo de rescate, vehículos).
•
Falta de financiamiento para proyectos de construcción y equipamiento.
•
Falta de participación, generosidad y filantropía entre los socios y la
sociedad civil.
•
Falta de comunicación.
En cuanto a la vivienda se detecta que ésta empieza a escasear para
personas de escasos recursos con ingresos menores a 3 salarios mínimos;
así como la poca participación que tiene IPROVIPE en el municipio debido a
las cargas burocráticas que inciden en sus programas. Las rentas de las
viviendas de 2 a 3 habitaciones, dependiendo de sus condiciones y ubicación,
oscilan entre los $ 800.00 y los $ 1,800.00.
Por otra parte, la organización, de primero, segundo y tercer niveles, para las
actividades productivas en el municipio tampoco se encuentra alentadora. Un
análisis realizado por la Dirección de Promoción Económica pone de
manifiesto la debilidad del municipio por la escasez de las mismas de acuerdo
a la siguiente tabla:
________________________________________________________________________________
Plan de Desarrollo del Municipio de Autlán de Navarro, Jalisco.
Capítulo 2, 63
Tabla 2.1.2.1. ASOCIACIONES PRODUCTIVAS EN EL MUNICIPIO DE
AUTLÁN DE NAVARRO.
TIPO DE FIGURA ASOCIATIVA
SOCIEDAD DE SOLIDARIDAD SOCIAL
SOCIEDAD DE PRODUCCIÓN RURAL
EJIDO O COMUNIDAD AGRARIA
EMPRESA EJIDAL ESPECIALIZADA
FONDOS DE ASEGURAMIENTO
ASOCIACIÓN EN PARTICIPACIÓN
UNIDAD AGRÍCOLA E INDUSTRIAL PARA LA MUJER
UNIDAD PRODUCTIVA PARA EL DESARROLLO DE LA
JUVENTUD
SOCIEDAD COOPERATIVA
GRUPOS DE TRABAJO
GRUPO ASOCIADO DE VINCULACIÓN Y VALIDACIÓN DE
TRANSFERENCIA TECNOLÓGICA
UNIÓN DE EJIDOS
UNIÓN DE COMUNIDADES
UNIÓN DE EJIDOS Y COMUNIDADES
UNIÓN DE SOCIEDADES DE PRODUCCIÓN RURAL
FEDERACIÓN DE SOCIEDADES DE SOLIDARIDAD SOCIAL
UNIÓN DE SOCIEDADES COOPERATIVAS
FEDERACIÓN DE SOCIEDADES COOPERATIVAS
ASOCIACIÓN RURAL DE INTERÉS COLECTIVO
CONFEDERACIÓN DE SOCIEDADES COOPERATIVAS
SIGLAS
S. S. S.
S. P. R.
EJ., / C. A.
E. E. E.
F. A.
A. P.
U. A. I. M.
NIVEL
1
1
1
1
1
1
1
CANTIDAD
0
0
25
0
0
0
3
U. D. P. J
1
0
S. C.
G. T.
G. A. V. V.
A. T. T.
U. E
U. C.
U. E. C.
U. S. P. R.
F. S. S. S.
U. S. C.
F. S. C.
A. R. I. C.
C. S. C.
1
1
3
0
1
1
2
2
2
2
2
2
2
3
3
0
0
0
0
0
0
0
0
0
Fuente: Dirección de promoción Económica, Ayuntamiento Municipal de Autlán de Navarro,
2000.
El Ordenamiento Ecológico de Jalisco señala que el Municipio de Autlán de
Navarro tiene un nivel general de vulnerabilidad alto por las siguientes
causas: apenas entre el 21 y 40% de sus suelos con superficies planas, un
índice de biodiversidad beta mayor a la unidad, presencia de modificadores
como aluminio y sodio; suelos arenosos o francamente arenosos que los
hacen de fertilidad media y un ciclo vegetativo entre 61 y 90 días para el
crecimiento de las plantas.
Por otra parte el municipio presenta pérdidas en su vegetación natural en el
32% de su territorio, con un promedio anual de 479.3 Has deforestadas y
2,306 Has de sus bosques degradadas por incendios. El 32% de la superficie
territorial tiene pérdidas de vegetación por cambio en el uso del suelo; apenas
el 1% de sus suelos poseen textura no arcillosa; 1,528 unidades de
producción rural utilizan agroquímicos, acidificando el 99.2% de sus suelos
agrícolas, mientras que las 12,076 Has de riego contaminan el sistema
acuífero municipal.
No obstante la presencia de SEMARNAP en el Municipio, se observa una
explotación irracional de sus bosques con poca coordinación y supervisión,
sin campañas de reforestación, excepto la natural del propio sistema; por otra
parte, el Ordenamiento Ecológico de Jalisco señala dentro de las debilidades
de su sistema económico: los niveles altos de marginación socioeconómica,
caracterizada por muy bajo nivel de ocupación en actividades productivas y
consecuentemente bajo nivel en los ingresos; una limitada especialización en
las actividades agrícolas orientada al monocultivo y agravada por la escasa
diversificación hacia la agroindustria.
Además, señala el citado ordenamiento que el sistema natural se ve
presionado por el sistema productivo, debido a una actividad agrícola
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Plan de Desarrollo del Municipio de Autlán de Navarro, Jalisco.
Capítulo 2, 64
intensiva en poco espacio disponible, industrias manufactureras y de servicios
contaminantes y un consumo de energía eléctrica en el que se igualan la
oferta con la demanda.
Se detecta la gran debilidad que tiene el municipio en cuanto al acceso y
disponibilidad de agua para todo tipo de usos, en que a pesar de contar con 2
presas no dispone de un sistema hidráulico que permita conducir el agua
hasta donde es requerida.
La escasa industria de la transformación y la insuficiente capacidad para
conservar los productos frutícolas y hortícolas, así como las desventajas de
una cultura de comercialización del agricultor que vive con la esperanza de
mejores precios y nuevos mercados, la falta de tecnologías dentro del
municipio, por la escasez de capital, la limitada capacitación técnica de los
productores, que en su mayoría aplican los paquetes tecnológicos que se
ofrecen en el mercado, sin adaptarlos a las condiciones de sus terrenos
constituyen otras debilidades del sector agrícola municipal.
El escenario de las debilidades es agravado por la inexistencia de la cadena:
agricultura, ganadería, industria y comercio. En el aspecto de la agricultura ya
se señaló la desvinculación entre los dos segmentos del sector, consistente
en la falta de diversidad de alimentos nutritivos para el ganado.
Es notoria la tendencia de autonomía que mantienen los productores
ganaderos como gremio y entre sí y la falta de vinculación con organismos de
agricultores, potenciales abastecedores de fuentes diversas de alimentos
para sus rebaños, ya que ellos mismos son productores de pastos,
estableciendo praderas en zonas antes forestales o agrícolas
En este escenario, la población bovina de especies adaptadas a la
climatología del municipio (brahman, indubrasil y guzerat, llamadas de doble
propósito, el charolais, el holstein y F1) fue introducida por su bajo costo
comercial, su capacidad de carga para el trabajo agrícola y las facilidades
oficiales para su adquisición, a sabiendas de que tienen poca aceptación en
el mercado nacional de las carnes, que apenas son productores de leche para
el consumo local y que, por otra parte, ha bajado su calidad por las cruzas
permanentes con el mismo ganado, mermando su potencial productivo.
Posteriormente se han introducido el charolais, el holstein y el F1 (cruza del
ganado indubrasil con holstein suizo)
Estos animales se crían junto con los toros sementales durante el año, por
pastoreo extensivo en praderas naturales y, algunas ocasiones, mejoradas,
practicándose en pequeña parte la inseminación artificial y, en el resto, por
cruzamiento natural.
En cuanto a los bovinos de leche, se cría principalmente el F1, resultado de
una cruza del cebú y el pardo suizo o holstein, realizándose el pastoreo junto
con los otros animales de productos cárnicos como el charolais. Su ordeña
está limitada a 180 días, en la época de lluvias, exceptuándose en las zonas
de riego en las que se ordeña todo el año. Por ello y por la alimentación, que
sólo depende del pastoreo, que proporciona nutrientes insuficientes, la
producción lechera es baja.
Las otras poblaciones pecuarias han disminuido de 1995 al año 2000 cerca o
por debajo de la mitad de la población existente en el año de referencia. El
________________________________________________________________________________
Plan de Desarrollo del Municipio de Autlán de Navarro, Jalisco.
Capítulo 2, 65
ganado porcino de razas yorkshire, hampshire y durok pasan por la misma
situación del ganado bovino, en lo que se refiere al cruzamiento sin control
para mejorar la especie. Aunque en pequeña escala, más del 60% de los
productores crían porcinos, caprinos y aves para consumo propio y para
incrementar el ingreso familiar en efectivo. Aún cuando las estadísticas
oficiales no lo señalan en Autlán se crían las ovejas de razas surfolk y
pelibuey.
En resumen, los inventarios ganaderos del municipio constituyen una
debilidad para el municipio, porque no aseguran el abasto alimentario en lo
que se refiere a lácteos y cárnicos.
El análisis de la ganadería en el municipio de Autlán de Navarro conduce al
listado cualitativo de las razones por las cuales puede llegar a convertirse en
una fortaleza:
• El Municipio cuenta con suficiente superficie aun no aprovechada (mayor a
las 14,000 hectáreas), de suelos aptos para la implantación de praderas
para pastoreo de ganado, con buenos resultados en los cultivos de estrella
africana, guinea – principalmente –, jaragua, buffel, andropogón y pará.
• La disponibilidad de agua constante y suficiente en las presas existentes
en los distritos de riego que lo abastecen, facilita todos los procesos
inherentes a la industria pecuaria.
• El período de lluvias favorece la aparición de pastos silvestres de ramoneo.
• El municipio es un importante productor de forraje (un promedio de 31,724
ton/año, entre pastos y maíz, sorgo, y garbanzo forrajeros en los últimos 4
años) con rendimientos por hectárea superiores las 35 toneladas en pasto,
4 en sorgo y mayores de 1.25 ton/ha en maíz y garbanzo forrajero (Ver
cuadros de producción agrícola, 2.1.4.1.1. a 2.1.4.1.8.) lo que beneficia a
este sector en particular.
• Clima y terreno apto para ganado, además de una mano de obra
experimentada.
• Infraestructura necesaria como: corrales de manejo, baños; además de
bodegas, empacadoras, centro de acopio, etc.
• Mercado nacional en aumento.
• Disponibilidad de financiamientos para los productores, a través de los
programas manejados por la Secretaría de Desarrollo Rural y FONAES.
• Aseguramiento de tierras.
La apicultura, como actividad secundaria que se practica en pequeña escala,
también ha tenido su relativo incremento, amenazada por la abeja africana y
la aplicación de agroquímicos.
Una debilidad del municipio en lo que se refiere a la protección de sus
recursos naturales se presenta en la deforestación que tiene origen en la falta
de planeación del sector forestal y en patrones de conducta marcados por
una cultura caracterizada por el escaso reconocimiento de la importancia
ambiental y social de los bosques para el mantenimiento y regulación del
régimen hidrológico y del clima; así como, en el pensamiento infundado de
________________________________________________________________________________
Plan de Desarrollo del Municipio de Autlán de Navarro, Jalisco.
Capítulo 2, 66
que su aprovechamiento es de baja rentabilidad y la escasa rentabilidad
económica para mantener áreas de vegetación natural; ya que no se han
desarrollado opciones de manejo y aprovechamiento a baja escala y
compatibles con las actividades tradicionales. Los elementos que configuran
tal patrón de conducta son, entre otros:
• La ausencia de planeación urbana y la tendencia al crecimiento de los
asentamientos humanos sobre tierras forestales que causan la pérdida de
las aptitudes para los fines que le son propios.
• El desmonte para la agricultura de ladera o para establecer cultivos
ilegales y el cambio de uso a pastizal con problemas de sobrepastoreo,
causada por la escasa superficie con vocación agropecuaria.
• Los incendios provocados por quemas agrícolas, causando importantes
disminuciones del suelo forestal.
• La escasa vigilancia que propicia la tala ilegal.
Además, la desaparición del recurso forestal, por la explotación “hormiga” de
subsistencia y la explotación extensiva e irracional, la presencia de plagas y
enfermedades en los bosques y selvas que no se combaten oportunamente,
los planes de manejo que han sido inadecuados, la inexperiencia directa de
los propietarios para lograr el aprovechamiento racional y sustentable de los
recursos forestales; así como por la falta de instalación de plantaciones
comerciales, ya que actualmente no tienen un marco legal y administrativo
específico en un plan de ordenamiento ecológico municipal que no existe,
para establecer programas productivos de reforestación y explotación en
unidades de gestión ambiental definidas, ni una promoción adecuada por
parte de las autoridades encargadas de ello.
El panorama del sector forestal se oscurece con los problemas sociales
existentes, tales como conflictos intercomunales, divisiones internas en las
organizaciones de productores, desinterés de los propietarios por su recurso
ante la falta de beneficios tangibles a corto plazo y la falta de alternativas
económicas en el sector rural creando, todo ello, una fuerte presión sobre
bosques y selvas. De esta manera, los recursos presupuestales siempre
continuarán siendo insuficientes para una atención correcta al subsector, si no
se revierten las tendencias de manejo irracional con alternativas pertinentes
para recuperar de manera gradual el potencial productivo y la generación de
beneficios económicos a los poseedores de éstas áreas.
Las debilidades del municipio para el desarrollo de la pesca consisten en: la
falta de vocación pesquera, el escaso potencial acuícola y la ausencia de los
servicios, tanto de infraestructura como los que requiere esta actividad para
su desarrollo.
Actualmente la población del municipio que labora en esta actividad vive en
condiciones económicas muy bajas, lo cual no proporciona un atractivo para
un mayor desarrollo y participación en esta rama del sector, complementando
sus ingresos con actividades adicionales en la agricultura, descuidando las
actividades del sector pesquero.
El escenario tendencial de la industria en el municipio muestra a este sector
como el más débil entre todos los sectores económicos, por la falta de
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Plan de Desarrollo del Municipio de Autlán de Navarro, Jalisco.
Capítulo 2, 67
integración de cadenas productivas, sobre todo con el primario, al interior del
secundario y con el terciario.
Basta recordar que, en la región no hay sucursal de Nacional Financiera, la
apertura de sucursales bancarias solamente ha alcanzado a 3 cabeceras de
sus municipios y fueron retiradas otras sucursales y cajeros automáticos en
los demás, por el incremento de ilícitos o lo reducido de sus movimientos y el
alto costo que implicaba su mantenimiento y operación.
También resalta en este escenario la falta de instituciones para la
capacitación especializada para el trabajo industrial ante la ausencia de
industrias y que fue el problema señalado en los “Talleres de Diagnóstico
Situacional de los Sistemas Económico y Social Urbano” como el de mayor
motricidad, el más urgente y el más importante.
En el campo de las debilidades institucionales se aprecia una estructura
administrativa pequeña, aunque funcional, que resulta insuficiente para el
servicio que requiere la sociedad de un municipio que es el líder de la región,
con tendencia al crecimiento social y económico. En su interior se observa
entre los funcionarios la falta de cultura de servicio y en ocasiones no cuentan
con la suficiente capacitación para orientar al público con toda la amplitud que
lo requieren.
El escenario tendencial de la minería en Autlán, detectado por el “Consejo de
Recursos Minerales”, tiene reportada una actividad de las minas de
manganeso que apenas alcanza nivel de gambusinos, pues sus actividades
en escala industrial están suspendidas desde 1967.
La minería en la región y particularmente en el Municipio de Autlán de
Navarro fue un proceso que apenas se inició y se extinguió con el
manganeso.
El sector comercio en el municipio cumple con su función de transferencia de
mercancías; sin embargo, no absorbe gran cantidad de mano de obra, ya
que, en promedio, ha generado entre dos y tres empleos por establecimiento
en la última década y las remuneraciones en 1994, año de referencia censal,
fue del orden de $ 654.83 pesos por persona al mes contra los $ 816.44 del
promedio estatal y los $ 431.06 del promedio regional.
Los ingresos promedio por establecimiento comercial en el municipio fueron
del orden de $ 2,313.25 mensuales, mientras que en el Estado fueron de
$ 49,216.08 y el promedio regional ascendió a los $ 6,843.52.
El diferencial entre los insumos y los ingresos mercantiles en el municipio
registraron, ese año, un promedio de valor agregado de $ 4,317.05
mensuales por establecimiento, en tanto que el promedio estatal fue de
$ 9,222.57 y el regional alcanzó los $ 3,079.98. Esta situación pone en
evidencia un comercio vulnerable e incipiente, explicando la ausencia de
centros comerciales en el municipio.
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Plan de Desarrollo del Municipio de Autlán de Navarro, Jalisco.
Capítulo 2, 68
Tabla 2.1.2.2. COMPARATIVO DEL COMERCIO DE AUTLÁN DE NAVARRO CON LA
REGIÓN COSTA SUR Y EL ESTADO DE JALISCO.
ESTADO DE JALISCO
VARIACIÓN
1995
ESTABLECIMIENTOS
PERSONAL
OCUPADO
1998
ABSOLUTA
%
REGION COSTA SUR
VARIACIÓN
1995
1998
ABSO
-LUTA
%
%
PARTICIPACIÓN
EN EL
ESTADO
MUNICIPIO DE AUTLÁN DE NAVARRO
%
%
VARIACIÓN
PARTI- PARTICIPACIPA1995
1998
CIÓN
CIÓN
ABSO
%
EN EL
EN LA
-LUTA
ESTAREDO
GION
82,274
108,744
20,470
32
2,062
2,357
295
14.31
2.17
834
939
105
12.59
0.86
39.84
242,668
291,549
48,881
20
3,973
4,710
737
18.55
1.62
1,858
2,047
189
43.46
0.70
43.46
Fuente: INEGI; Anuarios Estadísticos del Estado de Jalisco, 1996 y enumeración Urbana de Establecimientos
1998.
La vertiente débil del comercio, en el municipio de Autlán de Navarro, se
presenta en el menudeo, supeditado casi a los pequeños establecimientos
locales de: abarrotes, mueblerías, ferreterías, farmacias, zapaterías, ropa y
similares, implementos agrícolas, artículos fotográficos, regalos, farmacias
veterinarias, neverías, paleterías, fondas, entre otras.
En las visitas de campo al Municipio se pudo constatar la ausencia de centros
comerciales, que ha contado con la oposición sistemática de la Cámara de
Comercio local por las razones expuestas en párrafos anteriores.
Como se puede apreciar en la tabla 2.1.2.2., el comercio de la región
representa menos del 3% del Estado en cuanto a la cantidad de
establecimientos y, en todos los demás conceptos que integran el sector,
apenas si llegan al 1% del total del Estado.
Una de las debilidades que muestra la banca en el municipio es el alejamiento
que ha tenido con la población en las últimas décadas, en parte debida a los
cambios de regímenes de propiedad de la institución, en parte a los
fenómenos nacionales por los que ha atravesado y los descalabros
financieros de carácter nacional. Bajo estas condiciones, es importante
señalar que la banca maneja su información en forma discrecional y
confidencial, por lo que no es posible obtener de ellos datos precisos sobre el
número de clientes por tipo de cuenta, montos de la captación en moneda
nacional y divisas, tipo y montos de los créditos que otorgan, operaciones
fiduciarias y otra información que permita analizar su participación en el
desarrollo económico y social del municipio.
Las debilidades del turismo en el Municipio de Autlán se visualizan en dos
concepciones: la perspectiva de los actores regionales del sector en los
talleres de diagnóstico económico realizados por esta consultoría, y el
producto de los ejercicios estadísticos de diversas instituciones
gubernamentales.
Desde la perspectiva de los actores en el taller de diagnóstico situacional del
sistema económico, el panorama es de pesimismo para el sector por las
siguientes causas: la falta de una cultura propia de la actividad, la
competencia del turismo costeño que ofrece los servicios de una
infraestructura debidamente instalada; la falta de nuevos desarrollos de
condominio horizontal o cotos, así como la insuficiencia de otros servicios
tales como talleres especializados automotrices o para mantenimiento de
artículos electrodomésticos.
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Plan de Desarrollo del Municipio de Autlán de Navarro, Jalisco.
Capítulo 2, 69
Desde el punto de vista estadístico el escenario pesimista estaría
fundamentado en el incumplimiento de retos tales como el incremento de los
servicios que demanda el desarrollo del sector o las expectativas de
incremento en la afluencia de visitantes, fijadas por arriba de un 10.32%
anual.
Comparativamente el Municipio de Autlán de Navarro solamente agrupa el
10% aproximadamente de la infraestructura hotelera de la Región Costa Sur
en cuanto a establecimientos y el 11.76% de los cuartos, lo cual, aunque es
una fortaleza, es también una debilidad en cuanto que inhibe el desarrollo del
sector.
La información existente sobre el turismo en la región, que se indica en la
tabla siguiente, se refiere, principalmente a la subregión de las playas en el
litoral de Cihuatlán y La Huerta, que cuentan con mayor infraestructura
turística, lo que significa una gran debilidad para el municipio de Autlán de
Navarro.
Tabla 2.1.2.3. AFLUENCIA TURÍSTICA EN LA REGIÓN COSTA SUR
ZONAS
AÑO 1997
PORCENTAJE
DEL TOTAL
ESTATAL
16’659,906
100%
TOTAL ESTATAL
COSTALEGRE Y COSTA SUR
GUADALAJARA
LOS ALTOS
PUERTO VALLARTA Y COSTA ALEGRE
RIBERA DE CHAPALA
SUR DEL ESTADO
Fuente: SETUJAL a través de investigación directa del año
Estado de Jalisco 1997.
449,953
2.70%
8’392,605
50.37%
3’243,248
19.47%
3‘528,511
21.18%
777,426
4.67%
268,163
1.61%
1997 y Anuario Estadístico del
De la tabla anterior, también se infiere la ausencia de lugares para otros
segmentos del turismo como son: el ecológico, el rural, el de descanso o el de
montaña.
Los servicios conexos al turismo para la prestación de boletaje y
transportación, indudablemente que es una debilidad de la Región en sí
misma de la cual no se excluye el Municipio de Autlán de Navarro como se
puede apreciar en la tabla siguiente.
Tabla 2.1.2.4. CLASIFICACIÓN DE ESTABLECIMIENTOS DE SERVICIOS
CONEXOS AL TURISMO EN LA REGIÓN COSTA SUR
GIRO
1995
TOTAL
14
ESTABLECIMIENTOS
REGIÓN
AUTLÁN
1996 1997 1998
2000
17
17
11
3
Agencias y Sub – Agencias de Viajes
13
16
16
11
3
Arrendadoras de Autos
1
1
1
0
0
Fuente: Anuarios Estadísticos del Estado de Jalisco, 1996, 1997, 1998 1999. H. Ayuntamiento
de Autlán de Navarro, Tesorería, Municipal, 2000.
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Plan de Desarrollo del Municipio de Autlán de Navarro, Jalisco.
Capítulo 2, 70
2.1.3. OPORTUNIDADES.
El análisis de las oportunidades revisa las posibilidades provenientes del
medio externo al municipio que son aprovechables para: mantener, reforzar y
desarrollar sus fortalezas o para neutralizar y superar las debilidades y las
amenazas.
A lo largo del tiempo la educación ha sido un factor decisivo de superación
personal. A inicios del nuevo milenio el autlense tendrá la oportunidad de
formarse en diferentes niveles educativos (preescolar, primaria, secundaria,
educación técnica, bachillerato, licenciatura, especializaciones y postgrados),
gracias al esfuerzo social y gubernamental.
Significativamente el analfabetismo se ha reducido en el municipio; los
adultos tienen la oportunidad de terminar su educación primaria y secundaria
a través de instituciones particulares o el Instituto Nacional para la Educación
de los Adultos (INEA), por lo que el grado de escolaridad ha aumentado y se
ha fomentado la capacitación para el trabajo.
Existe en el municipio una escuela de educación especial. También se está
trabajando con los padres de familia para lograr que se integren a la
educación de sus hijos, logrando así un desarrollo integral de los mismos.
Para continuar fomentando y promoviendo la cultura en Jalisco y sus
municipios, el Gobierno Federal y el Gobierno del Estado previeron una
inversión de 57 millones de pesos en 1998 cuyas metas fueron la promoción
de la lectura en la red de bibliotecas y apoyar su operación con la instalación
de computadoras y la apertura de 11 nuevos museos cuya ubicación está por
decidirse.
La salud, la asistencia médica, la protección de los medios de subsistencia y
los servicios sociales son un derecho humano natural, necesarios para el
bienestar individual y colectivo por lo que su equipamiento y los servicios que
ofrezcan y la calidez con que los brinden en el municipio de Autlán de Navarro
son factores determinantes del bienestar social, donde la salud es parte del
medio ambiente.
El progreso del sector salud encuentra sus oportunidades en el módulo de
rehabilitación física que existe en el Centro de Salud de Autlán y el módulo de
salud mental que recientemente se cambió del Centro de Salud a la Unidad
de Salud de los Arquitos.
En cuanto a los Centros de Salud, en el municipio existe el número suficiente
para cubrir las necesidades de la población, visualizándose una mayor
capacidad de atención por parte de estas unidades médicas.
Las instituciones para la asistencia social del municipio, señalan, dentro de su
prospectiva, algunas oportunidades como las siguientes:
•
•
•
Aportaciones voluntarias por servicios prestados.
Asignación de partida en el presupuesto de egresos del municipio y de
vehículos oficiales a protección civil.
Campañas de acopio de medicamentos, alimentos, juguetes y ropa, por
medio del servicio social de estudiantes.
________________________________________________________________________________
Plan de Desarrollo del Municipio de Autlán de Navarro, Jalisco.
Capítulo 2, 71
•
•
•
•
•
Colectas de cooperación y donaciones entre la sociedad civil y entre las
empresas.
Programas de capacitación.
Promoción de la generosidad y filantropía.
Servicios social médico y de enfermería.
Sorteos.
Los diferentes actores entrevistados a lo largo del trabajo de campo
manifiestan que el futuro de la participación social requiere de un trabajo
arduo que lleve a un mayor grado de concientización, organización,
colaboración y reciprocidad de la sociedad para que pueda generarse un
cambio sustancial en la manera de vivir, de tal forma, que genere autogestión.
El escenario social de Autlán está influido por los escenarios económicos y
los urbanos. Si éstos logran cambiarse, las oportunidades en el escenario
social se incrementarán y desaparecerá la desesperación de la gente por
encontrar satisfactores a sus necesidades primarias, económicas, sociales y
políticas, por el acceso que se le brinda a una mejor calidad de vida. De esta
manera, sobrevendrá la convivencia y las agrupaciones verán la ventaja de la
organización para la producción, la asistencia y la coexistencia y se elevarán
los niveles de productividad. La sociedad misma participará para alcanzar la
seguridad para sus vidas, sus bienes y sus propiedades.
En el aspecto económico el Municipio de Autlán de Navarro goza de las
mismas oportunidades que tiene la Región Costa Sur para alcanzar el
desarrollo, tales como:
•
•
•
•
La ubicación geográfica,
La participación en un corredor agropecuario excelente para convertirse
en el principal abastecedor de alimentos de los polos extremos del
corredor turístico: Manzanillo - Puerto Vallarta.
El acceso a los mercados de la Cuenca del Pacífico, del TLC, e interior del
Estado y la República;
Vías de comunicación: marítima por medio de el Puerto de Manzanillo,
Colima; aérea por Puerto Vallarta y Manzanillo; terrestre por las carreteras
federal N° 80, Tampico - Barra de Navidad, que comunica con
Guadalajara y Manzanillo y atraviesa la región por el municipio de Autlán;
y la carretera federal N° 200, Tepic - Barra de Navidad, que une a la
región con Manzanillo al sur y con Puerto Vallarta al norte; y ferroviaria por
Manzanillo, Colima.
Como acción prioritaria en el municipio de Autlán de Navarro se tiene la
construcción de la planta de tratamiento de aguas negras de su cabecera
municipal, con un proyecto aprobado para una capacidad de 150 l/seg., con
valor de $ 17’500,000 financiados a 15 años, de los cuales el municipio aporta
3’500,000 (20%) y el terreno adquirido por el H. Ayuntamiento en el mes de
febrero del presente año, ubicado en las cercanías del aeropuerto, del cual
está en proceso tanto la ejecución de la planta como la de los colectores con
un costo de $ 3’000,000.(Obra terminada y que actualmente se trabaja y se
encuentra bajo el funcionamiento de la Dirección de Agua Potable y
Alcantarillado de Este Municipio) Otra oportunidad dentro de dicho proyecto
se encuentra en la alternativa de contar con lagunas de oxidación que
aumenten la capacidad de la planta en proyecto y cuya materia orgánica sería
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Plan de Desarrollo del Municipio de Autlán de Navarro, Jalisco.
Capítulo 2, 72
materia prima para la elaboración de compostas reincorporables a la tierra
como mejoradores de suelos.
De acuerdo a los ordenamientos ecológicos, el Ingenio Melchor Ocampo debe
concluir su propia planta de tratamiento en el presente año; al solucionar
estas dos importantes fuentes de contaminación se resolverá
aproximadamente un 80% de la problemática de la contaminación de aguas
superficiales del municipio.
Los lodos de las plantas de tratamiento de aguas negras municipal y la del
ingenio, junto con los desechos industriales de éste último y los residuos
sólidos que se recolectan en el municipio constituyen la oportunidad de
constituir una procesadora industrial de compostas y mejoradores de suelos.
De igual manera tienen la oportunidad de gestionar la coordinación con los
niveles de gobierno federal y estatal y concertar con los productores agrícolas
y ganaderos la construcción de la infraestructura de riego y los canales
necesarios para tener acceso al agua de las presas, lo que facilitará la
irrigación tecnificada para estimular el desarrollo económico e incrementar las
reservas de agua subterránea. Para lo cual se cuenta con la disponibilidad de
$ 100’000,000.00 que representan el 50% del valor de la obra de
canalización, correspondientes a la aportación del Gobierno Federal para la
ampliación del distrito de riego que comprende 4,972 hectáreas agrícolas del
municipio, la aceptación de 570 agroproductores y usuarios dispuestos a
aportar entre 8 y 10 mil pesos por hectárea; así como el ofrecimiento de
SEDER para aportar su participación en especie con varilla y cemento.
Los suelos del municipio tienen aptitudes para la producción de trigo, agave y
alfalfa que tienen una participación nula o recién iniciada en su agricultura,
aún cuando constituyen la oportunidad de hacerse de materias primas
industrializables en alimentos y bebidas.
Los registros de la Secretaría de Agricultura, Ganadería y Desarrollo Rural
(SAGAR), de los tres últimos años, hablan de experiencias que indican que
pudieran tratarse de cultivos experimentales cíclicos y perennes con buenos
resultados.
Asimismo dejan ver otras oportunidades por la aptitud de las tierras, en el
campo de la agricultura regional como son, entre otros, las hortalizas: la
lechuga, la col, la cebolla, el bróculi, la calabacita, el pepino y la jícama;
abriéndose la perspectiva de obtener otras similares no sólo por riego o
temporal sino tecnificadamente por hidroponia, plastoponia e invernaderos
que ofrecen mayores rendimientos por hectárea y producción constante por el
acortamiento de los ciclos.
Al igual que la región, el Municipio de Autlán presenta la gran oportunidad de
producir y comercializar en forma tecnificada frutas nativas, (anonas y
zapotáceas) que actualmente se cosechan en forma natural, tales como el
mamey, el chico, el zapote, la cabeza de negro, la chirimoya y la guanábana.
Las zonas altas de la Sierra de Cacoma y el Cerro de Perote presentan la
oportunidad de establecer cultivos de rosáceas como la manzana, la pera, el
durazno, el membrillo y la cereza.
De igual manera es preciso hablar de la oportunidad que brinda la tecnología
agrícola mecanizada para predios pequeños como el rotocultor y la agricultura
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Plan de Desarrollo del Municipio de Autlán de Navarro, Jalisco.
Capítulo 2, 73
orgánica; en este último campo está abierto el mercado internacional a los
predios que no han sido fertilizados durante 5 años o más.
El café orgánico, que ya se produce en el municipio de Cuautitlán, y la miel
(natural y orgánica) también son susceptibles de obtener en la Sierra de
Cacoma, o la producción de miel que puede obtenerse en las reservas de la
biosfera y en los valles de Autlán.
Entre las oportunidades más significativas que refiere el Estudio para el
“Desarrollo Integral de la Costa7”, y también es válido para Autlán, surge la
búsqueda de la penetración en los mercados nacional e internacional, para
los productos con oportunidad de cultivos durante todo el año, gracias a la
climatología propia de la región y los ya mencionados por las facilidades de la
apertura comercial que ofrece el TLC ya mencionados y la posibilidad de
asociaciones con compañías exportadoras para los siguientes perecederos:
•
Mango, cuya exportación nacional está en aumento constante: 1.9 veces
comparado 1996 con el período 1990 a 1993, con destinos a Estados
Unidos (87%) Canadá (10%), Holanda (1%) y otros países (2%) en los
que se incluyen Bélgica y Alemania. En el futuro se consideran como
mercados potenciales los países europeos y de Asia Occidental, en los
cuales tiene oportunidad de incursionar la producción de la Región Costa
Sur con las variedades manila y diplomático.
•
Sandía y melón: exportable a los Estados Unidos casi el 100%. Según la
estrategia nacional mexicana de mediano plazo se consideran mercados
potenciales para la sandía los países europeos, Canadá y Japón y la del
melón está sujeta a la estabilidad de la producción en cuyos mercados
puede penetrar la producción de excedentes exportables de la Región
Costa Sur.
•
Lima y limón: la exportación de nuestro país aumentó 1.6 veces en 1996
comparada con el período 1990 – 1993, cuyos principales destinos fueron
Estados Unidos (97%), Japón (1%) y otros países el 2% restante. Futuros
destinatarios potenciales son Canadá y Europa, a los que puede aspirar
también la región.
•
Miel: México ocupa el 4° lugar entre los productores mundiales y, aun
cuando la producción del país tiende a bajar debido a la invasión de abeja
africana, los destinos principales del producto son: Alemania (76%), Irán
(10%), Estados Unidos (8%), España (2%), Guatemala (2%), Suiza (1%)
y otros países (1%). La estrategia nacional a mediano plazo es extender
la exportación a más países europeos y al Japón. Mercados que se
pueden incluir en la cartera de productos de la Región Costa Sur,
mediante el incremento de colmenas, ya que cuenta con la ventaja de la
biodiversidad y la oportunidad de introducir cultivos florícolas de alto
contenido de néctares.
Existe la oportunidad clara de obtener seguridad jurídica en la tenencia de la
tierra, para el desarrollo de esquemas de asociación, la inversión y la
organización de productores, con la modificación del articulo 27 constitucional
7
Agencia de Cooperación Internacional del Japón y Secretaría de Agricultura, Ganadería y Desarrollo Rural,
Gobierno Federal de los Estados Unidos Mexicanos: Estudio del Plan Maestro Para el Desarrollo Integral de la
Costa de Jalisco, 1996
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Plan de Desarrollo del Municipio de Autlán de Navarro, Jalisco.
Capítulo 2, 74
que declara el fin del reparto agrario y el combate intensivo al rezago,
reconoce de modo explícito la personalidad jurídica de los ejidos y otorga
plena seguridad a las comunidades sobre la propiedad rural de los ejidatarios,
comuneros y propietarios de pequeña escala; establece la autonomía de la
vida interna de ejidos y comunidades, permitiendo la formación de sociedades
de ejidatarios o comuneros con las sociedades mercantiles del agro.
La oportunidad para lograr escenarios favorables a la agricultura, las
alternativas consisten en:
• Ofrecer a los agricultores la tecnología alternativa de los rotocultores,8
basado en el manejo holístico del terreno, a través de la diversificación y
rotación de cultivos, con un manejo cuidadoso del ciclo de nutrientes en
los suelos para reducir el uso de insumos externos.
• El desarrollo de la agricultura orgánica como alternativa para
comercializar y exportar con sello de calidad ambiental, ya no solo por las
semillas híbridas y paquetes tecnológicos que se emplean, como
actualmente pasa.
• El uso de control biológico a través de organismos e insectos benéficos.
• La rotación de las tierras de cultivo, que permite renovar la fertilidad
natural de los suelos y alcanzar niveles de productividad y suficiencia
aceptables.
• Desarrollar la organización de los productores en base al concepto de
redes y cada vez menos de sindicatos corporativos de productores,
incentivando la participación en base a la difusión de alternativas de
producción, a la capacitación progresiva y sistemática de los productores
y a la contratación de técnicos eficientes que desarrollen proyectos
pertinentes.
• Incrementar los programas oficiales con acceso fácil a los campesinos
que les permitan alcanzar niveles de productividad y suficiencia,
reconvertir las áreas de cultivo con otras variedades e implantar
innovaciones tecnológicas para reducir el período de renovación de sus
cultivos, créditos y financiamientos oportunos y mejores precios rurales.
Este nuevo escenario ve grandes potenciales mediante la instalación o
reapertura de plantas de beneficio para la clasificación de frutas y su
transformación en jugos y conservas para incrementar el valor agregado de
los productos.
• La cooperación internacional, bajo el control de la “Dirección General de
Asuntos Internacionales” de la Secretaría de Agricultura, Ganadería y
Desarrollo Rural (SAGAR), es otra locación del escenario optimista para el
municipio de Autlán de Navarro.
El cuadro siguiente presenta las oportunidades institucionales de carácter
federal y estatal que tiene el municipio para la coordinación de acciones que
tiendan a conseguir su desarrollo
8
El rotocultor es un tractor manual de pequeñas proporciones y de alta productividad, ya que una persona con
un equipo de este tipo hace el trabajo de 4 yuntas en un día, su precio es accesible a cualquier campesino,
operado manualmente, no contaminante.
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Plan de Desarrollo del Municipio de Autlán de Navarro, Jalisco.
Capítulo 2, 75
Un campo más de la agricultura que ofrece oportunidades es la búsqueda de
proyectos productivos integrados e integrales como el del agave del cual
pueden obtenerse por diferentes procesamientos: miel industrial para la
industria refresquera y tequilera, fructuosa, celulosa y residuos para alimento
de ganado o compostas o el maíz del cual puede aprovecharse hasta la hoja.
En el escenario optimista se aprecia un sector agropecuario vinculado,
desarrollando integralmente la agricultura con la ganadería, con programas de
investigación y nutricionales dentro de los que se puede señalar el
aprovechamiento integral de los subproductos propios de el municipio, la
substitución de granos por almidones para alimentar a los animales durante el
estiaje, el mejoramiento genético y la inseminación artificial.
Tabla 2.1.3.1. Dependencias Relacionadas con el Desarrollo
INSTITUCION
DEPENDENCIA
SAGAR – SEDER
Distrito de Desarrollo Rural N° 4.
Centro de Apoyo al Desarrollo Rural, Autlán.
Central de maquinaria.
Fundación Chile.
Fundación Produce.
Alianza para el Campo.
BANCO DE MÉXICO
Fideicomisos Instituidos con relación a la Agricultura (FIRA).
SEDER
SEDER – MUNICIPIO
BANRURAL
Banco Rural de Crédito de Occidente,
COPLADE
Dirección Regional de Planeación para el Desarrollo del
Estado.
COPLADEREG COSTA SUR.
Subcomité para el Desarrollo Sustentable de las Etnias y
Regiones Prioritarias.
Jurisdicción Autlán
SECRETARÍA DE SALUD
JALISCO
SECRETARIA DE
EDUCACIÓN JALISCO
SEDESOL
Unidad Regional de Servicios Educativos Costa Sur
Coordinación Regional Costa Sur
SEMARNAP – CNA
Dirección de la Reserva de la Biosfera de Manantlán.
SECRETARÍA DE
DESARROLLO URBANO
Dirección de Obras Públicas.
Dirección de Infraestructura Carretera
Comité Administrador del Programa Estatal de Construcción
de Escuelas (CAPECE)
Oficina Regional
SEMADES
UNIVERSIDAD DE
GUADALAJARA
SECRETARIA DE TURISMO
Centro Universitario Costa Sur.
COMISIÓN FEDERAL DE
ELECTRICIDAD
Gerencia Regional de Autlán.
Fuente: Investigación directa.
Generalmente la ganadería es más rentable que la agricultura; sin embargo,
en la región se practica en forma extensiva y, por lo tanto, poco tecnificada, lo
que causa que el desarrollo de esta actividad sea incipiente en esa zona.
Pues, mientras que la agricultura deja un rendimiento monetario promedio de
$ 14,700.00 por Ha., la ganadería presenta un rendimiento promedio de $
2,023.00 por Ha.
Las especies que ofrecen las mayores oportunidades para el municipio de
Autlán de Navarro son las productoras de leche, el ganado porcino, las aves
en sus diversas familias y las abejas; y en menor proporción el caprino y el
ovino.
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Plan de Desarrollo del Municipio de Autlán de Navarro, Jalisco.
Capítulo 2, 76
Otra oportunidad para el municipio será contar con rastro TIF y la creación de
centros integrales de comercialización, cuya instalación se justificará en la
medida que evolucione el proceso de la producción ganadera y se revierta el
escenario comercial con mayores ventajas para los productores. En este
mismo escenario entran los sistemas de inspección ante mortem y post
mortem en los rastros TIF para alcanzar mayor control en la calidad del
producto cárnico y de su conservación adecuada.
El escenario de las oportunidades consiste en llegar a metas óptimas de
calidad y productividad con la implantación de sistemas de producción de
ganado de carne y de leche de calidad, basados en los resultados obtenidos
en centros de atención integral para la ganadería donde se desarrollen
programas de investigación para conservación de semen congelado,
transplante de embriones, sistemas de clasificación de los productos cárnicos
para conseguir valores adicionales, de acuerdo al tipo de carne clasificada.
Otra oportunidad se presenta a la ganadería del municipio en los programas
del TLC consistentes en la exterminación de los parásitos del ganado, a
través de la Comisión México – Estados Unidos.9
El escenario de las oportunidades vuelve su mirada hacia los bosques, la
conservación del agua, cultivos tecnificados en la agricultura y la silvicultura,
la reconversión de la ganadería de libre pastoreo hacia la ganadería de
establo, implantación de fruticultura, floricultura y horticultura con prácticas de
cultivo orgánico, en zonas actualmente erosionadas. En este escenario se
encuentran los apoyos que las subcomisiones de las comisiones bilaterales
establecidas entre México y países de América Latina y el Caribe para la
protección de los recursos biológicos, el comercio ilegal de la madera y la
fauna silvestre.
En cuanto a la normatividad del CONAF, el Programa de Desarrollo Forestal
de No Maderables, sugiere que en la nueva Ley Forestal se incluya un
capítulo de los recursos forestales no maderables, enfocado a impulsar el
desarrollo, así como la creación de un programa nacional de rescate que
incluya un inventario de estos recursos, la recopilación científica de la
experiencia indígena en el uso de este recurso, impulso a la medicina
tradicional y herbolaria de México y que para ello se apoyen proyectos
relativos a los recursos forestales no maderables como la resina de pino en
Jalisco entre otros estados.10
La demanda de productos maderables, tanto a escala nacional como mundial,
hacen que el municipio tenga posibilidades de crecimiento económico basado
en la explotación racional y sustentable de sus bosques y selvas.
Asimismo, el creciente interés en el ámbito mundial sobre la recuperación,
conservación y aprovechamiento sustentable de las áreas boscosas y
selváticas para minimizar las altas concentraciones de CO2 en el planeta,
promueven la existencia de fuentes de financiamiento de fondos
internacionales con miras a mantener y aprovechar los recursos forestales.
9
JICA, SAGAR: Obra citada.
CONAF, PRODEFOR. No maderables.,1998.
10
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Plan de Desarrollo del Municipio de Autlán de Navarro, Jalisco.
Capítulo 2, 77
El Estado de Jalisco representa una importante fuente de producción forestal
en el ámbito nacional. Se encuentra en el quinto lugar de producción,
después de Chihuahua, Durango, Michoacán, Chiapas y Oaxaca.
No obstante haber sido sobre explotados, los bosques de pino, pino-encino y
encino se mantienen en condiciones que pueden calificarse de regulares y
buenas, sobre todo los que se encuentran dentro de la zona protegida de la
Reserva de la Biosfera de la Sierra de Manantlán y aquellos de difícil acceso
por las condiciones topográficas o falta de caminos para su
aprovechamiento.11
La Región Costa Sur, cuenta con una elevada vocación silvícola como lo
pone de manifiesto el total de 388,260 hectáreas de uso forestal que tiene, de
las cuales corresponde el 7.8% a Autlán de Navarro.12
A partir de 1987, año en que fue decretada la Reserva de la Biosfera de la
Sierra de Manantlán, todos los aprovechamientos forestales se suspendieron
en su área de influencia, por lo que hace más de diez años que no hay en el
municipio de Autlán. En la actualidad, el Plan de Manejo de dicha reserva se
encuentra en su etapa de validación y decreto por lo que es muy factible que
la actividad en la zona se restablezca de manera racional y sustentable.
Existen programas de SEMARNAP y SEDER que no han tenido mucho
impacto en la actividad. No ha existido el apoyo necesario ni las estructuras
suficientemente descentralizadas para organizar y capacitar a la población y
mostrar las bondades de la acuicultura.
Las instituciones y programas federales y estatales de apoyo al campo que
brindan un conjunto de oportunidades para el desarrollo, se enlistan en los
cuadros siguientes:
11
12
COPLADE, SEDER: Estudio de Desarrollo Forestal de la Costa Sur, 1998.
Estudio de Desarrollo Forestal de la Costa Sur, 1998.
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Plan de Desarrollo del Municipio de Autlán de Navarro, Jalisco.
Capítulo 2, 78
Tabla 2.1.3.2. Oportunidades Institucionales de Desarrollo Municipal.
ÁMBITO DEL DESARROLLO
INFRAESTRUCTURA RURAL
FORESTAL
FRUTICULTURA
PESCA
REGIONAL
FOMENTO AGRÍCOLA
FOMENTO PECUARIO
FINANCIAMIENTO RURAL
PRESERVACIÓN, CONSERVACIÓN
Y DESARROLLO AMBIENTAL
PROGRAMAS
Desasolve de drenes principales y secundarios.
Estudios, proyectos y supervisión de obras de infraestructura.
Fertiirrigación.
Protección de áreas y cauces federales.
Rehabilitación de caminos rurales.
Revestimiento de canales.
Asistencia técnica para el desarrollo forestal.
Coordinación regional forestal de fauna y pesca.
Programa de reforestación estatal.
Programa para el desarrollo forestal (PRODEFOR)
Protección contra plagas y enfermedades forestales.
Impulso a la producción del café.
Producción y venta de árboles frutales.
Desarrollo pesquero y acuícola.
Apoyos al desarrollo rural.
Crédito a la palabra.
Desarrollo empresarial rural.
Fomento agroindustrial.
Infraestructura para acopio e industrialización de los productos
del campo.
Promoción comercial.
Proyectos productivos, mano de obra campesina.
Regionalización.
Sistema de información estadística y geográfica sectorial.
Sistema de información de mercados.
Sistema de información estadística comercial.
Capacitación y Extensionismo.
Desarrollo parcelario.
Kilo por kilo.
Mecanización.
Programa elemental de asistencia técnica.
Rehabilitación de agostaderos con maquinaria y equipo
especial.
Rehabilitación y conservación de suelos.
Sanidad vegetal.
Uso eficiente del agua y la energía eléctrica.
Clasificación de carnes.
Construcción de bordos abrevaderos.
Establecimiento de praderas.
Fomento apícola.
Fomento lechero.
Ganado Mejor.
Modernización de rastros municipales.
Proyectos agropecuarios integrales.
Sanidad animal
Servicios ganaderos.
Elaboración de estudios económicos y financieros.
Fideicomiso para el Desarrollo rural del Estado de Jalisco.
Fondo de inversión y reinversión para microempresas y oficios
para la generación de empleos permanentes en el Estado de
Jalisco.
Áreas naturales protegidas.
Construcción de rellenos sanitarios.
Cultura ambiental.
Fomento y protección de los recursos faunísticos
Inspección y vigilancia forestal.
Prevención y combate de incendios forestales
Fuente: Secretaría de Desarrollo Rural, Gobierno del Estado de Jalisco, 1999.
Puede preverse la oportunidad de que el municipio establezca sus propios
reglamentos para uso y limpieza del agua utilizada por la ganadería, la
industria y la agricultura; así como la separación de los drenajes de aguas
negras de aquellos que conducen las aguas pluviales.
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Plan de Desarrollo del Municipio de Autlán de Navarro, Jalisco.
Capítulo 2, 79
Al municipio de Autlán se le presenta la oportunidad de tener un escenario
optimista en el campo forestal si logra cumplir las siguientes condicionantes y
alternativas que dan solución a los problemas de deforestación:
•
•
•
•
•
•
•
Desarrollo de un programa municipal de Manejo Forestal que podría
iniciar con las siguientes acciones:
Exclusión de áreas afectadas por ganadería extensiva, para favorecer
la regeneración natural, recuperando gradualmente las densidades y
composición natural del arbolado. Este tipo de acción se puede
combinar con el manejo racional del pastoreo, de acuerdo al índice de
agostadero de los sitios a excluirse.
Desarrollo progresivo de programas de manejo forestal, para
regularizar la corta de madera a pequeña escala, incentivando la
participación de los propietarios en el desarrollo de acciones de manejo
racional de las áreas cubiertas con vegetación natural, lo que
desincentivaría los mecanismos de corrupción relacionados con la tala
clandestina.
Desarrollo de un programa municipal de reforestación basado en la
reproducción de especies y variedades nativas, ya que son las que
mejor se adaptan a los suelos y clima, además de resistir mejor las
plagas, disminuyendo los costos de establecimiento.
Un programa municipal para la prevención y control de incendios
forestales, que reduzca los daños que originan los incendios a la
regeneración natural y al arbolado adulto.
Desarrollo de actividades económicas alternativas en las áreas de
bosque, como la ganadería de baja densidad, fruticultura, cafeticultura de
sombra, apicultura, aprovechamiento de especies silvestres de flora y
fauna a través de mecanismos racionales y legales, que permitan ampliar
las posibilidades de rentabilizar un manejo racional de los recursos
naturales de el municipio.
Desarrollo de plantaciones agroforestales, combinando especies
forrajeras, forestales y frutales en las parcelas –en cercos, protección de
arroyos, áreas de pastoreo, entre otras– de manera que se amplíen las
densidades forestales relativas al municipio, ampliando los usos de los
terrenos de acuerdo a su vocación y a las necesidades de los
productores, sin disminuir las áreas agrícolas o de pastoreo.
Desarrollo de plantaciones comerciales, tecnificadas, con las diferentes
especies nativas más rentables que son las de más alta productividad y
mayor valor comercial.
Reglamentación de las zonas para uso urbano, agrícola y pecuario en los
planes de desarrollo municipal, su correspondiente plan de desarrollo
urbano y sus planes parciales y los reglamentos de zonificación, de
acuerdo a la vocación de los suelos y para conservar los recursos
naturales de la región.
Aplicación de programas de capacitación para la conservación y
preservación de los bosques en todos los niveles de educación y
llevándolos a las asociaciones civiles y mercantiles.
Desarrollo de un estudio forestal de el municipio que integre mapas
precisos de las formaciones geomorfológicas, los tipos de suelos que se
generan, los tipos de vegetación, sus áreas de distribución y las
densidades relativas de arbolado para basar en él las estrategias
________________________________________________________________________________
Plan de Desarrollo del Municipio de Autlán de Navarro, Jalisco.
Capítulo 2, 80
•
•
•
•
•
•
•
•
municipales de corto, mediano y largo plazo, para el manejo y el
desarrollo forestal de acuerdo a las potencialidades que sean técnica,
económica, social y ambientalmente viables.
La gran superficie forestal de la región y el grado de conservación de las
zonas en la Reserva de la Biosfera de la Sierra de Manantlán.
La preocupación nacional e internacional de sectores de la sociedad,
grupos ambientalistas, instituciones de desarrollo, etc. con respecto a la
conservación y al aprovechamiento sustentable de los recursos forestales,
enfocado a un bienestar social.
El incremento en la demanda de bienes y servicios a nivel local, estatal y
nacional provenientes de recursos forestales.
La gran cantidad de recursos no maderables que podrían diversificar y
hacer más rentable la explotación forestal de la región.
El interés por parte de las autoridades municipales de crear un
aprovechamiento sustentable; así como el de las autoridades federales
que han promovido programas de aprovechamiento, fomento y
conservación del recurso forestal, tales como: el Programa de Desarrollo
Forestal (PRODEFOR del ámbito federal), Programa de Asistencia
Técnica para el Desarrollo Forestal (PRODEFO, operado con recursos
estatales), el Programa de Desarrollo Parcelario (PRODEPAR) y el
Programa Nacional de Reforestación (PRONARE).
La posibilidad de explotar la belleza natural de las áreas forestales para el
desarrollo de ecoturismo.
La existencia de condiciones naturales y físicas para la reproducción de
especies de valor comercial y para enriquecer la biomasa vegetal.
Las alternativas que se presentan se refieren a la posibilidad de dar un
valor agregado a ese potencial maderero, ya sea mediante la madera
aserrada, la fabricación de muebles, laminados o aglomerados, o la opción
de la producción artesanal.
La presentación obligada de los programas de aprovechamiento forestal al
cabildo municipal para su conocimiento, con el fin de integrar las
observaciones fundadas que contribuyan a un manejo transparente de los
aprovechamientos comerciales y a la aplicación de los programas de manejo
forestal es otra oportunidad para el desarrollo silvícola.
En el escenario de las oportunidades del sector forestal se tiende a incidir en
la recuperación, restauración, mantenimiento y conservación de los bosques
del municipio con muchas posibilidades de éxito en su ejecución. Ejemplo de
ello son las acciones ordenadas dentro de los planes de manejo de la
Reserva de Manantlán y la atención prioritaria que ha dado la SEMARNAP a
sus programas.
Estos planes de ordenamiento y manejo tienen como propósito primordial
incrementar la cobertura de vegetación del país y restaurar ecosistemas
deteriorados, a través de la plantación de especies adecuadas. Parte de este
escenario favorable se desarrolla en la posibilidad de recurrir a la cooperación
que ofrece Canadá para la capacitación de técnicos para el inventario forestal
y la prevención de incendios de bosques, en el contexto del Tratado de Libre
Comercio.
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Plan de Desarrollo del Municipio de Autlán de Navarro, Jalisco.
Capítulo 2, 81
La acuicultura tiene grandes posibilidades comerciales en el municipio que
pueden generar beneficios y desarrollo social en las zonas rurales aledañas a
sus cuerpos de agua para el cultivo de la rana y el chacal.
El apoyo del Gobierno del Estado al sector pesquero se encuentra en el plan
de trabajo de la Secretaría de Desarrollo Rural que contiene entre sus
programas los siguientes objetivos:
• Proveer al pescador de la infraestructura básica de trabajo para su mejor
desempeño.
• Capacitación del recurso humano para la administración y uso de los
centros de acopio.
• Conexión con los mercados más importantes de comercialización de
productos pesqueros.
• Máximo aprovechamiento de los productos pesqueros a través de su
conservación, tratamiento y transformación.
El procedimiento general en el Estado de Jalisco y aplicable a la región, para
montar un centro dulceacuícola, inicia con la solicitud a la Secretaría de
Desarrollo Rural, quien realiza un proyecto de rendimiento para su promoción,
se hace una serie de visitas técnicas por gente capacitada para determinar la
factibilidad del proyecto, se otorga apoyo técnico, construcción y
mantenimiento del desarrollo dulceacuícola. Si el desarrollo es particular, la
Secretaría de Desarrollo Rural proporciona el 60 % del capital; si el desarrollo
es ejidal o comunal, proporciona el 80% del capital.
También en el Plan Estatal de Desarrollo 1995-2001, en la evaluación de
avances del sector rural, (Segundo informe de gobierno 1996), con la
intensión de generar más riqueza y empleo, se tiene como metas del sector
rural mejorar la producción piscícola. Para estos fines, la Secretaria de
Desarrollo Rural editó una Guía de Programas y Apoyos para el Productor
Rural 1998, en la cual se incluyen:
• El Programa de Desarrollo Pesquero y Acuícola del Estado de Jalisco, con
el objetivo de promover, desarrollar y fomentar la actividad pesquera y
acuícola, así como el consumo de productos pesqueros, mediante
asesorías, asistencia técnica y muestras gastronómicas de pescados y
mariscos.
Este escenario tendencial puede ser favorable, con los esfuerzos que hacen
la Secretaría de Promoción Económica, el Ayuntamiento de Autlán y la
Secretaría de Desarrollo Económico, por integrar las cadenas productivas con
proyectos metal - mecánicos y mineros, proyectos de tipo agroindustrial,
agropecuarios, pesqueros y forestales; teniendo para ello los apoyos
financieros del Fondo Nacional de Empresas Sociales (FONAES) de origen
federal, el Fondo Jalisco (FOJAL), el Fondo para la Generación de
Microempresas (GEMICRO) y el Fideicomiso para el Desarrollo Rural
(FIDERUR) de origen estatal, el Fondo para Promoción de Microempresas
(FOMICRO) que mezcla recursos municipales y federales; ya que la región
cuenta con suficiente disponibilidad de agua, energía eléctrica,
comunicaciones y transporte de accesibilidad terrestre y superficies
disponibles para reserva industrial y de vivienda.
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Plan de Desarrollo del Municipio de Autlán de Navarro, Jalisco.
Capítulo 2, 82
De igual manera tiene la oportunidad que le brindan las cajas populares y la
posibilidad de revitalizar las uniones de crédito que benefician a las
asociaciones de productores agrícolas, ganaderas y forestales
principalmente, pudiendo ampliarse el campo de acción a los industriales,
comerciantes y prestadores de servicios turísticos.
Los sectores industrial y minero encuentran oportunidades en Autlán de
Navarro en el proceso de transformación de los productos naturales y
primarios que adquieren mayor valor agregado y desde luego pueden
competir en el mercado con mejores precios.
El municipio de Autlán de Navarro ha conservado el liderazgo industrial en el
ámbito regional en lo que se refiere a unidades económicas y personal
ocupado como puede apreciarse en la tabla siguiente.
Tabla
2.1.3.3.
COMPARATIVO DEL CRECIMIENTO DEL SECTOR
INDUSTRIAL EN AUTLÁN, LA REGIÓN Y EL ESTADO
UNIDADES ECONÓMICAS
PERSONAL OCUPADO
1993
1998
TOTAL
% DE
TOTAL
% DE
PARTICI
PARTICI
PACIÓN
PACIÓN
% DE
INCREMENTO
ESTADO
REGION
18,002 100
356
1.98
29,799 100
454
1.98
65.53
27.53
222,742 100
1,899
0.85
328,382 100
2,425
0.74
47.43
27.70
AUTLÁN
176
244
38.64
1,090
1,242
13.94
49.44
53.74
1993
1998
TOTAL
% DE
TOTAL
% DE
PARTICI
PARTICI
PACIÓN
PACIÓN
57.40
65.40
% DE
INCREMENTO
Fuente: INEGI; Anuarios Estadísticos del Estado de Jalisco, 1996 y 1997; Perfil de la Economía
Nacional en 1998.
En el escenario optimista se prevé la integración del sector industrial con un
crecimiento mayor al 100% en el período comprendido entre 1998 y el año
2000, que poco a poco se integra en cadenas de producción para el consumo
del sector turístico, nuevos proyectos de explotación minera y la
desconcentración de la industria textil y de la confección al Valle de Autlán;
aún cuando menos del 25% cuente con servicio telefónico.
________________________________________________________________________________
Plan de Desarrollo del Municipio de Autlán de Navarro, Jalisco.
Capítulo 2, 83
Tabla 2.1.3.4. GIROS INDUSTRIALES REGISTRADOS EN AUTLÁN EN EL
AÑO 2000. (Inicio)
TIPO DE GIRO
TOTALES
CARPINTERÍAS
CONFECCIÓN DE PRENDAS DE VESTIR
CONSTRUCTORAS Y CONTRATISTAS
DESGRANADORAS
DETALLADO AUTOMOTRIZ
ELABORACIÓN DE FÓRMULAS
ELABORACIÓN DE PIÑATAS
ELABORACIÓN DE PRODUCTOS ALIMENTICIOS
ELABORACIÓN DE SILLAS DE TIJERA
ELABORACIÓN Y VENTA DE PRENDAS DE VESTIR
EMPACADORAS
EXTRACIÓN,
INDUSTRIALIZACIÓN
Y/O
COMERCIALIZACIÓN DE AGREGADOS
FABRICACIÓN DE ARTÍCULOS DE ASEO
FABRICACIÓN DE ARTÍCULOS DE CHARRERÍA
FABRICACIÓN DE ARTÍCULOS DE LONA
FABRICACIÓN DE CAJAS DE MADERA
FABRICACIÓN DE HIELO
FABRICACIÓN DE IMPLEMENTOS AGRÍCOLAS
FABRICACIÓN DE MOCHILS Y ROPA
FABRICACIÓN DE MOSAICO
FABRICACIÓN DE PIEZAS DE GRANITO
FABRICACIÓN DE SALSAS
FABRICACIÓN DE HUARACHES
FABRICACIÓN DE TOSTADAS
IMPRENTAS Y ENCUADERNACIONES
INDUSTRIA MADERERA Y DERIVADOS
INGENIOS AZUCAREROS
MAQUILADORA DE ROPA
MOLINOS DE NIXTAMAL
PALETERÍA Y NEVERÍA
PANADERÍAS
PASTELERÍAS
PASTEURIZADORAS DE LECHE
PLANTAS PURIFICADORA DE AGUA
PRODUCCIÓN Y MANUFACCTURA DE ANUNCIOS
LUMINOSOS
PRODUCCIÓN Y REPRODUCCIÓN DE ORGANISMOS
BENÉFICOS
RECICLADORAS DE PLÁSTICO
SASTRERÍAS
TALLER AUTOELÉCTRICO
TALLER DE CERRAJERÍA
TALLER DE ELECTRICIDAD
TALLER DE ELECTRÓNICA
TALLER ELECTROMECÁNICO
TALLER DE EMBOBINADO ELECTRICO
TALLER DE HERRERÍA
TALLER DE INYECCIÓN DE DIESEL
REGISTRO DE
LICENCIAS
MUNICIPALES
DIRECTORIO
TELEFÓNICO
401
66
29
2
3
2
1
1
1
1
1
1
4
1
1
3
3
8
1
1
1
2
1
1
1
4
1
1
3
1
1
1
2
35
13
13
4
1
1
1
3
1
1
1
2
1
1
1
3
4
26
2
2
1
1
7
1
2
14
1
________________________________________________________________________________
Plan de Desarrollo del Municipio de Autlán de Navarro, Jalisco.
Capítulo 2, 84
Tabla 2.1.3.4. GIROS INDUSTRIALES REGISTRADOS EN AUTLÁN EN EL
AÑO 2000. (Conclusión)
TIPO DE GIRO
REGISTRO DE
LICENCIAS
MUNICIPALES
16
1
DIRECTORIO
TELEFÓNICO
TALLER DE LAMINADO Y PINTURA
TALLER DE LUBRICACI{ON Y ENGRASADO DE
VEHICULOS
TALLER DE PINTURA AUTOMOTRIZ
TALLER DE RECTIFICACIÓN DE MOTORES
3
TALLERES DE RECTIFICACIÓN INDUSTRIAL
TALLER
DE
REPARACIÓN
DE
APARATOS
19
ELÉCTRICOS
TALLER DE REPARACIÓN DE BÁSCULAS Y
2
MÁQUINAS
TALLER DE REPARACIÓN DE BICICLETAS
17
TALLER DE REPARACIÓN DE CALZADO
7
TALLER DE REPARACIÓN DE CARROCERÍAS
5
TALLER DE REPARACIÓN DE CLUTCHES
2
TALLER DE REPARACIÓN DE COMPRESORES DE
1
AIRE Y REFACCIONES
TALLER DE REPARACIÓN DE FUSTES
1
TALLER DE REPARACIÓN DE LINEA BLANCA
3
TALLER DE REPARACIÓN DE MÁQUINAS DE COSER
2
TALLER DE REPARACIÓN DE MOFLES Y
3
RADIADORES
TALLER DE REPARACIÓN DE MOTOBOMBAS
2
TALLER DE REPARACIÓN DE MOTOCICLETAS
3
TALLER DE REPARACIÓN DE MOTOSIERRAS
2
TALLER DE REPARACIÓN DE MUEBLES
3
TALLER DE REPARACIÓN DE RELOJES
6
TALLER DE REPARACIÓPN E INSTALACIÓN DE
1
SONIDOS
TALLER DE REPARACIÓN Y ELABORACIÓN DE
7
ALHAJAS
TALLER
DE
SERIGRAFÍA,
ROTULACIÓN
Y
5
PUBLICIDAD
TALLER DE SERVICIO DE MUELLES
1
TALLER DE SERVICIO Y ALINEACIÓN DE RUEDAS
1
TALLER DE SOLDADURA
19
TALLER DE TORNO
12
TALLER MECÁNICO
54
TALLER MECÁNICO AGRÍCOLA
4
TAPICERÍA
8
TENERÍA
1
TRANSFORMACIÓN DE MADERA DE ROLLO A
1
MADERA
Fuente: Investigación directa; H. Ayuntamiento de Autlán, Tesorería Municipal, 2000.
2
2
2
7
1
2
13
2
En este panorama se prevé que el crecimiento del turismo traerá aparejada la
creación de nuevos giros industriales para la producción de satisfactores,
principalmente de abasto a la industria de la construcción y la alimentaria.
Entre las principales oportunidades que encuentra la industria en la región se
pueden señalar las siguientes:
• Cuatro plantas empacadoras de frutas que están operando al 2 ó 3% de su
capacidad instalada y pueden incrementarla, al igual que 6 empacadoras
________________________________________________________________________________
Plan de Desarrollo del Municipio de Autlán de Navarro, Jalisco.
Capítulo 2, 85
actualmente sin operar que pueden volver a trabajar y restablecer entre 2
mil y 3 mil empleos en el municipio.
• Buena disposición del recurso hidráulico para actividades económicas,
basadas en la calidad y disponibilidad de agua.
• Clima y suelo adecuado para la industria frutícola, forestal maderable y no
maderable.
• Mano de obra disponible, ya que la región requiere de empleos para su
población.
• La región podría actuar como corredor turístico ya que existe un acceso
directo hacia los Puertos de Manzanillo y Vallarta.
• Nivel medio de carreteras que podrían mejorarse y aumentarse para
beneficio de la comercialización de toda la industria de la región.
• Conclusión de la carretera Autlán – Chamela y ampliación de las carreteras
Guadalajara – Autlán y Autlán – Barra de Navidad, a nivel de autopistas.
La Secretaría de Promoción Económica del Estado de Jalisco (SEPROE)
tiene en operación, actualmente, un fondo de alcance estatal que llega a sus
12 diferentes regiones para promover inversiones en agroindustrias y
maquiladoras textiles. De igual manera, conjuntamente con la SEDESOL,
opera un financiamiento dirigido especialmente a pequeños proyectos
llamado GEMICRO. El alcance de este programa a la Región Costa Sur se
presenta en el cuadro 4.11 que cita los créditos que otorgó en la región hasta
el día 6 de octubre de 1998, como referencia de oportunidades a interesados
de la región para la creación de nuevos giros industriales.
Tabla 2.1.3.5. FINANCIAMIENTO GEMICRO
PROYECTOS
CRÉDITOS
EMPLEOS
REGIÓN
40
3’312,461
493
AUTLÁN DE NAVARRO
CASIMIRO CASTILLO
CIHUATLÁN
LA HUERTA
VILLA PURIFICACIÓN
11
2
16
8
3
768,437
52,700
1’617,324
601,000
273,000
134
7
212
103
37
Fuente: Gobierno del Estado SEIJAL, 1998.
A escala municipal, los pequeños y medianos inversionistas encuentran otra
oportunidad de incorporarse al sector industrial en el municipio de Autlán cuyo
Gobierno que ha implementado, con recursos propios, el programa
FOMICRO, con el fin de alentar las inversiones locales.
La minería en el Municipio de Autlán de Navarro, en el mejor de los
panoramas, sin llegar al optimismo, se encuentra en la disposición de la
Secretaría de Promoción Económica (SEPROE) para incluir en su programa
operativo anual del año 2001 las investigaciones pertinentes para la detección
satelital de yacimientos y ubicación de los mismos; así como en la promoción
de proyectos para la explotación, beneficio y transformación de los minerales.
Las 27 concesiones de exploración, explotación y beneficio para el
aprovechamiento de sustancias o minerales, se han otorgado a particulares y
empresas privadas o de participación estatal, mediante solicitud de denuncio
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Plan de Desarrollo del Municipio de Autlán de Navarro, Jalisco.
Capítulo 2, 86
ante las agencias de minería dependientes de la Dirección General de Minas
de la Secretaría energía, Minas e Industria Paraestatal, de las cuales estaban
vigentes hasta 1990 solo 12 de las tituladas y 10 correspondían a denuncios
de barita.
La integración de la minería será en sí misma un reto y una oportunidad para
el municipio, una vez que se hayan detectado y cuantificado con precisión los
yacimientos de los minerales en sus montañas, de acuerdo con los indicios
existentes.
La integración minera es un proceso que se inicia con la exploración, la
ubicación, la extracción, la trituración de los minerales, después sigue el
beneficio, para separar los metales del mineral crudo, y finalmente la
fundición de los mismos o su laminado – según sea el caso -, antes de
integrarse al proceso de aleación para que sean útiles a la moderna industria
metal mecánica, lo que abre nuevas oportunidades de integración horizontal
La minería de Autlán abre nuevas oportunidades a los inversionistas no
solamente para su extracción, beneficio sino con la integración del mineral
férrico regional para llegar a instalar plantas productoras de aleaciones hierro
- manganeso, hierro – zinc, hierro – zinc – estaño, hierro esponja y otros
peletizados más, que utiliza la industria automotriz.
Hay también un amplio campo para expandir las exportaciones de productos
mineros, tanto tradicionales como novedosos; además de que la investigación
tecnológica está logrando constantes avances para elevar el valor agregado
de los minerales y, las políticas emanadas recientemente del Presidente de la
República para brindar apoyos a este sector, sin duda alguna lo hacen
mayormente atractivo.
El escenario de las oportunidades del comercio en Autlán de Navarro estará
dado por el incremento de las ventas sectoriales agropecuarias y será
favorable en la medida que haya diversificación de los productos, la creación
de infraestructura para la comercialización (centros de acopio, sistemas de
cómputo, lugares para exposiciones y eventos) en el marco de la apertura de
fronteras al comercio global, lo que implica cambio en las estrategias y
políticas para la producción de alimentos sanos no contaminados.
El escenario tendencial del comercio en el municipio tiene su vertiente de
oportunidad en el mayoreo, que se presenta fundamentalmente en el sector
primario.
Otro renglón del comercio que puede valorarse es el mercado de los
automóviles que se aprecia en las tablas 2.1.3.6 y 2.1.3.7. y que solamente se
registra para la plaza de Autlán ya que, en el resto de municipios, este tipo de
operaciones se realiza de persona a persona o llevan los vehículos para ser
vendidos en otras localidades.
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Plan de Desarrollo del Municipio de Autlán de Navarro, Jalisco.
Capítulo 2, 87
Tabla 2.1.3.6. MERCADO AUTOMOTRIZ AL MAYOREO EN AUTLÁN DE
NAVARRO.
1995
ESTADO
AUTLÁN
% RESPECTO AL
TOTAL DEL ESTADO
% DE CRECIMIENTO
MUNICIPAL DE LAS
VENTAS RESPECTO
AL AÑO ANTERIOR
1996
CAMIO
NES
AUTOS
7,068
5,970
AUTOS
1997
CAMIO
NES
13,795
13,683
AUTOS
1998
CAMIO
NES
20,371
19,080
AUTOS
CAMIONES
31,836
23,427
65
104
118
116
265
209
485
359
0.92
1.74
0.85
0.85
1.30
1.10
1.52
1.53
81.53
11.53
124.57
80.17
83.02
71.77
Fuente: INEGI; Anuario Estadístico del Estado de Jalisco 1996, 1997, 1998 Y 1999.
Este segmento del escenario comercial se presenta optimista, puesto que las
cifras registradas por el INEGI muestran tendencias a la alza, tanto en las
ventas al mayoreo como en las ventas al por menor, con la excepción
registrada en la venta de camiones al menudeo en la plaza de Autlán.
Tabla 2.1.3.7. MERCADO AUTOMOTRIZ AL MENUDEO EN AUTLÁN DE
NAVARRO.
1995
AUTOS
ESTADO
AUTLÁN
% RESPECTO AL
TOTAL DEL ESTADO
% DE CRECIMIENTO
MUNICIPAL DE LAS
VENTAS
RESPECTO AL AÑO
ANTERIOR
9,179
1996
CAMIO
NES
7,573
AUTOS
12,877
1997
CAMIO
NES
13,181
AUTOS
12,018
1998
CAMIONES
19,982
AUTOS
31,198
CAMIO
NES
23,232
118
126
131
125
281
213
486
368
1.29
1.66
1.02
0.95
2.34
1.07
1.56
1.58
11.02
-.079
114.5
70.40
72.95
72.77
Fuente: INEGI; Anuario Estadístico del Estado de Jalisco 1996, 1997, 1998 Y 1999.
En virtud de que las estadísticas del INEGI no incluyen los turistas que se
alojan en casas propias o rentadas por temporada, en tiendas de campaña
y/o campers durante la temporada alta, la Secretaría de Turismo de Jalisco ha
realizado investigaciones directas para conseguir aproximaciones de la
afluencia turística real que visita el sur de la Costa Alegre, en las cuales no se
incluye a Autlán de Navarro, considerando un porcentaje constante de
crecimiento, dado por la variación que tuvo la afluencia de 1996 a 1997, a fin
de trazar proyecciones de los visitantes al lugar para el período 2000 - 2020
por ciclos quinquenales.
Con esta información se crea, en la tabla 4.1, un escenario de crecimiento
optimista del 10.32% contra el porcentaje estatal actual que se ubica en
3.45% anual, debido a los altos potenciales turísticos dados por su ubicación
geográfica y la belleza de playas y áreas naturales, entre otras.
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Plan de Desarrollo del Municipio de Autlán de Navarro, Jalisco.
Capítulo 2, 88
TABLA
2.1.3.8.
TENDENCIA Y PROYECCIÓN DE LA
TURÍSTICA AL SUR DE COSTA ALEGRE
AÑO
AFLUENCIA
AFLUENCIA
TURÍSTICA
1995
218,467
1996
325,431
1997
359,002
VARIACIÓN 1997 – 1998
10.32%
2000
470,104
2005
712,581
2010
1’080,125
2015
1’637,246
2020
2’481,726
Fuente: SETUJAL a través de investigación directa en 1997, con la colaboración de la
Delegación de Turismo de Barra de Navidad
Estas proyecciones indican que la zona deberá contar con la infraestructura
necesaria para recibir más de un millón de paseantes en el año 2010, y cerca
de dos millones y medio de visitantes en el 2020, con lo cual la región
formaría parte importante del potencial turístico aprovechado del Estado de
Jalisco.
En las zonas de los valles y las montañas de la Región Costa Sur se han
identificado espacios en los que no se registra actividad turística a pesar de
su potencial, como sucede con el turismo comercial y de negocios o el
ecoturismo en Autlán de Navarro.
De acuerdo con la información estadística de afluencia turística, la Región
Costa sur tiene la oportunidad de penetrar más en el mercado del turismo en
el Estado, ya que los últimos años ha conservado un porcentaje de
participación del 2.7% + 0.8 en este rubro, oportunidad que se abre al
municipio de Autlán de Navarro si los miembros del Sector se organizan para
diversificar su oferta.
El ramo del turismo en Autlán de Navarro tiene un escenario tendencial
favorable que se ha visto fortalecido por la afluencia de turistas (nacionales y
extranjeros) a la Costa Sur y el consecuente aumento en el porcentaje de
ocupación hotelera que, de 1995 a 1997, aumentó en más del 10% y lo elevó
entre los destinos del turismo en Jalisco, lo que se refleja en la consecuente
derrama económica y la creación de fuentes de empleo para la población.
De mantenerse esta tendencia, el reto es construir más y mejor
infraestructura de acuerdo al ritmo creciente de la afluencia de los nuevos
turistas para los segmentos del ecoturismo y los negocios.
2.1.4. AMENAZAS
Las amenazas constituyen un escenario adverso al desarrollo, al tratarse de
variables y situaciones provenientes del medio exterior al entorno que se
analiza que se oponen a sus fortalezas y oportunidades, estimulan o hacen
patentes sus debilidades y llegan a comprometer la propia existencia o
sustentabilidad del sistema en el futuro inmediato o mediato.
La disminución de los apoyos federales y estatales para el básico
mantenimiento de los centros escolares impide al municipio atender al 100%
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Plan de Desarrollo del Municipio de Autlán de Navarro, Jalisco.
Capítulo 2, 89
los rezagos en esta materia y, hasta la fecha, la capacidad económica de los
padres de familia inhibe la formación de un mecanismo de cooperación con
estos fines.
En el campo de la cultura, existe el riesgo de pérdidas en las tradiciones y
costumbres de la región. La influencia de los migrantes que viven en tránsito
en los Estados Unidos, provoca efectos de pérdida de identidad en los
habitantes del municipio, la región y, finalmente, del país.
Se incrementa la demanda de los servicios de salud cuando, los migrantes
regresan a sus lugares de origen con nuevos patrones culturales, mayor
edad, enfermedades crónico degenerativas, gerontología, incapacidades y
formas de contagio no previstas en las condiciones normales etc. Otro
aspecto de la tendencia actual se presenta en el seguimiento a los pacientes
y sus registros, lo que aumenta la demanda de personal médico e
infraestructura.
Otra amenaza para la salud de la población lo constituye la falta de higiene en
que viven las familias en condiciones de pobreza y pobreza extrema, donde
además se viven situaciones de hacinamiento en la vivienda, generalmente
con piso de tierra y sin letrina.
De igual manera se detectan problemas culturales vinculados con la salud,
que amenazan la estabilidad de las condiciones de salud porque afectan
principalmente a estas familias y recientemente se ven incrementadas en
adolescente y jóvenes, como son: las dietas inadecuadas, desnutrición,
tabaquismo, alcoholismo, accidentes laborales, prácticas sexuales poco
seguras y prostitución, que llevan entre otras cosas a infecciones respiratorias
agudas, cólera, enfermedades infecciosas sexuales y SIDA.
Cabe mencionar, a este respecto que ninguna localidad cuenta con planta
para el tratamiento de sus residuos líquidos y que no se observan todas las
medidas de higiene y sanitarias reglamentarias en todos los mercados,
rastros y otros lugares que tienen contacto con los alimentos.
No obstante, los resultados de morbilidad de 1999 y a pesar de que los
servicios básicos de agua entubada y alcantarillado abarcan más del 95% de
la localidades del municipio, no se cuenta en ninguna de ellas con planta
potabilizadora, solamente con procedimientos de cloración que a veces
resultan insuficientes para combatir las enfermedades gastrointestinales y
respiratorias que ocasionan la ingesta de agua procedente ríos y arroyos
contaminados o los malos olores de los mismos.
Por último, un aspecto que preocupa a las instituciones del sector es la
cantidad de enfermos con padecimientos mentales y la insuficiencia de este
módulo en las instalaciones que tiene la Secretaría de Salud para ese efecto.
El medio ambiente del Municipio también se ve amenazado gravemente en o
por los siguientes aspectos:
•
Sus aguas, tanto superficiales como subterráneas, presentan problemas
de contaminación porque existe una alteración de la dinámica hidrológica
causada por el desvío de agua para irrigación y para abastecimiento de
las comunidades. Agravado por la limitada regulación en el uso de
agroquímicos que permite su uso indiscriminado y excesivo.
________________________________________________________________________________
Plan de Desarrollo del Municipio de Autlán de Navarro, Jalisco.
Capítulo 2, 90
•
De igual manera la contaminación causada por residuos domésticos
tiende a agudizarse por el creciente volumen de aguas residuales de
origen doméstico, aunado a la falta de drenaje, causando un deterioro
importante en la calidad del agua tanto subterránea como superficial.
•
Las aguas residuales de origen industrial son vertidas a cuerpos
receptores sin tratamiento alguno, lo que también causa la contaminación
de aguas superficiales. La principal industria que generan aguas
residuales es el ingenio azucarero Melchor Ocampo.
Podemos identificar que los problemas de contaminación de agua en los
cuerpos receptores (ríos, presas y mar principalmente), se deben a
actividades sociales y económicas (riego de cultivos, utilización de
fertilizantes y pesticidas, desecho de aguas residuales domésticas e
industriales).
dichas actividades impactan en primera instancia a la calidad de agua dulce
superficial y subterránea. Como consecuencia de la pérdida de calidad, la
contaminación del agua produce efectos negativos a la flora, a la fauna, así
como a los suelos y a la población del municipio.
Asimismo, debido a que las causas de la contaminación son actividades
sociales y económicas, la densidad de población juega un papel importante
en el aumento de ésta; incrementándose a medida que la población crece, de
aquí que, dadas las características de incremento poblacional en el municipio
de Autlán de Navarro, sea urgente solucionar con mayor celeridad este tipo
de problemática ambiental.
Como ya se mencionó en el apartado de los indicadores ambientales, se
puede afirmar que los mayores problemas de contaminación de agua son
causados como resultado de las actividades realizadas por las industrias y las
actividades humanas en general.
El principal cuerpo receptor contaminado en el municipio es el Río Ayuquila,
debido principalmente a las aguas residuales del ingenio azucarero,
localizado en Autlán, con grandes cantidades de materia orgánica, sales
minerales, ácidos y álcalis; así como por coliformes fecales.
Los puntos críticos de contaminación en el municipio de Autlán de Navarro
son las zonas aledañas al ingenio azucarero Melchor Ocampo. Además se
afecta el aire debido a la quema de la caña, con un impacto negativo en la
atmósfera, aún no cuantificado, que, sin embargo, produce molestias en los
ojos y en las mucosas de los pobladores cercanos a dicha factoría, de la
misma forma que se ha afectado al suelo en el caso de los residuos sólidos,
que no se manejaron en su oportunidad ni adecuadamente y fueron
depositados en las márgenes del río Ayuquila lo que causa descomposición y
problemas de exceso de materia orgánica, existiendo un problema más serio
durante las épocas de secas.
Como ya se mencionó, no se cuenta con datos acerca de los volúmenes de
desechos sólidos agrícolas producidos por este ingenio; se estima que son de
consideración, tomando en cuenta que tiene una capacidad instalada de
3,600 toneladas por día.
Otra amenaza importante para el municipio es la que proviene de la
deforestación y la erosión por las siguientes causas: existe una tendencia en
________________________________________________________________________________
Plan de Desarrollo del Municipio de Autlán de Navarro, Jalisco.
Capítulo 2, 91
el crecimiento de los asentamientos humanos sobre tierras de cultivo y
forestales lo que ocasiona que este recurso esté cada vez más escaso en
virtud de que existe desmonte de bosque y selva para la agricultura de
ladera; la presencia de incendios forestales naturales o provocados por
quemas agrícolas o para establecer cultivos ilegales; la falta de vigilancia que
facilita la tala ilegal de zonas forestales.
Los componentes del medio ambiente que son afectados por dichas
actividades son: la flora, más directamente afectada ya que es eliminada; la
fauna porque al desmontar es desplazada a otras áreas, existiendo presiones
sobre ésta; la atmósfera donde las selvas y bosques son las principales
fuentes de oxígeno del planeta, por lo que la merma de zonas forestales
influye directamente en éste; el agua ya que la deforestación provoca la falta
de recarga de acuíferos y la tierra donde la deforestación provoca erosión
hídrica y eólica, causando pérdida de las características fisicoquímicas del
suelo.
Los riesgos geográficos también constituyen una amenaza para la estabilidad
del municipio, como se menciona en el Plan de Desarrollo de la Región 08,
Costa Sur de Jalisco; ya que se han reportado epicentros en el Área de
Autlán de Navarro, en la Sierra de Manantlán y en las bahías de Tenacatita y
de Barra de Navidad.
La Región Costa Sur, en general, presenta una alta susceptibilidad de
inundaciones tanto fluviales (causadas por desbordamientos de ríos),
pluviales (causadas por el temporal de lluvias o por los huracanes) tanto en
zonas continentales o costeras.
Las zonas de riesgo por inundación en el municipio de Autlán de Navarro son
las áreas aledañas a los arroyos El Cangrejo y El Jalocote. Mientras que sus
partes altas no son propensas a inundaciones; sin embargo, como
consecuencia de las lluvias, estas zonas son propensas a derrumbes,
deslizamientos de terreno y erosión del suelo.
La Región Costa Sur solamente participa con el 2% de la producción estatal
del maíz y el tomate, lo necesario apenas para la subsistencia de la región;
considerándose una zona de desarrollo atrasado, puesto que al observar las
tierras agrícolas y la explotación agropecuaria, acusa numerosos problemas
tales como retrasos en el acondicionamiento de su infraestructura de
producción, la baja tecnología, insuficiencia en la explotación agrícola, entre
otros.
Particularmente, el municipio de Autlán tiene las amenazas constantes de la
escasez de agua, la falta de industria de transformación y de manufactura, la
migración, la falta de créditos oportunos y en suficiencia, la falta de
organización para la producción, que se señalan como los más importantes y
prioritarios para resolver.
En el escenario adverso de las amenazas, continuaría la tendencia de una
escasa rentabilidad del minifundio, que ya desde hoy conduce a la
incompetencia en los mercados nacionales e internacionales, imposibilita la
comercialización, no participa en las aplicaciones de la tecnología de punta
que mejoren la productividad, ni a la información electrónica (necesaria para
atender los mercados de la globalización) y basa su explotación en métodos
no tecnificados de cultivos tradicionales.
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Plan de Desarrollo del Municipio de Autlán de Navarro, Jalisco.
Capítulo 2, 92
La economía agrícola puede decaer en el municipio dependiente de la
producción de la caña de azúcar, que actualmente se cultiva en forma
continua durante ocho o diez años, con una productividad decreciente,
mermando la producción y la productividad de las tierras, cuyas tendencias,
productividades, relaciones beneficio costo y márgenes de utilidad promedio
por cultivos serán la pauta de estudios ulteriores que deben ser realizados en
el municipio por los especialistas de instituciones oficiales y privadas.
Una amenaza importante para el municipio es la escasez del agua que altera
la dinámica hidrológica por las siguientes causas: el uso del agua en
actividades agrícolas, industriales, urbanas y domésticas sin programas de
ahorro y conservación; esta amenaza se agrava por las aguas residuales de
origen industrial que son vertidas sin tratamiento alguno a cuerpos receptores
causando la contaminación de aguas superficiales, principalmente por el
ingenio azucarero “Melchor Ocampo”, el creciente volumen de aguas
residuales de origen doméstico y la falta de drenajes en diversas localidades
del municipio causan deterioro en la calidad del agua superficial y por la
deficiente regulación para el empleo de agroquímicos que permite su uso
indiscriminado y excesivo.
Comparando los parámetros de calidad del agua estipulados en el capítulo
anterior, con el índice de calidad del agua (ICA) registrado para el Río
Ayuquila (42.25) se concluye que el municipio tiene ahí un cuerpo de agua
contaminado, que aumenta los valores de su demanda bioquímica de
oxígeno.
En este escenario, la contaminación del agua causada por la industria
azucarera se incrementará sin la existencia de un control real en sus sistemas
de procesamiento de residuos líquidos que inhiba su envejecimiento y la
conduzca a un proceso de modernización para evitar que su competitividad
se siga basando en la transferencia de los costos de producción hacia el
deterioro del medio ambiente y la incidencia negativa en las posibilidades de
desarrollo de otro tipo de actividades productivas en la región tales como la
agricultura, la pesca y la acuicultura, donde la calidad del agua es
fundamental para elevar su productividad y su rentabilidad.
Otra amenaza para la producción agrícola se encuentra en un escenario
tendencial de la calidad de los suelos orientado hacia su disminución por la
erosión. Esto se percibe, en la baja productividad de las tierras, que cada vez
tienen menor cantidad de nutrientes y se empobrece con cada aplicación de
agroquímicos que alimentan artificialmente a la planta y modifican la
estructura natural de los suelos.
Por otra parte, si bien es cierto que actualmente la disponibilidad de agua
subterránea no es un problema porque sus mantos friáticos se encuentran
sub explotados, la pérdida de la cubierta vegetal y la erosión consecuente,
minimizan la recarga de los mismos. Al no protegerse la parte alta de las
cuencas hidrológicas, será cada vez más limitada la disponibilidad de agua y
en cantidad y calidad suficiente para el consumo humano y para las
actividades económicas.
El escenario tendencial es adverso para la ganadería municipal, con altibajos
en la producción, generalizado a todas las especies que cría el municipio.
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Plan de Desarrollo del Municipio de Autlán de Navarro, Jalisco.
Capítulo 2, 93
En el aspecto comercial, son amenazas para la ganadería municipal: el
intermediarismo del ganado en pie y la baja de precios en el mercado
nacional, debido a la importación sin aranceles de carne congelada y leche y
huevo en polvo.
Durante la época de secas (noviembre a mayo) el ganado se alimenta con
forraje producido durante las lluvias, dejando a los terneros nacidos en
pastoreo hasta que se acabe la hierba y, posteriormente, entre los 8 y 12
meses de edad, con un peso promedio entre los 180 y los 200 kilos, se envía
a los campos de engorda. Como medidas para superar la falta de forraje
durante la época de secas se produce el maíz y el sorgo y, algunos
ganaderos, suministran el forraje de ensilaje, aunque en cantidad reducida y
según las zonas.
Tomando en cuenta la situación actual, el escenario del sector forestal dentro
del el municipio de Autlán de Navarro, es desfavorable a pesar de que cuenta
con una amplia variedad de climas y suelos caracterizados por su
biodiversidad; ya que la tendencia indica que el sector se encuentra
amenazado por un aprovechamiento desequilibrado de los recursos
maderables, con una importante pérdida del recurso.
Este escenario pesimista del sector forestal está marcado por dos
características fundamentales: el avance en los procesos de desertificación y
la erosión hídrica de los suelos de la región por efectos del desmonte,
principalmente en la Sierra de Cacoma, y las lluvias torrenciales sobre las
zonas altas que de manera gradual van quedando desprotegidas por la
pérdida de su cubierta vegetal.
En el peor de los escenarios, si los recursos naturales continúan
deteriorándose llegará un momento en que los procesos de rectificación serán
demasiado costosos o susceptibles de no ser realizados por tratarse de
procesos irreversibles.
La potencialidad de explotación comercial se pierde en las zonas del
Municipio donde este aprovechamiento se realiza al margen de la ley y sin
estudios técnicos de ninguna naturaleza.
En algunas zonas del municipio de Autlán, la pitaya es producto importante
para algunas comunidades que la comercializan principalmente en Cihuatlán
y Guadalajara. Asimismo, muchas variedades de plantas medicinales son
utilizadas para el consumo local y se comercializan en la Capital del Estado y
otros centros urbanos.13
El escenario tendencial de las amenazas al sector industrial puede ser
pesimista si los programas de apoyo no logran cumplir su objetivo, tanto en
financiamiento, asistencia técnica y difusión en el sector específico para el
que fueron creados, si no encuentran respuesta de aceptación entre los
habitantes de la región y, principalmente si no se llevan a cabo los estudios
de mercado para determinar las oportunidades de inversión industrial y
detectar las necesidades de capacitación y formación profesional para el
trabajo industrial, de manera que no haya crecimiento de la planta industrial.
13
Estudio de Desarrollo Forestal de la Costa Sur, 1998.
________________________________________________________________________________
Plan de Desarrollo del Municipio de Autlán de Navarro, Jalisco.
Capítulo 2, 94
El escenario pesimista de la desmotivación mundial a la que se encuentra
sometida la minería, la falta de investigación para determinar los inventarios
de los recursos mineros de la región, la explotación de los recursos metálicos
en escala de gambusinos y una pobre explotación de los no metálicos ya
detectados, por falta de apoyos crediticios se hace presente en la región
Costa Sur y en el Municipio de Autlán de Navarro.
Así como el escenario de las balanzas comerciales sectorizadas ha sido poco
favorable para el mercado agropecuario de la región, que se ha visto afectada
por las fluctuaciones de los mercados y la inestabilidad de los precios en las
diferentes mercancías, al grado que llevó a muchos “productores –
comerciantes” a involucrarse en los movimientos sociales barzonistas;
también lo ha sido para el municipio que ha visto como se cierran las
empresas agropecuarias de beneficio y empaque de los productos primarios.
Este escenario encuentra una amenaza continua en la incursión de los
intermediarios en los diferentes sectores, los mercados pirata y negro en los
productos agropecuarios, que manipulan los precios en detrimento de los
productores, lo que puede ocasionar una caída mayor de sus sectores
económicos, principalmente el comercio por la falta de organización.
El escenario tendencial del comercio en el municipio está completamente
viciado y sin infraestructura de comercialización.
2.2.
ANÁLISIS SISTÉMICO SECTORIAL
Previamente al tratamiento que se haga del diagnóstico sectorial, se
considera pertinente definir algunos conceptos ligados al desarrollo, tales
como desarrollo mismo, crecimientos, igualdad - desigualdad, equidad –
inequidad y justicia social.
El discurso gubernamental sobre la planeación habla con frecuencia de
resolver las desigualdades sociales y económicas del entorno gobernado, de
la misma manera se dice que Jalisco es un mosaico formado por territorios
municipales desiguales entre sí, de cabeceras municipales con mayor o
menor grado de desarrollo, de localidades marginadas.
El desarrollo puede definirse como sinónimo de progreso en el bienestar
social o económico de una colectividad. Por lo tanto es un concepto evolutivo,
no estático que puede ser:
•
Armónico si los sistemas social, económico, natural y administrativo que
conforman al ser planeado tienen crecimientos acordes a la población y la
satisfacción de sus necesidades básicas y colectivas, conservando el
equilibrio que debe existir entre unos y otros. Esto pareciera ser
inequitativo, sin embargo la equidad no consiste en ofrecer a cada
subsistema o ciudadano la misma cantidad de satisfactores, sino en
presentarle diferentes opciones de oportunidades para elevar su calidad
de vida, con pleno respeto por su libertad, sus usos y costumbres.
•
Equilibrado cuando los componentes de cualquiera de los cuatro sistemas
mencionados tienen crecimientos paralelos y complementarios entre sí,
pero no son acordes a los crecimientos que tienen los otros sistemas. Así
puede darse un desarrollo social equilibrado porque sus componentes
________________________________________________________________________________
Plan de Desarrollo del Municipio de Autlán de Navarro, Jalisco.
Capítulo 2, 95
crecen al paralelo de la población y se le ofrecen suficientes
oportunidades para satisfacer sus necesidades educativas, de salud
vivienda, empleo, etc., pero que no es armónico con el desarrollo del
sistema económico ni con el administrativo o que lleva gran ventaja sobre
el desarrollo sustentable del medio natural o físico que el mismo
crecimiento de los subsistemas sociales va deteriorando.
Por crecimiento se entienden los cambios al alza que tienen los diferentes
componentes de los sistemas y subsistemas medidos en términos absolutos
de volúmenes y valores o en términos relativos medidos en parámetros o
indicadores. Desde el momento en que el crecimiento siempre está
referenciado numéricamente, el crecimiento será un reflejo del desarrollo
mismo, ya sea éste sectorial (de un sistema y de sus componentes) o integral
(cuando se comprenden los cuatro sistemas del sujeto que se planea.).
Grado de desarrollo, se define, entonces, como la posición relativa de los
grupos o regiones dentro de una economía que cambia conforme esta
progresa, atrayendo nuevos recursos y nuevas habilidades, descartando
modelos anteriores.14
La igualdad que promulga la Constitución de los Estados Unidos Mexicanos
se refiere a la igualdad de oportunidades que todos los ciudadanos tienen por
derecho a las garantías, bienes o servicios salvaguardados por la Carta
Magna. Por lo tanto, de ninguna manera debe entenderse que tales bienes y
servicios se otorguen a cada ciudadano en la misma forma o cantidad para
alcanzar las metas de equidad y de justicia social, sino solamente en igualdad
de oportunidades sobre un mismo bien o servicio.
2.1.5. EL SISTEMA SOCIAL
El sistema social está conformado en el contexto del desarrollo urbano y su
equipamiento por los subsistemas de población, educación, cultura, salud,
alimentación, asistencia social, empleo, vivienda, recreación y deporte que, a
su vez, constituyen por sí mismos sistemas complejos.
Así, el Estado de Jalisco se caracteriza por el mosaico de desigualdades que
existe en el grado de desarrollo socioeconómico alcanzado por cada uno de
los municipios que lo conforman. Otro tanto sucede al interior de los mismos,
debido a los diferentes grados de desarrollo que han alcanzado sus diversas
localidades, ya que frecuentemente, la calidad de vida es mucho mayor y
mejor en las cabeceras, que en el resto de las comunidades donde la
población carece hasta de los más elementales servicios, así como de la
infraestructura social básica.
El equipamiento y la infraestructura social municipal son esenciales para que
se pueda hablar del bienestar social de las localidades, municipio o los
estados; su adecuada localización y dotación permitirá la integración y
fortalecimiento del sistema urbano nacional, los sistemas urbano regionales y
los sistemas urbanos de los municipios.
La clasificación del nivel socioeconómico se hace sobre la base de grupos
homogéneos que se complementan o apoyan entre sí para contribuir al
14
Griffith, K. B. y Enos, J. L.; La Planificación en el Desarrollo” pág. 18;1ª. Ed. FCE, 1975.
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Plan de Desarrollo del Municipio de Autlán de Navarro, Jalisco.
Capítulo 2, 96
desarrollo individual, familiar y social, tomando en cuenta, además, la
infraestructura social municipal existente.
Atendiendo a la clasificación por nivel socioeconómico del INEGI establecida
en la tabla 1.1.0.0.1 Indicadores de Nivel Socioeconómico, del Capítulo 1.
Indicadores, y considerando la información del Conteo de Población y
Vivienda de 1995, el municipio de Autlán de Navarro se situaba en el sexto
nivel de bienestar socioeconómico, considerado muy cerca del más alto grado
de desarrollo.
Tabla 2.2.1.1.1. CLASIFICACIÓN DEL MUNICIPIO DE AUTLÁN DE
NAVARRO POR NIVEL SOCIOECONÓMICO
INDICADORES
N°
NIVEL MUNICIPAL DE BIENESTAR SOCIAL
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
NIVEL
DESCRIPCIÓN
HIJOS POR MUJER
MIGRACIÓN 1990 %
MIGRACIÓN 1995 %
ALFABETISMO 1995
POBLACION DE 5 AÑOS QUE ASISTEN A LA ESCUELA %
ASISTENCIA ESCOLAR EN POBLACION DE 6 A 14 AÑOS %
ASISTENCIA ESCOLAR EN POBLACION DE 15 A 17 AÑOS %
ESCOLARIDAD PROMEDIO EN AÑOS CURSADOS
ASISTENCIA ESCOLAR EN POBLACION DE 15 A 24 AÑOS %
DEPENDIENTES ECONÓMICOS
OCUPADOS EN EL SECTOR PRIMARIO
OCUPADOS EN EL SECTOR NO PRIMARIO
POBLACIÓN CON INGRESOS MENORES A UN SALARIO MÍNIMO
POBLACIÓN CON INGRESOS MAYORES A 5 SALARIOS MÍNIMOS
VIVIENDAS CON AGUA POTABLE %
VIVIENDAS CON DRENAJE %
VIVIENDAS CON ELECTRICIDAD %
USO DE LEÑA O CARBÓN
VIVIENDAS CON 1 CUARTO %
OCUPANTES POR CUARTO
POBLACIÓN RURAL %
POBLACIÓN SEMIRURAL %
POBLACIÓN URBANA %
TRABAJADORES EN LABORES AGROPECUARIAS
6
2.90
9.10
9.40
91.00
88.20
92.00
19.16
7
35.56
2.40
19.80
80.20
12.00
8.5
92.11
92.11
95.99
8.70
16.34
1.50
22.69
77.31
19.80
Fuente: INEGI; Niveles de Bienestar en México, 1990.XII Censo General de Población y
Vivienda 2000.
Como se puede apreciar en la tabla anterior, Autlán de Navarro alcanza ese
nivel o grado de desarrollo en virtud de que más del 92% de sus viviendas
disponía ya de los servicios de agua potable, drenaje y energía eléctrica, o de
más de uno de ellos; la población es urbana, esto es, que la mayoría de su
población vive en una localidad mayores de 15,000 habitantes y por eso
cuenta con los servicios de infraestructura básica; el 92 % de la población de
6 a 14 años sabe leer y escribir, el 57.10% de la población ocupada se
localiza en el sector terciario y más del 35.3% de la PEA percibió mas de 2 y
hasta 5 salarios mínimos mensuales de ingreso por trabajo a la fecha del
censo de 2000.
En una planeación ideal, el Comité de Planeación Municipal (COPLADEMUN)
habrá de profundizar en este tipo de jerarquizaciones por grado de desarrollo
socioeconómico a nivel de las localidades que se asientan en el Municipio de
________________________________________________________________________________
Plan de Desarrollo del Municipio de Autlán de Navarro, Jalisco.
Capítulo 2, 97
Autlán de Navarro, una vez que se cuente con la información reciente de los
indicadores propuestos por INEGI, desglosados por localidad.
De acuerdo al índice de marginación del Consejo Nacional de Población
(CONAPO), el Municipio de Autlán de Navarro ha sido catalogado, desde
1990 como de baja marginación con un índice de baja marginación del orden
de –1.372, ocupando el 110° lugar en el contexto estatal y el 2191° lugar en el
contexto nacional15. De igual manera corresponderá al Comité de Planeación
Municipal (COPLADEMUN) profundizar en la determinación del índice de
marginación en que se encuentran las localidades del municipio una vez que
se tenga acceso a la nueva información del XII Censo de Población más
reciente levantado en el año 2000 en que el grado de Marginación es de 1.37
en un índice Muy Bajo y el lugar en el contexto Nacional es el 2242 .
2.1.5.1. POBLACIÓN
Los estudios de la población en un diagnóstico adquiere especial relevancia
para la planeación cuando se quiere ubicar a ésta en el centro de la toma de
decisiones; es decir, una planeación que se hace tomando en cuenta
solamente los indicadores macroeconómicos y sociales y no toma en cuenta
las características y la dinámica de la población es una planeación que está
condenada al fracaso.16
Los siguientes apartados, por lo tanto, constituyen el análisis correspondiente
de la composición, estructuras y dinámica de la población en el Municipio de
Autlán de Navarro como base del estudio del sistema social.
2.2.1.1.1. POBLACIÓN URBANA Y RURAL
La población urbana para 1995 representó el 76.04% de la población total
municipal, inferior al porcentaje estatal, mientras que la rural representó el
23.96% superando con 7 puntos porcentuales, aproximadamente, al
porcentaje estatal. La población urbana para el 2000 representó el 77.31%
de la población total municipal, mientras que la rural representó el 22.69%
Esta situación ha cambiado en los últimos 40 años, puesto que en 1960 la
población urbana era apenas del orden del 63% y la rural del 37%, para 1970
la población urbana creció en un 2.52%, en 1990 ya alcanzaba el 72.89% (un
crecimiento respecto al año base de casi el 9%), con lo que el crecimiento
global de 1960 a 1995 fue de 13.03 puntos porcentuales en detrimento de la
población rural, lo que explica, en cierta medida, las reducciones de
actividades a favor del sector primario.
De esta manera, queda de manifiesto que actualmente la mayor parte de la
población se concentra en la cabecera municipal, dispersándose el resto, en
zonas rurales.
2.2.1.1.2. POBLACIÓN POR TAMAÑO DE LAS LOCALIDADES
A partir de los datos censales se conoce que la distribución de la población en
el municipio no es homogénea pues, por un lado, se concentra en una ciudad
y, por otro, presenta dispersión en las áreas rurales.
15
16
CONAPO, SEMARNAP; Indicadores Socioeconómicos e Índice de Marginación Municipal, 1990.
ILPES; Ensayos sobre Planificación Regional del Desarrollo; pág. 26; 1ª Ed.; Siglo XXI; 1976.
________________________________________________________________________________
Plan de Desarrollo del Municipio de Autlán de Navarro, Jalisco.
Capítulo 2, 98
De acuerdo al Conteo de Población y Vivienda del 1995, el municipio de
Autlán de Navarro aloja 126 localidades registradas, con una población total
de 47,694 habitantes.
De acuerdo al Conteo de Población y Vivienda del 2000, el municipio de
Autlán de Navarro aloja 126 localidades registradas, con una población total
de 50,846 habitantes.
La cabecera municipal, en el año del Conteo, ofrecía alojamiento al
77.31% de la población total del Municipio, equivalente a 39,310
habitantes; esto habla del fenómeno de concentración urbana que requerirá
de mayores esfuerzos de planeación del desarrollo urbano en dicho centro de
población. Esto lleva a clasificar a esta localidad como de “Nivel Intermedio”,
de acuerdo al Sistema Estatal de Centros de Población del Programa Estatal
de Desarrollo Urbano, debido a que este tipo de localidades funcionan como
centros urbanos de servicios subregionales, orientados a la atención de los
servicios de un conjunto reducido de municipios en materia administrativa, de
salud, educación, comercialización y abasto.
La segunda localidad con mayor número de habitantes es El Chante con
2,004 habitantes, representando el 3.94% de la población total municipal. Le
sigue la localidad de el Corcovado con 1,183 habitantes (2.33%).
La población que se concentra en las localidades de 500-999 habitantes es
de 4,121 con un 8.10%.
La población que se concentra en las localidades de 100-499 habitantes es
de 3,132 , con un 6.16%.
La población que se concentra en las localidades de 50-99 habitantes es de
446 , con un 0.88%.
Las 650 personas (1.28% de la población total) que en 2000 se encontraban
distribuidas en 98 localidades (el 77.31% del total de centros de población)
constituyen el fenómeno de dispersión poblacional que inhibe el proceso de
planeación municipal y, por ende, la extensión de los servicios de
infraestructura básica social municipal a estas comunidades.
Tabla 2.2.1.1.2.1.
DISTRIBUCIÓN DE LA POBLACIÓN DEL MUNICIPIO
POR RANGO Y NÚMERO DE LOCALIDADES 1995
RANGO DE LOCALIDADES
NÚMERO DE
LOCALIDADES
NÚMERO DE HABITANTES
MUNICIPIO
126
50,846
98
6
14
5
1
1
1
650
446
3,132
4,121
1,183
2,004
39,310
1-49 Habitantes
50-99
100-499
500-999
1,000-1,999
2,000-2,499
20,000-49,999
Fuente: INEGI; Conteo de Población y Vivienda 2000.
________________________________________________________________________________
Plan de Desarrollo del Municipio de Autlán de Navarro, Jalisco.
Capítulo 2, 99
2.2.1.1.3.
ESTRUCTURA DE LA POBLACIÓN POR EDAD Y
GÉNERO
La población del municipio no ha variado mucho su composición por género
en los últimos 40 años; de tener una distribución hombres/mujeres del 49.45%
de y 50.55% en 1960, en el Conteo de 1995, es prácticamente 50% y 50%.
La población masculina en Autlán de Navarro es superior al promedio estatal
(48.8%) y la femenina menor en 0.3 puntos porcentuales con relación a la
población del Estado (50.91%) en el Conteo del 2000, la población masculina
de Autlán es del 48.90% y el femenino 51.10% en el Estado la población
masculina es del 48.56%. y la femenina es de 51.44 %.
La estructura de la población por edades es un fenómeno dinámico que varía
de censo a censo por: la dinámica migratoria (que mueve continuamente
algunos de los rangos de la población), la mortalidad infantil, el incremento en
la esperanza de vida y las tasas de fecundidad.
Otros factores que pueden alterar la composición por edades y géneros, son:
la inducción de población cuando por alguna política de estado se pretende el
crecimiento de alguna ciudad o municipio y se importa gente para el
desempeño de nuevas actividades; la otra es la presencia de comunidades
golondrinas si el censo se levanta en ciertas fechas en que abunda la
población flotante, sobre todo si ésta se debe a períodos estacionales
prolongados como puede ser la cosecha de un producto agrícola.
El análisis particular de localidades detecta que existen localidades donde el
sistema social se encuentra vulnerable por ser menor el constituyente del
género femenino, como puede apreciarse en la tabla siguiente. En este caso
se encuentran La Media Luna y La Yerbabuena donde el índice calculado es
mayor de 140; le sigue Chiquihuitlán con índice mayor a 130; luego
Tecomatlán con un índice mayor a 120 hombres; después: El Chante y la
Noria con índices calculados mayores a 110 y, en menor medida: Las
Lagunillas, Las Paredes, El Mentidero, Mezquitán, El Chacalito, Agua
Hedionda, El Rodeo y San Francisco de Abajo con índices de masculinidad
calculados dentro del rango de 101 a 109 hombres por cada 100 mujeres.
TABLA 2.2.1.1.3.1. COMPOSICIÓN DE LA POBLACIÓN POR SEXO 1995
LOCALIDADES
MÉXICO
ESTADO
MUNICIPIO
AUTLÁN DE NAVARRO
EL CHANTE
EL CORCOVADO
AHUACAPAN
EL MENTIDERO
LAGUNILLAS
MEZQUITAN
LAS PAREDES
EL CHACALITO
POBLACIÓN
TOTAL
HOMBRES
91’120,433
6,322,002
50,846
44’877,558
3,070,241
24,867
49.25
48.56
48.90
46’242,875
3,251,761
25,979
50.75
51.44
51.10
97.05
94.40
95.70
39,310
2,004
1,183
979
861
796
773
712
382
18,926
1,045
585
490
448
399
398
346
196
48.14
52.15
49.45
50.05
52.03
50.13
51.49
48.59
51.31
20384
959
598
489
413
397
375
366
186
51.86
47.85
51.55
49.95
47.97
49.87
48.51
50.41
48.69
92.82
108.99
95.93
100.20
108.46
100.52
106.14
96.39
105.38
%
MUJERES
%
ÍNDICE DE
MASCULINIDAD
________________________________________________________________________________
Plan de Desarrollo del Municipio de Autlán de Navarro, Jalisco.
Capítulo 2, 100
AYUTITA
RINCON DE LUISA
LA ALDABA
BELLAVISTA
LA YERBABUENA
AGUA HEDIONDA
EL JALOCOTE
EL RODEO
CHIQUIHUITLAN
LA NORIA
TECOMATLAN
LA LIMA DE LOS GOMEZ
LA CIDRITA
LOCALIDADES
RESTANTES
357
342
253
251
237
228
201
186
178
148
140
125
104
181
168
131
130
133
120
106
101
97
80
82
64
48
50.70
49.12
51.78
51.79
56.12
50.63
52.74
54.30
54.49
54.05
58.57
51.20
46.15
176
174
122
121
104
108
95
85
81
68
58
61
56
49.30
50.88
44.22
48.21
43.88
47.37
47.26
45.70
45.51
45.95
41.43
48.80
53.85
102.84
96.54
117.09
107.42
127.89
106.88
111.59
118.82
119.73
117.63
141.37
104.92
85.70
1,096
565
51.56
531
48.44
106.44
________________________________________________________________________________
Plan de Desarrollo del Municipio de Autlán de Navarro, Jalisco.
Capítulo 2, 101
Fuente: INEGI; Conteo de Población y Vivienda, 2000.
A continuación se presentan las pirámides de población observadas en el
municipio de Autlán de Navarro durante los años 1960 a 1995 por grupos
quinquenales de edad.
HOMBRES
HOMBRES MUJERES
1970
MUJERES
80-84
80-84
60-64
60-64
EDAD
EDAD
1960
40-44
20-24
40-44
20-24
0-4
-3000 -2000 -1000
0
0-4
-3000 -2000 -1000
1000 2000 3000
POBLACIÓN
HOMBRES
1990
MUJERES
HOMBRES
80-84
80-84
60-64
60-64
40-44
20-24
0-4
-4000
20-24
-2000
0
2000
0-4
-4000
4000
-2000
HOMBRES
MUJERES
0
2000
4000
POBLACIÓN
2000
HOMBRES
MUJERES
80-84
EDAD
75-79
EDAD
MUJERES
40-44
POBLACIÓN
1995
1000 2000 3000
POBLACIÓN
EDAD
EDAD
1980
0
50-54
25-29
60-64
40-44
20-24
0-4
-4000 -3000 -2000 -1000
0
1000 2000 3000
POBLACIÓN
0-4
-4000-3000-2000-1000
0
1000 2000 3000
POBLACIÓN
En las gráficas anteriores se puede apreciar claramente el comportamiento de
la población de Autlán de Navarro.
Estas pirámides manifiestan un perfil estacionario de 1960 a 1970 con una
tendencia regresiva en los ciclos subsecuentes. Se observa, además, una
disminución de la natalidad, lo cual sugiere que hay una tendencia a la baja
en la población joven y en la mortalidad.
________________________________________________________________________________
Plan de Desarrollo del Municipio de Autlán de Navarro, Jalisco.
Capítulo 2, 102
2.2.1.1.4. POBLACIÓN INDÍGENA
El Conteo de Población y Vivienda 1995 del INEGI, registra 50 habitantes en
el municipio que hablaban alguna lengua indígena, 0.23% del total de la
población indígena estatal. El Conteo de Población y Vivienda 2000 del
INEGI, registra 320 habitantes en el municipio que hablaban alguna lengua
indígena, Así, la población de habla indígena en Autlán de Navarro no es
representativa considerando al total del Estado.
Las localidades que cuentan con población de habla indígena son: La
cabecera municipal con 278 habitantes, es decir, el 86.87% del total
municipal; el resto que es el 13.13% en Diferentes comunidades.
Tabla 2.2.1.1.4.1.
LOCALIDAD
ESTADO
REGIÓN
MUNICIPIO
POBLACIÓN DE 5 AÑOS Y MÁS POR, POR SEXO Y
GRUPOS SEGÚN CONDICIÓN DE HABLA ÍNDIGENA
TOTAL
%
HOMBRES
%
39,259
993
100.00
2.53
20,224
498
100.00
2.46
320
0.81
170
0.84
MUJERES
%
19,035 100.00
495
2.60
150
0.79
Fuente: INEGI; Conteo de Población 2000.
Las lenguas que se hablan en el municipio son: el chichimeca jonaz (3
personas), huasteco (2 personas), huichol (2 personas), maya (1 persona), el
mixteco es la lengua que ocupa el segundo lugar con el 20% (10 gentes), el
náhuatl constituye la principal lengua indígena hablada en el municipio ya que
el 28% (14 personas), de la población identificada la habla; otomí (2
personas), purépecha (3 personas) y zapoteco (2 personas) y 11 sin
especificar la lengua que hablan.
Hay que señalar que de esta población que habla alguna lengua indígena, la
mayor parte de los habitantes tenían de 20 a 34 años, lo que habla de una
gran pérdida de los valores étnicos culturales.
2.2.1.1.5. CRECIMIENTO DEMOGRÁFICO
Para facilitar el estudio de las localidades que forman parte del municipio de
Autlán de Navarro se optó por dividirlas en dos grupos:
•
Localidades con población mayor de 100 habitantes de acuerdo a criterio
de atención del Plan Nacional de Desarrollo.
•
Comunidades con menos de 100 habitantes denominada resto de
localidades.
De acuerdo a la información obtenida en los Censos de Población y Vivienda
del INEGI, el municipio de Autlán de Navarro no presenta tendencia continua,
sino comportamientos alternados de crecimiento y decrecimiento relativos a
los boom’s ocasionados por el crecimiento inesperado de algún segmento de
los sectores agrícola y minero.
El municipio alcanzó su mayor tasa de crecimiento (3.66% anual) de 1950 a
1960; en los decenios subsecuentes esta tasa fue disminuyendo al pasar a
1.48 en la década de 1960 a 1970, la siguiente década (1970-1980) presenta
un incremento al 2.82% anual para descender nuevamente durante 1980 a
________________________________________________________________________________
Plan de Desarrollo del Municipio de Autlán de Navarro, Jalisco.
Capítulo 2, 103
1990 a 1.23 y terminar en una tasa promedio de 0.3617 en 1995.Los censos
de 1950 y 1980, solamente registran totales municipales no desglosan por
localidad. Esta debilidad en la información impide profundizar el análisis para
los cinco periodos antes mencionados a nivel localidad.
El estudio de la dinámica poblacional para el período 1960 - 1995 parte del
análisis a las tasas de crecimiento intercensales por localidad (tabla
siguiente). 21 de las 24 localidades (87.5%), con más de 100 habitantes en
1960 han tenido tasas decrecientes en su población, las más afectadas con
tasas intercensales mayores al 10% y 20% respectivamente son La Media
Luna y El Rodeo.
En el Castillo, Chacalatepec y Tecopatlán la población se ha reducido en 35
años al 52%, 17% y 65% respectivamente; ubicándose entre las localidades
con menos de 100 habitantes; La Cidrita merece especial atención ya que en
el período de referencia se observa una reducción demográfica de 162 a 119
personas y de seguir esta tendencia en pocos años pasará a la categoría de
localidades menores de 100 habitantes.
Tabla 2.2.1.1.5.1. TASAS DE CRECIMIENTO INTERCENSAL
LOCALIDADES
POBLACIÓN TOTAL
TASA DE
CRECIMIENTO
PROMEDIO ANUAL
1960
1970
1990
1995
60 – 70
70 – 90
90 – 95
2000
TOTAL MUNICIPAL
27,005
31,129
46,747
47,694
1.48
2.04
0.35
50846
Autlán de Navarro
Agua Hedionda
Ahuacapán
Aldaba, La
Ayutita (Ayotita)
Bellavista
Cidrita, La
Corcovado, El
Chacalito, El
Chante, El
Chiquihuitlán
Jalocote, El
Lagunillas, Las
Lima de los Gómez, La
Mentidero, El
Mezquitán
Noria, La
Paredes, Las
Rincón de Luisa
Rodeo, El
Tecomatlán
Yerbabuena La
Resto de localidades
17,017
140
1,200
163
313
282
162
436
316
1,950
149
184
587
20,398
184
1,216
246
312
268
215
178
377
2,151
119
208
921
34,073
154
1,117
247
341
232
150
1,044
412
2,028
198
277
837
36,267
291
1,043
232
314
208
119
971
364
2,012
151
218
773
1.89
2.87
0.13
4.36
-0.03
-0.52
2.98
-8.87
1.84
1.02
-2.30
1.28
4.78
2.58
-0.88
-0.42
0.02
0.44
-0.71
-1.77
9.19
0.44
-0.29
2.56
1.43
-0.47
172
351
144
366
369
281
315
185
1,180
314
480
168
492
402
239
221
250
1,275
770
529
164
741
417
476
180
286
1,180
695
486
141
763
355
224
153
251
1,369
6.44
3.30
1.61
3.11
0.89
-1.66
-3.61
3.17
0.80
4.56
0.48
-0.11
2.05
0.18
3.48
-1.01
0.67
-0.38
1.11
11.91
-1.20
-1.10
-1.44
-1.91
-4.01
-1.27
-2.16
-0.14
-4.68
-4.14
-1.39
-20.85
-1.79
-1.48
-2.63
0.51
-2.80
-12.48
-2.83
-2.28
2.66
39,310
228
979
253
357
251
104
1183
382
2,004
178
201
796
125
861
773
148
712
342
186
140
237
1,096
Fuente: Elaboración propia con datos del INEGI. INEGI,Censo del Población del 2000.
17
Plan de Desarrollo de la Región 08, Costa Sur del Estado de Jalisco, 1999.
________________________________________________________________________________
Plan de Desarrollo del Municipio de Autlán de Navarro, Jalisco.
Capítulo 2, 104
A partir de las tasas promedio de crecimiento anual del período de referencia
(1950-1995), se proyectó la tendencia de crecimiento de las localidades
estudiadas hasta el año 2020, obteniéndose las cantidades que se registran
en la tabla siguiente para establecer una gráfica de pendiente moderada,
cuyo análisis habla de un crecimiento demográfico municipal moderado, que
oscila entre los 50,580 y los 64,471, lo cual habla de la necesidad de
comenzar a planear estrategias que permitan cubrir y satisfacer sus
demandas básicas y sociales, así como la diversificación económica para
contar con un soporte más estable.
Tabla 2.2.1.1.5.2. PROYECCIÓN DEL CRECIMIENTO DEMOGRÁFICO
2000
TOTAL MUNICIPAL
Autlán de Navarro
Agua Hedionda
Ahuacapán
Aldaba, La
Ayutita (Ayotita)
Bellavista
Castillo, El
Cidrita, La
Corcovado, El
Chacalito, El
Chacaltepec
Chante, El
Chiquihuitlán
Jalocote, El
Lagunillas, Las
Media Luna, La
Mentidero, El
Mezquitán
Noria, La
Paredes, Las
Rincón de Luisa
Rodeo, El
San Francisco de Abajo
Tecomatlán
Tecopatlán
Yerbabuena
Resto de localidades
Fuente: estimación propia.
2005
2010
2015
2020
50,580
53,823
57,218
60,766
64,471
39,028
491
986
220
293
190
72
98
915
329
25
1,999
121
179
724
44
639
453
125
782
311
121
157
134
87
225
1,832
42,008
862
928
208
273
173
81
80
858
295
21
1,985
95
145
675
14
584
421
109
802
270
62
149
116
89
201
2,319
44,824
1,513
873
197
254
157
91
65
805
264
18
1,971
75
117
629
4
533
390
95
823
234
32
142
100
90
179
2,743
47,337
2,657
822
187
236
142
103
53
755
237
15
1,957
59
95
586
1
487
362
83
845
203
16
134
87
92
159
3,056
49,283
4,665
774
177
219
129
115
43
708
212
13
1,944
46
77
546
0
445
336
73
867
176
8
128
75
94
142
3,176
Por otra parte, las proyecciones de la población por localidad observan una
tendencia decreciente en la mayoría de ellas, llegando a desaparecer el
poblado de La Media Luna. Solamente se observan incrementos en la
cabecera municipal, Agua Hedionda, El Castillo, Las Paredes y Tecopatlán,
donde las tasas de crecimiento son positivas.
Por lo tanto, es importante resaltar esta situación debido a que al parecer la
tendencia es hacia la concentración en la cabecera municipal, lo cual va a
presionar al municipio a realizar mayor cantidad de inversiones y obras
públicas en esta localidad para satisfacer las necesidades de la creciente
cantidad de población.
________________________________________________________________________________
Plan de Desarrollo del Municipio de Autlán de Navarro, Jalisco.
Capítulo 2, 105
Sin embargo, si se desea tener un crecimiento equilibrado tanto en la zona
urbana como en la rural, va a hacer indispensable la creación de condiciones
óptimas para elevar el nivel de vida de la población rural, para evitar, en gran
medida, la emigración al área urbana o, en el peor de los casos, a otros
municipios, estado o país, de acuerdo a un sistema de ciudades que permita
un crecimiento de localidades satélites a la cabecera municipal entre las
cuales se pueden citar como posibles: Agua Hedionda por la tendencia de
crecimiento natural que presenta; Mezquitán y El Corcovado, por su cercanía
con la cabecera, y Ahuacapán y El Chante, por su relevancia como centros de
población, y no obstante que su tendencia demográfica sea decreciente, la
oferta de mejores servicios y fuente de empleo pueden revertir dicha
tendencia.
La tabla siguiente muestra otro aspecto de la dinámica poblacional en los
últimos 5 años, en función del crecimiento natural y la tendencia a la
formación de las familias en el municipio.
Tabla 2.2.1.1.5.3. CRECIMIENTO NATURAL E INTEGRACIÓN FAMILIAR
TOTAL
1995
1996
1997
1998
1999
NACIMIENTOS
5,675
1,201
1,197
1,148
DEFUNCIONES
1,890
354
369
396
ADOPCIONES
14
1
4
1
MATRIMONIOS
1,848
324
400
327
DIVORCIOS
153
22
23
27
Fuente: Oficialía del Registro Civil, Ayuntamiento de Autlán 1998 – 2000.
1,001
361
5
380
40
1,128
390
3
417
41
2.2.1.1.6. DENSIDAD DEMOGRÁFICA
De acuerdo a los datos proporcionados por el Consejo Estatal de Población
(COEPO) para 1995, el municipio de Autlán de Navarro registra una densidad
de población equivalente a 51.43 habitantes/km2 que y se registra una
densidad de población equivalente a 54.83 habitantes/km2 en Censo de
Población y Vivienda 2000 (INEGI) que se puede considerar baja con relación al
promedio estatal de 78.88 habitantes/km2. Por lo tanto, se infiere que el
municipio, en términos generales, no registra problemas de concentración,
por el contrario el dato confirma la gran dispersión en las zonas rurales que se
observó en el análisis de localidades por su tamaño de población, pues 103
localidades de las 126 que aloja el municipio (equivalentes al 82%) son
menores de 100 habitantes y (78%) de estas localidades 98 localidades
están en el rango de 1 a 49 personas que se localizan en las zonas rurales, lo
que arrojaría una densidad demográfica mucho menor al compararla
internamente con su fundo legal.
2.2.1.1.7. POBLACIÓN EN EDAD DE TRABAJAR
En el municipio de Autlán de Navarro, el total de la población en edad de
trabajar durante 2000 ascendió a 37,098 habitantes, representando el 73.34%
de la población total del municipio. Comparando dicho valor con el promedio
estatal se observa que el promedio municipal es inferior por sólo 7 décimas, lo
cual no es una diferencia tan representativa como para indicar que el
municipio sea débil para enfrentar los retos del desarrollo económico, por el
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Plan de Desarrollo del Municipio de Autlán de Navarro, Jalisco.
Capítulo 2, 106
contrario, en términos generales, el porcentaje de población en edad de
trabajar representa suficiente mano de obra para propiciar su desarrollo.
Estos datos son del censo de poblacion de 1995(INEGI), La población en
edad de trabajar se encontraba distribuida, por grupos de edad, de la
siguiente manera: el 17.77% (5,440 habitantes) se hallaba en el grupo de
edad de 15-19 años; el 14.65%, correspondiente a 4,486 habitantes, tenía de
20-24 años; 3,631 habitantes, es decir el 11.86%, se situaba en el rango de
12 a 14 años; mientras que el 21.44% (6,563 habitantes) tenía de 25-34 años.
De lo anterior se deduce que la mayor parte de la población en edad de
trabajar es joven.
2.2.1.1.8. MIGRACIÓN.
El fenómeno migratorio es otro aspecto que influye en la dinámica poblacional
y, por lo tanto, para la planeación de un municipio.
La emigración constituye un problema, no sólo para un municipio sino
también para un país, por la cantidad de efectos negativos que trae consigo,
entre los cuales se pueden mencionar los siguientes: pérdida de fuerza
laboral, abandono del campo, disminución en la producción de bienes de
consumo, niños y mujeres que quedan a cargo de los parientes y personas de
la tercera edad, desintegración familiar, incremento en las conductas no
deseables.
A partir de lo anterior se puede apreciar que la migración no es un fenómeno
aislado, por el contrario, su impacto trasciende ámbitos que van del
económico hasta el social, complicándose así, su solución.
Como se menciona en el apartado de los indicadores, evaluar la condición
migratoria en un municipio es complicado porque no se cuenta con
información censal a este nivel, mucho menos a nivel localidad. Sin embargo,
a pesar de éste obstáculo, es posible determinar a partir de métodos y
procedimientos indirectos los flujos inter-municipales de población emigrante
e inmigrante.
Durante el período 1990-1995 se calcula que ingresaron al municipio
(inmigración) 4500 personas, lo que representa el 9.44% de su población
total, mientras que el 17.61%, es decir, 8398 personas emigraron del
municipio. Lo anterior indica un saldo negativo de 3898 personas, más de los
que llegaron a avecindarse en 1990 salieron del municipio en el período 19901995.
En el período de referencia la Región Costa Sur, de la que forma parte el
municipio, observó el siguiente comportamiento: ingresaron un total de 16,494
personas (11.03%) y salieron de su lugar de origen 24,754 personas
(16.55%), mientras que el Estado de Jalisco registró un 22.5% de población
inmigrante, porcentajes que al ser comparados con los municipales colocaría
a Autlán de Navarro en un municipio con bajos índices de migración.
Otra manera de obtener información al respecto es a partir de un análisis no
conceptual, sino inductivo – deductivo por inferencias de relaciones existentes
en la pirámide poblacional, observación de estructura, por lugar de
nacimiento, siguiendo las tendencias nacionales que se aplican a la entidad y
transfieren a sus municipios (De acuerdo a la CONAPO establece una medida
________________________________________________________________________________
Plan de Desarrollo del Municipio de Autlán de Navarro, Jalisco.
Capítulo 2, 107
denominándola Intensidad Migratoria, en la que se integra la evidencia
diversa de la migración al país vecino, el cual este Municipio presenta un
valor del 0.904 estando a 1.82 % mas alto que el valor estatal).
Analizando las pirámides poblacionales de 1960 hasta 1995, se aprecia que
en la parte media de su altura, correspondiente a los rangos de 20 a 34 años,
quedan huecos en su pendiente, tanto para los hombres como para las
mujeres, por lo que se infiere que esta gente correspondería en su mayoría a
la población emigrante.
La causa más importante que origina la emigración en el municipio es la
búsqueda de mejores oportunidades de trabajo, esperando con ello elevar
sus condiciones de vida para alcanzar el anhelado progreso económico. Otra
causa secundaria, pero que influye en la migración, es cultural y se detecta
como un sentido de pertenencia, de alcanzar otro estatus social por el hecho
de haber ido al norte en cualesquiera que sea la calidad migratoria.
2.2.1.2. EDUCACIÓN
La educación es fundamental para el desarrollo económico y social, tiene
como objetivo el de incorporar individuos capacitados a la sociedad y al
sistema productivo, contribuyendo al desarrollo integral del país. De igual
manera se reconoce que aún falta mucho por hacer en el campo de la
educación para llegar a la meta de contar con profesionistas y técnicos de
calidad.
Autlán de Navarro presenta un nivel de analfabetismo de 15 años o mas que no
asciende a 6.74%, porcentaje superior al estatal valorado en 6.45%. Los
porcentajes varían en cada localidad. En la tabla siguiente se observan 12
poblados con niveles de alfabetismo inferiores al estatal y, por consiguiente, al
promedio municipal.
Tabla 2.2.1.2.1. CONDICIÓN DE ALFABETISMO POR LOCALIDAD
LOCALIDADES
ESTADO
MUNICIPIO
AUTLÁN DE NAVARRO
CHANTE, EL
AHUACAPAN
CORCOVADO, EL
LAGUNILLAS, LAS
PAREDES, LAS
MENTIDERO, EL
MEZQUITÁN
CHACALITO, EL
RINCÓN DE LUISA
AYUTITA
AGUA HEDIONDA
YERBABUENA
ALDABA, LA
RODEO, EL
JALOCOTE, EL
ALFABETAS DE 15
AÑOS Y MÁS
ABSOLUTO
%
ANALFABETAS DE 15
AÑOS Y MÁS
ABSOLUTO
%
3’843,92
31,179
93.47
93.02
265,190
2,255
6.44
6.7
24,641
1,181
573
618
506
417
433
456
194
241
219
113
130
145
110
109
94.57
87.67
90.52
87.91
92.84
93.02
81.85
92.49
86.22
93.05
92.41
88.28
84.97
92.36
92.44
83.85
1,414
166
60
85
39
31
96
37
31
18
11
15
23
12
9
21
5.43
12.33
9.48
12.09
7.16
6.92
18.15
7.51
13.78
6.95
7.59
11.72
15.03
7.64
7.56
16.15
________________________________________________________________________________
Plan de Desarrollo del Municipio de Autlán de Navarro, Jalisco.
Capítulo 2, 108
BELLAVISTA
135
SAN FRANCISCO DE ARRIBA
35
TECOMOTLÁN
89
CHIQUIHUITLÁN
86
NORIA, LA
84
CIDRITA, LA
63
Fuente: INEGI; Conteo de Población y Vivienda 2000.
83.85
87.5
84.76
82.69
88.42
91.31
21
5
16
18
11
6
16.15
12.05
15.24
17.31
11.58
8.70
Otros indicadores que complementan la evaluación de la calidad de la
educación en el municipio son: los índices de aprobación, reprobación,
deserción, egresión y eficiencia terminal. A continuación se muestran estos
indicadores para el municipio de Autlán de Navarro.
Tabla 2.2.1.2.2. INDICADORES DE EDUCACIÓN
INDICADOR
REGIÓN
MUNICIPIO (%)
PRIMARIA
Aprobación
92.00
95.37
Reprobación
8.00
4.63
Deserción
1.90
1.24
Egresión
97.25
98.72
Eficiencia terminal
72.90
70.00
SECUNDARIA
Aprobación
87.60
87.41
Reprobación
12.42
12.59
Deserción
8.10
7.95
Egresión
80.00
89.13
Eficiencia terminal
66.40
79.8
Fuente: Secretaría de Educación Jalisco, Dirección de Estadística, Subsistema Integrado, 1998.
El municipio presenta índices de aprobación más altos que los globales
registrados en la región a nivel primaria lo que indica que en este nivel de
cada 100 niños que ingresan a la educación básica sólo 95 aprueban,
reprobando 5 de ellos; En tanto que, a nivel secundaria, la aprobación del
municipio es ligeramente menor comparado con la Región de manera que de
cada 100 niños que ingresan 13 niños reprueban en los diferente grados.
La deserción cuando alcanza niveles que dejan vacías las aulas es un
problema social que debe combatirse, porque niños y adolescentes se
integran a la población ociosa susceptible de convertirse en niños de la calle,
en la calle o pandillas con conductas antisociales y delictivas. En el municipio,
afortunadamente éste índice no sobrepasa al 2% en el nivel de educación
primaria, casi igual que el valor regional y es inferior al del Estado ubicado en
5.4%; mientras que en secundaria el valor de 7.95% de desertores casi se
aproxima al 8.1%, siendo todavía menor que el índice regional y supera al
índice estatal que tiene un valor de 7.4%.
No obstante, lo anterior deja en claro que existe un mayor número de
estudiantes desertores a nivel secundaria que en las primarias, situación que
se refleja en el elevado número de jóvenes que forman parte de la población
económicamente activa (PEA). En su mayoría, los alumnos dejan de estudiar,
de manera temporal o definitiva, para realizar actividades productivas o
emigrar al extranjero.
En Autlán de Navarro se observaron los siguientes índices de egresión: en
primaria de 98% y en secundaria de 79%. Lo anterior deja de manifiesto que
en el municipio una cantidad mayor de alumnos terminan sus estudios de
________________________________________________________________________________
Plan de Desarrollo del Municipio de Autlán de Navarro, Jalisco.
Capítulo 2, 109
primaria, mientras que en la secundaria un número menor logra concluir los
estudios en su totalidad.
Del análisis de la eficiencia terminal de la tabla anterior se desprende que a
escala municipal, de cada 100 niños que entran a la primaria solamente 70%
completan sus estudios de primaria. Interpretando este valor se infiere que de
cada 100 estudiantes que ingresaron a primaria solo completaron el ciclo
básico (primaria - secundaria), 56 adolescentes, superando a la región con 14
adolescentes.
Las tablas siguientes muestran la población estudiantil atendida por cada
nivel de educación básica: preescolar, primaria y secundaria, así como la
relación que guardan con respecto a sus instalaciones.
Tabla 2.2.1.2.3. POBLACIÓN DE NIVEL PREESCOLAR, CICLO 1999-2000
LOCALIDAD
NOMBRE DEL
PLANTEL
MUNICIPIO
Agua Hedionda
Ahuacapán
Ahuacapán
Aldaba, La
Autlán
Autlán
Autlán
Autlán
Autlán
Autlán
Autlán
Autlán
Autlán, col. Azucarera
Autlán, col. La Grana
Autlán, col. Echeverría
Autlán, col. La Grana
Ayutita
Bellavista
Corcovado, El
Coajinque
Comunidad indígena
Chacalito, El
Chante, El
Chiquilistlán
Chivos, Los
Chante, El
Jalocote, El
Lagunillas, Las
Limita, La
Loma del Aire
Mentidero, El
Mezquitán
Mezquitán
Noria, La
Noria, La
Paredes, Las
Puerta La Caja
Rincón de Luisa
Rodeo, El
Emiliano Zapata
Leona Vicario
Cuauhtémoc
Juan Jacobo Rousseau
Josefa Ortiz de Dominguez
Ignacio Zaragoza
Adán Uribe Luna
Rubén Villaseñor Bordes
Felipe Uribe Adame
Jean Piaget
Ma. Magdalena Arias
Juan Escutia
Despertar Infantil
Marcelino García Barragán
Ma. Dolores Zepeda
México
Miguel de Cervantes
Cristóbal Colón
Voces del Río
Benito Juárez
Idolina Gaona Ruiz
Jaime Torres Bodet
Pedro Moreno
Francisco Gabilondo
Frida Kahlo
José Vasconcelos
José Ma. Casillas
Gabilondo Soler
Quetzalcóatl
Fernando Montes de Oca
Patria
Salvador M. Lima
Agustín Melgar
Jaime Llamas de García
Lázaro Cárdenas
José Vasconcelos
Domingo Pérez Michel
Vicente Suárez
José Ma. Morelos y Pavón
ALUMNOS
1°
2°
3°
GRUPOS
A/G
414
876
931
144
15.42
8
6
4
1
30
0
33
25
0
15
23
20
17
20
8
18
0
0
19
18
29
0
1
17
1
10
1
5
2
28
0
5
15
18
2
0
0
3
1
10
5
13
2
90
43
70
73
23
26
55
22
24
34
11
33
10
7
18
48
29
13
5
3
5
20
7
8
2
51
15
4
15
14
4
17
26
5
2
6
17
6
9
77
60
94
49
42
18
73
21
13
17
21
38
5
7
24
48
38
13
6
1
5
26
4
12
5
52
16
3
13
23
3
15
25
6
7
3
3
3
3
7
5
7
6
3
3
6
6
3
4
3
5
2
2
4
7
5
2
3
3
3
3
3
2
3
5
2
3
3
3
3
2
2
3
3
8.00
9.33
7.67
4.00
28.14
20.60
28.14
24.50
21.67
19.67
25.17
10.50
18.00
17.75
13.33
17.80
7.50
7.00
15.25
16.29
19.20
13.00
4.00
7.00
3.67
18.67
4.00
12.50
3.00
26.20
15.50
4.00
14.33
18.33
3.00
16.00
25.50
4.67
3.33
________________________________________________________________________________
Plan de Desarrollo del Municipio de Autlán de Navarro, Jalisco.
Capítulo 2, 110
Tecolote, El
Sor Juana Inés de la Cruz
11
14
13
3
12.67
Fuente: SEJ, Coordinación de Servicios Regionales, URSE Costa Sur; Depto. De
Planeación Educativa, Ofna. de Programación y presupuesto; febrero del 2000.
De acuerdo a los indicadores establecidos en el capítulo anterior solamente
se registran 3 planteles (7.5%) con sobre cupo en la zona urbana, 5 de ellos
(12.5%) se encuentran dentro del rango de ocupación (20 a 25 alumnos por
grupo) y el 80% presentan capacidad ociosa.
Tabla 2.2.1.2.4. POBLACIÓN DE PRIMARIAS, CICLO 1999 - 2000
LOCALIDAD
NOMBRE DEL
PLANTEL
TOTALES
AGUA HEDIONDA
AHUACAPÁN
ALDABA, LA
ARQUITOS
AUTLÁN
AUTLÁN
AUTLÁN
AUTLÁN
AUTLÁN
AUTLÁN
AUTLÁN
AUTLÁN
AUTLÁN
AUTLÁN
AUTLÁN
AUTLÁN
AUTLÁN
AUTLÁN
AUTLÁN
AUTLÁN
AUTLÁN
AUTLÁN
AUTLÁN
Col. AZUCARERA
Col. INFONAVIT
Col. ECHEVERRIA
Col. MADERERA
AYUTITA
BATEAS, LAS
BATEAS, LAS
BELLAVISTA
COLOMOS
CORCOVADO
CORCOVADO
CORRALITOS
CHACALITO
CHANTE, EL
CHIQUIHUITLÁN
IZOTE EL
JALOCOTE, EL
LAGUNILLAS
LIMITA, LA
LOMA DEL AIRE
MENTIDERO, EL
MEZQUITÁN
NORIA, LA
PAREDES, LAS
PUERTA LA CAJA
RINCÓN DE LUISA
RODEO, EL
Emiliano Zapata
Casimiro Castillo
El Porvenir
Benito Juárez
María Mares
Marcelino García B.
Amado Nervo
Paulino Navarro
Lázaro Cárdenas
Narciso Mendoza
Cuauhtémoc
Chapultepec
Chapultepec
Independencia
Morelos
Francisca García B.
Reforma
18 de Marzo
María Concepción B.
Cosío Vidaurri
Tepeyac*
Instituto Autlense*
Amador Velasco*
José Ma. Martínez R.
Luis Donaldo Colosio
Ignacio Aldama
Felipe Ángeles
Niños Héroes
Casimiro Castillo
Juan de la Barrera
El Ideal
Emiliano Zapata
Constitución
José Ma. Morelos
Miguel Hidalgo y C.
Independencia
Rafael Ramírez
5 De Mayo
H. Galeana
Revolución
Benito Juárez
Agustín Melgar
Nicolás Bravo
José Ma. Morelos
Justo Sierra
Francisco Navarro
Josefa Ortiz de D.
Vicente Guerrero
Porvenir
Cuauhtémoc
1°
1,465
6
26
6
27
33
24
42
79
24
37
15
51
63
27
41
143
74
23
40
68
16
28
43
13
15
52
9
10
82
53
7
15
0
36
6
10
19
6
4
7
22
8
41
34
18
6
17
26
7
5
ALUMNOS
2°
3°
1,291
10
31
8
20
36
26
52
75
19
19
16
45
60
16
24
138
68
28
26
56
18
34
35
15
9
55
12
10
54
18
10
12
0
27
8
11
14
6
2
6
21
7
28
22
27
3
26
14
6
6
1,253
9
29
3
15
25
21
57
85
17
21
14
56
68
14
19
123
70
25
23
62
15
30
39
19
13
40
14
10
58
42
4
8
0
30
8
12
10
6
3
7
16
4
21
20
19
4
17
18
3
5
4°
5°
6°
1,196
1,287
1,262
12
29
12
21
17
25
60
69
21
30
18
57
64
19
16
123
76
26
26
34
17
36
25
20
4
37
16
9
50
21
5
8
1
21
8
6
5
7
3
8
21
4
26
20
20
3
16
9
7
6
12
27
7
26
24
13
61
89
21
34
17
51
69
15
24
141
63
24
29
57
20
29
27
13
0
51
15
7
51
28
4
9
7
32
9
1
8
6
7
6
26
4
21
20
27
2
18
16
12
6
17
30
9
21
16
14
48
88
30
27
14
55
81
18
19
116
71
13
33
51
18
35
22
16
0
51
14
12
59
19
12
5
8
21
9
9
16
6
3
5
27
4
24
24
25
2
18
10
6
10
GRUPOS
A/G
371
20.90
6
6
6
7
8
6
12
13
7
7
6
14
15
6
6
24
14
8
9
13
6
6
7
6
4
11
6
6
12
7
6
6
3
6
6
3
5
2
1
3
6
6
6
6
6
6
6
6
6
6
11.00
28.67
7.50
18.57
18.88
20.50
26.67
37.31
18.86
24.00
15.67
22.50
27.00
18.17
23.83
32.67
30.14
17.38
19.67
25.23
17.33
32.00
27.29
16.00
10.25
26.00
13.33
9.67
29.50
25.86
7.00
9.50
5.33
27.83
8.00
16.33
14.40
18.50
22.00
13.00
22.17
5.17
26.83
23.33
22.67
3.33
18.67
15.50
6.83
6.33
________________________________________________________________________________
Plan de Desarrollo del Municipio de Autlán de Navarro, Jalisco.
Capítulo 2, 111
SIDRITA, LA
TECOMATLÁN
Francisco I. Madero
Enrique Castillo
1
6
2
5
2
2
2
4
1
0
1
10
6
5
1.50
5.40
TECOPATLÁN
Francisco González B.
4
3
3
2
3
5
6
3.33
Fuente: SEJ, Coordinación de Servicios Regionales, URSE Costa Sur; Depto de Planeación Educativa,
Ofna. de Programación y Presupuesto; Febrero del 2000.
* Privada
Tabla 2.2.1.2.5. POBLACION DE SECUNDARIAS CICLO 1999 – 2000
LOCALIDAD
NOMBRE DEL PLANTEL
TOTALES
AHUACAPÁN
ALDABA, LA
AUTLÁN
AUTLÁN
AUTLÁN
AUTLÁN
AUTLÁN
AUTLÁN
COL . AZUCARERA
AYUTITA
CORCOVADO
CHANTE, EL
LAGUNILLAS
MENTIDERO, EL
MEZQUITÁN
PAREDES, LAS
RINCÓN DE LUISA
Francisco Navarro M.*
Francisco Márquez*
Manuel López Cotilla T. M.
Manuel López Cotilla T. V.
Jaime Llamas García
Escuela Sec. Técnica 7
Instituto Autlense**
J. Jesús Velázquez Gómez
Salvador Esquer Apod*
Benito Juárez*
Niños Héroes*
Escuela Sec. Técnica. 84
José Ma. Morelos y Pavón*
Venustiano Carranza*
José Ma. Vigil*
Heriberto Jara*
Justo Sierra*
1°
ALUMNOS
2°
3°
GRUPOS
ALUM
NOS/G
RUPO
1157
1028
912
114
27.17
33
13
234
215
129
158
23
157
22
18
30
42
24
20
17
15
7
32
9
214
203
122
155
28
91
24
15
14
43
24
10
24
14
6
17
15
204
161
103
140
24
96
20
8
25
31
19
10
19
14
6
5
3
18
18
11
15
3
10
3
3
4
6
3
3
3
3
3
16.40
12.33
36.22
32.17
32.18
30.20
25.00
34.40
22.00
13.67
17.25
19.33
22.33
13.33
20.00
14.33
6.33
Fuente: SEJ, Coordinación de Servicios Regionales, URSE Costa Sur; Depto de Planeación
Educativa, Ofna. de Programación y Presupuesto; Febrero del 2000.
* Telesecundaria.
**Privada.
Aunque los datos anteriores no reflejan problemas en cuanto al acceso a la
educación básica, es necesario complementar los indicadores antes
mencionados con la escolaridad promedio municipal que será necesario
actualizar una vez que se tenga acceso a la información más reciente del XII
Censo de Población y Vivienda; ya que, actualmente, sólo se cuenta con la
escolaridad estimada por la información del Censo de 1990 según la cual: en
la Región Costa Sur la escolaridad llega a 2.8 años, inferior al promedio
estatal calculada en 6.2 grados.
Otro indicador es el que se refiere a la infraestructura y equipamiento
educativo.
Comparando las existencias educativas en Autlán de Navarro con lo
establecido por el Sistema Normativo de Equipamiento Urbano (tabla 1.2.5.1.
del capítulo I) se deduce, a grandes rasgos, que no se tienen carencias
considerables ni deficiencias al respecto. El municipio cuenta con la siguiente
infraestructura educativa: 40 planteles de educación preescolar, 53 primarias,
2 centros de educación especial, 17 secundarias, 1 centro de capacitación
técnica, 2 preparatorias (1 de la Universidad de Guadalajara y un bachillerato
técnico particular), el Centro Universitario Costa Sur y el plantel de la
Universidad Pedagógica Nacional.
________________________________________________________________________________
Plan de Desarrollo del Municipio de Autlán de Navarro, Jalisco.
Capítulo 2, 112
Las tablas siguientes muestran el desglose de los espacios educativos
existentes en el municipio por nivel, será una tarea permanente de los
ayuntamientos y del Comité Municipal de Participación Social en la
Educación, conforme al Acuerdo para la Modernización Educativa y la Ley
General de Educación, la vigilancia y supervisión del buen estado y
conservación que guarden estas instalaciones; así como de la calidad y la
calidez con que se ofrezca el servicio.
Tabla 2.2.1.2.6. PLANTELES PREESCOLAR, CICLO 1999-2000
LOCALIDAD
NOMBRE DEL PLANTEL
MUNICIPIO
Agua Hedionda
Ahuacapán
Ahuacapán
Aldaba, La
Autlán
Autlán
Autlán
Autlán
Autlán
Autlán
Autlán
Autlán
Autlán, col. Azucarera
Autlán, col. La Grana
Autlán, col. Echeverría
Autlán, col. La Grana
Ayutita
Bellavista
Corcovado, El
Coajinque
Comunidad indígena
Chacalito, El
Chante, El
Chiquilistlán
Chivos, Los
Chante, El
Jalocote, El
Lagunillas, Las
Limita, La
Loma del Aire
Mentidero, El
Mezquitán
Mezquitán
Noria, La
Noria, La
Paredes, Las
Puerta La Caja
Rincón de Luisa
Rodeo, El
Tecolote, El
Emiliano Zapata
Leona Vicario
Cuauhtémoc
Juan Jacobo Rousseau
Josefa Ortiz de Dominguez
Ignacio Zaragoza
Adán Uribe Luna
Rubén Villaseñor Bordes
Felipe Uribe Adame
Jean Piaget
Ma. Magdalena Arias
Juan Escutia
Despertar Infantil
Marcelino García Barragán
Ma. Dolores Zepeda
México
Miguel de Cervantes
Cristóbal Colón
Voces del Río
Benito Juárez
Idolina Gaona Ruiz
Jaime Torres Bodet
Pedro Moreno
Francisco Gabilondo
Frida Kahlo
José Vasconcelos
José Ma. Casillas
Gabilondo Soler
Quetzalcóatl
Fernando Montes de Oca
Patria
Salvador M. Lima
Agustín Melgar
Jaime Llamas de García
Lázaro Cárdenas
José Vasconcelos
Domingo Pérez Michel
Vicente Suárez
José Ma. Morelos y Pavón
Sor Juana Inés de la Cruz
AULAS
ANEXOS
141
215
2
3
3
2
7
5
7
6
4
7
6
7
4
4
3
5
2
1
4
8
5
3
2
1
2
3
1
3
1
6
2
3
4
3
2
2
2
1
2
3
1
6
5
3
15
8
10
12
6
15
4
7
6
8
8
9
3
2
6
6
6
4
7
2
3
4
2
6
0
5
3
4
4
5
3
5
6
5
0
1
Fuente: SEJ, Coordinación de Servicios Regionales, URSE Costa Sur; Depto. De
Planeación Educativa, Ofna. de Programación y presupuesto; febrero del 2000.
________________________________________________________________________________
Plan de Desarrollo del Municipio de Autlán de Navarro, Jalisco.
Capítulo 2, 113
Tabla 2.2.1.2.7. PLANTELES PRIMARIA, CICLO 1999 – 2000
LOCALIDAD
AGUA HEDIONDA
AHUACAPÁN
ALDABA, LA
ARQUITOS
AUTLÁN
AUTLÁN
AUTLÁN
AUTLÁN
AUTLÁN
AUTLÁN
AUTLÁN
AUTLÁN
AUTLÁN
AUTLÁN
AUTLÁN
AUTLÁN
AUTLÁN
AUTLÁN
AUTLÁN
AUTLÁN
AUTLÁN
AUTLÁN
AUTLÁN
AUTLÁN, COL . AZUCARERA
AUTLÁN, COL . INFONAVIT
AUTLÁN, COL. ECHEVERRIA
AUTLÁN, COL. MADERERA
AYUTITA
BATEAS, LAS
BATEAS, LAS
BELLAVISTA
COLOMOS
CORCOVADO
CORCOVADO
CORRALITOS
CHACALITO
CHANTE, EL
CHIQUIHUITLÁN
IZOTE EL
JALOCOTE, EL
LAGUNILLAS
LIMITA, LA
LOMA DEL AIRE
MENTIDERO, EL
MEZQUITÁN
NORIA, LA
PAREDES, LAS
PUERTA LA CAJA
RINCÓN DE LUISA
RODEO, EL
SIDRITA, LA
TECOMATLÁN
TECOPATLÁN
NOMBRE DEL PLANTEL
AULAS
ANEXOS
TOTALES
323
266
Emiliano Zapata
Casimiro Castillo
El Porvenir
Benito Juárez
María Mares
Marcelino García Barragán
Amado Nervo
Paulino Navarro
Lázaro Cárdenas del Río
Narciso Mendoza
Cuauhtémoc
Chapultepec
Chapultepec
Independencia
Morelos
Francisca García B.
Reforma
18 de Marzo
María Concepción B
Cosío Vidaurri
Tepeyac*
Instituto Autlense*
Amador Velasco*
José Ma. Martínez R.
Luis Donaldo Colosio
Ignacio Aldama
Felipe Ángeles
Niños Héroes
Casimiro Castillo
Juan de la Barrera
El Ideal
Emiliano Zapata
Constitución
José Ma. Morelos
Miguel Hidalgo y Costilla
Independencia
Rafael Ramírez
5 De Mayo
Hermenegildo Galeana
Revolución
Benito Juárez
Agustín Melgar
Nicolás Bravo
José Ma. Morelos
Justo Sierra
Francisco Navarro
Josefa Ortiz de Domínguez
Vicente Guerrero
Porvenir
Cuauhtémoc
Francisco I. Madero
Enrique Castillo
Francisco González B.
2
8
3
7
12
6
12
13
13
6
6
14
14
8
8
24
13
14
13
13
NR
NR
NR
6
0
12
3
4
9
9
4
2
3
6
1
3
0
2
1
2
7
1
6
6
6
2
7
3
4
4
1
2
1
0
4
4
9
12
0
12
7
7
7
0
9
9
7
8
18
9
10
8
11
NR
NR
NR
9
0
8
8
4
5
5
0
2
1
11
1
4
0
2
2
3
5
1
7
0
3
15
3
4
7
5
0
2
4
Fuente: SEJ, Coordinación de Servicios Regionales, URSE Costa Sur; Depto de Planeación
Educativa, Ofna. de Programación y Presupuesto; Febrero del 2000.
*Privada
________________________________________________________________________________
Plan de Desarrollo del Municipio de Autlán de Navarro, Jalisco.
Capítulo 2, 114
Tabla 2.2.1.2.8. PLANTELES DE SECUNDARIAS CICLO 1999 – 2000
LOCALIDAD
NOMBRE DEL PLANTEL
TOTALES
AHUACAPÁN
ALDABA, LA
AUTLÁN
AUTLÁN
AUTLÁN
AUTLÁN
AUTLÁN
AUTLÁN
AUTLÁN, COL . AZUCARERA
AYUTITA
CORCOVADO
CHANTE, EL
LAGUNILLAS
MENTIDERO, EL
MEZQUITÁN
PAREDES, LAS
RINCÓN DE LUISA
Francisco Navarro M.*
Francisco Márquez*
Manuel López Cotilla T. M.
Manuel López Cotilla T. V.
Jaime Llamas García
Escuela Sec. Técnica 7
Instituto Autlense**
J. Jesús Velázquez Gómez
Salvador Esquer Apod*
Benito Juárez*
Niños Héroes*
Escuela Sec. Técnica. 84
José Ma. Morelos y Pavón*
Venustiano Carranza*
José Ma. Vigil*
Heriberto Jara*
Justo Sierra*
A
L
T
A
96
17
21
149
4
2
16
16
8
17
NR
6
2
2
3
5
4
2
3
3
3
1
0
2
2
1
1
NR
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
0
0
6
6
1
3
NR
1
0
0
0
2
0
1
1
0
0
5
0
19
19
15
7
NR
6
7
5
10
23
0
9
6
13
5
Fuente: SEJ, Coordinación de Servicios Regionales, URSE Costa Sur; Depto de Planeación
Educativa, Ofna. de Programación y Presupuesto; Febrero del 2000.
* Telesecundaria.
**Privada
En otro orden de ideas, de acuerdo al indicador de relación distancia vivienda
– escuela, el municipio de Autlán de Navarro cuenta con 46 localidades con
más de dos viviendas distantes entre sí (ver mapa D6.2 Limitantes, zonas
deficientemente comunicadas) entre 1 y 3 Km., por lo que una sola escuela
podría dar servicio a 5 poblados en lo que se refiere a jardines de niños, 3 en
el caso de las primarias, 2 en secundarias y a todo el municipio en caso de
preparatoria y universidad.
Comparando las existencias educativas en el Municipio con lo establecido por
el Sistema Normativo de Equipamiento Urbano (ver capítulo I), se presentan
considerables carencias y deficiencias en lo que se refiere a centros de
desarrollo infantil, centros de atención preventiva de educación preescolar,
institutos tecnológicos y agropecuarios, escuelas de educación especial,
preparatorias y universidades.
Del análisis de la tabla anterior, comparada con la tabla 1.1.2.5.1. del Sistema
Normativo, tomando en cuenta el registro de alumnos inscritos, se deduce que
en el nivel preescolar faltan 4 jardines de niños en la cabecera municipal de
Autlán de Navarro y hay cupo de 43 vacantes en cada escuela de la zona rural.
Los promedios regionales y municipales en cuanto a estos indicadores
calidad se encuentran en la tabla 1.1.2.5.1. A partir de esta información
infiere que el promedio de escuelas existentes en todos los niveles
suficiente para atender a la población, excepto los planteles de secundaria
Autlán de Navarro.
de
se
es
en
Por lo que respecta a las escuelas primarias, el municipio cuenta con un
número suficiente de planteles, presentándose vacantes tanto en la cabecera
municipal como en el área rural.
________________________________________________________________________________
Plan de Desarrollo del Municipio de Autlán de Navarro, Jalisco.
Capítulo 2, 115
La educación media básica dista mucho de ser de cobertura universal, en
Autlán de Navarro se observan grandes rezagos en este sentido, ya que hacen
falta 12 planteles en la zona urbana. Por el contrario las escuelas secundarias
rurales no presentan excedente en cuanto a alumnos inscritos.
Por último, si se atiende al indicador de infraestructura del Sistema Normativo,
Autlán no presenta deficiencias en cuanto a preparatorias ya que de acuerdo a
este indicador, cada municipio debe contar, por lo menos con una preparatoria
para atender al total de la población estudiantil. Atendiendo al número de
alumnos inscritos, se tendrían que construir o adaptar en el municipio 14
escuelas para educación media superior
En cuanto a las situaciones particulares, corresponde a la Unidad Regional de
Servicios Educativos de la Región Costa Sur analizarlas, o en su caso, a las
áreas centrales de planeación educativa de la Secretaría de Educación para
una correcta aplicación de recursos humanos, técnicos y económicos. Otro
factor a considerar es la demanda real y la potencial; es decir, los análisis se
realizaron con base en la población inscrita (demanda real) y falta tomar en
cuenta la población del estrato correspondiente a cada nivel no inscrita y con
derecho a recibir la educación que compete a su edad, máxime si el Congreso
del Estado aprueba la iniciativa de Ley del Ejecutivo para hacer obligatorio el
bachillerato.
Tabla 2.2.1.2.9. RECURSOS HUMANOS EN PREESCOLAR
CICLO 1999-2000
LOCALIDAD
NOMBRE DEL PLANTEL
MUNICIPIO
Agua Hedionda
Ahuacapán
Ahuacapán
Aldaba, La
Autlán
Autlán
Autlán
Autlán
Autlán
Autlán
Autlán
Autlán
Autlán, col. Azucarera
Autlán, col. La Grana
Autlán, col. Echeverría
Autlán, col. La Grana
Ayutita
Bellavista
Corcovado, El
Cuajinque
Comunidad indígena
Chacalito, El
Chante, El
Chiquilistlán
Chivos, Los
Chante, El
ALUMNOS
TOTALES
2,221
Emiliano Zapata
Leona Vicario
Cuauhtémoc
Juan Jacobo Rousseau
Josefa Ortiz de Dominguez
Ignacio Zaragoza
Adán Uribe Luna
Rubén Villaseñor Bordes
Felipe Uribe Adame
Jean Piaget
Ma. Magdalena Arias
Juan Escutia
Despertar Infantil
Marcelino García Barragán
Ma. Dolores Zepeda
México
Miguel de Cervantes
Cristóbal Colón
Voces del Río
Benito Juárez
Idolina Gaona Ruiz
Jaime Torres Bodet
Pedro Moreno
Francisco Gabilondo
Frida Kahlo
José Vasconcelos
24
28
23
12
197
103
197
147
65
59
151
63
54
71
40
89
15
14
61
114
96
26
12
21
11
56
DOCEN
TES
A/D
122 18.2
3
6
1
1
7
5
7
6
3
3
6
6
3
4
2
5
1
1
4
7
5
2
1
1
1
3
8.00
4.67
23.0
12.0
28.1
20.6
28.1
24.5
21.6
19.6
25.1
10.5
18.0
17.7
20.0
17.8
15.0
14.0
15.2
16.2
19.2
13.0
12.0
21.0
11.0
18.6
ADMVO.
37
0
0
0
0
2
1
4
3
1
2
3
2
1
2
0
1
0
0
2
3
2
0
0
0
0
0
________________________________________________________________________________
Plan de Desarrollo del Municipio de Autlán de Navarro, Jalisco.
Capítulo 2, 116
Jalocote, El
Jose Ma. Casillas
12
1
Lagunillas, Las
Gabilondo Soler
25
2
Limita, La
Quetzalcóatl
9
1
Loma del Aire
Fernando Montes de Oca
131
5
Mentidero, El
Patria
31
2
Mezquitán
Salvador M. Lima
12
1
Mezquitán
Agustín Melgar
43
3
Noria, La
Jaime Llamas de García
55
3
Noria, La
Lázaro Cárdenas
9
1
Paredes, Las
José Vasconcelos
32
2
Puerta La Caja
Domingo Pérez Michel
51
2
Rincón de Luisa
Vicente Suárez
14
1
Rodeo, El
José Ma. Morelos y Pavón
10
1
Tecolote, El
Sor Juana Inés de la Cruz
38
3
Fuente: SEJ, Coordinación de Servicios Regionales, URSE Costa Sur; Depto.
Educativa, Ofna. de Programación y presupuesto; febrero del 2000.
Nota: A/D= alumnos por docentes.
12.0
0
12.5
0
9.00
0
26.2
3
15.5
1
12.0
0
14.3
1
18.3
2
9.00
0
16.0
0
25.5
0
14.0
0
10.0
0
12.6
1
De Planeación
Tabla 2.2.1.2.9. RECURSOS HUMANOS EN PRIMARIA, CICLO 1999-2000
LOCALIDAD
NOMBRE DEL PLANTEL
TOTALES
Agua Hedionda
Ahuacapán
Aldaba, La
Arquitos
Autlán
Autlán
Autlán
Autlán
Autlán
Autlán
Autlán
Autlán
Autlán
Autlán
Autlán
Autlán
Autlán
Autlán
Autlán
Autlán
Autlán
Autlán
Autlán
Autlán, Col. Azucarera
Autlán, Col. Infonavit
Autlán, Col. Echeverría
Autlán, Col maderera
Ayutita
Bateas, Las
Bateas, Las
Bellavista
Colomos
Corcovado, El
Corcovado, El
Corralitos
Chacalito, El
Chante, El
Chiquihuitlán
Izote, El
Emiliano Zapata
Casimiro Castillo
El Porvenir
Benito Juárez
María Mares
Marcelino García B.
Amado Nervo
Paulino Navarro
Lázaro Cárdenas del Río
Narciso Mendoza
Cuauhtémoc
Chapultepec
Chapultepec
Independencia
Morelos
Francisca García B.
Reforma
18 de Marzo
Ma. Concepción B.
Cosío Vidaurri
Tepeyac*
Instituto Autlense*
Amador Velasco*
José Ma. Martínez R.
Luis Donaldo Colosio
Ignacio Aldama
Felipe Ángeles
Niños Héroes
Casimiro Castillo
Juan de la Barrera
El Ideal
Emiliano Zapata
Constitución
José Ma. Morelos
Miguel Hidalgo y Costilla
Independencia
Rafael Ramírez
5 de Mayo
Hermenegildo Galeana
ALUMNOS
TOTALES
DOCEN
TES
7,754
318
24.3
77
66
172
45
130
151
123
320
485
132
168
94
315
405
109
143
784
422
139
177
328
104
192
191
96
41
286
80
58
354
181
42
57
16
167
48
49
72
37
22
2
6
3
7
8
6
12
13
7
7
6
14
15
6
6
24
14
8
9
13
6
6
7
3
1
11
5
3
12
7
3
4
1
6
3
3
5
2
1
33.0
28.6
15.0
18.5
18.8
20.5
26.6
37.3
18.8
24.0
15.6
22.5
27.0
18.1
23.8
32.6
30.1
17.3
19.6
25.2
17.2
32.0
27.2
32.0
41.0
26.0
16.0
19.3
29.5
25.8
14.0
14.2
16.0
27.8
16.0
16.3
14.4
18.5
22.0
2
2
0
2
3
2
3
5
3
2
2
5
4
1
1
5
2
2
2
2
5
3
5
1
0
3
1
0
3
2
0
0
0
1
0
0
0
0
0
A/D
ADM
VO.
________________________________________________________________________________
Plan de Desarrollo del Municipio de Autlán de Navarro, Jalisco.
Capítulo 2, 117
Jalocote, El
Lagunillas, Las
Limita, La
Loma del Aire
Mentidero, El
Mezquitán
Noria, La
Paredes, Las
Puerta La Caja
Rincón de Luisa
Rodeo, El
Cidrita, La
Tecomatlán
Tecopatlán
Revolución
Benito Juárez
Agustín Melgar
Nicolás Bravo
José Ma. Morelos
Justo Sierra
Francisco Navarro
Josefa Ortiz de Dominguez
Vicente Guerrrero
Porvenir
Cuauhtémoc
Francisco I. Madero
Enrique Castillo
Francisco González B.
39
133
31
161
140
136
20
112
93
41
38
9
27
20
3
6
1
6
5
6
1
5
3
3
3
1
1
1
13.0
22.1
31.0
26.8
28.0
22.6
20.0
22.4
31.0
13.6
12.6
9.0
27.0
2.0
0
0
0
1
0
1
0
0
1
0
0
0
0
0
Fuente:
SEJ, Coordinación de Servicios Regionales, URSE Costa Sur; Depto. De Planeación
Educativa, Ofna. de Programación y presupuesto; febrero del 2000.
Nota: A/D= alumnos por docentes.
Tabla 2.2.1.2.10.
RECURSOS HUMANOS EN SECUNDARIA
CICLO 1999 – 2000
LOCALIDAD
NOMBRE DEL PLANTEL
TOTALES
ALUMNOS
TOTALES
DOCEN
TES
ALUM
NOS/
DOCEN
TE
3,097
142
21.81
ADM
VO.
AHUACAPÁN
Francisco Navarro M.*
82
5 16.40
ALDABA, LA
Francisco Márquez*
37
3 12.33
AUTLÁN
Manuel López Cotilla T. M.
652
16 40.75
AUTLÁN
Manuel López Cotilla T. V.
579
15 38.60
AUTLÁN
Jaime Llamas García
354
11 32.18
AUTLÁN
Escuela Sec. Técnica 7
453
15 30.20
AUTLÁN
Instituto Autlense**
75
8
9.38
AUTLÁN
J. Jesús Velázquez Gómez
344
35
9.00
COL . AZUCARERA
Salvador Esquer Apod*
66
3 22.00
AYUTITA
Benito Juárez*
41
3 13.67
CORCOVADO
Niños Héroes*
69
4 17.25
CHANTE, EL
Escuela Sec. Técnica. 84
116
9 12.89
LAGUNILLAS
José Ma. Morelos y Pavón*
67
3 22.33
MENTIDERO, EL
Venustiano Carranza*
40
3 13.33
MEZQUITÁN
José Ma. Vigil*
60
3 20.00
PAREDES, LAS
Heriberto Jara*
43
3 14.33
RINCÓN DE LUISA
Justo Sierra*
19
3
6.33
Fuente: SEJ, Coordinación de Servicios Regionales, URSE Costa Sur; Depto de Planeación
Educativa, Ofna. de Programación y Presupuesto; Febrero del 2000.
136
2
2
27
24
16
32
7
2
3
1
2
9
2
2
2
1
2
Cabe agregar que de acuerdo al indicador alumnos por maestro, Autlán
presenta un excedente de maestros en todos los niveles.
2.2.1.3. CULTURA
En el municipio de Autlán pueden distinguirse microrregiones como la sierras
(Manantlán, de procedencia indígena náhuatl y la de Cacoma) y los valles,
con rasgos culturales de identidad propia.
Tabla 2.2.1.3.1. ELEMENTOS DE LA IDENTIDAD MUNICIPAL
AUTLÁN DE
NAVARRO
TRAJE
TÍPICO
Traje de
charro y de
ARTESANÍAS
GASTRONOMÍA
Fabricación de huaraches. Alimentos: birria, carnitas,
tamales, atole y pozole.
Muebles de madera.
________________________________________________________________________________
Plan de Desarrollo del Municipio de Autlán de Navarro, Jalisco.
Capítulo 2, 118
china
poblana.
Herrajes y aperos de
labranza.
Sillas de montar.
Tejidos a mano.
Bebidas: tuba, lechuguilla, el
mezcal, tequila y tepache.
Dulce: charamusca, torta de
arroz y ahuilotes en piloncillo.
Fuente: SETUJAL, 1999.
En general, el municipio tiene su propia identidad cultural que caracteriza a
sus habitantes por su forma de hablar, sus patrones de cortesía y de
relacionarse entre sí y con gente de fuera, sus formas de negociar, su trato
abierto y franco, su forma de hablar dicharachera y alegre, su vestuario y su
feria taurina.
El renglón de la cultura presenta rezagos a pesar del apoyo institucional en lo
que se refiere a las instalaciones, programas y promoción para conservarla,
por la escasa respuesta y el interés insuficiente de los ciudadanos; por otra
parte, se ve afectada por el proceso de transculturización de influencia
norteamericana que se les presenta como estándar de vida, a la que se debe
aspirar, por: los extranjeros que frecuentan el lugar, los oriundos de ésta que
residen ya en ese país y regresan y los que eventualmente viajan a los
Estados Unidos.
Las fiestas populares forman una parte muy importante en la identidad
regional, a través de ellas se transmiten sus costumbres.
Tabla 2.2.1.3.2. PRINCIPALES FESTIVIDADES DEL MUNICIPIO
MES
Febrero
Mayo
Septiembre
Octubre
Diciembre
FIESTA
Carnaval
Ntra. Sra. Del Sagrado Corazón (fiesta patronal)
Fiestas Patrias
Fiestas patronales
Fiestas Patronales
Fiestas Guadalupanas (patronales)
FECHAS
Variable
Novenario
Todo el mes
Ultima semana
y 1ª. de octubre
Todo el mes
2- 13.
Fuente: Setujal, 1999.
Respecto al patrimonio histórico del municipio se cuenta con restos de
haciendas ganaderas y azucareras, trapiches y pequeños ingenios. Este
patrimonio cultural arquitectónico tiene un gran potencial para nutrir el sentido
de identidad de los pobladores, y conjuga la posibilidad de ser atractivo de
gran interés para sus moradores, los estudiosos del arte y para el turismo
cultural y social, cuyos secretos guarda para las futuras generaciones, tales
como el trazo de las calles, aunque de diferentes épocas, los centros
históricos de sus localidades que ofrecen atractivos de interés para los
estudiosos y visitantes.
Autlán de Navarro posee obras arquitectónicas de interés, tales como: la
Catedral, iniciada en el siglo XIX y concluida en el XX con planta de cruz
latina y una cúpula de 35 metros, su fachada presenta accesos por arcos de
medio punto en cantera rosa; la parroquia del Divino Salvador (siglo XVIII)
con portada de cantera con arcos de medio punto y columnas estriadas, tiene
un interior en forma de cruz griega con bóvedas de arista, sin cúpula, en la
que se venera a la Virgen del Rosario; el templo de la Purísima del siglo XX,
con fachada de cantera con acceso de arco ojival y planta de cruz latina,
________________________________________________________________________________
Plan de Desarrollo del Municipio de Autlán de Navarro, Jalisco.
Capítulo 2, 119
bóvedas de arista, arcos torales y fajones ojivales; y la parroquia de Santa
Catarina (Ahuacapán) del siglo XIX .
El Centro Escolar Chapultepec alberga en su vestíbulo los murales del pintor
Atanasio Monroy, que analiza plásticamente la problemática social, política y
educativa en la historia de México. El Centro Cultural, inaugurado en
septiembre de 1955 tiene 7 espacios dedicados a exposiciones y 2 salas de
conferencias.
Parte de su patrimonio histórico son las composiciones poéticas e históricas
de J. Jesús Nava, Rogaciano Arias Michel, Dr. Antonio Alatorre Vergara –
premio Nacional de letras en 1998 y premio Jalisco de letras en 1994,
(Poetas); Ernesto Medina Lima y el Prof. Michel Santana (Cronistas de la
Ciudad de Autlán y El Chante, respectivamente), Hermilo Hernández López
(director de la Escuela de Música Sacra y Organista de la Catedral de
Guadalajara) y Carlos Santana (músicos).
La difusión y promoción de la cultura requiere de instalaciones especiales
para mostrar las culturas actuales y de otras época;. el cuadro siguiente se
encuentra un inventario de los espacios existentes en el municipio.
Tabla 2.2.1.3.3. EQUIPAMIENTO CULTURAL DEL MUNICIPIO.
CANTIDAD
BIBLIOTECAS
SITIOS DE INTERÉS
ARQUITECTÓNICO
TEATROS
AUDITORIOS
CASAS O CENTROS
DE CULTURA
CINES
GRUPOS
ARTÍSTICOS
DANZA
TEATRO
LITERARIOS
MUSICALES
EXPOSICIONES
4
18
5 ♦
♦
♦
♦
1 ♦
4 ♦
♦
♦
♦
7 ♦
♦
♦
♦
♦
♦
♦
1 ♦
13
5 ♦
♦
♦
♦
♦
2 ♦
♦
1 ♦
5 ♦
♦
♦
♦
♦
25 ♦
♦
TITULOS
VOLUMENES
VISITANTES POR
AÑO
CONSULTAS
17,068
112,706
68,749
129,741
DENOMINACIÓN Y UBICACIÓN
Catedral (Centro Histórico)
Parroquia del Divino Salvador,
Templo del Rosario, Santa Catarina
Templo de Ahuacapán.
Teatro al Aire Libre de la Casa de la Cultura.
Hermilo Hernández (Casa de la Cultura)
Marcelino García B. (DPRA)
Solidaridad
Emiliano Zapata (Presidencia Municipal)
Casa de la Cultura “Efraín González Luna”
Centro Cultural Autlán
Casa Universitaria CUCSUR
Escuela de Artes
Grupo Cultural Autlense
Sociedad de Geografía y Estadística Capítulo Costa sur.
Sociedad Mutualista de Empleados Obreros y Artesanos
Cinerama Autlán
DENOMINACIÓN Y ACTIVIDADES
Danza “Milenio” del Ayuntamiento
Ballet Folklórico “La Grana” del CUCSUR
“Hilos de Plata” del DIF
Grupo de Jazz de Mónica Ballesteros
“La Pandilla”
“Theodomai” Casa de la Cultura
Grupo de la Sociedad Mutualista
“Grupo Litterae”
Banda Municipal
Grupo Coral Autlán
Rondalla Mutualística
Coro del Seminario
Rondalla del Seminario
10 En coordinación con SECULTA
15 en las delegaciones
________________________________________________________________________________
Plan de Desarrollo del Municipio de Autlán de Navarro, Jalisco.
Capítulo 2, 120
CONCURSOS
15 ♦
♦
♦
♦
♦
♦
Fiesta del Arte Joven (música, danza y canto; fotografía,
pintura y caricatura; oratoria, poesía, declamación, y teatro)
Nacimientos mexicanos
Piñatas
Coros
El Niño y El Mar (Dibujo)
Plastilina
Fuente: Cosío A. A.; Casa de la Cultura, Ayuntamiento de Autlán 1998 - 2000; Plan de
Ordenamiento y desarrollo Integral de la Costa de Jalisco, 1999.
Lo importante de las bibliotecas es la cantidad de títulos que tienen en su
acervo y los volúmenes totales que las componen, así como los lectores que
las visitan y las consultas que les hacen, en este sentido se conserva un buen
comportamiento.
Las casas de la cultura se utilizan como centros de integración social, familiar
y para todo tipo de reuniones de las agrupaciones municipales y eventos
administrativos. Actualmente en la Casa de Cultura “Efraín González Luna” se
localiza el Archivo Histórico Municipal, el cual ya excedió al espacio requerido,
por lo que es necesaria la construcción de un edificio propio para este fin.
Otro equipamiento de cultura que necesita el municipio es la construcción de
un museo local, donde se pueda ofrecer una visión integral de los valores del
lugar. Las colecciones de insectos y el herbario del Centro Universitario de la
Región Costa Sur pueden exponerse dentro de este museo.
En Autlán cuentan con un ballet folklórico, lo cual forma parte de su cultura y
ayuda a su preservación; las poblaciones de El Chante, el Mentidero,
Chacalito y Rincón de Luisa cuentan con bandas de música.
Otra forma de difundir la cultura se relaciona con los medios de comunicación.
Autlán de Navarro cuenta con 3 estaciones de radio: 2 de amplitud modulada
(AM) (Radio Sistema del Suroeste, S.A. de C.V., XELD Radio Autlán, S.A. de
C.V.) y 1 de frecuencia modulada (FM) Fiesta Mexicana. Además se tienen
tres periódicos semanales, todos con cobertura en toda la región Costa Sur y
se reciben diariamente los diarios de publicación estatal El Informador, El
Occidental, El Público, Mural y otros de circulación Nacional.
2.2.1.4. SALUD
La salud, la asistencia médica, la protección de los medios de subsistencia y
los servicios sociales son un derecho humano, parte del medio ambiente,
necesarias para el bienestar individual y colectivo por lo que su equipamiento
y los servicios que ofrezcan y la calidez con que los brinden son factores
determinantes del bienestar social.
Tabla 2.2.1.4.1. INFRAESTRUCTURA PARA LA SALUD
SSJ
Hospital Regional o de zona
Centros de Salud urbanos
Unidades Auxiliares de Salud
Centros de Salud Rural Dispersos
Unidad Médica Familiar
Clínicas Generales
EMERGENCIAS
1
3
3
2
IMSS
ISSSTE
PRIVADOS
1
1
1
4
________________________________________________________________________________
Plan de Desarrollo del Municipio de Autlán de Navarro, Jalisco.
Capítulo 2, 121
Unidades médicas
1
Consultorios
4
Núcleos Básicos
4
Camas censables
Laboratorios de patología clínica
1
Laboratorios de Rayos X
0
Farmacias
1
Cruz Roja
1
Cruz Ámbar
1
Fuente: Secretaría de Salud Jalisco; Jurisdicción Sanitaria VII; 2000.
1
5
10
24
1
1
1
1
4
2
0
0
1
4
12
6
26
8
2
11
La infraestructura se complementa con los consultorios, pequeños hospitales
particulares que existen en la cabecera municipal y las farmacias que haya en
ésta y en las localidades de importancia.
En cuanto a la infraestructura existente de salud por parte de la Secretaría de
Salud, Autlán de Navarro tiene un hospital con capacidad para atender de
20,000 a 50,000 habitantes, el cual se complementa con los ocho centros de
salud distribuidos de la siguiente manera: en la cabecera municipal que
cuenta con 39310 habitantes en total según el Conteo 2000 del INEGI, en la
colonia Ejidal, en la colonia Arquitos, en Ahuacapán con 2979 habitantes, El
Corcovado con 1183 habitantes, El Chante, El Jalocote y Las Lagunillas con
2004, 211 y 796 habitantes respectivamente, y las casas de salud, para lograr
una mayor cobertura.
Por lo tanto, comparando la población total con la población de
responsabilidad (tabla 1.1.4.1.1 del capítulo 1, Indicadores), es decir, el
número de personas a las que puede atender un Centro de Salud, se observa
que en el municipio existe la infraestructura necesaria para atender a la
población total y a los poblados aledaños. Un Centro de Salud Rural o Urbano
con un núcleo básico tiene la capacidad para atender a 3,000 habitantes,
considerado esta cantidad como el mínimo de población de responsabilidad.
En este sentido y particularizando a nivel localidad, los poblados que cuentan
con centros de salud atienden, por lo general, a un número menor que la
cantidad de población establecida como mínima, lo que se hablaría de una
subutilización de algunas unidades médicas, es decir, se visualiza una mayor
capacidad de atención por parte de los centros, como sería el caso de la
mayoría, exceptuando la que se encuentra en la cabecera municipal.
Estas unidades médicas no sólo dan servicio a la población del municipio,
sino que se extiende a municipios de las Regiones: Costa Sur, Sierra
Occidental y Sierra de Amula que no cuentan con dicha infraestructura,
debido a que Autlán de Navarro es la cabecera de esa jurisdicción y además
está clasificada de acuerdo al Sistema Estatal de Centro de Población en el
nivel intermedio, es decir, que funciona como centro de servicios
subregionales que están orientados a la atención de los servicios de un
conjunto reducido de municipios en materia administrativa, de salud,
educación, comercialización y abasto.
Por otra parte se cuenta con 16 Casas de Salud, ubicándose todas ellas en
localidades que tienen de 200 a 499 habitantes, por medio de las cuales se
pretende cubrir las comunidades rurales dispersas, que por su situación
geográfica no cuentan con el acceso a los servicios de salud de las unidades
médicas. Cabe señalar que la existencia de casas de salud en las zonas
________________________________________________________________________________
Plan de Desarrollo del Municipio de Autlán de Navarro, Jalisco.
Capítulo 2, 122
rurales dispersas del municipio es necesaria e indispensable para lograr una
amplia cobertura de servicios de salud.
Estas casas de salud quedan a cargo de módulos de salud rural atendidos
por una auxiliar de enfermería y un pasante en servicio social de medicina.
Las personas auxiliares de salud que se encuentran en dichas casas, están
siendo constantemente capacitadas para manejar el reducido cuadro básico
de medicamentos que tienen.
A la infraestructura mencionada se le suman un hospital, propiedad del
Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS) y dos unidades médico familiar
del IMSS e ISSSTE respectivamente. No observándose ningún déficit al
respecto.
En la tabla que se presenta a continuación se observa el personal médico
adscrito a instituciones oficiales del sector salud en el municipio de Autlán de
Navarro.
Tabla 2.2.1.4.2. RECURSOS HUMANOS PARA LA SALUD
SRIA. DE SALUD
CENTRO
HOSPITAL
DE SALUD
REGIONAL
URBANO
Médicos Generales
Médicos Pasantes
Médicos Internistas
Médicos Pediatras
Gineco Obstetras
Anestesiólogos
Cirujanos Dentistas
Médico Pasante Dentista
Enfermeras
Enfermeras Auxiliares
Técnicos en salud
Otros
9
6
3
IMSS
47
1
3
4
5
61
66
ISSSTE
11
1
1
1
3
1
8
9
80
10
150
66
Fuente: Secretaría de Salud Jalisco; Jurisdicción VII; 2000.
Considerando la relación habitantes por médico, éste puede atender a un total
de 3,000 pacientes. En el municipio se observan lo siguientes coeficientes de
atención:
Tabla
2.2.1.4.3.
S.S.J.
I.M.S.S.
I.S.S.S.T.E.
COBERTURA DE ATENCIÓN SEGÚN
INSTALADO POR INSTITUCIÓN, 1998
Habitantes/médico
632
354
1,239
No. de médicos
55
51
4
RECURSO
Población atendida
34,740
18,044
4,958
Fuente: INEGI; Proyección de la Secretaría de Salud Jalisco, 1998.
A partir de lo anterior se deduce que en el municipio existía un excedente en
el número de médicos. Sin embargo, debe resaltarse que el mayor porcentaje
de médicos se concentra en los dos hospitales de la cabecera municipal.
Con relación a coberturas de servicio de salud a la población del municipio, el
32.5% es atendida por el I.M.S.S., en tanto el 7.6% le corresponde al
I.S.S.S.T.E.; lo que representa que aproximadamente el 60% restante
________________________________________________________________________________
Plan de Desarrollo del Municipio de Autlán de Navarro, Jalisco.
Capítulo 2, 123
conforma el volumen de población abierta o sin seguridad social. Con lo
anterior, debe considerarse la tendencia al incremento de la población sin
seguridad social, fenómeno producido por la pérdida de empleos que
ocasionan las crisis económicas.
Tabla 2.2.1.4.4. PRINCIPALES INDICADORES DE SALUD
INDICADOR
VALOR
TASA PORCENTUAL DE FERTILIDAD
TASA DE MORBILIDAD POR CADA 1000 HABITANTES
TASA DE MORTALIDAD POR CADA 1000 HABITANTES
PORCENTAJE DE COBERTURA DE POBLACIÓN ABIERTA
PORCENTAJE DE COBERTURA DE POBLACIÓN DERECHO HABIENTE EN
EL IMSS
PORCENTAJE DE COBERTURA DE POBLACIÓN DERECHO HABIENTE EN
EL ISSSTE
OTROS SERVICIOS
Fuente: Jurisdicción Sanitaria VII de la Secretaría de Salud Jalisco, 2000.
4.88
138.8
6.6
59.80
32.50
7.61
2.08
En lo que respecta a los requerimientos de equipo de radiocomunicación y
vehículos móviles de urgencia (ambulancias) en el municipio, el Consejo
Estatal para la Prevención de los Accidentes de Jalisco (CEPAJAL) establece
que hacen falta dos radios de base, dos móviles, tres portátiles y tres
ambulancias. Contándose solamente con dos radios de base, uno móvil y tres
ambulancias catalogadas de acuerdo a su equipo como nueva, buena y
regular cada una.
Le corresponderá por lo tanto al Consejo Municipal para la Salud y a la
Jurisdicción Sanitaria de Autlán la supervisión del equipo en cuanto a su
cantidad y calidad, si se desea dar un mejor servicio a la población para
contar con las instalaciones necesarias, los recursos médicos, los materiales
y medicamentos y los transportes que se requieran.
2.2.1.4.1.Mortalidad
En lo que se refiere a las causas principales de mortalidad en el municipio de
Autlán de Navarro, el perfil epidemiológico refleja el incremento de las
enfermedades del corazón, tumores malignos, accidentes y diabetes mellitus.
Tabla 2.2.1.4.1. MORTALIDAD PREESCOLAR 1999
CAUSAS
VOLUMEN
TASA*
TOTAL
6
1.07
2
1
1
1
1
0.35
0.17
0.17
0.17
0.17
Accidente de vehículo de motor
Desnutrición proteico - calórica severa
Neumonía
Parálisis Cerebral
Tumor de Encéfalo
Fuente: S.S.J.; Jurisdicción Sanitaria No. VII Región Autlán, 2000.
Nota: *Tasa x 1,000. Población: 5,566 habitantes.
________________________________________________________________________________
Plan de Desarrollo del Municipio de Autlán de Navarro, Jalisco.
Capítulo 2, 124
Tabla 2.2.1.4.2. MORTALIDAD INFANTIL 1999
CAUSA
VOLUMEN
TASA*
TOTAL
22
19.87
6
5.40
6
5.40
2
2
1
1
1
1
1
1
1.80
1.80
0.90
0.90
0.90
0.90
0.90
0.90
VOLUMEN
TASA*
2
0.14
1
1
0.07
0.07
Ciertas Afecciones originadas en el período Perinatal
Hipoxia, Asfixia y otras afecciones respiratorias del feto o del
recién nacido (6)
Diarrea y gastroenteritis de presunto origen Infecciosas
Septicemia
Intoxicación por picadura de alacrán
Bronquitis Aguda
Neumonía Viral
Tetralogía del Fallot
Signos, síntomas y Estados morbosos mal definidos
Demás causas
Fuente: S.S.J.; Jurisdicción Sanitaria No. VII Región Autlán, 2000.
Nota: *Tasa x 1,000. Población: 1,107 habitantes.
Tabla 2.2.1.4.3. MORTALIDAD ESCOLAR 1999
CAUSAS
TOTAL
Otitis Media Supurativa
Neumonía
Fuente: S.S.J.; Jurisdicción Sanitaria No. VII Región Autlán, 2000.
Nota: *Tasa x 1,000. Población: 13,945 habitantes.
Tabla 2.2.1.4.4. MORTALIDAD EN MUJERES EN EDAD FERTIL 1999
CAUSAS
TOTAL
Tumores malignos: Del cuello de Utero (4), de Ovario (3), de
Mama (2)
Enfermedades cardíacas: Isquemia del corazón (3)
Diabetes mellitus
Neumonía
Cirrosis hepática
Esclerosis múltiple
Septicemia
Signos, síntomas y Estados morbosos mal definidos
Demás causas
Fuente: S.S.J.; Jurisdicción Sanitaria No. VII Región Autlán, 2000.
Nota: *Tasa x 1,000. Población: 22,659 Mujeres en Edad Fértil
VOLUMEN
42
TASA*
1.85
12
0.52
9
7
3
2
1
1
1
6
0.39
0.30
0.13
0.08
0.04
0.04
0.04
0.26
________________________________________________________________________________
Plan de Desarrollo del Municipio de Autlán de Navarro, Jalisco.
Capítulo 2, 125
Tabla 2.2.1.4.5. MORTALIDAD POSTPRODUCTIVA 1999
CAUSAS
TOTAL
Neumonía
Diabetes mellitus
Infartos agudos del miocardio
Enfermedad pulmonar obstructiva crónica
Insuficiencia Cardíaca
Enfermedad Aterosclerotica
Hipertensión Arterial
Tumor maligno de próstata
Tumor maligno de bronquios
Hemorragia gastrointestinal
Septicemia
Cirrosis hepática
Insuficiencia renal aguda
Desnutrición
Histoplasmosis
Accidente automovilístico
Enfermedad de Alzheimar
Espondilitis
Síntomas y signos morbosos mal definidos
Demás causas
Fuente: S.S.J.; Jurisdicción Sanitaria No. VII Región Autlán, 2000.
Nota: *Tasa x 1,000. Población: 3,524.
VOLUMEN
TASA*
249
70.60
23
22
18
17
11
11
9
9
9
6
5
3
2
2
1
1
1
1
3
15
6.52
6.24
5.10
4.82
3.12
3.12
2.55
2.55
2.55
1.70
1.41
0.85
0.56
0.56
0.28
0.28
0.28
0.28
0.85
26.95
Para el buen desarrollo humano en su más lato sentido y el crecimiento de la
persona en todas las habilidades, aptitudes y destrezas que requiere para la
educación, el deporte, el trabajo y hasta la recreación y la cultura, requiere
que existan condiciones adecuadas para una conservación y preservación
plenas de la salud, lo anterior implica una excelente coordinación entre las
instituciones de salud con otras dependencias que suministran algún servicio
como el agua, la recolección de residuos, la organización deportiva, etc.
2.2.1.5.
ASISTENCIA SOCIAL
En toda sociedad y el Municipio de Autlán de Navarro no es la excepción, se
encuentran grupos vulnerables ya sea sor su edad, su condición física y/o
social, su género y preferencias sexuales o sus hábitos que hacen necesaria la
asistencia social.
Para ello el municipio cuenta con un comité local del Sistema para el
Desarrollo Integral de la Familia (DIF), que ofrece asistencia alimentaria,
procuraduría de la defensa del menor y la familia, desarrollo integral del
anciano y del adolescente, consejo intermunicipal de familia, asistencia
psicológica, trabajo social y voluntariado, en las posibilidades y exigencias
que la localidad presenta; además coordina a las instituciones que ofrecen los
servicios de asistencia social.
________________________________________________________________________________
Plan de Desarrollo del Municipio de Autlán de Navarro, Jalisco.
Capítulo 2, 126
La infraestructura municipal para la asistencia social se consigna en la tabla
siguiente:
Tabla 2.2.1.5.1. INFRAESTRUCTURA PARA LA ASISTENCIA SOCIAL
INSTITUCIÓN
Alcohólicos Anónimos
Benemérita Sociedad Mutualista
de Empleados, Obreros y
Artesanos
Caritas de Autlán, A. C.
Club De Leones
Casa Hogar Comedores Para
Pobres
Casa Hogar Para Niños De La
Calle
Club De La Tercera Edad
Club Rotario
Comité Municipal de Ciudades
Hermanas: Autlán, Jalisco, México
– Camarillo, California, U. S. A.
MIEMBROS
SOCIOS DIRECTIVOS
700
ESTABLECIMIENTOS
38
12 700 SOCIOS
10 A 15
ESCUELAS
5
300
200
1
1
1
11
20
parejas
1
1,200
2
1
1
1
1
1
1
47
3
General a 3ª.
Edad
General
13
110
300
General
5
42
30
16
35
2,600
Instituto Nacional de la Senectud
Cruz Roja Mexicana
Patronato pro Asilo Sagrado
Corazón de Jesús
Protección Civil
Sociedad Mutualista de Señoras y
Señoritas
Santa Iglesia Catedral
Sistema DIF Municipal
Fuente: Sistema DIF Municipal, 2000.
BENEFICIARIOS
1
1
1
El servicio prestado depende del carácter del organismo entre las que destacan
las siguientes acciones generales
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Ambulancias.
Apoyo a personas de bajos recursos.
Atención a ancianos.
Ayuda a Indigentes.
Brigadas.
Bazares.
Capacitación para la solidaridad en casos de desastre.
Cobijas.
Desayunos a jardines de niños.
Despensas.
Dispensarios.
Juguetes.
Material para construcción.
Medicamentos.
Organización de planes de emergencia y contingencia.
Pasajes.
Primeros auxilios.
Prótesis y equipo a discapacitados.
Servicio de grúas y de seguridad pública.
________________________________________________________________________________
Plan de Desarrollo del Municipio de Autlán de Navarro, Jalisco.
Capítulo 2, 127
•
Tratamientos.
Destacan las acciones de la Benemérita Sociedad Mutualista de Empleados
Obreros y Artesanos, A. C., que ofrece a sus agremiados:
Ayuda mutua entre los asociados.
Pensión económica en caso de enfermedad.
Ayuda económica a los deudos en caso de muerte.
Sobresale el esfuerzo de Protección Civil en casos de desastres naturales para
lo que cuenta con 42 albergues debidamente localizados en todo el municipio
que se detallan en la tabla siguiente:
Tabla
2.2.1.5.2.
LOCALIDAD
Agua Hedionda
INFRAESTRUCTURA
PROTECCIÓN CIVIL
DE
ALBERGUES
NOMBRE DEL ALBERGUE
Escuela Primaria Emiliano Zapata
Jardín de Niños Emiliano Zapata
Ahuacapán
Escuela Primaria Casimiro Castillo
Jardín de Niños Cuauhtémoc
Aldaba La
Escuela Primaria El Porvenir
Autlán
DIF MUNICIPAL
Casa de Cristiandad
Colegio Tepeyac
Auditorio Solidaridad
Ayutita
Escuela Primaria
Telesecundaria Benito Juárez
Bellavista
Escuela Primaria
Jardín de Niños
Chacalito El
Escuela Primaria Independencia
Parroquia
Chante El
Escuela Secundaria Técnica N° 84
Escuela Independencia
Chiquihuitlán
Escuela Primaria
Cidrita La
Escuela Federal Francisco I. Madero
Corcovado El
Parroquia San Isidro
Jardín de Niños Voces del Río
Escuela José Ma. Morelos
Jalocote El
Escuela Primaria Revolución
Lagunillas
Escuela Primaria Benito Juárez
Lima La
Escuela Primaria
Jardín de Niños
Mentidero El
Telesecundaria Venustiano Carranza
Escuela José María Morelos
Mezquitán
Escuela Primaria Justo Sierra
Noria La
Escuela Primaria
Paredes Las
Escuela Primaria Josefa Ortiz de Domínguez
Parroquia Ave María
Pozos Los
Escuela Primaria Hermenegildo Galeana
Rincón de Luisa
Escuela Primaria El Porvenir
Rodeo El
Escuela Primaria El Rodeo
San Francisco
Escuela Primaria
Tecomatlán
Escuela Enrique Castillo
Tecopatlán
Escuela Francisco González Bocanegra
Tuna La
Escuela CONAFE
Volantín El
Escuela Primaria Emiliano Zapata
Yerbabuena La
Escuela Primaria Miguel Hidalgo
Jardín de Niños María Montessori
Fuente: Sistema Municipal de Protección Civil, Autlán de Navarro, 2000
PARA
LA
CAPACIDAD
(Personas)
35
25
108
54
36
90
150
250
220
30
38
72
18
50
26
108
121
28
40
25
52
56
21
144
12
12
25
45
70
20
52
55
11
36
72
30
25
6
18
10
6
6
________________________________________________________________________________
Plan de Desarrollo del Municipio de Autlán de Navarro, Jalisco.
Capítulo 2, 128
2.2.1.6. RECREACIÓN Y DEPORTE
El deporte es fundamental para el desarrollo físico de la población; cumple
con funciones de apoyo a la salud y a la recreación; su equipamiento debe
fortalecer y contribuir al esparcimiento y a la utilización positiva del tiempo
libre.
La principal aportación de deportistas autlenses a selecciones estatales,
juveniles e infantiles, procede del básquetbol, el tiro y el atletismo. La
olimpiada estatal infantil y juvenil en sus diversas etapas, es el evento que
tiene más participación y aceptación, por parte de entrenadores y deportistas.
El básquetbol aporta a las selecciones estatales varoniles entre 3 y 7
elementos anualmente.
Autlán ha participado en las Olimpiadas Estatales de los últimos 3 años que
se realizan en Guadalajara, con cerca de 250 deportistas en las ramas del
básquetbol, voleibol, fútbol, atletismo, tae-Kwon-Do, futsal, fútbol rápido y
badmington. En el caso del tiro, son los clubes privados del municipio quienes
promueven principalmente la actividad, aportando tiradores a las selecciones
estatales y nacionales, los cuales han obtenido premios internacionales. El
Gobierno del Estado dotó de armas a estos deportistas para, posteriormente,
formar el centro de alto rendimiento (Actualmente se cuenta con un centro de
tiro para armas de aire, diabolos).
Autlán tiene 2 seleccionados estatales de Badmington que ya han cosechado
algunos logros de alcance nacional. En el caso del fútbol, voleibol y atletismo,
3 atletas han llegado a competencias nacionales en los últimos años.
En la tabla siguiente se indican los servicios para el deporte que existen en el
municipio.
________________________________________________________________________________
Plan de Desarrollo del Municipio de Autlán de Navarro, Jalisco.
Capítulo 2, 129
Unidad Depva. Chapultepec
3
1
Unidad Depva. Revolución
1
2
2
Unidad Depva. Andrés
1
1
1
Álvarez
Unidad Depva. Cosío
*
1
1
*
Vidaurri
Unidad Depva. Luis
*
1
*
Donaldo Colosio
Colonia Maderera
1
Colonia Ejidal
1
1
Colonia Echeverría
*
1
Colinas del Sur
1
1
Periférico sur “La Grana”
1
Col. Azucarera
*
1
Col. Vergeles
1
Parque Alameda
*
*
Col. IPEVI
*
Primaria Casimiro Castillo
*
Primaria Ignacio Aldama
1
Primaria Nicolás Bravo
Primaria Cosío Vidaurri
*
1
Primaria Marcelino García
Primaria Amado Nervo
Primaria Fca. García M.
*
Primaria Paulino Navarro
Primaria Narciso Mendoza
Colegio Tepeyac
1
Primaria Benito Juárez
Primaria Felipe Ángeles
Primaria José M. Martínez
Primaria Cuauhtémoc
1*
Primaria Reforma
*
Centro Escolar Chapultepec
1
Sec. Técnica N° 7
2
Secundaria J. Jesús
*
Velázquez
Secundaria López Cotilla
*
Secundaria Jaime Llamas
*
Secundaria Católica Autlán
*
Instituto Autlense
*
Club Social Mutualista
1
*
1
Sindicato de Trabajadores
1
Sec. 13
Club La Grana
1
1
1
1
Club Cinegético Autlense
Club Cinegético Florencio
Topete
Fuente: Dirección de Deportes del H. Ayuntamiento 1998 – 2000.
4
2
4
VOLEIBOL
SQUACH
MULTIUSOS
FRONTENIS
FUTBOL RÁPIDO
FUTBOL LLANERO
FUTBOL
BEIS BOL
BSQUETBOL
ATLETISMO 400 M.
ALBERCA
SEMIOLIMPÍCA
Tabla 2.2.1.6.1. INFRAESTRUCTURA DEPORTIVA Y RECREATIVA EN LA
CABECERA MUNICIPAL
2
1
2
2
2
*
1
*
1
*
1
*
*
*
1
1
*
1
1
1
2
1
1
1
4
*
1
1
1
1
1
*
*
1
2
*1
5
1
1
1
1
*
*1
*
*
*
1
1 campo de tiro
1 campo de tiro
________________________________________________________________________________
Plan de Desarrollo del Municipio de Autlán de Navarro, Jalisco.
Capítulo 2, 130
En general estas instalaciones deportivas son apropiadas y se encuentran en
buen estado con las excepciones siguientes: el diamante de béisbol de la
Unidad Cosío Vidaurri que es inapropiada, la cancha de fútbol de Vergeles y
la alberca del Centro Escolar Chapultepec que están deterioradas.
La infraestructura existente en las delegaciones es mínima, como se aprecia
en la tabla siguiente:
EL CHANTE
Primaria Urbana 595
*
*
Primaria Urbana 596
Primaria Federal
*
Sec. Técnica
Delegación Municipal
1
1
AHUACAPÁN
Primaria Federal
*
Telesecundaria
Delegación Municipal
1
CORCOVADO
Primaria
*
1
Telesecundaria N. Héroes
1
Delegación Municipal
1
MEZQUITÁN
Primaria Justo Sierra
1
Telesecundaria
*
Delegación Municipal
1
LAGUNILLAS
Primaria Benito Juárez
1
1
Telesecundaria
*
Delegación Municipal
1
Fuente: Dirección de Deportes del H. Ayuntamiento 1998 – 2000.
* Indica: el tipo de cancha que tiene la instalación de usos múltiples.
1
1
TENIS
LAS
VOLEIBOL
EN
SQUACH
MULTIUSOS
FRONTENIS
FUTBOL RÁPIDO
FUTBOL LLANERO
FUTBOL
BEIS BOL
BSQUETBOL
INFRAESTRUCTURA DEPORTIVA
DELEGACIONES MUNICIPALES
ATLETISMO 400 M.
2.2.1.6.2.
ALBERCA
SEMIOLIMPÍCA
Tabla
*
1
*
2
1
*
1
1
*
1
2
*
1
1
*
La mayor parte de las instalaciones deportivas de las Delegaciones
Municipales, consignadas en la tabla anterior, se encuentran en buen estado,
aun cuando algunas de las canchas multiusos están encementadas y las de
fútbol semiempastadas, con excepción de la del Corcovado a la que le falta
un tablero y la de la primaria Federal de El Chante que está en mal estado.
Para el presente año se han preparado eventos deportivos, tales como: la
Olimpiada Estatal Infantil y Juvenil, carreras atléticas (Día del Niño y Fiestas
Patrias), carreras pedestres, el Gran Triatlón Atlético, carreras ciclistas de
ruta, competencias de tiro, paseos familiares en bicicleta, caminatas Jóvenes
de Corazón y los torneos de las ligas libres de básquetbol y voleibol, el
Torneo Selectivo de Fútbol y el Curso de Capacitación y Certificación de
Entrenadores Deportivos, que vale la pena conservar y promover.
________________________________________________________________________________
Plan de Desarrollo del Municipio de Autlán de Navarro, Jalisco.
Capítulo 2, 131
En el Municipio de Autlán practican el fútbol sóccer, 9 ligas de diferentes
categorías con 163 equipos y 2,765 integrantes; el fútbol de salón, 2 ligas con
28 equipos que integran 280 personas; el fútbol rápido, 8 ligas con 127
equipos que agrupa a 1,260 futbolistas; el básquetbol, 2 ligas con 16 equipos
en los que participan 200 jóvenes y el voleibol 2 categorías con 22 equipos
donde interactúan 330 deportistas.
2.2.1.7. VIVIENDA
El municipio de Autlán se encuentra en el nivel aceptable de acuerdo con los
indicadores de bienestar del CONAPO, al presentar 4.55 ocupantes por
vivienda, cuando el promedio estatal es de 4.82. Sin embargo, es importante
señalar que estos promedios son considerados sobre la base del total de
viviendas particulares habitadas y de ocupantes existentes, por municipio y
por Estado; este aspecto enriquece al municipio con la información de que la
gran mayoría de las viviendas habitadas son propias.
El análisis del hacinamiento en las comunidades presenta una marcada
diferencia en cuanto al promedio general del municipio, al detectarse las
siguientes localidades con hacinamiento superior a los 5 hab./vivienda en las
zonas rurales: Agua Hedionda con 6.3, Chiquihuitlán 6.6, Los Pozos 6.9,
Casa de Piedra 7.5 y Ojo de Agua 7.7.
La información estadística disponible permite asegurar que, a la fecha no hay
un déficit considerable de vivienda en el Municipio de Autlán de Navarro; sin
embargo, esta eventualidad no se descarta a futuro como puede apreciarse
en las proyecciones de demanda de vivienda en las principales localidades
del municipio que se presenta en la tabla siguiente.
De acuerdo a la información de la tabla siguiente se aprecia que ya en 1995
tenían déficit de vivienda las localidades de Agua Hedionda (12) El Corcovado
(11) y Chiquihuitlán (7), a las que se suman en el año 2000 la cabecera
Municipal con 52 y 125 viviendas en las localidades menores de 100
habitantes. De no tomarse las providencias necesarias el déficit se seguirá
agravando en Autlán (995 para el año 2010 y 1,887 para el 2020), Agua
Hedionda (257 en el 2010 y 887 en el 2020) y en las localidades menores de
100 habitantes harán falta 308 y 394 casas en los años 2010 y 2020,
respectivamente.
El resto de localidades registran superávit de vivienda a pesar de las
proyecciones de crecimiento natural de la población.
Otro aspecto a considerar en los requerimientos de vivienda es la posibilidad
de un crecimiento inducido por el cambio en las políticas de desarrollo que
adopten el municipio, el estado y la federación que impliquen una inmigración
masiva de nuevos pobladores; aún para los cuales el municipio cuenta
actualmente con una reserva total de 344 viviendas y se enfrenta a la
amenaza de un déficit mínimo de 984 y 2,434 para los años 2010 y 2020,
respectivamente.
El análisis de la información estadística infiere que el mayor número de
viviendas habitadas en el municipio y el más alto nivel de ocupación se
concentran en la cabecera municipal y, por lo tanto, es esta zona municipal la
que presenta mayores necesidades de servicios de infraestructura básica
________________________________________________________________________________
Plan de Desarrollo del Municipio de Autlán de Navarro, Jalisco.
Capítulo 2, 132
social en forma prioritaria, sin que por esto se descuide la dotación de los
mismos a las zonas más dispersas.
Tabla 2.2.1.7.1.
PROYECCIONES DE DEMANDA DE VIVIENDA A FUTURO EN EL
MUNICIPIO
EXIS
TENTES
TOTAL
MUNICIPAL
10,460
1995
REQUE
RIDAS
9,539
DIFE
RENCIA
921
2000
REQUE
DIFE
RIDAS
RENCIA
2010
REQUE
DIFE
RIDAS
RENCIA
2020
REQUE
DIFE
RIDAS
RENCIA
10,116
11,444
12,894
344
-984
-2,434
Autlán de Navarro
7,970
7,253
717
7,806
164
8,965
-995
9,857
-1,887
Agua Hedionda
46
58
-12
98
-52
303
-257
933
-887
Ahuacapán
232
209
23
197
35
175
57
155
77
Aldaba, La
53
46
7
44
9
39
14
35
18
Ayutita (Ayotita)
71
63
8
59
12
51
20
44
27
Bellavista
49
42
7
38
11
31
18
26
23
Castillo, El
17
13
4
14
3
18
-1
23
-6
Cidrita, La
27
24
3
20
7
13
14
9
18
Corcovado, El
183
194
-11
183
0
161
22
142
41
Chacalito, El
76
73
3
66
10
53
23
42
34
Chacaltepec
6
6
0
5
1
4
2
3
3
Chante, El
473
402
71
400
73
394
79
389
84
Chiquihuitlán
23
30
-7
24
-1
15
8
9
14
Jalocote, El
46
44
2
36
10
23
23
15
31
Lagunillas, Las
186
155
31
145
41
126
60
109
77
Media Luna, La
29
26
3
9
20
1
28
0
29
Mentidero, El
149
139
10
128
21
107
42
89
60
Mezquitán
99
97
2
91
8
78
21
67
32
Noria, La
29
28
1
25
4
19
10
15
14
Paredes, Las
171
153
18
156
15
165
6
173
-2
Rincón de Luisa
94
71
23
62
32
47
47
35
59
Rodeo, El
50
45
5
24
26
6
44
2
48
San Francisco de
36
33
3
31
5
28
8
26
10
Abajo
Tecomatlán
38
31
7
27
11
20
18
15
23
Tecopatlán
19
17
2
17
2
18
1
19
0
Yerbabuena La
47
50
-3
45
2
36
11
28
19
Resto de
241
238
3
366
-125
549
-308
635
-394
localidades
Fuente: Elaboración propia con base en datos del Conteo de Población y Vivienda de INEGI, 1995 y
proyecciones del escenario tendencial.
La provisión de servicios básicos a las viviendas hasta 2000 registraba los
promedios de cobertura municipales siguientes teniendo el municipio un total
de 11,809 viviendas:
•
Viviendas con electricidad
10,837
91.77%.
•
Viviendas con agua potable 10,499
88.91%.
•
Viviendas con drenaje
93.14%.
10,999
En este sentido, el municipio supera a los promedios de cobertura estatal sólo
en los servicios de agua potable y electricidad.
La estadística para ese mismo año, registraba que el municipio de Autlán de
Navarro tenían 11 localidades rurales (8.73% de las 126 censadas) sin
acceso a alguno de estos servicios:
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Plan de Desarrollo del Municipio de Autlán de Navarro, Jalisco.
Capítulo 2, 133
•
El Platanar y San Francisco de Arriba son las únicas localidades sin
acceso a los tres servicios.
•
Sin agua potable se encuentran Agua Hedionda, Cruz de Piedra y las
Urracas (Dos Zanjas.)
•
Sin drenaje se tienen Casa de Piedra, La Cidrita (Sidra), La Lima de los
Gómez, Ojo de Agua, Yerbabuena y Tecopatlán.
Actualmente, las localidades que ya cuentan con dichos servicios son: San
Francisco de Arriba ya tiene electricidad, le hacen falta los otros dos servicios,
mientras que a La Yerbabuena, a La Lima y a La Sidra ya se les dotó de agua
potable y alcantarillado.
Observándose así, en el municipio, un nivel de cobertura aceptable en estos
renglones, con poco desequilibrio en la cabecera municipal y las localidades
rurales dispersas, donde el servicio suele escasear, debido a su alto grado de
dispersión y a su topografía, lo que dificulta la provisión de estos servicios ó,
por el contrario, se trata de localidades con pocos habitantes, condición que
hace que los costos para la introducción de estos servicios no alcancen a ser
cubiertos por sus habitantes.
De acuerdo a la información disponible de 2000 sobre la calidad de la vivienda
en el municipio se encontró que: el 89.27% de las viviendas particulares
habitadas tenían pisos de madera, mosaico u otros recubrimientos. En las
paredes, el material predominante era el sólido, que ascendió al 99%
aproximadamente, mientras que el predominante en los techos fue de
materiales sólidos con un 95% y ligeros, naturales y precarios con un
porcentaje al 4.70 %, como se puede observar en la siguiente tabla.
Tabla 2.2.1.7.2. MATERIAL PREDOMINANTE EN PISOS, PAREDES Y
TECHOS EN LAS VIVIENDAS DE AUTLÁN DE NAVARRO
VIVIENDAS PARTICULARES
HABITADAS
ABSOLUTO
RELATIVO (%)
PISOS:
Tierra
Cemento o firme y/o
Madera, mosaico u otros recubrimientos
No especificado
PAREDES:
Materiales ligeros, naturales y precarios
Materiales sólidos
TECHOS:
Materiales ligeros, naturales y precarios
Materiales sólidos
No especificado
Fuente: INEGI; Censo de Población y Vivienda, 2000.
1,254
10.62
10,542
13
89.27
0.11
51
11758
0.43
99.57
312
11,474
23
2.64
97.16
0.19
Comparando los valores de la tabla con los observados en el Estado de
Jalisco, las viviendas particulares habitadas del municipio presentaban una
marcada diferencia en cuanto al material predominante en los techos, donde
el porcentaje mayor se encontraba en los materiales solidos.
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Plan de Desarrollo del Municipio de Autlán de Navarro, Jalisco.
Capítulo 2, 134
Este dato deja de manifiesto que la mayoría de la viviendas en Autlán de
Navarro tienen techos de teja, lo cual las hace susceptibles de accidentes
frente a riesgos de temblores y huracanes; sin embargo, desde el punto de
vista de funcionalidad arquitectónica no puede inferirse que esto sea una
deficiencia en el grado de desarrollo de la vivienda, sino que es un modelo
adecuado de vivienda que obedece a las condiciones climáticas del municipio
y, por otro lado, las condiciones estructurales de este tipo de vivienda ofrece
mayor elasticidad a los esfuerzos tensiónales de un temblor.
Un aspecto a considerar dentro del diagnóstico de la vivienda y en particular
sobre los techos y muros construidos con materiales ligeros es la facilidad
que ofrecen como huéspedes de alimañas y se relaciona con los indicadores
de salud sobre lo cual habrá que tomar medidas en función de la casuística
que presente la morbilidad de picaduras y mordeduras de animales.
2.2.1.8. EMPLEO E INGRESO
2.2.1.8.1. EMPLEO
De acuerdo al Censo de Población y Vivienda de 1990, el municipio presentó
un índice de ocupación de 97.76% (ver tabla siguiente), colocándose por
debajo del porcentaje estatal por sólo 4 centésimas.
Tabla 2.2.1.8.1. POBLACIÓN EN EL MUNICIPIO SEGÚN CONDICIÓN DE
ACTIVIDAD
ABSOLUTO
%
Población Económicamente
19,140
37.64
Activa (PEA)
PEA ocupada
13,334
26.22
PEA desocupada
159
0.31
Población Económicamente
17958
35.32
Inactiva (PEI)
No especificado
385
0.76
Fuente: INEGI; XI Censo de Población y Vivienda 2000.
Nota: La población de 12 años y más se obtiene sumando la PEA, la PEI y los no especificados.
Del total de personal ocupado, el 57.10%, correspondiente a 10,835 personas,
se localizó en el sector terciario o servicios, mientras que el 42.90% restante
se ubicó en los otros dos sectores productivos (3,747 personas en el sector
primario y 4,097 en el secundario), encontrando así, mayor actividad en el
sector servicios.
Los servicios que cuentan con un mayor número de empleados son los
comunales o sociales, los personales y mantenimiento, así como el transporte
y las comunicaciones.
La Enumeración Urbana de Establecimientos 1998 del INEGI contabiliza un
total de 8,151 personas ocupadas sin considerar a las actividades
agropecuarias y forestales, que son objeto de otro estudio, sin embargo, a
partir de la información disponible es factible realizar una comparación del
personal ocupado de 1990 a 1998 en la industria manufacturera, comercio y
servicios.
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Plan de Desarrollo del Municipio de Autlán de Navarro, Jalisco.
Capítulo 2, 135
Tabla 2.2.1.8.2. EVOLUCIÓN DEL PERSONAL OCUPADO EN AUTLÁN DE
NAVARRO
SECTOR
1990
1998
VARIACIÓN
Manufacturas
2,500
1,242
(-) 0.5032
Comercio
1,742
2,047
(+) 0.1751
Servicios*
4,424
4,786
(+) 0.0818
Fuente: INEGI; Censo General de Población y Vivienda, 1990 y Enumeración Urbana de
Establecimientos, 1998 (resultados oportunos).
Nota: * El sector servicios comprende los servicios no financieros, tanto públicos como privados.
En este grupo se incluyen los transportes y las comunicaciones.
Como puede apreciarse en la tabla anterior, la única actividad que ha
presentado variación negativa ha sido la manufactura, ya que disminuyó el
número de personas ocupadas en un 50% aproximadamente, mientras que el
comercio y los servicios tuvieron incrementos. Lo anterior viene a confirmar la
falta de industrias en el municipio y el poco o nulo apoyo a este sector. La
población dedicada a la actividad industrial opta por: dejar sus lugares de
origen, dedicarse al comercio o los servicios o, en el peor de los casos, al
subempleo.
De esta manera queda manifiesto que al presentarse problemas estructurales
en la economía del municipio, como el desempleo originado por el cierre de
empresas o las pocas oportunidades de trabajo, entre otras, se agravan los
fenómenos de subempleo y migración.
Por otra parte, el número de patrones y trabajadores asegurados, tabla
siguiente, muestran la tendencia del empleo en el municipio.
Tabla 2.2.1.8.3. ASEGURADOS Y PATRONES PERMANENTES EN EL IMSS
ASEGURADOS
PATRONES
4,485
DICIEMBRE 1994
4,173
JULIO 1998
-6.96
VARIACIÓN %
4,921
FEBRERO 1999
9.72
VARIACIÓN* %
Fuente: SEIJAL, Unidad de Análisis con datos del IMSS, 1999.
Nota: *De diciembre 1994 a febrero 1999.
519
663
27.75
660
27.17
Durante el período 1994 a 1998 el número de patrones registrados en el IMSS
se incrementó en un 27% mientras que el número de asegurados disminuyó en
un 7% aproximadamente. Lo anterior debido a las modificaciones que se
hicieron a la Ley del Seguro Social. Originalmente, eran asegurados los
comerciantes y los trabajadores de la industria, incluyéndose posteriormente a
los trabajadores agrícolas. Sin embargo, ya no es obligación de los patrones
registrar a sus empleados en el IMSS, aunque sí quedan obligados a
proporcionar a sus trabajadores los servicios de seguridad social por otros
medios, por lo que se observa un sesgo negativo en este sentido, por la falta
de los registros correspondientes a la observancia de esta modificación a la
Ley.
Por otra parte, a raíz de la crisis de 1994, el gran número de establecimientos
que cerraron sus operaciones aumentaron los índices de desempleo. No
obstante lo anterior, considerando los datos más recientes, la situación varía
en gran medida, observándose, hasta febrero de 1999, un incremento en el
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Plan de Desarrollo del Municipio de Autlán de Navarro, Jalisco.
Capítulo 2, 136
número de asegurados, lo cual podría ser el reflejo de una mejora en la
economía municipal.
Entre los apoyos otorgados por la administración municipal para la protección y
creación del empleo se encuentra el Programa de Apoyo a Microempresas
Sociales, así como el Programa de Becas de Capacitación para el Trabajo
(PROBECAT) y un módulo de enlace con el Servicio Estatal de Empleo que ha
ofrecido los cursos de capacitación para el trabajo con incentivos de becas que
se consignan en la tabla siguiente:
Tabla 2.2.1.8.1.4.
CURSO
ASISTENTES
RURALES DE
SALUD
CORTE Y
CONFECCION
CORTE Y
CONFECCION
CORTE Y
CONFECCION
CORTE Y
CONFECCION
COSTURA
INDUSTRIAL (3
cursos)
FORMACION
EMPRESARIAL
PAPEL MACHE
PROGRAMA DE BECAS DE CAPACITCIÓN PARA EL
TRABAJO.
INSTITUCIÓN
1998
BECAS MONTO
Autlán
Ayuntamiento SSJ
45 $ 35,168
Autlán
PROBECAT
20 $ 46,280
Autlán
PROBECAT
20 $ 46,280
El Chante
PROBECAT
20 $ 50,237
El Corcovado
PROBECAT
20 $ 50,237
Autlán
PROBECAT–
Export
Design de México
35 $ 51,849
Autlán
CIMO-FOJALAyuntamiento
Ayuntamiento
Casa de la Cultura
Instituto de la
Artesanía Jalisciense
PROBECAT
PROBECAT
PROBECAT
PROBECAT
PROBECAT
PROBECAT
PROBECAT
LOCALIDAD
Autlán
N.D.
1999
BECAS MONTO
20 $ 50,237
N.D.
PASTELERÍA
Autlán
18 $ 44,756
PASTELERÍA
Las Paredes
PASTELERÍA
Ahuacapán
PELUQUERÍA
Autlán
19 $ 20,000
PELUQUERÍA
Ayutita
28 $ 29,414
PELUQUERÍA
El Chante
REPUJADO DE Autlán
20 $ 22,290
METALES
SERIGRAFÍA
Autlán
PROBECAT
Fuente: Galván G. Javier; Informes de Gobierno; Ayuntamiento de Autlán 1998 y 1999.
15
N. D.
20
20
20
20
$ 52,101
$ 52,101
$ 52,101
$ 23,934
20 $ 23,934
20 $ 24,367
20 $ 50,237
El aspecto de la capacitación para el desempeño de oficios presenta un
crecimiento del 100% en cuanto a la cantidad de cursos ofrecidos en 1999
con relación a 1998, y del 47% respecto a los interesados en incorporarse al
mercado de trabajo, ya sea por medio del autoempleo o en una empresa
determinada.
2.2.1.8.2. INGRESO
De acuerdo a lo establecido en el capítulo de Indicadores, se deben percibir
ingresos superiores a los tres salarios mínimos para quedar fuera de la línea
de la pobreza. En la siguiente tabla se presenta el nivel de ingresos que
registraba la población ocupada del municipio en 1990.
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Plan de Desarrollo del Municipio de Autlán de Navarro, Jalisco.
Capítulo 2, 137
Tabla 2.2.1.8.2.1. NIVEL DE INGRESO DE LA POBLACIÓN OCUPADA EN
AUTLÁN DE NAVARRO
ABSOLUTO
RELATIVO %
Menos de 1 SM.
De 1 a 2 SM.
De 2 a 5 SM.
De 5 a 10 SM.
Mas de 10 SM.
Fuente: INEGI; XII Censo de Población y Vivienda 2000.
2,286
5,723
6,694
12.00
30.02
35.30
1,622
621
8.50
3.30
El análisis de la información estadística sobre los ingresos familiares del
municipio indican que en 2000 la población ocupada (42.20%) obtuvo
ingresos menores a los 2 salarios mínimos, que se consideraron insuficientes
para cubrir las necesidades básicas de los hogares, de acuerdo al estudio
sobre Indicadores Socioeconómicos e Índices de Marginación Municipal 1990.
Corresponderá al COPLADEMUN actualizar esta información con los
resultados del XII Censo de Población y Vivienda, levantado en el presente
año.
En cuanto al índice de dependencia en el municipio, este se sitúa en el nivel
bajo al ser de 3.51 personas.
Se considera importante, advertir al COPLADEMUN y a las siguientes
administraciones del Ayuntamiento sobre la necesidad de profundizar en los
estudios para determinar con más precisión:
•
El ingreso familiar, como la suma de las cantidades que aportan todos los
que trabajan en una familia para el sustento de la misma.
•
La distribución del ingreso familiar.
•
El índice de dependencia,
La información que aporten el XII Censo de Población y Vivienda y una
Encuesta Municipal de Hogares, serán muy útiles para este fin.
2.2.1.9. ORGANIZACIÓN SOCIAL
El Sistema de Planeación Democrática utilizado por primera vez en el país en
los años cincuenta y sesenta, e implantado por ley en la década de los
ochenta, prevé la promoción de la participación social individual y organizada
en los espacios de planeación y programación del gasto público, surgiendo los
comités de planeación para el desarrollo en los diferentes ámbitos de gobierno
y territorios para realizar dicha tarea; la experiencia reciente ubica esta
participación incluso en los espacios de las propias comunidades a través del
método de planeación participativa.
Lo anterior ha llevado a la creación de una serie de organizaciones
comunitarias que se han desarrollado en función de los beneficios de una obra
o acción de los programas sociales. Lo que ha ocasionado el abandono de la
planeación del desarrollo comunitario de largo plazo, concentrándose en la
búsqueda del subsidio oficial y no en la autogestión.
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Plan de Desarrollo del Municipio de Autlán de Navarro, Jalisco.
Capítulo 2, 138
Las organizaciones sociales o ciudadanas que han surgido en el país, poseen
experiencias variadas en acción y organización, agrupándose en dos tipos:
organizaciones cívicas democráticas; y organizaciones civiles de promoción y
desarrollo social, estas últimas relacionadas con actividades sectoriales como
medio ambiente, abasto, cooperativismo, educación, producción agropecuaria,
comunicación popular, empresas populares, etc.
Independientemente de la función social que estas organizaciones
representan, en su mayoría apuestan a la democracia como condición y
prioridad para mejorar las condiciones de vida.
En el Estado de Jalisco se tiene registrada la existencia de 330 organismos de
la sociedad civil (35% más que en 1994, según cifras proporcionadas por
gobierno del estado), que participan en diferentes acciones proporcionando
más de 8 millones de servicios anuales a favor de miles de jaliscienses que
viven en condiciones de desventaja y desamparo social; de este universo solo
23 organizaciones operan en el municipio. Clasificándose en 12 asistenciales, 9
dedicadas al desarrollo del municipio y 2 asociaciones realizando actividades
diversas.
Sin embargo, este dato debe considerarse una primera aproximación debido a
que no existe un sistema único de registro de organizaciones ciudadanas,
además algunas no se encuentran visiblemente incorporadas a ninguna
institución.
Acerca de la participación de organizaciones civiles y la de instituciones
gubernamentales en los espacios de planeación como son las reuniones del
COPLADEMUN, se ha evaluado como escasa o deficiente, no así la los
representantes ciudadanos, donde empieza a observarse una incipiente
participación.
Por lo tanto, comparando la información proporcionada por el ayuntamiento
respecto al grado de participación de las organizaciones sociales en el
COPLADEMUN y los niveles de participación social establecidos por
organizaciones internacionales (tabla 1.1.8.2.1. del capítulo 1. Indicadores), se
concluye, en términos generales, que la organización y participación civil en el
municipio se encuentra apenas en la búsqueda del primer nivel, es decir, en la
etapa de información. Por lo tanto, resulta imperante la consolidación de las
organizaciones civiles en la participación social, como instrumento para el
alcance del desarrollo social y la democracia.
En cuanto a la existencia y número de organizaciones que efectúan actividades
de representación comunitaria, y que son de muy variable índole, se detectó
una gran disparidad, entre investigaciones de campo y los registros
consultados, lo que se explica por la creación de organizaciones comunitarias
que han dejado de ejercer o nunca lo hicieron y su registro se conserva.
Por todo lo anterior se concluye que a la ciudadanía, tradicionalmente, se le ha
desviado u obstaculizado su participación y gestión, y con esto se inhibe la
educación civil tendiente a fomentar la participación permanentemente en el
proceso de planeación para el desarrollo social.
Para hacer posible una mejor calidad de vida, es necesario se siga
promoviendo y fortaleciendo la participación organizada de las organizaciones
sociales y de los ciudadanos para que la sociedad desempeñe también la
________________________________________________________________________________
Plan de Desarrollo del Municipio de Autlán de Navarro, Jalisco.
Capítulo 2, 139
función de vigilancia en la ejecución de los programas y recursos destinadas al
bienestar social y al desarrollo regional.
2.2.2. EL SISTEMA NATURAL Y EL MEDIO AMBIENTE
2.2.2.1. GEOLOGÍA18
La mayoría de las rocas que afloran en el Municipio de Autlán de Navarro son
de origen volcánico (entre cuatro y doscientos millones de años) y suelo
aluvial en todo el Valle (ver mapa D2.4).
Dentro de las rocas volcánicas se encuentran:
De tipo ígneo extrusivo intermedio. Las más representativas se presentan
en forma de grandes sierras como la de Cacoma, Las Ardillas y parte de
la Sierra de Manantlán, incluyendo la Sierra La Vainilla y su vecino Cerro
El Ángel.
Igneas extrusivas ácidas que se encuentran como pequeños manchones
y forman cerros aislados dentro de la roca ígnea extrusiva intermedia,
como el Cerro Gordo al noroeste de la cabecera municipal.
Las tobas (rocas vulcano sedimentarias) se encuentran principalmente en
la Sierra de Manantlán con destacadas elevaciones como los Cerros Alto,
La Yegua, Perote, Yerbabuenita y Piedra Bola.
Las riolitas (también son ígneas extrusivas ácidas pero sin estar
mezcladas con otros tipos de rocas) son las que menos presencia tienen
de este grupo de rocas volcánicas, solamente se encuentra un derrame
de esta naturaleza al sur de la ciudad de Autlán, a unos dos kilómetros.
Las rocas plutónicas o ígneas intrusivas, tienen su origen en el magma
que va ascendiendo a la superficie y queda atrapado en la corteza hasta
enfriarse formando macizos plutónicos; si llegase a la superficie se
formaría un volcán. Se tiene un macizo de ígnea intrusiva ácida en la
Sierra de Manantlán, el más grande en todo el municipio, en los
alrededores del pueblo de Tecopatlán.
Otro macizo de granito se encuentra en la Sierra Las Ardillas cuyo cerro
más sobresaliente es la Joya Verde, en el que se asienta el pueblo de
Agua Hedionda.
Las rocas sedimentarias tienen poca presencia, son escasos sus
afloramientos, solamente cinco muy pequeños. Cuatro de estos son de lutita –
arenisca y uno de caliza – arenisca.
La carta geológica de INEGI maneja también suelos clasificándolos de
acuerdo a su origen cuando estos se presentan como unidad. En el caso del
Municipio de Autlán de Navarro está representado como suelo de origen
aluvial todo el Valle de Autlán, el del Chante, al margen de arroyos
importantes como El Jalocote, Ahuacapán, Yerbabuena, y en el Valle de
Tecopatlán.
18
Geología o ciencia que estudia la composición, estructura y evolución de la Tierra. Aquí se trata la litología
superficial, tipos de roca que afloran en la superficie, que se encuentran en el municipio.
________________________________________________________________________________
Plan de Desarrollo del Municipio de Autlán de Navarro, Jalisco.
Capítulo 2, 140
2.2.2.2. FISIOGRAFÍA19
Las formas del relieve son productos de los procesos naturales: uno que
construye, denominado “endogénesis” que trata de la evolución de la corteza
terrestre desde el punto de vista geológico, el otro proceso es el encargado
de su destrucción llamado “exogénesis”, siendo la influencia del medio
externo en el relieve. Así tenemos las diferentes configuraciones de la corteza
terrestre.
El Instituto Nacional de Geografía, Estadística e Informática (INEGI) se dio a
la tarea de realizar una regionalización fisiográfica de todo el país presentada
a escala 1:1’000,000 a principio de la década de los noventa.
El municipio en cuestión se localiza en la frontera entre dos provincias
fisiográficas, la “X Eje Neovolcánico” y la “XII Sierra Madre Sur”. Estas dos
provincias se manifiestan en dos topoformas (formas de relieve) claramente
distinguibles, por un lado la Llanura Aluvial con piso de roca o sementado del
Valle de Autlán dentro de la subprovincia 49 “Sierras de Jalisco”
pertenecientes al Eje Neovolcánico; la otra topoforma es la Sierra Alta
Compleja parte de la subprovincia 65 “Costa de Jalisco y Colima” de la Sierra
Madre Sur (ver mapa D2.2).
2.2.2.3. CLIMATOLOGÍA
El clima es el resultado de las observaciones de los estados atmosféricos a lo
largo de un período de tiempo prolongado (más de quince años por lo
general). Las dos variables principales que se utilizan para su clasificación
son la temperatura y la precipitación.
Todo el municipio, como casi todo el país, se encuentra en un régimen pluvial
de lluvias en verano. Autlán de Navarro presenta cinco grupos de
climas20según la clasificación de Köppen (modificado por Enriqueta García en
1964) de adopción internacional. A continuación se describen brevemente
cada uno los diferentes climas (ver mapa de climatología D2.5):
Aw0(w): cálido subhúmedo predomina en la parte circunvecina del valle
con una temperatura media anual (TMA) mayor de 22°C y una
temperatura media del mes más frío mayor a los 18°C, siendo éste
subtipo el más seco dentro del tipo de los cálidos subhúmedos.
(A)C w1(w): semicálido subhúmedo, se siente en los cerros que rodean al
valle con TMA mayor a los 18°C; aunque su temperatura media del mes
más frío menor de 18°C lo que los hace diferente de los climas A (C).
(A)C w2(w): semicálido subhúmedo es el subtipo más húmedo dentro de
su grupo semicálido subhúmedo, con TMA mayor a los 18°C y con un
promedio mensual menor a los 18°C en el mes más frío. Difiere del
anterior subtipo de clima en la precipitación promedio anual, que es
mayor.
C (w2) (w): templado subhúmedo. Es el clima más frío del municipio. Solo
se percibe en lo alto de la Sierra de Manantlán y una pequeña franja en la
19
20
La fisiografía la definimos como el conjunto de características físicas del relieve, lo que nos lleva a
explicar las formas del relieve.
Fuente: INEGI, Carta climática 1:1’000,000 Guadalajara (1990)
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Plan de Desarrollo del Municipio de Autlán de Navarro, Jalisco.
Capítulo 2, 141
Sierra de Cacoma. Tiene una TMA entre 12 y 18°C. Es el más húmedo del
grupo de los templados subhúmedos y en el mes más seco tiene una
precipitación menor a 40 mm., con una temperatura media del mes más
frío que oscila entre los –3° y 18°.
B1S (h’)w: semiseco muy cálido. Rige en el corazón del valle de Autlán,
con precipitación invernal entre los 5 y 10.2% del total anual, a éste
también se le considera como semiárido. Siendo éste, el clima de mayor
temperatura y menor precipitación de todo el municipio..
En el ciclo anual se distinguen claramente dos estaciones, la de época de
lluvias que comprende de mayo a octubre donde suceden más del 95% de las
precipitaciones anuales. Por lo general, el gradiente pluviométrico abarca de
los 1,200 mm. –en la Sierra de Manantlán- hasta 900 mm. en el Valle de
Autlán y zonas aledañas.
Las heladas21 ordinarias se presentan con mayor intensidad en los meses de
diciembre y enero en los microclimas C (w2)(w) de lo alto de la Sierra de
Cacoma, con menor intensidad en la Sierra de Manantlán; mientras que en el
Valle de Autlán no se registran.
2.2.2.4. EDAFOLOGÍA22:
Para el presente Plan se utiliza el sistema de clasificación de unidades del
suelo propuesto por la FAO – UNESCO y adaptado en los años setenta para
la República Mexicana por la Dirección General de Geografía del Territorio
Nacional, (ahora Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática).
Este sistema es monocategórico y nombra a los suelos por igual en todo el
mundo, el que permite la conjugación de dos o más tipos de suelo en una
misma unidad cuando éste presenta más del 15% de sus características
morfogenéticas.
Las cartas edafológicas (1:50,000 del INEGI) delimitan 9 tipos diferentes de
suelo en la conformación del Municipio de Autlán de Navarro, dentro de los
cuales destacan: los regosoles, litosoles y los feozem (Ver Mapa D2.7). Las
unidades de estos tipos de suelo no se presentan como puras, lo que quiere
decir que, presentan propiedades de uno o más tipos de suelo.
Las principales características de los tipos de suelo que se localizan en el
municipio de Autlán de Navarro son los siguientes:
Regosoles: Se caracterizan por no presentar capas distintas. En general
son claros y se parecen bastante a la roca que lo subyace cuando no son
profundos. Frecuentemente son someros, su fertilidad es variable y su uso
agrícola está principalmente condicionado a su profundidad y al hecho
21
22
Se define con el término de “helada” la baja de temperatura en el ambiente a 0°C.
Edafología es la parte de las ciencias del suelo que comprende su estudio y el de sus propiedades en relación
con los cultivos agrícolas y plantas en general. Se parte de la definición de suelo como el material no
consolidado en la superficie de la Tierra, que está siendo sujeta e influenciada por factores
genéticos y del medio ambiente, del material pariental, del clima, de los macro y microorganismos y
de la topografía, actuando por un período de tiempo y teniendo como producto (suelo), que difiere
del material del cual fue derivado en muchas propiedades y características físicas, químicas,
biológicas y morfológicas.
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Capítulo 2, 142
que no presenten pedregosidad. Son de susceptibilidad variable a la
erosión. Su símbolo es “R”
Hay dos variantes de este suelo en el municipio: regosol drístico (cuyo
símbolo es Rd) que es un suelo fértil y ácido, se le encuentra
principalmente entre los arroyos de El Jalocote y El Coajinque; y el
regosol éutrico (de símbolo Re) que es de fertilidad moderada a alta, no
se congela, no contiene cal y no es ácido, localizado en la sierra de
Manantlán y algunos manchones a lo largo del municipio, sobre todo en el
norte.
Feozem: Su principal características es una capa superficial oscura,
suave, rica en materia orgánica y en nutrientes, se asemeja a las capas
superficiales de los chernozems y castañoszems, pero sin presentar las
capas ricas en cal con que cuentan los dos suelos. Su susceptibilidad a la
erosión varia de acuerdo a la disponibilidad de agua y a las condiciones
del terreno (sobretodo a la pendiente). De símbolo “H”.
Se presenta en tres variables: feozem háplico (Hh) tiene todas las
características para la unidad de feozem, es el feozem clásico, otro es el
feozem gléyico (Hg) se caracteriza por tener una capa que se satura
periódicamente de agua debido a que se presentan en depresiones,
prácticamente no se erosionan, y el más escaso es el feozem lúvico (Hl)
que se caracterizan por tener en el subsuelo una capa de acumulación de
arcillas, tienen moderada a alta la susceptibilidad a la erosión. Los dos
primeros se distribuyen indistintamente en los valles de Autlán, El Chante,
y otros del municipio, el ultimo solo se le ve un pequeño mancho al
sureste de la sierra de La Vainilla. Se llega a combinar con fluvisoles en
las orillas de los causes de escurrimiento de agua, con regosoles al pie de
los cerros y en algunas ocasiones con vertisoles.
Este tipo de suelo son los más importante desde el punto de vista de lo
económico, por tener altos rendimientos en actividades agrícolas, principal
actividad económica en el municipio.
Litosol: Se caracterizan por tener una profundidad menor de 10 cm. Hasta
la roca, tepetate o caliche duro. Tienen características muy variables, en
función del material que los forma. Puede ser fértiles o infértiles, arenosos
o arcillosos. Su susceptibilidad a la erosionarse depende de la zona donde
se encuentre, de la topografía y del mismo suelo, y puede ser moderada
hasta alta, pero el peligro de erosión siempre existe en este tipo de suelo.
Su símbolo es “I”.
No tiene subunidades. Se le encuentra en toda las sierras del municipio
que no presenten suelos de tipo regosol (que difieren de estos en la
profundidad y estado de evolución) principalmente en la barranca del río
Ayutla, en la sierra de La vainilla – cerro El Angel, a los alrededores del
cerro Colorado, vertiente norte del arroyo El Jalocote y algunas partes de
la vertiente oriental del arroyo La Yerbabuena hasta el arroyo Manantlán.
Se asocia principalmente al regosol éutrico (Re)
En menor termino se tienen los siguientes tipos de suelos:
Vertisol: Se caracterizan por las grietas anchas y profundas que aparecen
en la época de sequía. Son suelos muy arcillosos, frecuentemente negros
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Capítulo 2, 143
o grises, y algunas veces cafés rojizo. Son pegajosos cuando están
húmedos y muy duros cuando están secos. Tienen por lo general baja
susceptibilidad a la erosión. Su símbolo es “V”.
Se tiene los dos tipos de vertisol que se clasifican según INEGI, pero son
pocos representativos en el municipio: vertisol crómico (Vc) se caracteriza
por ser de color pardo o rojizo, solo se encuentra en dos manchones al
fondo del valle donde el río Ayuquila se vuelve a encajonar; y el vertisol
háplico siendo este de color negros o grises obscuros, se les ubica en
pequeñas unidades en las cercanías de San Francisco, al noreste de la
sierra La Vainilla y en el valle de Tecopatlán, asociado a feozem háplico.
Acrisol: Se caracterizan por tener acumulaciones de arcillas en el
subsuelo, por sus colores rojos, amarillos o amarillos claros con mancas
rojas, y su principal característica ser suelos ácido y muy ácidos. Son
moderadamente susceptible a la erosión. El símbolo que los representa es
“A”.
El tipo de acrisol que se encuentra en el municipio es el más característico
de este grupo denominándose acrisol órtico (Ao), por no presentar en su
capa subsuperficial que se endurezcan considerablemente (característica
del acrisol plíntico), por no tener una capa frecuentemente saturada de
agua (acrisol gléyico), por no tener una capa superficial oscura y rica en
materia orgánica (acrisol húmico) y por no formar nódulos de fierro (acrisol
férrico). Se le encuentra en lo alto de la Sierra de Manantlán en el
alrededor del cerro “Alto Las Yeguas”.
Planosol: Se caracterizan por presentar debajo de la capa más
superficiales, una capa más o menos delgada de un material claro que es
siempre menos arcillosos que las capas de lo rodean. Esta capa es infértil
y ácida, y a veces impide el paso de las raíces, debajo de esta capa se
presenta un subsuelo muy arcilloso e impermeable, o bien roca o tepetate,
también impermeables. Son susceptibles a la erosión en la capa
superficiales. De símbolo “W”.
El tipo de planosol del municipio es planosol éutrico que se caracterizan
por ser fértiles y no son ácidos, sin su capa superficial rica en materia
orgánica y no presenta concentraciones de sodio en el subsuelo. Solo
existe una pequeña unidad en el valle de Tecopatlán.
Fluvisol: Se caracterizan por estar formado siempre por material
acarreado por el agua. Están construido por material disgregado que no
presenta estructura en terrones, es decir, suelos muy pocos desarrollados.
Presentan muchas veces capas alternadas de arenas, arcilla o grava, que
son productos del acarreo de dichos materiales por inundaciones o
crecidas no muy antiguas. El símbolo que lo señala es “J”
En el municipio se tiene el fluvisol más común en México, el fluvisol
éutrico (Je), cuya característica son de no contener ácido, no estar
periódicamente saturados de agua, no tener una cantidad al de cal, pero
tienen una buena cantidad de nutrientes. Encontrándose en Autlán de
Navarro principalmente a la orilla del río Ayuquila, solo o combinado con
feozem háplico. También en los alrededores del arroyo La Yerbabuena y
algunos otros manchones en arroyos del valle.
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Capítulo 2, 144
Cambisol: Son suelos poco desarrollados o jóvenes, es muy característico
por presentar el subsuelo que parece suelo de roca, ya que en ella se
forma terrones, además se pueden apreciar algunas acumulaciones de
arcilla, carbonato de calcio, fierro, manganeso y otros, pero sin que esta
acumulación sea muy importante. También pertenecen a está unidad,
algunos suelos muy duros que están colocados directamente encima de
un tepetate (o fase durítica).
Siendo el grupo que más subunidades tiene (cuatro) pero pocos
representativos, pues solo son algunos pequeños manchones. Cambisol
crómico (Bc), se caracteriza por se de color rojo o pardo oscuro, y por
tener una alta capacidad de retener nutrientes, se les ve en algunos grupo
de manchones en las sierras. Cambisol ferralítico (Bf), es aquel cambisol
que tiene baja capacidad de nutrientes y presentar manchas unas
manchas rojas o amarillas muy notables, se le encuentra en el municipio
en un manchón en la parte alta de la sierra de Manantlán, entre los cerros
de La Enramada y La Piedra Bola. El cambisol éutrico (Be), cambisol
característico, y el cambisol drístico (Bd), suelo muy ácido y pobre en
nutrientes, no tienen unidad propia, sino que vienen asociados a los
regosoles y a otros cambisoles.
Luvisol: Son suelos parecidos a los acrisoles (ver más arriba), por
presentar un enriquecimiento de arcillas en el subsuelo, pero son más
fértiles y menos ácidos que estos. Frecuentemente rojos o claros, aunque
también presenta tonos pardos o grises, que no llegan a ser muy oscuros.
Son suelos con alta susceptibilidad a la erosión.
El luvisol crómico (Lc) es la variedad de suelo presente en el municipio,
caracterizado por presentar colores rojos o amarillentos en el subsuelo.
Solo un pequeño manchón de este tipo de suelo se encuentra en la
cumbre del cerro La Joya Verde.
2.2.2.5. VEGETACIÓN
Jalisco, de acuerdo a los datos de 1991 de Rzedowski, alberga una flora
calculada en más de 7,000 especies de plantas fanerógamas silvestres. Una
de las más ricas de México. Ubicando esta Entidad en el cuarto lugar en
biodiversidad entre todos los Estados de la República.
La vegetación se agrupa de acuerdo a la afinidad que presentan factores
como el clima, el sustrato geológico, el suelo y/o la humedad, entre otros.
Dichas agrupaciones o comunidades vegetales conforman los denominados
tipos de vegetación constituidos con elementos florísticos y paisajísticos
similares (ver mapa D3.1).
Cada uno de los tipos de cubierta vegetal o de vegetación cuenta con
elementos ecológicos muy característicos. Para el municipio de Autlán de
Navarro se han registrado 6 tipos de cubierta vegetal que se describen a
continuación:
1. Bosque Tropical Subcaducifolio23. Este tipo de comunidad vegetal se
desarrolla generalmente en zonas de poca elevación y no sube más allá
de los 1,500 m.s.n.m. (metros sobre el nivel medio del mar) y con mayor
23
INEGI y Miranda y Hernández X, denominan a este tipo de bosque como “Selva Mediana Caducifolia”.
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Capítulo 2, 145
humedad. Las principales características fisionómicas de este bosque
son:
La presencia, por lo menos de dos estratos bien definidos: uno menor
a 15 m. de altura y el otro de 16 a 25 m. de altura.
Entre un 50% y un 70% de las especies arbóreas pierden sus hojas en
la época seca del año.
Presenta generalmente un estrato arbustivo emergente en caso de
perturbación.
Cuando alcanza su clímax (máximo estado de desarrollo) los árboles
alcanzan una altura entre los 5 y 30 metros.
Tanto la densidad de arboles como la cobertura es menor a los
bosques tropicales perenifolios y subperenifolios comunes en el
México húmedo.
Este tipo de vegetación sólo se encuentra en el municipio en una superficie
menor a los 4.7 Km2 sobre la cuenca del arroyo Los Naranjos, poblada por las
siguientes especies de arboles: cedro rojo (Cedrela Salvatorensis), Caoba
(Swietenia Humilis), Capomo (Procimu alicastrum), Copal (bursera simaruba),
entre una gran variedad .mezclada con manchones de encino,.
2. Bosque Tropical Caducifolio, también conocido como selva baja
caducifolia que se puebla, entre otros, por copales o papelillos (Bursera
spp), pochote (Ceiba pentandra) y el pitayo (Stenocereus queretaroensis),
y se caracteriza por:
Un estrato arbóreo que no alcanza alturas mayores a los 15 metros.
La mayoría de estos arboles (75%) pierden sus hojas por un período
de entre 5 y 7 meses al año, provocando un marcado contraste entre
las épocas secas y las de lluvia.
Las copas de los árboles de las especies dominantes suelen ser
convexas o planas y su anchura comúnmente aventaja a la altura del
árbol, lo que les proporciona un aspecto muy característico.
Es notable que numerosas especies de este tipo de vegetación nunca
poseen hojas y flores al mismo tiempo.
Su temporada de florescencia se produce en época de estiaje y
cuando la temperatura ambiental es calurosa.
3. El Bosque de encino (Quercus) que ocupa la parte de transición entre los
bosque templado y los tropicales. Esta compuesto por diferentes especies
del genero Quercus, destacando: Quercus resinosa, Quercus magnofolia,
Quercus castanea y Quercus obtusat y está caracterizado por:
Árboles de hoja brillante.
Alturas que varían entre los 3 y los 15 metros de altura.
4. Bosque de pino – encino (Pinus – Quercus) que domina en las sierras
altas del municipio, cuyos componentes principales son los Querqus:
castea, crassipes, obtusata, resinosa, rugosa, y laurina, representando a
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Capítulo 2, 146
los encinos y los Pinus: devoniana, douglasiana, oocarpa, leiophylla, entre
las pináceas. Se caracteriza por
La asociación pacífica de espacies arbóreas del género pinus con el
género quercus.
Se encuentra por encima de los 1,500 m.s.n.m..
5. Bosque Mesófilo de Montaña. Es un tipo de vegetación que se encuentra
a la misma altura que el bosque de pino encino, sin embargo ocupa los
microambientes más húmedos. Además de las especies que tipifican al
bosque de pino encino destacan: Carpinus caroliniana, Cornus disiflora,
Ilex brandegeana, Styrax ramirezii, entre los principales. También,
únicamente en los alrededores de la localidad de Los Corralitos, como
especie rara, .se encuentra el Acer skutchii. Fisionómicamente se
caracteriza por ser
Un bosque abierto.
Llega a alcanzar alturas de 15 – 35 metros.
El diámetro de los tallos depende del grado de conservación en que se
encuentre el bosque mesófilo, por lo general se mantiene de 15 a 35
cm, llegando hasta un máximo de dos metros de diámetro.
El bosque primario (con un buen grado de conservación) nunca se ve
completamente exfoliado.
6. Bosque de Galería que crece a la orilla de los ríos, arroyos y cuerpos de
agua está tipificado por especies como el Sabino (Asthiantus viminales) y
el Sauce (Salix bonplandiana). Se caracteriza por ser:
De hoja perenne.
Con dos estratos principalmente: arbóreo y herbáceo.
Fácil de identificarlo cuando la vegetación de los alrededores se
encuentra sin hoja en la época de secas.
2.2.2.6. FAUNA
El municipio de Autlán de Navarro tiene un buen inventario de la Reserva de
la Biosfera de Manantlán, que lo cubre al sur con su porción nornoroeste de la
sierra; Con esto podemos considerar que existe un inventario de la diversidad
faunística del sur del municipio, pero faltaría el inventario de la parte norte
incluyendo la barranca del río Ayutla y el Valle de Autlán.
Por otra parte, cabe señalar que la fauna no es fija como la vegetación, sino
que varía el lugar de su hábitat de tiempo en tiempo, lo que hace más difícil
su investigación. A continuación se muestran algunos resultados obtenidos
para levantar inventario faunístico de la Reserva de la Biosfera de Manantlán:
Mamíferos: se encuentran 110 especies agrupadas en 21 familias, siendo
endémicas de la Reserva el ratón (Microtus mexicanus neveriae) y la tuza
(Crato geomys gymnurus russelli).
Aves: siendo 344 especies de 44 familias en las que se incluye el águila
real (Aquilla chryseatos).
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Capítulo 2, 147
Peces: Se reportan 16 especies para toda la Reserva en 8 familias, de las
cuales 4 son endémicas de la región.
Reptiles: se tienen reportados 85 especies en 15 familias, destacando la
serpiente de cascabel (Crotalus basiliscus) y el garrobo –iguana negra(Ctenosaura pectinata).
Artrópodos: se tienen registrados 31 ordenes y 238 familias de insectos, 7
órdenes de arácnidos y 9 géneros de crustáceos. Aunque han sido poco
estudiados se han reportado 30 nuevas especies de insectos.
2.2.2.7. HIDROGRAFÍA
2.2.2.7.1. Aguas superficiales y subterráneas
Aguas Superficiales
Este apartado hace referencia a las aguas de precipitación que escurren por
la superficie de la tierra, haciendo referencia a los porcentajes de efectividad
de ese escurrimiento.
La utilidad de los coeficientes de escurrimiento se encuentra en la obtención
de datos sobre el volumen y caudal de agua que se puede recolectar de la
precipitación y el crecimiento de los arroyos y ríos en lluvias extraordinarias,
sobretodo para seguridad de los asentamientos humanos, lo que lleva a los
estudios que no existen en el Municipio ni en acervos estatales, acerca de
riesgos específicos o que hagan referencia a los mismos; por lo que el
resultado del diagnóstico es que la Dirección general de Obras Públicas tiene
pendiente la de profundizar el diagnóstico municipal, en este rubro .
La información fue obtenido de la carta 1:250,000 de aguas superficiales
Manzanillo E13-2-5.
El escurrimiento en el municipio se divide en dos unidades representativas y
una menos importante. La primera unidad se encuentra en el valle de Autlán
por la presencia de suelo de origen aluvial con un escurrimiento de entre 5% y
10% del total de la precipitación. La segunda se ubica en toda la sierra
(Manantlán, Cacoma – Las Ardillas, La Vainilla y el cerro de El Angel) con un
escurrimiento medio de entre 10% y 20%. Además, el municipio cuenta con
una pequeña área de escurrimiento superficial alto en los alrededores de la
localidad de El Jalocote, debido a la baja permeabilidad y las altas
precipitaciones, no superando los 3Km2.
Agua Subterráneas
Las aguas subterráneas son las que se encuentran almacenadas bajo tierra
entre los intersticios (espacio hueco en los diferentes materiales geológicos,
poros). 24
24
La delimitación de las unidades geohidrológicas se realiza por medio de las características físicas de la roca
subyacente, así como, las características de los materiales granulares, estimando la posibilidad de tener agua
o de no contenerla.
Las unidades geohidrológicas se clasifican en dos grupos: de materiales consolidados y de no consolidados.
La posibilidad de contener agua se cataloga en tres rangos, alta, media y baja. Teniendo así seis diferentes tipos
de unidades geohidrológicas:
• De material consolidados con posibilidades altas de contener agua en el subsuelo.
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Capítulo 2, 148
El municipio de Autlán de Navarro se tienen principalmente dos tipos de
unidades geohidrológicas:
Una unidad de material no consolidado, con altas posibilidades de contener
agua en el valle, de origen aluvial, de Autlán (incluyendo la porción de El
Chante y los valles al norte de la sierra La Vainilla y del cerro del Angel.) La
dirección del flujo de estas aguas subterráneas sigue más o menos la
dirección de los escurrimientos superficiales.
Otra unidad importante de material consolidado, con posibilidades bajas de
contener agua, por ser de materiales de baja permeabilidad y poco porosa. la
constituyen las sierras que rodean al valle de Autlán.
Existe una pequeña unidad de material no consolidado con bajas
posibilidades de contener agua en el valle de Tecopatlán (sierra de
Manantlán), cuyo material es areno – gravoso, que presenta alta
permeabilidad, pero debido a su delgado espesor y su área restringida no se
puede explotar a gran escala, solamente para fines domésticos.
2.2.2.7.2. Regiones y cuencas hidrográficas.25
El municipio de Autlán de Navarro, según INEGI, se ubica en la Región
Hidrológica “RH 16, Armería Coahuayana”, Cuenca “B” Río Armería,
subcuenca “C” Río Ayuquila, formando con éste una cuenca compleja al que
tributan el río Sn Juan Cacoma, y los arroyos: El Cangrejo, El Coajinque, Los
Clisados, Ahuacapán, La Yerbabuena y Manantlán. Cada uno de los cuales
forman subcuencas en las que tributan arroyos menores como el Tecopatlán,
El Capulín, El Canutillo, El Zarco, Los Chilillos, Corralitos, Las Joyas,
Chilacayote, Pilas, Las Lajas, El Platanar y la Cidrita, entre otros, para cubrir
una extensión aproximada de 3.198 km2.
Sólo una pequeña porción del territorio municipal, en la parte alta de la Sierra
de Manantlán pertenece a la Región Hidrológica “RH 15, Costa de Jalisco”, en
la cuenca “A” Río Chacala – Purificación, subcuenca “C” Río Purificación a la
cual pertenece su afluente directo del Arroyo los Naranjos y el Arroyo las
Juntas afluente del Arroyo El Tecolote que es el tributario del Río Purificación.
Esta cuenca representa menos del 1% de la superficie municipal equivalente
a. 4.74 km2 , aproximadamente.
•
•
•
•
•
De material consolidados con posibilidades medias de contener agua en el subsuelo.
De material consolidados con posibilidades bajas de contener agua en el subsuelo.
De material no consolidados con posibilidades altas de contener agua en el subsuelo.
De material no consolidados con posibilidades medias de contener agua en el subsuelo.
De material no consolidados con posibilidades bajas de contener agua en el subsuelo.
25
ACLARACIÓN METODOLOGICA.- Con el fin de eliminar confusiones los términos de cuencas y
subcuencas. es necesario advertir al lector que para el INEGI (antes SPP) existían regiones hidrológicas, que
se dividían en cuencas y éstas a su vez se fragmentaban en subcuencas correspondientes a cada uno de los
ríos que conforman la cuenca y la región hidrológica. Esta clasificación considera en una misma cuenca a
ríos que nunca se juntan o no son tributarios y, por lo tanto no aportan agua a un cauce de más abajo; así, el
concepto de cuenca, expresaba más la idea de subregión hidrológica. En este documento se definirá como
cuenca a toda el área que capta la lluvia de arroyo o río, por lo que tenemos cuencas enormes que se dividen
en las subcuencas de sus tributarios, llegando a formar cuencas complejas.
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Plan de Desarrollo del Municipio de Autlán de Navarro, Jalisco.
Capítulo 2, 149
2.2.2.7.3. Fuentes de Agua
Aquí se consideran como fuentes de agua, a los ríos principales y
secundarios, manantiales, lagunas, presas y pozos, excluyendo las agua
subterráneas y las aguas superficiales que impliquen infraestructura.
Tabla 2.2.2.7.3.1. FUENTES DE AGUA EN EL MUNICIPIO
RÍOS
PRINCIPALES
Ayutla o
Ayuquila
RÍOS
SECUNDARIOS
MANANTIALES
LAGUNAS
Manantlán
San Juan
Cacoma
POZOS
OTROS
142
Fuente: Secretaria de Gobernación, Centro Nacional de Estudios Municipales: Los Municipios de
Jalisco,1988.26
La Comisión Nacional del Agua tiene estimado un volumen anual de agua
equivalente a 18’710,000 m3 para abastecer las superficies de 77 hectáreas de
riego, las industrias y las áreas urbanas de la región con el auxilio de los 142
pozos que tiene registrados en ese territorio.
Tabla 2.2.2.7.3.2. PRESAS DE ALMACENAMIENTO EN AUTLÁN
CAPACIDAD
EN MILES
3
DE M
SUPERFICIE
BENEFICIADA
(Hectáreas)
18,710
16,860**
77
Derivadora
Autlán
Autlán
Arroyo Coajinque Derivadora
Arroyo Jalocote
Derivadora
200*
950*
Autlán
Arroyos Jalocote
y Cangrejo
700*
NOMBRE DE
LA OBRA
CORRIENTE
APROVECHADA
Autlán
Corcovado Río Ayuquila
TIPO DE
OBRA
Derivadora
USOS DEL
AGUA
DISPONIBLES
Deriva de
Tacotán
17 Riego
Uso
Industrial
60 Riego
*:Volumen anual derivable. **: Volumen no contable.
Fuente: González Orihuela, Aldegundo. Infraestructura hidráulica de Jalisco. Gobierno del Estado
de Jalisco, Secretaría de Desarrollo Rural. 1996.
2.2.2.8. IMPACTO DE LA CONTAMINACIÓN SOBRE EL SISTEMA
NATURAL27
El municipio de Autlán de Navarro aporta su biodiversidad al Estado un
inventario en recursos naturales que lo coloca en el cuarto lugar en riqueza
florística del país por o que es importante dimensionar el impacto que la
presencia de los asentamientos humanos y las actividades económicas y
sociales han ejercido sobre el medio ambiente del municipio.
2.2.2.8.1. AGUAS RESIDUALES.
El volumen de la descarga de aguas residuales para el municipio de Autlán
de Navarro se ha estimado sobre una base de cálculo de 187.50
litros/habitante/día a partir de una dotación de agua hipotética de 250
litros/habitante/día, misma que se obtuvo en función del clima, los habitantes
26
27
Gobierno del Estado de Jalisco: Cartografía del Plan Regional de Desarrollo Integral, Región Costa
Sur, 1997.
La información que aquí se presenta, referente a los componentes del sistema natural en el municipio, es
producto de investigaciones realizadas con anterioridad, destacando la cartografía de INEGI y el Plan de
Manejo para la Reserva de la Biosfera de la Sierra de Manantlán.
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Plan de Desarrollo del Municipio de Autlán de Navarro, Jalisco.
Capítulo 2, 150
del municipio y un coeficiente de aprovechamiento del 75 por ciento. Ahora
bien, considerando que el municipio cuenta con instalaciones de drenaje
suficientes para el servicio a 41,928 personas,28 el volumen de descarga se
estima en 7’861,500 litros por día.
El Plan de Ordenamiento Ecológico Territorial del Estado de Jalisco registra
un índice de descarga municipal (IDM) para Autlán de Navarro de 0.12. Este
índice es bajo, comparado con el valor promedio del Estado de Jalisco que
es de 1.6 y el más alto registrado en la entidad para el municipio de San
Martín de Bolaños que tiene un valor de 87.529.
Esto habla de que en el municipio el impacto negativo potencial hacia los
sistemas acuáticos no es muy importante, debido en gran medida a la baja
densidad de población existente en la zona.
2.2.2.8.2. CUERPOS RECEPTORES.
El Río Ayuquila (segundo por su biodiversidad en Jalisco) se considera el
principal cuerpo receptor de descargas municipales en el Municipio de
Autlán de Navarro.
El Estudio de Ordenamiento Ecológico de la Costalegre 1996, registra un
Índice de Calidad del Agua (ICA) de 42.25 para el Río Ayuquila; este valor,
de acuerdo a los parámetros presentados en el capítulo anterior, lo sitúa en
el nivel de “contaminado” donde solamente pueden sobrevivir especies
resistentes de flora y fauna acuáticas. Por otra parte, este valor indica que
su uso es inaceptable para el consumo directo, recomendándose el uso
industrial y de riego sólo con tratamiento previo.
Las principales fuentes de contaminación del Río Ayuquila son las
descargas de:
•
Las ciudades de la cuenca, más cercanamente Autlán y El Grullo en
menor cantidad que otras fuentes de contaminación.
•
El Ingenio Melchor Ocampo, cuyas descargas aportan la mayor cantidad
de aguas residuales contaminadas, por ser ricas en materia orgánica,
sales minerales y substancias ácidas y alcalinas.
•
Las industrias menores.
•
El empleo de grandes cantidades de agroquímicos procedentes de la
fertilización de la caña en el Valle que se lixivian hacia el río.
Los daños de la derrama de agroquímicos (fertilizantes, herbicidas y
pesticidas) y de industrias menores aún no se han cuantificado.
Entre otras acciones para la recuperación del río se encuentran: la inversión
en un proyecto de saneamiento para el rescate del río por parte de la
industria azucarera y la creación de un fideicomiso, propuesta por la
SEMARNAP y están en proceso de construcción la planta tratadora de las
aguas negras de Autlán de Navarro y los colectores correspondientes.
28
29
INEGI; Conteo de Población y Vivienda, 1995.
El Indice de Descargas Municipales conjunta la información de la descarga por habitante con la densidad de
población y el porcentaje de viviendas sin drenaje.
________________________________________________________________________________
Plan de Desarrollo del Municipio de Autlán de Navarro, Jalisco.
Capítulo 2, 151
2.2.2.8.3. CONTAMINACIÓN ATMOSFÉRICA.
Dadas las características del escaso desarrollo industrial, el número de
habitantes y las principales actividades económicas en el municipio de
Autlán de Navarro, se puede estimar que no existen problemas importantes
en la contaminación de aire.
Sin embargo, de acuerdo a la información del Ordenamiento Ecológico
Territorial de Jalisco, los vehículos de transporte y las vías de comunicación
vulneran al sistema natural ejerciendo una presión “media” de contaminación
atmosférica y haciéndolo más frágil de lo que ya es por su gran
biodiversidad.
Paralelamente, esta vulnerabilidad procede del proceso de quema de caña
en los periodos de zafra que, según información de los habitantes cercanos
al ingenio, produce una contaminación que ellos califican de importante
porque les causa molestias e irritaciones en las mucosas nasales y oculares,
sin embargo cabe señalar que este tipo de contaminación no es
permanente.
2.2.2.8.4. RESIDUOS SÓLIDOS MUNICIPALES.
Actualmente, la cantidad generada de residuos sólidos en el municipio ya
impactan al medio ambiente de manera que pueda considerarse un
problema. Según datos del Primer Informe de Gobierno Municipal 1998, se
recolectaron diariamente un promedio de 57 toneladas de desechos sólidos
en todo el municipio, incrementándose para 1999 a 65 toneladas.
Aun cuando el nivel de generación de residuos sólidos no llegó a preocupar
a las administraciones anteriores, si debe tomarse en cuenta que se tiene
un impacto negativo sobre el medio ambiente al ser depositados en tiraderos
a cielo abierto o en cuerpos de agua como sucede en la cabecera municipal.
El cálculo de la cantidad de residuos sólidos domésticos que se generan en
el municipio y localidades, registrado en la tabla 2.2.2.8.4.1 utiliza como
factor el máximo del rango establecido en los indicadores (0.8 a 1.1
kg/persona/día), considerando que las comunidades de escasos recursos
generan una cantidad menor de desechos sólidos.
La estimación anual de residuos sólidos domésticos en el municipio para el
presente año 2000 se calcula en 20,308 toneladas y su proyección para el
año 2020 en 25,885 toneladas. Las que sumadas a los residuos de la
pequeña y mediana industria y los comercios establecidos en la
municipalidad, alcanzarían los valores de 24,000 y 30,544 toneladas/año
respectivamente.
En la tabla siguiente se aprecia que es en la cabecera municipal donde se
genera mayor cantidad de residuos, seguida por El Chante. En el caso de El
Corcovado y Ahuacapán se presenta un descenso en la generación de
residuos justificado por la reducción esperada de la población, mientras que
en Agua Hedionda se estima un crecimiento. El resto de las localidades no
sobrepasan la tonelada por día.
________________________________________________________________________________
Plan de Desarrollo del Municipio de Autlán de Navarro, Jalisco.
Capítulo 2, 152
Tabla 2.2.2.8.4.1.
RESIDUOS SÓLIDOS EN EL MUNICIPIO (ton/día)
2000
2005
2010
2015
2020
55.638
59.205
62.939
66.842
70.918
Autlán
42.930
46.208
49.306
Agua Hedionda
0.540
0.948
1.664
Ahuacapán
1.084
1.020
0.960
Aldaba, La
0.242
0.228
0.216
Ayutita (Ayotita)
0.322
0.300
0.279
Bellavista
0.209
0.190
0.172
Castillo, El
0.079
0.089
0.100
Cidrita, La
0.107
0.088
0.071
Corcovado, El
1.006
0.943
0.885
Chacalito, El
0.361
0.324
0.290
Chacaltepec
0.027
0.023
0.019
Chante, El
2.198
2.183
2.168
Chiquihuitlán
0.133
0.104
0.082
Jalocote, El
0.196
0.159
0.128
Lagunillas, Las
0.796
0.742
0.691
Media Luna, La
0.048
0.015
0.004
Mentidero, El
0.702
0.642
0.586
Mezquitán
0.498
0.463
0.429
Noria, La
0.137
0.119
0.104
Paredes, Las
0.860
0.882
0.905
Rincón de Luisa
0.342
0.297
0.257
Rodeo, El
0.133
0.068
0.035
San Francisco de Abajo
0.172
0.163
0.156
Tecomatlán
0.147
0.127
0.110
Tecopatlán
0.095
0.097
0.099
Yerbabuena
0.247
0.221
0.196
Resto de localidades
2.015
2.550
3.017
Fuente: Elaboración propia a partir de las proyecciones de población.
52.070
2.922
0.904
0.205
0.259
0.156
0.113
0.058
0.830
0.260
0.016
2.152
0.064
0.104
0.644
0.001
0.535
0.398
0.091
0.929
0.223
0.017
0.147
0.095
0.101
0.174
3.361
54.211
5.131
0.851
0.194
0.240
0.141
0.126
0.047
0.778
0.233
0.014
2.138
0.050
0.084
0.600
0.00
0.489
0.369
0.080
0.953
0.193
0.008
0.140
0.082
0.103
0.156
3.493
MUNICIPIO
Comparando los valores de los indicadores de presión por generación de
residuos sólidos (Tabla 1.3.1.4.1) con las estimaciones presentadas en la
tabla anterior, se puede apreciar que a la fecha Autlán de Navarro se ubica
en el nivel “medio” de presión por la producción de basura “media”, para
colocarse en el nivel “alto” en el año 2020. Lo anterior implica que el
municipio ya debe contar desde el presente año con relleno sanitario para la
disposición ordenada y salobre de sus residuos sólidos; así como, también
es posible pensar, en el corto plazo, en la instalación de plantas para el
procesado de basura, el reciclado de materiales y la producción de
compostas.
Para la recolección de desechos sólidos es importante contar tanto con las
unidades de transporte necesarias para su traslado, así como de un lugar
para ser depositados. El municipio cuenta con 162 contenedores que están
distribuidos en la cabecera municipal, creándose actualmente, otros dos con
capacidad de 4 toneladas ubicados en el mercado Juárez y en el año 2000
se adquirieron 30 contenedores nuevos.
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Plan de Desarrollo del Municipio de Autlán de Navarro, Jalisco.
Capítulo 2, 153
Resalta en el diagnóstico municipal sobre los residuos sólidos la oportunidad
que se tiene para producir composta y mejoradores de suelos con la gran
cantidad de desechos sólidos agrícolas: bagazo y cachaza, derivados del
procesamiento de 3,500 toneladas de caña al día, estimados en un
generación cercana o superior a las 1,000 ton/día, no obstante que a la
fecha, conforme a disposiciones ambientales de SEMARNAP, se utilice
como combustible y una mínima parte para la elaboración de composta a
partir de la cachaza, principalmente.
Concluye esta sección del Diagnóstico, señalando la inexistencia de la
infraestructura indispensable para el proceso de los residuos sólidos y la
necesidad de capacitar personal y a la población para el correcto manejo de
la basura.
2.2.8.5. EROSIÓN Y DEFORESTACIÓN
2.2.8.5.1. EROSIÓN
La mayor parte de los paisajes del municipio son de carácter erosivo –
denudatorio, sólo los Valles de Autlán y El Chante son de origen
acumulativo, con suelos fértiles para la producción agropecuaria.
Las pronunciadas pendientes, presentes en los relieves de tipo serrano,
impide, en gran medida, el que estos terrenos puedan ser utilizados para
alguna actividad diferente a la forestal. De esta manera, cuando existen
desmontes en estas zonas para cultivar (coamiles), los procesos erosivos
tanto en estos suelos como en los circundantes no se hace esperar.
Partiendo de los criterios de presión al suelo (capítulo de indicadores),
Autlán se sitúa en el nivel “medio” en los cuatro indicadores (erosión hídrica,
la erosión causada por la lluvia, la degradación por acidez del suelo y la
degradación por salinidad del suelo). Existe una erosión leve en las zonas
altas ya que cuentan con una buena cubierta vegetal. Así pues se tiene un
problema potencial de erosión en este tipo de terrenos, debido a la fragilidad
que éstos presentan.
Las partes medias y bajas presentan erosión moderada. Sólo se presenta
erosión severa en zonas ganaderas en donde la compactación del terreno
genera disminución en su permeabilidad, lo que aumenta el escurrimiento
superficial y, por ende, erosión hídrica.
2.2.2.8.5.2. DEFORESTACIÓN
A) DEFORESTACIÓN POR CAMBIOS DE USO DE SUELO.
La riqueza forestal del municipio está constituida tanto por bosque tropical
caducifolio, así como por bosques de encino y de pino – encino, las
especies principales ya han sido mencionadas en el apartado de vegetación
y presentadas en el mapa correspondiente.
Entre 1986 y 1990 se observó una disminución en la superficie cubierta
forestal del orden del 5.4%30, en donde las áreas desmontadas
corresponden en especial a bosques tropicales. La causa del desmonte en
estas zonas se debe al cambio de uso de suelo hacia actividades
agropecuarias extensivas. El bosque tropical caducifolio es el que ha sufrido
mayor pérdida (superior a los 20 Km2).
30
SEMARNAP, COESE; Plan de Ordenamiento Ecológico Territorial del Estado de Jalisco, 1999.
________________________________________________________________________________
Plan de Desarrollo del Municipio de Autlán de Navarro, Jalisco.
Capítulo 2, 154
En cuanto a sierras altas en Autlán de Navarro, la cobertura de bosques
disminuyó un 5.9% en el lapso comprendido entre 1986 y 1990.
Los valores de los indicadores de presión forestal nos indican que el
municipio tiene un índice compuesto de presión forestal “bajo”.
Los paisajes con alta susceptibilidad a este tipo de erosión representan
alrededor del 16%, aquellos con susceptibilidad media conforman un 73%, los
que tienen susceptibilidades bajas corresponden a un 1.5% y por último los
que representan una susceptibilidad nula están representados por un 9.5%.
Aproximadamente el 10% de los terrenos del municipio son zonas planas con
terrenos que se encuentran en el rango del 0.5 al 6% en su pendiente y no
presentan problemas de erosión. En términos generales, estas tierras son
utilizadas para la agricultura. El 90% de los pastizales y praderas se
encuentran dentro del rango de pendiente de 0.5 al 20%, y presentan
problemas de erosión, siendo mayor el problema cuando la pendiente es más
pronunciada.
B) Deforestación por incendios y tala clandestina
Los Anuarios Estadísticos del Estado de Jalisco registran que entre 1993 y
1997 ocurrieron 1,910 incendios, con un promedio de 382 incendios anuales
que afectaron 14,904 Has./año en promedio. En 1998 se registraron 428
incendios en la entidad, sobrepasando el promedio del período 1993 – 1997
con una superficie siniestrada de 18,196 Has.
En el caso de Autlán de Navarro, en 1997 se registraron 3 incendios que
afectaron a 57 hectáreas, en 1998 también se registraron 3 incendios
siniestrando 124 hectáreas. De cualquier forma disminuye cada vez más la
superficie siniestrada, en contraste con los 8 incendios del año de 1995 que
devastaron 350 hectáreas. Considerando la superficie afectada de 1998, el
municipio se sitúa en el nivel medio de degradación por incendios; aún así,
se necesita mayor control al respecto.
En cuanto a las talas clandestinas, el estudio de “Desarrollo Forestal de la
Región Costa Sur”31 refiere que la Procuraduría Federal de Protección al
Medio Ambiente detectó 62 talas clandestinas en 8,725 Has. de 19
municipios del Estado, existiendo la dificultad estadística para determinar el
impacto cuantitativo de esta práctica en el municipio de Autlán de Navarro.
Otro aspecto que contribuye a la degradación de los recursos forestales son
las plagas y enfermedades. A partir de la información de los Anuarios
Estadísticos de la Producción Forestal 1995 y 1996, se detectaron 328 Has.
afectadas por distintos agentes, de las cuales únicamente se trataron
apenas el 8.8% del área afectada, quedando sin determinar el impacto en el
municipio por carencia de datos estadísticos.
31
Estudio de Desarrollo Forestal de la Región Costa Sur”, Consultora Forestal Integral S.C., junio de 1998.
________________________________________________________________________________
Plan de Desarrollo del Municipio de Autlán de Navarro, Jalisco.
Capítulo 2, 155
2.2.3. EL SISTEMA ECONÓMICO
2.2.3.1. AGRICULTURA
La superficie agrícola en el municipio abarcaba en 1991 un total de 18,553.22
hectáreas que representaban el 10.66% del total de la región. Para 1998, de
acuerdo con las fuentes de la Secretaría de Desarrollo Rural Distrito IV según
el Anuario Estadístico del Estado de Jalisco se han reducido a 15,034 (23.12%
de la superficie agrícola regional) de las cuales 80% son de riego y 20% son de
temporal; mientras que para el año 2000, la superficie se ha reducido al 40%
de lo que tuvo en 1991 de las cuales la superficie de riego ocupa el 94.5% y la
de temporal solamente el 5.5%; sin que las dependencias del ramo,
especifiquen en su información estadística, cual es la superficie de doble
disponibilidad.
TABLA 2.2.3.1.1. SUPERFICIE AGRÍCOLA EN AUTLÁN (Hectáreas)
TOTAL
SÓLO RIEGO
SÓLO
TEMPORAL
RIEGO Y
TEMPORAL
1991*
18,553.22
3,990.66
8,372.93
1998**
15,034
12,076
2,958
2000***
7,435.14
404.19
7,030.95
Fuente: *INEGI: Anuarios Estadísticos del Estado de Jalisco, 1996 a 1998.
**SEDER, Distrito de Desarrollo Rural N° 5, 1999.
*** SEDER, Distrito de Desarrollo Rural N° 5; CADER Autlán, 2000.
6,189.63
Cabe aclarar que la información del Instituto Nacional de Estadística, Geografía
e Informática sobre la superficie disponible para la agricultura que procede del
año de 1991 no coincide con la información que el mismo INEGI presenta
sobre la superficie sembrada que se consigna en la siguiente tabla para el
municipio de Autlán de Navarro, que registra mayor superficie sembrada de la
disponible, lo que se explica por los terrenos forestales que fueron
incorporados a la agricultura.
El crecimiento o disminución de la superficie destinada a la actividad agrícola,
se caracteriza por dinámicas propias que suceden de un ciclo a otro, debido a
tierras en descanso, rotación de cultivos, falta de recursos económicos o
sencillamente el dejar las tierras ociosas o reincorporarlas a su actividad
agrícola de acuerdo a sus aptitudes. La dinámica de las siembras de 1995 al
2000 significa un decrecimiento en la superficie sembrada del –54%
aproximadamente.
El valle de Autlán es irrigado por la presa Trigomil que beneficia una superficie
de 3,208 hectáreas. Es aquí, en la zona de riego, donde se desarrollan las
actividades de mayor valor comercial en hortalizas, cultivos industriales y
perennes.
Tabla 2.2.3.1.2. SUPERFICIE SEMBRADA Y COSECHADA (Hectáreas)
SEMBRADA
TOTAL
RIEGO
COSECHADA
TEMPORAL
TOTAL
1995
16,132
7,132
9,000
14,076
1996
16,919
7,186
8,734
14,626
1997
14,610
7,174
7,436
13,123
1998
15,997
7,534
8,463
14,895
2000
7,435
404
7,031
Fuente: SAGAR – SEDER; Estadísticas del Distrito n° 5, 1999.
RIEGO
6,217
6,947
6,822
6,942
TEMPORAL
8,859
8,679
6,301
7,953
________________________________________________________________________________
Plan de Desarrollo del Municipio de Autlán de Navarro, Jalisco.
Capítulo 2, 156
La tabla anterior evidencia que la superficie sembrada ha sufrido cambios
representativos año tras año: durante el período de 1995 a 1996 se presentó
un incremento del 4.88%, mientras que para el siguiente ciclo se observó un
decremento del 13.65%; sin embargo, de 1997 a 1998 se presenta un nuevo
incremento del 9.49% para volver a disminuir entre 1998 y el año 2000 al
53.52%
que
corresponde
solamente
al
ciclo
otoño
invierno.
Consecuentemente, la superficie cosechada ha variado de la misma manera.
Cabe hacer notar que de acuerdo a la información de campo en el Distrito de
Desarrollo Rural del Grullo, al que corresponde el municipio de Autlán, este
municipio registra un decremento global en la superficie sembrada en 1998
respecto a 1995 equivalente al 16.31%, de la cual, se incrementó 5.63% la
superficie de riego y disminuyó el 5.96% la de temporal, por causas de índole
financiero en 1994, agravada por problemas meteorológicos que combinados,
dieron por consecuencia los fenómenos descritos.
En el mismo período, según consta en las estadísticas de la SAGAR para el
municipio, entre los 43 cultivos que se han establecido en el municipio las
cosechas más recurrentes han sido: aguacate, calabacita, caña de azúcar,
cebolla, col, chile verde, frijol, garbanzo forrajero, jícama, jitomate, lechuga,
limón, maíz (asociado, elotero y grano), mango, melón, naranja, pastos, pepino,
sandía, sorgo (grano y forrajero) y tomate de cáscara. En contraparte, valga
señalar que ha habido cultivos que solamente se han establecido 1 o dos años
como son los casos siguientes: arroz, avena forrajera, bróculi, cacahuate,
camote, cártamo, cempazúchil, ejote y lechuga u otros que todavía no entran
en la etapa de ensayo como son el agave, el litchi (fruta oriental) y la ciruela.
En la siguiente tabla se muestra la evolución de la superficie sembrada por
cultivo. En el período de los cuatro años que se analizan, las cosechas
levantadas oscilaron en el rango del 80 al 90% de la superficie sembrada,
arrojando un promedio de 85.5%, que, de acuerdo a los registros, se debió a
siniestros en el municipio.
El análisis de los terrenos municipales sembrados por cultivo infiere en muchos
de los casos que se trata de cultivos de prueba, experimentación, rotación de
tierra, por la inconsistencia de los datos existentes de un ciclo a otro o por la
frecuencia con que desaparecen o aparecen en las estadísticas.
El pronóstico, de acuerdo a estos resultados, sería que la agricultura
desaparecería del municipio en 20 años más, lo cual es inaceptable; tanto
desde el punto de vista estadístico como social y económico, por lo que el
pronóstico más factible es que se conservará una cantidad de tierras para la
siembra, proporcional a la capacidad tecnológica y financiera de los
propietarios de las tierras y, en caso de llegar a la reconversión agrícola, se
incrementará la producción mediante prácticas tecnológicas de más alta
productividad, como lo demuestra el cambio de cultivos de un ciclo a otro.
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Plan de Desarrollo del Municipio de Autlán de Navarro, Jalisco.
Capítulo 2, 157
Tabla 2.2.3.1.3. EVOLUCIÓN DE LA SUPERFICIE AGRÍCOLA EN AUTLÁN
POR TIPO DE CULTIVO (Hectáreas)
SEMBRADA
1997
1998
1995
COSECHADA
1996
1997
1998
7,431
14,079
14,648
13,157
14,895
492
23
24
0
1
0
2
33
3
3,884
28
1
0
0
5
277
40
40
0
134
828
12
34
0
0
0
0
0
0
4,568
0
0
0
3
0
0
0
0
0
0
0
20
29
0
0
2
0
46
7
2,156
0
3
26
0
6
214
0
73
0
19
0
32
0
7
0
0
2
8
10
2,975
0
1
0
0
16
113
0
22
0
33
0
20
24
0
5
0
0
9
3
3,425
28
0
0
0
4
125
0
72
60
27
0
20
24
1
0
0
2
33
0
3,506
28
1
0
0
5
275
40
40
0
134
4
8
197
1
0
153
15
150
495
12
7,098
21
6
166
5
18
1,410
68
0
3
40
1,489
126
5
0
0
0
1
0
15
0
0
0
0
23
0
144
0
31
1,765
0
2
0
0
0
0
0
3
152
1
0
99
0
64
400
0
7,422
18
17
65
0
0
785
96
0
1
23
2,280
114
0
1
109
1
0
153
0
74
400
0
6,921
21
125
65
0
0
785
231
0
8
8
2,415
102
0
8
152
0
4
197
1
1995
1996
TOTAL AUTLÁN
16,790
16,319
16,119
16,468
Agave
Aguacate
Alfalfa verde
Arroz
Avena forrajera
Bróculi
Cacahuate
Calabacita
Camote
Caña
Cártamo
Cebolla
Cempazúchil
Ciruela
Col
Chile verde
Ejote
Frijol
Frijol asociado
Garbanzo
forraje
Guayaba
Jícama
Jitomate
Lechuga
Lima
Limón
Litchi
Maíz asociado
Maíz elotero
Maíz forrajero
Maíz grano
Mango
Melón
Naranja
Nopal tunero
Papaya
Pastos
Pepino
Pitaya
Sandía
Sorgo forrajero
Sorgo grano
Tomate
cáscara
27
33
29
0
0
2
0
46
7
3,859
0
3
26
0
6
214
0
73
0
19
27
33
0
7
0
0
2
8
10
4,065
0
1
0
0
16
114
0
22
0
33
492
33
24
0
5
0
18
9
3
3,627
28
0
0
0
4
125
0
72
60
27
0
3
152
1
0
154
15
64
593
0
7,922
42
17
170
5
9
785
96
0
1
23
2,280
114
0
1
109
1
0
153
14
74
400
0
7,325
34
125
186
5
0
785
231
0
8
8
2, 420
102
4
8
152
0
0
153
14
97
866
12
7,003
34
37
166
5
15
786
73
0
2
4
1,936
205
2000*
153
0
97
866
12
4,923
21
37
65
0
15
786
73
0
2
4
1,936
205
153
150
495
12
6,528
21
6
65
18
1,410
68
0
3
40
1,489
126
Fuente: SAGAR - SEDER, Distritos de Desarrollo Rural n° 5; Estadísticas y Evaluaciones de
Ciclos 1994 – 1995 a 1997 – 1998.
Los rendimientos por hectárea de los diferentes cultivos se consignan en la
tabla siguiente:
Como puede apreciarse en la tabla siguiente, los rendimientos de un año a otro
para cada cultivo son diferentes, sin embargo en la mayoría de los casos se
encuentran por arriba de la media estatal. Un producto importante que vale la
pena comentar por separado es la caña de azúcar, bajo el estímulo de la
________________________________________________________________________________
Plan de Desarrollo del Municipio de Autlán de Navarro, Jalisco.
Capítulo 2, 158
demanda permanente de los ingenios de Autlán con productividades promedio
para el período 1995 - 1998 de 114.175 toneladas/hectárea.
La explotación agrícola es posible analizarla de acuerdo a cinco indicadores,
los cuáles son:
♦ La escala de explotación. El promedio de la explotación en el municipio, en
1991, era de 9.90 hectáreas por unidad de producción rural. Lo que
corresponde a promedios municipales en el área de estudio es de 1’723.16
hectáreas por ejido 26.92 hectáreas por ejidatario o comunero.
♦ Mano de obra: Los ejidatarios y comuneros que dependen de la mano de
obra familiar o contratan personal estacional. Por su parte, los pequeños
propietarios que dependen de la fuerza laboral familiar, pero además de la
contratación estacional, existen dificultades para contratación de personal
especializado permanente durante todo el año.
♦ Tipos de explotación agrícola: los ejidatarios y comuneros se dedican
principalmente al monocultivo en pequeña escala de granos básicos y la
explotación mixta combinada con el sector ganadero. Los propietarios de
pequeña escala, en la mayoría de los casos, se dedican a explotaciones
exclusivas de cultivos comerciales y ganadería y siendo escasamente a las
explotaciones mixtas.
♦ En 1991 el municipio registraba 1874 unidades de producción rural para
fines de labor, pasto natural y agostadero, con bosque y selva y sin
vegetación cubriendo un total de 48,727.229 hectáreas, de las cuales
solamente 18,553.229 eran para labores agrícolas; 28,967 con pastos
naturales, agostadero o enmontadas, 1,576 con bosque o selvas y 82 para
otros usos.
♦ La productividad. Las últimas cifras estadísticas de cultivos recurrentes en
la producción agrícola muestran que la caña de azúcar, el chile verde, el
jitomate, el limón, el maíz grano el melón, el pasto forrajero, la sandía y el
sorgo forrajero son los productos que con tendencia a la alta en tonelajes
lo que puede deberse a los cambios en la productividad, mientras que los
productos que van a la baja son el aguacate, el col, el frijol y el sorgo
grano, y el resto de productos continúan con altibajos, estos dos casos
debido a la variación en los precios y a que en el año en que sucede cada
fenómeno meteorológico se presenta además el siguiente con bajas en la
producción agrícola.
________________________________________________________________________________
Plan de Desarrollo del Municipio de Autlán de Navarro, Jalisco.
Capítulo 2, 159
Tabla 2.2.3.1.4. EVOLUCIÓN DE LA PRODUCTIVIDAD DE LOS CULTIVOS
MÁS RECURRENTES EN AUTLÁN (Ton/Hectáreas)
PROMEDIO MUNICIPAL
Aguacate
Alfalfa verde
Calabacita
Camote
Caña
Cebolla
Col
Chile verde
Frijol
Garbanzo forraje
Jícama
Jitomate
Limón
Maíz asociado
Maíz elotero
Maíz grano
Mango
Melón
Naranja
Pastos
Pepino
Sandía
Sorgo forrajero
Sorgo grano
Tomate cáscara
1995
RIEGO
1996
1997
1998
55.058
64.503
64.080
58.460
5.0
100.0
13.3
12.5
118.0
10.0
10.0
10.0
1.8
2.0
50.0
20.2
13.0
9.0
8.0
7.0
13.8
117.6
10.0
9.0
17.6
1.0
7.7
7.3
110.0
8.6
12.0
3.6
11.3
21.0
10.0
40.0
27.1
25.0
43.4
4.2
8.7
35.0
24.1
17.0
4.0
12.0
3.9
11.0
25.0
10.0
45.0
16.0
20.0
41.2
4.8
7.5
116.4
12.0
20.0
1.0
1.5
20.0
25.1
19
17.0
2.5
11.0
18.0
10.0
32.0
15.2
30.0
40.0
3.3
10.5
104.7
20.0
10.0
10.6
1.5
1995
TEMPORAL
1996
1997
1998
4.390
4.690
6.022
6.266
0.79
1.20
1.00
2.00
1.00
1.50
0.90
1.00
0.49
1.5
1.20
3.06
3.10
2.50
3.10
20.00
25.00
20.00
23.00
3.46
3.00
3.00
3.50
20.0
29.3
18.3
15.5
3.6
10.5
10.6
10.3
29.2
18.8
22.0
29.4
3.9
12.0
Fuente: SAGAR - SEDER, Distritos de Desarrollo Rural N° 5; Estadísticas y Evaluaciones de
Ciclos 1994 – 1998.
•
Capacidad de tecnología agrícola: Los ejidatarios y comuneros realizan
cultivos simples de granos básicos de pequeña escala, el cultivo mixto o
alternado de frutales y hortalizas; los pequeños propietarios, la explotación
de productos comerciales y/o procuran la dispersión de los riesgos con la
explotación mixta de la ganadería.
Durante 1998, Alianza para el Campo a través del Programa de
Mecanización apoyó la tecnificación del municipio con la compra de 5
tractores, 5 sembradoras y 1 reparación de tractor, 1 sistema de riego por
goteo, a 12 beneficiarios; aportó 6,500 toneladas de semilla mejorada para
beneficiar a 147 productores con 325 hectáreas; el programa de sanidad
vegetal con campañas fitosanitarias para el combate de plagas en cítricos,
agaves y frutas alcanzó a 4500 productores de Autlán y El Grullo; el
programa de rehabilitación y conservación de suelos no llegó al municipio.
________________________________________________________________________________
Plan de Desarrollo del Municipio de Autlán de Navarro, Jalisco.
Capítulo 2, 160
Tabla 2.2.3.1.5. EVOLUCIÓN DE LA PRODUCCIÓN AGRÍCOLA
VOLUMENES DE PRODUCCIÓN (Toneladas)
1995
1996
1997
1998
TOTAL AUTLÁN
Aguacate
100
180
160
146
Alfalfa verde
2,900
0
0
0
Avena forrajera
0
0
60
10
Cacahuate
0
3
0
2
Calabacita
612
56
70
284
Camote
88
138
0
0
Caña
254,514
349,887
398,813
367,253
Cártamo
0
0
0
39
Cebolla
30
10
0
20
Cempazúchil
390
0
0
0
Col
60
144
48
50
Chile verde
2,150
1,992
2,500
2,940
Frijol
108
22
73
47
Frijol asociado
26
77
40
48
Garbanzo forraje
35
66
41
134
Jícama
150
35
160
80
Jitomate
3,075
2,635
3,820
5,781
Lechuga
0
6
0
20
Limón
1,287
2,601
2,907
2,808
Maíz asociado
0
117
149
180
Maíz elotero
4,800
4,800
14,722
7,678
Maíz forrajero
0
0
3,760
360
Maíz grano
23,437
22,336
12,696
20,960
Mango
204
231
231
222
Melón
357
3125
666
64
Naranja
650
650
650
671
Papaya
0
0
375
326
Pastos
18,460
22,385
17,376
33,299
Pepino
2,606
3,705
1,111
1,280
Sandía
25
160
60
66
Sorgo forrajero
1,000
330
160
1,178
Sorgo grano
8,040
7,810
5,977
5,363
Tomate cáscara
1,000
767
2,168
1,512
Fuente: SAGAR, SEDER Distrito de Desarrollo Rural N° 5; Estadísticas y Evaluaciones de
Ciclos 1994 a 1998.
Para entender un poco más el fenómeno de desánimo en la producción
agrícola, es necesario recurrir a la explicación de lo que ha sucedido en el
mundo financiero de 1994 a la fecha.
La economía agrícola del municipio tuvo durante el período comprendido de
1995 a 1998 un incremento promedio nominal del 92.96% en el valor de su
producción que ascendió de 97.69 a 188.5 millones de pesos, sin embargo
este incremento fue aparente ante las repercusiones de la devaluación y la
inflación de manera que deflactando los ingresos del último ciclo a precios
reales de 1995 el valor de la producción en términos reales, apenas llega a
47.13 millones de pesos, de manera que el aparente incremento se convierte
en un decremento del orden del - 64.15%, lo que ha representado grandes
pérdidas para los productores que influyen en su ánimo de hacer prosperar la
región con el cultivo del campo.
________________________________________________________________________________
Plan de Desarrollo del Municipio de Autlán de Navarro, Jalisco.
Capítulo 2, 161
Tabla 2.2.3.1.6. EVOLUCIÓN DEL VALOR DE LA PRODUCCIÓN AGRÍCOLA
PRECIOS DE LA PRODUCCIÓN
(Pesos/tonelada)
1995
1996
1997
VALOR DE LA PRODUCCIÓN (Pesos)
1998
TOTAL AUTLÁN
Aguacate
Alfalfa verde
Avena forrajera
Cacahuate
Calabacita
Camote
Caña
Cártamo
Cebolla
Cempazúchil
Col
Chile verde
Frijol
Frijol asociado
Garbanzo forraje
Jícama
Jitomate
Lechuga
Limón
Maíz asociado
Maíz elotero
Maíz forrajero
Maíz grano
Mango
Melón
Naranja
Papaya
Pastos
Pepino
Sandía
Sorgo forrajero
Sorgo grano
Tomate cáscara
1995
1996
1997
97’689,898
1,500
400
1,500
6,000
350
1,353
1,420
132
850
600
500
2,500
1,949
8,000
804
1,304
180
280
1,251
847
1,000
900
1,253
600
1,200
1,000
200
951
900
270
956
757
250
1,219
1,200
218
1,088
1,037
1,300
235
1,000
1,400
2,053
6,000
6,000
1,000
1,000
2,510
1,000
2,601
2,447
600
597
1,000
2,443
2,060
1,000
3,000
7,411
2,000
1,300
1,700
2,018
1,500
5,364
600
300
1,315
600
1,000
1,500
4,000
300
1,030
700
300
1,098
2,650
6,000
400
300
6,500
2,743
150,000
1’160,000
1998
188’507,021
270,000
960,000
21,000
24,000
828,000
45,011
144,200
125,000
180,000
247 33’523,168 62’972,460 93’721,055
1,400
2,500
25,500
10,000
234,000
2,800
30,000
201,600
48,000
2,029 5’375,000 4’089,000 7’500,000
7,426
210,440
132,000
541,000
8,000
462,000
80,000
1,550
20,880
66,000
53,300
800
150,000
35,000
272,000
4,756 7’512,500 6’614,500 7’710,000
2,500
6,000
1,500 1’673,100 1’985,904 4’360,500
1,400
286,300
799,185
600 1’344,000 2’880,000 8’833,200
300
1’128,000
1,392 29’309,800 27’976,640 16’694,970
600
172,800
138,600
138,600
1,500
356,000 3’750,000
666,000
1,500
585,000
650,000
975,000
4,000
1’500,000
300 3’692,000 5’596,250 5’212,800
1,131 2’478,400 4’516,500 1’144,600
2,200
22,500
192,000
42,000
300
270,000
72,000
48,000
1,000 7’684,800 8’497,500 6’565,500
1,400
757,000
795,600 5’746,000
876,000
1’056,000
3,000
13,000
779,000
90’711,491
54,600
50,000
140,000
5’964,000
349,000
384,000
207,700
64,000
27’495,270
50,000
4’212,000
252,000
4’606,800
108,000
29’175,360
133,200
96,000
1’006,500
1’304,000
9’989,700
1’448,000
145,200
353,400
5’363,000
2’116,800
Fuente: SAGAR, SEDER Distrito de Desarrollo Rural N° 5; Estadísticas y Evaluaciones de Ciclos
1994 a 1998.
La evolución de los precios, presentada en la tabla anterior, manifiesta el
encarecimiento de la vida en el municipio de Autlán en lo que se refiere a los
productos primarios alimenticios que oscilan en el rango del 11% en el caso
del maíz grano hasta el 400% en el caso de la col; así el jitomate tuvo un
incremento en el período analizado del orden del 94.67%, 300% el aguacate y
el frijol asociado, 102% la calabacita, 150% la cebolla, 47% el chile verde,
281% el frijol, 150% la lechuga, 114%, el maíz elotero, 50% el melón, 66% la
naranja, 144% la sandía y 250 el tomaste de cáscara; mientras que el producto
industrial como es la caña tuvo un incremento global en el precio del 88%
(22% anual en promedio); y los productos para alimentos de ganado tuvieron
incrementos globales en el rango del 15% en el caso del sorgo hasta el 160%
en el caso del garbanzo forrajero; de manera que puede apreciarse en la
mayoría de los casos los incrementos anuales están por encima de los valores
de la inflación estimada para cada año.
No se puede soslayar el esfuerzo de las Secretarías de Agricultura, Ganadería
y Desarrollo Rural, del Gobierno Federal y la Secretaría de Desarrollo Rural
del Gobierno del Estado por fortalecer al campesinado del municipio, ya que
cerca del 50% de las tierras cultivables del municipio, que alojan a 2,052
predios y 1,579 productores, reciben apoyos a través de PROCAMPO como
puede apreciarse en la tabla siguiente:
________________________________________________________________________________
Plan de Desarrollo del Municipio de Autlán de Navarro, Jalisco.
Capítulo 2, 162
Tabla 2.2.3.1.7. UNIDADES AGRÍCOLAS APOYADAS POR PROCAMPO
CONGLOMERADO
CANTIDAD DE
PREDIOS
TOTALES MUNICIPALES
AGUA HEDIONDA
AHUACAPÁN
AUTLÁN
AYUTITA
BELLAVISTA
CHACALITO
CHACALTEPEC
CHANTE, EL
CHIQUIHUITLÁN
C. I. AUTLÁN
CORCOVADO, EL
CORRALITOS
LAGUNILLAS
HERRADURA, LA
IZOTE, EL
JALOCOTE, EL
LAJA, LA
MEZQUITÁN
NORIA, LA
PAREDES, LAS
P. R. AUTLÁN
RINCÓN DE LUISA
SAN FRANCISCO
SAN MIGUEL
TECOMATLÁN
TECOPATLÁN
TUNA, LA
ZONA FEDERAL AUTLÁN
SUPERFICIE
(Hectáreas)
PRODUCTORES
2,052
9,775.44
1,579
58
228
250
40
128
11
21
192
103
13
15
92
125
15
21
72
42
50
23
31
250
78
43
46
51
21
25
10
112.75
678.94
1,104.25
65.87
377.33
21.62
128.66
824.86
304.52
30.50
57.76
266.50
435.20
89.80
90.00
148.00
126.30
312.00
75.70
86.87
3,312.54
235.25
143.15
237.05
275.50
84.50
114.70
31.32
45
185
201
18
72
8
16
156
85
12
15
58
87
15
20
51
40
45
17
22
191
57
37
36
47
18
15
10
Fuente: SEDER, Distrito de Desarrollo Rural N°5, CADER Autlán, 2000.
Considerando los volúmenes de producción de granos y forrajes, en Autlán de
Navarro, y comparando éstos con la capacidad de almacenaje consignada en
la tabla siguiente puede inferirse que en ninguno de los 4 años analizados se
ha contado con una capacidad de almacenamiento suficiente, si en un
momento dado tuvieran que almacenarse la producción total que ha oscilado
entre las 36,000 y las 61,000 toneladas de producto el municipio se vería
rebasado en su capacidad de almacenaje como puede apreciarse en la tabla
siguiente:
Tabla 2.2.3.1.8. INVENTARIO MUNICIPAL DE BODEGAS RURALES
LOCALIDAD
INSTITUCIÓN
RESPONSABLE
CANTIDAD
10
MUNICIPIO
AUTLÁN
AUTLÁN
AUTLÁN
AUTLÁN
AHUACAPÁN
CHANTE EL
CHANTE EL
ZACAPALA
CAPACIDAD
(Toneladas)
Particular*
Ejido Autlán
Asociación Agrícola Autlán
Sociedad Cooperativa de
Consumidores El Grullo
Ejido Ahuacapán
Ejido El Chante
Particular
C. N. C. Cañera
2
1
1
1
1
1
1
1
USO
28,000
6,000 Granos e insumos
500 Granos e insumos
3,000 Granos e insumos
16,000 Granos e insumos
500
500
500
500
Granos e insumos
Granos e insumos
Granos e insumos
Granos e insumos
Fuente: SEDER, Distrito de Desarrollo Rural N° 5, 1999.
________________________________________________________________________________
Plan de Desarrollo del Municipio de Autlán de Navarro, Jalisco.
Capítulo 2, 163
2.2.3.2. GANADERÍA
Aproximadamente una tercera parte del total de la superficie del municipio
(43,734 hectáreas) es apta para actividades pecuarias, sumando un total de
28,967 hectáreas las que están actualmente ocupadas por la ganadería.
Tabla 2.2.3.2.1. SUPERFICIE PECUARIA POR MUNICIPIO EN LA REGIÓN
MUNICIPIO
SUPERFICIE
(Hectáreas)
%
241,935
100.0
AUTLÁN DE NAVARRO
43,734
18.01
CASIMIRO CASTILLO
19,636
8.12
CIHUATLÁN
18,814
7.78
CUAUTITLÁN DE GARCÍA BARRAGÁN
21,287
8.80
LA HUERTA
39,648
16.39
VILLA PURIFICACIÓN
98,816
40.84
TOTAL
Fuente: Información estatal tomada de INEGI; Anuario Estadístico del Estado de Jalisco, 1998.
Información regional tomada de las Estadísticas de los Distritos de Desarrollo Rural, SEDER.
Aun cuando Autlán de Navarro es considerado entre los productores de carne
de res del Estado de Jalisco, la realidad es que, de acuerdo a las cifras
estadísticas y la comparación con los requerimientos de carne para la
población, apenas si cubre los volúmenes necesarios para el autoconsumo.
En general se aprecia en la tabla siguiente comportamientos diferentes para
cada uno de los inventarios estatales y regionales en un período analizado de
5 años, con ascensos evidentes en algunos casos y con decrementos
globales en otros como puede apreciarse en párrafos posteriores.
Tabla 2.2.3.2.2. COMPARATIVO DEL CRECIMIENTO DE LA POBLACIÓN
PECUARIA
ESPECIES
1995
1996
1997
1998
JALISCO
BOVINO
3,426,222
3’410,624
3’375,119
3’130,610
PORCINO
2,552,082
2’424,478
2’458,023
2’234,659
CAPRINO
383,565
355,021
289,354
465,954
OVINO
100,543
95,516
91,840
160,417
AVES
62’136,717 62’947,458 66’030,487 66’059,395
COLMENAS DE ABEJAS
182,700
182,700
202,866
237,669
REGIÓN COSTA SUR
BOVINO
196,656
160,857
156,468
162,589
PORCINO
124,125
50,655
35,704
53,659
CAPRINO
29,974
24,823
18,920
23,373
OVINO
3,947
3,428
3,276
2,851
AVES
249,489
276,528
265,753
111,355
COLMENAS DE ABEJAS
2,536
2536
2579
1,849
AUTLÁN DE NAVARRO
BOVINO
28,844
30,509
30,138
15,683
PORCINO
24,354
24,954
16,673
13,873
CAPRINO
3,134
1,987
1,382
1,305
OVINO
0
0
0
0
AVES
43,560
17,242
19,723
21,596
COLMENAS DE ABEJAS
1,676
1,676
1,712
1,512
Fuente: SAGAR SEDER, Distrito de Desarrollo Rural N° 5,CADER Autlán, 2,000.
1999
N. D.
N. D.
N. D.
N. D.
N. D.
N. D.
N. D.
N. D.
N. D.
N. D.
N. D.
N. D.
19,280
19,152
1,078
437
27,067
1,700
________________________________________________________________________________
Plan de Desarrollo del Municipio de Autlán de Navarro, Jalisco.
Capítulo 2, 164
En la tabla anterior se aprecia que en el período analizado de 1995 a 1998, la
población bovina en el Estado tiene una tendencia al descenso del orden del
8.6% en la población de bovinos y del 12.6% la de porcinos; mientras que las
otras especies han tendido al crecimiento de su población: el 21.5% la
población caprina; el 59.5%, la ovina, 6.31 la de aves y 30% la de colmenas.
Este tipo de comportamientos en la población ganadera tiene diferentes
causas: las enfermedades, la venta y reposición de los rebaños, el descanso
de los pastizales, los efectos de los fenómenos meteorológicos y
principalmente la situación económica que ya fue explicada en el apartado
correspondiente a los factores que amenazan el crecimiento de la ganadería
estatal y regional. Valga la aclaración que las causas de la disminución de los
inventarios son, por una parte, el efecto de la devaluación de 1994, los
embargos bancarios por la deuda contraída por los dueños de los rebaños.
En contrapartida, es oportuno reconoce el apoyo de Alianza para el Campo a
la ganadería del Municipio desde hace algunos años, en 1998 otorgó
solamente 2 apoyos para el mejoramiento genético.
A nivel regional se observan durante el período analizado tendencias al
descenso en todas las especies, así: la población bovina disminuyó el 17%, la
porcina el 58%, la caprina el 22%, las aves el 55% y las colmenas el 27%.
Resultado semejante se obtiene del análisis dentro del ámbito municipal: la
población bovina disminuyó en un 46%, la porcina el 43%, la caprina el 59%,
las aves el 50% y las abejas en un 10% en números redondos.
El comportamiento de las aportaciones de la ganadería municipal a la estatal
en ningún caso llega a ser superior al 1%, situándose en el rango del 0.03 al
0.95% según la especie, notándose que en todos los casos la aportación se
redujo del 0.84% al 0.5% en bovinos, del 0.95% al 0.62% en porcinos, del
0.81% al 0.28% en caprinos, del 0.07 al 0.03 en aves y del 0.92% al 0.63% en
colmenas.
También las aportaciones de la ganadería municipal a la regional registran
tendencias a la baja, en los casos siguientes : el segmento bovino redujo su
participación del 14.7% al 9.6%, el caprino del 10.5 al 5.6%; en tanto que
tienen tendencia a elevar su participación en la ganadería regional los
segmentos: porcino del 3.8 al 25.9%, las aves del 1.28% al 19.39% y las
colmenas del 66.1 al 81.8%.
El Centro de Apoyo para el Desarrollo Rural de Autlán (CADER), dependiente
del Distrito de Desarrollo Rural N° 5 de la SEDER, tiene registrados 37 (5.6%)
productores de ganado lechero, 389 (59.2%) productores de bovinos de carne
y 231 (35.2%) productores de ganado de doble propósito, de los cuales los
primeros poseen el 6.31% (1,217) de las cabezas, los productores de carne
son propietarios del 60.03% de las cabezas de bovino (11,573) y el 33.66%
de ellas son de doble propósito.
En cuanto a la población porcina debe tomarse en cuenta que el 92.15%
corresponden a la modalidad tecnificada y el resto de traspatio.
Dentro del municipio se registran 74 productores de ganado caprino, 29 de
ovino y 15 apicultores.
________________________________________________________________________________
Plan de Desarrollo del Municipio de Autlán de Navarro, Jalisco.
Capítulo 2, 165
A partir de las tablas siguientes se analiza el potencial ganadero municipal por
especie a partir del período 1995 - 1998 considerando que la repercusión de
la debacle del 1994 en la economía nacional, estatal y regional puede
desvirtuar la interpretación de algunos resultados, principalmente los que se
refieren a los valores de los inventarios o de la producción de cárnicos, leche,
huevo, miel y cera.
Aun cuando los inventarios oficiales registran que no existe ovicultura en
Autlán de Navarro, la asociación ganadera local y la observación directa dan
fe de su existencia.
TABLA 2.2.3.2.3. VALOR DE LA POBLACIÓN GANADERA PERÍODO 95 98 (Miles de Pesos)
TOTALES REGIONALES
1995
1996
1997
1998
AUTLÁN DE NAVARRO
1995
1996
1997
1998
TOTALES
366,000
280,424
267,407
695,973
55,699
58,691
BOVINO
PORCINO
CAPRINO
OVINO
AVES
ABEJAS
311,596
48,638
3,326
607
1,198
635
255,488
19,861
2,602
528
1,313
635
248,469
13,996
2,602
503
1,102
645
607,661
69,520
14,828
2,047
1,885
32
45,190
9,547
348
0
195
419
48,244
9,782
190
0
56
419
54,867 123,533
47,648
6,536
190
0
65
428
94,025
27,745
1,220
0
520
23
Fuentes: INEGI; Anuarios Estadísticos del Estado de Jalisco 1996 a 1999 (Cifras redondeadas a
enteros).
A partir de los datos absolutos y porcentuales de los últimos 4 años se
aprecia que los movimientos a la baja que ha tenido el inventario de los hatos
ganaderos en el municipio de Autlán de Navarro se refleja en el valor de sus
inventarios a precios reales que disminuyen casi el 50% del valor de los
precios corrientes estadísticos registrados en la tabla anterior para el último
año.
TABLA 2.2.3.2.4. VOLUMEN DE LA PRODUCCIÓN DE CARNE EN CANAL
PERÍODO 1995 A 1998 (Toneladas)
TOTALES REGIONALES
1995
1996
1997
1998
TOTALES
21,898
9,536
22,055
12,356
AUTLÁN DE NAVARRO
1995
1996
1997
1998
3,733
1,885
3,748
3,729
BOVINO
13,468
6,406 13,576
7,809
1,803
1,250
1,816
1,818
PORCINO
7,584
2,032
7,605
4,276
1,709
594
1,712
1,713
CAPRINO
159
143
197
17
12
11
14
8
OVINO
33
13
26
19
0
0
0
0
AVES
654
942
651
235
209
30
206
190
Fuentes: INEGI; Anuarios Estadísticos del Estado de Jalisco 1996 a 1999 (Cifras redondeadas
a enteros).
En general la producción de carne canal en la región durante el período de
1995 a 1998 presenta una curva irregular que hace difícil cualquier
pronóstico, en general tuvo un decremento del orden del 43.5% en el período
en estudio; sin embargo, los períodos bienales 95 – 96 y 97 –98 se
caracterizan por decrementos mayores al 50%, para alcanzar cuotas similares
al primer y tercer años de estudio. Un fenómeno semejante se registra en
________________________________________________________________________________
Plan de Desarrollo del Municipio de Autlán de Navarro, Jalisco.
Capítulo 2, 166
Autlán de Navarro en el bienio 95 – 96, aun cuando en los años siguientes ha
tendido a la estabilización.
Considerando la producción de carne en canal anual también proyectada con
el índice de crecimiento del 0.22% anual del período 1995 a 1997 en que se
obtuvo la máxima producción para el año presente año se estarían
alcanzando las 3,820 toneladas de carne en canal; de la cual, solamente es
aprovechable en la dieta el 60% lo que equivale a 2,292 toneladas al año.
Por otra parte, teniendo en cuenta el indicador de 150 g/habitante/día, como
la ración promedio que debe consumirse para tener una alimentación diaria y
que la población proyectada llegaría a cerca de los 50,580 habitantes en el
municipio en este mismo año 2000, la demanda anual de carne en canal de
las diferentes especies para el presente año será: 2,769.255 toneladas, de
donde se concluye que la producción de carne en canal no cubre la demanda
diaria del municipio, sino que presenta un déficit en la producción de 477.255
toneladas/año y, por lo tanto no hay un remanente para exportar al interior de
la región. Esto equivale a decir que la producción actual de la carne en canal
aprovechable en la dieta de los autlense, apenas llega a 124 g/día/habitante
en promedio.
La tabla siguiente muestra las proyecciones de población y de producción de
productos pecuarios que se requieren para los próximos 20 años en el
municipio de Autlán de Navarro tomando en cuenta los indicadores mínimos
de requerimientos proteínicos de: 150g/día/hab para la carne, 250 ml./día/hab
para la leche y 32 g/día/hab y para el huevo, aun cuando es conocida la
tendencia del adolescente y del adulto a cambiar su régimen alimenticio hacia
un consumo de cárnicos mayor a la cantidad asimilable en una dieta
balanceada y de que la demanda alimentaria de huevo y leche disminuye con
la edad por razones propias del metabolismo.
Tabla 2.2.3.2.5. COMPARATIVO DEL CRECIMIENTO DE POBLACIÓN DE
AUTLÁN DE NAVARRO Y LA DEMANDA DE ALIMENTOS
PROCEDENTES
DE
LA
GANADERÍA
(Cifras
redondeadas a ceros al dígito superior)
MINIMO
POBLA
-CIÓN
2000
2005
2010
2015
2020
50,580
53,823
57,218
60,766
67,471
MÁXIMO
CARNE
LECHE
CARNE EN
EN
(Miles de
HUEVO POBLA
CANAL
CANAL
litros/año (Ton/año) -CIÓN
(Ton/año)
(Ton/año)
)
2,770
4,615
591 51,185
2,802
2,947
4,912
627 57,208
3,133
3,133
5,221
669 65,042
3,562
3,327
5,545
710 72,661
3,979
3,695
6,157
789 80,594
4,413
LECHE
(Miles de
litros/año)
HUEVO
(Ton/año
)
4,671
5,221
5,936
6,631
7,355
598
669
760
849
942
Fuente: Estimación propia.
En el período de 1995 a 1997, el valor de la producción de carnes en la región
tuvo un crecimiento promedio de 11% global en el que es notoria las
diferencia de Autlán de Navarro, donde se incrementó hasta el 56%; mientras
que de 1997 a 1998 se aprecia una reducción considerable del 26.58%
coincidente con la reducción de los volúmenes producidos. En estas
consideraciones debe tomarse en cuenta que los incrementos de los valores
porcentuales globales de los 3 primeros años están, apenas, por arriba del
________________________________________________________________________________
Plan de Desarrollo del Municipio de Autlán de Navarro, Jalisco.
Capítulo 2, 167
valor de la inflación general determinada por Banxico en 15%, lo que explica
el desestímulo para los productores y la reducción en el último año.
TABLA 2.2.3.2.6. VALOR DE LA PRODUCCIÓN DE CARNE EN CANAL
PERÍODO 1995 A 1998 (Miles de pesos)
TOTALES REGIONALES
1995
1996 1997
1998
TOTALES
AUTLÁN DE NAVARRO
1995
1996 1997
1998
254,992
133,337
284,126
208,601
44,522
27,127
69,628
65,442
BOVINO
142,089
84,722
181,509
145,096
19,022
16,531
34,513
33,176
PORCINO
CAPRINO
OVINO
AVES
103,394
2,790
490
6,229
34,396
2,175
202
11,842
89,137
3,282
431
9,767
54,023
4,517
423
4,542
23,299
211
0
1,990
10,054
165
0
377
31,674
354
0
3,067
29,344
229
0
2,694
Fuentes: INEGI; Anuarios Estadísticos del Estado de Jalisco 1996 a 1999 (Cifras redondeadas
a enteros).
Si la actividad ganadera regional registra movimientos a la baja, también sus
derivados muestran crecimientos pequeños; así, la leche de vaca y cabra
registraron un crecimiento global del 0.73% en los 4 años analizados y al
interior del municipio alcanzó un crecimiento del 5.6 %, para destinarse
principalmente a la producción casera de lácteos como la crema, la
mantequilla y quesos o panelas, ya que el principal consumo se hace con
leches pasteurizadas provenientes de la capital del Estado, a pesar de que la
producción de leche proyectada para el año 2000 alcanzaría a satisfacer la
demanda de la población del municipio de acuerdo con los requerimientos
mínimos de ¼ de litro de leche diario por habitante.
TABLA
2.2.3.2.7.
VOLUMEN DE LA PRODUCCIÓN DE OTROS
PRODUCTOS PECUARIOS PERÍODO 1995 A 1997
TOTALES REGIONALES
1995
1996
1997
1998
TOTALES
BOVINO
CAPRINO
AUTLÁN DE NAVARRO
1995
1996
1997
1998
9,323
8,826
498
10,312
9,926
386
9,817
9,310
507
9,391
9,391
0
4,901
4,859
42
3,585
3,546
39
5,225
5,182
43
5,177
5,177
HUEVO
422
306
439
399
52
12
53
51
TOTAL
ABEJAS
MIEL
61
69
67
76
40
46
53
53
6
7
6
7
4
5
5
5
CERA
Fuentes: INEGI; Anuarios Estadísticos del Estado de Jalisco 1996 a 1999 (Cifras redondeadas
a enteros)
Dentro del mismo período analizado la producción de huevo alcanzó un
decremento global del 5.45% en la región y en el municipio del 1.92 %, En
este renglón se detecta un fuerte déficit entre la demanda y la producción, ya
que la producción de 1998 proyectada al 2000, de acuerdo a la tasa de
crecimiento mayor que es la que está dada por el período 1995 a 1997 es de
0.96% anual, e indica que se espera una producción de 56.441 toneladas en
este año, y que comparadas con el rango de 591 a 598 toneladas que se
________________________________________________________________________________
Plan de Desarrollo del Municipio de Autlán de Navarro, Jalisco.
Capítulo 2, 168
requerirán para el consumo humano, apenas si se cubrirá por abajo del 10%
de la demanda anual.
Lo anterior, a la vez que una debilidad del municipio representa una gran
oportunidad para los avicultores, ya que cuentan con suficiente producción de
forrajes para su alimentación, espacios propicios para el desarrollo de la
avicultura y, prácticamente, un mercado cautivo.
La producción de miel y cera registraron movimientos positivos de crecimiento
del orden del 24.59% y 16.66 % respectivamente, mientras que en Autlán
éstos incrementos correspondieron a 32.5% para la miel y 25% para la cera.
Tabla 2.2.3.2.7. VALOR DE LA PRODUCCIÓN DE OTROS PRODUCTOS
PECUARIOS (Miles de pesos)
TOTALES REGIONALES
1995
1996
1997
1998
AUTLÁN DE NAVARRO
1995
1996
1997
1998
TOTALES LECHE
13,988
29,178
36,068
25,987
7,352
10,504
18,223
13,978
BOVINO
13,239
28,337
35,055
25,987
7,289
9,553
18,137
13,978
39
86
0
CAPRINO
749
841
1,013
0
63
2,274
2,407
4,482
3,395
280
95
432
434
MIEL
671
1,068
1,585
1,200
440
712
1,254
842
CERA
102
147
132
236
68
105
120
174
HUEVO
TOTAL ABEJAS
Fuentes: INEGI; Anuarios Estadísticos del Estado de Jalisco 1996 a 1999 (Cifras redondeadas a
enteros)
Los valor de los otros productos pecuarios, alcanzados en la región durante los
períodos 1995 a 1997 y 1997 a 1998 son congruentes con los volúmenes
producidos en los mismos intervalos, observándose incrementos promedio
regionales del 158% y un decremento del 27.94%.; aquí también debe tenerse
en cuenta que estos incrementos del período hablan de incrementos anuales
muy por encima de los valores de inflación que determina el Banco de México,
lo que desestimula la adquisición del producto por cuenta del consumidor por la
reducción tan fuerte del valor adquisitivo de la moneda.
Así, la leche de vaca incremento el valor de su producción un promedio de
165% en los tres primeros años lo que corresponde a los incrementos en los
precios y la disminución que se registra en el último se debe a la reducción en
el volumen producido. Autlán conservó un ritmo semejante al regional
En los mismos períodos, el valor de la producción del huevo en promedio
alcanzó un 97% regional. En Autlán, el huevo obtuvo un incremento del 54% en
los tres primeros años y del 55% en los cuatro del período analizado.
Los productos apícolas aumentaron el valor de su producción en el período de
estudio 1995 a 1998 entre el 32 y 64% para la miel. Solo en Autlán ese valor se
incrementó hasta en un 185% y, el de la cera, hasta un 76%.
Un aspecto importante que se observa como indispensable para el desarrollo
eficaz y eficiente de la ganadería es la participación que debe tener el CADER
________________________________________________________________________________
Plan de Desarrollo del Municipio de Autlán de Navarro, Jalisco.
Capítulo 2, 169
en el Municipio, actualmente reducida –casi exclusivamente- al acopio de
información estadística, cuando los productores requieren de una actividad más
enérgica en lo que se refiere a la promoción de los programas oficiales, la
capacitación, el extensionismo y la difusión de nuevas tecnologías. Otro tanto
se observó en la correspondiente dependencia de la administración municipal
que requiere de una dirección agropecuaria que oriente el desarrollo de estos
puntales de la economía.
2.2.3.3. SILVICULTURA
Los estudios realizados sobre los recursos forestales en el municipio de Autlán
de Navarro indican que tiene bosques de pino – encino y abetos (Abies
cupressus), en un estado de conservación malo, con áreas deforestadas y
otras con árboles de mala calidad, a excepción de los bosques de encino y
abeto ubicados en las zonas de protección de la Reserva de la Biosfera de la
Sierra de Manantlán, que se encuentran en buenas condiciones; debido a la
falta de técnicas para su manejo y el aprovechamiento selectivo, clandestino y
sin control de las especies de mayor valor comercial, y por el impacto que han
sufrido por los cambios de uso del suelo. Adicionalmente el municipio tiene
matorral subtropical bastante afectado.
La tabla siguiente presenta la distribución municipal de la superficie forestada
del municipio con relación a la región y al Estado de Jalisco.
Tabla 2.2.3.3.1. DISTRIBUCIÓN REGIONAL DEL SUELO FORESTAL.
SUPERFICIE
TOTAL
ESTADO
REGIÓN
AUTLÁN
4,855,911
388,260
30,175
CON BOSQUE % RESPECTO
O SELVA
A
LA
SUPERFICIE
TOTAL
DEL
ESTADO
337,729
39,872
1,016
6.96
0.82
0.02
% RESPECTO
A
LA
SUPERFICIE
TOTAL DE LA
REGION
10.27
0.26
% RESPECTO
A
LA
SUPERFICIE
TOTAL
DE
BOSQUES
ESTATALES
100.00
11.81
0.30
%
RESPECTO A
LA
SUPERFICIE
TOTAL
DE
BOSQUES
REGIONALES
100.00
2.55
Fuente: INEGI; Anuario Estadístico del Estado de Jalisco, 1997.
2.2.3.4. PESCA
La acuicultura puede tener impacto económico entre la población, generando
ingresos mediante empleos fijos tanto para laborar en las granjas acuícolas,
como para personas que indirectamente se benefician con la comercialización
del producto cultivado (restaurantes, hoteles, etc.) para consumo turístico.
Por otra parte, crea conciencia ecológica, con desarrollos que se realizan bajo
condiciones sanitarias para mantener una buena calidad de agua y evitar la
contaminación.
Para determinar el potencial de la pesca de agua dulce (territorial) se toma en
cuenta la extensión de los cuerpos de agua naturales (ríos, lagunas, etc.) y
artificiales (bordos, presas, etc.); las especies comerciales cultivables, su
actividad y organización pesquera, así como equipo para la actividad y los
estudios realizados al respecto.
El potencial de la pesca dulceacuícola en el municipio de Autlán de Navarro
radica en que dispone de cuerpos de agua perennes, para realizar la
promoción y siembra de las especies de las que podrá obtener la captura. En
las presas y represas de almacenamiento se puede repercutir en la biota del
________________________________________________________________________________
Plan de Desarrollo del Municipio de Autlán de Navarro, Jalisco.
Capítulo 2, 170
lugar, ya que por ejemplo, en los distritos de riego, al incrementarse los canales
y presas derivadoras se amplía el hábitat de especies como el bagre, la
curvina, la tilapia, la carpa, la mojarra, la lobina, el chacal y la rana. que se
debe de promover con la asesoría adecuada para aprovechar el agua como
medio de cultivo y posteriormente la pesca de estas especies.
Las presentaciones del pescado en el mercado suelen ser: entero, filete,
molido, cebiche y mariscos.
En el Segundo Informe de Gobierno 1996 al evaluar los avances del sector
rural de El Plan Estatal de Desarrollo 1995-2001, se tiene como meta del sector
rural mejorar la producción piscícola con la intensión de generar mas riqueza y
empleo.
El Gobierno Estatal, a través de la Secretaria de Desarrollo Rural con
aportaciones del Gobierno Federal, coadyuva al desarrollo del sector pesquero
de manera integral, eficiente y sustentable en todas las fases de la cadena
productiva, incluyendo el aprovechamiento, industrialización, comercialización y
orientación para el consumo de los productos pesqueros; así como para
promover, difundir y capacitar a los pescadores, acuicultores y personas
interesadas en participar en la actividad pesquera y acuícola, fomentando el
hábito por el consumo de los productos piscícolas.
Por lo tanto con los datos con los que se cuenta hasta el momento, de acuerdo
a los recursos disponibles y llevando a cabo acciones de acuicultura y pesca en
los embalses de agua dulce en la región se sugiere como diagnóstico
preliminar lo siguiente:
♦ Los ríos Ayutla y Ayuquila, que podrían dar lugar a la creación de
desarrollos dulceacuícolas.
♦ Existen represas de agua, veneros y bordos que poseen un volumen de
agua suficiente para que se cultiven y pesquen diferentes especies
dulceacuícolas.
♦ Existen programas oficiales de acuicultura para la creación de fuentes de
trabajo para la comunidad, e incremento en el nivel de vida y la producción
de especies acuícolas con alto valor alimenticio para autoconsumo y
beneficios en la nutrición de la población.
♦ La producción en estanques interiores representa una oportunidad para la
exportación de la producción acuícola a toda la región cuando ya se hayan
desarrollado los cultivos en las presas y se hayan instalado lugares para el
arribo de embarcaciones con la creación de atracaderos, atractivos
turísticos, y se implementen los apoyos para los pescadores y o
acuicultores tanto financieros como de asistencia técnica para el cultivo de
especies dulceacuícolas.
2.2.3.5. INDUSTRIA
Este diagnóstico estadístico se basa en el análisis de la información censal
disponible en el INEGI, según los ramos de actividad registrados hasta 1993,
indudablemente que en los años siguientes la situación del sector ha cambiado
considerablemente, sobre todo después de las crisis financieras de 1994. En la
tabla 2.1.4.5.1. se aprecia la nula o casi nula participación de los municipios en
________________________________________________________________________________
Plan de Desarrollo del Municipio de Autlán de Navarro, Jalisco.
Capítulo 2, 171
diferentes actividades industriales, como son el papel, sus productos y
ediciones, así como de la minería.
Tabla 2.2.3.5.1. ESTABLECIMIENTOS INDUSTRIALES Y RAMOS DE
ACTIVIDAD EN LA REGIÓN COSTA SUR
ESTADO
TOTAL POR
MUNICIPIO
17,220
PARTICIPACIÓN
PORCENTUAL DE
LA REGIÓN
PRODUCTOS
ALIMENTICIOS
BEBIDAS Y
TABACO
PRODUCTOS
ALIMENTICIOS
BEBIDAS Y
TABACO
INDUSTRIA
DE LA MADERA
Y PRODUCTOS
DE MADERA
PAPEL Y
PRODUCTOS
DE PAPEL
PRODUCTOS
MINERALES NO
METÁLICOS
PRODUCTOS
METÁLICOS
MAQUINARIA
Y EQUIPO
OTRAS
INDUSTRIAS NO
ESPECIFICADAS
PERSONAL
OCUPADO
REGIÓN
% EN
RELACIÓN
AL ESTADO
356
AUTLÁN
CASIMIRO
DE
CASTILLO
NAVARRO
CIHUATLÁN
CUAUTITLÁN
VILLA
DE GARCÍA LA HUERTA
PURIFICACIÓN
BARRAGÁN
176
47
69
10
40
14
100
2.07
49.44
13.2
19.38
2.81
11.24
3.93
6,348
133
2.1
51
20
33
6
15
8
2,327
31
1.33
6
1
6
3
12
3
1,981
60
3.03
24
14
12
1
7
2
996
11
1.1
9
0
2
0
0
0
1,578
57
3.61
54
1
1
0
1
0
3,748
61
1.63
31
10
14
0
5
1
242
3
1.24
1
1
1
0
0
0
1,090
493
172
23
94
28
1,900
Fuente: INEGI; Censos Económicos 1994.
El análisis de esta información censal permite apreciar que la industria en la
región con excepción de los dos grandes ingenios se compone principalmente
de pequeños talleres de carpintería, herrería, costura y la mayor parte de los
establecimientos corresponden a industria para la suficiencia alimentaria, como
son las tortillerías y panaderías.
El municipio de la Región Costa Sur con mayor participación en la actividad
industrial es Autlán con el 49.44%, seguido por Cihuatlán y Casimiro Castillo
con el 19.3% y 13.20% respectivamente.
Las situaciones de los cambios tanto de sus debilidades como avances se han
tratado con oportunidad en los apartados correspondientes a las debilidades,
amenazas y oportunidades que ha tenido el sector.
A continuación se presentan la estadística económica de la industria
manufacturera en el municipio.
________________________________________________________________________________
Plan de Desarrollo del Municipio de Autlán de Navarro, Jalisco.
Capítulo 2, 172
MATERIAS
PRIMAS
Y
AUXILIARES
VALOR AGREGADO
INSUMOS
TOTAL
TOTAL
VALOR DE LA
PRODUCCIÓN
PRODUCCIÓN
BRUTA
FORMACIÓN BRUTA
DEL CAPITAL
ACTIVOS FIJOS AL
31 DE DIC.
REMUNERACIONES
TOTALES
PERSONAL
OCUPADO
UNIDADES
ECONÓMICAS
Tabla 2.2.3.5.2. SITUACIÓN ECONÓMICA DE LA INDUSTRIA EN AUTLÁN
DE NAVARRO
REGIÓN
356 1,900 29,751 183,429 (1,208) 167,363 170,794 158,049
103,900
41,918
AUTLAN
176 1,090 15,993 172,123 (1,547) 107,235 105,949 74,360
62,672
24,876
60,472
20,964
SUBSECTOR 31.
PRODUCTOS
ALIMENTICIOS, BEBIDAS Y
TABACO.
SUBSECTOR 32. TEXTILES,
PRENDAS DE VESTIR E
INDUSTRIAS DE CUERO
SUBSECTOR 33.
INDUSTRIAS DE LA
MADERA Y PRODUCTOS DE
MADERA, INCLUYE
MUEBLES
SUBSECTOR 34. PAPEL Y
PRODUCCION DE PAPEL,
IMPRENTAS Y
EDITORIALES.
SUBSECTOR 36.
PRODUCTOS MINERALES
NO METÁLICOS, EXCLUYE
LOS DERIVADOS DEL
PETRÓLEO
SUBSECTOR 38.
PRODUCTOS METÁLICOS,
MAQUINARIA Y EQUIPO
INCLUYE INSTRUMENTOS
QUIRURGICOS Y DE
PRECISIÓN
SUBSECTOR 39: OTRAS
INDUSTRIAS
MANUFACTURERAS
51
688 14,590 166,875 (1,599) 100,182 98,974 71,219
6
19
23
207
-
311
300
102
85
209
24
139
775
1,864
17
3,343
3,284
1,621
1,121
1,722
9
11
91
107
-
275
275
74
53
201
54
156
250
690
30
1,648
1,644
556
348
1,093
31
76
263
2,376
6
1,473
1,467
786
592
687
1
1
-
4
-
4
4
2
2
1
Fuente: INEGI; Censos Económicos 1994.
La investigación directa se aleja de la información estadística de la cual no se
puede inferir la vocación industrial de los municipios de la región, sino de otras
condiciones marcadas por sus recursos naturales y la disponibilidad de
infraestructura para el desarrollo económico. Así, se puede inferir el potencial
industrial de cada uno de ellos lo que se confirma con las existencias de sus
inventarios.
En el municipio de Autlán de Navarro se tiene vocación industrial dada la
disponibilidad de agua en el ámbito superficial y subterráneo; en este la
vocación, de acuerdo a la mano de obra, se inclina sobre la agroindustria, la
madera y los productos derivados de ella y las industrias de productos no
metálicos principalmente, además de que, considerando su producción actual,
la infraestructura existente y la disponibilidad de grandes extensiones de tierra
aptas para pastoreo tienen una vocación natural para la industria pecuaria.
Gemicro ha apoyado en los últimos años para la creación de las siguientes
empresas:
________________________________________________________________________________
Plan de Desarrollo del Municipio de Autlán de Navarro, Jalisco.
Capítulo 2, 173
Tabla 2.2.3.5.3. COMPARATIVO DE LA CRECIÓN DE MICROEMPRESAS
GEMICRO EN AUTLÁN DE NAVARRO Y LA REGIÓN
COSTA SUR
MUNICIPIO
RAMA
TOTAL REGIÓN
SUBTOTAL AUTLÁN DE NAVARRO
11 PROYECTOS
Carnes y Lácteos
Productos Alimenticios
Industrias Textiles
Prendas de Vestir
Cuero y Calzado
Aserraderos, Triplay y Tablas
Productos de Madera
Carrocerías, Motores y
Accesorios
Comercio
Restaurantes y Hoteles
Otros Servicios
CRÉDITO
EMPLEOS
3’312,461
493
768,437
134
30,000
130,000
173,870
22,710
50,000
30,000
95,000
5
41
27
4
3
5
16
34,957
7
151,900
20,000
30,000
21
3
2
Fuente: Gobierno del Estado, SEIJAL,1998.
La principal actividad agroindustrial de la región es la que gira en torno a los
ingenios azucareros: Melchor Ocampo y el José María Morelos que se
distinguen por su antigüedad cuyo funcionamiento es estacional, durante la
zafra de noviembre a mayo, cuando concentra la mayor cantidad de empleos.
Como todo el sector azucarero, las perspectivas de su desarrollo son inciertas
al agravarse el panorama de los mercados nacionales a raíz de la apertura del
comercio con los países del norte de América.
Aun cuando los inventarios regionales demuestran la existencia de hatos
ganaderos, no se detecta la existencia de una industria pecuaria consolidada.
Los municipios de la Región Costa Sur fueron asiento de numerosos
aserraderos que se instalaron en las áreas boscosas de los municipios de
Autlán, Cuautitlán, La Huerta y Cihuatlán principalmente. Con la creación de la
Reserva de la Biosfera de la Sierra de Manantlán, se suspendieron todos los
aprovechamientos en su área de influencia, por lo que prácticamente todos los
aserraderos fueron cerrados y desmantelados.
Autlán es el municipio de la Región Costa Sur que concentra el mayor número
de industrias forestales instaladas y operando con autorización. De acuerdo al
catastro industrial de Noviembre 1996- Febrero, 1997, realizado por
PRODEFO-SEFUNCO, en los municipios de la Región Costa Sur se
encuentran las siguientes industrias forestales:
________________________________________________________________________________
Plan de Desarrollo del Municipio de Autlán de Navarro, Jalisco.
Capítulo 2, 174
Tabla 2.2.3.5.4. INDUSTRIAS FORESTALES DEL MUNICIPIO DE AUTLÁN
RAZÓN SOCIAL
GIRO
INDUSTRIAL
PRODUCCIÓN
PIES TABLA/AÑO
CAPACIDAD
INSTALADA
PIES
TABLA/AÑO
% DE
UTILIZACIÓN
TOTAL
5,352,500
10,836,000
49.4
Industria maderera La Aserradero
Selva
Aserradero
Arturo Gómez V.
2,450,000
4,480,000
54.7
175,000
336,000
52.1
Bernardo Gómez
Aserradero
262,500
420,000
62.5
Maderería el Pirul
Aserradero
75,000
280,000
26.8
Industrializadora
Autlense
Industrializadora
Forestal Michel
Aserradero
1,050,000
1,960,000
62.5
Aserradero
1,340,000
3,360,000
39.9
Fuente: Directorio de la Industria del Aserrío. Catastro Industrial PRODEFO-SEFUNCO.19961997.
Además de los registrados en la tabla anterior, existen tres fábricas de cajas de
madera, de las que no se dispone de información en cuanto a su producción y
capacidades instalada y de operación.32
La industria forestal en Autlán representa el 6.0% de las instalaciones
industriales en el Estado y en 1996 contribuyó con el 2.1% de la producción
aserrada total.
Al igual que la industria forestal en su conjunto en la entidad, la capacidad
instalada de la industria en Autlán es superior que el de la producción.
Como la Región Costa Sur no tiene permisos suficientes de aprovechamientos
para abastecer a la industria forestal de Autlán, sus fuentes de abastecimiento
son contratadas en los municipios de Sayula, Talpa, Cuautla, Ayutla, e incluso
de otras partes del País como Chiapas y Michoacán.
Este problema de las fuentes de abastecimiento obliga a los dueños de la
industria a operar sólo en determinadas épocas del año, a maquilar producto
para otras industrias y a no realizar inversiones para mejorar las instalaciones y
los procesos de transformación de la madera.33
La industria pesquera no existe en el municipio. Las agrupaciones de
Sociedades Cooperativas de Producción Pesquera y Uniones de Pescadores
existen en la Costa Sur del Estado donde se han constituido en Federaciones
de Cooperativas Pesqueras de las cuales la más importante es la de Barra de
Navidad.
De igual manera no se conocen industrias municipales en la región que sean
organismos públicos desconcentrados o descentralizados del Ayuntamiento.
MINERÍA
2.2.3.6.
Las estadísticas de los últimos 5 años no reportan actividad minera en el
municipio de Autlán de Navarro, a pesar de su extenso potencial y la cantidad
de títulos que poseen diferentes empresas privadas.
32
33
Estas son propiedades de Manuel González, Eduardo Grajeda y Bernardo Gómez.
Estudio de Desarrollo Forestal de la Costa Sur, 1998.
________________________________________________________________________________
Plan de Desarrollo del Municipio de Autlán de Navarro, Jalisco.
Capítulo 2, 175
2.2.3.7. COMERCIO
El mismo crecimiento natural del municipio obliga al comercio a diversificar las
opciones comerciales y de servicios como puede apreciarse en la tabla
siguiente:
Tabla 2.2.3.7.1. GIROS REGISTRADOS EN EL PADRÓN DE LICENCIAS Y
EL DIRECTORIO TELEFÓNICO DEL MUNICIPIO (Inicio).
LICENCIAS
MUNICIPALES
COMERSERVICIOS
CIOS
Abarrotes, minisuper, misceláneas, supermercados
y tiendas de autoservicio.
Academias y guarderías
Acuarios y viveros
Agencia de Viajes
Alfarería
Almacén y venta de pan, churros y pasteles
Aseado de calzado
Aseguradoras
Agencias automotrices, motos y rentas de autos
Autofinanciamiento
Bebidas alcohólicas (bares, centros botaneros,
depósitos distribuidores, licorerías y expendios)
Bebidas (agua, hielo, refrescos, neverías y
paleterías)
Bodega
Boticas y farmacias (halopáticas, homeopáticas y
veterinarias)
Bazares y compra – venta de artículos varios
(alfombras y cortinas, artesanías, artículos
religiosos; accesorios automotrices, musicales,
industriales, aparatos eléctricos, agropecuarios,
decoración, industria de la construcción, llantas,
para oficina, deportivos, monedas antiguas,
muebles, películas, pinturas, etc.)
Compra venta de lencería, ropa, calzado, huarache
y boutiques
Caja de ahorro y préstamo
Casa de cambio
Casa de huéspedes, mesones, pensiones y hoteles
Comercializadora de maíz y sus derivados y otros
productos primarios
Constructoras, contratistas y corredores de bienes
raíces y asesoría inmobiliaria
Consultorios médicos, dentales, psicológicos, y
laboratorios de Rx y análisis clínicos
Cortinas de acero
Depósito dental
Despachos de asesoría (contable, jurídico, de
ingeniería, arquitectura), capacitación y notarías
Detallado automotriz
Distribución de gases (cocina e industriales)
Diversiones (balnearios, billares, casinos, cines,
discotecas, rockolas
Dulcerías
Estacionamientos y pensiones de autos
Expendios (billetes de lotería, chicles y especies,
hielo, petróleo, revistas)
Ferreterías y tlapalerías
Florerías
Fotografías y artículos fotográficos
533
GIROS CON
TELÉFONO
COMERSERVICIOS
CIOS
30
12
4
3
1
34
4
10
2
9
5
6
7
22
1
407
27
2
15
14
3
1
18
4
47
26
321
88
150
21
3
6
9
4
3
14
5
1
1
76
1
28
1
1
37
21
1
2
2
19
8
12
5
9
17
12
21
13
4
8
________________________________________________________________________________
Plan de Desarrollo del Municipio de Autlán de Navarro, Jalisco.
Capítulo 2, 176
Tabla 2.2.3.7.1. GIROS REGISTRADOS EN EL PADRÓN DE LICENCIAS Y
EL
DIRECTORIO
TELEFÓNICO
DEL
MUNICIPIO
(Conclusión).
Funerarias
Gasolineras
Gimnasios
Introductores pecuarios
Joyerías y relojerías
Lavado de alfombras y tapices
Lavado de automóviles
Lavanderías y tintorerías
Librerías, papelerías y centros de copiado y
servicios de cómputo
Mercerías y textiles
Ópticas
Peluquerías, estéticas, salones de belleza y
productos de belleza
Perfumerías
Prestación de servicios de telecomunicaciones y
radiodifusión, promoción y publicidad
Productos de limpieza
Rentas de (carritos eléctricos, motocicletas,
películas y videojuegos)
Reparaciones varias (calzado, compresores)
Salones para bailes y eventos sociales
Sanatorios, clínicas y hospitales
Sastrerías
Servicio de mensajería, fletes, grúas, mudanzas y
transporte de carga federal
Talleres (autoeléctricos, de cerrajería, electrónica,
herrería, de laminado y pintura, mecánicos,
reparación de muebles y electrodomésticos, de
básculas y máquinas, bicicletas, carrocerías,
fustes, motobombas y equipo industrial, etc.)
Terminales de autotransportes
Venta de alimentos (cafeterías, cenadurías, cocinas
económicas, fondas, fuentes de sodas, loncherías
restaurantes, rosticerías, taquerías )
Venta de leche y derivados
Venta de carnes (res, cerdo, pescado, pollo)
Venta de herramientas
Venta de hojalatería
Venta de sombreros
Videojuegos
Vidrierías
LICENCIAS
MUNICIPALES
COMERSERVICIOS
CIOS
2
3
6
61
4
1
8
4
42
2
35
3
2
GIROS CON
TELÉFONO
COMERSERVICIOS
CIOS
2
2
4
2
2
1
13
2
61
9
4
2
5
10
3
9
8
9
3
3
7
2
9
8
256
35
2
392
38
8
108
1
3
2
2
17
25
8
1
3
Fuente: Tesorería Municipal del H. Ayuntamiento de Autlán de Navarro y TELMEX.
En esta misma vertiente del escenario del pequeño comercio se ubican las
tiendas rurales que de 1995 a 1998 han tenido un repunte ascendente como
mecanismo para facilitar el acceso de los bienes de consumo a la población
rural, como puede apreciarse en la tabla 2.2.3.7.2.
________________________________________________________________________________
Plan de Desarrollo del Municipio de Autlán de Navarro, Jalisco.
Capítulo 2, 177
Tabla 2.2.3.7.2. COMPARATIVO DE TIENDAS RURALES DE AUTLÁN DE
NAVARRO CON LA REGIÓN Y EL ESTADO
% DE CRECIMIENTO
ANUAL
%
RESPECTO AL TOTAL
DEL ESTADO
% DE CRECIMIENTO
ANUAL
ABSOLUTO
% RESPECTO AL
TOTAL DEL ESTADO
% DE CRECIMIENTO
ANUAL
100
11.54
992
104
100
10.48
52.61
38.66
757
96
100
12.68
- 23.69
-7.69
886
109
100
12.30
17.04
13.54
8
1.23
17
1.71
112.5
11
1.45
-35.29
12
1.35
9.09
ABSOLUTO
%
RESPECTO AL TOTAL
DEL ESTADO
1998
ABSOLUTO
AUTLÁN DE NAVARRO
1997
650
75
ABSOLUTO
ESTADO
REGIÓN
1996
% RESPECTO AL
TOTAL DEL ESTADO
1995
Fuente: INEGI, Anuarios estadísticos del Estado de Jalisco, 1996,1997,1998 y 1999.
En la tabla anterior puede apreciarse que del año de 1995 al de 1996, hubo
gran impulso al comercio en pequeño en el medio rural presentando Autlán de
Navarro un crecimiento anual del 112.5%, sin embargo no se incrementa
demasiado el porcentaje que representan respecto al total del Estado. Para
1997 la tendencia se invierte al observarse en el municipio un decrecimiento de
35.29%. Esta situación es una evidencia del escenario pesimista del comercio
en pequeño del municipio.
2.2.3.8. BANCA, AHORRO E INVERSIONES PRIVADAS.
Este análisis se trabajó con los datos proporcionados por los organismos
bancarios, sobre captación integral del público de la banca en el interior del
Estado de Jalisco.
Tabla 2.2.3.8.1. CAPTACIÓN INTEGRAL BANCARIA (Miles de pesos)
1994
ESTADO
REGIÓN
% DE PARTICIPACIÓN
4,531,698
174,242
3.84
1995
1996
1997
1998
7,087,775 10,539,505 13,450,903 16,887,943
271,557
389,382
456,477
602,875
3.83
3.69
3.39
3.57
AUTLÁN DE NAVARRO
136,098
216,035
311,810
371,536
419,019
CASIMIRO CASTILLO
71,401
CIHUATLÁN
23,368
36,595
50,819
54,256
112,455
LA HUERTA
14,776
18,927
26,753
30,685
Fuente: Centro Bancario del Estado de Jalisco, A. C. Información proporcionada por los bancos
de plaza.
Unas de las principales debilidades que encuentra la planeación en el Estado
y sus regiones es la escasez y disparidad en las fuentes de información, por
esta razón no fue posible disponer de mayor información sobre las líneas de
crédito disponibles en la banca regional (hipotecario, habilitación, avío,
refaccionarios, etc.), los diferentes tipos de captación de recursos
(inversiones, ahorro, valores, etc.)
Sin embargo, se cuenta con un reporte ofrecido por SEIJAL, en la evaluación
realizada por variable de condiciones de la economía en la Región publicada
en el documento denominado “Atractividad para los Negocios: un análisis de
las Regiones del Estado de Jalisco”. En dicha evaluación refiere que la
________________________________________________________________________________
Plan de Desarrollo del Municipio de Autlán de Navarro, Jalisco.
Capítulo 2, 178
Región Costa Sur se encuentra con una cantidad de bancos medianamente
suficientes con respecto al resto de las Regiones, pues tiene una puntuación
del 7.82 y ocupa el 5º lugar, siendo el puntaje menor 5.68 y el mayor 8.86, lo
que permite atender las demandas de las empresas y personas en la región.
El estudio refiere otro indicador: la suficiencia o insuficiencia de cajeros
automáticos para el volumen de transacciones en la región, ocupando el 3º
lugar con una puntuación del 8.00, siendo que el mayor puntaje es 8.13, en
tanto que el menor tiene el 1.90; por lo que se puede establecer, de acuerdo a
esta información, que en toda la región existen suficientes cajeros
automáticos lo que permite el acceso al dinero en cualquier momento para
realizar transacciones industriales y comerciales.
No obstante que SEIJAL le concede a la Región Costa Sur una buena
puntuación en lo que se refiere a las Uniones de Crédito, se pudo constatar
en la investigación de campo que en el municipio no existen las
organizaciones de segundo y tercer nivel, por lo que una de las propuestas de
la mesa económica es la creación y operación de las mismas para fortalecer a
los productores con créditos accesibles que procedan de la operación de sus
propios capitales en mezcla con recursos oficiales y bancarios.
Los datos disponibles sobre la captación bancaria en los anuarios estadísticos
del Estado de Jalisco tratan la información a nivel global de la Entidad, de
manera que no es posible obtener información detallada sobre los municipios,
a pesar de haber sido ésta solicitada oportunamente a través de la SEPROE
y en forma particular el desglose acerca de la captación y el tipo y monto de
cuentas que opera la banca regional.
Tabla 2.2.3.8.2. POTENCIAL DE AHORRO Y CAPTACIÓN
BANCARIA, POR REGIÓN (Miles de pesos)
CONCEPTO
REGIÓN
CAPTACIÓN
BANCARIA
(A)$(1)
POTENCIAL DE
AHORRO
(B)$
%
B/A
Total
5,094,374
1,464,656
28.8
Altos Sur
Costa Norte
Ciénega
Sur
Valles
Costa Sur
1,703,316
829,646
813,608
688,206
644,944
414,634
332,332
90,995
336,290
442,735
193,481
68,823
19.5
11.0
41.3
64.3
30.0
16.6
Nota 1. Octubre de 1998.
Fuente: Consetex, S. A. de C. V. ; “Estudio sobre la Determinación del Potencial de Captación
de Ahorro Rural del Estado de Jalisco”, 1999.
El potencial de ahorro de las regiones estudiadas se calculó en $1,464.656
millones en total, encontrándose el máximo en la Región Sur con $442
millones y el 30.2% del total, y un mínimo de $68 millones y el 4.7% del total
en la Región Costa Sur.
El Municipio de Autlán de Navarro cuenta desde hace varias décadas, con
sucursales de instituciones bancarias en la cabecera Municipal; Banco
Nacional de México (BANAMEX), Banco de Comercio (BANCOMER), Banca
________________________________________________________________________________
Plan de Desarrollo del Municipio de Autlán de Navarro, Jalisco.
Capítulo 2, 179
Promex, Banco Internacional (BITAL) que ofrecen los servicios de la
comerciales de la banca de primer piso; en tanto que Banco de Crédito Rural
(BANRURAL) y Banco de México (BANXICO), a través de una oficina de los
Fideicomisos instituidos con relación a la agricultura (FIRA) ofrecen los de
segundo piso relativos al sector primario. Adicionalmente se cuenta con las
cajas popular Cristóbal Colón y la Grullense que sirven como instituciones de
crédito y financiamiento a los pequeños ahorradores y empresarios.
Como se indica en el análisis de Fuerzas, Oportunidades, Debilidades y
Amenazas del municipio, la banca aún tiene mucho quehacer en el campo del
desarrollo, dentro del Municipio de Autlán, lamentablemente no se ha
conseguido el diagnóstico que se quisiera, debido a la falta de información,
tanto oficial a través de INEGI porque sus datos son globalizados por estado o
de las ciudades del interior que ellos juzgan de mayor importancia, como la
privada del sector bancario que considera su información con carácter de
confidencial y protegida por el secreto bancario; por otra parte las cifras que
ofrece al respecto el Banco de México son también globales por entidad
federativa y no por municipio.
Las principales inversiones privadas en el Municipio de Autlán en 1997, de
acuerdo a información del Sistema Estatal de Información Jalisco (SEIJAL),
fueron en el ingenio Melchor Ocampo, Cinco Hermanos (selección y empaque
de fruta), Implementos Agrícolas Autlán (fabricante de implementos
agrícolas), Carpintería Figueroa (fabricación de muebles), La Flor de
Michoacán (productos helados), Salsa picante El Diablito, purificadora de
agua Purísima, purificadora de agua Acuario, Purificadora de Agua “El oasis”,
grupo La Grana S.A. de C.V. Albamex, Sabritas S.A. de C.V., Productos
Nubar.
________________________________________________________________________________
Plan de Desarrollo del Municipio de Autlán de Navarro, Jalisco.
Capítulo 2, 180
2.2.3.9. TURISMO
La tabla siguiente muestra la capacidad de hospedaje general de Autlán de
Navarro comparativamente con la región Costa Sur.
Tabla 2.2.3.9.1. CAPACIDAD DE HOSPEDAJE
1999
CLASIFICACIÓN
TOTALES
HOTELES
GRAN TURISMO
5 ESTRELLAS
4 ESTRELLAS
3 ESTRELLAS
2 ESTRELLAS
1 ESTRELLA
ECONÓMICO
APARTAMENTOS
CASA HUESPEDES
BUNGALOWS
CABAÑAS
PENSIONES
SUITES
MOTEL
CAMPING
TRAILER PARK
VILLAS
SIN CLASIFICAR
2000
TOTAL REGIÓN
ESTABLECIMIENTOS
AUTLÁN
CUARTOS
81
2,772
1
3
5
10
15
19
9
0
1
10
0
60
525
481
561
373
340
126
0
5
98
0
1
1
3
1
1
1
6
11
86
45
28
27
ESTABLECIMIENTOS
CUARTOS
ESTABLECIMIENTOS
CUARTOS
4
193
8
326
4
193
5
245
1
96
2
148
2
1
57
40
2
1
57
40
3
81
Fuente: SEIJAL; Cédulas Municipales 1999. Cámara de Comercio de Autlán 2000.
En un desarrollo turístico no pueden faltar los establecimientos de alimentos y
bebidas. Y los servicios turísticos complementarios para conocer un poco más
del paisaje. Como se muestran en las siguientes tablas.
Tabla 2.2.3.9.2. ESTABLECIMIENTOS DE ALIMENTOS Y BEBIDAS EN LA
REGIÓN COSTA SUR Y AUTLÁN DE NAVARRO
GIRO
TOTAL
ESTABLECIMIENTOS
AUTLÁN
REGIÓN 1997
2000
1995 1996 1997 1998
418
127
Restaurante
*
*
*
40
Restaurante – Bar (Alimentos y bebidas)
128
117
326
117
4
Cafeterías
ND
ND
ND
ND
4
Bar (Bebidas)
ND
11
92
11
39
Centro Nocturnos y Discoteques
ND
ND
ND
ND
2
Loncherías y Fondas
ND
ND
ND
ND
38
Sumado al rubro de alimentos y bebidas.
Fuente: Anuarios Estadísticos del Estado de Jalisco, 1996, 1997, 1998 1999. H. Ayuntamiento de
Autlán de Navarro, Tesorería, Municipal, 2000.
Nuevamente, el Municipio de Autlán muestra su capacidad para atender al
visitante al contar con el 38 de los establecimientos que ofrecen alimentos y
bebidas al interior de la Región.
________________________________________________________________________________
Plan de Desarrollo del Municipio de Autlán de Navarro, Jalisco.
Capítulo 2, 181
En cuadros posteriores se ve el crecimiento que ha tenido el desarrollo del
sector lo cual justifica la proyección hecha por la Secretaría de Turismo de que
la Región Costa Sur tiene un potencial al año 2020 que puede llegar al millón y
medio de visitantes.
TABLA 2.2.3.9.3. AFLUENCIA DE TURISTAS A LAS REGIONES DEL ESTADO
1995
ZONAS
ESTADO
DE
JALISCO
ABSOLUTO
1996
RELATIVA %
RESPEC
TO AL
TOTAL
DEL
ESTADO
1997
VARIACIÓN AL
AÑO ANTERIOR
ABSOLUTO
ABSOLUTA
RELATIVA
%
4’420,516 100.00 4’799,195 378,679
1,847,049
Z. M. De
Guadalajara
1,464,530
Puerto
Vallarta
275,084
Costalegre
148,362
Ribera de
Chapala
559,135
Los Altos
126,356
Zona Sur
del Estado
1998
VARIACIÓN AL
AÑO ANTERIOR
ABSOLUTO
ABSOLUTA
VARIACIÓN AL
AÑO NTERIOR
ABSOLUTO
RELATIVA
%
RELATIVA
%
ABSOLUTA
7.89 5’185,500 386,305
8.05 5’431,302 245,802
4.74
41.78 1,978,783 131,734
2.74 2,113,746 134,963
2.81 2’235,220 121,474
5.71
33.13 1,645,166 180,636
3.76 1,715,630
70,464
1.47 1’769,184
53,554
2.53
23,887
9,378
0.50
0.20
319,112
180,529
35,098
15561
12.36
9.43
771,348 140,444
135,794
7,169
2.93
0.15
769,871
157,386
- 1,477 - 0.19
21,592 15.90
6.22
3.36
260,127
155,590
-14,957
7,228
-0.31
0.15
12.65
2.86
630,904
128,625
71,769
2,269
1.50
0.05
284,014
164,968
Fuente: INEGI; Anuarios Estadísticos del Estado de Jalisco 1996, 1997, 1998 Y 1999.
La afluencia turística es útil como indicador estadístico del grado de demanda
que tiene el turismo; En el caso particular de la Costa de Jalisco se aprecia en
la tabla anterior una tendencia al crecimiento en el período analiza de 1995 a
1998.
TABLA 2.2.3.9.4. PORCENTAJE DE OCUPACIÓN HOTELERA
1995
ZONAS
ABSOLUTO
1996
ABSOLUTO
1997
VARIACIÓN AL
AÑO ANTERIOR
RELAABSOTIVA
LUTA
%
ABSOLUTO
1998
VARIACIÓN AL
AÑO ANTERIOR
RELAABSOTIVA
LUTA
%
ABSOLUTO
VARIACIÓN AL
AÑO NTERIOR
RELAABSOTIVA
LUTA
%
ESTADO
DE
JALISCO
42.42
38.75
-3.67
-9
51.85
13.10
34
50.69
- 1.16
- 2.23
Z. M. De
Guadalajara
Puerto
Vallarta
Costalegre
Ribera de
Chapala
Los Altos
Zona Sur
del Estado
40.82
43.65
2.83
7
48.64
4.99
11
52.18
3.54
7.27
55.05
60.65
5.60
10
67.31
6.66
11
57.85
- 9.46
- 14.05
24.58
37.40
33.77
43.58
9.19
6.18
37
17
34.63
43.81
0.86
0.23
3
1
34.24
48.83
- 0.39
5.02
- 1.13
11.45
21.41
21.85
25.63
25.20
4.22
3.35
20
15
31.87
29.86
6.24
4.66
24
18
31.07
29.45
- 0.80
- 0.41
- 2.51
- 1.37
Fuente: INEGI; Anuarios Estadísticos del Estado de Jalisco 1996, 1997, 1998 Y 1999.
________________________________________________________________________________
Plan de Desarrollo del Municipio de Autlán de Navarro, Jalisco.
Capítulo 2, 182
2.2.4. DESARROLLO URBANO
2.2.4.1. Obras y Servicios Públicos.
En Autlán de Navarro se evidencia la preocupación del alcalde actual por abatir
los rezagos en infraestructura urbana para alcanzar un desarrollo pleno; pues
en su opinión de liderazgo, las obras y los servicios públicos en el ámbito rural
no se circunscribe solamente a la cabecera municipal, sino a todo el entorno
económico y social, por lo que considera que para conseguir un completo
desarrollo de la infraestructura agropecuaria le faltan apoyos y mayor difusión a
los programas oficiales que la pueden proporcionar.
Será necesario prever suficientes reservas territoriales para todos los usos
diferentes, como son los parques industriales –qué ya se tienen considerados
dentro del Plan de Desarrollo Urbano Municipal- así como centros de
comercialización para evitar el intermediarismo, lo que requiere de coordinación
al interior del sector y de los productores de los diferentes sectores
económicos.
Será necesario completar la infraestructura carretera en algunos tramos que
conectan a poblaciones menores, acelerar la reparación de otros y estrechar la
vigilancia en la aplicación de los programas carreteros y camineros.
Otro aspecto que adquiere relieve para la presenta y futuras administraciones
es el abatimiento de rezagos en materia de los servios de infraestructura social
básica para que el servicio de energía eléctrica, abastecimiento de agua y el
drenaje lleguen al 100% de las comunidades. En esto se incluye también la
atención a una operación continua y correcta de los mismos en lo que se
refiere a pozos y fugas, deficiencias en la distribución y tomas clandestinas en
las redes de distribución, entubar y sanear las aguas negras, diseño y
construcción la planta de tratamiento de aguas residuales y el establecimiento
de un sistema de recolección de basuras y reparación de contenedores con la
formación de una cultura de separación y reciclado de basura y el diseño e
implementación de un proyecto para construir un relleno sanitario municipal.
2.2.4.2. Desarrollo Urbano
El Gobierno del Estado de Jalisco ha realizado, a través de la Secretaría de
Desarrollo Urbano, los Planes de Desarrollo Urbano de las cabeceras
municipales y otros centros de población importantes del Estado.
Así, la cabecera municipal cuenta con sus respectivo plan de desarrollo
urbano en el que se señalan las restricciones y facilidades para el uso del
suelo y las reservas que existen para vivienda, agricultura y conservación de
la ecología, pero todos adolecen de señalamientos de zonas de reserva para
uso industrial. Este documento, es el instrumento rector del crecimiento
urbano, contiene buenos diagnóstico y buena prospectiva a partir de su
reconocimiento jurídico, su promulgación y registro en el Registro Público de
la Propiedad, por lo que frecuentemente ha sido modificado con planes
parciales de desarrollo urbano; a este plan le ha faltado difusión, y que la
Dirección de Desarrollo Urbano Municipal se encarguen del cumplimiento de
las directrices marcadas en el plan, así como del control y la administración
del mismo.
Dicho plan, en síntesis, contiene:
________________________________________________________________________________
Plan de Desarrollo del Municipio de Autlán de Navarro, Jalisco.
Capítulo 2, 183
Documento técnico: el conjunto de documentos que integran la
información, conclusiones, recomendaciones y propuestas, relativas a los
elementos físicos, geográficos, del medio natural, socioeconómicos y
jurídicos, que constituyen las bases reales de la planeación,
programación, ordenamiento y regulación para el desarrollo ecológico y
urbanístico del Plan.
Anexo gráfico: el conjunto de planos impresos o en archivos digitalizados,
que forman parte de este Plan de Desarrollo Urbano de Centro de
Población.
Documento básico: el conjunto de disposiciones reglamentarias que
precisan el área de aplicación del Plan, las normas de zonificación
urbana, las acciones de conservación, mejoramiento y crecimiento, así
como las obligaciones a cargo de las autoridades y de los particulares
derivadas del mismo.
El Plan de Desarrollo Urbano de referencia, contiene la expresión de los
resultados de los estudios técnicos, físicos, geográficos, del medio natural y
socioeconómicos, relativos a la planeación, programación, ordenamiento y
regulación para el desarrollo ecológico y urbanístico en su área de aplicación,
mismos que constituyen los instrumentos para proveer soluciones viables a la
problemática de los asentamientos humanos, actividades productivas y
acciones de conservación y mejoramiento del medio ambiente, así como para
la consecución de los objetivos que se determinan en el mismo Plan.
Este plan de desarrollo urbano de la cabecera municipal forma parte del
Programa Municipal de Desarrollo Urbano y sus disposiciones atienden y
guardan congruencia con:
El Plan Nacional de Desarrollo.
El Programa Nacional de Desarrollo Urbano.
El Plan Estatal de Desarrollo.
El Programa Estatal de Desarrollo Urbano.
De acuerdo a los Planes Directores de Desarrollo Urbano la cobertura de
infraestructura que tienen las cabeceras municipales es la siguiente:
El área de aplicación del Plan constituye su ámbito territorial para regular el
aprovechamiento de las áreas y predios. Para los efectos de la fracción II del
artículo 78 de la Ley Estatal, en relación con lo dispuesto en la fracción I del
artículo 131, comprende: las áreas que integran el centro de población y las
áreas que delimitan el centro de población y sus aprovechamientos que
tienen una relación directa con el asentamiento humano, en función de sus
características naturales, usos en actividades productivas, así como su
viabilidad para constituir futuras reservas.
El área de aplicación del Plan se ubica al suroeste del Estado, en la región
denominada Autlán, tiene una superficie aproximada de 16,200 Has.
La clasificación de áreas y la determinación de usos, destinos y reservas son
las normas de Zonificación Urbana y determinación de Usos, Destinos y
Reservas, en relación con las áreas y predios que en los mismos se
especifican. La clasificación de áreas se establece en función de las
________________________________________________________________________________
Plan de Desarrollo del Municipio de Autlán de Navarro, Jalisco.
Capítulo 2, 184
condicionantes que resultan de sus características del medio físico natural y
transformado, las que según su índole requieren de diverso grado de control
o participación institucional, para obtener o conservar la adecuada relación
ambiental, así como para normar la acción urbanística que en dichas áreas
se pretenda realizar, en caso de ser factible.
El plan señala las áreas que corresponden a la zonificación primaria y
determinan los aprovechamientos genéricos, o utilización general del suelo,
en las distintas zonas del área objeto de ordenamiento y regulación, mismas
que a continuación se enumeran:
Áreas urbanizadas
Áreas incorporadas que comprenden el centro de población
correspondientes al casco urbano.
31 áreas de urbanización progresiva que comprenden los
fraccionamientos: Castellón, Cardenista, Francisco Silva Romero, La
Paloma, La Garita, La Colina, Las Lanzas, 5 de Mayo, Rinconada del
Cangrejo, Jaime Llamas G., Las Ceibas IPEVI, Llanos del Coajinque,
Brisas del Coajinque, Camichines, Villas de La Grana, Loma del Aire,
Colinas del Sur, Valle La Grana, Colonos Alameda, Magisterial,
Jardines Universidad, La Calma, Jardines del Sol, Paulino Navarro, La
Herradura, Bugambilias y Las Ladrilleras; y las colonias: Cooperativa
La Grana, Primavera, Obrera y Echeverría.
15 Áreas de renovación urbana que comprenden la remodelación
diferentes zonas del centro de población, la construcción de un
puente sobre el Arroyo El Coajinque, la remodelación del mercado
Juárez un programa de remodelación del primer cuadro del centro
urbano de la localidad, la dotación de empedrados a las colonias: El
Cerrito de la Capilla, El Cerrito de la Quebradilla, El Tecolote; y la
reubicación de la central de autobuses foráneos.
Áreas de protección histórico-patrimonial que comprenden Áreas de
protección a la fisonomía y áreas de protección al patrimonio
edificado.
Áreas de reserva urbana
17 Áreas de reserva urbana a corto plazo con una superficie
aproximada de 675.72, distribuidas como sigue: 225.26 al norte,
11.21 al noreste, 17.98 al este, 75.33 al sureste, 320.28 al sur,
14.64 l suroeste y 11.02 al oeste.
5 Áreas de reserva urbana a mediano plazo distribuidas en 204.66
al norte, 87.78 al sur y 39.88 al poniente, haciendo un total de
322.32 hectáreas aproximadamente
3 Áreas de reserva urbana a largo plazo en un total de 388.39
hectáreas que se ubican 175.8 al norte y 212.59 al occidente de la
ciudad.
Áreas de Restricción
Dentro de las áreas de restricción por instalaciones especiales se
consideran las de aeropuertos, ubicada al sureste de la localidad
________________________________________________________________________________
Plan de Desarrollo del Municipio de Autlán de Navarro, Jalisco.
Capítulo 2, 185
(corresponde a una pista aérea de aeronaves ligeras y para
cualquier modificación o reutilización, se requiere consultar y
obtener autorización de las autoridades correspondientes.) Las de
instalaciones de riesgo que corresponden a los cementerios, tres
gasolineras y un deposito de gas licuado de petróleo que se
localiza al norte de la localidad, sobre la vialidad regional uno.
Las restringidas por paso de infraestructura para instalación de
agua potable, corresponden a 3 tanques de almacenamiento, un
acueducto y 5 canales de riego.
Las áreas de restricción por paso de instalaciones de drenaje
corresponden a 5 sitios de descarga a cielo abierto y los 7
colectores principales.
El plan establece 7 áreas de restricción por paso de instalación de
electricidad; 4 áreas de restricción por paso de instalación de
telecomunicaciones y 2 áreas de restricción por paso de
infraestructura de vialidades regionales.
Áreas de Transición
De igual manera estipula 5 áreas de transición, 14 áreas rústicas
que circundan el perímetro urbano y al área de transición, 4 áreas
de actividades extractivas, 14 áreas de conservación ecológica, 8
de protección a cauces de arroyos y 5 de protección a acuíferos.
Zonificación y utilización del suelo.
La determinación de zonas y utilización general del suelo, establece y
regula los usos y destinos de los predios y las edificaciones que en ellos
se construyan, indicando su categoría como usos y destinos
predominantes está estipulada en los artículos 16 y 17 del Plan y define
Zonas de aprovechamiento de recursos naturales, clasificadas en 3 Zonas
de actividades silvestres con pendientes pronunciadas y vegetación
caducifolia, 4 Zonas de actividades extractivas, 4 zonas agropecuarias
con uso agropecuario extensivo permitido para en las que está el uso
permitido es el agropecuario extensivo, donde puede incluirse todo tipo de
cultivo, pastizal y agostadero. 2 zonas para granjas y huertos en las que
se permite el cultivo de frutales, hortalizas y flores, así como granjas
avícolas y apiarios.
Las zonas habitacionales están tipificadas como sigue: 3 de densidad
mínima permisible de hasta 80 habitantes o 16 viviendas/hectárea. 13
zonas con una densidad baja permisible de Hasta 140 habitantes o 28
viviendas/hectárea, 4 zonas habitacionales de densidad media
permisible de hasta 270 habitantes o 54 viviendas por hectárea.
Las zonas de usos mixtos están clasificadas en: 18 de uso mixto
barrial donde la habitación es predominante pero compatible con otros
usos comerciales y de servicios estrictamente barriales; en ellas no
podrá ser menor del 75 por ciento de la zona. Generalmente se
construyen alrededor de los centros vecinales o centros barriales, o en
corredores internos del barrio; 1 zona de uso mixto central, donde la
habitación deja de ser predominante, mezclándose con usos
comerciales y de servicios de carácter urbano general, que sirven a la
________________________________________________________________________________
Plan de Desarrollo del Municipio de Autlán de Navarro, Jalisco.
Capítulo 2, 186
totalidad o a un amplio sector del centro de población, en ellas el uso
habitacional no podrá ser menor del 25 por ciento de la zona.
Generalmente se construyen alrededor de los centros o subcentros
urbanos, o en corredores urbanos, donde por razones de impacto a la
imagen urbana, deben excluirse los usos comerciales y de servicios
de mayor impacto.
Las zonas comerciales y de servicio están clasificadas por el Plan en
comento en: 5 comerciales y de servicios regionales, cuyas
actividades tienen un alcance que rebasa al propio centro de
población, por lo que son adecuadas en forma de corredores
desarrollados sobre arterias del sistema vial primario con fácil
accesibilidad hacia las salidas carreteras; en ellas los usos
habitacionales deben quedar excluidos. Los predios o lotes y las
edificaciones construidas en las zonas de comercios y servicios
regionales, estarán sujetas a los lineamientos especificados en el
artículo 76 del capítulo IX del Reglamento de Zonificación del Estado
de Jalisco; y 5 de servicios a la industria y al comercio, de alcance
urbano y regional que se caracterizan porque su uso predominante lo
constituyen las actividades de abastos, almacenamientos y talleres de
servicios y ventas especializadas, pudiendo coexistir con giros
seleccionados de tipo industrial de bajo impacto; normalmente se
localizan cercanas a zonas industriales y centros de abastos,
debiendo excluirse los usos habitacionales en estas zonas.
Por su parte, las zonas Industriales están clasificadas en: 3 para
industria ligera y riesgo bajo (Las Bates, el Terronal y las Ladrilleras) y
comprenden una amplia gama de actividades manufactureras, que no
causen un desequilibrio ecológico ni rebasen los límites y condiciones
señaladas en el Reglamento de Zonificación del Estado de Jalisco y
en las Normas Oficiales Mexicanas emitidas por la federación para
proteger al ambiente y para prevención de siniestros y riesgos
urbanos.
Las actividades industriales de este tipo pueden desarrollarse dentro
de edificios cerrados completamente, siendo adecuadas para crear
una zona de transición entre las zonas habitacionales o comerciales y
otros usos industriales que involucran mayor grado potencial de
emisiones y emergencias ambientales.
Los predios o terrenos y las edificaciones e instalaciones ubicadas en
las zonas de industria ligera y riesgo bajo, deberán cumplir con los
lineamientos mencionados en el artículo 86 del capítulo X del de
Zonificación del Estado de Jalisco.
Se destinan para zonas de equipamiento urbano las siguientes: 6 de
equipamiento institucional, donde los predios o terrenos y las
edificaciones construidas en las zonas de equipamiento institucional, así
como las construcciones de este tipo realizadas en zonas de usos mixtos,
estarán sujetas al cumplimiento de los lineamientos descritos en el
artículo 114 del capítulo XI del Reglamento de Zonificación del Estado de
Jalisco; 9 Zonas de espacios verdes y abiertos, en los que los predios o
terrenos y edificaciones construidos en las zonas de equipamiento de
espacios verdes y abiertos así como las construcciones de este tipo
________________________________________________________________________________
Plan de Desarrollo del Municipio de Autlán de Navarro, Jalisco.
Capítulo 2, 187
realizadas en otras zonas, estarán sujetas al cumplimiento de los
lineamientos descritos en el artículo 116 del capítulo XI del Reglamento
de Zonificación del Estado de Jalisco; 1 de equipamiento regional; 7 de
equipamiento especial donde los predios o terrenos y las edificaciones
construidas en las zonas de equipamiento especial, estarán sujetas al
cumplimiento de los lineamientos descritos en el artículo 117 del capítulo
XI del Reglamento de Zonificación del Estado de Jalisco y 14 zonas de
equipamiento de infraestructura
En relación con sus funciones regionales, al centro de población le
corresponde la categoría de nivel medio. En consecuencia, el sistema de
estructura territorial y la dosificación de equipamiento urbano y servicios
corresponde a partir de unidades vecinales.
La estructura urbana para el centro de población se integrará por:
El sistema de estructura territorial: 7 centros vecinales, 3 centros barriales
y el centro urbano.
La estructura vial formada por: 2 Vialidades regionales (la carretera libre
Guadalajara - Barra de Navidad, asfaltada, de dos carriles que cruza el
área de aplicación de norte a sur, incluyendo el Libramiento Carretero
ubicado al este de la población y la carretera libre a El Grullo y Ciudad
Guzmán, asfaltada, de dos carriles que entronca perpendicularmente con
la vialidad regional, sobre el Libramiento, aproximadamente al centro de la
localidad); 12 vialidades primarias; la vialidad secundaria formada por 14
calles colectoras y 16 calles subcolectoras.
Los nodos de equipamiento y servicios: 7 centros vecinales, 3 centros
barriales y un centro urbano.
Los 3 corredores de usos mixtos.
Las calles dentro de la Cabecera municipal son en su mayoría de concreto
hidráulico y en muy pocos casos empedrados dentro de las mismas calles.
La vialidad urbana se organiza sobre la traza ortogonal de la ciudad, sin
mayor jerarquización que la del antiguo paso de la carretera a través de ella,
por lo que las calles de mayor circulación confluyen en el área central. Los
principales puntos de conflicto vial son los entronques de la vialidad regional
con la urbana, así como el área del mercado y el jardín central. Los cauces
de los arroyos que cruzan la población, principalmente el Coajinque, son
obstáculos para la continuidad de la trama urbana por carecer de los puentes
necesarios en la época de lluvias.34
En cuanto al servicio de transporte público, está a cargo de Sistecozome y
minibuses de la Línea Verde. Existe transportación por camión foráneo con
salidas de la central de autobuses de Guadalajara, además de tener
comunicación con las ciudades vecinas y transporte suburbano para las
comunidades dentro del mismo municipio.
Existe una central camionera que ofrece servicios foráneos, ubicada en las
orillas de la cabecera municipal, aun cuando no presenta las instalaciones
idóneas, proporciona un servicio a la comunidad con el resto del estado,
34
Plan Director de Desarrollo Urbano, 1996-1997
________________________________________________________________________________
Plan de Desarrollo del Municipio de Autlán de Navarro, Jalisco.
Capítulo 2, 188
partes importantes del país y cubren en su totalidad las rutas hacia las
diferentes comunidades del municipio y de la región. En función de lo cual se
encuentra en proceso de construcción la nueva Central Camionera como uno
de los proyectos prioritarios del Plan de Desarrollo de la Región Costa Sur (
actualmente esta terminada al 100 % y en funciones la Central Camionera).
En lo que se refiere al Programa Estatal de Desarrollo Urbano, se observa un
desconocimiento generalizado del sistema de ciudades, lo que éste persigue,
su programa de ejecución y la forma de implementarlo.
La propuesta del Programa Estatal consiste en integrar la red con Autlán de
Navarro como ciudad intermedia que enlaza con Casimiro Castillo, Barra de
Navidad y Cihuatlán como ciudades de nivel medio; no considera ninguna
población de nivel básico para Autlán y por el contrario hace depender
directamente de la cabecera municipal 6 localidades de servicios rurales
concentrados (SERUC): Las Lagunillas, El Mentidero, Mezquitán, Ahuacapán,
El Chante y El Coronado, debiendo hacerse la recomendación
correspondiente a las autoridades de SEDEUR e INEGI para corrección de la
denominación de esta última localidad en documentos y cartografía, cuyo
nombre correcto es “El Corcovado” y no “El Coronado”.
Sin embargo, el análisis de las proyecciones de población al año 2020,
realizadas para el Plan de Desarrollo de la Región Costa Sur, señala que la
mejor distribución sería la siguiente: contar con la infraestructura suficiente
para elevar al rango de nivel Básico las localidades de El Chante, Las
Lagunillas, y Ahuacapán y conservar el nivel SERUC El Mentidero y El
Corcovado.
Particularmente, las observaciones de los primeros munícipes respecto al
desarrollo urbano, que en su criterio debe llegar a todas las comunidades del
municipio y no es privativo de la cabecera, fueron las siguientes:
El municipio ha enfrentado problemas de reservas territoriales para la
vivienda, con espacios debidamente urbanizados y dotados de servicios. Por
lo que la presente administración se ha dado a la tarea de regularizar los
fraccionamientos para que puedan ofrecerse los lotes debidamente regulados
para impulsar la construcción y venta de vivienda y abatir su déficit de
vivienda con apoyos crediticios para ello, de manera que no resulten escasos
y caros.
El crecimiento de la población ha traído como consecuencia la expansión de
la mancha urbana y colateralmente la invasión a la propiedad ejidal. Es
necesario subrayar que el crecimiento urbano de la localidad se sigue dando
fuera de cualquier marco legal, ya sea agrario o de asentamientos humanos,
propiciando un mercado inmobiliario totalmente irregular. Así:
En Autlán al principio de la administración actual se localizaban
asentamientos irregulares como el Fraccionamiento Castellón, el
Fraccionamiento Cardenista, Fraccionamiento Francisco Silva Romero,
Fraccionamiento La Paloma, Inmobiliaria COANZA, Fraccionamiento 5 de
mayo, Rinconada del Cangrejo, Fraccionamiento Magisterial, Fraccionamiento
Colonos Alameda, Fraccionamiento Paulino Navarro, Fraccionamiento La
Herradura, Fraccionamiento Bugambilias, Fraccionamiento Colinas del Sur,
Fraccionamiento Villas de la Grana, Fraccionamiento Loma del Aire,
Fraccionamiento Brisas del Coajinque, Fraccionamiento Llanos del Coajinque,
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Plan de Desarrollo del Municipio de Autlán de Navarro, Jalisco.
Capítulo 2, 189
Colonia Obrera, Fraccionamiento Las Ceibas, Fraccionamiento Jaime Llamas.
Se encuentran en proceso de regularización las siguientes colonias y
fraccionamientos: Fraccionamiento La Calma, Fraccionamiento Jardines del
Sol, Fraccionamiento Jardines Universidad, Valle la Grana, Colonia
Echeverría, Colonia Primavera, Colonia Cooperativa La Grana.
Así durante el primer año de la gestión se regularizaron el fraccionamiento La
Calma y las Colonias Colinas del Sur y La Grana.
De igual manera se le dio el cumplimiento de Ley con la elaboración y
aprobación de los planes parciales y se encuentran en proceso de dictamen
definitivo y permisos de urbanización los siguientes predios:
En la Cabecera Municipal:
Conjunto Habitacional Los Pintores III,
Fraccionamientos
La Rosa,
Adolfo López Mateos,
Las Américas
Hacienda de Oriente
Subdivisión Puesta del Sol
Ingreso 4 carriles de la Carretera Guadalajara - Autlán
Delegación de El Chante
Fraccionamientos:
Los Robles
Ejidal
Se encuentran en proceso de trámites de dictámenes definitivos para su
regularización los siguientes predios:
Fraccionamientos de la Ciudad de Autlán:
Paulino Navarro
Primavera*
Magisterial
Obrero
Bugambilias
Colonos Alameda
Privada Guillermo Prieto.
Castellón*
Jardines Universidad.
Efraín Gonzáles Luna.
Ojuelos las Villas
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Plan de Desarrollo del Municipio de Autlán de Navarro, Jalisco.
Capítulo 2, 190
Acueducto el Rosario.
Ampliación del límite del centro de Población de Autlán
En este mismo período administrativo se realizó y aprobó la nomenclatura de
los siguientes fraccionamientos y poblaciones:
Fraccionamiento Colonos Alameda
Colinas del Sur
Loma del Aire
Américas
El Corcovado
San Francisco de Arriba
Las Malvinas, en Lagunillas
General Marcelino García Barragán (Azucarera)
Aún cuando gran número de vías importantes requieren pavimentarse porque
se tiene problemas con los sistemas de alcantarillado para proceder a la
pavimentación los esfuerzos de la presente administración ha realizado las
siguientes obras:
Pavimentación del camino Las Paredes – El Chante.
Ampliación del ingreso norte sobre la carretera Guadalajara – Autlán.
Pavimentación de la calle Donato Guerra.
Ampliación del ingreso a la Colonia General Marcelino García Barragán.
Calle Constitución.
Calles Juan Valdivia (entre Juárez y Mariano Bárcenas) y Mariano
Bárcenas y Juárez (entre Matamoros y Juan Valdivia) del Barrio Nuevo.
Empedrado de la calle Manuel Acuña.
Respecto a las plazas y jardines que señala el Plan de Desarrollo Urbano en
centros de población como faltantes, durante esta última administración se
terminaron el kiosko y el puente en la Colonia Echeverría.
Respecto a los panteones el citado Plan de Desarrollo Urbano de Centros de
Población señala que los antiguos están llenos y el nuevo tiene una ubicación
inadecuada. Sin embargo, el mantenimiento a los mismos ha continuado
principalmente en el panteón de Los Dolores al que se le a construido su
barda y su área de descanso, así como en el de la Soledad al que también se
le construyó su barda perimetral.
2.2.4.3. Tenencia de la Tierra
Según datos proporcionados por CORETT en el oficio 9140/2422/99, del 21 de
julio de 1999, se encuentran en tramite de regularización:
En Autlán de Navarro se trabaja en la cabecera municipal, ejido del mismo
nombre, con una superficie de 25-27-56.04 hectáreas, resultando un universo
de 525 lotes, de los cuales se han regularizado 427 que representan un avance
del 81.13%. Otro poblado de este municipio donde se trabaja en la
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Plan de Desarrollo del Municipio de Autlán de Navarro, Jalisco.
Capítulo 2, 191
regularización es el Chante, con 23-92-45 Has. para un total de 301 lotes en
proceso de las cuales se tiene un avance del 39.53% quedando en proceso
182 lotes.
Fuera de esto, no se tiene contemplado en el mediano plazo, la incorporación
de algún poblado de la región a los programas de regularización; sin embargo
cabe mencionar que el programa de certificación de derechos ejidales
(PROCEDE) dependiente de la Procuraduría Agraria tiene por objeto la
regularización de Ejidos y solares.
Tabla 2.2.4.3.1. SITUACIÓN DE LA TENENCIA DE LA TIERRA
TOTAL SUPERFICIE
DE
TOTAL
EJIDOS (Hectáreas)
ESTADO
REGIÓN
1,389
115
AUTLÁN DE
NAVARRO
CASIMIRO
CASTILLO
CIHUATLÁN
CUAUTITLÁN
DE GARCÍA
BARRAGÁN
LA HUERTA
VILLA
PURIFICACIÓN
24
41,355,880
17
EJIDATARIOS O
COMUNEROS
% DE
% DE
EJIDATARIOS
EJIDATARIOS CON PARCELA
FAMILIAS
CON
RESPECTO A RESPECTO AL
TOTAL PARCELA
LAS FAMILIAS
TOTAL DE
INDIVIDUAL
EJIDATARIOS
3,146,371,520 131,526
482,845,980 13,487
117,740
12,461
1,039,432
30,648
12.65
44.01
89.52
92.39
1,536
1,236
9,460
16.24
80.47
35,708,300
1,592
1,499
4,328
36.78
94.16
17
11
51,597,300
110,232,400
1,532
2,971
1,474
2,559
5,040
5,046
30.40
58.88
96.21
86.13
33
13
147,376,000
96,576,100
3,608
2,248
3,445
2,248
4,208
2,566
85.74
87.61
95.48
100.00
Fuente: INEGI; VII Censo Ejidal y XI Censo General de Población y Vivienda, 1990.
Pertenecen a la Comunidad Indígena de Autlán los terrenos situados en las
faldas del cerro de la Capilla y del cerro Colorado, los barrios de El Tecolote,
Los Arquitos, La Quebradilla y Cerro de la Capilla. También son de propiedad
ejidal los fraccionamientos La Herradura, Paulino Navarro, Las Ladrilleras, Las
Américas y La Taberna.
2.2.4. EL SISTEMA ADMINISTRATIVO
Si bien es cierto que en los últimos años se han puesto en marcha políticas
que tienden a trasladar los espacios y los instrumentos de decisión a las
regiones, también lo es que los tres órdenes de gobierno, en general, y sus
dependencias, en particular, han asumido diferentes actitudes ante estos
procesos.
Mientras que para el orden municipal, las políticas descentralizadoras pueden
ser exitosas, si y sólo si se acompañan de una mayor transferencia de
recursos, sin importar si cuenta o no la capacidad para administrarlos, para el
orden estatal le representan más responsabilidades con importantes vacíos
jurídicos y reglamentarios que le dificultan sus facultades administrativas y
operativas, derivadas de la delegación de facultades, atribuciones y
competencias del orden federal.
La instrumentación del PLAN DE DESARROLLO DEL MUNICIPIO DE
AUTLÁN DE NAVRRO, JALISCO dependerá del desarrollo que las
instituciones de los sectores público y privado alcancen en la comarca; de
esta manera se vuelve imprescindible el contar con un diagnóstico del
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Plan de Desarrollo del Municipio de Autlán de Navarro, Jalisco.
Capítulo 2, 192
entramado institucional, su vinculación con el sentir social y su visión del
futuro
Ello explica las asimetrías que se detectan de una dependencia a otra o de un
orden a otro y se traducen en la existencia de representaciones regionales y
municipales, duplicidad en el equipamiento de oficinas para los mismos fines
y la ausencia de otras que son indispensables para el desarrollo, vacíos en la
profesionalización del servicio público o la capacitación y actualización para el
ejercicio del mismo y obsolesencias en el marco jurídico desde las
constituciones (General de la República y del Estado) hasta los reglamentos,
disposiciones y manuales.
Estos aspectos, cuya eficacia y eficiencia reclaman atención continua,
sistémica y sistemática, determinan la capacidad de gestión institucional de
las administraciones públicas hacia el interior de ellas mismas y en sus
relaciones con las de otros órdenes, la sociedad civil y las instituciones
privadas e influyen necesariamente en la participación de la sociedad en los
asuntos de gobierno y, consecuentemente, en la implementación e
instrumentaciones de planes y programas de desarrollo debidamente
coordinados, concertados e inducidos con éxitos de crecimiento armónico y
equilibrado en los sectores económico y social.
Por esto resulta necesario conocer el impacto que han alcanzado las políticas
de descentralización de los aparatos administrativos gubernamentales en los
ayuntamientos del Estado; establecer sus necesidades de fortalecimiento e
identificar las oportunidades de modernización, acordes con los
requerimientos del plan que aquí se propone, al igual que conocer las
aspiraciones de la ciudadanía sobre las autoridades que los gobiernan y la
opinión de los mismos ayuntamientos sobre las administraciones que
recibieron.
El análisis del sistema administrativo se hace desde las siguientes vertientes:
A su interior, revisando la estructura orgánica que lo constituye, las
dependencias que existen y las que son necesarias para impulsar el
desarrollo.
En sus relaciones con el sector público de los demás órdenes de
gobierno, para definir las posibilidades de coordinación interinstitucional.
En sus relaciones con la sociedad y los partidos políticos para conseguir
la concertación posible de acciones.
Financieramente con el fin de determinar si las aportaciones para
inversiones públicas que proceden de los otros órdenes de gobierno son
congruentes con las necesidades que implica el desarrollo.
2.2.5.1. ESTRUCTURA ORGÁNICA.
La eficacia y eficiencia de un servicio, entendido por esto la administración
pública, depende de la calidad de sus estructuras así como también de sus
sistemas, métodos, procedimientos e instrumentos, el grado de aplicación
interrelación y coordinación que se consigue entre ellos.
La administración pública, en general y dentro de ella la municipal, en su
conjunto es un sistema de sistemas, conformado por las diferentes
dependencias que integran el ayuntamiento, sus órganos de gobierno y sus
instituciones periféricas (consejos y comités), cada uno de ellos es un sistema
________________________________________________________________________________
Plan de Desarrollo del Municipio de Autlán de Navarro, Jalisco.
Capítulo 2, 193
que requiere de análisis para su optimización y estrategias de coordinación,
en el interior de cada uno de ellos la actividad es generada por el sistema
humano en el que debe privar un ambiente de unidad y de concordia.
Esta evaluación dada, habla de la necesidad de revisar a fondo las
estructuras, los sistemas, los métodos, los procedimientos y los instrumentos
con que opera cada municipio, así como la coordinación y cooperación,
capacidad intelectual y técnica, conocimiento del puesto y otros factores que
constituyen el ámbito de las laborales y humanas de sus funcionarios.
La estructura orgánica de la administración del Municipio de Autlán se
encuentra conformada de acuerdo con los principios constitucionales con su
poder ejecutivo ostentado por el Alcalde y su órgano de gobierno constituido
por el cabildo conformado por el Alcalde, el Secretario y Síndico y 9 regidores
que trabaja estrechamente en sesiones ordinarias, extraordinarias y
solemnes.
Los regidores se integran en las comisiones que se enlistan en el cuadro
siguiente, donde se puede analizar el sistema en el que se ubican (por
razones obvias se omite el nombre del regidor actual y se le denomina con un
número progresivo).
________________________________________________________________________________
Plan de Desarrollo del Municipio de Autlán de Navarro, Jalisco.
Capítulo 2, 194
Tabla 2.2.5.1.1. ORGANIZACIÓN ACTUAL DE LAS COMISIONES DEL
CABILDO AUTLENSE.
REGIDOR
N° (Comisiones)
ADMVO.
SISTEMAS
ECONÓMICO
SOCIAL
URBANO
•
•
1(5)
Gobernación
Seguridad
Pública
Justicia
•
Reclusorios
•
' Difusión y
Prensa
2 (4)
3 (4)
4 (4)
•
' Promoción
del Desarrollo
Económico
' Presupuesto
y Vehículos.
' Comercio y
Abasto
' Hacienda
' Inspección y
vigilancia
' Promoción y
Fomento
Agropecuario y
Forestal
' Patrimonio
5 (3)
' Reglamentos
6 (4)
7 (4)
8 (5)
9 (3)
10 (5)
11 (3)
' Turismo
NATURAL
Desarrollo
Social
' Educación
Pública
' Planeación
Socioeconómica
y Urbana
' Obras
Públicas.
' Aseo Público.
' Protección
Civil
' Promoción
Cultural
' Habitación
Popular
' Rastro
' Agua Potable
y Alcantarillado
' Derechos
humanos
' Deportes
' Festividades
Cívicas
' Alumbrado
Público
' Espectáculos
' Salud
' Asistencia
Social
' Salubridad e
Higiene
' Mercados
' Nomenclatura
' Saneamiento
y Acción contra la
Contaminación
Ambiental
' Ecología
' Puntos
Constitucionales
' Redacción y
Estilo
' Archivo
' Censos
' Estadística e
Informática
' Cementerios
' Calles y
Calzadas
' Parques,
Jardines y
Ornato
Fuente: Primer Informe de Gobierno, Ayuntamiento Constitucional 1998 – 2000.
Aparentemente las presidencias de las comisiones entre los regidores están
repartidas equitativamente ya que el número de las que presiden está entre 3
y 5, con un promedio general de 4 comisiones por regidor; sin embargo, se
aprecia que esta distribución numérica puede ser poco funcional, en virtud de
________________________________________________________________________________
Plan de Desarrollo del Municipio de Autlán de Navarro, Jalisco.
Capítulo 2, 195
que las comisiones que maneja cada uno de ellos son de índole diferente; es
decir, con excepción del regidor N° 8 de la tabla anterior, en que todas sus
comisiones son afines, los demás operan simultáneamente, lo mismo una
comisión jurídica que una operativa de prestación de servicios o una de
planeación para el desarrollo.
En el cuadro anterior se observa que hay 13 comisiones que se encuentran
segmentadas, a pesar de ser de la misma naturaleza relacionadas con el
desarrollo urbano y sus servicios; tales son,: 1) Desarrollo Social, 2)
Planeación Socioeconómica y Urbana, 3) Obras Públicas, 4) Agua Potable y
Alcantarillado, 5) Alumbrado Público, 6) Nomenclatura, 7) Habitación Popular,
8) Aseo Público, 9) Rastros, 10) Mercados, 11) Parques, Jardines y Ornato,
12) Cementerios, 13) Calles, Calzadas, que recaen en 9 regidores diferentes,
cuando lo ideal sería una distribución sistémica de acuerdo a la planeación o
a la prestación del servicio.
Para la administración pública el Ejecutivo del Municipio se auxilia de 4
delegaciones municipales y 24 agencias cuyos titulares ocupan el puesto por
elección popular y tiene la estructura orgánica centralizada propia del
Ayuntamiento en la que colaboran 219 empleados de confianza, 153
sindicalizados, 89 trabajadores eventuales y 13 pensionados (474 en total)35.
Esta organización estructural del H. Ayuntamiento de Autlán de Navarro se
esquematiza en el cuadro 2.2.5.1.2, hasta los primeros y segundo niveles de
mando, mayor complementación deberá consignarse en la actualización
permanente de los manuales de organización, métodos y bienvenida de las
dependencias que lo constituyen.
35
Guerrero, G. J. SEGUNDO INFORME DE GOBIERNO, Ayuntamiento Constitucional de Autlán 1998- 2000;
________________________________________________________________________________
Plan de Desarrollo del Municipio de Autlán de Navarro, Jalisco.
Capítulo 2, 196
CUADRO 2.2.5.1.2. ORGANIGRAMA ESTRUCTURAL DEL AYUNTAMIENTO
Honorable
Cabildo
Presidente
Municipal
Jurídico
Agencias y
Delegaciones
Secretario
General y
Síndico
Archivo
Histórico
Director de
Desarrollo
Social
Director de
Promoción
Económica
Casa de
Cultura
Seguridad
Pública
Subdirector
Comandante
Operativo
Área Técnica
Comandante
de Turno
Junta de
Reclutamiento
Secretario
Particular
Prensa y
Comunicación Social
Tesorero
Subtesorero
Sistema DIF
Autlán
Director del
DIF
Oficial del
Registro Civil
Oficial Mayor
Obras
Públicas
Recursos
humanos
Subdirector
Aseo Público
Jefe de
Catastro
Colaboradores
Servicios
Generales
Taller de
Mmnto.
Cementerios
Parques y
Jardines
Admón. de
Unidades
Deportivas
Admón. de
Mercados
Módulo de
Maquinaria
Rastro
Municipal
Fuente: H. Ayuntamiento de Autlán de Navarro, Jalisco. Administración 1998-2000.
________________________________________________________________________________
Plan de Desarrollo del Municipio de Autlán de Navarro, Jalisco.
Capítulo 2, 196
Participación
Ciudadana
Dirección de
Deportes
Dirección de
A. P. A.
Promotores
Subdirector
CUADRO 2.2.5.1.3. PROPOSICIÓN DE ORGANIGRAMA ESTRUCTURAL DEL
AYUNTAMIENTO
Fuente: Elaboración propia.
__________________________________________________________________________________
Plan de Desarrollo del Municipio de Autlán de Navarro, Jalisco.
Capítulo 2, 197
El municipio de Autlán cuenta con suficiente estructura administrativa para el
desempeño de su gestión adecuada a su tamaño; recursos humanos con
disposición al trabajo y cooperativos, con actitudes de servicio al público y
remuneraciones dignas, aunque con mediana capacitación y continuamente
en proceso de profesionalización.
El grado de desarrollo que ha alcanzado la estructura administrativa en la
presente administración es satisfactorio, a juicio de sus autoridades, aunque
reconocen que es necesaria más capacitación indicada para mandos
intermedios.
El ayuntamiento se ha preocupado por dar suficiencia al equipamiento y
mobiliario de todos los órdenes en cantidad y estado de conservación para la
calidad de los servicios prestados, sus instalaciones se muestran
suficientemente equipadas en cantidad y en buenas condiciones.
El marco jurídico se encuentra en proceso de actualización, aún les falta
completar la reglamentación interna y los manuales de operación y
organización dentro de su normatividad, el resto de normas y leyes de
carácter federal y estatal consideran tenerlos completos y a disposición de los
funcionarios que los requieren.
En este esquema de organización se aprecia que el Ayuntamiento cuenta con
1 presidencia, 1 secretaría particular, dos oficialías (la mayor y la de registro
civil), una secretaría general, 6 direcciones,1 comandancia, la Casa de la
Cultura, la Tesorería, la Junta de Reclutamiento y una oficina de Prensa y
Comunicación social como entidades que dependen directamente del
Presidente Municipal. A simple vista se nota que existe desequilibrio de áreas
y no hay correspondencia entre los niveles jerárquicos que configuren una
pirámide estructural (6 direcciones, 3 subdirecciones y las jefaturas que, en su
mayor parte dependen de la Oficialía Mayor). De igual manera existen
Administraciones y coordinaciones que dependen directamente del
Presidente Municipal restándole una mejor distribución en la delegación de
responsabilidades.
2.2.5.2. CAPACIDAD DE COORDINACIÓN INTERINSTITUCIONAL.
La descentralización y la desconcentración de competencias, facultades y
atribuciones de la federación y el estado a los municipios de la región será una
consecuencia del grado de unidad y de concordia que existan entre los tres
órdenes de gobierno y sus distintas dependencias.
La coordinación intermunicipal constituye una estrategia de trabajo básica para
la instrumentación de cualquier actividad regional por, máxime cuando se trata
de un plan que articula diferentes actividades, estrategias y políticas que han
de ser comunes a varios municipios de la región, para el logro de esta
coordinación se considera indispensable un ambiente de unidad y de concordia
entre los diferentes municipios que integran la región, la cual es un producto del
conocimiento de sus funcionarios afines entre sí (tesoreros, directores de obras
públicas, directores de desarrollo social, etc., con sus respectivos regidores)
independientemente de la ideología política que los haya llevado a la
administración pública.
__________________________________________________________________________________
Plan de Desarrollo del Municipio de Autlán de Navarro, Jalisco.
Capítulo 2, 198
Entre las debilidades encontradas para alcanzar la excelencia de la
coordinación interinstitucional en la Región Costa Sur se pudieron detectar las
siguientes:
Elevada rotación de personal, sobre todo al cambio de administración, lo
que implica prácticamente iniciar el proceso de relaciones y de formación
de funcionarios con capacidad técnica y para la toma de decisiones que
afectan a dos o más municipios.
Estructuras administrativas desiguales, que están diseñadas en proporción
a los recursos presupuestales de cada ayuntamiento más que en estudios
técnicos de las funciones a desempeñar y las necesidades por atender.
Bajo nivel educativo y técnico de los servidores públicos municipales de los
niveles de toma de decisiones.
Ausencia de cursos de capacitación para la toma de decisiones técnicas
que afectan a varios municipios, desde la planeación Hasta la
instrumentación de los proyectos.
Falta de un equipo humano técnicamente calificado para la formulación y
evaluación de los programas y proyectos intermunicipales, con criterios de
rentabilidad económica y social.
Carencia de recursos en los municipios para fortalecer la relación entre las
dependencias afines de los diferentes municipios.
Poca eficiencia del COPLADEREG por su propia naturaleza que lo hace
una estructura muy grande, difícil de conducir, sin recursos económicos y
materiales y escasos recursos humanos, el bajo nivel de participación de la
sociedad civil en el organismo y la discontinuidad de sus procesos y formas
de trabajo, además de ser una instancia poco atractiva como ámbito de
trabajo tanto a los profesionistas y personal calificado como a los grupos
organizados de la región por tratarse de una actividad honorífica, gratuita,
cargada de reuniones en las pocas veces se llega a acuerdos y menos
veces son respetadas por las autoridades centrales.
Muy elevada rotación del personal de las instancias estatales, y casi
ausencia de las dependencias federales que asiste a las reuniones de
coordinación intermunicipal y generalmente sin capacidad de decisión ni
delegación de atribuciones.
Sin embargo, la capacidad de coordinación interinstitucional del municipio de
Autlán de Navarro, en general se aprecia como de buena relación con las
dependencias federales y estatales como se aprecia con la existencia de
oficinas municipales de enlace como las siguientes:
Secretaría de Relaciones exteriores donde se brindan los servicios de:
Becas de postgrados e investigación en el extranjero.
Protección de mexicanos en el extranjero
Información sobre la doble nacionalidad.
Trámite de pasaporte mexicano ordinario
Trámite para la constitución de sociedades y asociaciones civiles.
Secretaría de la Defensa Nacional
Junta de reclutamiento del Servicio Militar Nacional.
Procuraduría Federal del Consumidor
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Plan de Desarrollo del Municipio de Autlán de Navarro, Jalisco.
Capítulo 2, 199
Verificación de precios.
Monitoreo de bebidas adulteradas
Brigada de inspección de pesos y medidas
Programas radiofónicos de información al consumidor.
Sistema Estatal de Empleo
Fondo Nacional de Empresas Sociales
La capacidad de gestión municipal que debe darse a través del proceso de
planeación, programación, presupuestación y ejecución con los debidos
controles y evaluación: fiscal y social que se observa en el municipio, puede
reforzarse mediante asesorías, talleres y ejercicios de planeación operativa
(que conduce a la preparación de programas operativos anuales y
presupuestos por programa) y estratégica; pues estiman que pueden coordinar
su planeación interna municipal (al interior del ayuntamiento y con el cabildo) y
con las dependencias estatales; mientras que ya la coordinación entre los tres
órdenes de gobierno, es algo más difícil debido a que las dependencias
federales se ostentan como normativas, con recursos y programas
desconcentrados y descentralizados al estado, donde hay una mayor
burocracia centralista.
2.2.5.3. CAPACIDAD DE CONCERTACIÓN
La planeación concertada con la sociedad civil, las ONG, los colegios
profesionistas, las cámaras y el Clero la consideran mediana por el escaso
número de organizaciones civiles no sólo en el municipio de Autlán de Navarro
sino en toda la Región Costa Sur, alta con los sindicatos y relativamente buena
con partidos de la oposición por razones obvias de los puntos de vista
diferentes sobre el ejercicio de la democracia y de la administración pública.
El municipio tiene su propia estructura de planeación en el COPLADEMUN
para la integración del presupuestos de ingresos y egresos, sus programas
operativos anuales y la operación del comité de planeación, por ende, muy
elevado el sentido de la participación social en la planeación para incorporar las
demandas sociales y la atención de los rezagos en la programación anual; no
obstante consideran que la planeación institucional es mediana.
El ayuntamiento actual trabaja en la adecuación de la estructura municipal para
que exista una correspondencia con la estructura estatal para el crecimiento
social.
Por otra parte, las participaciones federal y estatal para la integración de los
presupuestos de ingresos y egresos municipal se encuentran en niveles bajos.
Deberá impulsarse el consenso social para alcanzar la corresponsabilización
de la ciudadanía en la ejecución del Plan de Desarrollo Urbano Municipal y en
la instrumentación del Plan de Desarrollo del Municipio.
Respecto a la planeación inductiva se cuenta con disponibilidad del cabildo
para estudiar y en su caso modificar los reglamentos e iniciativas
fundamentadas y argumentadas por la iniciativa privada y el alcalde; así como
para incorporar metas y objetivos a través de proyectos propuestos por la
sociedad civil y la iniciativa privada.
Las principales dificultades que encontró el actual ayuntamiento para llevar a
cabo su gestión se concretan en la falta de recursos económicos, la ausencia
de una ley de ingresos aprobada en forma y tiempo, la falta de coordinación
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Plan de Desarrollo del Municipio de Autlán de Navarro, Jalisco.
Capítulo 2, 200
para la ejecución de los programas estatales y la lentitud en la asignación de
los recursos de participaciones y aportaciones, la lentitud en la implementación
de los programas federales y la poca cobertura de los mismos aunada por la
excesiva burocracia en los trámites; por parte de la sociedad se encontraron
con la falta de credibilidad en los programas, ausencia de proyectos y poca
claridad en el conocimiento de la problemática social, mientras que las
dificultades con la iniciativa privada fueron por el control de giros restringidos y
los horarios de los servicios de los negocios establecidos.
Es importante recalcar en este rubro los esfuerzos realizados para elevar la
capacidad de coordinación y concertación entre los que destacan la
participación de los siguientes organismos:
Comité de Planeación para el Desarrollo Municipal
Comité Municipal de Protección Civil
Consejo de Colaboración Municipal
Consejo Paternal Municipal
Junta Accidental de Conciliación.
Junta Patriótica
Patronato de Festejos del Año 2000
Patronato Organizador del Carnaval (Variable cada año)
La Plaza de Toros Alberto Balderas.
2.2.5.4. SITUACIÓN FINANCIERA DEL MUNICIPIO
En los siguientes puntos se analiza el comportamiento de las finanzas
públicas municipales, anticipando que éstas dependen todavía en gran
medida de los recursos federales y estatales que se les desconcentran por
medio de las transferencias y participaciones o por inversión directa de los
otros dos órdenes de gobierno.
Los ingresos del municipio al igual que los demás de la Región Costa Sur y la
mayoría de los del Estado, provienen del erario federal en un 80%, otra parte
menor de las participaciones que les otorga el Gobierno Estatal y una mínima
parte de su propia recaudación.
Tabla 2.2.5.4.1. EVOLUCIÓN DE LA HACIENDA PÚBLICA MUNICIPAL
1994
INGRESOS
1995
1996
1994
EGRESOS
1995
1996
REGIÓN
36,510,368 41,704,829 52,816,871 36,928,652 39,194,067 52,404,831
AUTLÁN DE NAVARRO
CASIMIRO CASTILLO
CIHUTLÁN
CUAUTITLÁN DE GARCÍA
BARRAGÁN
LA HUERTA
PURIFICACIÓN
13,505,287 17,229,362 20,387,254 13,325,342 17,627,955 20,154,184
3,375,444
4,477,470
6,443,968
3,303,491
4,559,811
6,494,166
7,549,806
8,483,115
9,033,248
8,382,568
8,026,865
9,092,172
2,387,046
2,811,346
3,547,166
2,366,329
2,740,534
3,524,773
7,107,678
2,585,107
5,979,650
2,723,886
9,713,445
3,691,790
6,870,691
2,680,231
6,004,852
2,700,050
9,520,148
3,619,388
Fuente: Congreso del Estado de Jalisco, Contaduría Mayor de Hacienda; Cuentas Públicas
Municipales.
La información disponible de la Contaduría Mayor de Hacienda cubre un
trienio como se muestra en la tabla anterior no corresponde a las
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Plan de Desarrollo del Municipio de Autlán de Navarro, Jalisco.
Capítulo 2, 201
administraciones actuales, cuyas cuentas públicas aún se encuentran en
proceso de dictaminación.
De acuerdo con la información disponible de las cuentas públicas para el período
citado, la Región Costa Sur ha experimentado un incremento general en los
últimos años del orden del 44.66%, al pasar de ingresos regionales totales de 36
millones y medio de pesos a 52.8 millones de pesos. Gracias a la apertura del
federalismo fiscal, en los últimos tres años estos ingresos se sabe que han ido en
aumento.
En el mismo período, los avances registrados en el ha sido del orden del 51%:
Indudablemente que el municipio que mayor participación tiene en la composición
de los ingresos regionales es Autlán, cabecera regional, que ha alcanzado
porcentajes de 36.99, 41.3% y 38.60% de participación en estos tres años
analizados;
No obstante estos incrementos a los ingresos municipales debe considerarse que
con el paso del tiempo hay factores económicos que contribuyen al deterioro del
erario municipal, entre los cuales adquieren relieve: el valor adquisitivo del dinero,
los índices de precios al consumidor, de las importaciones y exportaciones, al
productor y al mayoreo, la propia depreciación de la moneda, los términos de
intercambio las percepciones medias en la manufactura, los salarios mínimos y la
inflación, que se aprecian en el cuadro siguiente.
Tabla 2.2.5.4.2. INDICADORES ECONÓMICOS DE MÉXICO
INDICE
VALORES PORCENTUALES
1995
1996
1997
1994
PRECIOS AL CONSUMIDOR
Diciembre – Diciembre
7.05
Promedio
6.97
PRECIOS PRODUCTOR P/
Diciembre – Diciembre
9.07
Promedio
6.37
PRECIOS AL MAYOREO CD. MÉXICO
Diciembre – Diciembre
7.77
Promedio
6.78
PRECIOS DE LAS EXPORTACIONES 1/ P/
Diciembre – Diciembre
18.30
Promedio
7.97
PRECIOS DE LAS IMPORTACIONES 1/ P/
Diciembre – Diciembre
4.04
Promedio
2.50
TERMINOS DE INTERCAMBIO 1/ P/
Diciembre – Diciembre
13.70
Promedio
5.29
PERCEPCIONES MEDIAS EN LA MANUFACTURA P/
Diciembre – Diciembre
9.96
Promedio
10.91
SALARIO MINIMO
Diciembre – Diciembre
6.97
Promedio
6.97
51.97
35.00
27.70
34.38
15.72
20.63
18.60
15.93
59.50
41.49
25.33
34.35
10.50
15.95
17.45
13.80
58.14
39.19
27.03
36.28
13.57
18.51
17.35
13.90
0.32
5.62
2.88
1.66
3.42
5.50
-
1998
-
-
0.10
0.37
-
4.96
0.97
-
6.37
5.92
1.23
0.59
-
2.00
0.67
6.11
1.55
-
4.46
5.29
3.00
0.17
2.98
1.27
19.03
16.39
19.12
19.98
17.87
19.87
18.67
18.49
30.75
17.54
31.75
24.16
0.98
19.20
30.28
16.44
P/ Estos datos, por los procedimientos de elaboración están sujetos a cambios ulteriores, en
particular los más recientes. 1/ Con base en índices expresados en dólares.
Fuente: Banco de México, 1999.
Estos incrementos deben tomarse con las reservas del caso ya que,
consecuentemente estos han decrecido en términos reales sobre todo
considerando que el primer año que aquí se toma en cuenta para el análisis fue el
que siguió a la gran depresión de 1994, de manera que el cálculo se hace
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Plan de Desarrollo del Municipio de Autlán de Navarro, Jalisco.
Capítulo 2, 202
tomando en cuenta el índice de precios, para deflactar los ingresos municipales
registrados en la tabla que se muestra a continuación.
6.17
52,816,871 49,093,281.59 34.46
25,367,943 -39.17
AUTLÁN DE
NAVARRO
CASIMIRO
CASTILLO
CIHUTLÁN
CUAUTITLÁN DE
GARCÍA
BARRAGÁN
LA HUERTA
PURIFICACIÓN
13,505,287
17,229,362
16,014,692
18.58
20,387,254 18,949,952.59 40.32
9,791,998 -43.17
3,375,444
4,477,470
4,161,808
23.30
6,443,968
5,989,668.26 77.45
3,095,038 -30.88
7,549,806
2,387,046
8,483,115
2,811,346
7,885,055
2,613,146
4.44
9.47
9,033,248
3,547,166
8,396,404.02 11.21
3,297,090.80 38.12
4,338,669 -48.86
1,703,704 -39.40
7,107,678
2,585,107
5,979,650
2,723,886
5,558,085
2,531,852
-21.80
-2.06
9,713,445
3,691,790
9,028,647.13 27.03
3,431,518.81 32.74
4,665,368 -21.98
1,773,167 -34.90
% DE VARIACIÓN
RESPECTO A 1995
38,764,639
INGRESOS DE 1996 EN
TÉRMINOS REALES
RESPECTO A 1995
41,704,829
% DE VARIACIÓN
RESPECTO A 1994
36,510,368
INGRESOS DE 1996 EN
TÉRMINOS REALES
RESPECTO A 1994
INGRESOS DE 1995 EN
TÉRMINOS REALES
RESPECTO A 1994
INGRESOS DE 1996 A
PRECIOS CORRIENTES
INGRESOS DE 1995 A
PRECIOS CORRIENTES
REGIÓN
% DE VARIACIÓN
RESPECTO A 1994
INGRESOS DE 1994 A
PRECIOS CORRIENTES
Tabla 2.2.5.4.3. INGRESOS MUNICIPALES EN TÉRMINOS REALES
Fuente: Estimación propia con base en los índices de precios.
Los resultados obtenidos en la tabla anterior ponen de manifiesto que los
ingresos recibidos por los municipios en 1996 fueron menores que en 1994 a
pesar de que en precios corrientes fueron casi 1.4 veces mayores.
El caso contrario sucede con los egresos que en términos reales fueron
incrementados por las variaciones de la inflación y los incrementos en los
índices de precios, que para tener una estimación real se requiere tener un
desglose de los montos erogados a proveedores en plaza, los
correspondientes a importaciones y exportaciones y el monto de los valores
de servicios generados por cada ayuntamiento.
Por otra parte en el análisis a la inversión global que se presenta en el cuadro
anterior se aprecia que la suma de la inversión de los tres órdenes de
gobierno en la región apenas llega al 2.64% en el mejor de los casos (1997),
correspondiendo la mayor parte a la cabecera Regional y siguiéndole el
municipio que se ve afectado por fenómenos meteorológicos cada año, sin
que exista una inversión consistente para el desarrollo, esto obliga a que la
inversión que se hace per cápita anual para algún municipio de la Región
Costa Sur tenga que ser generalmente mayor a la media estatal, en 1997
para Cuautitlán, La Huerta y Villa Purificación y en 1998 para Casimiro
Castillo, Cuautitlán y Villa Purificación, esto indica que la inversión para
reparar los daños del ciclón de 1995 se programaron en 1996 y se ejercieron
hasta los años posteriores.
En la tabla siguiente se puede observar que en el período 1994 - 1997 los
ingresos municipales se incrementaron en un 100% con recursos de las
diferentes fuentes.
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Plan de Desarrollo del Municipio de Autlán de Navarro, Jalisco.
Capítulo 2, 203
Tabla 2.2.5.4.4. EVOLUCIÓN DE INGRESOS TOTALES DEL MUNICIPIO
CONCEPTO
TOTAL
IMPUESTOS
PARTICIPACIONES FEDERALES
CONTRIBUCIONES DE MEJORA
DERECHOS
PRODUCTOS
APROVECHAMIENTOS
DEUDA PÚBLICA
POR CUENTA DE TERCEROS
TRANSFERENCIAS
OTROS INGRESOS
DISPONIBILIDAD
1994
1995
1996
1997
13’923,000
17’827,000
20’387,254
26’840113
1’527,000
5’012,000
2’169,000
6’646,000
1’154,000
791,000
720,000
3’298,000
640,000
3’350,000
1’074,000
3’348,000
2’001,061
8’776,126
832
3’115,637
1’288,033
2’709,924
2’495,641
0
0
0
3’157,076
12’738,101
0
4’446,180
2’655,114
2’679,568
0
0
0
722,000
0
442,074
ND
418,000
598,000
Fuente: INEGI; Anuarios Estadísticos del Estado de Jalisco: 1996, 1997, 1998 y 1999.
Por otra parte, en la tabla siguiente se observa que la mayor parte, entre el
53% y el 66% de los egresos se ha destinado al gasto administrativo,
mientras que a la obra pública y fomento se le ha asignado porcentajes que
oscilan en el rango del 6.23 % al 35.16%. Destaca que en los últimos tres
años analizados se han tenido que asignar porcentajes que se han ido
reduciendo desde el 25% al 15.18% de los egresos totales. Otro aspecto
relevante del análisis es la varianza que se aprecia en el renglón de las
transferencias que unido a lo anterior habla de una ausencia en la planeación
financiera del municipio.
Tabla 2.2.5.4.5. EVOLUCIÓN DE EGRESOS TOTALES DEL MUNICIPIO
CONCEPTO
TOTAL
1994
1995
1996
1997
13’923,000 17’827,000 20’387,254 26’840,113
GASTOS ADMINISTRATIVOS
7’403,000
9’808,000
13’381,468
17’329,554
OBRAS PÚBLICAS Y FOMENTO
4’895,000
1’236,000
1’662,110
3’946,144
TRANSFERENCIAS
1’026,000
2’121,000
1’104,730
536,939
DEUDA PÚBLICA
4’460,000
3’936,675
4’073,476
DISPONIBILIDAD
598,000
200,000
242,071
84,020
POR CUENTA DE TERCEROS
0
0
869,980
Fuente: INEGI; Anuarios Estadísticos del Estado de Jalisco: 1996, 1997, 1998 y 1999.
Las participaciones de los gobiernos estatal y federal ,al municipio (Ramo 28)
se han incrementado a partir de las políticas de descentralización y la reforma
al Código Fiscal de la Federación, realizada en 1998, para la transferencia
directa a los municipios a través del Ramo 33, lo cual presenta en la tabla
2.3.4.4 y se refleja en la inversión pública donde se observa que el municipio
más privilegiado ha sido la cabecera regional: Autlán de Navarro en un
contexto estatal en que estas participaciones han crecido apenas del 2.07%
en 1992, al 2.83% en 1998, sin tomar en cuenta el año de 1997 cuya
información no está disponible.
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Plan de Desarrollo del Municipio de Autlán de Navarro, Jalisco.
Capítulo 2, 204
Tabla 2.2.5.4.6 PARTICIPACIONES A MUNICIPIOS 1992 - 1998 (Miles de
Pesos)
1992
1993
1994
1995
1996
1998
ESTADO
REGIÓN
% DE
PARTICIPACIÓN
718,097.20
14,839.11
2.07
808,465.64
15,044.61
1.86
796,249.98
17,365.81
2.18
902,214.51 1’174,240.00 2’752,810.88
22,215.40
30,212.77
77,877.52
2.46
2.57
2.83
AUTLÁN DE
NAVARRO
CASIMIRO
CASTILLO
CIHUATLÁN
CUAUTITLÁN DE
GARCÍA
BARRAGÁN
LA HUERTA
VILLA
PURIFICACIÓN
4,723.18
5,790.00
5,314.29
6,634.33
8,776.13
21,633.04
1,814.95
2,128.22
2,361.03
3,034.96
4,271.38
10,117.61
2,654.12
1,382.42
3,439.32
1,596.17
3,591.10
1,712.68
4,856.22
2,074.25
5,669.46
2,629.12
14,023.95
9,786.98
2,750.90
1,513.54
295.27
1,795.63
2,676.70
1,710.01
3,529.89
2,085.75
6,001.69
2,864.99
13,668.21
8,647.73
Fuente: Gobierno del Estado, Sistema Estatal de información Jalisco, con base en los informes
de Gobierno del Estado de Jalisco 1995 a 1999.
Respecto al año de referencia, en el período analizado: el municipio de Autlán
de Navarro ha visto incrementado su participación casi cinco veces,
La inversión pública municipal se ha caracterizado en la última década por la
canalización de los recursos federales a los municipios, más que por la
aplicación de recursos propios de los ayuntamientos.
Así en el período 1989 a 1994, la mayor cantidad de las obras públicas en los
municipios se realizó bajo los auspicios del Programa Nacional de Solidaridad
que, normativamente, exigía la inversión de un 20% de los beneficiarios
(misma que podría aportar el municipio en condiciones de pobreza extrema) y
otra participación de la hacienda estatal en función del convenio sobre la
estructura financiera de los mismos. Esta etapa se caracterizó por una fuerte
centralización federal sobre el programa que confería a la sociedad tres
peculiaridades: la organización para su gestión, la administración y la
ejecución de la obra y la contraloría social de la misma. Los detalles
específicos respecto a la cuantificación de los volúmenes de obra y los
montos autorizados y ejercidos por programa, localidad y proyecto para la
región pueden consultarse en los cierres de ejercicio de estos años en el
COPLADE y en los anexos de la Memoria Sexenal de Solidaridad. En
términos generales se puede decir, de acuerdo a la tabla siguiente, que en la
región estos programas contribuyeron a la realización de 476 obras y
acciones por valor de más de 4.78 millones de pesos.
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Plan de Desarrollo del Municipio de Autlán de Navarro, Jalisco.
Capítulo 2, 205
Tabla 2.2.5.4.7. COMPARATIVO DE LAS INVERSIONES DEL PRONASOL
1989 - 1994 DE AUTLÁN DE NAVARRO CON LA REGIÓN
(Pesos)
REGIÓN
AUTLÁN DE NAVARRO
RELATIVO
ABSOLUTO
%
TOTAL
TOTALES
27’400,138
4’786,457
17.47
ESCUELA DIGNA
3’855,765
963,209
24.98
NIÑOS EN SOLIDARIDAD
2’332,945
319,308
13.69
FONDO DE SOLIDARIDAD PARA LA
2’587,497
533,834
9.04
PRODUCCIÓN
FONDOS MUNICIPALES
18’623,931
2’970,106
15.95
DE SOLIDARIDAD
Fuente: Gobierno del Estado, SEDESOL, SECOGEF, Evaluación del Programa Nacional de
Solidaridad 1989 – 1994.
Tabla 2.2.5.4.8. COMPARATIVO DE LAS OBRAS Y ACCIONES DEL
PRONASOL 1989 – 1994 DE AUTLÁN DE NAVARRO
CON LA REGIÓN.
TOTAL
REGIÓN
AUTLÁN DE NAVARRO
ABSOLUTO
RELATIVO
%
TOTAL
Obras
3,267
476
14.53
ESCUELA DIGNA
NIÑOS EN SOLIDARIDAD
Obras
Becas
Productores
Superficie
(hectáreas)
Obras
374
1,402
964
7,039
67
259
67
1,440
17.92
18.47
6.95
20.46
FONDOS DE SOLIDARIDAD PARA LA
PRODUCCIÓN
FONDOS MUNICIPALES
527
83
15.75
DE SOLIDARIDAD
Fuente: Gobierno del Estado, SEDESOL, SECOGEF, Evaluación del Programa Nacional de
Solidaridad 1989 – 1994.
De 1995 a la fecha esta inversión ha pasado por dos etapas relevantes de
desconcentración y descentralización de recursos federales a los municipios.
La primera de 1995 a 1997, fue la descentralización del Ramo 26 al Gobierno
Estatal caracterizada por la instrucción del Gobierno Federal de que la
distribución del presupuesto asignado al Estado se hiciera mediante una
fórmula equitativa para todos los municipios, en tanto que la disposición
estatal fue para que los ayuntamientos recibieran por lo menos la misma
cantidad que en el ejercicio anterior para cumplir sus compromisos con los
programas irreductibles (becas para niños y apoyo a los campesinos en
zonas de baja productividad y alta siniestralidad), apoyo a las zonas
marginadas y municipios con conflictos de límites territoriales, se facultó a los
COPLADEMUN a aprobar y autorizar sus propias obras sin pasar de cierto
límite presupuestal ($100,000.00).
La segunda etapa de 1998 a la fecha, consiste en la aplicación de una política
de federalismo fiscal. El Ramo 26 transfirió más del 90% de sus recursos al
Ramo 33 y se reforma el Convenio Fiscal. La distribución a los municipios se
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Plan de Desarrollo del Municipio de Autlán de Navarro, Jalisco.
Capítulo 2, 206
hace mediante una fórmula directamente aprobada por el Congreso de la
Unión con dos variantes: una con base en parámetros de pobreza y la otra
mediante un reparto proporcional en función de los indicadores de educación,
salud, vivienda e ingreso, de acuerdo a esta nueva política, los ayuntamientos
y sus COPLADEMUN pueden hacer una distribución interna de los recursos
transferidos para obras de infraestructura básica social, desarrollo
institucional, pago de pasivos, entre otros; los apoyos de crédito a la palabra y
a las regiones prioritarias, quedan aún en los programas federales del Ramo
26.
Las tablas siguientes muestran la distribución de los recursos del Fondo de
infraestructura social en la Región y que el municipio priorizó durante 1998.
Tabla 2.2.5.4.9. INVERSIONES DEL FONDO DE INVERSIÓN SOCIAL
MUNICIPAL (FISM), EJERCIDAS EN LA REGIÓN EN 1998
TOTAL
REGIÓN
ESTÍMULOS A LA
EDUCACION BÁSICA
AGUA POTABLE EN
ZONAS RURALES
ALCANTARILLADO Y
DRENAJES EN ZONAS
RURALES
INFRAESTRUCTURA
URBANA
ELECTRIFICACIÓN
INFRAESTRUCTURA
EDUCATIVA
INFRAESTRUCTURA
PARA LA SALUD
PROTECCIÓN AL MEDIO
AMBIENTE
ASISTENCIA SOCIAL
CAMINOS RURALES
FISM
14,953,200.13 12,908,378.04
6,303,118.41 6,267,918.41
MUNICIPAL BENEFICIARIOS
OTROS
291,292.76
0.00
1,497,115.00
0.00
256,414.33
35,200.00
1,689,397.07
1,372,055.89
10,250.00
197,774.70
109,316.48
1,304,240.16
1,103,546.88
86,153.15
114,540.13
0.00
2,506,788.50
1,880,143.50
140,962.91
415,963.09
69,719.00
754,218.95
1,854,959.14
520,201.90
1,524,196.09
21,394.30
4,679.40
212,622.75
298,483.65
0.00
27,600.00
223,623.16
204,320.44
0.00
19,302.72
0.00
428,001.62
370,133.03
0.00
57,868.59
0.00
72,514.15
3,309,680.97
70,259.15
3,053,744.75
0.00
27,853.00
2,255.00
178,304.37
0.00
49,778.85
Fuente: COPLADE, Cierre de Ejercicio 1998.
Tabla 2.2.5.4.10. INVERSIONES DEL FONDO DE INVERSIÓN SOCIAL
MUNICIPAL (FISM), EJERCIDAS EN EL MUNICIPIO EN
1998
TOTAL
AUTLÁN DE NAVARRO
% RESPECTO AL TOTAL
REGIONAL
ESTÍMULOS A LA
EDUCACION BÁSICA
AGUA POTABLE EN
ZONAS RURALES
ALCANTARILLADO Y
DRENAJES EN ZONAS
RURALES
INFRAESTRUCTURA
URBANA
ELECTRIFICACIÓN
INFRAESTRUCTURA
EDUCATIVA
INFRAESTRUCTURA
PARA LA SALUD
PROTECCIÓN AL MEDIO
AMBIENTE
ASISTENCIA SOCIAL
CAMINOS RURALES
F.I.S.M.
MUNICIPAL BENEFICIARIOS
OTROS
3,206,088.52
21.44
2,658,091.74
17.78
0.00
0.00
547,996.78
3.66
0.00
0.00
508,089.06
508,089.06
0.00
0.00
0.00
305,990.78
222,512.53
0.00
83,478.25
0.00
509,233.59
404,733.71
0.00
104,499.88
0.00
639,648.65
510,228.77
0.00
129,419.88
0.00
136,082.05
586,279.88
75,930.55
457,807.84
0.00
0.00
60,151.50
128,472.04
0.00
0.00
135,979.66
116,676.94
0.00
19,302.72
0.00
146,843.14
130,425.63
0.00
16,417.51
0.00
22,514.15
215,427.56
20,259.15
211,427.56
0.00
0.00
2,255.00
4,000.00
0.00
0.00
Fuente: COPLADE, Cierre de Ejercicio 1998.
__________________________________________________________________________________
Plan de Desarrollo del Municipio de Autlán de Navarro, Jalisco.
Capítulo 2, 207
El análisis realizado de la inversión pública municipal de 1998 con los
recursos federales desconcentrados del Ramo 33 para la creación de
infraestructura social municipal indican que el 19.11% al último año se destinó
a estímulos para la educación básica, seguido de la construcción de
infraestructura urbana (calles, adoquinado, empedrado, plazas, etc.) ramo al
que destinaron el 19.19%. El tercer lugar en la distribución regional de los
recursos fue para la la infraestructura educativa (la construcción de espacios,
la rehabilitación y el equipamiento de los mismos) a la que se destinó el
17.22%. Es notoria la preocupación del municipio por la salud lo que se
manifiesta por el destino del 15.22% a la construcción y ampliación de las
redes de alcantarillado y drenaje, 7.95% a las redes de agua entubada y el
4.3% a infraestructura para la salud; igualmente encomiable fue que se
asignara 8.37 % para la construcción y reparación de caminos rurales. Para
otro tipo de obras se destinaron regionalmente porcentajes menores al 10%
como son los casos de, electrificaciones 2.85%, protección al ambiente 4.91%
y asistencia social 0.76%.
La forma de distribuir los recursos del fondo en el municipio es el reflejo de las
prioridades que tiene para resolver sus rezagos en infraestructura social
básica, esto debe interpretarse como una planeación para asignar recursos
en función de la urgencia y la importancia para atender ciertas necesidades
en cada año; así, en Autlán durante 1998 y 1999 era más importante y
urgente resolver los problemas de su infraestructura urbana y educación que
los de electrificación.
__________________________________________________________________________________
Plan de Desarrollo del Municipio de Autlán de Navarro, Jalisco.
Capítulo 2, 208
Tabla 2.2.5.4.11.
INVERSIONES CON FONDOS FEDERALES, EJERCIDAS EN EL
MUNICIPIO EN 1999
TOTAL
AUTLÁN DE
NAVARRO
5,519,169.88
FONDO DE
INFRAESTRUCTURA
SOCIAL MUNICIPAL
AGUA POTABLE EN ZONAS
RURALES
DRENAJE
ALCANTARILLADO
INFRAESTRUCTURA
URBANA
ELECTRIFICACIÓN
EMPEDRADOS
AREAS DEPORTIVAS Y
SERVICIOS PÚBLICOS
PLAZOLETAS
%
RESPECTO
AL TOTAL
MONTO F.I.S.M.
100 3,406,704.72
%
BENEFICIARIOS
%
APORTAAPORTACIÓN
CIÓN
61.72
743,584.15
13.47
4,150,328.88
75.20
3,406,704.72
82.08
743,584.15
17.92
384,754.35
6.97
326,191.21
84.78
58,563.14
15.22
212,384.22
133,383.00
3.85
2.42
161,463.40
122,023.00
76.02
91.48
50,920.82
11,360.00
23.98
8.52
1,839,184.96
33.32
1,475,921.78
80.25
363,273.17
19.75
486,796.16
8.82
398,180.30
81.80
88,615.85
18.20
752,232.02
13.63
585,342.70
77.81
166,889.32
22.19
328,210.78
5.95
278,196.78
84.76
50,014.00
15.24
126,686.00
2.30
102,394
80.83
24,302
19.18
145,260.00
2.63
111,808.00
76.97
33,452.00
23.03
1059015.14
19.19
837,601.21
79.09
221,363.93
20.90
186,397.21
3.38
148,294.12
79.56
38,103.09
20.44
335,210.00
6.07
335,210.00
100.00
1,368,841.00
24.80
567,016
10.27
331,840.00
6.01
Económico
207,400.00
3.76
Despensas
124,440
2.25
ÁREAS RECREATIVAS
INFRAESTRUCTURA
EDUCATIVA
INFRAESTRUCTURA PARA
LA SALUD
ASISTENCIA SOCIAL
(Centros de Desarrollo
Comunitario)
OTROS PROGRAMAS
FEDERALES
CREDITO A LA PALABRA
ESTÍMULOS A LA
EDUCACION BÁSICA
PROGRESA
469,985.00
8.52
Fuente: Galván G. J. A.: SEGUNDO INFORME DE GOBIERNO” Ayuntamiento Municipal de Autlán 1998 – 2000.
Otro aspecto relevante, es que, no obstante la amplitud de la apertura
programática del Ramo 33, siguen privilegiándose los programas para
abatimiento de rezagos sociales, en detrimento de los de fomento al
desarrollo económico. Paradójicamente, esta situación refleja un círculo
vicioso que incide en el círculo de la pobreza extrema, en tanto que si las
autoridades prestaran mayor atención a la creación de empleos permanentes
utilizando los programas de estudios y proyectos productivos se generarían
recursos fiscales y mayores dividendos para la población.
__________________________________________________________________________________
Plan de Desarrollo del Municipio de Autlán de Navarro, Jalisco.
Capítulo 2, 209
Tabla 2.2.5.4.12. INVERSIÓN PÚBLICA GLOBAL EN LA REGIÓN COSTA
SUR
1995
ESTADO
REGIÓN
%
AUTLÁN DE NAVARRO
CASIMIRO CASTILLO
CIHUATLÁN
CUAUTITLÁN
LA HUERTA
VILLA PURIFICACIÓN
1996
1997
1998
4,417,908,503
40,610,924
0.92
7,557,965,043
76,484,401
1.01
4,691,772,302
126,211,945
2.69
6,742,634,241
151,144,766
2.24
14,576,597
3,900,347
5,279,170
6,439,659
8,372,546
2,042,605
27,100,856
9,327,832
11,880,367
10,131,814
13,157,305
4,886,227
17,885,899
7,226,020
17,290,783
20,150,782
49,472,797
14,185,664
42,240,988
23,559,627
21,385,376
25,792,620
22,052,957
16,113,198
Fuente: Informes de Gobierno del Estado de Jalisco 1995 a 1998.
El análisis de las inversiones públicas de la Región Costa Sur se realiza a
partir de la información disponible en 4 Informes de Gobierno del Ing. Alberto
Cárdenas Jiménez. Se hace notar la deficiencia metodológica encontrada,
respecto a que en los dos primeros informes la mayoría de las dependencias
reportan su inversión y gasto como alcance estatal y regional, por lo que
puede haber deficiencias en los globales aplicados a los municipios y la
región respecto a la inversión pública real realizada por los tres órdenes de
gobierno.
De acuerdo al análisis de la información disponible sobre la inversión pública
en la Región Costa Sur (obras y acciones) ha crecido por lo menos 3.5 veces
en el período analizado, canalizando los mayores porcentajes al Municipio de
Autlán de Navarro, como se aprecia en la tabla anterior en los años de 1995,
1997 y 1998.
En las inversiones de 1995 la SEDEUR llevó a cabo la elaboración de los 6
planes de desarrollo urbano de las cabeceras municipales. Las inversiones de
CAPFCE que aparecen anualmente de 1995 a 1998 en 1998 se ejercieron
descentralizadamente por SEDEUR y la Secretaría de Educación.
La inversión estatal que más destaca en los seis municipios de la región es la
ejercida a través de Secretaría de Desarrollo Rural, seguida de la Secretaría
de Desarrollo Urbano. Y, en menor medida, la Región Costa Sur ha recibido
recursos del Estado a través del DIF, FOJAL, SAPAJAL, la Secretarías de
Salud, Educación y Seguridad Pública.
En lo que se refiere a la canalización de recursos federales a la Región Costa
Sur, éstos ha provenido principalmente de la Secretaría de Desarrollo Rural,
seguida de las Secretaría de Agricultura, Ganadería y Desarrollo Rural y
Comunicaciones y Transportes.
__________________________________________________________________________________
Plan de Desarrollo del Municipio de Autlán de Navarro, Jalisco.
Capítulo 2, 210
Tabla 2.2.5.4.13. INVERSIONES DE LOS TRES ORDENES DE GOBIERNO
EN EL MUNICIPIO
DEPENDENCIA
TOTAL
AYUNTAMIENTO
DIF
FOJAL
SEDER
SAPAJAL
SEDEUR
SEDUCA
SSJ
SSP
BANRURAL
CFE
CONAFE
CNA
CORETT
FOVISSSTE
ISSSTE
INFONAVIT
LICONSA
SAGAR
SCT
STPS
CAPFCE
RAMO 33
FISM
SEDESOL
CDS NORMAL
CDS FSM
CDS AS
CDS PEE
1995
1996
1997
1998
14,576,597
27,100,856
16,493,430
39,964,857
199,500
1,017,098
465406
788433
75,474
414,862
176,550
4,496,428
83,985
765,561
187800
730,647
100,000
664,350
1147212
373594
3,145,891
565,869
14,938,142
5,637,498
153,441
187,000
2,234,000
213,000
659,280
11,000
1,271,722
347,578
7,277,212
900,000
1,800
4,442,000
4,579,187
3,164,340
5,941,163
15,357
2,965,381
3,237,663
795,965
843,910
6,376,314
33,250
244,187
2,928,927
2,974,401
4,828,252
5,149,244
585,366
Fuente: Cárdenas, J. A.: “Informes de Gobierno, 1996,1997, 1998, 1999” Gobierno del Estado
de Jalisco.
En el ámbito local se observa que la inversión municipal de Autlán de Navarro
en obra pública apenas ha representado entre el 1.37% y el 3.75% de la
inversión pública, correspondiendo ésta última al año que precedió al ciclón
que desbastó a la Región Costa Sur. Por su parte la inversión estatal ha
oscilado en el rango de 2.30% a 65.42% y la federal se ha reducido del 97.7
al 32.6 debido a los procesos de descentralización de recursos que ahora son
ejercidos por los gobiernos estatal y/o municipal.
En forma eventual se registran en los Informes de Gobierno de la actual
administración inversiones de la Comisión Federal de Electricidad, la
Comisión Nacional del Agua, el Consejo Nacional de Fomento a la Educación,
la Comisión para la Regularización de la Tenencia de la Tierra, LICONSA,
ISSSTE; así como algunos créditos de BANRURAL, BANOBRAS y
FOVISSSTE.
La inversión de las dependencias estatales en el municipio de Autlán de
Navarro, a excepción de SEDER y SEDEUR no se aprecia muy constante en
el registro de los 4 últimos Informes de Gobierno, Así el DIF y las secretarías
de Educación y Seguridad Pública solamente registran inversión una vez,
FOJAL lo hace dos veces, las Secretarías de Salud tres veces y las demás
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Plan de Desarrollo del Municipio de Autlán de Navarro, Jalisco.
Capítulo 2, 211
dependencias del Gobierno estatal ninguna. La inversión Federal tiene un
comportamiento similar BANRURAL, FOVISSSTE, INFONAVIT y LICONSA lo
hacen una vez, Comisión Nacional del Agua, ISSSTE y SAGAR lo hacen dos
veces, CAPFCE y SCT tiene inversión 3 años y SEDESOL es constante. Sin
embargo no se aprecian inversiones federales de otras dependencias
importantes como la SEMIP, CONACULTA, SEDENA, SEGOB, etc. La
Inversión pública ejercida por la SEDEUR en: 1995 fue de $187,500
(asentamientos humanos $ 113,300, comunicaciones y transportes $56,200 y
seguridad pública $18,000); en 1996 ascendió a $ 1’739,220 (educación $
715,050, comunicaciones y transportes $ 28,760 y asentamientos humanos $
995,410)y en 1997 solo aplicaron al municipio $ 223,332.
Del análisis anterior se concluyen dos cosas, para tener un juicio más
completo de la inversión pública de los tres órdenes de gobierno es necesario
que éstas se consignen verazmente en los informes de gobierno o en fuentes
estadísticas confiables, por otra parte, si la información obtenida por esta
consultora sobre la información pública de las dependencias de los gobiernos
federales y estatales es la registrada, se aprecia la pobreza del ayuntamiento
para invertir en obras públicas y esto explica el rezago en la instalación de la
infraestructura básica y para el desarrollo económico, agravándose por el
hecho de que mucha de esta inversión es para la reposición de la
infraestructura que se destruye año con año por el paso de los ciclones.
__________________________________________________________________________________
Plan de Desarrollo del Municipio de Autlán de Navarro, Jalisco.
Capítulo 2, 212
PLAN DE
DESARROLLO
DEL MUNICIPIO
DE AUTLÁN DE
NAVARRO,
JALISCO
3. IMAGEN
OBJETIVO
__________________________________________________________________________________
3. IMAGEN OBJETIVO.
3.1 MISIÓN
La región Costa Sur concibió su misión como “ser una región que, dadas sus
riquezas naturales, culturales y valores fundamentales promueva un
desarrollo sustentable aprovechando sus oportunidades, fortalezas y
potencialidades para mejorar la calidad y calidez de vida de sus habitantes”.
Por su parte el Ayuntamiento de Autlán de Navarro ha establecido como su
misión la de: “Administrar eficientemente los recursos, satisfaciendo oportuna
y eficazmente las necesidades del municipio, elevando así el bienestar
social”.
“Desarrollar una participación comunitaria con la finalidad de lograr un
crecimiento equilibrado y sostenible”.
“El compromiso es servir”.
De aquí que conjuntando las dos concepciones anteriores sobre la esencia de
la región y la función del ayuntamiento se propone para el Municipio de Autlán
de Navarro la siguiente misión:
“SER UN MUNICIPIO QUE PROMUEVA SUS RIQUEZAS REGIONALES
PARA ALCANZAR EL DESARROLLO SUSTENTABLE, SOSTENIDO Y
ARMÓNICO ENTRE SUS SISTEMAS: NATURAL, SOCIAL, PRODUCTIVO
Y ADMINISTRATIVO, BAJO UN REGIMEN DE GOBIERNO PLURAL E
INCLUYENTE QUE ADMINISTRE CON EFICIENCIA Y EFICACIA SUS
RECURSOS PARA ALCANZAR, DIA A DIA, MAYORES NIVELES DE
CALIDAD Y CALIDEZ DE VIDA ENTRE SUS HABITANTES”.
Esta misión obliga a la generación actual del municipio, y a las futuras, a
convertirlo en un territorio con un desarrollo ordenado, orientado a la
conservación de sus características naturales, el uso racional de sus recursos
y la consolidación de cadenas económicas productivas, para alcanzar
mejores niveles de crecimiento.
Para lograr esta misión será necesario trabajar conjuntamente autoridades y
sociedad, en el fortalecimiento de las características culturales fundamentales
de calidad y competencia en la sustentabilidad del desarrollo, alcanzar la
mejoría en la calidad de vida de sus pobladores, para promover su arraigo y
frenar la migración.
3.2. VISIÓN.
Una visión expresa el sentir de los deseos que una comunidad espera llevar a
cabo en un plazo determinado, sobre el sueño que se ha forjado en la misión.
La Región Costa Sur construyó una visión a 20 años en la cual participa el
municipio de Autlán de Navarro con el mismo consenso y se expresa como
sigue.
”Ser una región con:
pueblos y ciudades urbanizadas, limpia y sin contaminación;
________________________________________________________________________________
Plan de Desarrollo del Municipio de Autlán de Navarro, Jalisco
Capítulo 3, 214
jardines, parques, unidades deportivas, mercados y panteones;
comunidades libres, seguras, tranquilas y confortables;
igualdad de oportunidades educativas y de salud para todos sus hombres
y mujeres de todas las edades y condiciones.
Ser una región sin pobreza porque:
diversifica la oportunidad de empleo permanente y bien remunerado;
crea condiciones de capacitación, calificación y profesionalización;
construye infraestructura para establecer empresas;
compromete recursos para financiar su economía.
Una región que:
genera condiciones de respeto a las zonas de reserva y áreas protegidas;
afianza su vocación agropecuaria y forestal como pilar de su desarrollo;
se reconvierte a la industria para agregar valor a su producción primaria;
retoma la minería en un contexto de desarrollo sustentable,
hace del turismo una razón de permanencia agradable al visitante;
promueve ofertas de tecnología alternativa a las zonas marginadas;
llega al siglo 21 con modernos sistemas de comercialización.
Para lograr lo anterior, el H. Ayuntamiento de Autlán se ha propuesto como
visión durante el plazo de su gestión la de: “ser el equipo de trabajo unido,
honesto y eficiente, comprometido con la sociedad, promotor del desarrollo
social y económico del municipio a través del esfuerzo conjunto con la
ciudadanía”.
3.3. POLITICAS
3.3.1. POLÌTICAS GENERALES
Consciente de la necesidad de contar con un instrumento que oriente y guíe
la actividad de la Administración Pública en el corto, mediano y largo plazos,
El Ayuntamiento de Autlán de Navarro incorpora dentro de sus prioridades el
principio constitucional de la planeación y se suma a los esfuerzos del
Sistema Nacional de Planeación mediante la elaboración del presente el Plan
de Desarrollo Municipal con un horizonte de 20 años y el cual deberá ser
coherente y respetuoso de los planes de Desarrollo Nacional y Estatal.
Gobierno Municipal y Sociedad se involucran en la elaboración y ejecución de
EL PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL DE AUTLÁN DE NAVARRO, para
institucionalizar y consolidar los procedimientos democráticos de consulta y
participación ciudadana, mediante la práctica de las encuestas y trabajo
continuo del Comité de Planeación para el Desarrollo Municipal, en la
elaboración, validación, ejecución, supervisión y actualización del presente
instrumento.
Será una política de gobierno del presente y futuros ayuntamientos de Autlán
de Navarro cumplir y hacer cumplir los ordenamientos enmarcados en la
________________________________________________________________________________
Plan de Desarrollo del Municipio de Autlán de Navarro, Jalisco
Capítulo 3, 215
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, la particular del
Estado y las leyes que conforman el marco normativo del estado de derecho
que consolida las garantías individuales y el ejercicio de los derechos
ciudadanos.
Será una política de gobierno de los ayuntamientos de Autlán de Navarro
respetar la voluntad de los ciudadanos para elegir sus gobernantes y con este
fin habrán de otorgar a los partidos políticos existentes en el municipio, las
facilidades necesarias para el buen desarrollo de sus actividades, de
conformidad con la legislación vigente.
Será una política de gobierno para las autoridades municipales, con
independencia de su filiación política, pugnar por alcanzar la autonomía
municipal en el marco de un auténtico federalismo, con base a lo estipulado al
artículo 115 Constitucional, el correspondiente en la Constitución Política del
Estado de Jalisco, la Ley Orgánica Municipal y los fundamentos que se
deriven de las reformas a dichos instrumentos normativos.
Los Ayuntamientos constitucionales, durante la vigencia del presente PLAN
DE DESARROLLO MUNICIPAL DE AUTLÁN DE NAVARRO habrán de
asumir como política de gobierno, el compromiso de vigilar el cumplimento del
mismo y la incorporación de los programas, metas y objetivos que de él
emanan, en los respectivos presupuestos de ingresos y egresos anuales a fin
de instrumentarlo oportuna y adecuadamente con el uso de los convenios de
coordinación y acuerdos de concertación, así como otros instrumentos de
captación de recursos propios, estatales y federales a que pueda y deba tener
acceso.
Un gobierno se instituye por voluntad de la población que vive en su territorio
y para su servicio, así como el de quienes habiendo nacido en su
circunscripción se ven forzados a radicar fuera del mismo por no haber
encontrado las oportunidades para su desarrollo. Por lo que la presente
administración municipal, estipula que será política de gobierno, el
compromiso de crear un sistema de gestión para el desarrollo, a partir de la
comunidad autlense. Asimismo, fomentará la buena relación con
agrupaciones locales con el propósito de alcanzar mayores niveles de
desarrollo y progreso; así como con las que radican fuera del municipio con la
finalidad de preservar sus orígenes, valores y tradiciones; para tal fin será una
política de la presente administración y las sucesivas la implementación de
acciones que fomenten la comunicación más directa entre el ayuntamiento y
la ciudadanía y fomenten la vida democrática de todo el municipio.
El Ayuntamiento de Autlán de Navarro reconoce las ligas, intereses y la
relaciones históricas, económicas y culturales que han tenido y conservan sus
habitantes con los municipios vecinos que conforman la actual Región 08,
Costa Sur, y con los municipios vecinos de las actuales regiones 07, Sierra de
Amula y 10, Sierra Occidental; por lo que considera un compromiso y una
obligación de responsabilidad la política de gobierno de mantener y estrechar
los lazos de convivencia y armonía que anhelan sus ciudadanos;
particularmente se compromete a establecer los mecanismos de coordinación
para una mutua cooperación con los ayuntamientos de la región
administrativa 08, Costa Sur, en la que se encuentra circunscrito el municipio.
________________________________________________________________________________
Plan de Desarrollo del Municipio de Autlán de Navarro, Jalisco
Capítulo 3, 216
El estado de derecho sólo es posible en la práctica de un verdadero
federalismo y democracia, con un marco normativo que sella compromisos
entre sociedad y gobierno, por lo que sus administraciones incluirán dentro de
sus políticas de gobierno la obligación de expedir la reglamentación
necesaria que regule la vida política, económica, social y cultural de los
habitantes del municipio que no hayan sido contempladas en las legislaciones
federal y local; para conseguir su vigencia y difusión fomentará las reuniones
periódicas entre los funcionarios municipales, los delegados y los agentes
municipales con la finalidad de fortalecer la coherencia entre la normatividad
municipal y la práctica de la misma. Corresponderá a las siguientes
administraciones vigilar su observancia y actualización.
Es un sentir de la población que la inconsistencia de la administración pública
es producto de la elevada rotación de personal del ayuntamiento trienalmente,
por lo que el presente Ayuntamiento se propone institucionalizar el servicio
civil de carrera entre los trabajadores del servicio público, lo que facilitará
mediante la implantación de sistemas de: capacitación, actualización,
evaluación de desempeño, escalafón, estímulos y recompensas de personal,
que permita a los servidores públicos alcanzar mayores niveles de eficiencia,
eficacia, productividad, calidad y competitividad en su desempeño laboral; por
su parte, las siguientes administraciones habrán de garantizar su vigencia y
actualización en las consecutivas revisiones y evaluaciones del presente
PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL DE AUTLÁN DE NAVARRO.
Toda sociedad tiende a evolucionar y al igual sus instituciones deben
adecuarse a fin de ofrecer mayor calidad y calidez en los servicios que
prestan a la sociedad que instituyó su autoridad. Ante este reto, el
Ayuntamiento Constitucional de Autlán de Navarro se propone en el presente
instrumento de planeación, conducir la revisión y evaluación permanente y
continua de la estructura de la Administración Municipal para adecuarla a la
demanda de servicios administrativos que requieren la población e
instrumentación del presente PLAN DE DESARROLLO MUNICPAL, la
interrelación e interacción con dependencias paralelas a los órdenes de
Gobierno Estatal y Federal a fin de asumir las competencias, atribuciones y
funciones que éstos, desconcentren y descentralicen al municipio, con fines
de facilitar el acceso a los servicios, programas y proyectos que beneficien a
la ciudadanía.
3.3.2. POLÍTICAS ESPECÍFICAS
3.3.2.1. DESARROLLO SOCIAL
Población.
El Ayuntamiento de Autlán de Navarro adopta como políticas de población
reconocer el derecho de la pareja para decidir la cantidad de hijos que desean
tener y el espaciamiento que deberá haber entre ellos; así como propiciar el
arraigo de la población tanto en su cabecera como en sus delegaciones y
agencias mediante la generación de mejores expectativas respecto a su
calidad de vida, con obras y acciones que privilegien a los grupos más
marginados para el abatimiento de los rezagos sociales.
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Plan de Desarrollo del Municipio de Autlán de Navarro, Jalisco
Capítulo 3, 217
Educación.
El Ayuntamiento de Autlán de Navarro considera necesario mantener una
política educativa que tienda a fortalecer el sistema educativo municipal y la
renovación de los programas académicos con la introducción de los temas
referentes a la historia, geografía, recursos naturales y ecológicos del
municipio y la región; consolidar el sistema de educación media y media
superior orientado las necesidades del desarrollo económico y social del
Municipio, a través de la promoción de equipos y sistemas de vanguardia y
tecnología de punta y la gestión permanente ante las autoridades educativas
(Secretaría de Educación Jalisco y Universidad de Guadalajara) para la
implementación de un sistema de educación técnica profesional de calidad y
de cobertura regional.
Salud.
Las autoridades municipales fijan entre sus políticas prioritarias la atención a
la salud en todos los aspectos de su cobertura universal, como pilar para el
desarrollo de sus habitantes, así como en la ampliación de su infraestructura,
tanto en áreas de servicio de hospitalización como equipos de servicios
especializados de segundo y tercer nivel a fin de garantizar la cobertura
municipal con eficiencia de programas de medicina preventiva, educación
sexual e higiene doméstica, personal e industrial, de forma que llegue a las
agencias y delegaciones en forma permanente.
Asistencia Social.
La tendencia demográfica, de acuerdo a los indicadores de crecimiento de la
población y la escasa promoción para la generación de empleos, hacen
necesaria una política asistencial, coordinada por el Sistema Municipal para el
Desarrollo Integral de la Familia, a fin de instrumentar programas tendientes a
captar recursos provenientes de la generosidad de la sociedad y de la
filantropía a través de las organizaciones privadas comprometidas con los
sectores vulnerables de la población en todos sus niveles de edad género y
condiciones, poniendo su énfasis en la atención a los niños desamparados
(de la calle y en la calle), familias abandonadas, discapacitados y personas de
la tercera edad en abandono.
Impulsar y vigilar la aplicación de los programas de dignificación de jornaleros
agrícolas.
Cultura.
La conservación de la cultura es parte importante de la identidad municipal y
regional, de manera que los ayuntamientos de Autlán de Navarro adoptan
como política al respecto la recuperación, promoción y difusión del patrimonio
cultural, su pasado histórico; la conservación, mantenimiento, rescate y
rehabilitación de sus monumentos y documentos y la creación de espacios
para el desarrollo cultural como museos de sitio, centros de informática y
estadística, biblioteca y archivo histórico.
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Capítulo 3, 218
Recreación y Deporte.
El deporte y la recreación son considerados como un ámbito del crecimiento y
desarrollo de las aptitudes psicomotoras de la persona y de su integración
social, por lo que constituyen un ámbito de las políticas de desarrollo de la
Administración Pública, mediante la creación, mantenimiento, mejoramiento,
ampliación y rehabilitación de los espacios de esparcimiento y la práctica
general de las diferentes ramas deportivas y en particular las de alto
rendimiento, para todos los habitantes del municipio sin distinción de edad,
género o condición, donde se promuevan la estimulación temprana y la
preparación y entrenamiento de los deportistas con mejores aptitudes.
Empleo.
El crecimiento de los pueblos está condicionado por un nivel de ingreso en
sus habitantes que les abre la perspectiva de nuevas inversiones, tanto
públicas como privadas, garantiza la subsistencia de sus familias, fortalece el
arraigo en el lugar de origen y facilita el acceso a mejores servicios de
educación, salud, cultura, así como a los bienes de capital y de consumo
duradero.
Bajo estas consideraciones el Ayuntamiento de Autlán de Navarro integra
dentro de sus políticas de desarrollo social, las correspondientes a la
coordinación de los diferentes grupos empresariales e industriales y
asociaciones de productores agrícolas y ganaderos para la creación de
empleos, mediante la promoción integrada de cadenas productivas con base
en estudios de aptitudes y vocacionamiento de suelos y terrenos, la creación
de empresas, la expansión y consolidación de los mercados, bolsas de
trabajo, estudios de mercado de trabajo flexibles y transparentes, estudios de
mercado y comercialización de los productos que se generan en el municipio.
Participación Ciudadana.
En el campo de la participación social es política del ayuntamiento contar con
un modelo de participación social en los diferentes sectores de la población
con el trabajo activo de una dirección de participación ciudadana que alcance
un grado de consolidación y permanencia suficientes para la vigilancia de las
acciones del sector público y su vinculación al trabajo con sus autoridades en
las diferentes etapas de consulta, planeación participativa, intermediación de
los proyectos para llevar a cabo los programas operativos anuales del
Ayuntamiento; así como en el conocimiento de la normatividad, presupuestos,
planes, programas y proyectos del sector gubernamental en sus tres órdenes
de gobierno.
Protección Civil.
El riesgo continuo por desastres naturales (temblores, huracanes e
inundaciones) motivan al Ayuntamiento de la presente Administración a
introducir en el Plan de Desarrollo Municipal de Autlán de Navarro, una
política para mantener un sistema municipal de protección civil, fomentando
una cultura de prevención de accidentes entre la población en general y a
fomentar la solidaridad entre los ciudadanos en momentos de desastre.
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Capítulo 3, 219
Administración de Justicia.
Conscientes de la falibilidad de los sistemas y de las instituciones humanas,
es manifiesta la existencia de conflictos administrativos que no se contemplan
en el derecho federal y estatal, por lo que, dentro del presente Plan de
Desarrollo Municipal, se considera pertinente introducir una política orientada
al establecimiento de un esquema de estructura de administración de la
justicia (un juzgado de lo administrativo municipal) y un código de justicia
municipal que reúna los reglamentos municipales existentes y se ofrezca una
resolución expedita a los conflictos y demandas que presenten los
ciudadanos o se susciten entre ellos.
3.3.2.2. DESARROLLO ECONÓMICO.
La traducción práctica de las políticas y los objetivos se reflejan en los
programas y apoyos que el gobierno hace llegar a los ciudadanos a través de
diversos mecanismos e instrumentos con lo cual se convierten en realidades;
para ello es necesario que la población reciba la más amplia información al
respecto. Por esta razón deberá ser una política de los Ayuntamientos de
Autlán de Navarro, hacer llegar a toda la población del municipio los diversos
mecanismos de apoyo que existen, realizando gestiones ante cada institución
o dependencia para que dichos apoyos lleguen a la población objetivo en
tiempo y forma; asegurando un efectivo enlace con todas las instituciones,
tanto oficiales como de los sectores no gubernamentales; realizando todas las
actividades de promoción y divulgación que le sean inherentes al municipio a
través de los medios de comunicación y enlaces disponibles para conseguir el
desarrollo económico.
Asimismo, se integran a las políticas de desarrollo municipal las relativas al
fomento de la organización de los grupos humanos del municipio en
asociaciones o unidades productivas; dando especial importancia a la
integración de grupos con mayor marginación como los jóvenes, las mujeres y
los grupos migrantes y haciendo hincapié en el trabajo solidario, la
responsabilidad compartida y el desarrollo económico más equilibrado y
sustentable en las actividades productivas. Esto último a fin de preservar el
equilibrio con los ecosistemas, al mismo tiempo que se propicie la inversión
productiva de los sectores social y privado, correspondiendo a los tres
órdenes de gobierno la aportación de los requerimientos básicos en
infraestructura, incentivos fiscales y económicos y el facilitamiento para que
se establezcan empresas ancla dentro de su territorio.
Crecimiento Agropecuario, Pesquero y Forestal.
El sustento de las poblaciones tiene su origen en una alimentación sana y
suficiente cuyo origen se encuentra en los cultivos y la domesticación de los
animales, actividades que llevan a cabo los ciudadanos comunes en los
predios que les asignan los gobiernos o en los que ellos adquieren mediante
el mercado de los terrenos. De aquí que sea una política a seguir por los
ayuntamientos de Autlán de Navarro la de determinar, difundir y promover la
utilización de las áreas de producción agrícola, pecuaria, pesquera y forestal
en las que pueda conducirse una planeación estratégica de cultivos, ganados,
bosques y estanques que se generen, puedan producir en el municipio los
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Plan de Desarrollo del Municipio de Autlán de Navarro, Jalisco
Capítulo 3, 220
diferentes alimentos que requiere
procesamiento y comercialización.
la
población
para
su
consumo,
Dentro de esta política se incluyen las políticas sectoriales específicas
siguientes:
Impulsar y fomentar la diversificación de la actividad agrícola: cafeticultura,
floricultura, fruticultura, horticultura, y otros cultivos de alta productividad y
rendimiento económicos. Impulsar asimismo, la práctica de la agricultura
orgánica para la fertilización de las tierras agrícolas, la producción de
compostas, insectos benéficos, lumbricultura, etc.
Promover la creación de zonas de riego con técnicas de fertiirrigación y uso
eficiente del agua.
Otorgar y promover la capacitación, tanto en el cultivo como en la producción
y saneamiento de los productos agrícolas, en concertación con las
asociaciones agrícolas.
Impulsar los programas de sanidad vegetal y animal para garantizar la
producción.
Impulsar la diversificación pecuaria hacia giros como la apicultura, cunicultura,
ánadocultura1, cotornicultura2, y otras especies de ganado menor con
mayores rendimientos y más altas productividades y calidades en la
producción de leche, carne y lana.
Impulsar la instalación de bosques tecnificados y la introducción de especies
de maderas tropicales
Fomentar el crecimiento de la piscicultura con la introducción de peces y
ranicultura.
Crecimiento Industrial y Minero.
El desarrollo económico que puede alcanzar un municipio o una región está
ligado a la forma en que sus ciudadanos son capaces de transformar los
recursos naturales y primarios en productos en los que se prolonga su vida
media y obtienen un nuevo valor mediante los procesos de industrialización.
Conscientes de estos procesos de crecimiento económico, el Ayuntamiento
de Autlán de Navarro deberá conservar permanentemente dentro de sus
políticas sectoriales para el fomento de la industria las siguientes:
Apoyar normativa y financieramente la construcción de parques industriales
con la infraestructura económica para impulsar los ejes de desarrollo
industrial.
Fomentar e impulsar la actividad minera y el aprovechamiento de los
yacimientos existentes en el municipio.
Fomentar e impulsar la actividad artesanal.
Apoyar a los inversionistas privados y sociales con asistencia técnica para el
financiamiento y selección de oportunidades de inversión.
1
2
Cría de patos.
Cría de codorniz
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Capítulo 3, 221
Crecimiento turístico.
La belleza del paisaje, el clima del municipio, la bondad de su altura son
algunos de los recursos naturales con que cuenta el municipio para fortalecer
su desarrollo económico y social. Por lo cual se considera como relevante
incluir dentro de las políticas sectoriales la de promover las actividades del
ecoturismo, turismo rural y turismo regional; así como las actividades
relacionadas con ello.
Crecimiento Comercial.
El Ayuntamiento de Autlán de Navarro considera el crecimiento del comercio
como uno de los puntales del desarrollo económico; por lo que estima
oportuno y pertinente introducir una política particular a fin de crear un
espacio permanente, cuyo objetivo sea impulsar las iniciativas para la
realización de negocios e intercambio de los recursos agrícolas, ganaderos,
industriales y tecnológicos, promover la libre compraventa de estos productos
y, por ende, su mejor comercialización para consolidar y mejorar los
mecanismos de comercialización y abasto local y regional y fomentar las
actividades de exportación de bienes, tecnologías y productos.
Asesoría,
Entre las demandas comunes de la población a sus gobernantes se hace
presente la necesidad de contar con el consejo de aquellos que más saben
sobre cada tema en particular, sobretodo ante el grave inconveniente de que
este tipo de servicios se encuentra fuera del alcance de la población por su
costo o porque en la comarca no se cuenta con el especialista adecuado.
Como gobierno previsor de las necesidades del desarrollo, los ayuntamientos
incorporarán dentro de sus políticas la profesionalización y diversificación de
la actividad de asesoría y consultoría a los grupos productivos y el
mejoramiento de los servicios de este rubro que se ofrecen a la ciudadanía.
Capacitación,
El desarrollo económico y social es posible si y sólo si la población que lo
desea se encuentra con suficientes niveles de conocimientos, educación y
cultura; los cuales se adquieren mediante la convivencia con la sociedad y
con las actividades de transformación de los recursos naturales a través de
un proceso paulatino de desarrollo humano, generalmente conocido como
formación, capacitación y adiestramiento. Atento a estas necesidades del
desarrollo, serán política de los Ayuntamientos de Autlán de Navarro en esta
materia las siguientes:
Impulsar los programas de capacitación y formación de técnicos entre la
población productiva, incrementando la capacidad local con apoyo de los
recursos provenientes de otros órdenes de gobierno.
Propiciar la creación de centros de investigación básica y aplicada, facilitando
la enseñanza tecnológica, la transferencia de conocimientos y la capacitación
para mejorar los procesos productivos.
Hacer más efectiva la vinculación entre los sectores productivos y las
instituciones que realizan las prácticas de investigación y enseñanza.
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Capítulo 3, 222
Financiamiento,
Otra condicionante del desarrollo económico de los pueblos lo constituye el
financiamiento para la inversión privada y social que, en mucha ocasiones,
queda fuera del alcance de los ciudadanos emprendedores por la
inaccesibilidad de los créditos o por las restricciones legales. De manera que,
considerando que el voto del pueblo lleva a una autoridad al ejercicio del
poder, ésta no puede menos que constituirse en el aval de aquellos que
llevando una vida honesta, buscan nuevas oportunidades para mejorar su
calidad de vida. Por lo anterior se propone dentro de las políticas para el
desarrollo económico del municipio de Autlán de Navarro, la de participar y
proporcionar directrices para la creación de instrumentos de apoyo financiero
locales, tales como fideicomisos, fondos, cajas solidarias, etc., procurando la
capitalización y autofinanciamiento de la sociedad organizada en las formas
que la legislación lo establece.
Organización para la Productividad.
El hombre por sí mismo es capaz de llegar a diferentes niveles de desarrollo
humano, el cual crece a medida que aquel se involucra en la interacción
comunitaria, se coordina con otros grupos y formas de asociación hasta llegar
a formar las organizaciones complejas de las grandes corporaciones sociales
y económicas. Es decir que una sociedad alcanza mayores niveles de
desarrollo cuanto más organizada se encuentre y obtenga dentro de esta
organización niveles de control, empoderamiento, vigilancia, información, etc.
para gozar de los beneficios que se pueden conseguir en los conciertos
nacional e internacional. De aquí que en el futuro inmediato y remoto del
municipio de Autlán, sus autoridades llevarán como política la de buscar y
fortalecer la constitución de figuras de primer, segundo y tercer niveles, dando
especial apoyo a las empresas de tipo social.
Crecimiento de las Cadenas Productivas.
Al igual que las organizaciones sociales y económicas se entrelazan para su
consolidación, también los sectores productivos han de eslabonarse en
cadenas para que la producción primaria alcance nuevos estadios de calidad
y diversificación, a través de los procesos de beneficio, limpieza, empaque y
selección, procesamiento y transformación hasta llegar a la comercialización
masiva de los excedentes al consumo local y regional, de manera que habrán
de ser políticas locales para el fortalecimiento del crecimiento económico
municipal las siguientes:
Mantener los programas de apoyo para la generación de inversión en
microempresas de los diferentes sectores productivos y comerciales.
Promover el procesamiento de productos primarios (agrícolas, pecuarios,
forestales, pesqueros y minerales) mediante la industrialización de los
mismos.
Buscar la integración de las cadenas productivas del sector primario, el
secundario y el terciario; es decir asegurar la incorporación de la agroindustria
y dar valor agregado a los productos del municipio.
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Plan de Desarrollo del Municipio de Autlán de Navarro, Jalisco
Capítulo 3, 223
3.3.2.3. DESARROLLO URBANO Y CONSERVACIÓN DEL MEDIO
AMBIENTE
Crecimiento Urbano.
El gobierno municipal impulsará una política de desarrollo urbano de atención
a los rezagos de los servicios de agua entubada, energía eléctrica y drenaje,
con el fin de abatir el desequilibrio que existe entre la cabecera municipal y
sus demás localidades; así como de expansión y mantenimiento oportuno y
continuo de estos servicios a la población que ya tiene acceso a ellos.
Será también un compromiso de los gobiernos municipales, durante la
vigencia del Plan de Desarrollo 2000 – 2020 vigilar la planeación y
programación de los equipamientos urbanos de sus diferentes localidades en
lo que se refiere a alumbrado público, empedrados, banquetas y
pavimentaciones, vialidades, semaforización y señalamientos, parques y
jardines, mercados y cementerios, transporte público y paradas de autobuses;
así como impulsar nuevos servicios que vaya ofreciendo el mercado de la
modernización. Asimismo, llevar a cabo la actualización constante de
nomenclatura y numeración de calles, tanto en la cabecera municipal como
en las comunidades, coordinadamente con las dependencias involucradas en
el caso.
De igual manera, será una política de la administración municipal el procurar y
auxiliar la regulación inmediata de fraccionamientos y asentamientos
humanos, a fin de incorporarlos en los proceso de planeación participativa de
los servicios públicos municipales, con la correspondiente corresponsabilidad
civil de los ciudadanos para contribuir con el pago de los servicios que les
sean suministrados y el cumplimiento de sus obligaciones catastrales.
El H. Ayuntamiento, dentro de sus políticas de desarrollo urbano, promoverá y
establecerá un plan de crecimiento de reservas territoriales fuera de las
manchas urbanas, con la finalidad de prever el crecimiento natural de la
población, mediante planes parciales de desarrollo urbano que delimiten el
uso adecuado de superficies, de acuerdo a la disponibilidad geográfica,
ecológica y la protección contra riesgos de carácter natural. Lo anterior a fin
de satisfacer las demandas de construcción y dignificación de la vivienda, los
servicios y espacios para el crecimiento económico y social. Asimismo se
propone como política de desarrollo urbano, la de impulsar y vigilar la
aplicación de los programas de dignificación de la vivienda para jornaleros
agrícolas.
El patrimonio de las ciudades es indispensable para conservar en las
generaciones la identidad regional y las tradiciones de los lugares que les
dieron vida. Así, será una política de los ayuntamientos del municipio de
Autlán de Navarro durante la vigencia del presente plan, la de difundir y
aplicar los reglamentos concernientes a preservar el centro histórico y hacer
respetar el uso de estos suelos; así como establecer y revivir áreas, zonas y
barrios de tradición histórica para la ciudad cabecera y el municipio.
Crecimiento Ecológico.
Es una obligación de los ayuntamientos pensar en la resolución de las
necesidades de la población que radica en el territorio municipal; sin embargo
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Plan de Desarrollo del Municipio de Autlán de Navarro, Jalisco
Capítulo 3, 224
también es uno de sus deberes pensar en las generaciones que inician su
vida durante la gestión que desempeñan; esto es, inherente al ejercicio del
poder se conlleva la responsabilidad de planear el desarrollo de una forma
sustentable, en equilibrio con el medio ambiente, pensando en las
generaciones actuales y las que sobrevivirán a las administraciones
presentes, con esta visión se promueven las siguientes políticas para el
crecimiento ecológico:
Conservar el patrimonio ecológico que el municipio ha recibido de sus
antepasados.
Preservar las áreas y reservas naturales de sierras y valles, la flora y la fauna
nativa del municipio.
Restaurar los bosques y cauces dañados por el servicio que han prestado
durante varias generaciones, para lo cual será necesario promover la
instalación de plantas de tratamiento de aguas negras, con fines de regresar
a la naturaleza el agua que ha servido para satisfacción de la sed y la
producción de bienes y servicios; así como de rellenos sanitarios con
propósitos de procesar e industrializar los desechos orgánicos y los residuos
sólidos, en la medida que crezcan las poblaciones del municipio y de acuerdo
a las etapas que permitan su propio crecimiento y, los ayuntamientos en
turno, promoverán, concertarán e impulsarán proyectos para dotar a la
población de agua entubada.
Crear áreas verdes de reserva con plantas naturales de la región y criollas,
tanto en el interior como exterior de las zonas urbanas, como pueden ser
parques y jardines, para alcanzar el indicador internacional de 7.5 m2/
habitante.
Coordinar con las dependencias especializadas la asesoría, vigilancia y
apoyo para evitar la deforestación de las sierras boscosas aledañas (Cacoma
entre otras) y exigir la reforestación y uso adecuado de los recursos con
ejidatarios y pequeños propietarios.
Procurar la construcción de retenedores de agua, como son los bordos y
represas en las áreas propias; así como la perforación de pozos de absorción
para alimentar los mantos friáticos conjuntamente con reforestación y
plantación de bosques aledaños a los pozos de extracción y absorción.
3.3.2.4. DESARROLLO INSTITUCIONAL
Planeación del Desarrollo.
El Ayuntamiento Constitucional de Autlán de Navarro cuidará que la
elaboración y actualización del Plan de Desarrollo Municipal de Autlán sea
coherente y respetuoso de los planes de desarrollo Regional, Estatal y
Nacional.
Mediante el Plan de Desarrollo Municipal el actual ayuntamiento y los
siguientes crearán un sistema de gestión del desarrollo institucionalizado a
partir de la comunidad autlense.
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Plan de Desarrollo del Municipio de Autlán de Navarro, Jalisco
Capítulo 3, 225
Crecimiento Fiscal.
El H. Ayuntamiento pondrá especial atención en la procuración de una política
fiscal de equidad, justicia y solvencia a fin de poder ofrecer a los ciudadanos
del municipio la prestación de los servicios propios de las comunidades
modernas, para lo cual habrá de:
Crear y mantener los programas tendientes a la facilitación del pago de
impuestos municipales para promover la generación de nuevas empresas; así
como fomentar una educación en la población para el pago y la aplicación de
impuestos.
Depurar y actualizar permanentemente los padrones catastrales, las tasas de
valores, el registro de predios baldíos, el padrón de contribuyentes en
general, procurando siempre que todos los obligados a contribuir lo hagan.
Otorgar descuentos por pago oportuno de los servicios rústicos estableciendo
fechas para ello.
Procurar el control y regulación para el abasto, regulación y ahorro de agua.
Crear áreas de reserva para uso e instalación de fomentos empresariales,
condonando impuestos prediales de acuerdo a la riqueza generada.
Crecimiento Administrativo.
A fin de conseguir un crecimiento armónico y funcional de la administración
pública, serán políticas administrativas de los honorables Ayuntamientos:
Revisar periódicamente la estructura municipal a la luz de los planteamientos
del Plan Municipal de Desarrollo y las necesidades de coordinación con los
otros órdenes de gobierno y las particularidades de concertación con la
sociedad, a fin de simplificar sistemas y procedimientos que permitan acceder
más fácilmente a la prestación de servicios a la ciudadanía.
Propiciar los enlaces de coordinación entre las dependencias federales,
estatales y regionales.
Elaborar un programa del presupuesto de egresos a corto mediano y largo
plazo para la mejor aplicación de recursos financieros, que provienen tanto
del municipio como del estado y de la Federación.
Establecer una contraloría interna municipal para tener un estricto control
documental y vigilancia del gasto público.
Establecer un sistema de capacitación y actualización que permita a los
servidores públicos eficientar su desempeño laboral mediante la asistencia a
programas permanentes de capacitación obligatoria para regidores y
funcionarios.
Aplicar un programa permanente de simplificación administrativa.
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Plan de Desarrollo del Municipio de Autlán de Navarro, Jalisco
Capítulo 3, 226
PLAN DE
DESARROLLO DEL
MUNICIPIO DE
AUTLÁN DE
NAVARRO JALISCO
4. ESTRATEGIAS
DE
DESARROLLO
MUNICIPAL
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4. ESTRATEGIAS DE DESARROLLO MUNICIPAL
Las estrategias para el desarrollo municipal de Autlán de Navarro parten del
diseño de sistemas funcionales, estructurales y operativos para el uso eficaz,
eficiente, racional y armónico de los recursos naturales, humanos, técnicos y
financieros tanto disponibles como adquiribles.
Estos sistemas debidamente integrados y organizados, impulsarán el
crecimiento de la economía y el bienestar de la población del municipio de
Autlán de Navarro como piloto del desarrollo de la Región Costa Sur del
Estado de Jalisco.
Las estrategia inciden en el rompimiento paulatino, pero definitivo, de las
causas del círculo de pobreza y los rezagos sociales, fortaleciendo sus
relaciones internas y externas en el contexto de las tendencias nacionales y
mundiales.
Parafraseando a Kenichi Ohmae1, la estrategia es la forma por medio de la
cual una autoridad (organización directiva y rectoría de estado) canaliza
esfuerzos para diferenciarse positivamente de otros gobiernos, utilizando sus
ventajas relativas para satisfacer mejor a sus gobernados.
De esta manera la principal estrategia para el desarrollo del Municipio de
Autlán de Navarro, ligada a la estrategia general para el desarrollo de la
Región Costa Sur, es la integración del Municipio en el contexto regional,
entendiendo por ello la intercomunicación de sus sistemas sociales,
étnicos, culturales, económicos, políticos y ambientales.
En este capítulo se diseñan los caminos (estrategias)2 que serán la base para
conducir a la transformación del entorno social actual del municipio de Autlán
de Navarro en otro que favorezca el desarrollo integral de los demás ámbitos:
económico, político y cultural.
4.1. ESTRATEGIAS PARA EL DESARROLLO Y BIENESTAR SOCIAL
Las estrategias para el desarrollo social se diseñan desde las diferentes
perspectivas y dimensiones en las que incide la sociedad para propiciar los
cambios que la llevarán al desarrollo, a partir de los constituyentes y
dinámicas que existen y se generan dentro de su territorio.
Para su diseño se tiene en cuenta que el ser humano es el principio y el fin de
cualquier estrategia, es el beneficiario, pero igualmente corresponsable de su
propio desarrollo, y es, al mismo tiempo el origen y la finalidad de la toma de
decisiones de cualquier autoridad con la que se relacione.
1
Kenichi, O. ;”THE MIND OF THE STRATEGIST, The Art of Japanese Business”; Página 92, Mc. Graw Hill Book,
Co.; New York, 1982, U. S. A.
2
“Estrategia es el arte de preparar un plan de campaña,...el arte de explorar posiciones ...para ganar una
batalla”; Travel, Ch. H. Obra citada, página 3.
“Estrategia es la fórmula para alcanzar el éxito, para lograr el mejor rendimiento de los recursos, para
establecer relaciones con el siempre cambiante mundo exterior”; Smith, T. A.; “DYNAMAIC BUSINESS
STRATEGY, The Art of Plannig for Success”, pág. 5, Mc. Graw Hill Book Co; New York, 1977, U. S. A.
“Es un enunciado para una organización sobre sus prioridades de inversión, la penetración de la dirección y la
forma como utilizará sus ventajas y corregirá sus limitaciones para perseguir oportunidades y evitar
amenazas”;Rotschild, W. E.: “PUTING IT ALL TOGETHER, a Guide to Strategic Thinking”; página 10; American
Management Association; New York, 1976, U. S. A.
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Plan de Desarrollo Municipal de Autlán de Navarro, Jalisco
Capítulo 4, 228
El ser humano, hombres y mujeres que conforman la población es el sujeto
primordial y el agente fundamental del desarrollo y de las acciones de
gobierno.
El progreso de las sociedades se basa en el mejor y más cabal
aprovechamiento de las capacidades humanas; en su aplicación creativa para
obtener, mediante el trabajo y la transformación productiva, los satisfactores
que aumentan el bienestar y la calidad de vida. Así pues, el desarrollo se finca
en los atributos de la población y gracias a él se obtienen los beneficios que la
enriquecen3.
Bajo estas premisas se establece el siguiente
OBJETIVO:
Acelerar el proceso de desarrollo social de Autlán de Navarro con la
participación consciente y comprometida entre sus habitantes y
gobiernos municipales suscrita en los planes de trabajo trienales
conjuntos, al margen de actitudes paternalistas y clientelismos políticos.
Así, la estrategia para el desarrollo social parte del potencial que representan
las organizaciones sociales, con pleno reconocimiento de que un potencial
mal orientado y, por lo tanto, no aprovechado del recurso humano y social,
puede llevarla al fracaso. Por ello, se propone la siguiente estrategia general
para el desarrollo social del municipio:
Generación de un sistema social basado en la organización de la
ciudadanía para la sustentabilidad de los ecosistemas, una reforma
educativa para la promoción de la salud, la consecución de una vivienda
digna, empleos acordes a los requerimientos del sistema económico, el
abatimiento de los rezagos de infraestructura social y de los círculos de
marginación y pobreza.
El reto es alcanzar los objetivos de bienestar social definidos por INEGI.
De esta estrategia general de carácter social, se desprenden -a continuaciónotras que son específicas de cada sector y enseguida las tácticas o líneas de
acción para llevarla a cabo, tomando en cuenta sus fortalezas y debilidades, y
pensando en aprovechar al máximo las oportunidades que se presenten en el
corto y mediano plazo.
La pobreza ha sido un problema persistente en el País que se agrava en el
Estado y trasciende a los municipios. Dicha situación no ha formado parte de
los objetivos de la planeación y del proceso programático presupuestal por no
afectar gravemente a este municipio y no constituye un obstáculo para fincar
el desarrollo sobre bases firmes y hacer efectivo el principio de equidad.
Los grupos sociales y las zonas de mayor atraso son también los más
rezagados desde un punto de vista demográfico, lo cual tiende a perpetuar un
esquema de inequidad y de injusticia social desde el momento que no se les
ha brindado la misma cantidad e igualdad de oportunidades debido a la
dispersión geográfica que presentan.
Entre los pobres, como premisa para el diseño de estrategias, los niños
reciben pocos alicientes y recursos para su superación; cuando adultos, su
3
Gobierno del Estado de Jalisco; Plan Estatal de Desarrollo Jalisco 1995 – 2001, 1996
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Plan de Desarrollo Municipal de Autlán de Navarro, Jalisco
Capítulo 4, 229
escasa educación y capacitación los orilla a realizar tareas de baja
productividad y escaso rendimiento.
En estas condiciones, opera paralelamente la preferencia por una familia
numerosa: la fuerza de trabajo adicional y la aportación que para el hogar
significan los hijos es sumamente importante en tales circunstancias,
fenómeno que no se presenta en el municipio.
Romper el círculo de la pobreza significa un desafío de primer orden. Son
múltiples las acciones que se requieren para lograrlo. Un factor crítico es
reconocer el reforzamiento que debe existir en las acciones encaminadas a
combatir la pobreza y a orientar el crecimiento demográfico.
Asegurar nutrición adecuada y servicios de salud a madres y niños, fomentar
la asistencia escolar y las aspiraciones de logro educativo, propiciar
oportunidades de empleo productivo, e impulsar la condición de la mujer, son
acciones estratégicas para combatir la pobreza y a la vez para favorecer el
cambio demográfico, tratado en el punto inmediato anterior.
En estas condiciones este Plan de Desarrollo Municipal hace suyas las
estrategias de bienestar social establecidas en los Planes Regional, Estatal y
Nacional de Desarrollo bajo el siguiente enunciado:
La superación de los niveles de calidad de vida para los habitantes del
municipio, a través de la ampliación de los servicios de salud,
privilegiando a los más necesitados; la elevación de la calidad de la
educación y abatimiento al rezago educativo, con el manejo eficiente de
los recursos disponibles; el fortalecimiento de sus raíces, la
preservación de sus valores, tradiciones y cultura, y el estímulo al
desarrollo de la expresión artística y cultural; impulsando la protección y
el fortalecimiento de la familia, la mujer y la infancia; estimulando e
incentivando la filantropía en la sociedad; fomentando el deporte, la
recreación y el uso racional y constructivo del tiempo libre y destinando
más y mejores servicios para los grupos vulnerables.
4.1.1. Estrategia de Población.
El comportamiento demográfico natural en la región es de población
decreciente (reduciéndose la tasa de crecimiento anual del 3.68% de 1970 a
1.20% en 1995), en la que participa el municipio de Autlán de Navarro con
tasa decreciente de 2.04% en el período 1970 – 1990 a 0.35% en el ciclo 1990
a 1995.
A partir de dicho comportamiento demográfico se planteó una proyección
tendencial de población por localidad al año 2020, con un crecimiento
moderado que consideramos es la mejor opción para que el municipio alcance
un crecimiento sustentable y sostenido que ha servido de base y fundamento
para el diseño de las estrategias que se proponen en este capítulo.
El Capítulo 2, en su análisis sobre la distribución geográfica de la población,
establece que actualmente el 2.87% de la población habita en 103 localidades
de 1 a 99 habitantes, esto equivale a localidades que se conforman en el
rango de 1 a 20 viviendas; por otra parte, las 20 localidades con población
promedio entre 100 y 999 habitantes (14.68%) se estructuran en el rango de
20 a 200 casas, equivalentes entre 1 y 10 manzanas, lo que evidencia una
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Plan de Desarrollo Municipal de Autlán de Navarro, Jalisco
Capítulo 4, 230
fuerte dispersión de la población rural. En contra posición con 3 localidades
mayores de 1000 habitantes que concentran 82.45% de la población
municipal.
Adicionalmente a lo anterior, en la Región Costa Sur se observa un alto índice
de migración hacia sus grandes ciudades (Autlán y Cihuatlán), otras del
estado, del país y al extranjero. Resultado indudable de las condiciones
imperantes en la economía como: la escasez de empleo, bajos salarios, etc., y
la falta de servicios educativos y médicos, por lo tanto, un elemento en el
diseño de la estrategia de población deberá tender a propiciar el arraigo de los
habitantes del municipio en su lugar de origen, mediante la oferta de mejores
oportunidades para elevar su calidad de vida y negociar políticas similares
para el resto de los municipios de la región en el seno del COPLADEREG.
Con frecuencia la urbanización forma parte del proceso de desarrollo, proceso
que conlleva en la mayoría de los casos a un deterioro de la calidad de vida,
por esta razón es conveniente fomentar el desarrollo de pequeños centros
urbanos reduciendo las presiones sobre la cabecera municipal, así pues para
resolver la crisis urbana, es necesaria la promoción de viviendas,
infraestructura social básica y servicios urbanos, lo que formará parte tanto de
la estrategia de población como de la estrategia de desarrollo urbano.
No es posible crecer en los sectores económicos sin un crecimiento adecuado
de la población; es decir, el municipio requiere mayor productividad, y
forzosamente depende de la gente para operar los sistemas productivos,
llámense campo, industria, turismo, comercio, ganadería, pesca o bosques.
Todos los subsistemas del sistema productivo necesitan de las personas que
conforman el sistema social para que muevan las máquinas, pastoreen los
ganados, esparzan la semilla y retiren las hierbas, que lancen las redes y
separen los pescados, que corten las telas, quien les prepare la alimentación y
las ropas, necesitan de una casa limpia y aseada por alguien, sus niños
demandarán asistencia médica y quien les enseñe las primeras letras y les
transmita conocimientos anteriores y todos forman la población, una sociedad
estable y consolidada.
Por lo contrario, no es posible concebir el crecimiento y el desarrollo del
municipio si su población no tiene, por lo menos, un crecimiento estable, si su
estructura poblacional no está consolidada; porque entonces habrá que
recurrir a la importación de capital humano; es decir, se revierte el proceso
emigratorio y se demanda un proceso inmigratorio para suplir la mano de obra
que en otras circunstancias aportarían los mismos vecinos del municipio.
El Plan Estatal de Desarrollo Jalisco 2001 –2007, señala que: En Jalisco
persisten grandes desafíos en materia de población. Los problemas
poblacionales se tornan cada vez más complejos, de mayor escala, y su
solución reclama un mayor involucramiento del Gobierno y de la sociedad.
Gran parte de las iniciativas que en el pasado promovieron el cambio
demográfico resultan hoy insuficientes. La política de población reclama un
enfoque integral, claramente inserto en las prioridades del desarrollo social,
que propicie un cambio de mentalidad e intensifique el espíritu de previsión y
planeación en las familias, así como el afán de igualdad entre sus miembros,
especialmente en cuestiones de equidad de género; que fomente también una
alta valoración de los padres por los hijos y que extienda y arraigue una
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Plan de Desarrollo Municipal de Autlán de Navarro, Jalisco
Capítulo 4, 231
cultura demográfica sobre las repercusiones de la población en el medio
ambiente y la sustentabilidad del desarrollo4. Otro tanto puede decirse de la
Región Costa Sur y del municipio de Autlán de Navarro (Ver capítulo 2
pirámides de población), donde los equilibrios de población, a la vez que
complejos son heterogéneos.
Finalmente, es necesario recordar que dentro de las garantías individuales,
consagradas por la Constitución General de la República, es un derecho de
las parejas decidir libre y voluntariamente la cantidad de hijos así como el
tiempo en que desean traerlos al mundo.
con las premisas anteriores, respecto al capítulo de demografía, es posible
determinar para Autlán de Navarro los siguientes
OBJETIVOS:
Romper el círculo vicioso entre rezago demográfico y pobreza se
considera necesario el impulso a los programas que complementen
directamente el ingreso de las familias más pobres, sobre todo bajo la
forma de becas —preferiblemente destinadas a mujeres—, para que
participen en programas estratégicos de educación y capacitación que
propicien el cambio demográfico, cada uno de estos aspectos se tratará
en su oportunidad con estrategias específicas.
Extender la cobertura y el acceso efectivo de la población rural a los
servicios de educación sexual, garantizando la adecuación de éstos a las
condiciones de cultura y organización social de las comunidades.
Estimular la participación de las comunidades en el diseño, operación y
evaluación de los programas en materia de población dirigidos a ellas,
de modo que sus necesidades más urgentes sean atendidas.
A partir de los planteamientos anteriores se propone como estrategia de
población para el Municipio de Autlán de Navarro:
El pleno respeto a la garantía constitucional de las parejas sobre sus
decisiones para el tiempo y número de hijos que desean tener; a fin de
alcanzar la consolidación de un ritmo de crecimiento de la población en
forma natural y que le de sustentabilidad a los sistemas social y
productivo; procurando, al mismo tiempo, inducir el poblamiento de las
localidades que lo vayan requiriendo para su crecimiento y desarrollo.
Líneas de acción
4
4.1.1.1.
Respeto a la decisión de la pareja acerca de la cantidad y tiempo en
que desean tener a sus hijos.
4.1.1.2.
Proporcionar a la población la información necesaria sobre salud
reproductiva y métodos de control natal.
4.1.1.3.
Inducir una política de crecimiento de poblaciones para inhibir el
proceso de dispersión, ofreciendo como medio de reubicación los
terrenos que son patrimonio municipal y los medios para la dotación
de vivienda por sistemas de autoconstrucción supervisada por
Gobierno del Estado de Jalisco, Plan Estatal de Desarrollo Jalisco 1995 – 2001, 2001- 2007.
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Plan de Desarrollo Municipal de Autlán de Navarro, Jalisco
Capítulo 4, 232
técnicos especialistas proporcionados por los municipios,
aprovechando los recursos oficiales existentes para este fin.
4.1.1.4.
Facilitar la inmigración de técnicos especializados en agricultura,
ganadería, bosques, pesca, y las demás especialidades que
requiere la construcción de infraestructura turística, agropecuaria,
forestal, industrial y pesquera, dando preferencia y oportunidades al
traslado de familias completas en las localidades de Ahuacapán, El
Chante, El Corcovado, El Mentidero, Las Lagunillas, y Mezquitán,
proyectadas para su crecimiento.
4.1.1.5.
Reforzar los programas de educación, capacitación y empleo de la
mujer.
4.1.1.6.
Establecer, supervisar y vigilar asentamientos humanos de tránsito
en condiciones de sanidad y confort para las comunidades
golondrinas de campesinos jornaleros de otros estados de la
República que aportan su mano de obra a los agricultores del
municipio en sus tareas anuales, ofreciéndoles los servicios de
salud y educación para sus familias por medio de acuerdos
concertados con los empresarios
4.1.2. Educación.
En este campo encontramos las siguientes premisas para el planteamiento de
una nueva estrategia educativa.
La educación es el gran reto del desarrollo no solamente del municipio sino de
la región, Estado y País.
El modelo educativo actual no satisface las necesidades de la sociedad que
evoluciona a un ritmo vertiginoso por los resultados de los avances científicos
y tecnológicos que la globalización y los medios de comunicación llevan a los
lugares más apartados del municipio, creando nuevas necesidades de
mercado y nuevas satisfacciones.
Al respecto el indicador del Instituto Nacional de Estadística, Geografía e
Informática (INEGI) es el porcentaje de la población de niños que sabe leer y
escribir.
El municipio de Autlán no presenta un alto índice de analfabetismo, por el
contrario se sitúa por debajo del índice estatal, no llegando a superar el 6% de
personas que no saben leer ni escribir.
El mayor porcentaje de analfabetismo se da en las comunidades más
alejadas, a las cuales también es difícil llegar con la oferta de escuelas y
maestros.
La mujer es quien pierde con mayor facilidad la oportunidad y el acceso a la
educación.
En este sentido, la estrategia de desarrollo se enfocaría a acercar tanto las
fuentes de empleo mejor remunerado como la oferta educativa de calidad.
La meta será, por lo tanto, mantener el nivel de analfabetismo por debajo del
promedio estatal, para llegar a un rango entre el 95% y el 97% de
alfabetización.
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Plan de Desarrollo Municipal de Autlán de Navarro, Jalisco
Capítulo 4, 233
En el diagnóstico situacional (Capítulo 2) se ponen en evidencia el problema a
solucionar respecto a la baja eficiencia terminal de los ciclos básico y medio
superior.
Por otra parte, de la insistencia de la ciudadanía en los Talleres de
Diagnóstico de los sistemas social y económico, surgen, para la educación en
el municipio, los siguientes
OBJETIVOS:
Vincular el medio educativo de nivel medio básico y superior con el
sector productivo.
Diversificar las oportunidades de capacitación para nuevas actividades
empresariales y, por lo tanto, la mano de obra calificada para atender el
campo, la industria, el comercio y el turismo.
De aquí que el resultado prospectivo fue contar con una estrategia que
busque el acercamiento entre estos dos sistemas a través de la educación,
que se propone como sigue:
Diseño de un modelo educativo de acuerdo a la normatividad oficial
enmarcada en el artículo 3° constitucional, flexible a las necesidades del
municipio que permita elevar el índice de calidad educativa en todos los
niveles para alcanzar una cobertura del 100%, logrando que los
diferentes niveles educativos puedan mejorar las condiciones de espacio
y del proceso de enseñanza - aprendizaje; y crear centros educativos del
nivel técnico, profesional, así como también de educación no formal que
capacite personal calificado involucrando a padres de familia, alumnos,
maestros y autoridades educativas y organizaciones empresariales.
Líneas de Acción
4.1.2.1.
Consolidar la reorganización del sistema educativo municipal
articulando los subsistemas de educación básica, media y superior
en que está conformado, poniendo énfasis en su reorganización,
homologación e integración de procedimientos, normativa y
presupuestal; así como la estructural de los dos subsistemas de
educación básica que subsisten.
4.1.2.2.
Afianzar y ampliar la desconcentración y simplificación
administrativas, el mejoramiento de los sistemas de asignación y
control de recursos, para optimizar y distribuir con mayor
racionalidad los recursos humanos, físicos, materiales y financieros.
4.1.2.3.
Otorgar la más alta prioridad al diseño y desarrollo de programas
que aseguren el acceso a la educación básica para incrementar la
eficiencia terminal y el flujo entre los diversos niveles.
4.1.2.4.
Incrementar los programas de inversión destinados al
mantenimiento, reparación y equipamiento de inmuebles escolares
de todos los niveles educativos; así como, reponer mobiliario y
equipo.
4.1.2.5.
Elevar substantivamente el nivel de calidad del proceso de
enseñanza – aprendizaje, modernizando e introduciendo nuevas
técnicas didácticas y de estudio, que consideren los avances
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Plan de Desarrollo Municipal de Autlán de Navarro, Jalisco
Capítulo 4, 234
tecnológicos recientes; mejorando la articulación de los contenidos
de planes y programas de estudio entre los diferentes niveles y
modalidades educativos y diseñando nuevos apoyos didácticos,
mejorando su calidad y oportuna distribución.
4.1.2.6.
Elevar la participación de los padres de familia en la educación de
sus hijos, promoviendo la revaloración de la educación entre la
sociedad, como factor de superación personal y movilidad social.
4.1.2.7.
Promover la capacitación y actualización del personal docente del
Municipio.
4.1.2.8.
Realizar convenios con sectores sociales y productivos que doten
de equipamiento para los espacios educativos existentes y los de
nueva creación, creando planes de estudio acordes a las
necesidades actuales del municipio y las que demande el desarrollo,
diseñando sistemas de enseñanza - aprendizajes flexibles y
modulares para adaptar nuevas tecnologías y propiciar su constante
actualización.
4.1.2.9.
Establecer convenios Secretaría de Educación Jalisco, sociedad y
sectores productivos para crear centros educativos de nivel medio
superior y superior.
4.1.2.10. Promover modalidades educativas no escolarizadas, con el concurso
de instituciones particulares y de la Universidad oficial, buscando la
coordinación y la economía de recursos, aprovechado las
telecomunicaciones e impulsando su desarrollo sobre normas
tecnológicas comunes; mediante el apoyo a la producción de
programas de educación a distancia de alta calidad, aprovechando la
calidad de recursos humanos de alto nivel y la capacidad telemática
existente e impulsando la consolidación de sistemas de recepción y,
en algunos casos, de envío de señales de audio y vídeo.
4.1.2.11. Impulsar mecanismos que flexibilicen y articulen el quehacer
institucional para ampliar la absorción de la demanda. Quizás
iniciando la discusión sobre un sistema general de créditos, que
permita la transferencia de los mismos entre grupos de instituciones.
4.1.2.12. Promover la regionalización ordenada de la educación superior, con
otras instituciones de los sectores público y privado, buscando su
complementariedad y evitar desgastes entre ellas.
4.1.3. Cultura.
Tradicionalmente, cuando se piensa en el subsistema de cultura, dentro del
sistema de bienestar social, se asocia el pensamiento con las bibliotecas
públicas y las casas de cultura. Sin embargo, bajo este rubro tan amplio
quedan cubiertos los usos y costumbres que le dan identidad a cada municipio
del Estado.
Bajo este concepto queda: el hablar de sus gentes, sus fiestas, sus raíces
étnicas autóctonas o propias del mestizaje, las preferencias musicales y
gastronómicas, la forma de vestir habitual, sus modales y cortesías, la forma
de relacionarse entre propios y con extraños, entre otras muchas cosas, que
cada municipio puede, quiere y debe preservar sin obstáculos para entrar de
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Plan de Desarrollo Municipal de Autlán de Navarro, Jalisco
Capítulo 4, 235
lleno en nuevas formas culturales que brinda el mundo moderno de las
comunicaciones ya próximo al nuevo milenio.
Considerando que en la cultura se concentran sus tradiciones, recibidas por
herencia y se asimilan usos y costumbres adquiridas de otras regiones, ya sea
por la convivencia o por la vivencia, como es el caso de los migrantes que
asumen algunas de las formas de la cultura sajona cuando viven en los
Estados Unidos de Norteamérica se asume como
OBJETIVO:
La importante tarea de la integración cultural, no solo municipal sino
regional, para evitar la pérdida de los valores, conservar los rasgos de
identidad y promover las manifestaciones de la cultura local conformada
por su mestizaje y raíces étnicas, que se ven vulnerados en el municipio
por los procesos de transculturización y emigración.
Para cumplir con esta tarea el municipio requiere del equipamiento y medios
para la comunicación, investigación y documentación del patrimonio histórico y
expresiones culturales; además de los recursos económicos necesarios para
promoción y difusión, lo que se expresa en la estrategia siguiente:
El sostenimiento de la cultura municipal mediante la realización de
estudios y proyectos que permitan el rescate, fomento y preservación de
las raíces y patrimonio culturales que han permeado una identidad
cultural hacia la región, al mismo tiempo que promueve la incorporación
de las diferentes corrientes de manifestaciones artísticas y populares.
Para su cumplimiento se propone estructurar un sistema de difusión cultural
de carácter municipal, con recursos que deben surgir de la descentralización
del proyecto cultural estatal, fondos estatales y federales que se
complementarían con aportaciones del gobierno municipal y de patronos que
se encargaran de la organización social para la difusión cultural a través de un
fideicomiso.
Líneas de Acción:
4.1.3.1.
Equipar al municipio con los espacios propuestos en los indicadores
básicos: auditorios, casas de cultura, bibliotecas, discoteques,
galerías, etc., de acuerdo al tamaño que le corresponde en la escala
de jerarquización de ciudades propuesto por la SEDEUR en el
Programa de Desarrollo Urbano, ratificado en el presente Plan de
Desarrollo Municipal y en el de la Región y aprobado por el
Subcomité de Planeación para el Desarrollo de la Región Costa Sur.
4.1.3.2.
Introducir programas de investigaciones históricas y culturales en la
Casa de la Cultura, con el apoyo de la Secretaría de Cultura, la
Universidad de Guadalajara y el Colegio Jalisco para promover la
realización de estudios y proyectos que permitan el rescate y el
fomento de las raíces culturales con el fin de preservar el patrimonio
cultural y la incorporación de nuevas formas y expresiones
culturales.
4.1.3.3.
Restaurar, conservar y promover los monumentos históricos y
arqueológicos más valiosos, con apoyo de los ayuntamientos, la
Secretaría de Desarrollo Urbano, el Instituto Nacional de
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Plan de Desarrollo Municipal de Autlán de Navarro, Jalisco
Capítulo 4, 236
Antropología e Historia, organismos internacionales afines y la
sociedad.
4.1.3.4.
Estimular a los creadores de las disciplinas artísticas y
manifestaciones populares para fortalecer el sentido de identidad a
la par que el proceso de integración, con apoyo permanente de la
Secretaría de Cultura y la Casa de la Cultura.
4.1.3.5.
Realizar intercambios culturales entre los municipios de la Región
Costa Sur, coordinados por las Casas de la Cultura, con apoyo de la
Secretaría de Cultura, los ayuntamientos y la ciudadanía.
4.1.3.6.
Promover la creación de la casa de las artesanías que fomente y
asesore a los artesanos del municipio para la producción de sus
artículos y los apoye financieramente en la producción,
comercialización y distribución de los mismos.
4.1.3.7.
Promover la celebración de festivales, ferias y carnavales que
celebra el municipio, coordinadamente con las autoridades de
turismo y cultura.
4.1.4. Salud.
Al respecto no existe un indicador de INEGI que pueda utilizarse de base para
el diseño de la estrategia; sin embargo, el derecho a la salud es uno de los
consagrados en la Constitución General de la República y refrendado por sus
leyes reglamentarias.
Por otra parte, la salud es un derecho que pertenece a los llamados: derechos
naturales del hombre, protegidos por el derecho consuetudinario.
En este caso particular de un municipio de la Región Costa Sur, no deben
olvidarse sus raíces étnicas autóctonas, sus propios usos y costumbres
respecto a la salud y, en consecuencia defienden su derecho a preservarla
conservando su medicina tradicional herbolaria y natural.
Así en el rubro de Salud, el H. Ayuntamiento se fija como
OBJETIVO:
Ligar la educación para la salud y la salud para el trabajo, la
conservación de la vida y de la especie.
Por esta razón se propone como estrategia:
La consolidación del Sistema de Salud de forma que: genere un proceso
de sensibilización y participación comunitaria hacia el autocuidado
personal; permita ampliar la cobertura de los servicios de salud;
fortalezca los programas de actualización del personal médico y
paramédico jurisdiccional y del voluntariado involucrándolos en la
organización y planeación de los programas de Salud, así como en la
atención de las demandas de la comunidad con un enfoque
biopsicosocial.
Su finalidad es elevar el nivel general de salud de la población, garantizándole
el acceso oportuno a los servicios preventivos y curativos y extender los
servicios de hospitalización.
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Plan de Desarrollo Municipal de Autlán de Navarro, Jalisco
Capítulo 4, 237
Líneas de acción:
4.1.4.1.
Consolidar el proceso de descentralización de los servicios,
estableciendo los mecanismos de modernización y financiamiento
que lo coadyuven desde la federación hacia la región y sus
municipios para completar las coberturas institucionales de servicios
médicos y consolidar el equipamiento de la infraestructura para la
salud, garantizando un paquete de servicios esenciales, para que
todos los habitantes tengan un acceso oportuno a la atención en
salud.
4.1.4.2.
Armonizar las relaciones entre las instituciones prestadoras de
servicios y las formadoras de recursos humanos para la salud, que
en conjunto promuevan, desarrollen y resuelvan la problemática,
mediante la educación e investigación en salud, mediante la
actualización permanentemente al personal médico, paramédico y
de la comunidad en las técnicas y métodos de trabajo en comunidad
y el fortalecimiento de los planes de actualización con técnicas
apropiadas para el manejo de la comunidad ante situaciones poco
abordadas por la población abierta.
4.1.4.3.
Diseñar sistemas de información, difusión y comunicación que
involucren al personal del sistema de salud y a la comunidad para
asegurar el desarrollo del proceso hacia comunidades saludables.
4.1.4.4.
Diseñar mecanismos para el involucramiento de la población de
acuerdo a los tipos de localidad y promover la participación activa
de los organismos conformados por la sociedad civil, en los
procesos y programas de educación en salud, prevención de
enfermedades y prestación de servicios, con énfasis en los sectores
sociales más desprotegidos que permitan ofrecerles un mejor
servicio de salud.
4.1.4.5.
Incrementar en cantidad y calidad las acciones de atención y
educación a las mujeres, especialmente en edad reproductiva, a los
niños, a poblaciones vulnerables y sujetas a riesgos específicos, así
como a los ancianos y a la población económicamente productiva;
garantizándoles no solo acceso y oportunidad, sino calidad y
humanismo en la prestación de los servicios preventivos y curativos.
4.1.4.6.
Promover un entorno más saludable, mejorando el saneamiento
ambiental, el suministro de agua, drenaje, eliminación de basuras,
hacinamiento dentro de las viviendas y calidad del aire,
conduciéndonos a una verdadera cultura de la salud.
4.1.4.7.
Intensificar las campañas de prevención de accidentes, tanto en el
ámbito laboral como doméstico y social, impulsando la creación,
operación y fortalecimiento de las juntas mixtas de seguridad e
higiene en las empresas.
4.1.4.8.
Impulsar la actividad del departamento de control y regulación
sanitaria que ya existe en la jurisdicción sanitaria.
4.1.4.9.
Complementar la infraestructura sanitaria con sus respectivos
rastros y centros antirrábicos.
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Plan de Desarrollo Municipal de Autlán de Navarro, Jalisco
Capítulo 4, 238
4.1.4.10. Facilitar la dotación de terrenos y los trámites para unidades
médicas que desean ser atendidos por la medicina privada y/o
universitaria
4.1.4.11. Dar vigencia a las disposiciones de coordinación, supervisión y
vigilancia de la medicina privada.
4.1.5. Asistencia Social.
La filantropía y la caridad son paliativos para reducir los grupos de población
vulnerable y en desamparo; las soluciones efectivas se encuentran en la
inclusión al mercado laboral de estos grupos marginados de las clases
sociales y promoviendo la integración real de la familia, que se ve vulnerada
por el fenómeno migratorio.
Indiscutiblemente que en toda sociedad habrá siempre miembros con
facultades disminuidas con respecto a lo que en términos fisio y psicológicos
se considera la normalidad; de igual manera, habrá personas que llegan a la
tercera edad sin alguien que vea por ellos o niños en completa orfandad que
verdaderamente requieren de la asistencia social.
También, la familia siempre necesitará del apoyo de personas especializadas
que les coadyuven con orientación profesional en problemas de desviaciones
de conducta entre los cónyuges e hijos, la seguridad para sus bienes y su
familia, relaciones humanas, crecimiento espiritual y humano, e incluso con
asesoría jurídica en muchos de los casos.
Algunas de estas tareas son asumidas en los roles de las redes sociales por
los mismos familiares y amigos o por la solidaridad en casos de desastre.
Otras son suplidas por las agrupaciones religiosas y, en los últimas décadas,
también han sido asumidas por el Estado.
El diagnóstico es claro respecto a que la asistencia social en el Municipio de
Autlán de Navarro descansa su actividad en organizaciones civiles, la caridad
eclesial y el Sistema para el Desarrollo Integral de la Familia.
Por otra parte, la experiencia ha enseñado que mientras el nivel de bienestar
es mayor, se presta mayor atención a la terapia ocupacional de los ancianos y
minusválidos, mientras mayores oportunidades de empleo existen en una
región, menor es la necesidad de asistencia social.
Bajo tales premisas se establece para la asistencia social el siguiente
OBJETIVO:
Organizar y promover la participación de la sociedad para la definición y
operación de los programas filantrópicos, mediante la creación de
empleos y auxilio para los grupos vulnerables con pleno respeto por sus
derechos humanos.
Para lo que se propone como estrategia la siguiente:
La integración y coordinación de todas las instituciones de asistencia
social en un organismo municipal para fortalecer el apoyo que brindan a
los segmentos desprotegidos y vulnerables de la sociedad, aumentar la
capacidad de atención en las instituciones mediante la instrumentación
de programas que sean apoyados por los diferentes sectores sociales y
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Plan de Desarrollo Municipal de Autlán de Navarro, Jalisco
Capítulo 4, 239
económicos y en los cuales participen con generosidad y altruismo;
estableciendo mecanismos de regulación y generando un proceso de
sensibilización social que se aúnen a los programas de asistencia para
desarrollar la autogestión en la población marginada.
Líneas de acción:
4.1.5.1.
Diseñar un organismo municipal de carácter civil, integrador que
norme, regule y planifique el futuro de las instituciones de asistencia
social pública y privada, en términos del Código de Asistencia Social
vigente con autonomía para realizar los estudios que permitan
caracterizar a todas las organizaciones prestadoras de servicio en el
municipio de Autlán de Navarro, y establecer indicadores de
integración, seguimiento, apoyo y evaluación.
4.1.5.2.
Gestionar la descentralización y desconcentración al municipio los
programas institucionales del Sistema para el Desarrollo Integral de
la Familia y el Instituto Jalisciense de Asistencia Social.
4.1.5.3.
Identificar y realizar convenios con organismos nacionales e
internacionales, públicos y privados, dedicados a la filantropía para
que implementen sus programas en el Municipio.
4.1.5.4.
Diseñar programas de sensibilización para promover la generosidad
y altruismo entre los sectores económicos y sociales.
4.1.5.5.
Diseñar proyectos entre todas las organizaciones de asistencia
social que permita involucrar a los diferentes sectores y fortalecer
los apoyos recibidos por dichas organizaciones.
4.1.5.6.
Generar procesos autogestivos, mediante la formulación y
evaluación de proyectos productivos de autoempleo para la
población desprotegida y vulnerable.
4.1.5.7.
Detectar las necesidades de la población desprotegida y vulnerable
respecto a los servicios de asistencia pública de asesoría jurídica,
social y psicológica que puedan y deban ser atendidas desde el
organismo municipal autónomo.
4.1.6. Recreación y Deporte.
El ocio en las últimas centurias se ha calificado como la actividad de hacer
nada y se identifica con la vagancia, cuando en su origen fue el tiempo
destinado a cultivar el desarrollo interno y externo de la persona, cada ser
humano tuvo un tiempo para pensar en sí mismo, ejercitar el crecimiento de
su propio cuerpo mediante prácticas psicomotrices acordes a cada etapa de
su vida.
En la actualidad el tiempo dedicado al ocio se divide por especialidades y se
deja el desarrollo espiritual al campo de la cultura, y el crecimiento o
adecuación psicomotor al deporte o a la rehabilitación y terapia médicas, al
juego infantil o al baile del adolescente.
Si el modelo de desarrollo educativo, propuesto en el artículo 3° constitucional
establece que la educación debe atender al desarrollo armónico de las
facultades físicas y espirituales del individuo.
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Plan de Desarrollo Municipal de Autlán de Navarro, Jalisco
Capítulo 4, 240
De esta manera se propone para a recreación y el deporte el siguiente
OBJETIVO:
Incorporar los programas de recreación y el deporte al proceso
programático presupuestal del municipio como complementos
indispensables para el aprendizaje y la conservación de la salud a un
nivel adecuado para el sano desarrollo e integración de la población.
Así, este plan de desarrollo municipal, acoge generosamente el espíritu del
artículo 3° constitucional y lo incorpora a la estrategia para el desarrollo del
deporte de la manera siguiente:
El aprovechamiento y consolidación de un sistema municipal del deporte
que promueva la coordinación y ordenamiento de las organizaciones
deportivas existentes y la creación de nuevas, con mecanismos de
apoyo y fomento para las diversas disciplinas del deporte y en sus
diferentes niveles de afición o profesional.
Lo anterior requiere la creación y conservación de espacios verdes y abiertos
e instalaciones localizadas y equipamiento especializado adecuadamente,
tanto en el ámbito interurbano, como con respecto a un sistema de ciudades
que permita eficientar el uso de los equipamientos de mayor rango,
jerarquizada de acuerdo al sistema de ciudades que define la visión
estratégica.
Líneas de acción.
4.1.6.1. Promover la creación, coordinación y ordenamiento de las
organizaciones deportivas, bajo un solo sistema regional de registro
y regulación.
4.1.6.2. Establecer mecanismos para la promoción y apoyos para la práctica
de los deportes tradicionalmente practicados en la región y la
introducción de nuevas disciplinas para ambos géneros y todas las
edades, desde los planes de estudio escolares y los programas de
rehabilitación física del sistema de salud.
4.1.6.3.
Promover, desde el ámbito municipal, la creación de la
infraestructura deportiva faltante en los diferentes asentamientos
humanos de la región y su mantenimiento.
4.1.7. Vivienda.
Los últimos tres indicadores de bienestar social del Instituto Nacional de
Estadística, Geografía e Informática, hablan del porcentaje de las viviendas en
el municipio que cuentan con agua potable, drenaje sanitario y energía
eléctrica, sin embargo estos solamente se refieren a condiciones modernas
que ayudan a tener una vivienda con comodidades e higiene, pero no se
acercan a las condiciones de seguridad, refugio, funcionalidad, espacios, etc.,
que debe brindar la vivienda misma.
La estrategia para lograr elevar estos indicadores depende de varios
aspectos.
En primer lugar está la heterogeneidad de los núcleos habitacionales: uno
francamente urbano y otro francamente rural y disperso.
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Plan de Desarrollo Municipal de Autlán de Navarro, Jalisco
Capítulo 4, 241
En el rural la situación del arraigo y cariño que el campesino tiene por su
terruño y las ventajas de seguridad que le presenta vivir cerca de sus propias
parcelas, hace difícil de vencer el aislamiento y la dispersión de pobladores en
territorios francamente alejados del desarrollo.
En los núcleos urbanos la vivienda se ve afectada por otro tipo de
circunstancias ajenas a la introducción de servicios como son: irregularidad en
el asentamiento, invasiones, el traspatio y sus condiciones de higiene, los
corazones de manzana vacíos o con huertas de un solo propietario, los pisos
de tierra, los techos de tejamanil que alojan alimañas e insectos varios, estas
últimas situaciones son comunes a la vivienda rural.
En segundo lugar se encuentra la situación histórica de los recursos
financieros de los ayuntamientos que sólo han permitido obras menores de
introducción de servicios de agua, drenaje y energía eléctrica en la cabecera
municipal y en las comunidades rurales de mayor tamaño.
El tercer aspecto a considerar es la destrucción cíclica de la vivienda rural por
fenómenos naturales (sismos y ciclones) donde es necesario tener en cuenta
que la técnica de construcción de la vivienda rural de la región, es
generalmente la autoconstrucción de cabañas con materiales naturales sin
supervisión y sin elementos estructurales de consolidación.
Otro elemento a considerar en el diseño de la estrategia es la inseguridad en
la tenencia de la tierra, que afecta tanto a la vivienda rural como urbana.
En función de las premisas anteriores se presentan los siguientes
OBJETIVOS:
Diferenciar las necesidades de vivienda en áreas rurales y en áreas
urbanas cercanas a los polos de desarrollo.
Proceder a la creación de modelos piloto de vivienda rural y/o urbana
con los apoyos de la administración pública (municipal, estatal y federal)
los recursos de la iniciativa privada y los que pueda aportar la
comunidad misma mediante sus ahorros o inversión en copropiedad con
otros inversionistas, de acuerdo a la última reforma de la Ley Agraria.
Lograr la aspiración constitucional de ofrecer a cada familia la
oportunidad de acceso a una vivienda digna y dotada de los servicios
indispensables para una vida digna y saludable.
Para lograr estos objetivos se propone la estrategia de vivienda como:
El desarrollo de un sistema de suelo urbano, urbanización, ruralización y
vivienda.
La estrategia radica en que una vez que se han diferenciado las necesidades
de vivienda en áreas rurales y urbanas se desarrollen posteriormente los
modelos constructivos pilotos y los programas de reubicación de vivienda con
apoyos y recursos públicos y privados.
Líneas de acción:
4.1.7.1.
Acelerar los procesos pendientes de solución en tribunales agrarios
para regularización de la tenencia de la tierra, tanto en áreas
urbanas como rurales.
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Plan de Desarrollo Municipal de Autlán de Navarro, Jalisco
Capítulo 4, 242
4.1.7.2.
Derivar del Programa Estatal de Incorporación de Suelo Urbano a
un programa municipal, económicamente accesible, para la creación
de reservas territoriales, en especial para la vivienda popular en
zonas urbanas.
4.1.7.3.
Promover los nuevos mecanismos de asociación derivados de la
Ley Agraria y los esquemas de preferencia establecidos en la Ley
de Desarrollo Urbano del Estado.
4.1.7.4.
Establecer un conjunto de mecanismos y acciones de interés y
beneficio social, que atienda la participación de particulares, permita
ofertar suelo barato con utilidad razonable, e integre a ejidatarios y
campesinos en los esquemas de financiamiento con aportación de
sus tierras en sociedad con los inversionistas.
4.1.7.5.
Aprovechar los predios baldíos en los centros urbanos de las
principales localidades para la optimización del suelo, induciendo la
revisión de las políticas catastrales y apoyando simultáneamente los
programas de rescate y reactivación de las zonas patrimoniales.
4.1.7.6.
Crear paquetes de incentivos que favorezcan la utilización de
predios baldíos particulares, siempre y cuando se destinen a la
vivienda. Estableciendo mecanismos que alienten la participación
del sector inmobiliario en la construcción y renta de vivienda de tipo
medio a precios accesibles.
4.1.7.7.
Articular proyectos de microurbanización integral en zonas rurales
(con servicios básicos de integración social, cultural y laboral) para
agrupaciones de 4 a 16 parcelas aledañas, que contemplen
sistemas especiales de financiamiento y planes parciales de
reordenamiento del espacio de vivienda rural, bajo esquemas de
respeto a los usos y costumbres de los habitantes de la región.
4.1.7.8.
Establecer esquemas alternativos de financiamiento para la
vivienda, promoviendo mecanismos de autofinanciamiento y
sistemas populares de ahorro y canalizando los fondos existentes a
las acciones de mayor cobertura social, en particular lotes con
servicios y vivienda progresiva, promoviendo, al mismo tiempo la
realización de programas de vivienda a través de las instituciones
estatales: Instituto de Promoción de la Vivienda Popular del Estado
(IPROVIPE), Instituto Nacional de la Vivienda para los Trabajadores
(INFONAVIT), Fondo para la Vivienda de los Trabajadores del
Instituto Mexicano del Seguro Social (FOVIMSS) y Fondo para la
vivienda de los trabajadores del Instituto de Seguridad Social al
Servicio de los Trabajadores del Estado (FOVISSSTE),
principalmente para los sectores vinculados a la economía informal
y al servicio público.
4.1.7.9.
Promover los sistemas de urbanización evolutiva previstos en la Ley
de Desarrollo Urbano del Estado, asociados con los esquemas de
participación vecinal en la construcción de la infraestructura urbana.
4.1.7.10. Gestionar ante el Estado el apoyo al municipio para la agilización de
la gestión habitacional, en los términos de la normatividad
urbanística y facilitar la coordinación institucional para la promoción
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Plan de Desarrollo Municipal de Autlán de Navarro, Jalisco
Capítulo 4, 243
de la vivienda conforme a las prioridades de los planes y programas
de desarrollo urbano.
4.1.7.11. Establecer, promover y difundir desde el ayuntamiento la
coordinación con los programas federales y estatales para
dignificación de la vivienda; así como los necesarios para asesoría y
supervisión de técnicas de autoconstrucción.
4.1.8. Empleo.
El cuarto indicador de bienestar social, del INEGI, está relacionado con la
población económicamente activa que labora en el sector servicios, lo cual
habla de una especialización y madurez de la economía que todavía no se
aprecia en el municipio.
En los talleres de diagnóstico del sistema económico y social realizados con
actores municipales el desempleo y el subempleo asociados a problemas de
ociosidad y delincuencia juvenil fueron prioridades urgentes de atender y en
su prospectiva la estrategia debe tender a la creación de empleos para abatir
los niveles de deserción escolar, reprobación, delincuencia e inseguridad.
Las premisas anteriores conducen al planteamiento de los siguientes
OBJETIVOS:
Elevar el índice de empleo, incrementando la participación de la
población económicamente activa en la industria, agroindustria y
artesanías.
Alcanzar niveles de remuneración mayores a 3 salarios mínimos,
mediante la educación y la capacitación para contar con un mayor
número de jóvenes aptos para trabajar en industrias nuevas que se
establezcan en el municipio, u obtener un mejor rendimiento y
retribución a la familia logrando cosechas más productivas o un mejor
precio para el ganado.
Con anterioridad se dijo que el modelo de desarrollo social que se propone
para la región tiene como fundamento educación para la salud y el empleo, de
aquí que la propuesta de estrategia sea:
La consolidación de la planta económica municipal, mediante cadenas
productivas integradas horizontal y verticalmente por grandes, medianas
y pequeñas empresas de carácter: agrícola, pecuario, forestal, pesquero,
industrial, minero, turístico, comercial y de servicios a ellas, para atender
prioritariamente la creación de fuentes de trabajo dignamente
remuneradas, con especial atención en los procesos de formación de los
recursos humanos, su capacitación profesional y desarrollo humano.
La estrategia se asocia a otras de carácter social para incrementar la
eficiencia terminal de los niveles educativos y abatir la delincuencia y la
inseguridad mediante el trabajo productivo y remunerado.
Líneas de acción:
4.1.8.1.
Desarrollo de empresas integradoras de productos intermedios de
los demás municipios, de servicios a los demás sectores
productivos en Autlán de Navarro.
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Plan de Desarrollo Municipal de Autlán de Navarro, Jalisco
Capítulo 4, 244
4.1.8.2.
Desarrollar empresas: industriales (algunas para generar valor
agregado al azúcar y los productos primarios, ganaderos, acuícolas
y forestales) y artesanales.
4.1.8.3.
Promover los programas de becas de capacitación (PROBECAT)
para la autogestión de empleo.
4.1.8.4.
Promover y difundir los programas del Fondo Jalisco, Fondo para la
Generación de Microempresas, Fondo Nacional de Empresas
Sociales, Fideicomiso para el Desarrollo Rural y otros fondos
oficiales para la creación de autoempleos.
4.1.8.5.
Instituir programas privados y públicos de bolsas de trabajo por
sector económico y social, coordinadamente con empresarios e
instituciones de servicios y vinculadamente con los instrumentos de
promoción económica para la creación de empleos.
4.1.9. Estrategia de Organización y Participación Social.
El diagnóstico reconoce la incipiente organización social del municipio de
Autlán de Navarro, tanto por la pequeña cantidad de organizaciones que se
registra como por los escasos resultados de su participación para el desarrollo
sustentable.
Los indicadores respectivos, Capítulo 2, analizados en sus diferentes grados
de interés, consolidación, permanencia, trabajo conjunto, inducción de
iniciativas al sector público, vinculación entre las organizaciones, monitoreo de
la actividad gubernamental, disponibilidad a la consulta e involucramiento en
la información que ella misma requiere para una participación más activa y
efectiva, se califican en un nivel de mínimo desarrollo: la información. Esta
apreciación es derivada de una primera aproximación, debido a que no existe
un sistema único de registro de organizaciones ciudadanas y la existencia de
organizaciones que no están visiblemente incorporadas a institución alguna.
Se reconoce el esfuerzo que la atención personalizada del alcalde, la gestión
que la sociedad realiza para la definición de sus proyectos y su intervención
en los espacios de planeación así como el cumplimiento de las tareas que
vienen realizando todas las dependencias, instituciones del gobierno municipal
y la que lleva a cabo la Dirección de Desarrollo Social para hacer de la
participación organizada la mejor alternativa en la disminución del rezago
social. Sin embargo, queda claro que estos esfuerzos requieren
complementarse con otras estrategias para alcanzar la participación social
plena en las acciones y programas que intentan implementar todas y cada una
de las instancias de los tres órdenes de gobierno sin empalmes, con una
canalización adecuada de apoyos, derivados de información y orientación
simple, accesible a la ciudadanía acerca de la manera en que habrán de
alcanzarlos.
Este plan de desarrollo municipal se propone, con respecto a la organización y
participación social los siguientes
OBJETIVOS:
Desarrollar la participación de la sociedad y generar los cambios en las
actitudes, valores y costumbres que modifiquen la cultura de gestión en
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Plan de Desarrollo Municipal de Autlán de Navarro, Jalisco
Capítulo 4, 245
el municipio, los cuales deben adecuarse a las circunstancias que se
viven actualmente en el país.
Consolidar un sistema de participación con cobertura municipal que
integre a representantes de grupos con intereses comunes definidos
tanto sectorial como territorialmente que vivifiquen el COPLADEMUN.
Colocar a la población del municipio en un nivel de mayor cantidad de
organizaciones; a la vez que se busca que estas lleguen a un completo
desarrollo organizacional y productivo respecto a las variables más
significativas señaladas por la Organismo de Cooperación para el
Desarrollo Económico (OCDE) dependiente de la Organización de
Estados Americanos (OEA) y el Banco Interamericano para el Desarrollo
(BID) en todos los ámbitos: económico, cultural, político y social.
Con pleno respeto por los usos y costumbres tradicionales para la convivencia
la estrategia diseñada para este fin es:
El establecimiento de un sistema civil para la concertación de
compromisos de participación, apoyo, evaluación, información y
regulación en el ayuntamiento, las dependencias y los diferentes
sectores del municipio para fortalecer la estructura y el funcionamiento
de todas las organizaciones existentes, optimizando las estructuras de
coordinación y concertación municipal en el Comité de Planeación para
el Desarrollo Municipal.
Para logro de los objetivos señalados y llevar a cabo la estrategia planteada
se proponen las siguientes:
Líneas de acción
4.1.9.1.
Conceder al COPLADEMUN su autonomía como órgano civil de
planeación, coordinación, programación y presupuestación,
seguimiento y evaluación de la actividad gubernamental a largo
plazo.
4.1.9.2.
Actualizar el padrón de organizaciones no gubernamentales
(generales, sectoriales, sociales, profesionales, productivas, y de
otros tipos) existentes en el municipio que permita establecer las
características de las organizaciones y poder elaborar programas
acordes a su naturaleza para generar su integración y
fortalecimiento, incorporando las no registradas actualmente.
4.1.9.3.
Establecer un sistema de promoción a la organización civil capaz de
impulsar la autogestión para el desarrollo social y económico.
4.1.9.4.
Establecer un sistema de indicadores de evaluación sobre la
operación e integración de las mismas y detección de necesidades
de capacitación.
4.1.9.5.
Establecer un sistema, estructuras y mecanismos de capacitación y
educación no formal acorde a las necesidades de cada tipo de
organización, implementando programas de formación para la
autogestión que permitan desarrollar una metodología en el proceso
de las organizaciones y las actividades propias de cada sector,
aprovechando los recursos y programas oficiales y particulares.
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Plan de Desarrollo Municipal de Autlán de Navarro, Jalisco
Capítulo 4, 246
4.1.9.6.
Fortalecer la estructura y el funcionamiento de cada organización
existente en el municipio para que optimice su labor en beneficio del
desarrollo municipal con un enfoque integral, planificado y
coordinado, generando programas que se articulen de manera
orgánica regional y sectorialmente para fortalecer su función social.
4.1.9.7.
Crear un sistema de reuniones de integración sectorial, así como
también para el fortalecimiento y desarrollo unificado a la par de los
sectores, integrando las organizaciones civiles al proceso de
regionalización de manera que se establezcan mecanismos de
integración entre ellas, se unifiquen los criterios, enfoques y
metodologías de trabajo y participación conjunta para alcanzar el
desarrollo de la región.
4.1.9.8.
Generar una cultura empresarial de calidad en todos y cada uno de
los sectores existentes en Autlán de Navarro, uniformando el
proceso y la integración para el desarrollo sustentable, impulsando
los mecanismos participativos para la conformación de esquemas
de coordinación regional y sectorial.
4.1.10. Estrategia de protección civil.
La Región Costa Sur se encuentra permanentemente amenazada por
terremotos, ciclones e inundaciones que afectan a sus sistemas natural, social
y económico que anualmente sufren perdidas por estas causas y Autlán de
Navarro no escapa a esta circunstancia.
La afectación causada por los fenómenos naturales se agrava por los rezagos
en materia de planeación urbana, tanto en la cabecera como en sus
localidades y la insuficiencia de recursos e infraestructura para atender los
desastres naturales.
El tipo de vivienda rural predominante no cuenta con elementos estructurales
que resistan los embates de un ciclón o una fuerte avenida torrencial.
La inversión que han podido ejercer las administraciones municipales para
protección de cauces de ríos y arroyos es menor a los requerimientos para la
colocación de protecciones en las zonas ribereñas de éstos.
La tala inmoderada provoca una cadena de efectos que tiene como
consecuencias inmediatas la pérdida de las capas naturales vegetal y de
suelo; bajo estas condiciones el agua y el aire producen la erosión que
facilitan los escurrimientos con arrastre de materiales que agravan la
contingencia de inundación principalmente en la Sierra de Cacoma.
El reglamento municipal para la construcción no considera medidas
antisísmicas para el diseño de la construcción civil y no obstante la
obligatoriedad de aplicar la vigente en Guadalajara, a falta de reglamentación,
esta norma no es observada, como tampoco lo fue en el pasado, por lo que
regularmente resultan más afectados los edificios o monumentos históricos.
Por tanto, es indispensable la existencia de un reglamento acorde a las
necesidades municipales.
Periódicamente los equipos de Protección Civil han auxiliado a la población en
casos de desastres y permanentemente les llevan programas de capacitación
y simulacros.
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Plan de Desarrollo Municipal de Autlán de Navarro, Jalisco
Capítulo 4, 247
A partir de estas premisas se establece el siguiente
OBJETIVO:
Establecer en el municipio una cultura preventiva ante los riesgos de
desastres naturales y accidentes a fin de garantizar la integridad física
de los ciudadanos y sus bienes materiales.
Para este fin se propone como estrategia de prevención social la siguiente:
La amenaza inminente de riesgos por fenómenos naturales, obliga a la
población y a las autoridades a mantener una alerta constante de
preparación, capacitación y prevención; así como a establecer las
medidas reglamentarias y presupuestales para minimizar los efectos que
pueden ser prevenidos.
El logro de este objetivo y el cumplimiento de la estrategia particular se
considera posible con las siguientes:
Líneas de Acción.
4.1.10.1. Adecuar el reglamento municipal de construcción con las medidas
pertinentes que protejan estructuralmente la vivienda y edificaciones
de las comunidades que alojan.
4.1.10.2. Complementar el plan de desarrollo urbano de la cabecera
municipal sus planes parciales y los planes de desarrollo urbano de
centros de población con mapas de riesgos, asesorados por
técnicos especialistas en riesgos naturales y apoyados con los
correspondientes estudios y análisis de territorio, y comportamiento
sísmico.
4.1.10.3. Incluir en la distribución del Presupuesto de Egresos (municipal y
estatal) anuales, una partida para protección de cauces de ríos y
arroyos aledaños a los asentamientos humanos y coordinar con las
autoridades estatales y federales los presupuestos necesarios para
el mismo fin.
4.1.10.4. Fortalecer el consejo municipal de protección civil, a fin de promover
campañas permanentes de capacitación frente a contingencias y
desastres naturales, tanto en centros escolares como en las
industrias, y unidades productivas agropecuarias y la población en
general.
4.1.10.5. Implementación de comités en la sociedad y en las empresas
industriales y turísticas para la capacitación sobre los
comportamientos y respuestas de atención a la sociedad en casos
de desastre.
4.1.10.6. Impresión y distribución de impresos con material gráfico sobre las
medidas que se deben tomar en casos de desastres por ciclones,
inundaciones y temblores.
4.1.10.7. Intensificar las campañas de inspección a edificaciones con riesgo
de derrumbe tanto por sismo como por inundaciones y en su caso
tomar las medidas preventivas de reubicación, restauración,
rehabilitación, conservación o demolición, buscando los apoyos
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Plan de Desarrollo Municipal de Autlán de Navarro, Jalisco
Capítulo 4, 248
necesarios para sus moradores con pleno respeto por sus derechos
humanos.
4.2. ESTRATEGIAS PARA EL DESARROLLO DEL SISTEMA NATURAL
Y PROTECCIÓN AL MEDIO AMBIENTE
Los instrumentos más valiosos con que cuenta la Región Costa Sur del
Estado de Jalisco para alcanzar un efectivo desarrollo basado en la
sustentabilidad son:
• El Ordenamiento Ecológico de la Costa de Jalisco, los planes para el
manejo de las reservas de Manantlán y Cuitzmala.
• Los 6 Planes de Desarrollo Urbano de Centros de Población de las
Cabeceras Municipales que evalúan y programan el uso del suelo y el
manejo de los recursos naturales de la Región y del Estado.
Recogiendo las premisas para el planteamiento de las estrategias específicas
y particulares para el desarrollo sustentable del municipio se plantea al
respecto del medio ambiente el siguiente:
OBJETIVO:
Proteger, conservar, preservar y restaurar el medio ambiente del
municipio en equilibrio ecológico con el desarrollo urbano y los
crecimientos sectoriales.
Para alcanzar este fin se propone como estrategia de protección ambiental y
equilibrio ecológico la siguiente:
La sana convivencia de la sociedad autlense será posible en sus
desarrollos urbanos en crecimiento, solamente si éstos se proyectan en
equilibrio con un medio ambiente natural conservado protegido,
preservado y continuamente restaurado del deterioro que causa la
depredación humana y animal, teniendo como meta el desarrollo
sustentable que garantice el abasto alimentario y calidez de vida a las
generaciones futuras.
Para el logro del objetivo y estrategias anteriores se plantean las siguientes:
Líneas de Acción
4.2.1.1.
Generar las estructuras normativas y administrativas para el
desarrollo del Sistema Natural y la conservación del Medio
Ambiente.
4.2.1.2.
Formalizar con la Comisión Estatal de Ecología, la Secretaría del
Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca y Comisión Nacional
del Agua, el convenio correspondiente para descentralizar funciones
en la dictaminación de impactos ambientales, de manejo y
conformación de áreas naturales protegidas estatales, tener
autonomía en la toma de decisiones en el aprovechamiento forestal
y el uso del agua, la aplicación de las acciones encaminadas a
instrumentar el plan de ordenamiento ecológico de la Región Costa
Sur e incidir en la problemática ambiental del municipio.
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Plan de Desarrollo Municipal de Autlán de Navarro, Jalisco
Capítulo 4, 249
4.2.1.3.
Normar el crecimiento urbano de acuerdo a la vocación natural de
cada zona, de acuerdo a la unidades de gestión ambiental definidas
en el Ordenamiento Ecológico de la Región Costa Sur y el
Ordenamiento Ecológico Territorial del Estado de Jalisco, en
coordinación con la Comisión Estatal de Ecología o la dependencia
equivalente del Gobierno del Estado.
4.2.1.4.
Evitar la deforestación por cambio en el uso de suelo a agrícola o
pecuario, identificar en campo, con límites claros, las zonas con
vocación forestal establecidos por las unidades de gestión ambiental
de los ordenamientos ecológicos de la Región Costa Sur y el
Territorial del Estado de Jalisco y vigilar que se cumplan los límites
establecidos, en coordinación con las autoridades estatales y
federales competentes.
4.2.1.5.
Capacitar a los funcionarios de la Dirección de Ecología para que
conozcan las normas ambientales vigentes sobre la disposición de
aguas residuales en la industria con el fin de poder hacerlas cumplir
de manera eficiente.
4.2.1.6.
Evaluar el uso del agua por sectores para conservar y asegurar el
recurso a largo plazo con características de sustentabilidad.
4.2.1.7.
Celebrar acuerdos de concertación creando compromisos de
acciones con los empresarios de las diferentes actividades
económicas (comenzando con la industria azucarera, dada la
magnitud de aguas residuales generadas) a fin de llevar a cabo la
aplicación y vigilancia del cumplimiento de la norma.
4.2.1.8.
Desestimular el asentamiento de nuevas industrias contaminantes y
condicionar el funcionamiento de las instaladas en el municipio a la
instalación de sistema de tratamiento de desechos generados, esta
actividad se debe de realizar en el corto plazo, y bajo una
programación de control y mitigación de impactos ambientales
generados, valorando las fuentes de empleo que estas industrias
generan y puede perder la región, por lo que se debe de imponer el
diálogo antes que el enfrentamiento.
4.2.1.9.
Levantar el padrón que muestre las industrias que vierten sus aguas
sin ningún proceso de tratamiento a los cauces municipales y dar a
conocer ante los mismos las normas inherentes a la prevención y
control de estos residuos.
4.2.1.10. Formular e implementar los proyectos correspondientes a la
construcción y manejo de sistemas de tratamiento de aguas
residuales domésticas tanto en zonas rurales como en zonas
urbanas.
4.2.1.11. Instrumentar el Plan de manejo de la Reserva de la Biosfera de la
Sierra de Manantlán coordinando los esfuerzos gubernamentales
estatal y municipal así como del Instituto de Investigación de
Manantlán y de la sociedad.
4.2.1.12. Formular, evaluar los proyectos para la construcción del relleno
sanitario para la cabecera municipal, considerando a las normas
ambientales vigentes y en su caso ejecutarlos.
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Plan de Desarrollo Municipal de Autlán de Navarro, Jalisco
Capítulo 4, 250
4.2.1.13. Diseñar e implementar programas de conscientización para el
manejo integral de los residuos sólidos, orientados a la separación
de basura en zonas urbanas para su reciclaje y recuperación de
envases de agroquímicos en zonas rurales para evitar
contaminación por este medio.
Impulsar programas de capacitación a campesinos sobre el uso
racional y los peligros en la aplicación de agroquímicos y las
ventajas de la composta reciclaje de materia orgánica y el uso de
abonos orgánicos libres de químicos.
4.2.1.14. Levantar el inventario de los recursos bióticos del Municipio y
establecer el programa de monitoreo de sus cambios tanto en
espacio como en tiempo, para tener mayor control y
aprovechamiento de los mismos.
4.3. ESTRATEGIAS PARA EL DESARROLLO ECONÓMICO.
El diagnóstico sobre la economía del Municipio de Autlán de Navarro pone de
manifiesto el gran potencial y las posibles oportunidades con que cuentan en
los diferentes ramos agrícola (fruticultura y horticultura), ganadero, forestal y
turístico, de la misma forma que evidencia las amenazas y debilidades que
tienen, agravándose en los sectores industrial, comercial y de servicios.
Para el planteamiento de la estrategia de desarrollo económico es
indispensable enunciar consideraciones como las siguientes:
• El desarrollo económico del Municipio de Autlán de Navarro será el
resultado del trabajo de sus habitantes, cada uno en el sector de sus
preferencias, en la medida de sus posibilidades, previendo las amenazas,
superando las debilidades, optimizando sus recursos y usando
racionalmente su potencial en forma sustentable, organizada, participativa y
dispuesta a multiplicar la riqueza propia de su región.
• Este desarrollo económico sólo será posible si se encuentra fuertemente
ligado al desarrollo social y humano de la población que habita en el
municipio y de las relaciones económicas que establezca hacia el interior y
exterior de la región.
• Las estrategias de desarrollo económico municipal deben responder a los
factores de cada subsistema que construyen día a día un sistema dinámico.
• La dimensión económica y productiva del municipio debe construirse con
base a una dinámica interna y aportadora de riqueza, que permita la
valoración de los recursos propios y fomente la constitución de
organizaciones sociales productivas.
• Lo anterior será posible solamente si se consigue en el municipio un tejido
empresarial cohesionado y fortalecido por el sentido de agrupación que
caracteriza a todo proceso de desarrollo, capaz de actuar y trascender más
allá de las fronteras de sus empresas, del municipio, de la región y del
Estado, dispuestas a apostarle a la generación de nuevas unidades de
producción, articuladas horizontal y verticalmente en cadenas productivas
que se complementan y subsidian entre sí, según el modelo de planeación
de acumulación progresiva y descentralizada.
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Plan de Desarrollo Municipal de Autlán de Navarro, Jalisco
Capítulo 4, 251
• Una premisa no menos importante del proceso de desarrollo económico
exigirá la modernización de la planta productiva y su infraestructura, ya sea
en el campo, en la industria, el comercio o los servicios afines a ellos. Ya
que es en éstos donde se revierten los excedentes económicos,
incrementándolos en calidad y cantidad, sin dejar de reconocer que
también son cuantiosas inversiones.
• El Municipio de Autlán de Navarro, para entrar en un proceso de desarrollo
económico, previas premisas de sostenimiento y sustentabilidad, habrá de
incorporar la tecnología apropiada y, de ser posible, de punta, adaptando la
realidad local a nuevos conocimientos, lo que supone nuevas y cuantiosas
inversiones.
• El desarrollo económico del municipio, sin embargo, requiere de apoyos
externos de inversión privada (en el mejor de los casos de sus hijos
ausentes) que participe en proyectos económicos productivos, así como de
la inversión pública para la creación de infraestructura económica.
• El desarrollo económico de Autlán de Navarro, solamente será posible si la
población y sus autoridades se empeñan en preparar recursos humanos
con calidad, en cantidad suficiente y en forma diversificada de acuerdo a
las diferentes actividades económicas que se quieren impulsar, lo cual
también significará nuevas inversiones de los sectores público y privado.
• La asignación de recursos federales y estatales debe estar orientada a
promover el desarrollo integral del municipio, la creación de infraestructura
económica, su mantenimiento y conservación; con el concurso de la
inversión pública municipal y los recursos que le transfieren y participan la
Federación y el Estado, orientada a resolver los rezagos sociales, el
incremento de la infraestructura social municipal básica, su mantenimiento
y conservación.
Por otra parte, las alternativas del diseño de una estrategia regional para el
desarrollo económico estarían dadas por diferentes modelos:
• Planeación sectorizada independiente una de otra, corriendo el riesgo de
crecimientos inarmónicos y provocando más desequilibrios, aun cuando
sea más sencillo hacer la planeación de los mismos.
• Planeación por polos de desarrollo sectorizadas. En este modelo se tiene
la ventaja de consolidar los modelos de desarrollo urbano dando
preferencia al desarrollo industrial, comercial y de servicios, al tiempo que
se corre el riesgo de crecimientos desmedidos de las ciudades polos del
desarrollo y marginando a otras localidades.
• Planeación por polos de desarrollo interconetados. En este modelo, los
polos de desarrollo urbano industriales son abastecidos por corredores
agropecuarios internos del municipio y por regiones virtuales donde se
inician o concluyen los procesos productivos.
• Planeación
por
microrregiones
con
crecimientos
sectorizadas
interconetados. Su fundamento de planeación se encuentra en la detección
de las microrregiones y la definición y concreción de sus propios
vocacionamientos y aptitudes, de lo cual ya se encargó el diagnóstico.
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Plan de Desarrollo Municipal de Autlán de Navarro, Jalisco
Capítulo 4, 252
•
Y combinaciones de algunos de los modelos anteriores. Esta decisión
presenta las mejores opciones de desarrollo integral, aun cuando es un
reto más difícil para la planeación, porque requiere del consenso social y
de las autoridades. Sin embargo, en los talleres de prospectiva se detectó
el sentir de la población y las autoridades para adoptar un modelo
semejante.
El Municipio de Autlán de Navarro, presenta gran variedad microrregional,
según el punto de vista que se quiera analizar.
Si es por cuencas o climático presenta 10 y 5 microrregiones diferentes
respectivamente.
Por actividad económica, turísticamente se reconocen dos: los valles y la
montaña; además se identifican: la microrregión agrícola que abarca los
valles de Autlán de Navarro y de El Chante; la microrregión ganadera ubicada
cercan a Autlán; y la microrregión forestal que se extiende por la montaña de
la sierra de Cacoma.
Este
breve
análisis
permite
la
identificación
de
posibles
microrregionalizaciones y registra indicios de polarización sectorizada del
desarrollo urbano industrial en la cabecera municipal, El Corcovado y
Mezquitán; agropecuario en las localidades de Ahuacapán, El Chante, El
Mentidero y Las Lagunillas.
No se puede dejar de lado las limitaciones que representa la reserva de la
biosfera para planteamientos de polos forestales que puedan afectar al
ecosistema, dado que éstos se consideran limpios y mínimamente afectados
por la intervención del desarrollo.
Por otro lado, debe tenerse en cuenta que la contaminación de los ríos
constituye un impedimento para producir alimentos inocuos con calidad de
exportación y para el consumo interno.
Fundamentado en las premisas y postulados anteriores, tomando en cuenta
las fortalezas y debilidades de este municipio, y pensando en aprovechar al
máximo las oportunidades que se identifican en el diagnóstico se propone
como estrategia de desarrollo económico el siguiente enunciado:
El desarrollo económico será sustentable, orientado al crecimiento
armónico y paralelo de sus diferentes sectores y segmentos productivos
para aumentar la riqueza natural del municipio, mediante la
productividad de la tierra, la rentabilidad de sus empresas, los debidos
incrementos al valor agregado de sus productos y servicios en
organizaciones de interés común y el desarrollo profesional de sus
habitantes.
Congruentes con el Plan Estatal de Desarrollo y el Plan de Desarrollo de la
Región Costa Sur se establecen como bases de la promoción del desarrollo
económico del Municipio de Autlán de Navarro las siguientes líneas de acción:
Líneas de acción:
4.3.0.1.
Gestionar y promover, como palanca del desarrollo, la instalación
de la infraestructura regional planteada en el Plan de Desarrollo de
la Región 08, Costa Sur.
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Plan de Desarrollo Municipal de Autlán de Navarro, Jalisco
Capítulo 4, 253
4.3.0.2. Apoyar para mantener y acrecentar una relación cercana, cooperativa
y eficiente entre los diferentes actores productivos de la región y las
regiones limítrofes.
4.3.0.2.
Fomentar una cultura de consumo regional responsable.
4.3.0.3.
Lograr finanzas sanas, transparentes y participativas del proceso
municipal y regional.
4.3.0.4.
Alentar el desarrollo sustentable e integral del municipio,
enfatizando a los sectores prioritarios y localidades, conforme a su
jerarquía en la integración territorial regional.
4.3.0.5.
Promover, desde la Dirección de Promoción Económica del H.
Ayuntamiento, la inversión productiva como base para mejorar la
calidad de vida de las comunidades del municipio, aprovechando las
potencialidades de sus microrregiones.
4.3.0.6.
Contribuir regionalmente a que Jalisco siga siendo el líder nacional
en la producción de alimentos.
4.3.0.7.
Promover el consumo de productos municipales, la exportación de
sus excedentes y el intercambio de productos y servicios con la
región, el estado, el país y al extranjero.
4.3.0.8.
Gestionar y promover estrategias financieras de apoyo a la planta
productiva, el ahorro interno en la región y la inversión en la
infraestructura regional.
4.3.0.9.
Buscar una relación más participativa con la Federación y el
Gobierno del Estado para el uso y asignación de los recursos
hidráulicos de la región al municipio.
4.3.0.10.
Cooperar en la alimentación de las bases de datos al sistema
regional de información.
4.3.0.11.
Establecer un programa de reestructuración y apoyo administrativo
a las dependencias municipales, instituciones y establecimientos del
sector público federal y estatal en el municipio al servicio de la
región.
Esta estrategia general y sus líneas de acción propuestas contienen, a su vez,
otras estrategias generales que tienen razón de ser en los problemas críticos y
los proyectos motrices para su solución. Así, se señalaron como problemas
críticos los siguientes:
1° Recursos Naturales:
1) Falta agua para transformar las tierras de temporal en tierras de riego.
2) No existen plantas de tratamiento de aguas residuales.
3) Quemas y talas mal coordinadas, aunadas a la erosión, deforestación y
pérdida de la capa vegetal que afectan a la ecología e impiden un
aprovechamiento total de todos los recursos forestales y naturales de la
región.
2° Infraestructura.
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Plan de Desarrollo Municipal de Autlán de Navarro, Jalisco
Capítulo 4, 254
1) Caminos vecinales y carreteras, actualmente inadecuados para carga
pesada, que no cuentan con márgenes de seguridad para el fleteo de los
productos; solamente se cuenta con la carretera 80 asfaltada tipo A, las
demás son brechas y caminos secundarios que se reconstruyen
anualmente.
2) Insuficiencia de sistemas de riego e infraestructura hidroagrícola para la
producción agrícola, complementarias a las presas existentes y
necesidad de nuevas presas.
3) La contaminación de ríos y cuerpos de aguas continentales, con basuras
y aguas negras.
3° Tecnología.
1) Falta de madurez en el uso y aplicación de insumos agroquímicos en el
sector agrícola que afectan los ecosistemas.
2) Desempleo y falta de apoyos a campesinos y ejidatarios con programas
de horticultura, fruticultura, acuicultura, introducción de nuevas
tecnologías y de agricultura orgánica.
3) Falta diversificar aprovechamientos de residuos forrajeros y otros
recursos.
4) Solamente el 8% de los productores cuenta con tecnología adecuada
para la producción.
5) Deficiente tecnificación de los sectores pecuario, forestal y turístico.
4° Mano de Obra.
1) Diversificación en la educación tecnológica, los elevados índices de
reprobación y deserción en la educación media y la falta de
oportunidades en la educación superior.
2) Bajo nivel académico en la población productiva que impide ofrecer el
capital humano necesario para la operación de industrias.
3) Insuficiente capacitación y asesoría técnica en aspectos específicos de
comercialización y legales.
5° Organización Empresarial.
1) Mentalidad individualista (no empresarial) de los propietarios del capital
para ser más corresponsable con el desarrollo.
2) Asociaciones de hoteles y restaurantes no bien organizadas ni
integradas a los procesos de planeación.
3) Ausencia de los sectores minero y pesquero en el proceso de
planeación.
4) La desorganización entre los productores y las autoridades para el
manejo y la planeación para fortalecer los mercados y las formas de
producción adecuada para el municipio.
5) Falta de organización de los campesinos productores cuyos esfuerzos
aislados no son fructíferos debido a su poca productividad y sus
limitaciones les impiden tener accesos a los mercados internacionales.
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Capítulo 4, 255
6° Atractividad para los Negocios.
1) Deficiente promoción, industrialización y comercialización de productos
agropecuarios.
2) Falta diversificar actividades para generación de más y nuevos empleos.
3) Insuficiencia e inoportunidad de créditos bancarios y apoyos oficiales
para estimular la producción en el campo.
7° Comercialización.
1) Falta de infraestructura para la comercialización.
2) Inexistencia de servicios a la comercialización.
8° Seguridad Pública.
1) Inseguridad para evitar que los inversionistas no tengan temor a invertir
y puedan aumentar las fuentes de trabajo.
2) Falta una red regional de seguridad que reduzca del 10 al 15% la
delincuencia anual.
3) Los retenes de la carretera internacional hostigan constantemente al
turismo nacional e internacional.
De este listado, en orden jerárquico, fueron señalados como los de mayor
importancia:
1º.
Deficiente comercialización de productos agropecuarios y del campo.
2º.
Insuficiente infraestructura hidroagrícola
3º.
Vías de comunicación inadecuadas para el sector comercio y agrícola.
4º.
Educación deficiente que no conduce a la calificación de la mano de
obra.
5º.
Tala y quemas clandestinas en los bosques y la consecuente
deforestación.
6º.
Desempleo.
7º.
Deficiente tecnificación del sector agropecuario pesquero y forestal.
8º.
Insuficiente promoción y fomento de los sectores turístico e industrial.
9º.
Contaminación del campo y los cuerpos de agua.
10º. Inseguridad pública.
Los especialistas del municipio encuentran que los seis problemas más
urgentes que requieren de atención, por orden de importancia son los
siguientes:
1º.
Deficiente comercialización de productos agropecuarios y del campo.
2º.
Falta de agua, contaminación del campo y los cuerpos de agua
3º.
Talas y quemas clandestinas y deforestación.
4º.
Vías de comunicación inadecuadas para los sectores productivos.
5º.
Desempleo.
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Capítulo 4, 256
6º.
Educación que no conduce a la calificación de mano de obra deseable.
Sin embargo, del análisis de estos problemas y la interrelación que guardan
entre sí, surgieron como problemas motrices y en orden de importancia, de
los cuales se derivan los demás, a los siguientes:
1º.
Insuficiente infraestructura hidroagrícola.
2º.
Contaminación del campo y los cuerpos de agua.
3º.
Diversificación de las fuentes de empleo
4º.
Educación que no conduce a la calificación de la mano de obra.
5º.
Vías de comunicación inadecuadas para los sectores productivos.
6º.
Talas y quemas clandestinas y deforestación.
Con base en dicha problemática el Taller de Prospectiva definió estrategias
concretas para allegar soluciones a la problemática motriz, que se consideran
como estrategias propulsoras y detonadoras del desarrollo municipal, de la
siguiente manera:
1º.
La integración de un programa agropecuario que observe el
aprovechamiento del recurso agua (tanto las broncas como las
almacenadas en presas y las aguas tratadas para la agricultura, el
entubamiento parcial de ríos, la ampliación de los distritos de riego,
la construcción de nuevas presas, bordos y abrevaderos, la
comercialización e industrialización de los productos agrícolas y su
vinculación con el subsector pecuario, la formación de
fideicomisos para factoraje, la promoción de la cultura
organizacional y la creación de programas informativos
agroclimatológicos, así como una oficina regional de apoyo técnico
a la formulación de proyectos.
2º.
El establecimiento de un plan maestro sobre los bosques del
municipio que oriente las plantaciones comerciales, el ecoturismo y
la cinegética, la recuperación de la flora y fauna perdidas por
ciclones, quema y tala clandestinas; la apertura de investigación
forestal universitaria; la vinculación del bosque a otras actividades
afines al sector y otros sectores de la economía; la innovación
tecnológica y la capacitación a maestros, campesinos y población
abierta. De igual manera que incluya los aspectos de adecuación al
marco jurídico y la observancia a la legislación vigente.
3º.
El abatimiento del problema de la contaminación del campo y
cuerpos de agua con plantas de composteo, plantas
bioregenerativas de aguas negras en poblaciones mayores de 5,000
habitantes, plantas de tratamiento terciarios en zonas urbanas
menores de 5,000 habitantes, substitución de la agricultura
convencional fertilizada por agricultura orgánica y llevar a cabo el
estudio de interconexión de pozos profundos para agua potable.
4º.
La consolidación de un sistema de educación media, media
superior y superior descentralizado; diversificado por enfoques
especializados por actividad económica y diplomados por oficios,
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Plan de Desarrollo Municipal de Autlán de Navarro, Jalisco
Capítulo 4, 257
que utilice los recursos de los medios de comunicación televisivos
y atraiga nuevas opciones formativas oficiales y privadas.
5º.
La atracción de inversiones para la instalación de nueva empresas
de transformación de los productos primarios, la generación de
empleos y la diversificación de las actividades productivas.
6º.
El establecimiento de un plan maestro de inventarios de la red
carretera y caminera del municipio y la región desde el cual sea
reorientada la inversión de nuevas carreteras y caminos,
conclusión de las obras en proceso; así como, el gasto para la
ampliación, mantenimiento, conservación y restauración de las
existentes.
Objetivamente, en estas estrategias propulsoras del municipio se reitera la
importancia de la participación y la organización social, ahora expresada por
los mismos actores regionales, tanto públicos como privados, y la
conformación y consolidación de la región como base para explotar funcional
y operacionalmente los recursos con que cuenta.
La planeación por polos de crecimiento sectorial – urbano se verá con más
claridad en el tratamiento sectorial de las estrategias para el desarrollo.
El conjunto de estrategias sectoriales deben responder a la necesidad de
tener información oportuna y eficiente sobre los diversos aspectos que
intervienen en la planeación, programación, presupuestación, ejecución,
control y retroalimentación para el crecimiento de los sectores productivos así
como los requerimientos de capacitación, adiestramiento y formación de
recursos humanos, la comercialización de los productos y los diversos
programas existentes en que intervienen tanto la iniciativa privada como las
dependencias gubernamentales.
4.3.1. Desarrollo Agrícola.
Se ha explicado en el diagnóstico que los cultivos de maíz y frijol, que
constituyen los alimentos principales de México, y por lo tanto de esta región
de Jalisco, se encuentran en una situación sumamente desventajosa, dentro
de la competencia estatal, nacional e internacional y que estos cultivos se
limitan al autoabasto de la Región Costa Sur.
Las severas condiciones topográficas del municipio que limitan la
mecanización de cultivos a los Valles de Autlán y El Chante principalmente al
cultivo tradicional de la caña de azúcar para abastecer al Ingenio Melchor
Ocampo, las frutas y hortalizas de fruto de alta productividad convertidos en
una especialidad regional.
Para llegar a una explotación más racional del potencial agrícola del Municipio
habrán de tomarse medidas tales, como: la ampliación de la escala de
explotación de los agricultores individuales, la ampliación de las tierras con
riego, conversión de las plantaciones con productos de mayor productividad,
facilidad de adaptación y resistencia, incremento de los rendimientos por
unidad sembrada y la introducción de nuevas tecnologías.
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Plan de Desarrollo Municipal de Autlán de Navarro, Jalisco
Capítulo 4, 258
Para que la producción agrícola del municipio sea reconocido en el mercado
global de comercialización deben generarse soluciones para cumplir con las
tres condicionantes siguientes:
•
Poder suministrar al mercado internacional volúmenes estables de
producción. “La cantidad es la fuerza”.
•
Los productos deben ser de una calidad tan excelente que pueda ser
certificada y alcancen los requisitos de las normas ISO 9000. “La calidad es
confianza”
•
Debe existir una excelente tecnología de producción: “la tecnología es
productividad”
Una vez satisfechas estas condiciones, podrán conquistarse la confianza de
los compradores, podrá constituirse el municipio en centro de producción,
objeto de contratos y operaciones de compraventa, penetrando en los
mercados nacionales e internacionales. Esto fortalecerá su liderazgo en la
Región Costa Sur y su posición como productor de alimentos.
El crecimiento de la agricultura en el municipio requiere cambios radicales en
la organización, capacitación y formación de sus productores hacia una nueva
forma de extensionismo capaz de generar mayor productividad social bajo
esquemas de asesoría técnica y capacitación directa, control de la producción
y de la calidad que sean inspeccionadas y certificables por normas
internacionales de agricultura inocua, orgánica y tradicional.
La clave para mejorar la economía agrícola en cualquiera de los cultivos,
tradicionales de la región, consiste en conocer las aptitudes de los suelos, las
condiciones climatológicas a que se enfrentan con oportunidad para prevenir
los siniestros, ampliar intensivamente la capacidad de producción, la
diversificación de los cultivos, su beneficio, procesamiento, empacado y
envasado de los productos, para dar valor agregado y disminuir los riesgos
inherentes al proceso de comercialización y transporte de los mismos.
Los diagnósticos regional y municipal mostraron la gran dependencia que
tiene el sector ante los embates de los mercados externos y los fenómenos
naturales que sólo será resuelto con su procesamiento oportuno para añadir
valor agregado a los productos y evitar pérdidas por descomposición o por
falta de plantas para su procesamiento.
Las premisas anteriores sobre la agricultura del municipio en su contexto
regional llevan al planteamiento del siguiente
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Plan de Desarrollo Municipal de Autlán de Navarro, Jalisco
Capítulo 4, 259
OBJETIVO:
Desarrollar y consolidar las actividades agrícolas, frutícolas y hortícolas,
para hacerlo competitivo en mercados nacionales e internacionales de
manera que se convierta en una actividad rentable y atractiva a los
productores del campo e incremente sus condiciones de vida.
Para el logro del objetivo anterior se propone la siguiente estrategia para el
crecimiento del subsector que coadyuve a la estrategia general de desarrollo
agrícola:
Modernización del subsistema agrícola municipal, vinculado a los
subsistemas sectoriales y territoriales de la región, apoyado con los
recursos tecnológicos de la investigación, el análisis de suelos, el
control agroclimatológico y una infraestructura adecuada que permita
incrementar las áreas de riego y el cambio de agricultura tradicional a
otra de alto rendimiento, contando con la disposición de los productores
para su propia organización y capacitación; así como la inversión tanto
pública como la privada internas y la que sea posible convenir con el
exterior.
Esta estrategia puede parecer ambiciosa y por lo tanto estar en riesgo de no
poderse cumplir; sin embargo, en contraposición a este riesgo, vale la pena
aclarar que está fundamentada e integrada en el diseño del modelo de
desarrollo agrícola propuesto para la región que tiene como base la
capacitación, la investigación y la información oportuna, así como la
generación de extensionistas y certificadores, formados entre los mismos
agricultores de manera que éstos sean capaces de difundir los resultados de
la investigación y la información que el agricultor necesita con sus propias
palabras y su propia cultura, para un aprovechamiento efectivo del agua, los
insumos y la tierra que han de producir mayores frutos.
Estos extensionistas y certificadores, además podrán inducir al campesino
para incorporarse a los procesos de transformación para incorporar valor
agregado a sus productos, mediante la industrialización y comercialización, al
mismo tiempo que conducen los proceso de certificación de la calidad de
acuerdo a normas internacionales.
Para la conducción de la estrategia anterior se propones las siguientes:
Líneas de acción.
4.3.1.1.
Gestionar, fomentar e impulsar la coordinación con la Federación y
el Estado, en concertación con los productores, hijos ausentes,
inversionistas privados y organizaciones internacionales la
creación del fondo de desarrollo regional agropecuario, propuesto
en el Plan de Desarrollo de la Región 08, Costa Sur, que permita la
modernización de la infraestructura, la creación de la faltante, así
como la infraestructura de servicios a la organización, capacitación
y comercialización de los productos agrícolas.
4.3.1.2.
Gestionar, fomentar y apoyar la instalación del centro de desarrollo
agrícola propuesto en el Plan de Desarrollo de la Región 08, costa
Sur, desde el cual se pueda apoyar a los agroproductores con la
información que proporcione la red agrohidroclimatológica en la
región, información eficiente de programas exitosos en otros
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Plan de Desarrollo Municipal de Autlán de Navarro, Jalisco
Capítulo 4, 260
estados o países; los análisis de suelos que genere el laboratorio,
de manera que conozcan permanentemente el potencial de su
zona de cultivo y generen cultivos alternativos para productos en
crisis del mercado; desarrolle tecnología para la agricultura
convencional, tradicional y orgánica (como la lumbricultura, las
compostas y los insectos benéficos); que sea además incubadora
de proyectos productivos, en los diferentes aspectos técnicos,
administrativos, de comercialización y de organización así como
con la formulación y evaluación proyectos productivos con la
participación de los productores.
4.3.1.3.
Concertar con los productores la instalación de un centro de
capacitación técnica continua no escolarizada, en el esquema de
programas con educación: formal, no formal y de educación
continua, orientada a las características del medio ambiente del
municipio.
4.3.1.4.
Promover por conducto de la Dirección General de Promoción
Económica y su correspondiente Dirección de Desarrollo
Agropecuario la profesionalización del sector con el apoyo de la
Fundación Jalisco Produce, A. C., la Secretaría de Desarrollo
Rural y la Secretaría de Agricultura, Ganadería y Desarrollo Rural,
la Universidad de Guadalajara y otras universidades agrícolas del
país (Universidad Autónoma de Chapingo, la Universidad
Autónoma Antonio Narro de Saltillo y La Hermanos Escobar de
Chihuahua), el centro de desarrollo agropecuario regional y
convenir otro tipo de apoyos internacionales con Japón, Inglaterra,
Suiza y Egipto.
4.3.1.5.
Establecer programas municipales de capacitación permanente en
diversos niveles para los productores, a partir de los programas de
transferencia tecnológica de Alianza para el Campo para el
fortalecimiento de la capacidad técnica de los productores y sus
posibilidades de desarrollar proyectos productivos alternativos, de
manera que mediante la capacitación continua éstos se conviertan
en sus propios extensionistas y certificadores de calidad de los
productos agrícolas.
4.3.1.6.
Detectar jóvenes con aptitudes y habilidades de aprendizaje y
transmisión de conocimientos entre los productores agrícolas para
aumentar el número de extensionistas con el fin de alcanzar la
meta de contar con un extensionista por comunidad agrícola,
capacitarlos y especializarlos, creando el ambiente cultural que
permita valorar sus aportaciones en el medio de los productores y
técnicos del campo.
La propuesta se dirige hacia el reconocimiento de la
responsabilidad de parte del Gobierno, de apoyar decididamente
las acciones de capacitación por un lado, y las de promoción por
otro de manera que se puedan equilibrar las fuerzas entre los
distintos mercados y los productores entre sí.
4.3.1.7.
Establecer y fortalecer por medio de los centros de investigación y
capacitación arriba señalados una red de información oportuna
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Plan de Desarrollo Municipal de Autlán de Navarro, Jalisco
Capítulo 4, 261
teniendo acercamiento con los productores de la región, sobre los
apoyos económicos y técnicos de los programas oficiales: Alianza
para el Campo, PROCAMPO, PROCEDE, ASERCA, Crédito a la
Palabra, etc.
De manera especial se propone que esta línea de acción sea
instrumentada mediante los mismos agricultores capacitados como
extensionistas y certificadores, quienes además de ser vecinos del
municipio, entienden las dificultades culturales y educativas que
impiden a los productores acercarse a las autoridades para
aprovechar los apoyos existentes.
4.3.1.8.
Crear un programa emergente y continuo para captación del agua
mediante infraestructura del recurso pluvial, consistente en
estanques formados con diques de tierra (bordos y abrevaderos)
en los torrentes y acumulando el escurrimiento de la época de
lluvias como el más económico o, en su caso, el método de
bombeo subterráneo desde los pozos.
4.3.1.9.
Impulsar sistemas de riego tecnificados para la consolidación de la
tecnología del manejo de agua incluyendo las tierras ya regadas,
mediante los diques de tierra, cuencas de recepción, compuertas,
obras de derivación, canales etc., y la capacitación de personal
para la operación de las plantas de tratamiento de aguas negras y
grises con fines agrícolas y el aseguramiento de agua potable para
consumo animal y humano.
El mantenimiento y conservación de las facilidades de riego
requiere de un respaldo financiero, normalmente solventado con la
tarifa del agua, que no siempre puede ser cubierto por los
agricultores y demanda apoyo oficial, por lo tanto en esta línea
habrá de buscarse una reordenación de las tarifas basándose en
el tipo de cultivo y la productividad generada por el mismo, con el
fin de abatir los subsidios mediante un sistema tributario más justo
y equitativo.
Otro aspecto a considerar en esta línea de acción es el
acondicionamiento de los equipos y materiales para el manejo del
agua normalmente consistentes en vehículos para el
desplazamiento del personal, artículos para oficinas y los equipos
y aparatos de medición que para materializarse ha recurrido a los
escasos apoyos de los mismos productores y la Comisión Nacional
del Agua, en esta parte de la estrategia se prevé que son tareas
que pueden realizar los mismos agricultores convertidos, mediante
la capacitación y formación profesionalizada, en extensionistas y
certificadores, de manera que la inversión se reduce
considerablemente por medio de un sistema de cuotas de
conservación del sistema y la descentralización de los equipos a
los centros de desarrollo y capacitación.
Esta línea de acción estratégica tiende tanto hacia el incremento
en la infraestructura para la captación y distribución del agua en
nuevos distritos de riego, como a la mejora de los existentes,
incorporando las tecnologías de ferti – irrigación.
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Plan de Desarrollo Municipal de Autlán de Navarro, Jalisco
Capítulo 4, 262
En materia de producción se mantienen como líneas de acción estratégicas
las siguientes:
4.3.1.10.
Diversificación de los productos agropecuarios para el
aseguramiento de la subsistencia alimentaria de la población y el
ganado, así como de productos para la exportación a otras
regiones del Estado, el País y el mercado internacional.
4.3.1.11.
Conservación ambiental para la agricultura sostenible, mediante
los programas de sanidad vegetal, semilla mejorada, uso de
fertilizantes orgánicos y uso restringido y racional de fertilizantes
agroquímicos, herbicidas e insecticidas.
Control fitosanitario para el combate efectivo de plagas y
enfermedades agrícolas con técnicos capacitados, a través de un
plan permanente de identificación oportuna de enfermedades
epidémicas, y su tratamiento preventivo. Se implica con esto el
asumir con los productores una actitud preventiva pero sobre todo
de organización para disminuir el riesgo de que las enfermedades
exóticas diezmen cuantiosamente el inventario agrícola y
frutícolas.
Respecto a la infraestructura se proponen las siguientes líneas de acción:
4.3.1.12.
La ya indicada para el manejo adecuado del agua, nuevos
sistemas de riego, ampliación de los existentes y conclusión de los
proyectos en proceso de ejecución.
4.3.1.13.
Acondicionamiento y mejoramiento de los caminos rurales,
electrificación y comunicaciones electromagnéticas, las bodegas y
centros de acopio.
4.3.1.14.
Organización de productores, creando un programa de promotores
para la organización social, de acuerdo a la estrategia y líneas de
acción de promoción y organización social.
4.3.1.15.
Instalar corredores agroindustriales sobre las vías troncales y
áreas industriales urbanas. De manera especial se propone el
desarrollo del corredor Autlán – El Grullo. Estos corredores
agroindustriales se deberán distinguir por la dotación en pequeños
parques o sitios industriales de la infraestructura básica para las
instalaciones industrial, así como la cercanía a los poblados
cercanos a esas vías o con buenos accesos para los futuros
trabajadores y el apoyo del Centro de Investigación para el
desarrollo agrícola mediante la dotación de estudios y proyectos
con factibilidad real para la creación de agroindustrias a partir de la
creación de una cartera de proyectos.
4.3.1.16.
Impulsar proyectos productivos desde su fase piloto, poniendo
énfasis en los proyectos de integración de productores para los
cambios de cultivos, para la comercialización de los productos
frutícolas y la creación de parcelas demostrativas de hortalizas y
cultivos tecnificados. Para lo cual se ha detectado introducción de
cultivos complementarios a la caña de azúcar, tanto forrajeros u
hortícolas en Valle de Autlán y El Chante.
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Plan de Desarrollo Municipal de Autlán de Navarro, Jalisco
Capítulo 4, 263
4.3.1.17.
El reforzamiento de la productividad en los cultivos de frutas y una
mejora radical en la comercialización que prevea la producción de
nuevas variedades más comerciales y con menor riesgo de
competencia.
4.3.2. Desarrollo Pecuario.
Para el diseño de la estrategia de desarrollo pecuario es necesario tener en
cuenta que la infraestructura ganadera en el municipio al igual que en la
región se ha quedado rezagada, junto con las debilidades que se han
consignado en el diagnóstico y que solamente permitirán el desarrollo del
subsector las acciones eficientes de concertación con la sociedad civil para la
continuidad de los programas gubernamentales se podrá realizar un
verdadero cambio.
Actualmente la ganadería es para la producción de leche principalmente, y en
cantidad insuficiente para el abasto municipal por lo que se introduce leche de
la capital; por lo que la estrategia deberá tender a fortalecer la producción
bovina por la sustitución con especies más productivas y la introducción de
otras especies ganaderas.
Estadísticamente, las disminuciones que ha registrado en años subsecuentes
la ganadería bovina y porcina se ha debido -entre otras causas- a la venta y
en menor medida a la mortalidad por falta de programas de sanidad animal.
Por otra parte, los apoyos recibidos por los ganaderos han atendido
fundamentalmente la situación económica sin adentrarse en verdaderos
apoyos tecnológicos y para la comercialización e industrialización de los
lácteos y cárnicos.
Por lo que el objetivo y la estrategia que aquí se diseñan intentan resolver la
problemática por la que atraviesan los productores. Tomando en cuenta las
premisas anteriores se presenta como
OBJETIVO:
Convertir al sector pecuario de una ganadería de subsistencia a una
ganadería de competencia en los mercados nacionales e internacionales
incluyendo en su desarrollo la introducción de cadenas productivas.
Para su cumplimiento se propone como estrategia para el desarrollo ganadero
del Municipio de Autlán de Navarro:
La modernización del subsistema pecuario regional vinculado a los
subsistemas sectoriales y territoriales de la región, apoyado con los
recursos tecnológicos de la investigación, el control sanitario y una
infraestructura adecuada que permita incrementar la productividad de las
especies ganaderas actuales y la substitución por otras de alto
rendimiento, contando con la disposición de los ganaderos para su
propia organización, capacitación; así como la inversión tanto pública
como la privada internas y la que sea posible convenir con el exterior.
Seguir esta estrategia, se traduce en un mayor esfuerzo de la organización y
administración de las organizaciones ganaderas del municipio, teniendo en
cuenta el aprovechamiento de los recursos de la Reserva de la Biosfera de
Manantlán y la Sierra de Cacoma, sin detrimento de las zonas de potencial
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Capítulo 4, 264
forestal para uso pecuario; así como la generación de proyectos productivos
afines a la ganadería, para lo cual se plantean las siguientes:
Líneas de Acción.
4.3.2.1.
Impulsar y gestionar la coordinación con la Federación y el Estado,
en concertación con los productores, hijos ausentes, inversionistas
privados y organizaciones internacionales la creación del fondo de
desarrollo regional agropecuario propuesto en el Plan de Desarrollo
de la Región Costa Sur, que permita la modernización de la
infraestructura, la creación de la faltante, así como la infraestructura
de servicios a la organización, capacitación y comercialización de
los productos pecuarios.
4.3.2.2.
Impulsar las gestiones para la instalación del centro de desarrollo
pecuario propuesto en el Plan de Desarrollo de la Región Costa Sur,
desde el cual se pueda apoyar a los ganaderos con la información
que proporcione la red meteorológica en la región, información
eficiente de programas ganaderos exitosos en otros estados o
países; los análisis bromatológicos y de nutrición animal que
generen
sus
laboratorio,
de
manera
que
conozcan
permanentemente el potencial de su ganado y los requerimientos de
su dieta, implemente los programas de biotecnología, genética e
inseminación artificial para mejoramiento de las razas y especies
introducidas en la región y diseñe productos en crisis del mercado;
desarrolle tecnología para la producción de forrajes y alimentos
balanceados, y programas de sanidad animal; que sea además
incubadora de proyectos productivos, en los diferentes aspectos
técnicos, administrativos, de comercialización y de organización así
como con la formulación y evaluación proyectos productivos con la
participación de los productores.
4.3.2.3.
Concertar con los productores la capacitación técnica continua, en
el esquema de programas con educación: formal y no escolarizada,
orientada al sector ganadero y sus actividades afines de: manejo de
pastizales, producción de alimentos, e industrialización de los
productos pecuarios en función de las características del municipio,
a fin de alcanzar la profesionalización del sector con el apoyo de la
Fundación Jalisco Produce, A. C., la Secretaría de Desarrollo Rural
y la Secretaría de Agricultura, Ganadería y Desarrollo Rural, la
Universidad de Guadalajara y otras universidades agrícolas del país
(Universidad Autónoma de Chapingo, la Universidad Antonio Narro
de Saltillo y La Hermanos Escobar de Chihuahua), el centro de
desarrollo pecuario regional y convenir otro tipo de apoyos
internacionales.
4.3.2.4.
Establecer a través de la Dirección de Desarrollo Agropecuario de
la Dirección General de Promoción Económica, programas de
transferencia
tecnológica
de
organismos
nacionales
e
internacionales para el fortalecimiento de la capacidad técnica de
los ganaderos y sus posibilidades de desarrollar proyectos
productivos alternativos, de manera que, mediante la capacitación
continua, los productores se conviertan en sus propios
________________________________________________________________________________
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Capítulo 4, 265
extensionistas y certificadores de calidad de los productos
pecuarios.
4.3.2.5.
Detectar jóvenes con aptitudes y habilidades de aprendizaje y
transmisión de conocimientos entre los ganaderos para aumentar el
número de extensionistas pecuarios con el fin de alcanzar la meta
de contar con un uno de ellos
por comunidad pecuaria,
capacitarlos y especializarlos, creando el ambiente cultural que
permita valorar sus aportaciones en el medio de los productores y
técnicos de la ganadería.
La propuesta se dirige hacia el reconocimiento de
responsabilidad gubernamental de apoyar decididamente
acciones de capacitación y de promoción, de manera que
puedan equilibrar las fuerzas entre los distintos mercados y
productores entre sí.
4.3.2.6.
la
las
se
los
Establecer y fortalecer por medio de los centros de investigación y
capacitación una red de información oportuna teniendo
acercamiento con los productores de la región, sobre los apoyos
económicos y técnicos de los programas oficiales; así como llevar a
cabo un programa de difusión y comunicación de formulas
nutricionales o en el alimento terminado (balanceado) logrados en
los centros de desarrollo a través de las organizaciones de
productores.
De manera especial se propone que esta línea de acción sea
instrumentada mediante los mismos ganaderos capacitados como
extensionistas y certificadores, quienes además de ser personas de
la región, entienden las dificultades culturales y educativas que
impiden a los productores acercarse a las autoridades para
aprovechar los apoyos existentes.
4.3.2.7.
Implementar planes para el manejo de las zonas naturales
mediante la creación de praderas y pastizales tecnificados en las
zonas previstas para ello en los planes de desarrollo urbano
municipal y creando nuevas reservas para estos fines en otras
localidades del municipio, dejando una parte de ellas sin pastoreo
extensivo como reserva para la época seca, fomentando el
almacenamiento de pasto seco, el ensilaje y la capacitación para
lograr el fin de aseguramiento de forrajes en forma estable durante
todo el año y la recuperación de la producción de pastos,
integrando para ello comités de productores.
4.3.2.8.
Concertar la vinculación del sistema pecuario con el sistema
agrícola a fin de lograr la participación plena en el aseguramiento
de alimentos para el ganado , mediante la producción de forrajes y
el aprovechamiento de esquilmos y subproductos agrícolas y
frutales de la región en la producción de alimentos balanceados.
4.3.2.9.
Impulsar los programas para la adquisición de razas puras y
mejoradas entre los ganaderos del municipio y aprovechar al
máximo los programas de mejoramiento genético, así como los
diversos programas de apoyo a la ganadería, aplicando las técnicas
________________________________________________________________________________
Plan de Desarrollo Municipal de Autlán de Navarro, Jalisco
Capítulo 4, 266
adecuadas como es la inseminación artificial y el transplante de
embriones.
4.3.2.10. Continuar con las campañas zoosanitarias existentes e impulsar
nuevas campañas de sanidad animal hasta hacerlas obligatorias
para lograr el 100% de su cobertura para erradicar enfermedades
enzóoticas propias de la región, conscientizando a los productores
que las mermas repercuten en su economía, desarrollando centros
de sanidad animal en lugares estratégicos.
4.3.2.11. Promover las asociaciones de los ganaderos e incorporar a los
productores pecuarios como: porcicultores, avicultores y
ovinocapricultores a las asociaciones y uniones ganaderas y al
mismo tiempo a otras organizaciones de industriales de productos
pecuarios para hacerles participes de los proyectos productivos y
brindarles los apoyos oficiales y los propios de las organizaciones,
en ejecución simultánea con un plan de fortalecimiento e
integración entre las organizaciones ganaderas.
4.3.2.12. Respecto a la infraestructura requerida por la ganadería la línea de
acción se orienta a contar con una red de carreteras y caminos que
faciliten tanto la comercialización del ganado y sus productos, como
el abastecimiento de insumos, hacia las zonas de producción;
establecer un programa integral de infraestructura básica para
obtener una ganadería estabulada eficiente y altamente redituable
entre los productores de la región con sus servicios afines de
alimentación y control.
4.3.2.13. Inducir entre los inversionistas del municipio, la región y fuera de
ella la creación de centros estabulados para la producción de
cárnicos y lácteos de alto rendimiento por el suministro de dietas
alimenticias, aprovechando productos propios de la región como
esquilmos, pasta de coco, de ajonjolí, bagazo de caña, etc.
4.3.2.14. Crear centros para el acopio y la comercialización adecuada de
insumos para los centros de productos cárnicos y lácteos.
4.3.2.15. Substituir el sistema de subsidios por el de estímulos en la paga del
ganado por contenido proteico de sus carnes y la grasa butírica de
sus leches
4.3.2.16. Promover la política de integración de cadenas productivas
pecuarias.
4.3.2.17. Asegurar el abasto de agua para la producción ganadera.
4.3.3. Desarrollo Forestal.
Como se ha mencionado anteriormente, la Región Costa Sur posee un
inmenso potencial forestal que desafortunadamente ha estado subaprovechado y ha tenido un manejo inapropiado, e invasiones para la
agricultura, la ganadería y el crecimiento urbano, que ha causado pérdidas en
el área forestada.
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Plan de Desarrollo Municipal de Autlán de Navarro, Jalisco
Capítulo 4, 267
Por otra parte, una premisa para conseguir el desarrollo forestal del Municipio
es la sustentabilidad en el aprovechamiento racional de estos recursos para lo
cual cuenta con dos permisos, pero que requiere de la participación social,
privada y pública (sobre todo estatal y municipal) y con instrumentos para la
coordinación apropiada de estas instancias.
El Plan de Ordenamiento Ecológico de la Región es un instrumento para la
planeación que evalúa y programa el uso del suelo y el manejo de los
recursos naturales de la Región y, por lo tanto, del municipio; qué además
cuenta con un plan de manejo para la Reserva de la Biosfera de Manantlán,
los que deben ser conocidos por sus habitantes, y que su observancia será
parte del éxito de cualquier acción para el crecimiento del subsector.
Teniendo en cuenta los planteamientos anteriores surge el siguiente
OBJETIVO:
Aprovechar el recurso forestal y desarrollar la industria de manera viable
y sustentable con plantaciones y explotaciones tecnificadas e integrales
de especies nativas y adaptadas con producción de planta
descentralizada, catálogo de actividades, costos unitarios y proyección
de resultados por mes para hacer eficiente el financiamiento de la
producción.
A partir del objetivo anterior ha sido diseña la estrategia de desarrollo forestal
que enuncia como:
El desarrollo forestal de Autlán de Navarro se alcanzará con la
implementación de plantaciones boscosas tecnificadas y rentables, tanto
de las especies nativas como otras de maderas preciosas y tropicales de
alto valor forestal de acuerdo a las aptitudes del terreno y el clima,
complementado con los correspondientes aprovechamientos de los
recursos maderables y no maderables generados y los proyectos de
aserrío, beneficio e industrialización de los productos maderables, bajo
patrones
de
sustentabilidad,
capacitación,
organización
y
comercialización para beneficio de los habitantes atendiendo a las
políticas de ordenamiento ecológico territorial dictadas para la Costa de
Jalisco.
Esta estrategia general genera una serie de líneas de acción que a
continuación se detallan para la consecución del objetivo de este sector.
Líneas de acción:
4.3.3.1.
Concreción de los convenios entre el Municipio y el Estado y entre
el Municipio y la Federación para contar con la descentralización de
la gestión forestal.
4.3.3.2.
Convocar a la sociedad y al sector público para la creación del
consejo ciudadano municipales y se involucren en la toma de
decisiones en cuestiones de aprovechamiento y conservación de
los bosques del Municipio.
4.3.3.3.
Gestionar ante la autoridad competente que se complete el Estudio
de Desarrollo Forestal de la Región Costa Sur del Estado de
Jalisco, como se establece en el Plan de Desarrollo de la Región
08, Costa Sur de Jalisco.
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Plan de Desarrollo Municipal de Autlán de Navarro, Jalisco
Capítulo 4, 268
4.3.3.4.
Promover e impulsar la coordinación para la creación del fondo de
desarrollo regional forestal que permita la modernización de la
infraestructura, la creación de la faltante, así como la infraestructura
de servicios a la organización, capacitación y comercialización de
los productos del bosque, propuesto en el Plan de Desarrollo de la
Región 08, Costa Sur de Jalisco.
4.3.3.5.
Impulsar y promover la instalación del centro de desarrollo forestal
propuesto en el Plan de Desarrollo de la Región 08, Costa Sur, en
la Estación de la Joya para apoyar a la productividad, la producción
forestal y los productores del subsector, para que mediante la
capacitación continua éstos se conviertan en sus propios
extensionistas y certificadores de calidad de los productos
forestales.
4.3.3.6.
Promover entre los productores forestales la capacitación técnica
en el esquema de programas con educación: formal, no formal y de
educación continua, orientada al sector forestal que ofrezca el
Centro de Desarrollo Forestal y sus actividades afines de manejo
de bosques, recursos no maderables, especies endémicas, e
industrialización de los productos del bosque a fin de alcanzar la
profesionalización del sub sector en el municipio.
4.3.3.7.
Detectar e incentivar jóvenes con aptitudes y habilidades de
aprendizaje y transmisión de conocimientos entre los productores
forestales para aumentar el número de extensionistas con el fin de
alcanzar la meta de contar con un uno de ellos por comunidad
boscosa en el municipio.
4.3.3.8.
Estructurar programas de vigilancia de las zonas forestales a cargo
de los consejos ciudadanos en conjunto con instancias
gubernamentales, fomentando cooperación y conciencia ambiental.
4.3.3.9. Promover
programas de aprovechamiento sustentable en
organismos y empresas nacionales e internacionales para la
obtención de financiamiento para el desarrollo sustentable de los
recursos forestales del municipio.
4.3.4. Desarrollo Piscícola.
Las especies piscícolas y acuícolas del municipio se han visto mermadas por
la contaminación de sus aguas interiores, la escasez de las mismas y la falta
de vocación de su pobladores a esta actividad económica.
Es susceptible el cultivo de especies como la rana, el chacal y algunos peces
en estanques y cuerpos de agua del municipio.
El desarrollo de la acuicultura en el municipio abre la oportunidad de nuevas
fuentes de empleo y el incremento en el ingreso familiar de las familias
campesinas.
Con estas premisas se programa el siguiente
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Plan de Desarrollo Municipal de Autlán de Navarro, Jalisco
Capítulo 4, 269
OBJETIVO:
Impulsar el desarrollo de la acuicultura del municipio, para el cultivo y la
pesca de especies de agua dulce en los embalses perennes de manera
organizada y racional, logrando con esto un mejor aprovechamiento de
los recursos acuíferos.
Para alcanzar este objetivo se plantea la siguiente estrategia:
El impulso al desarrollo acuícola ha de beneficiar a las comunidades
rurales con el apoyo gubernamental correspondiente para la
construcción de instalaciones para el cultivo de especies acuícolas y
piscícolas en aguas interiores.
Líneas de acción:
4.3.4.1.
Promover la inversión en acuicultura en bordos de usos múltiples y
almacenamientos dentro de la región.
4.3.4.2.
Detectar oportunidades de la región para proyectos productivos
piscícolas.
4.3.4.3.
Programar campañas de saneamiento de los cuerpos de agua
municipales.
4.3.4.4.
Coordinar esfuerzos y apoyo con diversas instituciones públicas y
privadas, para consolidar organizaciones rurales regionales con
fines de pesca productiva.
4.3.4.5.
Apoyar el desarrollo personal y el incremento de la sustentabilidad y
la rentabilidad de los proyectos acuícolas, mediante la comunicación
y capacitación para su desarrollo en comunidades rurales en todos
sus aspectos con la participación de universidades y otros
organismos educativos de la propia región o de fuera de ella.
4.3.5. Desarrollo Industrial.
Para el diseño de la estrategia de desarrollo industrial y artesanal se debe
tener en cuenta que es otro de los sectores económicos menos favorecidos en
el municipio, al mismo tiempo que deberá vencerse la inercia hacia la
monoproducción industrial del azúcar de caña para el cual no se ha buscado
la forma de incorporarle valor agregado mediante la diversificación y utilización
del producto dentro del mismo Autlán de Navarro.
Por otra parte, debe tenerse en cuenta el fracaso de las beneficiadoras,
empacadoras e industrializadoras de frutas y hortalizas, de las cuales más de
media docena han cerrado sus operaciones en el municipio.
De igual manera esta municipio de la Región Costa Sur del Estado de Jalisco
está en el mejor momento para la reconversión industrial como pilar y polo de
desarrollo de una región frontera abierta al mercado internacional, para lo cual
requiere de fuertes inversiones industriales que abastezcan de insumos a su
interior, en los que se incluyen aquellos que demandan el empaque y
embalaje de los productos de acuerdo a normas internacionales.
La ubicación de las industrias no puede ser al azar, sino que requieren de
espacios adecuados con toda la infraestructura caminera, de comunicaciones,
transportes eléctrica para la eficacia y eficiencia del propio sector, así como de
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Plan de Desarrollo Municipal de Autlán de Navarro, Jalisco
Capítulo 4, 270
aquella de comercialización que ya se ha tratado en el apartado de las
estrategias del turismo comercial o de negocios, y de la tecnología de
servicios a la industria como son la teleinformática y el internet.
Las previsiones de espacio para la instalación de industrias se ha dado desde
los cabildos mediante el correspondiente plan de desarrollo urbano municipal
y sus respectivos planes de ordenamiento urbano territorial y planes parciales
de desarrollo.
Otro enfoque que se ha considerado en la formulación de la estrategia para el
desarrollo industrial y artesanal es el recurso humano, que es un aspecto para
el cual no se encuentra actualmente debidamente preparada la región, pero sí
tiene grandes avances en este sentido el Municipio de Autlán de Navarro,
como lo señala el diagnóstico Situacional y cuya diversificación se plantea
como estrategia motriz en el Taller de Prospectiva.
A la luz de las premias anteriores se perfila el siguiente
OBJETIVO:
Alcanzar una fuerte reconversión hacia la industria con el fin de
aprovechar al máximo su producción agrícola, pecuaria, forestal,
pesquera, artesanal e industrial, que le permita convertirse en el principal
polo de desarrollo industrial de la Costa Sur.
Por lo anterior la estrategia de desarrollo industrial y artesanal se plantea en
los siguientes términos:
La industria en el Municipio de Autlán de Navarro constituye un pilar
motriz para su economía futura, a través de la transformación de sus
productos naturales y generados por los demás subsistemas del sistema
económico. Esta actividad económica habrá de ser autosuficiente en la
producción de insumos, la formación y capacitación de sus recursos
humanos, con el apoyo institucional para la reserva territorial con estos
fines y la dotación de infraestructura.
Con el fin de poder seguir adelante con esta estrategia para alcanzar el
crecimiento del sector industrial se proponen las siguientes:
Líneas de Acción.
4.3.5.1.
Revisar en cabildo los planes de desarrollo urbano municipal de las
seis localidades en vías de crecimiento y hacer las adecuaciones
pertinentes para proveer de reservas para la creación de jardines
industriales donde ya se cuente con acceso carreteros y otras
facilidades para la industria como son el agua y la energía eléctrica
de alto voltaje.
4.3.5.2.
Formular y evaluar los proyectos para la creación de parques y
jardines industriales en los ejes Autlán - Casimiro Castillo, y Autlán
El Grullo.
4.3.5.3.
Detectar los inversionistas para la creación de la infraestructura
que permita explotar, de acuerdo a su potencial y vocación, los
recursos de tierra que ofrezcan las reservas de la región y
promover el establecimiento de industrias agropecuarias,
pesqueras y forestales para fortalecer la vocación industrial del
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Plan de Desarrollo Municipal de Autlán de Navarro, Jalisco
Capítulo 4, 271
municipio; así como aquellas empresas para generar los insumos,
el acopio y los servicios de mantenimiento, asesoría,
comercialización y financiamiento que éstas requieran.
4.3.5.4.
Coordinar con la Federación y el Estado los mecanismos para la
atracción de recursos fiscales y concertar con empresarios
privados e hijos ausentes de la región capital de inversión para
proyectos productivos en la región, para ofertar los paquetes de
atracción de inversiones por medio de la Secretaría de Promoción
Económica y el ayuntamiento .
4.3.5.5.
Promover inversiones para el uso alternativo de la caña de azúcar
hacia los derivados de la fermentación y la producción de celulosa
y papel, así como la reconversión del azúcar, su producto principal,
en insumo para desarrollar en la región la industria dulcera,
mediante la creación de empresas dedicadas a la pastelería y
confitería, mermeladas y jaleas productos derivados de los lácteos.
4.3.5.6.
Apoyar la agroindustria mediante la creación de empresas para el
beneficio, selección, empaque y transformación de frutas y
legumbres, producción de alimentos balanceados, que apoyen al
procesamiento de los excedentes de la producción horti - frutícola
del municipio; así como la elaboración de caldos, jugos y
concentrados de frutas y verduras.
4.3.5.7.
Apoyar a la producción pecuaria a la transformación de sus
cárnicos y lácteos con la instalación de las empresas
correspondientes para la pasteurización y descremado de la leche,
producción de mantequilla, quesos, cajetas, dulces, nieves,
empacadoras de carnes frías de cerdo y ave, la instalación – en su
oportunidad – de rastros TIF, carnes y cortes seleccionados,
concentrados y caldos de carnes; así como, el procesamiento de
los subproductos: tenería para producción de cueros, fábricas de
grenetina, harinas de sangre y hueso para alimento de ganado,
entre otros; el procesamiento del huevo para la producción de
huevo en polvo, optimizando este tipo de empresas
deshidratadoras para la producción de sal de cebolla o tomate en
polvo.; fábricas de guarache, sandalia y calzado.
4.3.5.8.
Apoyar al desarrollo forestal con la instalación de proyectos de
aserrío para producción de tabla y poste, plantas desflemadoras de
maderas, mueblerías, talleres artesanales; embalajes, tarimas,
envases y empaques de madera; juguetería de madera; otros
productos de aserradero como la fabricación de aglomerados.
4.3.5.9.
Apoyar, en su momento, al desarrollo piscícola con la instalación
de empresas industriales para la selección de la captura,
congelado, salado y limpia de las especies capturadas, plantas
fileteadoras, empacadoras, enlatadoras; procesadoras de harina y
aceite de pescado.
4.3.5.10.
Promover el establecimiento de la industria textil y de la confección,
así como empresas afines para la producción de los insumos que
estas requieren.
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Plan de Desarrollo Municipal de Autlán de Navarro, Jalisco
Capítulo 4, 272
4.3.5.11.
Incorporar a grupos ejidales en los programas de creación de
pequeñas y microindustrias.
4.3.6. Desarrollo Minero.
En el Plan de Desarrollo de la Región se estableció como una debilidad el
desconocimiento real del potencial minero de cada una de las minas que se
ubican en ella así como de los yacimientos globales de recursos mineros
metálicos y no metálicos, como una dificultad para una planeación adecuada
de la posible inversión requerida para su explotación, beneficio y/o
transformación, que depende de las cubicaciones determinadas por los
estudios competentes.
De igual manera la evaluación de dicho potencial minero se constituye en la
base para invitar a inversionistas de la Región y fuera de ella a que participen
en el desarrollo del sector.
Autlán ha despuntado históricamente como un municipio minero dentro de la
Región y del Estado.
Aunque la Universidad de Guadalajara cuenta en sus Escuelas Politécnicas
con la carrera de Químico Técnico Metalurgista sería mas importante la
formación de un cuerpo técnico que evalúe y promocione el aspecto minero de
Autlán, es decir, que se desempeñe sobre todo en la promoción de esta
actividad económica.
La creación de otros centros de estudios técnicos relativos a las actividades
mineras en la Región Costa Sur, abriría nuevas oportunidades a sus
interesados, mediante una capacitación en actividades que inmediatamente
después de su egreso les reditúen beneficios económicos apoyados por su
interés en la superación personal.
Sobre estas bases se plantea para el desarrollo de la minería el siguiente
OBJETIVO:
Rehabilitar la actividad minera, condicionada a un repunte de la minería,
actualmente decaído a escala mundial, para fortalecer la economía
municipal, para el aprovechamiento de estos recursos y la generación de
empleos mediante sociedades con accionistas e inversionistas.
Su buen logro se sustenta en una estrategia con el siguiente enunciado:
La reconversión de la minería en el Municipio de Autlán de Navarro
constituye uno de los pilares de su economía futura, que requiere una
integración horizontal desde el beneficio hasta la transformación de
estos recursos no renovables, con la participación de la iniciativa
privada y el Gobierno para la exploración, la evaluación de proyectos y la
inversión, dentro de los márgenes de una explotación con criterios de
desarrollo sustentable y la debida capacitación, convirtiendo esta
actividad en una opción viable, deseable, económica y rentable dentro de
los límites permitidos por el respeto al medio ambiente.
De acuerdo al objetivo y estrategia planteados se establecen las siguientes:
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Plan de Desarrollo Municipal de Autlán de Navarro, Jalisco
Capítulo 4, 273
Líneas de Acción.
4.3.6.1.
Evaluar el potencial minero municipal de las minas activas y
yacimientos, realizando los estudios necesarios para evaluar el
potencial principalmente de barita, manganeso, cobre, oro y plata.
4.3.6.2.
Convocar la participación de inversionistas en la actividad minera:
gestionando apoyos financieros y de capital para el desarrollo de
inversiones en pequeños proyectos de explotación, beneficio y
transformación de los recursos mineros no metálicos,
principalmente a personas y empresas de la región, por medio de
organismos de promoción económica del gobierno municipal ante el
Fondo para Generación de Microempresas, el Fondo Nacional de
Empresas Sociales y el Fondo Jalisco, la constitución de talleres de
orfebrería en piezas de artesanía; y promover las grandes
inversiones para la exploración, explotación, beneficio y
transformación de los recursos minerales metálicos y de barita
entre los grandes empresarios del Estado, el país y el exterior por
conducto de la Secretaría de Promoción Económica.
4.3.6.3.
Modernizar la extracción minera actual subterránea y de cielo
abierto, involucrando a los accionistas (capital privado) propietarios
de las concesiones para la inversión en la sustitución de la
maquinaria obsoleta y la erección de las correspondientes plantas
de beneficio y transformación, así como para la capacitación de la
población minera en los centros de estudios técnicos de la Región
que se instituyan para tal fin.
4.3.7. Desarrollo Comercial.
El comercio constituye una de las fortalezas más importante del municipio,
principalmente el pequeño que contribuye a la economía familiar y el comercio
en gran escala de producto primarios.
Cumple con la función de transferencia de mercancías; sin embargo, el
diagnóstico sectorial señala entre sus debilidades que no absorbe gran
cantidad de mano de obra, genera pocos empleos y no responde con
infraestructura (física, técnica y humana) suficiente a los procesos de
comercialización que requieren los mercados modernos.
Ante esta situación el comercio se ve amenazado como una actividad
económica que retribuya escasos beneficios al municipio en sí como
contribuyente, no así los que lo practican, quienes sí se ven amenazados por
la globalización que cada vez exige de mayores procesos de modernización
para aquellos que pretendan comerciar en gran escala.
Los pequeños comerciantes tienen la amenaza del comercio de El Grullo que
ofrece mejores ofertas y mejores condiciones en la venta a los compradores
locales, que manifiestan su preferencia cultural de compra en aquella plaza.
De acuerdo a esta premisas, para el crecimiento del comercio del municipio de
Autlán de Navarro en el corto y mediano plazos se plantea el siguiente
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Plan de Desarrollo Municipal de Autlán de Navarro, Jalisco
Capítulo 4, 274
OBJETIVO:
Reconvertir los procesos de comercialización hacia prácticas de
eficiencia y mejoría en el servicio, creando las condiciones necesarias
para ese fin.
Para el logro de dicho objetivo se propone la siguiente estrategia:
El crecimiento del sector comercio en el municipio de Autlán de Navarro
alcanzará su plenitud para convertirse en un pilar estratégico de su
desarrollo, mediante su vinculación a los demás sectores económicos,
como el eslabón último de la cadena productiva, para ingresar en los
mercados de la globalización estatal, nacional y mundial con sistemas de
comercialización modernos y eficientes.
Para conducir esta estrategia que llevará al logro del objetivo para el
crecimiento del comercio se programan las siguientes
Líneas de acción:
4.3.7.1.
Crear un frente común de organización empresarial, ante los
embates de la globalización, basándose en una estrategia de
investigación oportuna y profunda de las tendencias de los
subsidios al comercio en otros países, identificando con exactitud el
monto de los apoyos necesario para lograr la competitividad a nivel
internacional.
4.3.7.2.
Integrar la infraestructura adecuada para la oportuna
comercialización y distribución de insumos y productos de los
sectores primario y secundario.
4.3.7.3.
Incentivar la organización de los productores de los demás
sectores económicos para inducir modernos sistemas de
comercialización y prestación de servicios.
4.3.7.4.
Reconvertir las prácticas del comercio para introducir mecanismos
de promoción, mercados a futuros, comunicaciones electrónicas, y
aplicación de normas ISO en los productos comercializados en
toda la cadena: proveedores – productor - consumidores.
4.3.7.5.
Asesorar y apoyar la comercialización internacional y nacional de
productos agropecuarios y agroindustriales del municipio con la
coordinación y el apoyo de los organismos públicos y privados
relacionados con la exportación.
4.3.8. Desarrollo Bancario.
Una de las fortalezas de la banca que debe aprovechar el municipio es la
presencia de las instituciones más grandes del país para diversificar y
extender sus servicios a las localidades más importantes de su territorio,
actualmente en proceso de crecimiento.
La debilidad que presenta el sistema bancario en el municipio sobre el
alejamiento de clientes locales, se convierte en una oportunidad de reto par
recuperación de su cartera de cuentas, ofreciéndoles oportunidades similares
a las de las cajas populares, ya que la consolidación del sistema bancario
presenta más seguridad jurídica para los ahorradores y puede ofrecer mejores
alternativas de inversión que el mismo ahorro.
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Plan de Desarrollo Municipal de Autlán de Navarro, Jalisco
Capítulo 4, 275
El diagnóstico ofrece como una oportunidad para el municipio la excelencia
que han tenido la cajas populares y la revitalización de las uniones de crédito
a las asociaciones de productores capaces de beneficiar a todos los sectores
productivos y no sólo a los del sector primario.
Ante la presencia de estas premisas para el crecimiento de la banca en el
municipio se presenta el siguiente
OBJETIVO:
Promover la presencia de sucursales bancarias, diversificación de
servicios y de oportunidades de inversión, crédito y financiamiento a los
ahorradores e inversionistas del municipio.
Para cuyo logro se propone como estrategia:
El crecimiento del sistema bancario en el municipio de Autlán de Navarro
será un pilar estratégico de su desarrollo económico y social, mediante
su vinculación a los demás sectores, como el eslabón que engarza los
demás de la cadena productiva, a través de facilitar los procesos de
financiamiento, crédito, inversión y ahorro para mejorar e incrementar
los ingresos de los ciudadanos en condicione de seguridad sobre sus
haberes, con sistemas modernos, accesibles y eficientes.
La conducción de esta estrategia será posible con la implantación de las
siguientes:
Líneas de acción:
4.3.8.1.
Coordinar mayor elasticidad en el manejo de las cuentas bancarias
abiertas para el manejo de programas de fomento a la producción
primaria y secundaria con la federación y el estado, de manera que
se consiga capitalización en los recursos de los fondos manejados
por medio de cuentas productivas de la más alta rentabilidad.
4.3.8.2.
Coordinar con la federación y el estado la entrega de los recursos
destinados a los créditos e inversiones para fomento del desarrollo
económico (agropecuarios y empresariales) en tiempos
anticipados a su requerimiento, de forma que puedan producir
dividendos en cuentas productivas antes de su aplicación.
4.3.8.3.
Propiciar la mezcla de recursos bancarios con los recursos
públicos (federales y estatales) destinados a crédito y a la
inversión para la promoción del desarrollo, en la medida que lo
permitan la legislación y la normatividad.
4.3.8.4.
Impulsar la legislación correspondiente a la protección y seguridad
del ahorro depositado en cajas populares.
4.3.8.5.
Promover entre los empresarios de los distintos sectores la
constitución de las uniones de crédito sectoriales que les
favorezcan.
4.3.9. Desarrollo Turístico.
El Municipio de Autlán de Navarro cuenta con suficientes bosques naturales y
lugares para promover las nuevas corrientes turísticas de montaña, comercial,
deportivo y cinegético, por lo que en el diseño de la estrategia para su
________________________________________________________________________________
Plan de Desarrollo Municipal de Autlán de Navarro, Jalisco
Capítulo 4, 276
desarrollo se unifican criterios sobre la conveniencia de instalar circuitos de
paradores turísticos en las montañas y zonas de reserva ecológica, así como
el crecimiento de la infraestructura y los servicios al turismo en localidades y
haciendas de su territorio.
Para lograr estos corredores se tendrá que iniciar el estudio y la elaboración
de proyectos de infraestructura de servicios, ecohoteles, e información en la
zona acerca de las ventajas que se tienen a escasas tres horas de la capital
del Estado, donde cambia totalmente el paisaje y la forma de turismo, crearse
los espacios de hospedaje e incrementar el número de atractivos y facilidades.
Las estrategias para las zonas de los valles se basan en haber analizado a la
población de esta zona específica la cual reúne ya un nivel de preparación y
cultura para la promoción del turismo comercial en los centros urbanos.
Los resultados obtenidos hasta la fecha por los prestadores de servicio
turístico y las autoridades en la materia hasta la fecha sugieren la necesidad
de continuar con los programas existentes, sin embargo es necesario
impulsarlos e intensificarlos para conseguir de ellos más eficiencia y eficacia
respecto a la atractividad del municipio para el turismo ecológico.
Las premisas anteriores conllevan a estructurar una sola estrategia que se
enuncia como sigue:
Las unidades turísticas de las zonas de montaña y valles, como
alojamiento, recreación, transporte local, comercio especializado y
servicios existentes habrán de permitir la integración de las
comunidades locales del municipio al sector turístico, mediante la
capacitación de los diferentes niveles operativos y administrativos de las
unidades turísticas y recreativas, que hagan efectivas: la integración de
la población local al empleo, el desarrollo de su infraestructura y la
penetración en el mercado local, nacional e internacional.
Valga decir que esta estrategia para el desarrollo del turismo se encuentra
fuertemente ligada a otras estrategias de desarrollo anteriores como son la de
atención a las zonas marginadas y pueblos autóctonos, las de protección al
medio ambiente, las de desarrollo social y las de crecimiento urbano, por lo
que pudieran resultar repetitivas o complementarias algunas de las siguientes:
Líneas de acción.
4.3.9.1.
Adecuar la reglamentación municipal para consolidar el papel
estratégico del turismo en el municipio mediante definiciones
jurídicas de los diferentes giros, garantizando el respeto al turista y
agilizando y clarificando los trámites para expedición de licencias,
inspecciones y sanciones.
4.3.9.2.
Incorporar las reservas de la Biosfera de Manantlán con proyectos
de aprovechamiento del ecoturismo, de montaña y aventura al
inventario de atractivos turísticos y a los programas de difusión y
promoción.
4.3.9.3.
Consolidar el turismo ancla: de negocios y familiar, promoviendo el
desarrollo de nuevos atractivos y un centro de negocios en los
alrededores de la cabecera municipal.
________________________________________________________________________________
Plan de Desarrollo Municipal de Autlán de Navarro, Jalisco
Capítulo 4, 277
4.3.9.4.
Complementar los desarrollos turísticos con los servicios afines de
cajeros automáticos, telefonía, recreación, centros nocturnos,
talleres, tiendas ancla, centros comerciales, cafeterías y neverías,
guías de turismo y cadenas de restaurantes.
4.3.9.5.
Contar con material promocional de calidad (folletos, videos, etc.)
de sus ferias taurinas y carnaval y tener presencia y participación
en grandes eventos como son el Tianguis Turístico y la Eurobolsa.
4.3.9.6.
Formular y evaluar los estudios correspondientes para localizar
terrenos susceptibles para el desarrollo del turismo cinegético y el
establecimiento de un programa de este segmento turístico, entre
la Secretaría de Turismo, los desarrolladores, el ayuntamiento y los
ejidos, iniciando este plan con un proyecto piloto.
4.3.9.7.
Crear programas de apoyo para la conservación de la imagen y
fisonomía urbana y aplicación del Plan de Desarrollo Urbano en las
cabecera municipal y puntos de destino turístico, creando una
imagen propia del municipio.
4.3.9.8.
Fomentar las inversiones, proporcionando asesoría técnica e
infraestructura con la creación y actualización permanente de una
cartera de estudios de factibilidad y proyectos turísticos y su
correspondiente cartera de inversionistas y promoverlas en
misiones empresariales e internacionales en coordinación con
Casas Jalisco, la Secretaria de Promoción Económica y la
Secretaría de Turismo del Estado de Jalisco a través de una
ventanilla para brindar asesoría en la inversión de proyectos
turísticos.
4.3.9.9.
Apoyar las acciones de los desarrolladores en los programas de
generación de empleos y capacitación a los empleados de los
diferentes giros de la actividad turística sobre la calidad total en los
servicios prestados y los insumos utilizados para ello.
4.3.9.10.
Coordinar con el Departamento de Trabajo de la Secretaría
General de Gobierno la capacitación in situ para los empleados de
servicios afines al turismo, con respeto al derecho a la formación
de sus trabajadores y brindando las facilidades que se necesitan
para el desarrollo de la capacitación.
Adecuar las instalaciones existentes y prever en las futuras, los accesos para
personas con discapacidad; así como proveer de transportes adecuados para
el traslado de los hoteles a los destinos turísticos para personas este
segmento de la población y contar con personal capacitado para su atención.
4.4. ESTRATEGIAS DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL
De acuerdo al Programa Estatal de Desarrollo Urbano se establecen las
siguientes orientaciones generales para la planeación territorial de la región
Costa Sur:
Esta región, por la abundancia y diversidad de sus recursos naturales y por lo
escaso de su poblamiento actual, se considera como la de mayor potencial
parar absorber el crecimiento poblacional del futuro.
________________________________________________________________________________
Plan de Desarrollo Municipal de Autlán de Navarro, Jalisco
Capítulo 4, 278
En la región se requiere fortalecer los asentamientos existentes, sobretodo
para explotar los recursos forestales y para el desarrollo agrícola, pesquero y
turístico.
En la porción Sur de la región, existe un sistema de asentamientos a lo largo
de la carretera Guadalajara – Autlán - Cihuatlán con una serie de pequeños
entronques transversales que conectan las áreas agrícolas. Faltan, sin
embargo, los centros de población y la red de carreteras secundarias
requeridas para poder desarrollar las microrregiones de la costa y de la sierra,
así como para aprovechar las potencialidades turísticas y forestales
respectivamente. Es notable en contraste, una creciente integración de la
microrregión de Autlán de Navarro, y el incipiente desarrollo de los centros
intermedios de La Huerta y sobretodo el de Cihuatlán - Barra de Navidad.
En esta región se requiere apoyar el crecimiento de los asentamientos
actuales aprovechando los amplios recursos turísticos agrícolas y forestales
existentes. El proceso de planeación integral Barra de Navidad y de La
Huerta, para que conjuntamente con Autlán puedan desarrollar un sistema
adecuado debidamente integrado, a través de una red de caminos
secundarios.
4.4.1. ESTRATEGIAS PARA LA DOTACIÓN DE
INFRAESTRUCTURA PARA EL DESARROLLO.
Las estrategias para la dotación de infraestructura del PLAN PARA EL
DESARROLLO MUNICIPAL DE AUTLÁN DE NAVARRO, se han diseñado
para que haya afinidad con el Plan de Desarrollo de la Región 08, Costa Sur,
lo establecido en el Programa de Ordenamiento Ecológico, de acuerdo a los
usos y destinos, ahí propuestos, así como los que estipula el Plan de
Desarrollo de Centros de Población en la Cabecera Municipal de Autlán.
En resumen, la política de ordenamiento territorial va encaminada a encauzar
las actividades productivas, de acuerdo a su potencial detectado, con el fin de
fomentar el intercambio regional, por lo tanto, se propone como una política de
aliento al desarrollo rural, a las ciudades mediase intermedias, y la creación de
centros de servicio concentrados del municipio de Autlán de Navarro.
En el rubro de la infraestructura se marca como estrategia general la
siguiente:
El municipio de Autlán de Navarro complementará su infraestructura de
manera que la comunicación regional e interregional, conecte a la
cabecera con su territorio municipal y con otras regiones colindantes,
buscando que las zonas que actualmente se encuentran aisladas, se
integren al desarrollo, articulando el territorio municipal, fomentando la
movilización de los recursos; se conforme el sistema hidrológico
municipal para asegurar el abasto de agua para la población, el ganado y
los sistemas de riego; así como la modernización en materia de
telecomunicaciones y dotación de energía eléctrica de alto voltaje en
apego a los ordenamientos ecológicos territoriales vigentes.
La estrategia anterior cumple con las líneas de acción marcadas en las
políticas para el desarrollo sectorial tanto económico como urbano además de
las siguientes:
________________________________________________________________________________
Plan de Desarrollo Municipal de Autlán de Navarro, Jalisco
Capítulo 4, 279
Líneas de Acción.
4.4.1.1.
Contar con vasos de captación en el municipio de Autlán de
Navarro, que aproveche el caudal del río Ayuquila con fines
agrícolas, pecuarios, acuícolas, y para uso urbano.
4.4.1.2.
Disponer en el ayuntamiento y oficinas públicas relacionadas con el
campo, el catálogo de los principales afluentes que determine su
potencia hidráulica, precise la capacidad de los vasos receptores,
su ubicación estratégica, y la cantidad de posibles beneficiarios con
las obras.
4.4.1.3.
Involucrar en el financiamiento de la construcción y operación de
las obras a ejecutar a los beneficiarios de las obras de captación,
generando con ello una cultura de coparticipación tanto en
acciones como en propuestas.
4.4.1.4.
Ampliar y rehabilitar el sistema de canales de riego en el municipio,
mejorando los medios para el aprovechamiento óptimo de los
recursos naturales existentes en los procesos productivos durante
todo el año y no solo en temporal.
4.4.1.5.
Establecer programas de saneamiento de cuencas y cauces para
mejorar las condiciones físicas de la contaminación del río ubicado
en el municipio, involucrando a la ciudadanía y las empresas
generadoras de contaminantes, con el fin de primeramente mejorar
las condiciones del medio ambiente de la zona y utilizar los
recursos en labores productivas.
4.4.1.6.
Formular, evaluar, y en su caso, concluir la carretera Autlán – Villa
Purificación – Chamela.
4.4.2 ESTRATEGIAS PARA EL DESARROLLO URBANO
Por su parte la estrategia para Desarrollo Urbano se establece de la manera
siguiente:
El municipio de Autlán de Navarro encamina el desarrollo de sus
asentamientos humanos a reforzar la estructura urbana existente en las
localidades, buscando el crecimiento hacia las zonas consideradas aptas
para ello en las unidades de gestión ambiental de los ordenamientos
ecológicos territoriales vigentes, el reglamento de zonificación del
Estado, los planes de desarrollo urbano de los centros de población de
la cabecera municipales y otros asentamientos humanos, los
correspondientes planes parciales de desarrollo urbano, privilegiando el
abatimiento a los rezagos sociales y los requerimientos para fortalecer el
sistema de ciudades.
Esta estrategia va encaminada a la aplicación concreta del Programa Estatal
de Desarrollo Urbano y la propuesta del sistema de SERUC del Plan de
Desarrollo de la Región Costa Sur,
con el fin de generar una red
intramunicipal de servicios que se complementen y compartan las localidades
principales del municipio y al respeto máximo de la vocación natural para la
determinación de los usos del suelo propuesto.
________________________________________________________________________________
Plan de Desarrollo Municipal de Autlán de Navarro, Jalisco
Capítulo 4, 280
La conducción de las estrategias anteriores para el logro de las metas
especificas de cada uno de los factores a utilizar, para lograr un desarrollo
integral del municipio y sus habitantes con las siguientes:
Líneas de Acción.
4.4.2.1.
Completar en el mediano plazo la cobertura del 100% del servicio
de agua potable y energía eléctrica en comunidades mayores de
100 habitantes, iniciando con las 13 localidades mayores de 250
habitantes de Autlán; continuando posteriormente y dependiendo
del nivel de involucramiento de los interesados en el servicio, a las
11 comunidades cuyo rango de habitantes es de 100 a 250
habitantes.
4.4.2.2.
Estimular la participación ciudadana, para el financiamiento y la
construcción de redes de conducción de agua potable y drenaje;
organizando comités pro - construcción en las localidades que se
pretenda desarrollar estos proyectos.
4.4.2.3.
Mejorar las líneas principales de conducción de aguas negras,
primeramente en las cabeceras municipales y de forma gradual en
las localidades con más de 100 habitantes, hasta llegar a una
cobertura del 100% en localidades con un crecimiento concentrado
(mayores a 250 habitantes) y en un 90% en aquellas que por sus
condiciones de dispersión (menores a los 250 habitantes), el costo
- beneficio resulte muy alto, en las cuales se deben de buscar
soluciones alternativas como “sanitarios secos” o fosas sépticas o
letrinas.
4.4.2.4.
Buscar sistemas de filtración y de oxidación para las aguas
residuales generadas en estas localidades, que traten estas aguas
y evitar la contaminación ambiental., de acuerdo a los volúmenes
que se generen en cada caso en particular.
4.4.2.5.
Contar con plantas de tratamiento de aguas residuales, buscando
los métodos de tratamiento adecuados para cada uno de los casos
en particular, buscando siempre que sean novedosos, funcionales
y autofinanciables, en las localidades con más de 1,000 habitantes
que a continuación se indican: Autlán de Navarro, El Chante,
Ahuacapán y El Corcovado
4.4.2.6.
Invitar a los centros de investigación tecnológica del Estado a la
generación de propuestas innovadoras para el tratamiento y
utilización de las aguas desechadas en las localidades del
municipio.
4.4.2.7.
Involucrar a las compañías telefónicas en el proceso de desarrollo
regional, para que ofrezcan un trato preferencial y de apoyo a las
zonas con una concentración mayor a los 1,000, la instalación de
centrales automáticas y del servicio de líneas, lo cual permitiría
contar con una comunicación rápida con cualquier parte del mundo
y dotar del servicio telefónico normal a las principales localidades
de la región y en los destinos turísticos.
4.4.2.8.
Gestionar la introducción de otras compañías telefónicas en la
región, a través de invitaciones a la participación por medio de
________________________________________________________________________________
Plan de Desarrollo Municipal de Autlán de Navarro, Jalisco
Capítulo 4, 281
licitaciones publicas, de los servicios que se pretenden prestar, con
el fin de generar competencia que tenga como resultado una mejor
prestación del servicio para los usuarios.
4.4.2.9.
Gestionar la ampliación de la red a aquellas localidades que
puedan demandar el servicio como: Ahuacapán, El Corcovado, El
Chante, El Mentidero, Las Lagunillas y Mezquitán.
4.4.2.10.
Aumentar los servicios complementarios de telefonía en las
cabeceras municipales y destinos turísticos de la región,
integrando los de INTERNET, Correo de Voz, Servicios de
Emergencia 080, radiolocalización, etc.
4.4.2.11.
Impulsar a los concesionarios de las rutas que transitan por la
región en un proceso para crear un fondo mixto para la
reconversión de servicios de cobertura regional para la creación de
una red de centrales de autobuses y camiones de carga,
complementada con la instalación de terminales de transferencia
modelo en cada una de las localidades principales y en las
poblaciones con alto potencial turístico de la región.
4.4.2.12.
Impulsar la promoción del aeropuerto de corto alcance de Autlán
de Navarro que permitan desplazamientos rápidos a otros puntos
de interés en la zona de la costa del Pacifico como Puerto Vallarta
y Manzanillo en el Estado de Colima y a la Zona Metropolitana de
Guadalajara, previos estudios de factibilidad y rentabilidad
socioeconómica.
4.4.2.13.
Crear una red central municipal de onda corta, en un sistema
troncal regional, que permita, entre otras, acciones de protección
civil en caso de desastre, esta línea de acción implica en primer
lugar la instalación de las bases en cada uno de los ayuntamientos
de la región, y posteriormente puntos estratégicos, con el fin de
cubrir todo el territorio regional.
4.4.2.14.
Integrar a radioaficionados en una red regional de onda corta, de
apoyo a las comunicaciones, por medio de la instalación de
centrales de radio en las principales localidades de la región, todas
ellas relacionadas con una red troncal regional.
4.4.2.15.
Capacitar a los operadores de la red troncal en el manejo del
sistema y en labores de apoyo en caso de desastre, esto en
coordinación con la delegación de protección civil, existente en la
región, además de los cuerpos de rescate y de protección
existentes en el municipio y a radioaficionados del municipio con el
fin de integrarlos a esta red de apoyo.
4.4.2.16.
Promover ante Comisión Federal de Electricidad, la realización de
los estudios de factibilidad técnica y financiera y de rentabilidad
social para contar con la potencia requerida para la instalación de
industrias y de agroindustrias en algunas zonas de la región, de
manera que se incremente la potencia de la subestación existente.
4.4.2.17.
Crear un reglamento de imagen urbana de las principales
localidades para ordenar los usos del suelo, de acuerdo a sus
planes directores existentes y evitar la instalación de
________________________________________________________________________________
Plan de Desarrollo Municipal de Autlán de Navarro, Jalisco
Capítulo 4, 282
fraccionamientos irregulares, vigilando de manera permanente el
desarrollo de la población y contando con reservas territoriales
que permitan ofertar espacios para vivienda, generando una
competencia a los potenciales fraccionadores irregulares y con
ello cubrir la demanda de estos espacios que la población del
lugar demande.
4.4.2.18.
Buscar propuestas para solucionar el problema que genera los
asentamientos irregulares en zonas de riesgo por deslaves o
derrumbes, dotándolos de lotes con servicios bajo convenios con
el ayuntamiento para su reubicación.
El Reglamento de Zonificación del Estado de Jalisco, establece que para los
planes regionales se realiza una zonificación primaria: en la que se
determinan los aprovechamientos genéricos, o utilización general del suelo, en
las distintas zonas del área objeto de ordenamiento y regulación: estas áreas
pueden ser Forestal (F), Piscícola (P), Minero - Metalúrgico (M), Actividades
Extractivas (AE), Agropecuario (AG), Turístico Campestre (TC), Turístico
ecológico (TU), Urbano (U), Actividades Productivas (I) y Equipamiento
Regional (ER).
Las áreas establecidas en el presente Plan se identifican gráficamente en el
Mapa E-1, Clasificación de Áreas (anexo) con las mismas claves, en acuerdo
a las disposiciones del artículo 9 del Reglamento, adecuando los símbolos
gráficos que complementan esta identificación con objeto de obtener una
mayor claridad, mismas que a continuación se describen.
AREAS URBANAS (AU): (PLANO E-1)
Son aquellas áreas donde se desarrollan las principales actividades humanas.
Están constituidas por las áreas urbanas existentes en cualquier localidad de
la Región, además de las áreas de reserva urbana previstas para su
crecimiento.
En el caso de la Cabecera Municipal tiene los límites de Centro de Población
aprobado por el H. Congreso del Estado, además de su área urbana,
comprende las áreas de reserva urbana señaladas en los Plan de Centro de
Población Autlán, elaborado por SEDEUR en 1995.
De acuerdo al Sistema Jerárquico de Ciudades éstas se clasifican en
ciudades intermedias, de nivel básico y SERUC.
La única localidad de nivel intermedio es Autlán. De acuerdo a este
documento el municipio no contaría con el subsistema de localidades de nivel
básico; sin embargo de acuerdo a la propuesta del Plan de Desarrollo de la
Región 08,Costa Sur del Estado de Jalisco lo forman las localidades: El
Chante, y Mezquitán en un horizonte de 20 años.
En el caso de localidades consideradas de nivel básico y SERUC, que no
cuentan con un Plan de Desarrollo Urbano de Centro de Población, los límites
son los de su actual mancha urbana.
El subsistema de localidades de nivel SERUC está constituido por las
poblaciones siguientes: Ahuacapán, El Corcovado, El Mentidero y Las
Lagunillas.
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Plan de Desarrollo Municipal de Autlán de Navarro, Jalisco
Capítulo 4, 283
La utilización del suelo establece y regula los usos y destinos de los predios y
las edificaciones que en ellos se construyan, indicando su categoría como
usos y destinos predominantes. Para efectos del presente documento se
precisan los límites de las zonas comprendidas en el área de aplicación del
Plan, basándose en la cartografía existente a la fecha en las dependencias
correspondientes de la Secretaría de Desarrollo Urbano y la Dirección de
Catastro del H. Ayuntamiento.
Las zonas establecidas en este plan corresponden a fracciones de las ya
definidas en los seis Planes de Centros de Población y se identifican con las
mismas claves en los respectivos planos de sus anexos gráficos, en acuerdo a
las disposiciones del artículo 9 del Reglamento, adecuando los símbolos
gráficos que complementan esta identificación con objeto de obtener una
mayor claridad, mismas que a continuación se describen.
Las zonas que se establecen en el presente Plan se localizan en el plano
anexo E1, Clasificación de Áreas, de conformidad a la distribución prevista en
el artículo 21 del Reglamento, y son:
ZONAS FORESTALES (AR – FOR)
Estas zonas son aprovechables en la explotación de productos forestales
renovables, incluye zonas cerriles que pueden desarrollar conjuntamente con
actividades pecuarias bajo políticas de control (ver mapa E 4.2 Potencial
Ganadero). En ellas se podrán llevar al cabo actividades del tipo turístico
ecológico (Ver mapa E 4.5. Potencial Turístico). Se encuentran dispersas por
todas las Sierras de Cacoma y Manantlán. Sus límites son a partir de lo
establecido en el apartado VII.2.1. sobre ordenamiento ecológico.
ZONAS PISCÍCOLAS (AR – PSC)
No se identifican en el mapa por falta de presas y cuerpos de agua
permanente dentro del municipio, sin embargo no obsta para la instalación de
piscinas de acuerdo con lo reglamentado en el ordenamiento ecológico de la
Costa de Jalisco.
ZONAS AGROPECUARIAS (AR – AGR)
Este tipo de zonas, en el Mapa E – 1. "Clasificación de Áreas" son las
destinadas para usos agrícolas, pecuarios o combinación de ambos de
acuerdo a las características naturales de la superficie del terreno.
Las zonas agrícolas se localizan principalmente en los valles de Autlán y El
Chante y las zonas pecuarias se ubican en gran parte de las áreas cerriles
que presentan las pendientes indicadas en el Ordenamiento Ecológico de la
Costa.
ZONAS TURÍSTICAS (AR – TUR)
El presente Plan establece zonas turístico ecológicas en las zonas definidas
como áreas rústicas forestales, áreas naturales protegidas y áreas de
conservación ecológica (Mapa E – 1, Clasificación de Áreas), previendo en
dos últimas el respeto y grados de conservación de los elementos de alto valor
natural y paisajísticos, mediante sus correspondientes planes de manejo y la
elaboración de estudios especializados en cada sitio. Por lo tanto
________________________________________________________________________________
Plan de Desarrollo Municipal de Autlán de Navarro, Jalisco
Capítulo 4, 284
corresponden a las ya descritas en el apartado de Zonas Forestales (F);
además la Sierra de Manantlán y la Sierra de Cacoma.
Las zonas turístico urbanas son aquellas en las que ya tradicionalmente se
vienen desarrollando actividades turísticas de negocios principalmente en la
cabecera municipal.
ZONAS URBANAS (AU)
Son aquellas en las que se desarrollan las principales funciones de los
habitantes de una localidad, independientemente de su jerarquía dentro del
sistema de ciudades o su extensión territorial. A nivel regional se integran por
las áreas urbanas existentes de cualquier población.
La zonificación se establece en los planos correspondientes al Plan de
Desarrollo Urbano en Centro de Población para la Cabecera Municipal, y es
de observancia obligatoria para los siguientes aspectos:
I. La demarcación de las zonas, subzonas y predios comprendidos en los
mismos, y
II. Los dictámenes y señalamientos de usos y destinos, mediante las claves,
subclaves y símbolos definidos en la nomenclatura de los mismos planos,
conforme las normas de zonificación.
Las demarcaciones y límites de áreas y predios específicos en este Plan, se
establecen con base en la información territorial disponible, sin implicar un
reconocimiento o decisión sobre el régimen de propiedad y la titularidad de
sus propietarios o poseedores específicos.
De acuerdo con la jerarquización del sistema de ciudades realizado por
SEDEUR (1995) se han clasificado las áreas urbanas del Municipio en:
AU-I: Área urbana intermedia, Autlán de Navarro.
ÁREAS DE RESTRICCIONES
DE INSTALACIONES ESPECIALES (IE)
•
Áreas de restricción de aeropuertos (IE-AV). Ubicada al Sureste de la
localidad, dentro del área AR-AGR3. Esta restricción corresponde a una
pista aérea de aeronaves ligeras, para cualquier modificación o
reutilización, se requiere consultar y obtener autorización de las
autoridades correspondientes.
•
Áreas de restricción de instalaciones de riesgo (IE-R):
•
(IE-RG1). Esta área corresponde a uno de los cementerio y se
encuentra en la parte este, específicamente se encuentra en la parte
este del área AU3-RN, en los cruces de las calles José María Martínez
y Matamoros.
•
(IE-RG2). Esta área corresponde al otro cementerio y se encuentra al
este del centro de la población, específicamente se encuentra en la
parte centro del área AU3-RN, entre las calles Matamoros, González
Ortega y Constitución.
________________________________________________________________________________
Plan de Desarrollo Municipal de Autlán de Navarro, Jalisco
Capítulo 4, 285
•
•
(IE-RG3). Esta área corresponde a una gasolinera, esta se encuentra
localizada al sur de la población, en el área RU-CP17, donde se
encuentra la salida a Barra de Navidad.
•
(IE-RG4). Esta área corresponde a una gasolinera, esta se localiza al
este de la localidad, en la zona norte del área RU-CP12, en los cruces
de las dos vialidades regionales.
•
(IE-RG5). Esta área corresponde a una gasolinera, esta se localiza al
este de la localidad, en el cruce de las calles Av. Independencia Norte y
Av. Brizuela.
•
(IE-RG6). Esta área corresponde a un depósito de gas LP., este se
localiza al norte de la localidad, dentro del área RU-CP9, sobre la
vialidad regional uno.
Areas de restricción por paso de infraestructura (RI).
•
Áreas de restricción por paso de instalación de agua potable (RI-AB):
•
(RI-AB1). Se localiza al Suroeste de la localidad, corresponde a un
tanque de almacenamiento, tiene como límites: al norte, con el
tramo 20-21 del perímetro del área urbana; al este, con el tramo 1920 del perímetro del área urbana; al sur y oeste, con el área AC10.
•
(RI-AB2). Se localiza al noroeste de la localidad, corresponde a un
tanque de almacenamiento, tiene como límites: al este, la calle
Cerrito; al oeste, la calle Aquiles Serdán, dentro del fraccionamiento
“Cerro de La Capilla” área AU2-RN.
•
(RI-AB3). Se localiza al noroeste de la localidad, corresponde a un
tanque de almacenamiento, tiene como límites: al norte, con la calle
Quebradilla; al este, la calle Emiliano Zapata; al sur, la calle F.
Jurado; esto dentro del barrio de “La Quebradilla” área AU2-RN.
•
(RI-AB4). Se localiza al norte de la localidad, corresponde a un
tanque elevado de almacenamiento, tiene como límites: a todos sus
lados al área AR-AGR1.
•
(RI-AB5). Se localiza al noreste de la localidad, corresponde a un
acueducto que se encuentra dentro del área AR-AGR1.
•
(RI-AB6). Se localiza al este de la localidad, corresponde al canal
de riego numero 27, divide las áreas AR-AGR7 y AR-AGR8.
•
(RI-AB7). Se localiza al este de la localidad, corresponde a un canal
que no tiene nomenclatura, divide las áreas AR-AGR7 y ARAGR10.
•
(RI-AB8). Se localiza al Sureste de la localidad, corresponde al
canal de riego principal margen izquierdo, divide las áreas ARAGR10 y AR-AGR11.
•
(RI-AB9). Se localiza al Sureste de la localidad, corresponde al
canal de riego principal margen derecho, divide las áreas ARAGR11 y AR-AGR12.
________________________________________________________________________________
Plan de Desarrollo Municipal de Autlán de Navarro, Jalisco
Capítulo 4, 286
•
•
(RI-AB10). Se localiza al este de la localidad, corresponde al canal
de riego principal margen derecho que corre de sur a este, divide
las áreas AR-AGR3 y AR-AGR10, y las áreas AR-AGR3 y ARAGR7.
•
(RI-AB11). Se localiza al este de la localidad, corresponde al canal
de riego 26, divide las áreas AR-AGR8 y AR-AGR9.
Áreas de restricción por paso de instalaciones de drenaje:
•
(RI-DR1). Se localiza en la zona Sureste del área urbana, esta
restricción corresponde a dos sitios de descarga a cielo abierto,
tiene como límites: al norte, con el área RU-CP1; al este, con el
área RI-VL1; al sur, con el área CA6 Arroyo El Coajinque; al oeste,
con el área AU-UP31.
•
(RI-DR2). Se localiza en la zona Sureste del área urbana, esta
restricción corresponde a un sitio de descarga a cielo abierto, tiene
como límites: al norte, con el área CA6 Arroyo El Coajinque; al este,
con el área RI-VL1; al sur y al oeste, con el área RU-CP2.
•
(RI-DR3). Se localiza en la zona este fuera del área urbana, esta
restricción corresponde a dos sitios de descarga a cielo abierto,
tiene como límites: al norte, con las áreas RI-EL4 y RI-TL2; al este,
con el área AR-AGR2; al sur y al oeste, con el área CA1 Arroyo el
Cangrejo.
Los colectores principales tienen los siguientes recorridos:
1) Por la Calle Porfirio Díaz hasta la Calle Pino Suárez, por la calle
Capaya dobla al Sureste hasta el cruce con la primera calle (sin
nombre) con rumbo al noreste, sigue por esta calle hasta la Av.
Lázaro Cárdenas, dobla hacia el este hasta la calle Clemente
Anaya, dobla hacia el sur sobre ésta hasta la Av. Brizuela, sobre
la cual sigue hacia el sur hasta el cruce con la calle Constitución,
y por ella hacia el oeste hasta la calle Lerdo de Tejada, por ésta
hacia el Sureste hasta el Libramiento Carretero, siguiéndolo con
rumbo Suroeste hasta el Arroyo El Coajinque, donde descarga
las aguas negras. Este es el Colector Oriente, con diámetro de
10” y 12”.
2) De la Col. Marcelino García Barragán con rumbo sur hasta el
arroyo El Cangrejo, donde descarga las aguas negras.
3) Por la Calle Ninfa Coronel de Esquei hacia el este hasta el cruce
con la Calle José Ma. Martínez hacia el sur hasta el arroyo El
Cangrejo, de ahí siguiendo el cauce del río hacia el Sureste hasta
recorrer aproximadamente 250 m, punto en donde el colector
descarga las aguas negras al arroyo Coajinque.
4) Por la calle División del Sur hacia el este hasta el cruce con la
calle Octavio Paz, doblando por ésta hacia el norte hasta el cruce
con el arroyo el Coajinque, doblando hacia el Sureste por el
cauce del arroyo hasta el cruce con la calle Cedro , por ésta
hacia el sur hasta la calle Abedul, por la calle Abedul hacia el
este hasta la Av. Guadalupe Victoria, por la Av. Guadalupe
________________________________________________________________________________
Plan de Desarrollo Municipal de Autlán de Navarro, Jalisco
Capítulo 4, 287
Victoria hacia el Sureste hasta la altura de la Empacadora
Vergeles, de ahí, doblando hacia el noreste hasta el Libramiento
Carretero, doblando por el Libramiento Carretero hacia el norte
hasta el arroyo Coajinque, donde descarga las aguas negras.
5) En este circuito existen colectores con diámetros de 12” que
después se convierten en uno solo cuyo diámetro es de 18”:
A) Por la calle Venezuela hacia el sur, siguiendo el mismo
rumbo por la Av. Jaime Nunó que posteriormente cambia de
nombre a Francisco González Bocanegra hasta el cruce con
el arroyo el Coajinque, de ahí por el cauce del arroyo hasta
la calle Guillermo Prieto, por Guillermo Prieto hacia el norte
hasta el cruce con la Calle Donato Guerra (este cruce es el
punto de convergencia de los tres ramales).
B) Por la calle de Encarnación Rosas hacia el Suroeste hasta la
calle 20 de Noviembre, por la calle 20 de Noviembre hacia el
sur, hasta el cruce con la Calle Reforma, por la Calle
Reforma hacia el este hasta el cruce con la calle Donato
Guerra, por Donato Guerra hacia el este hasta el cruce con
la Calle Guillermo Prieto (convergencia de los tres ramales).
C) Del cruce de las calles Corona Araiza y Guillermo Prieto
hacia el sur por Guillermo Prieto hasta el cruce con la Calle
Donato Guerra (convergencia de los tres ramales).
D) El cruce de las calle Donato Guerra y Guillermo Prieto hacia
el este por Donato Guerra (Antonio Torres), hasta el cruce
con la calle Benito Juárez, por Benito Juárez hacia el sur
hasta el cruce con el arroyo Coajinque, de ahí por el cauce
del arroyo hacia el Sureste hasta el Libramiento Carretero,
en este punto descarga las aguas negras al arroyo.
•
Áreas de restricción por paso de instalación de electricidad (RIEL):
•
(RI-EL1). Se localiza al sur del área urbana, esta área contiene una
subestación eléctrica, tiene como límites: al norte, con el área RIVL1; al este, con el área RU-CP13; al sur, con el área AR-AGR4; al
oeste, con el área RU-CP14.
•
(RI-EL2). Se localiza al sur del área urbana, esta restricción
corresponde a una línea de alta tensión, sus límites son a 10 metros
del eje del tendido eléctrico, este tendido va por las áreas RU-CP1,
RU-CP2, RU-CP3 y RU-CP13.
•
(RI-EL3). Se localiza al norte del área urbana, esta restricción
corresponde a una línea de alta tensión, sus límites son a 10 metros
del eje del tendido eléctrico, este tendido va por la salida norte a
Guadalajara.
•
(RI-EL4). Se localiza al este del área urbana, esta restricción
corresponde a una línea de alta tensión, sus límites son a 10 metros
del eje del tendido eléctrico, este tendido va por la salida este a El
Grullo.
________________________________________________________________________________
Plan de Desarrollo Municipal de Autlán de Navarro, Jalisco
Capítulo 4, 288
•
•
(RI-EL5). Esta área se localiza al norte del área urbana, esta
restricción corresponde a una línea de alta tensión, sus límites son
a 10 metros del eje del tendido eléctrico, Sigue parte del trazo de la
carretera a Guadalajara.
•
(RI-EL6). Esta área se localiza al noreste del área de aplicación,
esta restricción corresponde a una línea de alta tensión, sus límites
son a 10 metros del eje del tendido eléctrico, la restricción de la
línea comienza en un punto del tramo 1-2 del limite del área de
aplicación y corre hacia el Sureste, terminando esta restricción en
un punto del tramo 2-3 del limite del área de aplicación.
•
(RI-EL7). Esta área se localiza al este del área urbana, esta
restricción corresponde a una línea de alta tensión, sus límites son
a 10 metros del eje del tendido eléctrico, atraviesa de oeste a este
el área AR-AGR3 y parte del área AR-AGR7.
Áreas de restricción por
telecomunicaciones (RI-TL):
paso
de
instalación
de
•
(RI-TL1). Se localiza al este del área urbana, contiene una antena
radiodifusora, tiene como límites: a todos sus lados con el área RUCP10.
•
(RI-TL2). Se localiza al este del área urbana, esta restricción
corresponde a una línea de telecomunicaciones, sus límites son a
10 metros del eje del tendido, esta línea va por la salida este a El
Grullo.
•
(RI-TL3). Se localiza al sur del área urbana, esta restricción
corresponde a una línea de telecomunicaciones y telégrafos, sus
límites son a 10 metros del eje del tendido, esta línea va por la
salida sur a Barra de Navidad.
•
(RI-TL4). Se localiza al norte del área urbana, esta restricción
corresponde a una línea de telecomunicaciones, sus límites son a
10 metros del eje del tendido, esta línea va por la salida norte a
Guadalajara.
• Áreas de restricción por paso de infraestructura de vialidades
regionales (RI-VL):
•
(RI-VL1). El área de protección es de 50 metros a cada lado del
eje, y atraviesa el límite de aplicación en dirección Norte - Sur y sus
destinos principales son las ciudades de Guadalajara (norte), Barra
de Navidad (sur).
•
(RI-VL2). El área de protección es de 50 metros a cada lado del
eje, y atraviesa el límite de aplicación en dirección Este - Oeste y
sus destinos principales son las ciudades de El Grullo (este), al
oeste la vialidad termina en el ingreso este de Autlán.
4.5. ADMINISTRATIVAS
________________________________________________________________________________
Plan de Desarrollo Municipal de Autlán de Navarro, Jalisco
Capítulo 4, 289
Los resultados arrojados por la encuesta dirigida al Presidente Municipal para
la elaboración del Plan de Desarrollo de la Región 08, Costa Sur, reflejan la
necesidad de continuar con los programas y proyectos instrumentados para el
desarrollo regional, eficientar la operatividad de sus recursos, mecanismos,
instrumentos y estructuras para obtener el consenso, un mayor compromiso y
participación de los representantes de la sociedad, y de los organismos
oficiales que ven enormemente acrecentadas sus tareas.
Otra debilidad justificada de la administración actual consiste en los escasos
registro de archivo y de experiencias de administraciones anteriores que les
permita contar con el apoyo de elementos de juicio para impulsar los
programas de desarrollo municipal.
Resulta importante señalar que aún cuando existen organismos en los niveles
federal y estatal que disponen de esta información, es conveniente aterrizar
las propuestas en la experiencia generada y registrada por el municipio, que
en la mayoría de los casos no cuenta con una dependencia equivalente para
su coordinación con los otros dos órdenes de gobierno.
Tanto las autoridades como la sociedad aprecian la inoperatividad de los
esquemas que promueven las reuniones de coordinación y concertación, que
resultan ser ineficientes debido a los pocos resultados generados por el
ausentismo de los funcionarios municipales, estatales y federales, la poca
capacidad de decisión y la escasa autoridad delegada, por lo que se pierde el
interés, la participación y cooperación.
De igual manera aprecian inconsistencias sobre el fondo de desarrollo
regional dada la inconstancia que se registra en las inversiones y el
seguimiento a planes y proyectos que inciden en el desarrollo de la región y
fueron aprobados por el subcomité de planeación para el desarrollo regional y
aún ya iniciados, se ven interrumpidos por la renovación de las
administraciones municipales o cambios en la administración central en el
gobierno estatal, afectando la buena marcha del municipio.
En el municipio se considera que la verdadera descentralización llegará
cuando las administraciones federal y estatal le hayan conferido la capacidad
de gestión y resolución; es decir, cuando le sean asignadas al ayuntamiento y
al cabildo: las competencias, funciones, facultades, los recursos y la
capacitación correspondientes.
Por otro lado la demanda de cercanía que requiere la población con los
servidores públicos para la solución de sus problemas justifica la creación de
sedes o delegaciones de algunas dependencias estatales en Autlán de
Navarro.
La rotación trienal de personal administrativo municipal incide en la creación
de un sistema de servicio civil de carrera y de incentivos al logro de la calidad
en los servicios, de forma que se reconozca el esfuerzo, más allá de los
límites de los términos de las gestiones municipales, lo que requiere de
programas de capacitación y evaluación continua sobre el desempeño.
La respuesta ciudadana sobre la calidad y la calidez de la atención de los
empleados municipales, estatales y federales ratifica el reconocimiento hacia
las autoridades en la mejora de los procesos administrativos; sin dejar de
asentar que requieren más capacitación técnica para la solución de problemas
________________________________________________________________________________
Plan de Desarrollo Municipal de Autlán de Navarro, Jalisco
Capítulo 4, 290
y la profesionalización de los funcionarios en todos sus niveles para garantizar
que el servicio sea eficiente y permita el impulso del desarrollo municipal y
regional.
Las administraciones anteriores del ayuntamiento se han mostrado deficientes
en cuanto a su reglamentación municipal y los compendios de leyes estatales
y federales que les permitan conocer las reglas de juego de la coordinación y
la delegación de competencias y facultades.
De igual manera es apreciación generalizada la continua variación en las
reglas y normas para el ejercicio de los recursos federales y estatales así
como el acceso a los proyectos de estas dependencias lo que repercute en
bajas a la eficiencia y el aprovechamiento de los recursos conjuntamente con
los municipios.
Se reconoce que la obtención de capitales para la ejecución e implementación
de los proyectos tiene una gran competencia a nivel nacional e internacional,
por lo que necesitan concretarse los estudios específicos que los
dimensionen, analicen y cuantifiquen para alcanzar una mayor cobertura y
ampliar las posibilidades de inversión.
Normalmente esta labor de búsqueda de inversiones productivas o para
proyectos de infraestructura reside en las autoridades estatales o en órganos
federales quienes ven por el equilibrio en el desarrollo estatal y nacional,
dejando en desventaja al municipio, aun cuando este cuente con proyectos de
este tipo que pueden ser promovidos en el país y en el extranjero.
Bajo este esquema se evidencia la urgencia de que el municipio cuente con
carteras de proyectos de alcance municipal y regional con estudios de
factibilidad que muestren claramente y con datos fidedignos los beneficios a
dichas inversiones que les permita la búsqueda directa de los capitales para
sus propias necesidades.
En este orden de ideas el Plan de Desarrollo Municipal tiene como
OBJETIVO:
Transformar las administraciones municipales de los próximos 20 años
en organismos modernos que destaquen por su eficiencia y nivel de
apoyo e impulso al desarrollo de sus localidades para incrementar su
capacidad de respuesta a las crecientes demandas de los ciudadanos y
los agentes sociales y económicos.
Cuya traducción se expresa en la siguiente estrategia:
Autlán de Navarro alcanzará el desarrollo municipal sustentable con
administraciones fortalecidas por la evolución de sus instituciones
municipales en el marco de un federalismo auténtico y la participación
de los ciudadanos.
Esta estrategia deriva en las siguientes:
Líneas de Acción.
4.5.1. Desarrollo Institucional:
4.5.1.1.
Desarrollar la administración pública municipal mediante la
adecuación de la estructura organizacional del ayuntamiento en lo
________________________________________________________________________________
Plan de Desarrollo Municipal de Autlán de Navarro, Jalisco
Capítulo 4, 291
que compete a la distribución de comisiones al interior del cabildo
y de la administración pública municipal por medio de direcciones
generales y de área (ver esquema 5.5.1.1); así como la
normalización del marco jurídico de sus reglamentos y
disposiciones municipales, manuales de organización y de
procedimiento.
4.5.1.2.
Instrumentar y establecer un programa de capacitación
administrativa continua municipal para los servidores públicos con
temas de interés, de acuerdo a los requerimientos de los puestos
públicos para garantizar la eficiencia en el servicio.
4.5.1.3.
Estableciendo el servicio civil de carrera, donde se reconozca tanto
la experiencia, su valor curricular y los conocimientos adquiridos
durante su capacitación, propiciando el interés por la participación
en las funciones de administración pública.
4.5.1.4.
Elaborar, aprobar y, en su caso actualizar, el manual de
procedimientos para la selección, reclutamiento y depuración del
personal que cuente con el perfil requerido para el servicio público.
4.5.1.5.
Incentivar y reconocer el correcto desempeño de funcionarios
públicos para motivar la participación del personal en todos los
niveles de la administración.
4.5.1.6.
Impulsar y facilitar el proceso de la descentralización de
competencias, funciones y facultades federales y estatales
dirigidas hacia el municipio.
4.5.2. Coordinación Gubernamental.
4.5.2.1.
Estructurar una agenda de cooperación intermunicipal con
sesiones de beneficio inmediato en temas de capacitación tales
como: cultura de calidad en el servicio público, proyectos exitosos,
administración de procesos y del tiempo, proyectos municipales y
de desarrollo, computación aplicada a la administración pública,
etc.
4.5.2.2.
Impulsar, promover y difundir logros
capacitación municipal e intermunicipal.
4.5.2.3.
Implementar un programa para el fortalecimiento de la capacidad
de gestión municipal e intermunicipal con apoyo y coordinación
directa con las instancias estatales y federales en el Subcomité de
Planeación para el Desarrollo de la Región, priorizando las
competencias, atribuciones y funciones y el orden en que deban
descentralizarse en el corto y mediano plazo.
4.5.2.4.
Gestionando la ubicación estratégica de las unidades regionales
desincorporadas en los diferentes municipios de acuerdo a la
vocación socioeconómica que estos presenten, para el
fortalecimiento de la capacidad de respuesta local, la simplificación
administrativa y la disminución de trámites en beneficio de las
actividades productivas de la región.
4.5.2.5.
Participar con las autoridades federales y estatales en la
elaboración estructuración e implementación del programa para la
y
resultados
de
la
________________________________________________________________________________
Plan de Desarrollo Municipal de Autlán de Navarro, Jalisco
Capítulo 4, 292
desconcentración de éstos órdenes de gobierno a la región,
estableciendo compromisos, acciones concretas, un sistema de
seguimiento que pueda ser utilizado por el Ejecutivo del Estado y
las dependencias federales para vigilar su correcta
desincorporación.
4.5.2.6.
Instrumentar en las dependencias desconcentradas la operación
de la ventanilla única de gestión para garantizar la rapidez y
eficiencia de los trámites realizados y los equipos técnicos de
asesoría y apoyo técnico.
4.5.3. Regionalización
4.5.3.1.
Vigilar la continuidad del Programa de Regionalización,
impulsando y fortaleciendo las mesas de trabajo y comisión
permanente, el Plan de Desarrollo de Región Costa Sur mediante
la reestructuración de la agenda de reuniones, promoviendo
incentivos de motivación para la ciudadanía y los representantes
de los organismos e instancias publicas y privadas involucradas en
el proceso, de tal forma que se pueda asegurar su participación y
permitir una retroalimentación de los temas tratados.
4.5.3.2.
Establecer una agenda de reuniones periódicas de los alcaldes de
la región Costa Sur y propiciar las condiciones que permitan
discutir las estrategias de desarrollo y plantear soluciones a los
problemas específicos del desarrollo regional mediante la
coordinación y cooperación entre los municipios.
4.5.3.3.
Elaborar e implementar un programa de capacitación y
actualización de los manuales de procedimientos para la
elaboración, aprobación y validación socioeconómica de los
estudios de Factibilidad y proyectos, en el que participen los
miembros del COPLADEREG y funcionarios municipales de la
región.
4.5.3.4.
Vigilar la continuidad y fortalecimiento del programa para el
Desarrollo Sustentable de las Etnias y Regiones Prioritarias (Mesa
5) mediante la cooperación, la participación, la intervención activa,
la coordinación de esfuerzos y el compromiso para ejecutar las
soluciones planteadas entre las instancias gubernamentales,
organismos civiles y la sociedad involucrados en los equipos de
trabajo para el desarrollo de las comunidades autóctonas y
marginadas.
4.5.3.5.
Institucionalizar e instrumentar jurídicamente la recurrencia de los
fondos regionales como base de capitalización del Desarrollo de la
Región Costa Sur cuyo destino sea el impulso a los proyectos y
programas estratégicos detonadores.
4.5.3.6.
Gestionar el crecimiento del fondo regional, atendiendo a la
filosofía de la regionalización, que se ha promovido y difundido;
coordinando el incremento de recursos federales, estatales, y
municipales, y promoviendo su consolidación con las aportaciones
e inversiones de los hijos ausentes, empresarios privados y
organismos internacionales para el desarrollo.
________________________________________________________________________________
Plan de Desarrollo Municipal de Autlán de Navarro, Jalisco
Capítulo 4, 293
4.5.3.7.
Gestionar recursos del fondo de regionalización para capacitar a
funcionarios públicos de los municipios en materia de estudios de
factibilidad, creando un equipo interdisciplinario para la integración
de la cartera de proyectos regionales y productivos sustentados,
con estudios técnico – financieros de factibilidad, que agilicen una
promoción efectiva para la obtención de los financiamientos.
4.5.3.8.
Gestionar recursos de la regionalización para crear un banco de
datos con información relevante de los municipios y la Región,
aprovechando la infraestructura del Comité de Planeación para el
Desarrollo del Estado y del Centro Universitario de la Costa Sur,
que permita tanto la interacción municipal, como la promoción a la
inversión privada en proyectos productivos de la región.
4.5.3.9.
Alimentar el banco de datos con información tanto de censos
oficiales como de propios de los municipios, información
sectorizada de las dependencias oficiales y encuestas entre la
población que arrojen resultados reales y permitan detectar los
problemas típicos del orden local de la región, para que las
propuestas de apoyo y solución sean viables y necesarias.
4.5.3.10.
Establecer una red intermunicipal, que ofrezca información
municipal y regional de primera mano para la planeación, la
capacitación y elementos de juicio para llegar a soluciones viables
a los problemas típicos del orden local, incorporando a ello las
experiencias obtenidas de la propia región, como la de otras
regiones, estado o municipios.
________________________________________________________________________________
Plan de Desarrollo Municipal de Autlán de Navarro, Jalisco
Capítulo 4, 294
PLAN DE
DESARROLLO
DEL MUNICIPIO
DE AUTLÁN DE
NAVARRO,
JALISCO
5. INSTRUMENTACIÓN
_______________________________________________________________________________________
Plan de Desarrollo del Municipio de Autlán de Navarro, Jalisco.
Capítulo 5, 295
5. INSTRUMENTACIÓN
Este capítulo tratará de la instrumentación del plan para ello se presenta en orden
metodológico en primer lugar el programa de acciones prioritarias, a continuación
la cartera de proyectos y finalmente se deja un apartado para los instrumentos
que permitirán llevar a cabo el plan con un horizonte de 20 años en acciones
programadas al corto, mediano y/o largo plazo.
Este apartado permitirá al ayuntamiento actual y a los posteriores manejarse bajo
esquemas de apertura programática y presupuestos por programa en sus
presupuestos de egresos anuales, así como en la presentación de programas
operativos anuales y programas de trabajo trienales.
Finalmente se encuentran los parámetros para la evaluación periódica del plan.
5.1. PROGRAMA DE ACCIONES ESTRATÉGICAS
Este capítulo presenta las acciones derivadas de las líneas de acción propuestas
en el apartado anterior que permitirán lograr de manera paulatina tanto los
objetivos como las metas. Se denominan estratégicas porque procuran
actividades LÍNEA DE ACCIÓN para lograr el desarrollo de los distintos sectores y
zonas dentro del municipio.
Los términos de estudios y proyectos se refieren a las acciones preparatorias de
análisis, topografía, estudios de dinámica de suelos, diseño, evaluación de
rentabilidad económica privada o social, tecnologías, mercado, ingeniería y planos
ejecutivos, etc., requeridos para la ejecución de una obra o programa, que esté en
sintonía con la realización de las estrategias.
Bajo la denominación de programas y campañas se incluyen los paquetes de
acciones recurrentes que se realizan de manera permanente o cíclica.
El concepto construcción, se refiere a obras nuevas o en proceso; en tanto que
los de reparación, restauración, rehabilitación hacen referencia a las acciones
concluidas y en operación que requieren algún tipo de acción como las
enunciadas.
La nomenclatura de instalaciones y equipamientos son acciones
complementarias para conseguir la operación normal y eficiente de las obras.
En este capítulo las acciones se presentan a manera de una tabla por cada línea
de acción de la estrategia, donde se indica lo siguiente:
La LÍNEA DE ACCIÓN numérica del interior del cuadro hace referencia a la línea
de acción estratégica del capítulo anterior.
En la columna de acciones se describen éstas de manera sintética.
Corresponderá al ayuntamiento en turno precisar el lugar de realización en base a
los estudios de factibilidad técnica, económica y social.
La prioridad muestra el período de tiempo planeado para la realización de la
acción de la manera siguiente:
• (CP) Corto Plazo: las acciones por realizar entre el año 2000 y 2004,
considerando la presente administración municipal y la siguiente.
_______________________________________________________________________________________
Plan de Desarrollo del Municipio de Autlán de Navarro, Jalisco.
Capítulo 5, 296
• (MP) Mediano Plazo: las acciones por realizar entre el año 2005 y el 2013, aun
cuando algunas acciones previas se inicien en el corto plazo, considerando la
continuidad al siguiente período de los Ejecutivos Estatal y Federal.
• (LP) Largo Plazo: las acciones comprendidas entre el año 2014 y más allá del
2020, considerando que algunas acciones de preparación se pueden realizar
entre el corto y mediano plazos.
En los cuadros de acciones siguientes habrá algunas para las cuales se indica
una prioridad en dos o más plazos, de manera que el corto plazo corresponde a
la formulación del programa o proyecto y su ejecución al mediano y/o largo plazo,
o bien por tratarse de aciones recurrentes que trascienden el horizonte de tiempo
señalado.
Bajo el término "responsables" se indican las posibles dependencias
participantes directos y/o indirectos de los gobiernos federal, estatal y municipal,
para la realización de las acciones; así como de las organizaciones e instituciones
de la sociedad civil y personas u organismos de la iniciativa privada con quienes el
ayuntamiento habrá de buscar la coordinación y/o concertación.
Con el término de financiamiento se hace la propuesta del origen de los recursos
para la realización de las acciones:
• (PU) financiamiento público.
• (F) recursos fiscales provenientes de la federación.
• (E) recursos del Gobierno del Estado.
• (M) recursos del municipio: propios, participados y transferidos.
• (R) recursos del Fideicomiso para el Desarrollo Regional, Fondos Regionales
del programa de regionalización.
• (PR) Financiamiento privado
• (O) organizaciones civiles y/ o sociales.
• (X) financiamientos del exterior.
• (H) de los hijos ausentes.
• (I) de la iniciativa privada.
_______________________________________________________________________________________
Plan de Desarrollo del Municipio de Autlán de Navarro, Jalisco.
Capítulo 5, 297
5.1.1 ACCIONES DE DESARROLLO SOCIAL.
5.1.1.1. ACCIONES DE POBLACIÓN
ACCIONES
LÍNEA DE
DESCRIPCIÓN
ACCIÓN
4.1.1.1
Definición de la política municipal de
población.
4.1.1.2
4.1.1.3
4.1.1.3
4.1.1.4
4.1.1.3
4.1.1.4
4.1.1.4
4.1.1.5
4.1.1.6
RESPONSABLES
COPLADEMUN, Consejo
Municipal de Población,
COEPO.
Diseño, implementación y operación Cabildo, Dirección de
de los programas de educación
servicios Médicos
sexual: salud reproductiva y
Municipales, SSJ, SEJ,
planificación familiar en zonas
ISSSTE, IMSS, Consejos
urbanas y rurales.
Municipales de participación
social para la salud y la
educación, Asociaciones
médicas y de padres de
familia.
Proyecto de Inventario de reservas
Direcciones de Obras
territoriales patrimonial del Municipio. Públicas, y de Catastro.
Proyecto de comunidades menores
Cabildo, Direcciones de
de 100 habitantes, susceptibles de
Obras Públicas y Catastro,
reubicación para crecimiento de
SEDEUR, SEDER, CORETT;
centros de población.
PROCEDE, Subsría. De
Participación Social y
comunidades.
Proyecto de reubicación de
Cabildo, Direcciones de
comunidades para crecimiento de
Obras Públicas y Catastro,
centros de población, dentro de las
SEDEUR,
normas de urbanización y dotación
CORETT, PROCEDE.
de servicios.
IPROVIPE
Construcción de servicios y vivienda Cabildo, Direcciones de
para crecimientos de centros de
Obras Públicas y Catastro,
población y reubicación de
SEDEUR, IPROVIPE y
comunidades.
comunidades
Proyecto y programa para la
Cabildo, asociaciones
inclusión en convenios
productivas, cámaras,
internacionales y nacionales para la organizaciones profesionales,
invitación y traslado de técnicos
SEGOB, SRE.
especialistas a trabajar en el
desarrollo del municipio, a partir del
resultado de las necesidades de
capacitación detectadas
Diseño, promoción e implementación DIF municipal Estatal,
de campañas y programas de
PROBECAT, DGPROE,
capacitación a la mujer para las
Asociaciones de productores
actividades productivas.
y empresarios.
Proyecto de convenio para mejorar
DIF municipal y estatal,
las condiciones de vida en las
IJAS, COEPO, SEDER, Sría.
comunidades de jornaleros
Gral. De Gobierno, SEJ, SSJ,
agrícolas.
SEDESOL, SEGOB
(CONAPO).
PROBECAT, Asociaciones de
productores agrícolas.
PRIORIDAD
CP
MP
LP
X
X
FINANCIAMIENTO
PU
PR
E
M
O
I
F
E
M
O
I
X
M
X
F
E
M
H
X
F
E
M
O
H
X
F
E
M
O
H
X
F
E
R
X
O
I
X
F
E
M
X
O
I
X
F
E
M
X
O
I
_______________________________________________________________________________________
Plan de Desarrollo del Municipio de Autlán de Navarro, Jalisco.
Capítulo 5, 298
05.1.1.2. ACCIONES DE EDUCACIÓN
ACCIONES
LÍNEA DE
DESCRIPCIÓN
ACCIÓN
4.1.2.3
Programas de apoyo académico,
estímulos y becas a estudiantes para
reducir los índices de reprobación y
deserción escolar, aprovechando la
opción de servicio militar en labores
académicas.
4.1.2.4
4.1.2.4
4.1.2.4
4.1.2.4
4.1.2.9
PRIORIDAD
RESPONSABLES
CP
Cabildo, Dirección de
Desarrollo Social y
Coordinación Municipal de
Educación, Oficina de
reclutamiento militar,
COPLADEMUN. URSE.
Sociedades de Alumnos y de
Padres de Familia, Comités
Mpales. de Participación
Social en la Educación.
U de G.
SEDENA
SEDESOL.
Programa de equipamiento,
Cabildo, Dirección de
reposición de mobiliario y equipo,
Desarrollo Social y
mantenimiento, reparación y
Coordinación Municipal de
conservación de planteles escolares Educación. URSE, Dirección
de educación
de Educación Básica
Municipal, COPLADEMUN.
SEDEUR – CAPECE
Sría. De Administración.
Sociedades de Padres de
Familia.
Programa de construcción y/o
Cabildo, Dirección de
ampliación de 2 centros de
Desarrollo Social y
educación preescolar en Autlán,
Coordinación Municipal de
Educación. URSE, Dirección
de Educación Básica
X
Municipal, COPLADEMUN.
SEDEUR – CAPECE
Sría. De Administración.
Sociedades de Padres de
Familia.
Programa de construcción y/o
Cabildo, Dirección de
adecuación de 12 planteles de
Desarrollo Social y
educación secundaria en Autlán.
Coordinación Municipal de
Educación. URSE, Dirección
de Educación Básica
Municipal, COPLADEMUN.
SEDEUR – CAPECE Sría. De
Administración. Sociedades
de Padres de Familia.
Programa de construcción y/o
Cabildo, Dirección de
ampliación de 1 centros de
Desarrollo Social y
educación media superior en Autlán, Coordinación Municipal de
Educación, COPLADEMUN.
URSE, Dirección de
Educación Básica Municipal,
SEDEUR – CAPECE Sría. De
Administración. Sociedades
de Padres de Familia.
MP
FINANCIA
MIENTO
LP
PU
PR
X
F
E
M
O
I
X
X
X
F
E
O
F
E
M
O
H
F
E
M
O
H
F
E
M
O
H
I
_______________________________________________________________________________________
Plan de Desarrollo del Municipio de Autlán de Navarro, Jalisco.
Capítulo 5, 299
ACCIONES
LÍNEA DE
DESCRIPCIÓN
ACCIÓN
4.1.2.5
Estudio de mercado de necesidades
4.1.2.8
educativas entre los sectores
productivos.
4.1.2.5
4.1.2.5
4.1.2.10
4.1.2.6
4.1.2.7
4.1.2.10
4.1.2.11
4.3.6.1
PRIORIDAD
RESPONSABLES
Dirección de Desarrollo
Social y Coordinación
Municipal de Educación,
Dirección Gral. De
Promoción Económica,
COPLADEMUN.
URSE.
U de G
Sociedades de Alumnos y
de Padres de Familia,
Comité Municipal de
Participación Social en la
Educación.
Sectores Productivos,
Programa de actualización de curricula Cabildo, Dirección de
escolar, incorporando los aspectos
Desarrollo Social y
regionales de historia y geografía y el
Coordinación Municipal de
diseño de carreras técnicas de salida
Educación, COPLADEMUN.
lateral en la educación media y media URSE, Sría. de Educación,
superior, con base en el estudio de
CONALEP,
necesidades educativas entre los
Consejo Municipal de
sectores productivos.
Participación Social en la
Educación, Sectores
Productivos.
Programa de modernización de las
Coordinación Municipal de
técnicas pedagógicas y los auxiliares
Educación, COPLADEMUN.
didácticos.
URSE,
Sría. de Administración,
Sectores productivos.
Programa de integración de los
Cabildo, Dirección de
Consejos de Participación Social para Desarrollo Social y
la Educación por plantel y municipio.
Coordinación Municipal de
Educación, COPLADEMUN.
Dirección de Educación
Básica Municipal, URSE.
Programa de actualización magisterial. Coordinación Municipal de
Educación, COPLADEMUN.
URSE, UNIVERSIDAD
PEDAGOGICA, Centro de
Capacitación Magisterial.
Programa de alfabetización de adultos INEA, PAREB.
en áreas urbanas y zonas rurales y
marginadas
Programa de Educación abierta en los Sría. de Educación,
niveles de primaria, secundaria y
Iniciativa privada.
preparatoria.
Acciones de gestión para la
Cabildo, COPLADEMUN,
Desconcentración de la Carrera de
DGPROE; COPLADEREG
Químico Técnico Metalurgista de la
y U de G.
Universidad de Guadalajara al Centro
Universitario de la Costa Sur.
CP
MP
LP
FINANCIA
MIENTO
PU
PR
E
R
I
X
F
E
M
I
X
F
E
I
X
X
E
M
X
F
E
X
F
E
X
F
E
M
X
E
O
I
_______________________________________________________________________________________
Plan de Desarrollo del Municipio de Autlán de Navarro, Jalisco.
Capítulo 5, 300
5.1.1.3. ACCIONES DE CULTURA
ACCIONES
LÍNEA DE
DESCRIPCIÓN
ACCIÓN
4.1.3.1
Proyecto y Construcción de la casa de
cultura en la localidad El Chante.
4.1.3.1.
4.1.3.1
4.1.3.1
4.1.3.2
4.1.3.3
4.1.3.3
4.1.3.4
4.1.3.4
4.1.3.5
4.1.3.6
4.1.3.7
Proyecto de Museo Municipal
Proyecto de Construcción del archivo
histórico municipal.
Programa de equipamiento,
rehabilitación y mantenimiento de
casas de cultura y bibliotecas públicas
y otros espacios culturales.
Creación del Programa Municipal de
investigaciones históricas y culturales.
Proyecto de actualización de
inventarios de monumentos históricos
y arqueológicos municipales.
Programa de restauración,
conservación y promoción de los
monumentos históricos y
arqueológicos Municipales.
Estudio y proyectos para el rescate de
la tradición cultural del Municipio.
Programas de estímulos a la creación
artística, difusión e intercambio cultural
municipal.
Proyectos de Construcción de casas
de artesanías e industrias populares.
Proyecto de festivales de música
internacional, gastronomía, ferias,
carnavales y festividades cívicas y
religiosas del Municipio.
RESPONSABLES
PRIORIDAD
CP
Cabildo, Casa de la Cultura,
SECULTA, SEDEUR, SEJ
Organizaciones civiles.
Dirección de Obras
Públicas, Casa de la
Cultura.
SECULTA, SEDEUR, SEJ.
INAH
Organizaciones civiles.
Dirección de Obras
Públicas, Casa de la
Cultura.
SECULTA
Cabildo Casa de la Cultura,
SECULTA, SEDEUR, SEJ.
Organizaciones civiles.
Casa de la Cultura, U de G
y Colegio Jalisco.
Cabildo, Casa de la Cultura,
SECULTA, SEDEUR, SEJ.
Organizaciones civiles.
Dirección de Obras
Públicas, Casa de la
Cultura.
SECULTA, SEDEUR, SEJ.
INAH
Organizaciones civiles.
Casa de la Cultura.
Casa de Cultura.
Secretaría de Cultura.
CONACULTA.
Casa de la Cultura,
DEGPROE.
SECULTA, SEDEUR,
SEPROE.
Organizaciones civiles
COPLADEMUN,
Patronatos, Casa de la
Cultura, DGPROE,
SETUJAL, Sría. de Cultura,
Ayuntamientos
CONACULTA y patronatos.
MP
LP
FINANCIA
MIENTO PU
PR
F
E
M
O
I
X
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M
I
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X
M
X
X
X
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M
I
X
F
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M
I
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Plan de Desarrollo del Municipio de Autlán de Navarro, Jalisco.
Capítulo 5, 301
5.1.1.4. ACCIONES DE SALUD
ACCIONES
LÍNEA DE
DESCRIPCIÓN
ACCIÓN
4.1.4.1
Programa permanente de gestión para
el abasto de medicamentos y material
quirúrgico a las instituciones del sector
salud.
4.1.4.1
4.1.4.1
4.1.4.2
4.1.4.3
4.1.4.4
4.1.4.5
4.1.4.6
4.1.4.7
RESPONSABLES
Consejo Municipal de
Participación Social para la
Salud, Dirección de
Servicios Médicos
Municipales,.
Programa permanente de gestión para Consejo Municipal de
el equipamiento, reposición de
Participación Social para la
mobiliario y equipo, mantenimiento,
Salud, Dirección de
reparación y conservación de
Servicios Médicos
instituciones del sector salud.
Municipales,.
Programa de gestión para la
Consejo Municipal de
ampliación de los servicios de salud
Participación Social para la
mental, geriatría, rehabilitación física,
Salud, Dirección de
y odontología en el municipio,
Servicios Médicos
privilegiando los destinos turísticos.
Municipales.
Programa de actualización
Sría. de Salud, IMSS,
permanente dirigido a personal
ISSSTE y Asociación
médico, enfermeras y paramédicos.
Médica.
Programa de información, difusión y
Consejo Municipal de
comunicación social para impulsar los Participación Social para la
proyectos del programa “Comunidad
Salud, DIF, Sría. de Salud,
Saludable” y contar con una sola base Consejo Estatal de
de datos de información estadística.
Prevención de Accidentes,
COESIDA y Dirección de
Servicios Médicos
Municipales.
Programa de integración del Consejos Sría. de Salud, Consejo
de Participación Social para la Salud
Estatal de Prevención de
Municipal incorporándole los actuales Accidentes, COESIDA y
comités municipales de prevención de Dirección de Servicios
accidentes y de prevención del SIDA.
Médicos Municipales.
Estudio de calidad y calidez en la
Dirección de Servicios
prestación de servicios de salud a la
Médicos Municipales,
población abierta en los centros de
Consejo de Participación
salud pública y/o privada
Social para la Salud,
Jurisdicción Sanitaria,
Iniciativa privada.
Campaña de Prevención de
Consejo Municipal de
Enfermedades y Control Sanitario en
Participación Social para la
la elaboración y venta de alimentos y
Salud, Dirección de
bebidas.
Servicios Médicos
Municipales, DIF, Sría. de
Salud, Consejo Estatal de
Prevención de Accidentes y
COESIDA.
Programa de Instalación de las Juntas DGPROE, Consejo
Mixtas de Seguridad e Higiene en las
Municipal de Participación
empresas.
Social para la Salud,
Dirección de Servicios
Médicos Municipales Dir.
Gral. de Trabajo y Previsión
Social, IMSS, ISSSTE ,
Asociaciones Médica y
empresariales.
PRIORIDAD
CP
MP
FINANCIA
MIENTO
LP
PU
PR
X
F
E
M
X
F
E
M
X
F
E
M
X
F
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M
I
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Plan de Desarrollo del Municipio de Autlán de Navarro, Jalisco.
Capítulo 5, 302
ACCIONES
LÍNEA DE
DESCRIPCIÓN
ACCIÓN
4.1.4.7
Campaña de Prevención de
Accidentes en centros de trabajo, vía
pública y el ámbito doméstico.
4.1.4.8
4.1.4.9
Proyecto de creación e instalación de
la dirección de Servicios Médicos
Municipales y el departamento de
Control y Regulación sanitaria.
Programa de modernización del rastro
municipal.
RESPONSABLES
PRIORIDAD
CP
MP
DGPROE, Consejo
Municipal de Participación
Social para la Salud,
Dirección de Servicios
Médicos Municipales, Sría.
de Salud, IMSS, ISSSTE y
Asociación Médica, Sría. de
Vialidad y Transporte y el
Consejo Estatal para la
Prevención de Accidentes.
Cabildo.
FINANCIA
MIENTO
LP
PU
PR
X
F
E
M
I
X
M
Administración del rastro,
Cabildo, Dirección de
Servicios Médicos
Municipales.
X
F
E
M
I
5.1.1.5. ACCIONES DE ASISTENCIA SOCIAL
ACCIONES
LÍNEA DE
DESCRIPCIÓN
ACCIÓN
4.1.5.1
Diseño y creación del organismo
municipal integrador de la asistencia
social
4.1.5.1
Estudio de caracterización e
indicadores de evaluación de las
organizaciones de asistencia social en
el municipio.
4.1.5.2
Proyecto de descentralización y
desconcentración de los programas
institucionales del DIF e IJAS al
municipio de Autlán.
4.1.5.3
Formulación e implementación de
convenios con organismos e
instituciones filantrópicas nacionales e
internacionales para introducir sus
programas en la región así como en el
municipio de Autlán.
4.1.5.3
Proyecto de vinculación y concertación
del organismo autónomo y
descentralizado de asistencia social
Municipal, con instituciones de crédito
para creación de empresas y
capacitación.
4.1.5.4
Diseño e implementación de
4.1.5.5
campañas, programas y proyectos a
4.1.5.6
favor de los segmentos vulnerables de
la población autlense.
RESPONSABLES
PRIORIDAD
CP
COPLADEMUN, DIF Estatal
y Municipal, IJAS, Sría. de
Salud.
COPLADEMUN, DIF Estatal
y Municipal, IJAS, Sría. De
Salud.
DIF Estatal y Municipales
IJAS, Sría. De Salud
Organismo autónomo y
descentralizado de
asistencia social municipal,
Sría. de Salud, DIF estatal y
municipales, IJAS.
Organismo autónomo y
descentralizado de
asistencia social DIF
municipal, IJAS, FOJAL,
FONAES, GEMICRO,
SEDESOL PROBECAT.
Organismo autónomo y
descentralizado de
asistencia social municipal,
Sría. de Salud, DIF estatal y
municipales, IJAS.
MP
LP
FINANCIA
MIENTO
PU
PR
X
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M
X
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M
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Plan de Desarrollo del Municipio de Autlán de Navarro, Jalisco.
Capítulo 5, 303
5.1.1.6. ACCIONES DE RECREACIÓN Y DEPORTE
ACCIONES
LÍNEA DE
DESCRIPCIÓN
ACCIÓN
4.1.6.1
Creación del Consejo Municipal del
Deporte, (COMUDE).
4.1.6.2
4.1.6.2
4.1.6.3
4.1.6.3
4.4.6.3
Programa de promoción y estímulos a
la práctica deportiva.
Programa de apoyo a deportistas
autlenses de alto rendimiento.
Programa de creación y
mantenimiento de infraestructura
deportiva municipal.
Programa de modernización de las
unidades deportivas y la renovación
de equipos en las mismas.
Construcción del Centro de Alto
Rendimiento en Autlán de Navarro.
RESPONSABLES
PRIORIDAD
CP
COPLADEMUN, Cabildo,
Dirección Municipal del
Deporte.
COMUDE, Dirección
Municipal del Deporte,
Consejo Regional del
Deporte, CODE,
Asociaciones deportivas.
COMUDE, Dirección
Municipal del Deporte,
Consejo Regional del
Deporte, CODE,
Asociaciones deportivas.
SEDEUR, COMUDE
Dirección Municipal del
Deporte.
SEDEUR, COMUDE
Dirección Municipal del
Deporte.
SEDEUR, COMUDE
Dirección Municipal del
Deporte.
MP
LP
FINANCIA
MIENTO
PU
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X
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Plan de Desarrollo del Municipio de Autlán de Navarro, Jalisco.
Capítulo 5, 304
5.1.1.7. ACCIONES DE VIVIENDA
ACCIONES
LÍNEA DE
DESCRIPCIÓN
ACCIÓN
4.1.7.1
Programa para la conclusión de la
4.1.7.3
regularización de la tenencia de la
tierra urbana de origen ejidal.
4.1.7.2
4.1.7.3
4.1.7.4
4.1.7.7
4.1.7.5
4.1.7.6
4.1.7.8
4.1.7.9
4.1.7.10
4.1.7.8
4.1.7.10
4.1.7.11
4.1.7.12
Programa de descentralización del
Programa Estatal de Incorporación de
Suelo Urbano (PISO) al Ayuntamiento
de Autlán de Navarro.
Diseño del proyecto de
microurbanización en zonas rurales
para mejoramiento y creación de
vivienda.
Programa de aprovechamiento de
predios baldíos para construcción de
vivienda en cabeceras municipales y
localidades medias.
Proyecto y programa de vivienda de
interés medio para profesionales de la
educación, capacitación y empresarios
pequeños y medianos.
Programas oficiales de vivienda
progresiva IMSS, ISSSTE,
INFONAVIT.
Programa de dignificación de la
vivienda.
Implementar programas de Vivienda
mediante Urbanizaciones Progresivas
para Personas de Bajos recursos
Económicos.
RESPONSABLES
PRIORIDAD
CP
COPLADEREG, Depto de
Desarrollo Agropecuario,
Dirección de Catastro,
CORETT, PROCEDE.
COPLADEREG,
Ayuntamientos, Subcomité
PISO del COPLADE, Sría.
Gral. de Gobierno,
Finanzas, Congreso del
Estado.
Cabildo, Dirección de
Catastro, Dirección de
Obras Públicas, Dirección
de Desarrollo Social,
SEDER, SEDUR,
IPROVIPE, SEDESOL.
Dirección de Catastro,
Cabildo, PROVIVAC,
IPROVIPE, propietarios.
MP
LP
FINANCIA
MIENTO
PU
PR
X
F
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M
X
E
F
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X
O
I
X
Cabildo, Direcciones de
Obras Públicas y Catastro
IPROVIPE, INFONAVIT,
FOVISSSTE, FOVIMSS,
PROVIVAC.
FOVIMSS, FOVISSTE,
INFONAVIT, Sindicatos
O
X
X
F
E
O
I
F
E
O
Dirección de Desarrollo
Social, IPROVIPE,
SEDESOL.
X
F
E
O
Ayuntamiento, Dirección de
Desarrollo Humano,
Dirección de Obras
Publicas y D.U., IPROVIPE,
SEDESOL.
X
F
E
O
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Plan de Desarrollo del Municipio de Autlán de Navarro, Jalisco.
Capítulo 5, 305
5.1.1.8. ACCIONES DE EMPLEO
ACCIONES
LÍNEA DE
DESCRIPCIÓN
ACCIÓN
4.1.8.1
Programa de adecuación de los
4.1.8.2
planes de desarrollo urbano municipal
y los reglamentos de zonificación de
los 6 municipios para creación de
reservas territoriales de empresas:
agrícolas, frutícolas, hortícolas,
ganaderas, forestales, pesqueras,
turísticas, industriales, mineras y de
servicios
4.1.8.1
Estudios y proyectos de los
4.1.8.2
desarrollos de infraestructura para la
creación de empresas industriales en
los ejes y/o polos de desarrollo.
4.1.8.1
Estudio de la oferta y demanda de la
4.1.8.3
mano de obra calificada, especializada
4.1.8.5
y profesional.
4.1.8.2
Curso de capacitación para
formulación y evaluación de proyectos
productivos a funcionarios municipales
y asociaciones de los sectores
económicos.
4.1.8.2
Convenios con consultores de la
iniciativa privada para elaboración de
proyectos productivos.
4.1.8.2
Creación del departamento de
Promoción y proyectos en los
ayuntamientos para elaboración de
estudios para creación de empresas
productivas.
4.1.8.3
Proyecto para la creación del centro
4.1.8.5
de capacitación para la productividad.
4.1.8.4
4.1.8.4
Programa de Fortalecimiento del
Fondo para crear micro empresas
(FOMICRO)
Programa de promoción de los fondos
para creación de medianas, pequeñas
y micro empresas.
RESPONSABLES
PRIORIDAD
CP
MP
LP
FINANCIA
MIENTO
PU
PR
Dirección de Obras
Públicas, DGPROE,
Cabildo, SEDEUR,
SEMARNAP y COESE.
X
COPLADEMUN, SEDER,
SEDEUR, COESE,
SEMARNAP, CFE, SCT,
CNA, TELMEX.
COPLADEREG,
Ayuntamientos,
PROBECAT, SEPROE.
DGPROE y asociaciones de
los sectores económicos
M
F
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I
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I
X
F
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M
I
X
X
DGPROE e iniciativa
privada
DGPROE.
COPLADEREG,
Ayuntamientos,
Asociaciones de los
sectores productivos,
PROBECAT.
DGPROE, FOJAL,
FONAES, SEPROE, Casas
Jalisco, PNUD
DGPROE, SEPROE,
FOJAL, FIDERUR,
FONAES GEMICRO,
FOMICRO, Casas Jalisco.
X
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Plan de Desarrollo del Municipio de Autlán de Navarro, Jalisco.
Capítulo 5, 306
5.1.1.9. ACCIONES DE ORGANIZACIÓN Y PARTICIPACIÓN SOCIAL
ACCIONES
LÍNEA DE
DESCRIPCIÓN
ACCIÓN
4.1.9.1
Proyecto de reglamentación del
4.1.9.5
sistema de organización y
participación social y municipal, con
representación sectorial y territorial,
para su participación en la
planificación del desarrollo.
4.1.9.1
Proyecto de reglamento del sistema
4.1.9.5
de gestión civil para unidades
4.1.9.7
vecinales y económicas
4.1.9.1
4.1.9.2
4.1.9.5
4.1.9.3
4.1.9.5
4.1.9.6
4.1.9.4
4.1.9.5
4.1.9.5
4.1.9.5
4.1.9.6
4.1.8.3
4.1.9.8
Programa de acreditación de
representantes sectoriales y
territoriales al COPLADEMUN
Programa de integración y
actualización de padrones de
organización social y productiva
Programa de promoción a la
participación ciudadana en la
definición y operación de los
programas de desarrollo social
Proyecto del sistema de indicadores
de evaluación sobre la integración y
operación de las organizaciones en el
municipio y la región.
Proyecto del sistema de detección de
necesidades de capacitación a la
organización y participación social.
Programa para la Capacitación de la
organización social y de asociaciones
económicas
Proyecto para la creación, adaptación
y/o construcción del Sistema Y Centro
Municipal de Capacitación Productiva.
(CEMUCAP).
Programa de cultura de calidad
dirigido a los sectores público,
productivo y social.
RESPONSABLES
PRIORIDAD
CP
COPLADMUN, ICCOSAE,
Dirección de Desarrollo
Social, Cabildo.
COPLADEMUN, ICOSAE,
Dirección de Obras
Públicas, Dirección de
Catastro, Dirección de
Desarrollo, Cabildo.
ICCOSAE,
Dirección de Desarrollo
Social.
COPLADEMUN, ICCOSAE,
Direcciones de Desarrollo
Social, Dirección de
Promoción Económica,
Depto. De Desarrollo
Agropecuario, Cabildo.
COPLADEMUN, ICCOSAE,
Dirección de Desarrollo
Social, Cabildo.
COPLADEMUN, ICCOSAE.
Dirección de Desarrollo
Social, Cabildo.
COPLADEMUN, ICCOSAE,
Dirección de Desarrollo
Social.
Cabildo,
COPLADEMUN.
Cabildo, DGPROE, Depto
de Desarrollo Agropecuario,
PROBECAT, Asociaciones
agrícolas, ganaderas,
forestales, pesqueras,
Industriales, prestadores de
servicio turístico. Cámaras.
SEJ, UDG.
CEMUCAP,
PROBECAT,
DGPROE.
MP
LP
FINANCIA
MIENTO
PU
X
M
X
M
X
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I
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Plan de Desarrollo del Municipio de Autlán de Navarro, Jalisco.
Capítulo 5, 307
5.1.1.10. ACCIONES DE PROTECCIÓN CIVIL
ACCIONES
LÍNEA DE
DESCRIPCIÓN
ACCIÓN
4.1.10.1
Proyecto de adecuación del
reglamento municipal de construcción.
4.1.10.2
Proyecto de elaboración de mapas de
riesgos naturales.
4.1.10.3
4.1.10.4
4.1.10.5
4.1.10.6
4.1.10.7
4.1.10.5
4.1.10.6
4.1.10.7
Inclusión de partida para prevención
de accidentes en el presupuesto de
egresos municipal
Proyecto de creación de los consejos
de protección civil y prevención de
accidentes.
Programas de capacitación y difusión
para la protección civil y prevención de
accidentes domésticos, viales e
industriales.
RESPONSABLES
PRIORIDAD
CP
Cabildo, SEDEUR.
Dirección de Obras
Públicas, Dirección de
Catastro; SEDEUR.
Cabildo, COPLADEMUN.
Cabildo, Protección Civil,
Consejo Estatal para la
Prevención de Accidentes.
Sría. General del
Ayuntamiento, DGPROE;
Protección Civil, Consejo
Estatal para la Prevención
de Accidentes,
Empresarios.
Proyecto e implementación, promoción Sría. General del
y capacitación del sistema troncal
Ayuntamiento, Sría.
regional de onda corta con red de
General de Gobierno, Sría.
centrales municipales y
De Seguridad Pública, Sría.
radioaficionados.
De Administración
MP
LP
FINANCIA
MIENTO
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PR
X
E
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Plan de Desarrollo del Municipio de Autlán de Navarro, Jalisco.
Capítulo 5, 308
5.1.2.
ACCIONES PARA EL DESARROLLO DEL SISTEMA NATURAL Y
PROTECCIÓN AL MEDIO AMBIENTE
ACCIONES
LÍNEA DE
DESCRIPCIÓN
ACCIÓN
4.2.1.1
Proyecto de creación de la Dirección
4.2.1.5
de Ecología en el ayuntamiento y en el
cabildo.
4.2.1.2
Convenio de descentralización de
4.2.1.5
funciones para la dictaminación de
impactos ambientales de manejo y
conformación de áreas naturales
protegidas estatales y federales.
4.2.1.4
Programa de vigilancia municipal al
4.2.1.6
ordenamiento ecológico municipal y
4.2.1.7
regional.
4.2.1.8
Programa de desestímulo a la
creación de industrias contaminantes
en el municipio.
4.2.1.9
Inventario de industrias contaminantes
de la región.
4.2.1.10
4.2.1.17
Programa de vigilancia a la ley para
prevenir la contaminación ambiental.
4.2.1.10
4.2.1.11
Proyecto de construcción de las
plantas de tratamiento de aguas
negras de Autlán.
4.2.1.10
4.2.1.11
4.2.1.7
4.2.1.10
4.2.1.11
Proyecto de construcción de las
plantas de tratamiento primario de
aguas negras de las comunidades El
Chante, Ahuacapán, El Corcovado.
Proyecto de la planta de tratamiento
de aguas negras del Ingenio Melchor
Ocampo en Autlán.
RESPONSABLES
PRIORIDAD
CP
MP
LP
FINANCIA
MIENTO
PU
PR
Cabildo y COPLADEMUN
Cabildo, Dirección General
de Ecología, SEMADES,
SEMARNAP y CNA.
Dirección General de
Ecología, COPLADEMUN;
SEMADES.
Dirección General de
Ecología, COPLADEMUN;
SEMADES, SEMARNAP,
SEPROE.
Dirección General de
Ecología, COPLADEMUN;
COPLADEREG,
SEMADES, SEMARNAP.
Dirección General de
Ecología, COPLADEMUN;
COESE.
Cabildo, Dirección General
de Obras Públicas,
Dirección de Agua Potable
y Alcantarillado,
COPLADEMUN;
COPLADEREG,
SEMADES, SAPAJAL,
SEMARNAP, CNA.
Cabildo, Dirección General
de Obras Públicas,
Dirección de Agua Potable
y Alcantarillado,
COPLADEMUN;
COPLADEREG,
SEMADES, SAPAJAL,
SEMARNAP, CNA.
Cabildo, Dirección General
de Obras Públicas,
Dirección de Agua Potable
y Alcantarillado, SEMADES,
SAPAJAL, SEMARNAP,
CNA, Empresarios.
X
M
X
F
E
M
X
X
X
X
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M
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Plan de Desarrollo del Municipio de Autlán de Navarro, Jalisco.
Capítulo 5, 309
ACCIONES
LÍNEA DE
DESCRIPCIÓN
ACCIÓN
4.2.1.11
Programa de capacitación para el
manejo de las plantas de tratamiento
de aguas negras.
4.2.1.10
4.2.1.11
4.2.1.10
4.2.1.14
4.2.1.11
4.2.1.12
4.2.1.14
4.2.1.16
4.2.1.18
RESPONSABLES
Cabildo, Dirección General
de Obras Públicas,
Dirección de Agua Potable
y Alcantarillado,
COPLADEMUN;
COPLADEREG,
SEMADES, SAPAJAL,
SEMARNAP, CNA.
Programa de abasto de insumos para Cabildo, Dirección General
el tratamiento de aguas residuales.
de Obras Públicas,
Dirección de Agua Potable
y Alcantarillado,
COPLADEMUN;
COPLADEREG,
SEMADES, SAPAJAL,
SEMARNAP, CNA.
Programa de saneamiento de cuencas Dirección General de
y cauces.
Ecología, COPLADEMUN;
COPLADEREG,
SEMADES, SEMARMAP,
DRBM.
Programas de manejo de las áreas
Dirección General de
naturales protegidas y reserva de la
Ecología, COPLADEMUN;
biosfera de Manantlán.
COPLADEREG,
SEMADES, SEMARNAP,
CNA.
Formulación, evaluación e
Dirección General de
implementación de los proyectos de
Ecología, COPLADEMUN;
rellenos sanitarios, centros de
COPLADEREG, SEDEUR,
transferencia de residuos sólidos y
SEPROE, SEMADES.
plantas procesadoras de basura.
Campaña para el control y separación Dirección General de
de los residuos sólidos domésticos.
Ecología, COPLADEMUN;
COPLADEREG, DIF, Sría.
de Salud, Sría. De
Educación, SEMADES.
Programa de educación ambiental
Dirección General de
para uso adecuado del agua,
Ecología, COPLADEMUN;
conservación de los bosques,
COPLADEREG,
separación de basuras y limpieza de
SEMADES, SEMARNAP,
cauces.
CNA.
Proyecto para completar el inventario
Dirección General de
de recursos forestales iniciado en el
Ecología, COPLADEMUN;
Plan de Reserva de la Biosfera de
COPLADEREG,
Manantlán.
SEMADES, SEMARMAP,
DRBM.
PRIORIDAD
CP
MP
LP
FINANCIA
MIENTO
PU
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X
X
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Plan de Desarrollo del Municipio de Autlán de Navarro, Jalisco.
Capítulo 5, 310
5.1.3. ACCIONES PARA EL DESARROLLO ECONÓMICO
En el apartado correspondiente a las políticas de fomento productivo del capítulo 4
se presentaron las estrategias y líneas de acción correspondientes a la planeación
institucional y regional del Gobierno del Estado y en este capítulo 5 se retoman
sectorialmente aplicándolas al Municipio de Autlán de Navarro.
El cuadro correspondiente al desarrollo industrial se reduce considerablemente en
virtud de que las acciones de este sector se distribuyen complementariamente a
los subsectores agrícola, ganadero, forestal, pesquero y turístico.
_______________________________________________________________________________________
Plan de Desarrollo del Municipio de Autlán de Navarro, Jalisco.
Capítulo 5, 311
5.1.3.1. ACCIONES PARA EL DESARROLLO AGRÍCOLA.
ACCIONES
LÍNEA DE
DESCRIPCIÓN
ACCIÓN
4.3.2.1
Acciones de impulso para crear el
Fondo de Desarrollo Agropecuario.
4.3.1.2
Acciones de promoción e impulso del
4.3.1.3
Proyecto para la creación del Centro
4.3.1.4
de Desarrollo y Capacitación Agrícola
Costa Sur que comprenda red
laboratorios de investigación
biotécnica, de análisis de suelos y
desarrollo de productos y programas
de capacitación a diferentes niveles
para los productores.
4.3.1.2
Acciones de promoción e impulso a la
4.3.1.7
Instalación de la Red
agrohidroclimatológica y
subestaciones en los 6 municipios de
la región.
4.3.1.2
Acciones de impulso y promoción para
la Instalación del Laboratorios de
investigación y desarrollo.
4.3.1.2
4.3.1.2
4.3.1.5
4.3.1.6
4.3.1.6
4.3.1.8
4.3.1.8
4.3.1.8
4.3.1.9
4.3.1.12
4.3.1.9
4.3.1.9
RESPONSABLES
CP
Cabildo, COPLADEUN,
COPLADEREG.
Cabildo, COPLADEMUN,
COPLADEREG, SEDER,
SAGAR, Fundación
Produce, Asociaciones de
productores.
Cabildo, COPLADEMUN,
COPLADEREG, SEDER,
SAGAR, Fundación
Produce, Asociaciones de
productores.
COPLADEREG, SEDER,
SAGAR, Fundación
Produce, Asociaciones de
productores.
Proyecto de programas de
Centro de Desarrollo y
investigación y desarrollo agrícola
Capacitación Agrícola
para el Municipio de Autlán de Navarro Costa Sur.
e implementación de los mismos.
Proyecto de programas de
Departamento de Desarrollo
capacitación a productores.
Agropecuario, DGPROE
Proyecto de programas para
Departamento de Desarrollo
formación de extensionistas –
Agropecuario, DGPROE
certificadores agrícolas a productores. Centro de Desarrollo y
Capacitación Agrícola
Costa Sur.
Programa de detección de candidatos Centro de Desarrollo y
a la capacitación , al extensionismo y
Capacitación Agrícola
la certificación agrícola.
Costa Sur.
Estudio para levantar el inventario de
cuencas potenciales para la
construcción de presas y áreas
susceptibles de riego en Autlán de
Navarro.
Programa de construcción de presas
menores para programas de riego en
Autlán.
Programa de ampliación de la
infraestructura de riego, construcción
de canales principales y laterales.
Programa de apertura de áreas de
riego y fertiirrigación en Autlán
Proyecto de reordenación de tarifas
del agua para la agricultura.
PRIORIDAD
PU
PR
X
M
O
I
X
R
O
I
X
F
R
O
I
X
F
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X
R
O
I
X
F
E
O
I
X
F
E
O
I
CNA,SEDER, SAGAR,
DGPROE, Depto. De
Desarrollo Agropecuario.
CNA,SEDER, SAGAR y
Organizaciones de
productores.
CNA,SEDER, SAGAR y
Organizaciones de
productores.
CNA,SEDER, SAGAR,
DGPROE, Depto. De
Desarrollo Agropecuario
CNA,SEDER, SAGAR,
DGPROE, Depto. De
Desarrollo Agropecuario
MP
X
X
LP
FINANCIA
MIENTO
F
E
X
F
E
O
I
X
F
E
O
I
X
F
E
F
E
_______________________________________________________________________________________
Plan de Desarrollo del Municipio de Autlán de Navarro, Jalisco.
Capítulo 5, 312
ACCIONES
LÍNEA DE
DESCRIPCION
ACCIÓN
4.3.1.9
Programa de mantenimiento de la
infraestructura de riego en puentes,
canales principales y laterales.
4.3.1.10
4.3.1.11
4.3.1.11
4.3.1.11
4.3.1.12
4.3.1.14
4.3.1.15
4.3.1.15
4.3.1.15
4.3.1.16
4.3.1.16
Programa de diversificación de los
productos agrícolas.
Programa de sanidad vegetal.
Programa de semilla mejorada.
Programa de conscientización en el
uso de agroquímicos.
Programa de mejoramiento de tierras
agrícolas con riego
Programa de organización de
productores de granos, de agave,
agrícolas, hortícolas y frutícolas.
Proyecto de jardines agroindustriales
en Autlán
Programa de formulación, evaluación
e implementación de proyectos
agroindustriales con rentabilidad
económica.
Implementación de los proyectos de
producción e industrialización del
piñón tropical en el Valle de Autlán.
Programa de mejoramiento de tierras
agrícolas sin riego
RESPONSABLES
PRIORIDAD
CP
CNA,SEDER, SAGAR
DGPROE, Depto. De
Desarrollo Agropecuario y
productores.
CNA,SEDER, SAGAR,
DGPROE, Depto de
Desarrollo Agropecuario y
Organizaciones de
productores.
CNA,SEDER, SAGAR
DGPROE, Depto de
Desarrollo Agropecuario y
Organizaciones de
productores.
CNA,SEDER, SAGAR
DGPROE, Depto de
Desarrollo Agropecuario y
Organizaciones de
productores.
CNA,SEDER, SAGAR
DGPROE, Depto de
Desarrollo Agropecuario y
Organizaciones de
productores.
SEDER, SAGAR,
DGPROE, Depto de
Desarrollo Agropecuario,
Centro de Desarrollo y
Capacitación Agrícola,
Productores
CNA,SEDER, SAGAR
DGPROE, Depto de
Desarrollo Agropecuario y
Organizaciones de
productores.
CNA,SEDER, SAGAR,
DGPROE, Depto de
Desarrollo Agropecuario y
Organizaciones de
productores.
CNA,SEDER, SAGAR,
DGPROE, Depto de
Desarrollo Agropecuario y
Organizaciones de
productores.
SEDER, SEPROE,
DGPROE, Depto de
Desarrollo Agropecuario
Organización de
Productores
SEDER, SAGAR,
DGPROE, Depto de
Desarrollo Agropecuario,
Centro de Desarrollo y
Capacitación Agrícola,
Productores
MP
LP
FINANCIA
MIENTO
PU
PR
X
F
E
O
I
X
F
E
O
I
X
F
E
O
I
X
F
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X
F
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I
X
F
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X
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I
X
F
E
O
I
_______________________________________________________________________________________
Plan de Desarrollo del Municipio de Autlán de Navarro, Jalisco.
Capítulo 5, 313
ACCIONES
LÍNEA DE
DESCRIPCION
ACCIÓN
4.3.1.16
Mejoramiento de tierras agrícolas con
drenaje.
4.3.1.16
4.3.1.16
4.3.1.17
Programa de nivelación de suelos con
rayo láser.
Estudio para la modernización de
equipo e implementos agrícolas y
programa de adquisiciones.
Empacadora de limón en Autlán
RESPONSABLES
PRIORIDAD
CP
SEDER, SAGAR,
DGPROE, Depto de
Desarrollo Agropecuario,
Centro de Desarrollo y
Capacitación Agrícola,
Productores
SEDER, SAGAR,
DGPROE, Depto de
Desarrollo Agropecuario,
Centro de Desarrollo y
Capacitación Agrícola,
Productores
SEDER, SAGAR,
DGPROE, Depto de
Desarrollo Agropecuario,
Centro de Desarrollo y
Capacitación Agrícola,
Productores
SEDER, SEPROE,
DGPROE, Depto de
Desarrollo Agropecuario,
Productores
X
MP
LP
FINANCIA
MIENTO
PU
PR
X
F
E
O
I
X
F
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O
I
X
F
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O
I
F
E
O
I
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Plan de Desarrollo del Municipio de Autlán de Navarro, Jalisco.
Capítulo 5, 314
5.1.3.2. ACCIONES PARA EL DESARROLLO PECUARIO
ACCIONES
LÍNEA DE
ACCIÓN
4.3.2.2
4.3.2.6
4.3.2.2
4.3.2.6
4.3.2.2
4.3.2.2
4.3.2.2
4.3.2.2
4.3.2.4
4.3.2.3
4.3.2.5
4.3.2.7
4.3.2.7
DESCRIPCIÓN
Acciones de promoción e impulso al
proyecto para la creación del Centro
de Desarrollo y Capacitación
Pecuaria Costa Sur que comprenda
red laboratorios de investigación
biotécnica, de análisis
bromatológicos y patológicos,
genética, inseminación artificial,
desarrollo de productos y programas
de capacitación a diferentes niveles
para los ganaderos.
Aciones de impulso y promoción al
estudio e implementación del
programa para la substitución de
especies bovinas e introducción de
especies menores en los 6
municipios de la región.
Acciones de impulso y promoción
para la instalación del Laboratorios
de investigación y desarrollo.
Proyecto de programas capacitación
a ganaderos.
Proyecto de detección de
necesidades de capacitación
pecuaria.
Proyecto de programas de
investigación, transferencia
tecnológica Y desarrollo pecuario de
Autlán de Navarro e implementación
de los mismos.
Programa de detección de
candidatos a la capacitación, al
extensionismo y la certificación
pecuaria.
Proyecto de programas para
formación de extensionistas –
certificadores de ganado y carnes a
ganaderos.
Estudio para levantar el inventario de
zonas potenciales para la instalación
de praderas mejoradas.
Programa de mejoramiento de
praderas en Autlán de Navarro.
RESPONSABLES
PRIORIDAD
CP
MP
LP
FINANCIA
MIENTO
PU
PR
X
R
O
I
X
F
R
O
I
F
R
O
I
X
R
O
I
X
R
O
I
COPLADEMUN, Cabildo.
COPLADEMUN, Cabildo.
COPLADEMUN, Cabildo.
X
DGPROE, Depto. de
Desarrollo Agropecuario.
DGPROE, Depto. de
Desarrollo Agropecuario
DGPROE, Depto. de
Desarrollo Agropecuario.
X
F
E
O
I
DGPROE, Depto. de
Desarrollo Agropecuario.
X
F
E
O
I
DGPROE, Depto, de
Desarrollo Agropecuario.
X
F
E
O
I
DGPROE, Depto. de
Desarrollo Agropecuario,
CNA,SEDER, SAGAR.
Centros de Desarrollo y
Capacitación Agrícola y
Pecuaria.
DGPROE, Depto. de
Desarrollo Agropecuario,
CNA,SEDER, SAGAR.
Centros de Desarrollo y
Capacitación Agrícola y
Pecuaria.
F
E
X
X
F
E
O
I
_______________________________________________________________________________________
Plan de Desarrollo del Municipio de Autlán de Navarro, Jalisco.
Capítulo 5, 315
ACCIONES
LÍNEA DE
ACCIÓN
4.3.2.9
4.3.2.10
4.3.2.10
4.3.2.11
4.3.2.13
4.3.1.9
4.3.1.8
DESCRIPCIÓN
RESPONSABLES
DGPROE, Depto. de
Desarrollo Agropecuario,
SEDER, SAGAR. Centro de
Desarrollo y Capacitación
Agrícola y Pecuaria,
organizaciones de
ganaderos.
Programa de sanidad animal.
DGPROE, Depto. de
Desarrollo Agropecuario,
SEDER, SAGAR. Centro de
Desarrollo y Capacitación
Agrícola y Pecuaria,
organizaciones de
ganaderos.
Programa de mejoramiento genético. DGPROE, Depto. de
Desarrollo Agropecuario,
SEDER, SAGAR. Centro de
Desarrollo y Capacitación
Agrícola y Pecuaria,
organizaciones de
ganaderos.
Programa de difusión de la
DGPROE, Depto. de
organización de ganadera.
Desarrollo Agropecuario,
SEDER, SAGAR. Centro de
Desarrollo y Capacitación
Agrícola y Pecuaria,
organizaciones de
ganaderos.
Proyectos de instalación de establos DGPROE, Depto. de
y zahurdas.
Desarrollo Agropecuario,
SEDER, SAGAR. Centro de
Desarrollo y Capacitación
Agrícola y Pecuaria,
organizaciones de
ganaderos.
Proyecto de reordenación de tarifas
DGPROE, Depto. de
del agua para la ganadería.
Desarrollo Agropecuario,
CNA,SEDER, SAGAR.
Programa de construcción,
DGPROE, Depto. de
mantenimiento y rehabilitación de
Desarrollo Agropecuario,
bordos abrevaderos para ganado en CNA SEDER, SAGAR y
Autlán.
Organizaciones de
ganaderos.
PRIORIDAD
CP
MP
LP
FINANCIA
MIENTO
PU
PR
X
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I
X
F
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O
I
X
F
E
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I
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F
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X
F
E
Programa de inseminación artificial.
X
F
E
O
I
_______________________________________________________________________________________
Plan de Desarrollo del Municipio de Autlán de Navarro, Jalisco.
Capítulo 5, 316
ACCIONES
LÍNEA DE
ACCIÓN
4.3.2.10
4.3.2.10
4.3.2.13
4.3.2.13
4.3.2.16
DESCRIPCIÓN
Programa de nutrición animal.
Proyecto para la producción de
huevo en polvo y harina de cascarón
para alimento de aves.
Proyectos e implementación de
plantas para producción de
alimentos balanceados en Autlán.
Formulación, evaluación e
implementación de proyectos
pecuario – industriales rentables
para la producción y transformación
de cárnicos, lácteos y rastros TIF y
los subproductos de sangre, cuero y
hueso.
RESPONSABLES
PRIORIDAD
CP
DGPROE, Depto. de
Desarrollo Agropecuario,
SEDER, SAGAR. Centro de
Desarrollo y Capacitación
Agrícola y Pecuaria,
organizaciones de
ganaderos.
SEDER, SAGAR. Centro de
Desarrollo y Capacitación
Agrícola y Pecuaria,
organizaciones de
ganaderos.
DGPROE, Depto. de
Desarrollo Agropecuario,
SEDER, SAGAR. Centro de
Desarrollo y Capacitación
Agrícola y Pecuaria,
organizaciones de
ganaderos.
DGPROE, Depto. de
Desarrollo Agropecuario,
SEDER, SAGAR. Centro de
Desarrollo y Capacitación
Agrícola y Pecuaria,
organizaciones de
ganaderos.
MP
PU
PR
X
F
E
O
I
X
F
E
O
I
F
E
O
I
F
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X
X
LP
FINANCIA
MIENTO
_______________________________________________________________________________________
Plan de Desarrollo del Municipio de Autlán de Navarro, Jalisco.
Capítulo 5, 317
5.1.3.3. ACCIONES PARA EL DESARROLLO FORESTAL
ACCIONES
LÍNEA DE
ACCIÓN
4.3.3.1
4.3.3.2
4.3.3.3
4.3.3.9
4.3.3.4
4.3.3.4
4.3.3.5
4.3.3.5
4.3.3.5
4.3.3.5
DESCRIPCIÓN
Convenio de descentralización de la
gestión forestal.
RESPONSABLES
Cabildo, DGPROE, Depto.
de Desarrollo Agropecuario,
SEMARNAP, SEDER,
PROFEPA.
Creación del Consejo ciudadano
DGPROE, Depto. de
municipal .
Desarrollo Agropecuario,
organizaciones de
productores forestales.
Estudio para levantar el inventario
DGPROE, Depto. de
forestal municipal y de zonas
Desarrollo Agropecuario,
potenciales para instalación de
CNA,SEDER, SAGAR.
bosques tecnificados.
Centros de Desarrollo y
Capacitación Agrícola y
Pecuaria y Forestal.
Formulación e implementación de
DGPROE, Depto. de
proyecto de producción de postería
Desarrollo Agropecuario,
para cercas.
Centro de Desarrollo y
Capacitación Forestal Costa
Sur.
Formulación, evaluación e
DGPROE, Depto. de
implementación de proyectos de
Desarrollo Agropecuario,
agroforestería.
SEDER, SAGAR. Centro de
Desarrollo y Capacitación
Forestal, organizaciones de
ganaderos y productores
forestales.
Acciones de impulso y promoción del Cabildo, COPLADEMUN,
proyecto para la creación del Centro
de Desarrollo y Capacitación
Forestal Costa Sur que comprenda
red laboratorios de investigación
biotécnica, genética, viveros,
desarrollo de productos formulación
y evaluación de proyectos
productivos y programas de
capacitación a diferentes niveles
para los productores forestales.
Estudio e implementación de
DGPROE, Depto de
programa para la substitución e
Desarrollo Agropecuario,
introducción de especies tropicales
SEDER, SAGAR,
en Autlán de Navarro
Fundación Chile,
Asociaciones de
productores forestales.
Acciones de impulso y promoción del Cabildo, COPLADEMUN,
proyecto para la Instalación del
DGPROE, Depto. de
Laboratorios de investigación y
Desarrollo Agropecuario.
desarrollo y viveros forestales de alta
producción y tecnología.
Proyecto de detección de
DGPROE, Depto. de
necesidades de capacitación
Desarrollo Agropecuario,
forestal.
Centro de Desarrollo y
Capacitación Forestal Costa
Sur.
PRIORIDAD
CP
MP
X
X
LP
FINANCIA
MIENTO
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I
R
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I
X
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Plan de Desarrollo del Municipio de Autlán de Navarro, Jalisco.
Capítulo 5, 318
ACCIONES
LÍNEA DE
ACCIÓN
4.3.3.5
4.3.3.6
4.3.3.7
4.3.3.7
4.3.3.8
4.3.3.8
4.3.3.8
4.3.3.8
4.3.3.8
DESCRIPCIÓN
Proyecto de programas de
investigación y desarrollo forestal de
Autlán de Navarro e implementación
de los mismos.
Programas de capacitación a
productores forestales.
Proyecto de programas para
formación de extensionistas –
certificadores de productos
forestales.
Programa de detección de
candidatos a la capacitación , al
extensionismo y la certificación
forestal.
Programa de ordenamiento de la
industria forestal.
Programa de sanidad vegetal y
combate de plagas.
Programa de protección y vigilancia
de los productos forestales, talas
inmoderadas y clandestinas y
prevención de incendios.
Programa de cultivo y mejoramiento
silvícola de especies frutales y de
ornato para consumo doméstico.
Programa de vigilancia de las zonas
forestales a cargo del consejo
ciudadano municipal.
RESPONSABLES
PRIORIDAD
CP
DGPROE, Depto. de
Desarrollo Agropecuario,
Centro de Desarrollo y
Capacitación Forestal Costa
Sur.
DGPROE, Depto. de
Desarrollo Agropecuario,
.Centro de Desarrollo y
Capacitación Forestal Costa
Sur.
DGPROE, Depto. de
Desarrollo Agropecuario,
Centro de Desarrollo y
Capacitación Forestal Costa
Sur.
DGPROE, Depto. de
Desarrollo Agropecuario,
Centro de Desarrollo y
Capacitación Forestal Costa
Sur.
DGPROE, Depto. de
Desarrollo Agropecuario,
SEDER, SAGAR. Centros
de Desarrollo y
Capacitación Forestal,
organizaciones de
productores forestales.
DGPROE, Depto. de
Desarrollo Agropecuario,
SEDER, SAGAR. Centros
de Desarrollo y
Capacitación Forestal,
organizaciones de
productores forestales.
DGPROE, Depto. de
Desarrollo Agropecuario,
SEDER, SAGAR, Centros
de Desarrollo y
Capacitación forestal,
organizaciones de
productores forestales,
agricultores, ganaderos.
DGPROE, Depto. de
Desarrollo Agropecuario,
SEDER, SAGAR. Centros
de Desarrollo y
Capacitación forestal,
organizaciones de
productores forestales.
Ayuntamiento,
COPLADEMUN,
organización de
productores forestales y
sociedad civil
MP
LP
FINANCIA
MIENTO
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M
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X
O
I
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Plan de Desarrollo del Municipio de Autlán de Navarro, Jalisco.
Capítulo 5, 319
ACCIONES
LÍNEA DE
ACCIÓN
4.3.3.9
4.3.3.9
4.3.3.9
4.3.3.9
4.3.1.9
4.3.3.9
4.3.3.9
DESCRIPCIÓN
Programa de mejoramiento de
Bosques.
Programa de reforestación de
bosques en Autlán de Navarro.
Programa de reforestación de
cuencas hidrológicas.
Programa de reforestación de
enriquecimiento en selvas.
Proyecto de reordenación de tarifas
del agua para las actividades
forestales.
Programa de instalación de
plantaciones forestales comerciales.
Proyectos de plantaciones para leña
– combustible.
RESPONSABLES
PRIORIDAD
CP
DGPROE, Depto. de
Desarrollo Agropecuario,
CNA,SEDER, SAGAR.
Centro de Desarrollo y
Capacitación Forestal
Ayuntamientos y
comunidades.
DGPROE, Depto. de
Desarrollo Agropecuario,
CNA,SEDER, SAGAR.
Centro de Desarrollo y
Capacitación Forestal,
Ayuntamientos y
comunidades.
DGPROE, Depto. de
Desarrollo Agropecuario,
CNA,SEDER, SAGAR.
Centro de Desarrollo y
Capacitación Forestal
Ayuntamientos y
comunidades.
DGPROE, Depto. de
Desarrollo Agropecuario,
SEDER, SAGAR. Centro de
Desarrollo y Capacitación
Forestal Ayuntamientos y
comunidades.
DGPROE, Depto. de
Desarrollo Agropecuario,
CNA,SEDER, SAGAR.
DGPROE, Depto. de
Desarrollo Agropecuario,
CNA SEDER, SAGAR y
Organizaciones de
productores forestales.
DGPROE, Depto. de
Desarrollo Agropecuario,
SEDER, SAGAR. Centro de
Desarrollo y Capacitación
forestal, organizaciones de
forestales.
MP
X
PU
F
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X
LP
FINANCIA
MIENTO
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I
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Plan de Desarrollo del Municipio de Autlán de Navarro, Jalisco.
Capítulo 5, 320
5.1.3.4. ACCIONES PARA EL DESARROLLO PESQUERO
ACCIONES
LÍNEA DE
ACCIÓN
4.3.4.1
4.3.4.1
4.3.4.1
4.3.4.2
4.3.4.3
4.3.4.4
4.3.4.5
4.3.4.5
4.3.4.5
4.3.4.5
DESCRIPCIÓN
RESPONSABLES
DGPROE, Depto de
Desarrollo Agropecuario,
CNA,SEDER, SAGAR. y
comunidades.
Programa de formulación de
DGPROE, Depto de
proyectos para viveros y granjas
Desarrollo Agropecuario,
acuícolas en cuencas hidrológicas
SEMARNAP, CNA,SEDER,
municipales.
SAGAR. Centro de
Desarrollo y Capacitación
Pesquera.
Estudio e implementación de
DGPROE, Depto. de
programa para la introducción de
Desarrollo Agropecuario,
especies acuícolas en el municipio
COPLADEREG, SEDER,
SAGAR, CNA,
SEMARNAP, Centro de
Desarrollo y Capacitación
Pesquera Costa Sur,
Asociaciones de
pescadores.
Proyecto e implementación de
DGPROE, Depto. de
programas de investigación y
Desarrollo Agropecuario,
desarrollo piscícola Municipal.
Centro de Desarrollo y
Capacitación Pesquera
Costa Sur.
Programa para prevenir la
COPLADEMUN,
contaminación de cuerpos de agua
SEMARNAP, CNA,SEDER,
y o en su caso, saneamiento.
SAGAR. Centro de
Desarrollo y Capacitación
Pesquera y asociaciones de
pescadores.
Estudio para la instalación de
Centros de Desarrollo y
Granjas Acuícolas para el desarrollo Capacitación Pesquera y
del chacal y la rana.
asociaciones de
pescadores.
Acciones para impulsar la instalación Cabildo, COPLADEMUN,
de los Laboratorios regionales de
COPLADEREG,
investigación y desarrollo y viveros
Asociaciones de
piscícolas de alta producción y
pescadores.
tecnología.
Proyecto de detección de
DGPROE, Depto. de
necesidades de capacitación
Desarrollo Agropecuario,
pesquera.
Centro de Desarrollo y
Capacitación Pesquera
Costa Sur.
Proyecto de programas capacitación DGPROE, Depto. de
a productores pesqueros.
Desarrollo Agropecuario,
Centro de Desarrollo y
Capacitación Pesquera
Costa Sur.
Programa para detección y
DGPROE, Depto. de
formación de extensionistas –
Desarrollo Agropecuario,
certificadores de productos
Centro de Desarrollo y
piscícolas.
Capacitación Pesquera
Costa Sur.
PRIORIDAD
CP
Programa de siembra de especies
acuícolas en presas, lagunas y
bordos en Autlán de Navarro.
MP
LP
FINANCIA
MIENTO
PU
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I
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X
X
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Plan de Desarrollo del Municipio de Autlán de Navarro, Jalisco.
Capítulo 5, 321
5.1.3.5. ACCIONES PARA EL DESARROLLO INDUSTRIAL
ACCIONES
LÍNEA DE
ACCIÓN
4.3.5.1
4.3.5.2
4.3.5.3
4.3.5.3
DESCRIPCION
Estudios para la instalación de
jardines industriales en la cabecera
municipales para el ordenamiento
industrial.
Estudio para el equipamiento de
jardines industriales de la cabecera y
localidades en crecimiento.
Construcción de jardines industriales
en cabecera municipal y localidades
en crecimiento.
4.3.5.4
al
4.3.5.10
Programa de formulación de
proyectos industriales.
4.3.5.4
al
4.3.5.10
Programa de promoción industrial
para la creación de empresas y
talleres de servicios y artesanales.
4.3.5.4 al
4.3.510
Programa de capacitación de mano
de obra calificada para industria y
talleres de servicios.
Estudio para la detección de mano
de obra calificada para la industria
de la transformación y talleres de
servicios.
4.3.5.6 al
4.3.5.10
4.3.5.6
4.3.5.6
Creación de los departamentos de
Promoción industrial en la Dirección
General de Promoción Económica.
Capacitación para la promoción
industrial y la formulación de
proyectos industriales.
RESPONSABLES
PRIORIDAD
CP
DGPROE, Dirección de
Catastro, Cabildo;
SEDEUR, SEPROE.
DGPROE, Dirección de
Catastro, Cabildo;
SEDEUR, SEPROE.
DGPROE, Dirección de
Obras Públicas, Catastro,
Cabildo; SEDEUR,
SEPROE, Asociación de
industriales..
DGPROE, Depto. De
Promoción Industrial;
FOJAL, FONAES,
FOMICRO.
DGPROE, Depto de
Promoción Industrial;
FOJAL, FONAES,
FOMICRO.
Ayuntamientos, FOJAL,
FONAES, FOMICRO,
PROBECAT.
DGPROE, Depto. De
Promoción Industrial;
COPLADEREG,
Ayuntamientos, SEPROE,
Probecat.
Cabildo, Congreso del
Estado.
DGPROE, Depto. De
Promoción Industrial;
SEPROE, PROBECAT.
MP
LP
X
FINANCIA
MIENTO
PU
PR
M
X
E
M
X
R
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H
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M
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M
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Plan de Desarrollo del Municipio de Autlán de Navarro, Jalisco.
Capítulo 5, 322
5.1.3.6. ACCIONES PARA EL DESARROLLO MINERO
ACCIONES
LÍNEA DE
ACCIÓN
4.3.6.1
4.3.6.3
4.3.6.2
4.3.6.3
4.3.6.2
4.3.6.3
4.3.6.3
DESCRIPCIÓN
Estudio para la detección del
potencial minero del municipio.
Programa de capacitación para el
trabajo de minería y metalurgia.
Formulación, evaluación e
implementación de proyectos
mineros pequeños.
Formulación evaluación e
implementación de Proyectos para
explotación, beneficio y
aprovechamiento de minerales no
metálicos.
Estudio e instalación de una planta
de Beneficio de minerales con oro
plata, cobre y zinc.
RESPONSABLES
PRIORIDAD
CP
Cabildo, DGPROE, Depto.
De Promoción Industrial;
SEPROE.
DGPROE, Depto. De
Promoción Industrial;
Inversionistas Privados;
PROBECAT.
DGPROE, Depto. De
Promoción Industrial;
SEPROE, FONAES, FOJAL
DGPROE, Depto. De
Promoción Industrial;
SEPROE, FONAES,
FOJAL; Inversionistas
privados.
DGPROE, Depto de
Promoción Industrial;
SEPROE, Inversionistas
privados.
MP
LP
X
FINANCIA
MIENTO
PU
PR
R
X
E
X
X
E
M
X
F
E
M
I
O
F
E
X
I
O
X
I
O
5.1.3.7. ACCIONES PARA EL DESARROLLO COMERCIAL
ACCIONES
LÍNEA DE
ACCIÓN
4.3.7.1
4.3.7.2
4.3.7.3
4.3.7.4
4.3.7.5
DESCRIPCIÓN
Programa de fortalecimiento de la
Cámara de Comercio con nuevas
secciones sectoriales y servicios.
Formulación, evaluación e
implementación de proyectos de
promoción y comercialización.
Programa de Asesoría a las
exportaciones de productos
agropecuarios e industriales
RESPONSABLES
PRIORIDAD
CP
MP
LP
FINANCIA
MIENTO
PU
PR
DGPROE, SEPROE.
X
I
DGPROE; SEPROE.
DGPROE, SEPROE,
BANCOMEXT, Consultores
e Inversionistas privados.
X
E
M
I
X
F
E
M
I
O
_______________________________________________________________________________________
Plan de Desarrollo del Municipio de Autlán de Navarro, Jalisco.
Capítulo 5, 323
5.1.3.8. ACCIONES PARA EL DESARROLLO BANCARIO
ACCIONES
LÍNEA DE
DESCRIPCIÓN
ACCIÓN
4.3.8.1
Programa de coordinación para la
4.3.8.2
elasticidad en el manejo de los
recursos de fomento a la producción
con la federación y el estado.
4.3.8.3
Programa de concertación con la
Banca para la mezcla de recursos e
inversión en cuentas productivas a la
óptima tasa de interés.
4.3.8.4
Programa de gestión ante las
legislaturas para la modificación de la
legislación vigente para protección del
ahorro en las cajas populares.
4.3.8.5
Programa de revitalización de Uniones
de crédito.
RESPONSABLES
PRIORIDAD
CP
COPLADEMUN, Dirección
de Desarrollo Social,
Tesorería, COPLADE,
SEFIN y SEDESOL.
COPLADEMUN, Dirección
de Desarrollo Social,
Tesorería, COPLADE,
SEFIN y SEDESOL.
Cabildo, DGPROE
MP
LP
X
X
X
FINANCIA
MIENTO
PU
PR
F
E
M
I
F
E
M
I
M
DGPROE.
X
F
E
M
_______________________________________________________________________________________
Plan de Desarrollo del Municipio de Autlán de Navarro, Jalisco.
Capítulo 5, 324
5.1.3.9. ACCIONES PARA EL DESARROLLO TURÍSTICO
ACCIONES
LÍNEA DE
DESCRIPCIÓN
ACCIÓN
4.3.9.1
Proyecto de adecuación a la
reglamentación municipal para la
definición jurídica de giros de servicios
al turismo y simplificación de trámites.
4.3.9.2
Conclusión del Proyecto de Inventario
de Atractivos Turísticos de Autlán.
4.3.9.2
4.3.9.2
4.3.9.3
4.3.9.3
4.3.9.4
4.3.9.5
4.3.9.6
4.3.9.8
4.3.9.7
4.3.9.9
4.3.9.10
4.3.9.9
4.3.9.9
4.3.9.9
Estudio para la integración del
corredor ecoturístico en las zonas de
las Sierras.
Estudio para la implementación de
programas de turismo de montaña y
aventura.
Estudio para la implementación del
turismo de negocios en Autlán y
familiar en la zonas del Valles y la
montaña.
Formulación, evaluación e
implementación de proyecto para un
centro de negocios en Autlán.
Proyecto de ampliación de las redes
de servicios de teléfonos, energía
eléctrica, caminos y transportes,
Tiendas de Autoservicio, Cadenas de
Restaurantes, Sucursales bancarias y
cajeros automáticos e implementación
de los mismos.
Programa de promoción y difusión de
imagen y ocupación hotelera de
Autlán.
Programa de promoción de
inversiones y de la cartera de
proyectos de inversión turística y de
servicios al turismo.
Programa de adecuación de
instalaciones hoteleras para atención
al discapacitado.
Programa de promoción de créditos
para creación de empresas de
servicios al turismo entre ejidatarios.
Programa de estímulos para la
construcción de paradores y
econhoteles.
RESPONSABLES
PRIORIDAD
CP
Cabildo, DGPROE, Depto
de Turismo, Asociaciones
de hoteleros y prestadores
de servicios.
DGPROE, Depto. de
Turismo, COPLADEMUN,
COPLADEREG, SETUJAL.
DGPROE, Depto. de
Turismo, COPLADEMUN;
COPLADEREG, SETUJAL.
DGPROE, Depto. de
Turismo, COPLADEMUN;
COPLADEREG, SETUJAL.
DGPROE, Depto. de
Turismo, COPLADEMUN;
COPLADEREG, SETUJAL.
DGPROE, Depto. de
Turismo, COPLADEMUN;
COPLADEREG, SETUJAL.
DGPROE, Depto de
Turismo, COPLADEMUN;
COPLADEREG, SETUJAL
Asociaciones
empresariales, TELMEX,
Banca.
DGPROE, Depto de
Turismo; SETUJAL,
SEPROE, Casas Jalisco,
FONATUR, BANCOMEXT.
Cámara de Comercio,
Asociaciones de:
Banqueros de Jalisco,
Tiendas de autoservicio,
Restaurantes y prestadores
de servicios,
autotransportistas.
DGPROE, Depto. De
Turismo; SETUJAL,
SEPROE, Casas Jalisco,
FONATUR Bancomext.
Asociación de Hoteleros,
SEPROE.
DGPROE, Depto. de
Turismo; SEPROE, FOJAL,
FONAES, FOMICRO.
DGPROE, Depto de
Turismo; SETUJAL,
FONATUR, Asociación de
Hoteleros.
MP
LP
FINANCIA
MIENTO
PU
PR
X
M
X
E
M
X
E
M
O
X
E
M
O
X
R
O
X
R
O
I
H
X
R
O
I
H
X
R
E
M
X
O
I
H
X
F
R
M
X
O
I
H
O
I
X
X
X
E
R
M
F
E
M
X
O
O
I
H
_______________________________________________________________________________________
Plan de Desarrollo del Municipio de Autlán de Navarro, Jalisco.
Capítulo 5, 325
ACCIONES
LÍNEA DE
DESCRIPCIÓN
ACCIÓN
4.3.9.11
Estudio para la detección de las
necesidades de capacitación en
servicios de hotelería y servicios al
turismo.
4.3.9.11
Programas de capacitación en
servicios de hotelería y servicios al
turismo.
RESPONSABLES
PRIORIDAD
CP
COPLADEMUN;
COPLADEREG, Centro de
Investigaciones para el
Desarrollo y la Capacitación
Turística.
DGPROE, Depto. de
Turismo; Centro de
Investigaciones para el
Desarrollo y la Capacitación
Turística, Probecat.
MP
X
X
LP
FINANCIA
MIENTO
PU
PR
R
O
I
R
X
O
I
_______________________________________________________________________________________
Plan de Desarrollo del Municipio de Autlán de Navarro, Jalisco.
Capítulo 5, 326
5.1.4. ACCIONES DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL
En el cuadro siguiente se presentan las acciones generales que amparan el
impulso a todos los sectores económicos del municipio.
5.1.4.1. ACCIONES PARA LA DOTACIÓN DE INFRAESTRUCTURA PARA EL
DESARROLLO
ACCIONES
LÍNEA DE
DESCRIPCIÓN
ACCIÓN
4.3.0.1
Elaboración del proyecto de convenio
4.3.0.2
de coordinación y concertación para la
creación del Fondo de Desarrollo
Costa Sur de Jalisco
4.3.0.5
4.3.9.5
4.3.0.5
4.3.0.5
Proyecto Plan Maestro de inventario
carretero y caminero Municipal
Proyecto de ampliación de la carretera
federal N° 80 Guadalajara Cihuatlán a
nivel de Autopista con ramal a Villa
Purificación y Cd. Chamela.
Programa de reconstrucción,
construcción, rehabilitación y
mantenimiento de caminos rurales.
Programa de ampliación de carreteras
vecinales.
4.3.0.10
4.4.2.10
4.4.2.13
Proyecto de la red de informática de
alcance municipal.
4.4.2.7
4.4.2.8
4.4.2.9
Proyecto de ampliación de cobertura
de la red telefónica a las localidades:
El Chante
4.4.2.7
4.4.2.10
Proyecto de ampliación de cobertura
de los servicios telefónicos: correo de
voz, Servicios de emergencia 080,
radiolocalización e internet a la
cabecera municipal y la localidad El
Chante
Proyecto Integral de Centrales
Camioneras
4.4.2.11
4.4.2.12
4.4.2.13
4.4.2.14
4.4.2.15
4.4.2.16
Proyecto para la rehabilitación,
ampliación y/o construcción de
aeropista en Autlán
Instalación de la red de onda corta de
alcance regional
Proyecto de ampliación de la
capacidad instalada para transmisión
de energía eléctrica de alto voltaje.
RESPONSABLES
PRIORIDAD
CP
Ejecutivo Federal, Ejecutivo
Estatal, Ejecutivos
Municipales,
Organizaciones e Iniciativa
Privada, Hijos Ausentes.
COPLADEMUN, SEDEUR,
SCT, SEDER.
COPLADEREG, SEDEUR,
SCT, SEDER.
COPLADEMUN,
COPLADEREG, SEDEUR,
SCT, SEDER.
COPLADEMUN,
COPLADEREG, SEDEUR,
SCT, SEDER.
COPLADEMUN, Centro
Universitario Costa Sur,
Red de Informática de
Alcance Regional.
COPLADEREG,
COPLADEMUN, compañías
telefónicas, SEPROE,
SEDEUR, DGPROE,
Dirección de Obras
Públicas.
COPLADEREG, compañías
telefónicas, SEPROE,
SEDEUR, Ayuntamiento.
COPLADEREG, SEPROE,
SEDEUR, Ayuntamientos,
Autotransportistas.
COPLADEMUN,
COPLADEREG, SEDEUR,
SCT, SEDER.
COPLADEREG
Ayuntamiento, Secretaría
General de Gobierno.
COPLADEMUN,
COPLADEREG, CFE,
SEPROE, SEDEUR, Sría.
General de Gobierno,
Ayuntamientos.
MP
PU
PR
X
F
E
M
X
O
I
H
X
R
O
I
X
R
X
F
E
M
X
F
E
X
LP
FINANCIA
MIENTO
F
E
O
O
I
X
I
X
I
X
X
R
M
I
R
X
F
R
O
I
X
F
E
M
I
_______________________________________________________________________________________
Plan de Desarrollo del Municipio de Autlán de Navarro, Jalisco.
Capítulo 5, 327
5.1.4.2. ACCIONES PARA EL DESARROLLO URBANO
ACCIONES
LÍNEA DE
ACCIÓN
4.3.9.8
4.4.2.17
4.4.2.17
4.4.2.17
4.1.10.3
4.2.1.1
4.2.2.1
4.2.2.1
4.2.1.1
4.2.2.1
DESCRIPCIÓN
Proyecto de Reglamento de Imagen
urbana y zonificación para
ordenamiento de usos de suelo.
Programa de elaboración de los
planes de desarrollo urbano de las
ciudades intermedias y localidades
de nivel SERUC.
Programa de vigilancia a los planes
de desarrollo urbano de las
cabeceras municipales y de
aplicación del reglamento de
zonificación y elaboración de planes
parciales de desarrollo urbano.
Programa de protección de
inundaciones por el Arroyo el
Coajinque
Programa de abatimiento de rezagos
para completar los servicios de agua
potable, drenaje y electrificación en
13 localidades de Autlán, mayores
de 250 habitantes.
Programa de abatimiento de rezagos
para completar los servicios de agua
potable drenaje y electrificación en
11 comunidades de Autlán, con
poblaciones entre 100 y 250
habitantes.
Programa de abatimiento de rezagos
para completar los servicios de agua
potable, drenaje y electrificación en
13 localidades de Autlán, mayores
de 250 habitantes.
RESPONSABLES
PRIORIDAD
CP
Dirección General de Obras
Públicas; SEDEUR,
SETUJAL.
Dirección General de Obras
Públicas; SEDEUR.
MP
LP
FINANCIA
MIENTO
PU
PR
E
M
I
X
E
M
I
X
E
M
O
E
M
O
I
M
O
M
O
M
O
X
Dirección General de Obras
Públicas; SEDEUR.
Dirección General de Obras
Públicas; SEDEUR
Dirección General de Obras
Públicas, Dirección General
de Desarrollo Social,
COPLADEMUN, Cabildo.
X
Dirección General de Obras
Públicas, Dirección General
de Desarrollo Social,
COPLADEMUN, Cabildo.
Dirección General de Obras
Públicas, Dirección General
de Desarrollo Social,
COPLADEMUN, Cabildo.
X
X
_______________________________________________________________________________________
Plan de Desarrollo del Municipio de Autlán de Navarro, Jalisco.
Capítulo 5, 328
5.1.5.1. ACCIONES DE DESARROLLO INSTITUCIONAL
ACCIONES
LÍNEA DE
ACCIÓN
4.5.1.1
4.5.1.1
4.5.1.1
4.5.1.1
4.5.1.2
4.5.1.3
4.5.1.4
4.5.2.1
4.5.3.2
4.5.3.3
4.5.3.7
4.5.2.3
4.5.2.4
4.5.2.5
4.5.2.3
4.5.2.4
4.5.2.5
4.5.3.1
4.5.3.3
DESCRIPCIÓN
Programa de fortalecimiento
municipal con la modificación a la
estructura orgánica para
reestructuración e integración de
nuevas Direcciones Generales de
Obras Públicas, Promoción
Económica, Desarrollo Social y
Ecología; así como las Direcciones y
Departamentos requeridos de
Proyectos, Turismo, Promoción
Industrial, Desarrollo Agropecuario
Pesquero y Forestal, Educación,
Salud, Asistencia Social, en las
Direcciones Generales señaladas.
Programa de adecuación y
normalización del marco jurídico
municipal para la actualización de
normas, reglamentos y
disposiciones.
Programa de rehabilitación,
conservación y mantenimiento de
oficinas públicas municipales.
Programa de equipamiento de
oficinas públicas municipales.
Programa permanente de
capacitación y actualización de
funcionarios municipales.
Programa para establecimiento del
servicio civil de carrera municipal
Programa de tabuladores, incentivos
y estímulos al personal municipal.
Programa de capacitación y
cooperación intermunicipal.
Programa de capacitación para la
transferencia de competencias y
atribuciones federales y estatales a
los municipios.
Programa de fortalecimiento de la
capacidad de gestión municipal y
descentralización de competencias y
atribuciones federales y estatales.
Programa de fortalecimiento del
COPLADEREG.
Programa de formulación y
actualización de reglamento e
implementación de manuales de
procedimientos y operación del
COPLADEREG.
RESPONSABLES
PRIORIDAD
CP
MP
FINANCIA
MIENTO
LP
PU
X
M
PR
Cabildo.
Cabildo, Secretaría General
de Gobierno, Congreso del
Estado.
F
M
X
Ayuntamientos, SEDEUR
Ayuntamientos, Secretaría
de Administración,
BANOBRAS
Ayuntamientos, Iniciativa
Privada.
Cabildo
Ayuntamientos
X
E
M
X
F
E
M
X
F
M
X
F
M
X
M
Ayuntamientos.
X
Ayuntamientos,
Dependencias de los
Ejecutivos Estatal y
Federal.
COPLADEREG,
Dependencias del Ejecutivo
del Estado, Dependencias
del Ejecutivo Federal.
Ayuntamientos, COPLADE.
COPLADEREG, Consejo de
Alcaldes de la Región Costa
Sur.
X
F
E
X
F
E
X
X
M
R
R
_______________________________________________________________________________________
Plan de Desarrollo del Municipio de Autlán de Navarro, Jalisco.
Capítulo 5, 329
ACCIONES
LÍNEA DE
ACCIÓN
4.5.3.4
4.5.3.5
4.5.3.7
4.1.9.1
4.2.1.6
RESPONSABLES
PRIORIDAD
FINANCIA
MIENTO
DESCRIPCIÓN
CP
Integración de la Mesa 5 de
Regiones Prioritarias en el
COPLADEREG.
Programa de equipo municipal para
creación de infraestructura.
Proyecto para la instalación de un
equipo interdisciplinario e inter
institucional de formulación y
evaluación de proyectos regionales.
Programa de Fortalecimiento del
COPLADEMUN con la modificación
de la estructura para integración de
mesas funcionales y operativas
Programa de Ahorro de Agua
Municipal
COPLADEREG, Subcomité
para el Desarrollo
Sustentable de las Etnias y
Regiones Prioritarias.
Ayuntamiento, BANOBRAS.
COPLADEREG, Consejo de
Alcaldes de la Región Costa
Sur, SEPROE, SEDEUR,
SEDER.
Cabildo.
Junta de Agua Potable y
SAPAJAL
MP
LP
PU
X
M
PR
F
M
X
X
R
X
M
X
M
O
I
5.2. INSTRUMENTOS
Valga el reconocimiento al H. Cabildo, las dependencias del H. Ayuntamiento, los
partidos políticos y los agentes sociales por su participación en los talleres de
diagnóstico y prospectiva a lo largo del proceso de elaboración y el nivel de
consenso logrado para el diseño de políticas, objetivos y estrategias para el
presente PLAN DE DESARROLLO DEL MUNICIPIO DE AUTLÁN DE NAVARRO.
Hasta aquí, la ciudadanía ha respondido en la fase de inducción de la planeación.
De igual manera las autoridades han manifestado su vertiente obligatoria de
planeación sectorial. Esta condición es necesaria pero no suficiente. Continúa la
tarea más ardua: llevarlo a cabo, implantarlo con sus políticas de desarrollo,
estrategias, líneas de acción y proyectos.
La implementación del plan requiere de una decidida voluntad política indiscutible.
Pero, también será sumamente importante la participación social que debe
continuar durante esta segunda fase, con el fin de mantener vivas la misión
y la imagen objetivo o visión de futuro, formalizar compromisos con
empresas e instituciones privadas y sociales sobre inversiones al largo
plazo y fortalecer el desarrollo para el bienestar del municipio y la elevación
de la calidad de vida de sus habitantes.
Se requieren entonces de instrumentos eficientes para promover esta
participación y evaluar los avances, tener una verdadera contraloría social que
vigile el rumbo del quehacer público para alcanzar las metas.
El PLAN DE DESARROLLO DEL MUNICIPIO DE AUTLÁN DE NAVARRO es, en
sí mismo, un instrumento del trabajo cotidiano del sector público que marca el
rumbo de la programación de la inversión y el gasto que aplican sus
dependencias.
El éxito de un plan de desarrollo radica, principalmente, en la forma en que éste
se instrumenta; es decir la capacidad de coordinación que se logra entre los tres
_______________________________________________________________________________________
Plan de Desarrollo del Municipio de Autlán de Navarro, Jalisco.
Capítulo 5, 330
órdenes de gobierno y los tres poderes para dirigir la estrategia, el grado de
aceptación de las iniciativas ciudadanas inducidas en la planeación y el grado de
concertación que pueblo y gobierno logran tener para conducir los proceso de
crecimiento social, cultural, político y económico, cumpliendo metas en el tiempo y
territorios señalados.
Estas metas se expresan como programas, acciones y proyectos en cumplimiento
de las estrategias propuestas por los actores locales que participaron en el
proceso de planeación.
En resumen son tres los instrumentos importantes del plan:
• Los jurídicos y contractuales, expresados como bandos, disposiciones,
convenios y acuerdos de concertación a que lleguen los tres órdenes de
gobierno, el congreso del Estado y la sociedad.
• Los normativos expresados, como planes de ordenamiento ecológico y
territorial, los reglamentos de zonificación y las leyes reglamentarias aplicables
para su operación.
• Los instrumentos operativos del plan que se manifiestan como programas, que
han sido establecidos en las líneas de acción y acciones estratégicas del
capítulo anterior. A su vez estas acciones programáticas que inciden en el
gasto publico social y económico debe desglosarse en proyectos concretos,
que al mismo tiempo delimitan los eventos, tiempos y presupuestos durante la
ejecución del plan y los agentes responsables de llevarlas a cabo.
En este apartado se señalarán aquellos que requieran tomar previsiones para su
elaboración y promulgación, reservando esta tarea a la autoridad competente, en
cuanto que a la planeación compete solamente el señalar el contenido de dichos
instrumentos.
Un punto clave de la implementación de un plan de desarrollo es su vínculo con el
presupuesto anual del sector público; ya que muchas de las acciones que se
proponen en él, tienen que ser ejecutadas por administraciones públicas de rango
y tiempos diferentes.
Por eso, la correcta instrumentación del plan implica la necesidad de que los
órdenes y niveles de gobierno se comprometan a definir sus proyectos de
presupuesto anual con estricto apego al plan, previa evaluación periódica, para
modificar el rumbo cuando las metas no fueron satisfechas.
Así, no es tan relevante la capacidad ejecutora de las entidades promotoras del
plan: el H. Cabildo, El Comité de Planeación para el Desarrollo Municipal, las
dependencias del H. Ayuntamiento, El Subcomité de Planeación para el
Desarrollo Regional de la Costa Sur de Jalisco, El Comité de Planeación para el
Desarrollo del Estado, u otras dependencias estatales y federales como su
decidida voluntad y capacidad para aunar, estimular y coordinar esfuerzos
de los diferentes agentes que actúan en el municipio o pueden ser atraídos
a el.
Por otra parte, se considera que un plan que suponga una mejora a las
condiciones del estado actual en que se encuentra el Municipio, tendrá más
posibilidades de alcanzar sus objetivos si satisface las condiciones de éxito
siguientes:
_______________________________________________________________________________________
Plan de Desarrollo del Municipio de Autlán de Navarro, Jalisco.
Capítulo 5, 331
• Se mantienen estables los objetivos y estrategias del plan.
• Se otorga a los agentes responsables de su implementación la suficiente
jurisdicción para alcanzar las metas deseadas.
• El proceso de instrumentación se estructura de forma que se maximice la
probabilidad para que los agentes actúen como lo indica el plan.
• Los conductores de la coordinación, ponen en juego sus habilidades políticas y
administrativas para la gestión y se comprometen con los fines del plan.
• El plan es apoyado efectivamente por los tres niveles de gobierno a lo largo de
todo su proceso de programación, presupuestación, ejecución, evaluación y
retroalimentación permanente.
• La consistencia de los objetivos del plan y el apoyo público no son socavados
con el transcurso del tiempo por la aparición de políticas públicas conflictivas o
por cambios relevantes en las condiciones socioeconómicas de la comunidad.
La instrumentación efectiva del PLAN DE DESARROLLO DEL MUNICIPIO DE
AUTLÁN DE NAVARRO requiere el mantener el proceso de planificación en
marcha, identificando nuevos temas críticos y estrategias, según cambien las
condiciones del entorno y se constate la evolución favorable de la región, y
arrancando nuevos proyectos según la disponibilidad de recursos.
Esto implica la necesidad de contar con un sistema para evaluar el avance del
plan, garantizar el apego de las acciones públicas y privadas a las estrategias
propuestas y que con éstas se avance en el logro de los objetivos.
5.2.1. CARTERA DE PROYECTOS ESTRATÉGICOS
El proyecto es el punto de partida para que un plan, cualquiera que sea, pueda
llevarse a cabo; así, pueden ser para elaborar un programa de acciones
repetitivas en el tiempo, una campaña, una promoción o una obra. El conjunto de
ellos es lo que se denomina programa operativo y se elabora a partir de una o
más líneas de acción de una o más estrategias para lograr los objetivos del Plan.
Los proyectos nacen de una idea que puede convertirse en una realidad tangible.
Su elaboración implica todo un proceso de estudio, formulación, análisis de
variables, cuantificación de las inversiones y gastos de operación, formas de
constitución empresarial cuando se trata de proyectos productivos, determinación
de su factibilidad técnica, social, política y económica, evaluación de su
rentabilidad social o privada y, en el caso de las obras, planos y proyectos
arquitectónicos y civiles que configuran el proyecto ejecutivo eslabonando
eventos, presupuestos y tiempo en una ruta crítica, esta tarea corresponde a los
técnicos proyectistas de las dependencias públicas y/o a la iniciativa privada para
cada caso específico.
A continuación se presentan solamente las fichas, de cada uno de los proyectos
considerados como estratégicos para alcanzar el desarrollo municipal, detectados
en este ejercicio de planeación.
_______________________________________________________________________________________
Plan de Desarrollo del Municipio de Autlán de Navarro, Jalisco.
Capítulo 5, 332
PROYECTO
Convenio de Coordinación y Concertación para crear
El Fondo de Desarrollo de la Costa Sur de Jalisco.
CLAVE: 2.1.1
TIPO DE PROYECTO: Jurídico Económico
UBICACIÓN:
Autlán.
LOCALIDAD
Autlán de Navarro.
MUNICIPIO:
Costa Sur
REGIÓN:
Jalisco
ESTADO:
DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO
El proyecto consiste en reunir en un solo fideicomiso los recursos que convengan descentralizar
los ejecutivos federal, estatal y municipales, los que se concerten con la iniciativa privada y los
hijos ausentes y los que se convengan con instituciones extranjeras para el desarrollo y la
investigación, administrados por una junta de los tres órdenes de gobierno y representantes de
los sectores social y privado que tome decisiones de proyectos de carácter regional para
impulsar el desarrollo de la Región Costa Sur.
JUSTIFICACIÓN DEL PROYECTO:
El proyecto es parte de la instrumentación jurídica y económica con la constitución del capital
semilla de recursos financieros para la formulación y evaluación de los proyectos para creación
de: la infraestructura económica, turística,. Se trata de la desconcentración real de los recursos
y de la toma de decisiones desde y en la propia región para consolidar el desarrollo de la región.
CONGRUENCIA CON EL PLAN ESTATAL:
Por una Economía más Justa, Eficiente y Humana: Lograr finanzas sanas, transparentes y
participativas del proceso regional y de los ayuntamientos que conforman la región. Promover la
inversión en infraestructura regional. Promover estrategias financieras de apoyo a la planta
productiva y el ahorro interno en la región. Buscar una relación más participativa con la
Federación y el Gobierno del Estado para el uso y asignación de los recursos. Establecer un
programa de reestructuración y apoyo administrativo a las dependencias municipales y
establecimientos sectoriales en la región. Fortalecer la infraestructura para el desarrollo regional
con la participación de los propios beneficiados, las autoridades federales, municipales y de
inversionistas privados, descentralizando el máximo hacia municipios y organizaciones de
productores.
PROCESO DE IMPLANTACIÓN
RESPONSABLES
1) Elaboración del proyecto; 2) Coordinación
COPLADEREG, Presidentes municipales,
de responsabilidades y compromisos; 3)
Secretaría General de Gobierno, Congreso del
Concertación del proyecto con sectores
Estado.
privado, social e hijos ausentes; 4) constitución
del capital del fideicomiso; 5) Reglamentación
e implementación.
COSTO ESTIMADO
FUENTES DE FINANCIAMIENTO
Por determinarse en la Constitución del Capital Gobierno estatal, Gobierno federal, Gobiernos
con las aportaciones actuales y futuras en
municipales de Autlán, Asociaciones de
obras de mediano y largo programadas por los productores, ganaderos, prestadores de
gobiernos federal y estatal y la concertación
servicios turísticos hijos ausentes de la Región
con los actores regionales e inversionistas.
Costa Sur, e organismos internacionales para
el desarrollo.
PLAZO DE EJECUCIÓN
OBSERVACIONES
Corto plazo
Dentro de la Constitución del fideicomiso se
pueden incluir los proyectos que ya se tienen
avanzados en las diferentes dependencias de
los Ejecutivos estatal y federal.
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Plan de Desarrollo del Municipio de Autlán de Navarro, Jalisco.
Capítulo 5, 333
PROYECTO
Centro Regional de Información e Informática
CLAVE: 2.1.2., 2.1.3,
TIPO DE PROYECTO: Servicios a la planeación regional
UBICACIÓN:
Centro Universitario de la Costa Sur.
Autlán
LOCALIDAD
Autlán de Navarro
MUNICIPIO:
Costa Sur
REGIÓN:
Jalisco
ESTADO:
DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO
Establecimiento de un centro regional de apoyo integral a la administración pública, los sectores
sociales y privados para la concentración de la información estadística, científica, técnica y de
mercados conectada por red a las seis cabeceras municipales y los centros de formación
desarrollo e investigación agrícola, pecuaria, pesquera, forestal y turístico
Área Total : 1,000 m2
JUSTIFICACIÓN DEL PROYECTO:
Por una economía más justa, eficiente y humana: Apoyar la actualización permanente del
plan de desarrollo regional sustentable y la reconversión tecnológica de los sectores económicos
y sociales, acceder electrónicamente y los avances en materia de agricultura, ganadería,
silvicultura, piscicultura y turismo para la formación y capacitación de productores y
extensionistas, posibilitando el monitoreo y el acceso oportuno a la información y a los
movimientos de los mercados nacionales e internacionales, la comercialización y movimiento de
los productos y servicios de la región.
CONGRUENCIA CON EL PLAN ESTATAL:
Por una economía más justa, eficiente y humana: Promover la inversión en infraestructura
regional. Crear el Sistema regional de información. Crear el Sistema Estatal de Información.
Presentar periódicamente, a partir de 1996, información económica regional, de oportunidades
de inversión y de estudios coyunturales. Enlazar con redes nacionales e internacionales el
Sistema Estatal de Información.
PROCESO DE IMPLANTACIÓN
RESPONSABLES
Autorización de la donación del terreno
COPLADEREG Costa Sur.
Diseño y construcción de los edificios
Congreso Estatal
Equipamiento del centro
Ayuntamientos,
Integración a la red informática regional.
Universidad de Guadalajara.
COSTO ESTIMADO
FUENTES DE FINANCIAMIENTO
Por determinarse en concurso la construcción
Fideicomiso para el Desarrollo Regional.
y el equipamiento. El costo de operación será
determinado como parte del estudio específico.
PLAZO DE EJECUCIÓN
OBSERVACIONES
Corto plazo
Se propone la ampliación de la Unidad de
informática del Centro Universitario de la Costa
Sur en operación conjunta con la Dirección
Regional del COPLADE y supervisados por el
COPLADEREG.
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Plan de Desarrollo del Municipio de Autlán de Navarro, Jalisco.
Capítulo 5, 334
PROYECTO
Plan Maestro de Inventarios y Desarrollo del
Programa Carretero y Caminero de la Costa Sur.
CLAVE: 2.1.4.
TIPO DE PROYECTO: Estudio y elaboración de programas y presupuestos para la creación de
infraestructura económica
UBICACIÓN:
Autlán de Navarro
MUNICIPIO:
Costa Sur
REGIÓN:
Jalisco
ESTADO:
DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO
La elaboración del plan maestro carretero y caminero de la Costa Sur trata de conjuntar en un
solo trabajo el inventario de la red caminera y carretera existente con una evaluación de su
estado actual que guarda, los riesgos a los que está expuesta por ciclones y terremotos para
llegar a una planeación más estricta de los mismos, la programación en el corto mediano y largo
plazo de las construcciones de nuevas carreteras y caminos, las inversiones requeridas; así
como los programas de mantenimiento, reconstrucción, rehabilitación y ampliación de las
existentes. Trata de conjuntar en un solo documento de planeación programación e inversión los
trabajos de las Secretarías de Desarrollo Urbano, Desarrollo Rural y Comunicaciones y
Transportes con el trabajo carretero y camionero que realizan los ayuntamientos.
JUSTIFICACIÓN DEL PROYECTO:
El proyecto se justifica por las continuas inversiones que se tienen que hacer anualmente para la
reconstrucción de la red de caminos terrestres de la región que año con año están sujetos a la
destrucción por los ciclones y la necesidad de vincular con ejes carreteros de Norte a Sur y de
Oriente a Poniente, y vinculará las microrregiones sierra, valles y costa de la región que le darán
integración y cohesión, la apertura de nuevos espacios y por tanto oportunidades de negocios
para la población de la región. Con ello se tiene la certeza de influir en el crecimiento de la
producción del Estado y por supuesto la creación de empleos, la desconcentración de la
población y de las actividades productivas desde la zona metropolitana de Guadalajara.
CONGRUENCIA CON EL PLAN ESTATAL:
Por una economía más justa, eficiente y humana: Promover la inversión en infraestructura
regional. La promoción de inversión gubernamental y privada en infraestructura debe estar
orientada, entre otras áreas, a las siguientes: Carreteras.
Promover el intercambio de productos y servicios entre los municipios de la región. Fortalecer la
infraestructura para el desarrollo regional con la participación de los propios beneficiarios, las
autoridades federales, municipales y de inversionistas privados, descentralizando el máximo
hacia los municipios y organizaciones de productores.
PROCESO DE IMPLANTACIÓN
RESPONSABLES
1) Elaboración de términos de referencia; 2)
COPLADEREG, Gobierno estatal: SEDEUR y
Asignación de responsabilidades y
SEDER, Gobiernos Municipales.
compromisos correspondientes a SEDER,
SEDEUR, SCT, COPLADEREG; 3)
socialización del proyecto y sus beneficios; 4)
Programación 5) Implementación.
COSTO ESTIMADO
FUENTES DE FINANCIAMIENTO
Costo Total: $ 450,000.00
Fideicomiso para el Desarrollo Regional,
Gobierno del Estado, Organizaciones
ciudadanas y sector privado.
PLAZO DE EJECUCIÓN
OBSERVACIONES
Corto plazo
El trabajo tiene un gran avance de evolución
en SEDER, SEDEUR y SCT que habrán de
comprometerse para alcanzar la meta de tener
un documento que guíe inversiones futuras.
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Plan de Desarrollo del Municipio de Autlán de Navarro, Jalisco.
Capítulo 5, 335
PROYECTO
Construcción o Conclusión de la Carretera Autlán – Villa Purificación – Chamela
CLAVE: 2.1.6.A.
TIPO DE PROYECTO: Construcción de Infraestructura Económica
UBICACIÓN:
Eje carretero Oriente – Poniente
Autlán, Villa Purificación, Chamela
LOCALIDAD
Autlán de Navarro, Villa Purificación La Huerta
MUNICIPIO:
Costa Sur
REGIÓN:
Jalisco
ESTADO:
DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO
Se trata de la construcción de una carretera que conecte la parte central de la Región de La
Costa Sur, desde la población de Autlán hasta Chamela. El proyecto unirá a la región con uno de
sus mercados más importantes para la comercialización de frutas, hortalizas, granos, forrajes y
ganado que se producen en los valles de Autlán y Villa Purificación con los destinos turísticos de
La Costalegre.
JUSTIFICACIÓN DEL PROYECTO:
El proyecto es parte del programa de ejes carreteros oriente poniente de la región que le darán
integración y cohesión, y vinculará las microrregiones sierra, valles y costa.
La descripción que aquí se hace es por supuesto dando por un hecho la construcción de las
otras carreteras y libramiento que en estas fichas se describen.
CONGRUENCIA CON EL PLAN ESTATAL:
Por una economía más justa, eficiente y humana: Promover la inversión en infraestructura
regional. La promoción de inversión gubernamental y privada en infraestructura debe estar
orientada, entre otras áreas, a las siguientes: Carreteras. Promover el intercambio de productos
y servicios entre los municipios de la región. Fortalecer la infraestructura para el desarrollo
regional con la participación de los propios beneficiarios, las autoridades federales, municipales y
de inversionistas privados, descentralizando el máximo hacia los municipios y organizaciones de
productores.
PROCESO DE IMPLANTACIÓN
RESPONSABLES
1) Elaboración del proyecto; 2) la asignación
Gobierno
estatal,
SEDEUR,
gobiernos
de compromisos y responsabilidades por parte municipales de Autlán, La Huerta y Villa
de los gobiernos estatal y municipales
Purificación, Asociaciones de productores y
correspondientes; 3) socialización del proyecto ganaderos y prestadores de servicios turísticos
y sus beneficios; 4)financiamiento de la obra;
de las Región Costa Sur.
5) construcción de la obra 24.5 Km. en
montaña, recubrimiento de 87 Km., y puentes
para cruce de ríos Amborín, Purificación y
Jirosto (Higuerillas) y cruce de dos afluentes
del arroyo Chamela, con obras de ornato.
COSTO ESTIMADO
FUENTES DE FINANCIAMIENTO
Costo Total: $ 176’900,000.00
Gobierno del Estado.
PLAZO DE EJECUCIÓN
OBSERVACIONES
Corto plazo
Habrá que comprometer y responsabilizar en lo
que corresponde a los gobiernos municipales.
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Plan de Desarrollo del Municipio de Autlán de Navarro, Jalisco.
Capítulo 5, 336
PROYECTO
Estudio y Ampliación de la Capacidad Instalada para
Transmisión de Energía Eléctrica de Alto Voltaje
CLAVE: 2.1.12.
TIPO DE PROYECTO: Infraestructura económica.
Subestaciones de la C. F. E.
UBICACIÓN:
Cabecera Municipal.
LOCALIDAD:
Autlán de Navarro.
MUNICIPIO:
Costa Sur.
REGIÓN:
Jalisco
ESTADO:
DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO
Estudio para determinar la demanda futura de la Capacidad instalada en las subestaciones de
existentes en Mezquitán y Barra de Navidad y determinar las inversiones necesarias para la
construcción de subestaciones en los 4 municipios restantes. En su momento la creación de las
subestaciones de Casimiro Castillo, Cuautitlán, La Huerta y Villa Purificación y ampliaciones de
las de Cihuatlán y Autlán.
JUSTIFICACIÓN DEL PROYECTO:
El desarrollo industrial de la región se ha visto detenido por la falta de energía eléctrica de alto
voltaje que se muestra en el diagnóstico como una debilidad y crea un círculo vicioso en el que la
C. F. E. No incrementa la potencia por falta de demanda y no hay industrias demandantes por
falta de energía eléctrica trifásica disponible, además de que una parte de la región es
abastecida por la Gerencia del Occidente y la mayor parte de la región por la gerencia del
Pacífico desde Manzanillo, Colima. El proyecto se justifica desde el momento en que es
necesario romper el círculo vicioso y dotar a las subestaciones de energía disponible para la
instalación de parques y jardines industriales en las cabeceras municipales.
CONGRUENCIA CON EL PLAN ESTATAL:
Para Consolidar un Estado de Derecho y Democrático: Promover la modificación del régimen
de competencias para impulsar un mayor federalismo y autonomía municipal. Sostener una
relación firme y sólida con el Gobierno Central, en el marco respetuoso de un verdadero
federalismo.
Por una economía más justa, eficiente y humana: Promover la inversión en infraestructura
regional. Promover el intercambio de productos y servicios entre los municipios de la región.
Fortalecer la infraestructura para el desarrollo regional con la participación de los propios
beneficiarios, las autoridades federales, municipales y de inversionistas privados,
descentralizando el máximo hacia los municipios y organizaciones de productores.
La promoción de inversión gubernamental y privada en infraestructura debe estar orientada,
entre otras áreas, a las siguientes: Generación y cogeneración de energía eléctrica.
PROCESO DE IMPLANTACIÓN
Convenir con la CFE los estudios necesarios.
Determinar las inversiones.
Coordinar la participación financiera de la
Federación, el Gobierno del Estado y los
beneficiarios en el Convenio de Desarrollo
Social. Ejecutar las obras.
RESPONSABLES
COPLADEREG, Secretaría General de
Gobierno. CFE, SEPROE, SEDEUR,
Ayuntamientos.
COSTO ESTIMADO
Por determinarse en la C. F. E.
FUENTES DE FINANCIAMIENTO
Recursos: federales, estatales, municipales y
privados.
OBSERVACIONES
PLAZO DE EJECUCIÓN
Estudio en corto plazo.
Ampliación y construcción de las
subestaciones en el mediano plazo
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Plan de Desarrollo del Municipio de Autlán de Navarro, Jalisco.
Capítulo 5, 337
PROYECTO
Ampliación del Distrito de Riego
CLAVE:
TIPO DE PROYECTO: Infraestructura económica.
Distrito de Riego.
UBICACIÓN:
El Mentidero y otras localidades menores
LOCALIDAD:
Autlán de Navarro.
MUNICIPIO:
Costa Sur.
REGIÓN:
Jalisco
ESTADO:
DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO
Construcción de plantas de bombeo y canales de distribución para incrementar la extensión del
Distrito de riego, beneficiando 4972 Has. El proyecto incluye 5 bombeos, 6 rebombeos, canal
principal a cielo abierto y canales secundarios por tubería oculta. La primera etapa regará 2,200
has aproximadamente, tomando el agua de la margen derecha del río para subirla 18 metros y
hacerla llegar al final de la sierrilla de la Vainilla, donde se ubica el rebombeo N°2 que irrigará la
zona de Tecomatlán, Ahuacapán y el Higueral, complementada con otros rebombeos. El
rebombeo N°3, se ubicará en donde termina el N°1 e irrigará la parte Noreste del Valle de Autlán,
Mezquitán y Rincón de Guanajuato. La segunda etapa cubre El Chante y alcanzar las 4972 has
entre las cuales se incluyen 300 de Lagunillas.
JUSTIFICACIÓN DEL PROYECTO:
El desarrollo de la agricultura del municipio se ha visto detenido por la falta de infraestructura de
riego para incrementar la superficie agrícola y conducir su planeación a niveles de mayor
productividad, es pues una necesidad urgente y prioritaria reestablecer los niveles de producción
y productividad en el municipio, así como la diversidad de cultivos independientes de las aguas
temporaleras.
CONGRUENCIA CON EL PLAN ESTATAL:
Para Consolidar un Estado de Derecho y Democrático: Promover la modificación del régimen
de competencias para impulsar un mayor federalismo y autonomía municipal. Sostener una
relación firme y sólida con el Gobierno Central, en el marco respetuoso de un verdadero
federalismo.
Por una economía más justa, eficiente y humana: Promover la inversión en infraestructura
regional. Promover el intercambio de productos y servicios entre los municipios de la región.
Fortalecer la infraestructura para el desarrollo regional con la participación de los propios
beneficiarios, las autoridades federales, municipales y de inversionistas privados,
descentralizando el máximo hacia los municipios y organizaciones de productores.
PROCESO DE IMPLANTACIÓN
Determinar las inversiones.
Coordinar la participación financiera de la
Federación, el Gobierno del Estado y los
beneficiarios en el Convenio de Desarrollo
Social. Ejecutar las obras.
RESPONSABLES
Ayuntamiento, SEDER, SAGDER, CNA,.
COSTO ESTIMADO
$200’000,000.00.
FUENTES DE FINANCIAMIENTO
Recursos: federales, estatales, municipales y
privados.
OBSERVACIONES
PLAZO DE EJECUCIÓN
Ampliación y construcción en el corto plazo
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Plan de Desarrollo del Municipio de Autlán de Navarro, Jalisco.
Capítulo 5, 338
PROYECTO
Proyecto Integral de Centrales Camioneras y Centrales de Transferencia.
CLAVE: 2.1.15.
TIPO DE PROYECTO: Estudio para creación de infraestructura económica y social.
UBICACIÓN:
Alcance regional.
Autlán, El Chante,
LOCALIDAD
Autlán de Navarro.
MUNICIPIO:
Costa Sur.
REGIÓN:
Jalisco
ESTADO:
DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO
El proyecto contiene en sí dos grandes apartados en los horizontes de corto y mediano plazo:
1. la creación de la red de transporte carretero para pasajeros con centrales de mayor magnitud
en Autlán, Barra de Navidad y ampliación de la de Cihuatlán, acompañadas de centrales de
transferencia hacia los destinos turísticos y las localidades mayores de 1,000 habitantes con
el fin de optimizar el servicio para fines de educación, capacitación, turismo y tránsito general
de pasajeros.
2. La creación de centrales de carga cercanos a la creación de los parques industriales donde
se instalen las empresas de transformación de los productos primarios en las cabeceras
municipales.
JUSTIFICACIÓN DEL PROYECTO:
El proyecto nace de dos aspectos fundamentales: el sistema de transporte de pasajeros debe
apoyar al turismo y actualmente es insuficiente o llega solamente hasta ciertos destinos turísticos
que son los más conocidos, marginando del servicio de transporte al turismo ecológico o el
acceso a playas con potencial; por otra parte, nace del flujo de mercancías agropecuarias que se
mueven internamente en la región y hacia otros destinos del Estado o del país y el incremento
que pueden llegar a tener con los programas de reconversión agrícola, pecuaria, pesquera y
forestal.
CONGRUENCIA CON EL PLAN ESTATAL:
Por una economía más justa, eficiente y humana: Promover la inversión en infraestructura
regional: La promoción de inversión gubernamental y privada en infraestructura debe estar
orientada, entre otras áreas, a las siguientes: construcción de estacionamientos, transporte
público que permita a los jaliscienses de las diferentes ciudades y regiones contar con servicio
de calidad y a precios competitivos, para resolver sus necesidades de traslado. Elaborar
proyectos de infraestructura, tomando en cuenta las opiniones y sugerencias de los municipios,
así como de los diferentes actores de la sociedad. Promover el intercambio de productos y
servicios entre los municipios de la región. Fortalecer la infraestructura para el desarrollo regional
con la participación de los propios beneficiarios, las autoridades y de inversionistas privados,
descentralizando el máximo hacia los municipios y organizaciones de productores.
PROCESO DE IMPLANTACIÓN
RESPONSABLES
1. Elaboración del estudio. 2. Concertación con COPLADEREG, SEPROE, SEDEUR,
autotransportistas. 3. Selección de terrenos. 4. Ayuntamientos y Autotransportistas.
Construcción.
COSTO ESTIMADO
FUENTES DE FINANCIAMIENTO
Costo del Estudio: por determinarse en
Estudio: Fideicomiso para el Desarrollo
concurso.
Regional, Municipios.
Costo de la implementación: Por determinarse
Implementación: Iniciativa Privada y
en el estudio correspondiente.
consumidores.
PLAZO DE EJECUCIÓN
OBSERVACIONES
Estudio a corto plazo.
Implementación a corto y mediano plazo.
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Plan de Desarrollo del Municipio de Autlán de Navarro, Jalisco.
Capítulo 5, 339
PROYECTO
Industrialización de Cítricos.
CLAVE: 2.2.1.27.
TIPO DE PROYECTO: Productivo
UBICACIÓN:
LOCALIDAD:
Autlán de Navarro.
MUNICIPIO:
Costa Sur.
REGIÓN:
Jalisco.
ESTADO:
DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO:
Establecimiento y puesta en marcha de una planta acondicionadora, empacadora y
conservadora de cítricos (limón y naranja), con el fin de agregarle un valor a la producción de
dicho municipio y de la región. Se estima generar de 10 a 20 empleos directos.
JUSTIFICACIÓN DEL PROYECTO:
La estadística de INEGI registra que la producción en la región Costa Sur ha oscilado de 1995 a
1998 entre las 2,574 y 7,802 toneladas de limón y 1,300 a 2,857 toneladas de naranja, y la
experiencia ha demostrado que en la región esta producción está sujeta los vaivenes del
mercado en los precios en lugar de agregarle algún valor mediante la industrialización.
En base a las importaciones de la mencionada fruta se infiere que la demanda es mayor que la
oferta, dado que en 1995, México importó de Estados Unidos 314,670 Toneladas. Dado que el
limón puede almacenarse 6 meses, permite la disponibilidad de éste durante todo el año, motivo
por el cual se podría cubrir este déficit. Las exportaciones de nuestro país durante 1995 fueron
de 91,082. 5 Toneladas, siendo los principales destinos Estados Unidos y Francia.
El procesamiento de la naranja permitiría consolidar la operación de la planta sin capacidad
ociosa.
CONGRUENCIA CON EL PLAN ESTATAL:
Por una Economía más Justa, Eficiente y Humana: Impulsar el desarrollo de las ciudades
medias en el Estado mediante la elaboración de proyectos de inversión en ellas. Promover el
establecimiento de empresas, presentando a posibles inversionistas locales, nacionales o
extranjeros, proyectos de inversión en las áreas en que Jalisco ofrece oportunidades de negocio
con ventajas comparativas. Promover la inversión en empresas agroindustriales. Elaborar
proyectos para promocionar el establecimiento de empresas agroindustriales y fabricantes de
bienes capital para las mismas.
PROCESO DE IMPLANTACIÓN
RESPONSABLES
COPLADEREG, SEDER, SAGAR, SEPROE,
FONAES y Organizaciones de Productores.
COSTO ESTIMADO
FUENTES DE FINANCIAMIENTO
De 2’500,000.00 a 3’500,000 M. N.
Estudio: Fideicomiso para el Desarrollo
Regional.
Implementación: Iniciativa Privada con apoyos
de FOJAL, FIDERUR y/o FONAES
PLAZO DE EJECUCIÓN
OBSERVACIONES
Estudio: a corto plazo.
Implementación a corto y mediano.
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Plan de Desarrollo del Municipio de Autlán de Navarro, Jalisco.
Capítulo 5, 340
PROYECTO
Industrialización de Mango.
CLAVE:
TIPO DE PROYECTO: Productivo
UBICACIÓN:
LOCALIDAD:
Autlán de Navarro.
MUNICIPIO:
Costa Sur.
REGIÓN:
Jalisco.
ESTADO:
DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO:
Establecimiento y puesta en marcha de una planta acondicionadora, empacadora y
conservadora de mango, con el fin de agregarle un valor a la producción de dicho municipio y de
la región.
JUSTIFICACIÓN DEL PROYECTO:
A partir de las estadísticas de la SAGAR para el municipio, el cultivo de mango se ha establecido
como uno de los más recurrentes. Se registra que la producción en el municipio ha oscilado de
1995 a 1998 entre las 204 y 222 toneladas. La experiencia ha demostrado que en la región esta
producción está sujeta a los vaivenes del mercado en los precios en lugar de agregarle algún
valor mediante la industrialización.
Se estima la generación de 10 a 20 empleos directos.
CONGRUENCIA CON EL PLAN ESTATAL:
Por una Economía más Justa, Eficiente y Humana: Impulsar el desarrollo de las ciudades
medias en el Estado mediante la elaboración de proyectos de inversión en ellas. Promover el
establecimiento de empresas, presentando a posibles inversionistas locales, nacionales o
extranjeros, proyectos de inversión en las áreas en que Jalisco ofrece oportunidades de negocio
con ventajas comparativas. Promover la inversión en empresas agroindustriales. Elaborar
proyectos para promocionar el establecimiento de empresas agroindustriales y fabricantes de
bienes de capital para las mismas.
PROCESO DE IMPLANTACIÓN
RESPONSABLES
COPLADEREG, SEDER, SAGAR, SEPROE,
FONAES y Organizaciones de Productores.
COSTO ESTIMADO
FUENTES DE FINANCIAMIENTO
De 2’500,000.00 a 3’500,000 M. N.
Estudio: Fideicomiso para el Desarrollo
Regional.
Implementación: Iniciativa Privada con apoyos
de FOJAL, FIDERUR y/o FONAES
PLAZO DE EJECUCIÓN
OBSERVACIONES
Estudio: a corto plazo.
Implementación a corto y mediano.
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Plan de Desarrollo del Municipio de Autlán de Navarro, Jalisco.
Capítulo 5, 341
PROYECTO
Estudio para la industrialización de melón y sandía
CLAVE:
TIPO DE PROYECTO: Productivo
UBICACIÓN:
LOCALIDAD:
Autlán de Navarro.
MUNICIPIO:
Costa Sur.
REGIÓN:
Jalisco.
ESTADO:
DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO:
Estudio previo para determinar la factibilidad y rentabilidad de la industrialización de frutas como
el melón y la sandía en el municipio de Autlán de Navarro. De ser posible su industrialización,
proceder con el establecimiento y puesta en marcha de una planta acondicionadora,
empacadora y conservadora de melón y sandía, con el fin de agregarle un valor a la producción
de dicho municipio y de la región. Se estima generar de 10 a 20 empleos directos.
JUSTIFICACIÓN DEL PROYECTO:
La estadística de SAGAR registra que la producción en Autlán de Navarro ha oscilado de 1995 a
1998 entre las 357 y 64 toneladas de melón y 25 a 66 toneladas de sandía, y la experiencia ha
demostrado que en la región esta producción está sujeta los vaivenes del mercado en los precios
en lugar de agregarle algún valor mediante la industrialización.
CONGRUENCIA CON EL PLAN ESTATAL:
Por una Economía más Justa, Eficiente y Humana: Impulsar el desarrollo de las ciudades
medias en el Estado mediante la elaboración de proyectos de inversión en ellas. Promover el
establecimiento de empresas, presentando a posibles inversionistas locales, nacionales o
extranjeros, proyectos de inversión en las áreas en que Jalisco ofrece oportunidades de negocio
con ventajas comparativas. Promover la inversión en empresas agroindustriales. Elaborar
proyectos para promocionar el establecimiento de empresas agroindustriales y fabricantes de
bienes capital para las mismas.
PROCESO DE IMPLANTACIÓN
RESPONSABLES
COPLADEREG, SEDER, SAGAR, SEPROE,
FONAES y Organizaciones de Productores.
COSTO ESTIMADO
FUENTES DE FINANCIAMIENTO
Por determinarse en concurso.
Estudio: Fideicomiso para el Desarrollo
Regional.
Implementación: Iniciativa Privada con apoyos
de FOJAL, FIDERUR y/o FONAES
PLAZO DE EJECUCIÓN
OBSERVACIONES
Estudio: a corto plazo.
Implementación a corto y mediano.
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Plan de Desarrollo del Municipio de Autlán de Navarro, Jalisco.
Capítulo 5, 342
PROYECTO
Industrialización de Hortalizas
CLAVE: 2.2.1.28.
TIPO DE PROYECTO: Productivo
UBICACIÓN:
LOCALIDAD
Autlán de Navarro.
MUNICIPIO:
Costa Sur.
REGIÓN:
Jalisco.
ESTADO:
DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO
Estudio para determinar la factibilidad técnica y económica para la instalación de una planta
acondicionadora y empacadora de hortalizas: brócoli, calabacita, cebolla, col, chile verde, ejote,
jitomate, papa, pepino, tomate y otras clasificadas con el término genérico, cuya producción
global de los últimos 4 años ha pasado de 2,873 a 18,081 toneladas anuales.
JUSTIFICACIÓN DEL PROYECTO:
El incremento que ha tenido en los últimos 4 años permite inferir que la producción regional
empieza a rebasar las necesidades de subsistencia y ha entrado al mercado ínter regional;
corriendo los riesgo de entrar en períodos de sobreproducción con pérdidas por no ubicarlo en el
mercado a precio competitivo o de caer en manos de intermediarios, antes a agregar valor al
producto natural, por lo que se considera recomendable proceder a los estudios de mercado y
técno-económico para su procesamiento industrial.
CONGRUENCIA CON EL PLAN ESTATAL:
Por una Economía más Justa, Eficiente y Humana: Impulsar el desarrollo de las ciudades
medias en el Estado mediante la elaboración de proyectos de inversión en ellas. Promover el
establecimiento de empresas, presentando a posibles inversionistas locales, nacionales o
extranjeros, proyectos de inversión en las áreas en que Jalisco ofrece oportunidades de negocio
con ventajas comparativas. Promover la inversión en empresas agroindustriales. Elaborar
proyectos para promocionar el establecimiento de empresas agroindustriales y fabricantes de
bienes capital para las mismas.
PROCESO DE IMPLANTACIÓN
RESPONSABLES
COPLADEREG, SEDER, SAGAR, SEPROE,
FONAES y Organizaciones de Productores.
COSTO ESTIMADO
FUENTES DE FINANCIAMIENTO
De 2’500,000.00 a 3’500,000 M. N.
Estudio: Fideicomiso para el Desarrollo
Regional.
Implementación: Iniciativa Privada con apoyos
de FOJAL, FIDERUR y/o FONAES
PLAZO DE EJECUCIÓN
OBSERVACIONES
Estudio: a corto plazo.
Implementación a corto y mediano.
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Plan de Desarrollo del Municipio de Autlán de Navarro, Jalisco.
Capítulo 5, 343
PROYECTO
Implantación del Piñón Tropical
CLAVE: 2.2.1.37.
TIPO DE PROYECTO: Productivo
UBICACIÓN:
Los valles de Autlán de Navarro y El Chante.
LOCALIDAD
Autlán de Navarro.
MUNICIPIO:
Costa Sur.
REGIÓN:
Jalisco.
ESTADO:
DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO
El proyecto consiste en la implantación de bosques de piñón tropical resistente a las sequías, en
500 hectáreas con fines de producción para alimentación humana y animal, sustitución de
importación, ingreso en el campo de la exportación de harina y aceite y la creación de 1 empleo
permanente por hectárea
JUSTIFICACIÓN DEL PROYECTO:
El proyecto tiene una justificación ecológica por tratarse de un bosque tecnificado que permite la
recuperación de suelos, microclimas, la substitución de bosques y la agricultura orgánica,
haciendo posible la recuperación de suelos deforestados y actualmente improductivos con una
planta perenne con alta fortaleza radicular bajo supervisión internacional; desde el punto de vista
agrícola se puede señalar que se trata de un cultivo de alto rendimiento, resistente a la sequía y
de rápido crecimiento que además permite la substitución de bosques maderables con siembra
intercalada entre ellos. Socialmente se integra al fondo de seguridad alimentaria proporcionando
fuentes alternativas de proteínas para consumo humano, leches, derivados y aceites
comestibles.
CONGRUENCIA CON EL PLAN ESTATAL:
Por una Economía más Justa, Eficiente y Humana: Impulsar el desarrollo de las ciudades
medias en el Estado mediante la elaboración de proyectos de inversión en ellas. Promover el
establecimiento de empresas, presentando a posibles inversionistas locales, nacionales o
extranjeros, proyectos de inversión en las áreas en que Jalisco ofrece oportunidades de negocio
con ventajas comparativas. Promover la inversión en empresas agroindustriales. Elaborar
proyectos para promocionar el establecimiento de empresas agroindustriales y fabricantes de
bienes capital para las mismas.
PROCESO DE IMPLANTACIÓN
RESPONSABLES
COPLADEREG, SEDER, SAGAR, SEPROE,
FONAES y Organizaciones de Productores.
COSTO ESTIMADO
FUENTES DE FINANCIAMIENTO
De $ 5’700,000.00 M. N.
Estudio: Fideicomiso para el Desarrollo
Regional.
Implementación: Iniciativa Privada con apoyos
de FOJAL, FIDERUR y/o FONAES
PLAZO DE EJECUCIÓN
OBSERVACIONES
Estudio: a corto plazo.
Cabe la posibilidad de ampliar el programa en
Implementación a corto y mediano.
otras regiones del Estado a 50,000 hectáreas.
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Plan de Desarrollo del Municipio de Autlán de Navarro, Jalisco.
Capítulo 5, 344
PROYECTO
Centro Regional de Investigación, Capacitación y Desarrollo Industrial
CLAVE: 2.2.6.6. al 2.2.6.9
TIPO DE PROYECTO: Infraestructura para la educación, investigación, capacitación y
promoción económica.
UBICACIÓN:
LOCALIDAD
Autlán
MUNICIPIO:
Costa Sur
REGIÓN:
Jalisco
ESTADO:
DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO
Establecimiento de un centro Regional de apoyo integral para la industria que incluya área de
formación y capacitación de extensionistas – certificadores industriales, división de investigación,
estudios de productividad y calidad industrial, diseño de productos y procesos, formulación y
evaluación de proyectos forestales e industriales; dotado de laboratorios de informática, para
investigación y validación tecnológica, red electrónica con el Centro de Información que permita
acceder al centro desde todas las cabeceras municipales y área de exposiciones.
JUSTIFICACIÓN DEL PROYECTO:
Apoyar la reconversión tecnológica hacia el mejoramiento de procesos, elevación de la
productividad y la calidad de la producción industrial, mediante la formación y capacitación de
empresarios y extensionistas – certificadores industriales, posibilitando el monitoreo de procesos
y el acceso oportuno a información, técnica y de mercados y la comercialización de productos
en el área de exposiciones.
CONGRUENCIA CON EL PLAN ESTATAL:
Por una Economía más Justa, Eficiente y Humana: Realizar una adecuada capacitación de
los grupos productores de la región. Detectar oportunidades de la región para proyectos
productivos. Promover esquemas de financiamiento o asociación que permitan a los campesinos
de Jalisco industrializar sus productos primarios y acceder a la fabricación de insumos para los
mismos. Buscar la instalación de industrias de transformación que agreguen mayor valor
agregado a los recursos regionales y generen mayor número de empleos en las zonas urbanas
y rural – urbanas. Promover el establecimiento de empresas, presentando a posibles
inversionistas locales, nacionales o extranjeros, proyectos de inversión en las áreas en que
Jalisco ofrece oportunidades de negocio con ventajas comparativas. Impulsar la capacitación
empresarial en todos los niveles.
PROCESO DE IMPLANTACIÓN
RESPONSABLES
Autorización de la donación del terreno
Ayuntamiento, Congreso Estatal
Diseño y construcción de los edificios
SEPROE, COPLADEREG.
Equipamiento del centro
Integración a la red informática regional
COSTO ESTIMADO
FUENTES DE FINANCIAMIENTO
Por determinarse en concurso la construcción
Fideicomiso para el desarrollo Regional,
y el equipamiento. El costo de operación será
SEPROE, COPARMEX Hijos Ausentes,
determinado como parte del estudio específico. organismos internacionales para el desarrollo.
PLAZO DE EJECUCIÓN
OBSERVACIONES
Corto y mediano plazos.
Se recomienda la celebración de convenio con
agencias internacionales a través de la Sría. de
Relaciones Exteriores para conseguir el apoyo
de investigadores extranjeros para la
implementación de los programas de
investigación, desarrollo y financiamiento.
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Plan de Desarrollo del Municipio de Autlán de Navarro, Jalisco.
Capítulo 5, 345
PROYECTO
Centro Regional de Investigación Capacitación y Desarrollo Forestal
CLAVE: 2.2.3.1 a 2.2.3.11.
TIPO DE PROYECTO: Infraestructura para la educación, investigación, capacitación y
promoción económica.
UBICACIÓN:
Instalaciones de la Reserva de la Biosfera de Manantlán.
Las Joyas
LOCALIDAD
Autlán – Cuautitlán
MUNICIPIO:
Costa Sur
REGIÓN:
Jalisco
ESTADO:
DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO
Establecimiento de un centro Regional de apoyo integral para la silvicultura que incluya área de
formación y capacitación de extensionistas – certificadores forestales y silvícolas, división de
investigación, estudios y formulación y evaluación de proyectos forestales e industriales; dotado
de laboratorio de fitogenética, para investigación biotecnológica, red electrónica con el Centro de
Información que permita acceder al centro desde todas las cabeceras municipales y área de
exposiciones.
JUSTIFICACIÓN DEL PROYECTO:
Apoyar la reconversión tecnológica hacia prácticas de cultivo sustentables, mediante la
formación y capacitación de productores y extensionistas, posibilitando el monitoreo de suelos y
el acceso oportuno a información climática, técnica y de mercados y la comercialización de
productos maderables y no maderable en el área de exposiciones.
CONGRUENCIA CON EL PLAN ESTATAL:
Por una Economía más Justa, Eficiente y Humana: Alentar el desarrollo sustentable e integral
de la región, enfatizando a los sectores prioritarios y localidades conforme a su jerarquía en la
integración territorial. Apoyo y promoción a los productores en los que la región es relevante.
Asesorar y apoyar la comercialización internacional y nacional de productos agropecuarios y
agroindustriales de la región. Elaborar, junto con SEDER, centros de investigación científica y de
enseñanza superior, gobierno federal y estados vecinos, proyectos de reforestación.Detectar
oportunidades de la región para proyectos productivos. Promover esquemas de financiamiento o
asociación que permitan a los campesinos de Jalisco reforestar o evitar el desmonte de
superficies que, de otra manera, se perderían para la silvicultura. Buscar la instalación de
industrias que procesen la madera, para dar un mayor valor agregado regional y generen mayor
número de empleos en las zonas rurales. Promover el establecimiento de empresas,
presentando a posibles inversionistas locales, nacionales o extranjeros, proyectos de inversión
en las áreas en que Jalisco ofrece oportunidades de negocio con ventajas comparativas.
Impulsar la capacitación empresarial en todos los niveles en silvicultura.
PROCESO DE IMPLANTACIÓN
RESPONSABLES
Autorización de la donación del terreno
Ayuntamiento, Congreso Estatal
Diseño y construcción de los edificios
SEDER, COPLADEREG, SEMARNAP.
Equipamiento del centro
Integración a la red informática regional
COSTO ESTIMADO
FUENTES DE FINANCIAMIENTO
Por determinarse en concurso la construcción
SEDER, Fundación Chile, Fideicomiso para el
y el equipamiento. El costo de operación será
desarrollo Regional, SEMARNAP, Instituto
determinado como parte del estudio específico. Nacional de Ecología, COESE.
PLAZO DE EJECUCIÓN
OBSERVACIONES
Corto y mediano plazos.
Se recomienda la celebración de convenio con
agencias internacionales a través de la Sría. de
Relaciones Exteriores para conseguir el apoyo
de investigadores extranjeros para la
implementación de los programas de
investigación, desarrollo y financiamiento.
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Plan de Desarrollo del Municipio de Autlán de Navarro, Jalisco.
Capítulo 5, 346
PROYECTO
Programa Integral de Transporte Turístico.
CLAVE: 2.2.5.26.
TIPO DE PROYECTO: Normativo y Capacitación.
UBICACIÓN:
Alcance regional
Varias.
LOCALIDAD
Autlán de Navarro.
MUNICIPIO:
Costa Sur.
REGIÓN:
Jalisco
ESTADO:
DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO:
Regulación de rutas, tarifas y horarios, rehabilitación de señalamientos, y capacitación a
trabajadores del volante.
JUSTIFICACIÓN DEL PROYECTO:
Necesidad de normar y desregular el servicio público de transporte en la región y capacitar a los
conductores para conseguir calidez en el servicio y prevenir accidentes a visitantes foráneos.
CONGRUENCIA CON EL PLAN ESTATAL:
Por una Economía más Justa, Eficiente y Humana: Establecer mecanismos para regular los
servicios turísticos en favor del sector y el turista. Dar orientación y asesoría a los
establecimientos del sector sobre la aplicación de la Ley Federal de Turismo y su reglamento.
Facilitar y asesorar sobre la recepción y trámite de solicitudes para la inscripción voluntaria en el
registro estatal y nacional de turismo, y la realización del Catálogo Estatal de Prestadores de
Servicios Turísticos. Coordinar con la PROFECO el seguimiento del programa de verificaciones
ordinarias en todo el Estado. Dar seguimiento en el desahogo de quejas e intercambio de
información sobre tarifas y precios. Elaborar los estudios de campo, investigación y proyectos de
ingeniería de tránsito, con el propósito de obtener mejores condiciones de seguridad, comodidad
y eficiencia para los desplazamientos de los usuarios en la infraestructura vial existente y futura,
tanto en la Zona Metropolitana, como en el resto de los municipios del Estado. Instrumentar un
mecanismo permanente de reordenamiento del transporte público, con la finalidad de equilibrar
la oferta y la demanda del mismo, en función del desarrollo urbano en el Estado y con la
participación activa del sector social en las decisiones de planeación y operación. Armonizar los
esfuerzos de la Secretaría y de los concesionarios del transporte público terrestre, a efecto de
satisfacer la demanda de necesidades de este servicio a la población del Estado y, en su caso,
desestimular el uso de vehículos particulares. Desarrollar y establecer sistemas y procedimientos
ágiles y expeditos, que garanticen la oportunidad, la eficiencia, el respeto absoluto y la calidez en
la atención al público usuario y prevenir la corrupción. Desarrollar un programa global de
capacitación al sector turístico, acorde a la competitividad nacional e internacional. Promover y
fomentar la realización de cursos y seminarios que mejoren la calidad de los prestadores de
servicios.
PROCESO DE IMPLANTACIÓN
RESPONSABLES
Convocar a reuniones. Escuchar a prestadores COPLADEREG, Ayuntamientos, SVT,
de servicios turísticos y transportistas.
Secretaría de Seguridad Pública, SETUJAL,
Elaboración de normatividad. Consenso.
Consejo Estatal para la Prevención de
Aprobación y puesta en vigor.
Accidentes y Consejos Consultivos de
Seguridad Ciudadana.
COSTO ESTIMADO:
FUENTES DE FINANCIAMIENTO
Por determinarse.
Fideicomiso para el Desarrollo Regional, SVT,
SETUJAL, Asociaciones de Transportistas y
Prestadores de Servicios Turísticos y
Hoteleros.
PLAZO DE EJECUCIÓN:
OBSERVACIONES
Corto mediano y largo plazo.
Se trata de un proyecto recurrente que
requiere de revisiones periódicas y
capacitación permanente.
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Plan de Desarrollo del Municipio de Autlán de Navarro, Jalisco.
Capítulo 5, 347
PROYECTO
Planta de Trituración de Minerales (Oro, Plata, Cobre)
CLAVE: 2.2.7.6.
TIPO DE PROYECTO: Productivo
UBICACIÓN:
LOCALIDAD:
Autlán de Navarro
MUNICIPIO:
Costa Sur
REGIÓN:
Jalisco
ESTADO:
DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO:
Proyecto que tienen el propósito de instalar una planta para la trituración con una capacidad para
procesar 2,000 Ton/día del mineral para preparar la extracción del oro, plata, cobre y fierro que
contienen, equipada con 3 molinos de impacto (primario, secundario y terciario), molinos de bola,
cargadores y bandas de transportación.
JUSTIFICACIÓN DEL PROYECTO:
Este proyecto se constituye con la finalidad de triturar los minerales mencionados de 200 lotes
mineros existentes en la región los cuales tienen un potencial conjunto de 100 millones de
toneladas.
CONGRUENCIA CON EL PLAN ESTATAL:
Por una Economía más Justa, Eficiente y Humana: Elaborar proyectos para el
aprovechamiento del potencial geológico de Jalisco. Realizar los estudios y proyectos que
permitan ubicar con mayor precisión los sitios y requerimientos necesarios para aprovechar
mejor el potencial geológico del Estado. Promover estrategias financieras de apoyo a la planta
productiva y al ahorro interno. Buscar, con la banca comercial y la banca nacional de fomento
(NAFIN y BANCOMEXT) que las tasas de interés, plazos y condiciones de los créditos otorgados
y los que sean reestructurados, respondan a las necesidades y a las posibilidades de pago de
las empresas de Jalisco.
PROCESO DE IMPLANTACIÓN:
RESPONSABLES:
Elaboración de los estudios de factibilidad COPLADEREG, SEPROE.
técnica y económica. Promoción del Proyecto.
Elaboración de los proyectos ejecutivos.
Revaloración de las inversiones necesarias.
Consecución de los créditos para la
implantación. Construcción de instalaciones
industriales y administrativas, tendido de
instalaciones eléctricas, hidráulicas, sanitarias
y planta de tratamiento de aguas residuales,
instalación de equipos.
COSTO ESTIMADO:
FUENTES DE FINANCIAMIENTO:
Estudio:
$ 1’400,000.00 Estudio: Fideicomiso para el Desarrollo
Implementación e implantación:
Regional.
$ 28’000,000.00 Implementación: Inversionistas privados.
PLAZO DE EJECUCIÓN:
OBSERVACIONES:
Estudio: Corto Plazo.
El proyecto forma parte de una iniciativa del
Implementación a mediano plazo.
Lic. Gilberto Rodríguez Alarcón y el Lic. Felipe
Arreola Avilés que solicitan el apoyo
gubernamental ante SEPROE, para 5
proyectos productivos y la creación de 1,000
empleos en la Región Costa Sur.
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Plan de Desarrollo del Municipio de Autlán de Navarro, Jalisco.
Capítulo 5, 348
PROYECTO
Planta de Beneficio de Minerales
CLAVE: 2.2.7.7.
TIPO DE PROYECTO: Productivo
UBICACIÓN:
LOCALIDAD:
Autlán de Navarro
MUNICIPIO:
Costa Sur
REGIÓN:
Jalisco
ESTADO:
DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO:
El proyecto forma parte de una iniciativa del Lic. Gilberto Rodríguez Alarcón y el Lic. Felipe
Arreola Avilés que solicitan el apoyo gubernamental ante SEPROE, para 5 proyectos productivos
y la creación de 1,000 empleos en la Región Costa Sur; es complementario del anterior para el
beneficio de los minerales triturados, consiste en plantas de cianuración cerrada con reciclaje de
cianuros, flotación, lixiviación, proceso electrolito, granulometría y laboratorios de ensaye de
materiales.
JUSTIFICACIÓN DEL PROYECTO:
Este proyecto se constituye con la finalidad de beneficiar los minerales triturados que contienen
oro, plata, cobre, hierro, manganeso y zinc procedentes de 200 lotes mineros existentes en la
región los cuales tienen un potencial conjunto de 100 millones de toneladas.
CONGRUENCIA CON EL PLAN ESTATAL:
Por una Economía más Justa, Eficiente y Humana: Elaborar proyectos para el
aprovechamiento del potencial geológico de Jalisco. Realizar los estudios y proyectos que
permitan ubicar con mayor precisión los sitios y requerimientos necesarios para aprovechar
mejor el potencial geológico del Estado. Promover estrategias financieras de apoyo a la planta
productiva y al ahorro interno. Buscar, con la banca comercial y la banca nacional de fomento
(NAFIN y BANCOMEXT) que las tasas de interés, plazos y condiciones de los créditos otorgados
y los que sean reestructurados, respondan a las necesidades y a las posibilidades de pago de
las empresas de Jalisco.
PROCESO DE IMPLANTACIÓN:
RESPONSABLES:
Elaboración de los estudios de factibilidad
COPLADEREG, SEPROE, SEMARNAP y
técnica y económica. Promoción del Proyecto.
COESE, CNA.
Elaboración de los proyectos ejecutivos.
Revaloración de las inversiones necesarias.
Consecución de los créditos para la
implantación. Construcción de instalaciones
industriales y administrativas, tendido de
instalaciones eléctricas, hidráulicas, sanitarias
y planta de tratamiento de aguas residuales,
instalación de equipos.
COSTO ESTIMADO:
FUENTES DE FINANCIAMIENTO:
Estudio:
$ 2’825,000.00 Estudio: Fideicomiso para el Desarrollo
Implementación e implantación:
Regional.
$ 56’500,000.00 Implementación: Inversionistas privados.
PLAZO DE EJECUCIÓN:
OBSERVACIONES:
Estudio: Corto Plazo.
El proyecto es de alto riesgo para el impacto
Implementación a mediano plazo.
ambiental y accidentes laborales. Se
recomienda buscar procesos alternativos al de
cianuración que proponen los inversionistas o
que se realice con recuperación del cianuro en
circuito cerrado sin descargarlo al medio
ambiente. Requiere de extrema vigilancia por
la Junta Mixta de Seguridad e Higiene.
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Plan de Desarrollo del Municipio de Autlán de Navarro, Jalisco.
Capítulo 5, 349
PROYECTO
Parques y Jardines Industriales
CLAVE: 1.3.6.7. a 1.3.6.9.
TIPO DE PROYECTO: Infraestructura productiva para el desarrollo Industrial y la creación de
empleos.
UBICACIÓN:
Cabecera Municipal, Mezquitán, El Corcovado y El Chante.
LOCALIDAD:
Autlán de Navarro.
MUNICIPIO:
Costa Sur
REGIÓN:
Jalisco
ESTADO:
DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO:
Estudios de ordenamiento territorial para la ubicación de parques y jardines industriales para
empresas no contaminantes cercanas a las cabeceras municipales y proyectos de factibilidad
técnica y económica sobre la creación de la infraestructura que requieren, la capacidad de
alojamiento de empresas y demandas de servicios de agua, energía eléctrica y comunicaciones.
JUSTIFICACIÓN DEL PROYECTO:
El Plan Estatal de Desarrollo Urbano y su reglamento de zonificación establecen la necesidad de
contar con ordenamientos regulados en las cabeceras municipales y en los centros de población.
Necesidad de incorporar a los actuales planes municipales de desarrollo urbano de las
cabeceras municipales de Casimiro Castillo, Cihuatlán, Cuautitlán, La Huerta y Villa Purificación
reservas territoriales para el crecimiento industrial. Necesidad de crear empleos en la región
diversos a la ocupación agropecuaria para industrializar sus productos.
CONGRUENCIA CON EL PLAN ESTATAL:
Por Economía más Justa, Eficiente y Humana: Propiciar la desconcentración del aparato
productivo y establecer criterios regionales para la asignación del gasto público. Promover la
desconcentración industrial y comercial, identificando y promoviendo aquellas zonas, fuera de
influencia directa de Guadalajara, que cuenten con potencialidades para la localización de estas
actividades. Inducir una mayor participación de los municipios en la programación y ejecución de
la obra pública. Promover Centros de Servicios Rurales mediante esquemas integrales de
dotación de infraestructura y servicios, que permitan coordinar los diversos elementos en las
localidades rurales que se consideren estratégicas por su ubicación y potencialidad económica.
Definir sistemas microrregionales de centros de población, que vinculen más eficientemente
comunidades de distintos niveles demográficos y de complementariedad económica, señalando
los criterios de ordenamiento territorial para cada uno de ellos. Desarrollar programas especiales
de infraestructura y equipamiento para la atención de las microrregiones que ofrecen mayores
potenciales de desarrollo, particularmente en la zona sur de la costa.
PROCESO DE IMPLANTACIÓN:
RESPONSABLES:
Estudios de Factibilidad y Rentabilidad.
COPLADEREG: SEDEUR, SEDER, COESE,
Estudios de Infraestructura requerida.
SEMARNAP, CFE, SCT, CNA, TELMEX,
Proyectos Ejecutivos. Adecuación en cabildo
PROBECAT, SEPROE, Ayuntamientos y
para declaratoria de las reservas territoriales.
Asociaciones de los sectores productivos.
Promoción y venta de los jardines y parques
industriales.
COSTO ESTIMADO:
FUENTES DE FINANCIAMIENTO:
Por determinarse en concurso.
Estudios: Fideicomiso para el Desarrollo
Regional.
Implementación: Iniciativa Privada, SEDER,
SEDEUR, COESE, CNA, CFE y compañías
telefónicas, SCT.
PLAZO DE EJECUCIÓN:
OBSERVACIONES:
Estudios: corto plazo.
Implementación: mediano y largo plazos.
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Plan de Desarrollo del Municipio de Autlán de Navarro, Jalisco.
Capítulo 5, 350
PROYECTO
Programa para la Conclusión de la Regularización de la Tenencia de la Tierra de origen
ejidal y descentralización del Programa de Incorporación de Suelo Urbano
CLAVE: 1.3.7.1. y 1.3.7.2.
TIPO DE PROYECTO:
UBICACIÓN:
Alcance regional.
LOCALIDAD:
Autlán de Navarro.
MUNICIPIO:
Costa Sur
REGIÓN:
Jalisco
ESTADO:
DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO:
El proyecto tiene dos vertientes: concluir el proceso de regularización de la tenencia de la tierra
ejidal que se ha incorporado a las cabeceras municipales que se establecen en los planes de
desarrollo urbano municipal de centros de población y descentralizar el Programa Estatal de
Incorporación de Suelo Urbano (PISO) a Autlán, con el fin de establecer nuevas reservas
territoriales para uso urbano y construcción de vivienda en localidades diferentes a las
cabeceras, dando la oportunidad que brinda la ley a los ejidatarios de incorporarse en estos
planes con carácter de socios por la aportación de sus tierras como capital inmobiliario.
JUSTIFICACIÓN DEL PROYECTO:
Cumplimentar el ordenamiento territorial de regularización de fraccionamientos irregulares en las
cabeceras municipales. Aumentar las reservas territoriales en los centros medios, básicos y
SERUC. Incorporar a los ejidatarios con disposición de convertirse en accionistas a desarrollos
inmobiliarios con toda la protección del Estado de Derecho.
CONGRUENCIA CON EL PLAN ESTATAL:
Por una Economía más Justa, Eficiente y Humana: Estructurar Sistemas Microrregionales
Urbano-Rurales, que propicien una disminución en la emigración regional y promuevan el
desarrollo económico sustentable. Establecer un Sistema Jerarquizado de Centros de Población
a nivel estatal, atendiendo a las categorías que señala la Ley de Desarrollo Urbano, para la
asignación de los niveles de equipamiento y servicios a cada localidad. Definir sistemas
microrregionales de centros de población, que vinculen más eficientemente comunidades de
distintos niveles demográficos y de complementariedad económica, señalando los criterios de
ordenamiento territorial para cada uno de ellos. Desarrollar el Sistema Estatal de Suelo Urbano,
Urbanización y Vivienda. Crear un Programa de Incorporación de Suelo Urbano
económicamente accesible, para la creación de reservas territoriales, en especial para la
vivienda popular, promoviendo los nuevos mecanismos de asociación derivados de la Ley
Agraria y los esquemas de preferencia establecidos en la Ley de Desarrollo Urbano del Estado.
Este Programa, pensado como un conjunto de mecanismos y acciones de interés y beneficio
social, atenderá la participación de particulares que permita ofertar suelo barato con utilidad
razonable.
PROCESO DE IMPLANTACIÓN:
RESPONSABLES:
Agilización de procedimientos y procesos de
COPLADEREG, CORETT, PROCEDE,
regularización de tenencia de la tierra.
Subcomité PISO del COPLADE, Sría. General
Investigación de opciones de reservas
de Gobierno, Finanzas, Congreso del Estado y
territoriales en comunidades señaladas.
Ayuntamientos.
Creación de la mesa de trabajo PISO en
COPLADEREG.
COSTO ESTIMADO:
FUENTES DE FINANCIAMIENTO:
Programas normales de las dependencias
involucradas.
PLAZO DE EJECUCIÓN:
OBSERVACIONES:
Corto plazo.
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Plan de Desarrollo del Municipio de Autlán de Navarro, Jalisco.
Capítulo 5, 351
PROYECTO
Estudio para la Distribución Equitativa de
los Ramos 26 y 33 en los Municipios de la Región.
CLAVE: 1.4.1. a 1.4.4.
TIPO DE PROYECTO: Conducción del proceso de Planeación Regional.
UBICACIÓN:
Alcance regional.
LOCALIDAD:
Autlán de Navarro.
MUNICIPIO:
Costa Sur
REGIÓN:
Jalisco
ESTADO:
DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO:
Desarrollo de fórmulas de distribución de los recursos disponibles de los diferentes ramos de los
presupuestos de egresos federal y estatal, así como de los diversos programas de apoyo a la
producción y el desarrollo social en base a los inventarios de infraestructura social y económica
de las comunidades étnicas, marginadas y de jornaleros agrícolas para el abatimiento de
rezagos de infraestructura básica social y la creación de empleos permanentes.
JUSTIFICACIÓN DEL PROYECTO:
Incorporar las comunidades marginadas al proceso de desarrollo. Abatir la circularidad de la
pobreza mediante la creación de empleos e infraestructura.
CONGRUENCIA CON EL PLAN ESTATAL:
Para Consolidar un Estado de Derecho y Democrático: Promover la modificación del régimen
de competencias para impulsar un mayor federalismo y autonomía municipal. Gestionar mayores
competencias a Estado y Municipios. Consolidar el respeto a la autonomía y vida municipal.
Por una Mejor Calidad de Vida. Incidir en la circularidad entre pobreza y crecimiento-rezago
demográfico. Por la complejidad de este problema, se aplicarán un gran número de programas y
acciones que se comprenden en las estrategias de orden social, económico y cultural.
Desarrollo Administrativo: Implantación del Sistema de Planeación Democrática y Federalista
Fortalecer la participación y concurrencia de los sectores público, privado y social en el proceso
de formulación, ejecución, actualización, seguimiento y evaluación del Plan Estatal de Desarrollo
y de los correspondientes planes de Desarrollo de los Municipios. Integrar los componentes y los
lineamientos metodológicos del Sistema de Planeación con una orientación democrática y
federalista, y basar en ella los procesos del Plan Estatal de Desarrollo y los Planes de Desarrollo
de los Municipios. Consolidar el involucramiento y compromiso de los tres órdenes de gobierno y
de los sectores privado y social, a través de la redefinición de la integración, atribuciones y
funcionamiento del COPLADE - Jalisco, de los COPLADE municipales, y en consecuencia de los
subcomités sectoriales, regionales y especiales.
PROCESO DE IMPLANTACIÓN:
RESPONSABLES:
Evaluación de Inventarios. Calculo de recursos COPLADEREG, Subcomité para el Desarrollo
para integración del fondo municipal para el
Sustentable de las Etnias y Regiones
desarrollo de las comunidades marginadas.
Prioritarias, Ayuntamientos.
Determinación de indicadores para la
integración de la fórmula.
COSTO ESTIMADO:
FUENTES DE FINANCIAMIENTO:
Estudio:
$ 100,000.00 Ayuntamientos, SEDESOL, INI.
PLAZO DE EJECUCIÓN:
OBSERVACIONES:
Corto plazo
_______________________________________________________________________________________
Plan de Desarrollo del Municipio de Autlán de Navarro, Jalisco.
Capítulo 5, 352
PROYECTO
Sistema Troncal Regional de Onda Corta
CLAVE: 3.5. a 3.7.
TIPO DE PROYECTO: Protección Civil
Presidencias Municipales.
UBICACIÓN:
Alcance Regional.
LOCALIDAD:
Autlán de Navarro.
MUNICIPIO:
Costa Sur
REGIÓN:
Jalisco
ESTADO:
DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO:
Gestionar ante la SCT la creación de una estación de onda corta de radio civil y la creación de
un sistema troncal regional interconectado con el servicio 080, las presidencias municipales,
Protección Civil y el Consejo de Prevención de Accidentes para ofrecer un servicio rápido y
expedito de auxilio mutuo entre la población en casos de desastres y accidentes.
JUSTIFICACIÓN DEL PROYECTO:
La región se enclava en una zona sísmica y de riesgo por fenómenos meteorológicos
periódicamente que requiere de comunicación rápida y efectiva entre la misma población y con
las autoridades. El proyecto se enlaza con los de seguridad pública.
CONGRUENCIA CON EL PLAN ESTATAL:
Para Consolidar un Estado de Derecho y Democrático: Regularizar la Unidad Estatal de
Protección Civil. Incrementar la investigación sobre riesgos. Fortalecer la infraestructura,
recursos humanos y presupuesto de la Unidad.
PROCESO DE IMPLANTACIÓN:
RESPONSABLES:
Estudio de inversión. Solicitud de permisos.
COPLADEREG, Secretaría General de
Aprobación de presupuestos. Instalación de la
Gobierno, Secretaría de Administración,
red.
Secretaría de Seguridad Pública, Unidad de
Protección Civil y Consejo Estatal para la
Prevención de Accidentes, Ayuntamientos.
COSTO ESTIMADO:
FUENTES DE FINANCIAMIENTO:
Por determinarse en concurso.
Estudio: Fideicomiso para el Desarrollo
Regional.
Implementación: Fideicomiso para el
Desarrollo Regional.
PLAZO DE EJECUCIÓN:
OBSERVACIONES:
Estudio en corto plazo.
Instalación en mediano plazo.
Operación: mediano y largo plazos.
_______________________________________________________________________________________
Plan de Desarrollo del Municipio de Autlán de Navarro, Jalisco.
Capítulo 5, 353
PROYECTO
Planta de Tratamiento de Aguas Residuales de Autlán
CLAVE:
TIPO DE PROYECTO: Municipal
Cabecera municipal.
UBICACIÓN:
Alcance local.
LOCALIDAD:
Autlán de Navarro.
MUNICIPIO:
Costa Sur
REGIÓN:
Jalisco
ESTADO:
DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO:
Construcción de la Planta de Tratamiento de Aguas Residuales de la Ciudad de Autlán en la
cabecera municipal
JUSTIFICACIÓN DEL PROYECTO:
Dar cumplimiento a las disposiciones federales en lo que se refiere al destino y utilización de
aguas residuales antes del año 2005 ya que el municipio no cuenta con planta parta tratar sus
aguas negras municipales. El proyecto se justifica por el crecimiento esperado en la región para
y la necesidad de contar con aguas para usos agrícolas.
CONGRUENCIA CON EL PLAN ESTATAL:
Para Consolidar un Estado de Derecho y Democrático: Regularizar el ordenamiento del
territorio regional y el equipamiento de las cabeceras municipales.
PROCESO DE IMPLANTACIÓN:
RESPONSABLES:
Estudio de inversión. Solicitud de permisos.
COPLADEMUN, Secretaría de Desarrollo
Aprobación de presupuestos. Concurso del
Urbano, Obras Públicas Municipales.
proyecto, elaboración del proyecto ejecutivo y
presupuestación, ejecución de la obra.
COSTO ESTIMADO:
FUENTES DE FINANCIAMIENTO:
Por determinarse en concurso.
Estudio: Fideicomiso para el Desarrollo
Regional.
Implementación: Recursos propios del
municipio.
PLAZO DE EJECUCIÓN:
OBSERVACIONES:
Estudio en corto plazo.
Instalación en mediano plazo.
Operación: mediano y largo plazos.
5.2.2. INSTRUMENTOS DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL
5.2.2.1. ORDENAMIENTO ECOLÓGICO
El Periódico Oficial “El Estado de Jalisco” en su edición del día 27 de febrero de
1999 publica el Acuerdo del Ejecutivo que ”aprueba el Programa de Ordenamiento
Ecológico de la Región denominada “Costa Alegre” del Estado de Jalisco en el
cual participan los municipios de Puerto Vallarta, Tomatlán, Cabo Corrientes,
Cuautitlán, La Huerta, Casimiro Castillo, Autlán de Navarro, y Talpa de Allende,
todos del Estado de Jalisco” mediante el que “Se ordena a la Comisión Estatal de
Ecología (COESE) notificarlo a las dependencias del Ejecutivo Estatal, Federal y
municipal que deban conocerlo para que lleven a cabo acciones que les competa
para su cumplimiento” y dispone que “deberá ser publicado íntegramente en el
Periódico Oficial ‘El Estado de Jalisco’”; entrando en vigor al día siguiente de su
publicación.
_______________________________________________________________________________________
Plan de Desarrollo del Municipio de Autlán de Navarro, Jalisco.
Capítulo 5, 354
El documento de referencia se complementa con una publicación del día 29 de
abril de 1999 que contiene la Fe de Erratas, del Ordenamiento Ecológico de la
Costa de Jalisco.
No obstante la omisión que se hace del municipio de Cihuatlán en el articulo 1° del
acuerdo de referencia y el cambio de denominación entre el Acuerdo y el
documento publicado llamado “Ordenamiento Ecológico de la Región Costa de
Jalisco”, la introducción del mismo y su contenido sí lo incluyen dentro de la
región.
El ordenamiento contiene los siguientes puntos:
•
Una introducción que delimita la región Costa de Jalisco abarcando las
Regiones administrativas Costa Norte, Costa Sur y un municipio (Talpa de
Allende) de la Región Sierra Occidental, la población contenida, su riqueza
natural, actividad económica. El origen y justificación de la elaboración de
dicho ordenamiento con base en la necesidad de resolver su problemática de
crecimiento demográfico, contaminación del agua, la desigualdad en el
desarrollo regional, las áreas protegidas establecidas que no cubren la gran
biodiversidad de especies y ecosistemas, potencial forestal no aprovechado,
etc. Se señala, además, la estructuración del documento.
•
La descripción del área incluye su marco histórico y los antecedentes
planeación al respecto, el marco jurídico administrativo; su sistema natural
el que se trata de: los climas, el relieve, los suelos, la hidrografía,
vegetación, la flora, la fauna y las áreas naturales protegidas en la región;
concluye con el análisis del sistema económico y productivo.
•
El diagnóstico ambiental analiza el estado actual de las actividades
productivas y su impacto ambiental y los riesgos naturales.
•
Hace una prospección con escenarios probables de la unidad natural
localmente transformada, unidades con fuerte modificación de cobertura
forestal, medios fuertemente transformados por actividad agropecuaria y
tendencias de las actividades productivas.
•
La propuesta abarca la estrategia con mapa y detalles, el modelo y los criterios
de ordenamiento ecológico.
•
Los anexos contienen las características de los tipos de suelos, y los catálogos
de las plantas y vertebrados con status de conservación comprometida.
de
en
la
y
• La “Fe de Erratas” presenta la asignación de usos de suelo, criterios
ecológicos y políticas ambientales a las unidades de gestión ambiental (UGA)
que se establecen en el documento gráfico de la propuesta.
5.2.2.1.1. Políticas de Aprovechamiento de recursos naturales.
El documento en cuestión localiza textualmente como Zonas de
aprovechamiento: “las amplias llanuras de los valles de Autlán”, debiéndo
entenderse el Valle de Autlán y elValle de ElChante.
5.2.2.1.2. Políticas de Conservación.
De acuerdo al Ordenamiento Ecológico la mayor parte de la región se encuentra
en este status de zonas de conservación, consecuentemente se incluye al
_______________________________________________________________________________________
Plan de Desarrollo del Municipio de Autlán de Navarro, Jalisco.
Capítulo 5, 355
municipio en lo que se refiere a la Sierra de Perote que se ubica entre los
municipios de Cuautitlán de García Barragán y Cihuatlán en la parte sur de la
región, limita al Norte con la Reserva de la Biosfera de Manantlán, al Sur y el
Oriente con el Estado de Colima y al Poniente con el Arroyo Seco. La cota de
conservación se establece entre los 150 y los 1,100 msnm.
5.2.2.1.3. Políticas de Protección
Aquí se agrupan las áreas naturales protegidas que son importantes en la
región. En lo que se refiere al Municipio de Autlán de Navarro se señala
expresamente la Reserva de la Biosfera de Manantlán, que limita al Norte con el
Valle de Autlán, al oriente dentro de los Municipios de Tolimán, Tuxcacuesco y
Zapotitlán de Vadillo en la Sierra de Amula, hacia el Sur enclava sus límites dentro
de los municipios de Cuautitlán de García Barragán en Jalisco y Comala y
Minatitlán en el Estado de Colima y al Poniente sus límites encuentran dentro del
municipio de Casimiro Castillo. El régimen de protección debe implementarse a
partir de la cota 200 msnm hasta por encima de los 2,800 msnm.
La Sierra de Manantlán comprende una sección de la Sierra Madre del Sur cerca
de su confluencia con el eje neovolcánico transversal. Su extensión total abarca
139,577 hectáreas dentro de los estados de Jalisco y Colima.
Zonas de Riesgos por Huracán.
El Municipio de Autlán de Navarro presenta riesgo bajo por huracán debido a la
protección que tiene de las Sierras de Cacoma y Manantlán.
Zonas de Riesgo Sísmico.
Toda la región tiene alto potencial de riesgo sísmico por encontrarse cerca de la
frontera de la placa del Pacífico y la Placa Norteamericana. Históricamente se han
registrado sismos que han abatido algunas localidades costeras y afectado la
infraestructura y edificaciones de localidades interiores.
Zonas de Riesgo por Inundación.
Se han seleccionado para esta política de prevención a las zonas circunvecinas
de los principales afluentes de la región que a continuación se enumeran: Río
Ayutla – Ayuquila y los arroyos Coajinque, Jalocote y Cangrejo en los que la zona
de protección debe ser de l0.00 metros a partir del nivel de la mayor crecida o
aquella que para cada caso en particular determine la Comisión Nacional del
Agua.
Los límites de la zona de protección para cauces menores o estacionales será
aquella que para cada caso en particular determine la Comisión Nacional del Agua
o se aplicarán las disposiciones señaladas en el Art. 3º de la Ley Nacional de
Aguas.
Desde el punto de vista técnico, los productos finales de un ordenamiento
ecológico son, por una parte, mapas que señalen los usos actuales y potenciales
del suelo, y por otra, documentos donde se especifican las unidades de gestión
ambiental (UGA’s) o unidades territoriales en donde se especifican los usos de
suelo propuestos y los criterios de ordenamiento que son las restricciones que se
proponen para ponerlo en marcha.
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Plan de Desarrollo del Municipio de Autlán de Navarro, Jalisco.
Capítulo 5, 356
El Ordenamiento Ecológico Territorial de la Costa de Jalisco, contiene diferentes
políticas,
CUYOS
CRITERIOS
DE
ORDENAMIENTO
ECOLÓGICO,
APLICABLES AL MUNICIPIO se identifican con la misma clave numérica de
unidad de gestión ambiental (UGA) que corresponde a las características
naturales y sus condiciones actuales a fin de planear su desarrollo y correcto
aprovechamiento, que se presentan en la tablas siguientes:
Tabla 5.2.2.1.3.1. ACUICULTURA
CLAVE
Ac 1
Ac 2
Ac 4
Ac 5
Ac 6
Ac 7
Ac 8
Ac 9
Ac 10
Ac 11
CRITERIOS
Se prohibirán las descargas de aguas residuales sin tratamiento previo
provenientes de granjas acuícolas.
No se permitirá la construcción de canales y estanquería en los cauces principales
de flujo y reflujo de marea.
Sólo se permite la introducción de especies exóticas en unidades de producción
intensivas e hipertensivas en sistemas controlados.
Las instalaciones de unidades de producción acuícola deben establecerse
preferentemente en salitrales.
Las unidades de producción (camarón y langostino), deberán mantener una
distancia mínima de 50 metros entre la estanquería y las zonas agrícolas.
Entre las unidades de producción (camarón y langostino) deberá existir una
distancia mínima de 500 m
Se permite el desarrollo hasta del 30% de la humedad sin vegetación arbustiva o
arbórea, para las unidades de producción camaronera.
Entre las descargas de las unidades de producción camaronera deberán existir
una distancia mínima de 500 m.
Para el cultivo de especies acuícolas como el camarón, no se permitirá la
introducción de especies exóticas ni actividades que promuevan la transfaunación.
Se permitirá la acuicultura extensiva de especies nativas.
Fuente: Periódico Oficial “El Estado de Jalisco”: Ordenamiento Ecológico de la Costa de Jalisco, 29 de abril
de 1999, Segunda Sección
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Plan de Desarrollo del Municipio de Autlán de Navarro, Jalisco.
Capítulo 5, 357
Tabla 5.2.2.1.3.2. AGRICULTURA
CLAVE
Ag 1
Ag 2
Ag 3
Ag 4
Ag 5
Ag 6
Ag 7
Ag 8
Ag 9
Ag 10
Ag 11
Ag 13
Ag 14
Ag 15
Ag 16
Ag 17
Ag 18
Ag 19
Ag 20
Ag 21
Ag 22
Ag 23
CRITERIOS
Se deberá llevar a cabo un estricto control sobre las aplicaciones de productos
agroquímicos (fertilizantes, herbicidas y pesticidas) en tierras productivas.
Las prácticas agrícolas tales como el barbecho, surcado y terraceo deben
realizarse en sentido perpendicular a la pendiente.
Los sedimentos extraídos de los canales de riego, deberán incorporarse a las
tierras de cultivo.
La rotación de cultivos efectuará la siguiente sucesión: gramíneas, leguminosas,
hortalizas (de existir un tercero)
Las descargas de unidades de producción y drenes, deberán conectarse a un solo
canal colector y cumplirán las especificaciones de la NOM – 001 – ECOL – 1996.
Los pastizales deberán contar con una cerca perimetral de árboles y arbustos
nativos.
Promover la siembra de leguminosas leñosas en unidades de producción agrícola:
guaje de caballo, mezquite, huizache, entre otros.
Cuando sea preciso la quema de la parcela agrícola o el pasto seco, se deberá
abrir una brecha cortafuego alrededor del predio.
Se debe mantener una franja mínima de 20 metros de ancho entre vegetación
nativa sobre el perímetro de los predios agrosilvopastoriles.
Las unidades de producción agrícola estarán sujetas a un programa de manejo de
tierras.
Incorporar a los procesos de fertilización del suelo, material orgánico (gallinaza,
estiércol y composta) y abonos verdes como leguminosas.
En las actuales unidades de producción pratícola de riego se deberán establecer
sistema de manejo de pastizales.
Los predios de agricultura intensiva y plantaciones en superficies mínimas de 20
hectáreas, deberán elaborar un inventario de suelos y un programa de monitoreo
de las condiciones del recurso.
Para las áreas de frutales se puede establecer un cultivo de cobertura de ciclo
largo entre las hileras de árboles; preferentemente de especies coberteras
forrajeras o abonos verdes que no interfieran con las especies frutales.
En las unidades de producción donde se cultiven especies anuales con riego, se
recomienda establecer un cultivo de coberteras al final de cada ciclo del cultivo
que será incorporado como abono verde o bien utilizado como forraje en el
siguiente ciclo.
Se promoverá la aplicación y manejo de pesticidas con mínima persistencia en el
ambiente.
Se deberá supervisar el uso de agroquímicos (fertilizantes inorgánicos, pesticidas)
En unidades de producción pratícola sin riego, deberán sembrarse especies y
variedades recomendadas, por el programa de manejo.
Se recomienda emplear combinaciones de leguminosas y pastos seleccionados
en las áreas con pastizales naturales o inducidos.
Se permite la introducción de pastizales mejorados, recomendados para las
condiciones particulares del lugar y por el programa de manejo.
En los terrenos actualmente abiertos a la agricultura con pendientes entre el 5 y el
15% se deberán establecer cultivos en fajas siguiendo las curvas de nivel.
En unidades de producción de temporal, se podrán establecer cultivos de
cobertera.
Fuente: Periódico Oficial “El Estado de Jalisco”: Ordenamiento Ecológico de la Costa de Jalisco, 29 de abril
de 1999, Segunda Sección
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Plan de Desarrollo del Municipio de Autlán de Navarro, Jalisco.
Capítulo 5, 358
Tabla 5.2.2.1.3.2. AGRICULTURA (Conclusión)
CLAVE
Ag 25
Ag 26
Ag 27
Ag 28
CRITERIOS
En los terrenos actualmente abiertos a la agricultura con pendientes mayores al
15% se deberán establecer cultivos en pasillo siguiendo las curvas de nivel.
No se permite el aumento de la superficie de cultivo sobre terrenos en suelos
delgados, pendientes mayores de 15% y de alta susceptibilidad a la erosión.
En pendientes mayores al 15% se retendrán los sedimentos con refregamientos
escalonados.
Las quemas para apertura o reutilización de terrenos deberán realizarse bajo las
disposiciones de la NOM – EM – 002 – SEMARNAP/SAGAR – 1996.
Fuente: Periódico Oficial “El Estado de Jalisco”: Ordenamiento Ecológico de la Costa de Jalisco, 29 de abril
de 1999, Segunda Sección
Tabla 5.2.2.1.3.3. ASENTAMIENTOS HUMANOS
CLAVE
Ah 1
Ah 2
Ah 3
Ah 4
Ah 5
Ah 6
Ah 7
Ah 8
Ah 9
Ah 10
Ah 11
Ah 12
Ah 13
Ah 14
Ah 15
CRITERIOS
La definición de nuevas reservas territoriales para asentamientos humanos,
deberá evaluar las condiciones físicas, biológicas y socioeconómicas locales en
congruencia con la propuesta de ordenamiento.
El programa de Desarrollo Urbano deberá incluir lineamientos en la construcción
de obras para la prevención de riesgos naturales relacionados a sismos,
inundaciones, derrumbes y deslizamientos, ciclones e incendios.
Las ampliaciones a nuevos asentamientos urbanos y/o turísticos deberán contar
con sistemas de drenaje pluvial y doméstico independientes.
Las áreas verdes serán preferentemente de especies nativas.
Las vialidades y espacios abiertos deberán revegetarse con vegetación
preferentemente nativa.
Todos los asentamientos humanos deberán contar con infraestructura para el
acopio y manejo de residuos sólidos.
Se prohiben las edificaciones mayores de 45 metros en un radio de 4 kilómetros
alrededor del aeropuerto.
Se deberá establecer una superficie mínima de 8.0 metros cuadrados por
habitante de áreas verdes de acceso al público.
Los asentamientos rurales por establecerse en estas áreas deberán ser planeados
y desarrollados en función de la fragilidad del área.
Se promoverá la instalación de sistemas domésticos par la captación de agua de
lluvia en áreas rurales.
Las poblaciones con menos de 1,500 habitantes deberán dirigir sus descargas por
lo menos hacia letrinas o contar con sistemas alternativos para el manejo de las
aguas residuales.
La quema de corral o traspatio de residuos sólidos, sólo se permitirá en
asentamientos humanos menores a 1,500 habitantes.
No se permitirá la creación de nuevos centros de población mayores a 1,500
habitantes.
No se permitirá la creación de nuevos núcleos de población en las zonas con
políticas de protección.
El desarrollo de las zonas de reserva urbana se efectuará de forma gradual y con
base en una óptima densificación de las áreas urbanas existentes.
Fuente: Periódico Oficial “El Estado de Jalisco”: Ordenamiento Ecológico de la Costa de Jalisco, 29 de abril
de 1999, Segunda Sección
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Capítulo 5, 359
Tabla 5.2.2.1.3.4. FLORA Y LA FAUNA
CLAVE
Ff 1
Ff 2
Ff 3
Ff 4
Ff 5
Ff 6
Ff 7
Ff 8
Ff 9
Ff 10
Ff 11
Ff 12
Ff 13
Ff 14
Ff 15
Ff 16
CRITERIOS
Los jardines botánicos, viveros y unidades de producción de flora y fauna podrán
incorporar actividades de ecoturismo.
Los viveros deberán incorporar el cultivo de especies arbóreas y/o arbustivas
nativas para reforestación.
Las unidades de conservación, manejo y aprovechamiento sustentable de la vida
silvestre (UMAS) deberán contar con un programa de manejo autorizado.
No se encuentra en el ordenamiento decretado.
Se podrán establecer viveros o invernaderos para producción de plantas de
ornato o medicinales par fines comerciales.
Se permite la captura, comercio de fauna silvestre sin status comprometido,
únicamente dentro de unidades de conservación, manejo y aprovechamiento
sustentable de la vida silvestre (UMAS) y se realizará de acuerdo a los
CALENDARIOS correspondientes.
El aprovechamiento del cogollo de palma real (Sabal Sp.) deberá sujetarse a la
norma NOM - 008 – RECNAT – 1996.
El aprovechamiento de flora silvestre y hongos sin status comprometido deberá
contar con un PROGRAMA DE MANEJO autorizado.
Se prohibe la extracción, captura o comercialización de las especies de flora y
fauna incluidas en la NOM – 059 – ECOL – 94. Salvo autorización expresa para
unidades de conservación, manejo y aprovechamiento sustentable de la vida
silvestre (UMAS)
El aprovechamiento del mangle deberá contar con un PROGRAMA DE MANEJO
autorizado.
Se permite la instalación de unidades de conservación, manejo y
aprovechamiento sustentable de la vida silvestre (UMAS) en la modalidad de
manejo extensivo para uso cinegético.
Se prohibe la captura y comercio de aves silvestres con fines comerciales, fuera
de unidades de conservación, manejo y aprovechamiento sustentable de la vida
silvestre (UMAS).
En zonas de protección se prohibe el aprovechamiento de flora y hongos
silvestres con fines comerciales.
Sólo se permite la extracción de especies señaladas en el PROGRAMA DE
CONSERVACIÓN DE LA VIDA SILVESTRE Y DIVERSIFICACIÓN PRODUCTIVA
EN EL SECTOR RURAL 1997 – 2000 para pié de cría.
Se deberá regular el acceso a las playas de arribo de tortuga marina en época de
desove y eclosión.
Se deberán regular las actividades productivas y recreativas en las zonas de
anidación y reproducción de fauna.
Fuente: Periódico Oficial “El Estado de Jalisco”: Ordenamiento Ecológico de la Costa de Jalisco, 29 de abril
de 1999, Segunda Sección
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Plan de Desarrollo del Municipio de Autlán de Navarro, Jalisco.
Capítulo 5, 360
Tabla 5.2.2.1.3.5. SILVICULTURA
CLAVE
Fo 1
Fo 2
Fo 3
Fo 4
Fo 5
Fo 6
Fo 7
Fo 8
Fo 9
Fo 10
CRITERIOS
Las unidades de producción forestal deberán contar con un PROGRAMA DE
MANEJO autorizado.
Las áreas de corta deberán permanecer sujetas al programa de manejo.
En zonas de aprovechamiento, conservación y restauración se deberá seguir un
programa de manejo integral autorizado para la regeneración efectiva del bosque.
Las áreas de corta deberán contar con sistemas de prevención y control de la
erosión.
Se deberán crear viveros en los que se propaguen las especies sujetas al
aprovechamiento forestal.
El programa de manejo deberá prever diferentes etapas sucesiones de los
bosques
El aprovechamiento de leña para uso doméstico deberá sujetarse a lo establecido
en la NOM – 012 – RECNAT – 1996.
En las áreas de corta, la disposición de residuos vegetales deberá seguir los
lineamientos de la normativa forestal vigente.
El programa de manejo deberá garantizar la permanencia de corredores
faunísticos considerando exclusiones de aprovechamiento en vegetación nativa.
En áreas forestales alteradas se permite la introducción de plantaciones
comerciales, previa autorización de impacto ambiental y programa de manejo
forestal.
Fuente: Periódico Oficial “El Estado de Jalisco”: Ordenamiento Ecológico de la Costa de Jalisco, 29 de abril
de 1999, Segunda Sección
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Capítulo 5, 361
Tabla 5.2.2.1.3.6. INSTALACIONES DE INFRAESTRUCTURA
CLAVE
If 1
If 2
If 3
If 4
If 5
If 6
If 7
If 8
If 9
If 10
If 13
If 14
If 15
If 16
If 17
If 19
If 20
If 21
If 22
If 23
If 24
CRITERIOS
Los proyectos sólo podrán desmontar las áreas destinadas a construcciones y
caminos de acceso, en forma gradual de conformidad con el avance del mismo y
en apego a las condicionantes de impacto ambiental.
No se permite la edificación de equipamiento e infraestructura pesquera (plantas
procesadoras, cuartos fríos, almacenamiento) en las veras de los cuerpos de
agua.
Se permite la instalación de infraestructura para la captación de agua de lluvia in
situ.
Los bordes de caminos rurales deberán ser protegidos con árboles y/o arbustos
nativos.
Los taludes en caminos deberán estabilizarse y revegetarse con vegetación
nativa.
No deben usarse productos químicos ni fuego en la preparación y mantenimiento
de derechos de vía.
Deberá evitarse la contaminación del agua, aire y suelo por las descargas de
grasas y aceites o hidrocarburos provenientes de la maquinaria utilizada en las
etapas de preparación de sitio y construcción.
No deberán realizarse nuevos caminos vecinales sobre acantilados, dunas y
áreas de alta susceptibilidad a derrumbes y deslizamientos.
La infraestructura aeroportuaria deberá contar con sistemas de recuperación de
grasas, aceites y combustibles.
En desarrollos turísticos, la construcción de caminos, deberá realizarse utilizando
al menos el 50% de materiales que permitan la infiltración del agua pluvial al
subsuelo; así mismo, los caminos deberán ser estables, consolidados y con
drenes adecuados.
Las áreas urbanas y/o turísticas deben contar con infraestructura para la
captación de agua pluvial.
Durante las obras de canalización y dragado, los materiales en suspensión no
deben exceder el 5% de su concentración natural en el cuerpo de agua.
Los productos del dragado deberán confinarse en sitios de tiro delimitados con
barreras contenedoras.
Los nuevos caminos estatales y federales deberán preferentemente realizarse en
un sentido perpendicular a la línea de la costa.
Los caminos, andadores y estacionamientos deberán estar revestidos con
materiales que permitan la infiltración del agua pluvial al subsuelo, así como con
un drenaje adecuado.
El manejo de lodos provenientes de las plantas de tratamiento de aguas
residuales deberá cumplir con la normatividad oficial vigente.
Los accesos se harán a través de caminos de terracería.
La construcción de nuevos caminos municipales, estatales o federales en áreas
naturales protegidas, se realizarán en función de las disposiciones de los
decretos y programas de manejo correspondientes.
No se permite infraestructura de materiales permanentes en las áreas de
protección a excepción de las indicadas en el plan de manejo.
En la construcción de letrinas y fosas sépticas se deberán utilizar materiales
filtrantes.
Los servicios de telefonía, energía eléctrica, telegrafía, serán planeados e
instalados siguiendo las disposiciones y condicionamientos del estudio de
impacto ambiental.
Fuente: Periódico Oficial “El Estado de Jalisco”: Ordenamiento Ecológico de la Costa de Jalisco, 29 de abril
de 1999, Segunda Sección
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Capítulo 5, 362
Tabla 5.2.2.1.3.6. INSTALACIONES DE INFRAESTRUCTURA (Conclusión)
CLAVE
If 25
If 27
If 28
If 29
If 30
CRITERIOS
Los nuevos caminos que se realicen cerca de humedales bajo política de
protección deberán respetar una franja de al menos 100 metros entre el derecho
de vía y el límite de la vegetación del estero.
No se permite el uso de explosivos.
Sólo se permite la construcción de infraestructura contemplada en el programa de
manejo autorizado.
En desarrollos urbanos y turísticos, las características de las construcciones
estarán sujetas a la autorización de impacto ambiental.
No se permiten dragados.
Fuente: Periódico Oficial “El Estado de Jalisco”: Ordenamiento Ecológico de la Costa de Jalisco, 29 de abril
de 1999, Segunda Sección
Tabla 5.2.2.1.3.7. INDUSTRIA
CLAVE
In 1
In 2
CRITERIOS
Se permiten industrias relacionadas al procesamiento de productos
agropecuarios.
La industria deberá estar rodeada de barreras de vegetación nativa.
Fuente: Periódico Oficial “El Estado de Jalisco”: Ordenamiento Ecológico de la Costa de Jalisco, 29 de abril
de 1999, Segunda Sección
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Capítulo 5, 363
Tabla 5.2.2.1.3.8. MANEJO ECOLÓGICO
CLAVE
MaE 1
MaE 2
MaE 3
MaE 4
MaE 5
MaE 6
MaE 7
MaE 8
MaE 9
MaE 10
MaE 11
MaE 12
MaE 13
MaE 14
MaE 15
MaE 16
MaE 17
MaE 18
MaE 19
MaE 20
MaE 21
MaE 22
MaE 23
MaE 24
MaE 25
MaE 26
CRITERIOS
En las áreas jardinadas sólo se deberá usar fertilizantes orgánicos.
Los desmontes aprobados para los proyectos se realizarán de manera gradual,
conforme al avance de obra e iniciando por un extremo, permitiendo a la fauna
las posibilidades de establecerse en áreas aledañas.
Las descargas residuales deberán tratarse mediante sistemas de aireación y/o
pozas de oxidación que garanticen el cumplimiento de los parámetros
establecidos en la NOM – 001 – ECOL – 1996.
Para la disposición final de plaguicidas y sus empaques se deberá observar lo
dispuesto en la normatividad vigente.
Se deberá proteger y restaurar las corrientes, arroyos, canales, ríos y cauces
que atraviesan los asentimientos urbanos y turísticos.
La construcción y operación de infraestructura deberá respetar el aporte natural
de sedimentos a la parte baja de las cuencas hidrológicas.
Se deberá dar prioridad a la aplicación de plaguicidas de baja residualidad.
Se deben establecer las medidas para el control de la erosión.
Se deberán establecer prácticas vegetativas para el control de la erosión.
La ubicación y operación de sitios destinados a relleno sanitario deberá observar
las disposiciones de la NOM – 083 – ECOL – 1996 y NOM – 084 – 1994.
Se deben mantener inalterados los cauces y escurrimientos naturales.
Las obras deberán implementar medidas para evitar alterar las corrientes y flujos
pluviales en las pendientes.
No se permite el derribo de árboles y arbustos ubicados en las orillas de caminos
rurales.
No deberán ubicarse tiraderos para la disposición de residuos sólidos en
barrancas, próximas a escurrimientos pluviales, ríos y arroyos.
Se prohibe el uso de plaguicidas no especificados en el Catálogo Oficial de
Plaguicidas (CICOPLAFEST) y de aquellos de alta permanencia en el medio.
Los herbicidas deberán ser de tipo biodegradables.
Para reforestar sólo se deberán emplear especies nativas.
Conservar o restaurar la vegetación ribereña en una franja mínima de 50 metros
del cauce de los ríos.
No se permite la deforestación en los bordes de ríos, arroyos y cañadas,
respetando el arbolado en una franja de 50 metros a ambos lados del cauce.
Se deben conservar en pie los árboles muertos de la vegetación nativa que
presenten indicios de utilización por parte de la fauna que habite en dichos sitios.
La introducción de especies exóticas de flora y fauna deberá estar regulada con
base en un plan de manejo autorizado.
Se deberán establecer franjas de vegetación nativa en las orillas de los
humedales, esteros, lagunas y marismas, considerando el límite superior de
pleamar.
La realización de obras en zonas en donde se encuentran especies incluidas en
la NOM – 059 – ECOL – 1994 quedará condicionada a o que establezca el
dictamen de Manifestación de Impacto Ambiental correspondiente.
No se permite ningún tipo de construcción permanente sobre pantanos y
esteros.
Se deberá mantener como mínimo el 30% de la vegetación original.
No se indica en el Ordenamiento Ecológico de la Costa de Jalisco.
Fuente: Periódico Oficial “El Estado de Jalisco”: Ordenamiento Ecológico de la Costa de Jalisco, 29 de abril
de 1999, Segunda Sección
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Plan de Desarrollo del Municipio de Autlán de Navarro, Jalisco.
Capítulo 5, 364
Tabla 5.2.2.1.3.8. MANEJO ECOLÓGICO (Conclusión)
CLAVE
MaE 27
MaE 28
MaE 29
MaE 30
MaE 31
MaE 32
MaE 33
MaE 34
MaE 35
MaE 36
MaE 37
MaE 38
MaE 39
MaE 40
MaE 41
MaE 42
MaE 43
MaE 44
CRITERIOS
Sólo se permite infraestructura recreativa y de servicios de material no
permanente en las áreas de dunas costeras y playas.
No se permite la quema de material vegetal producto del desmonte.
No se permite la alteración de los canales de comunicación entre los esteros.
No se permite la disposición de basura en las dunas costeras.
Se deberán rehabilitar los canales de comunicación que estén alterados por
construcciones.
La abertura, modificación o cierre de la boca de los esteros está sujeto a la
autorización de las autoridades competentes.
Se prohiben las descargas de drenaje sanitario y residuos sólidos sin tratamiento
en los cuerpos de agua y zonas inundables.
No se permite la remoción de manglar.
No se indica en el Ordenamiento Ecológico de la Costa de Jalisco.
No se permite la introducción de especies exóticas de lora y fauna en zonas de
protección.
Se prohibe en zonas de protección la ubicación de rellenos sanitarios y tiraderos
de residuos sólidos.
Se deberá mantener como mínimo el 60% de la superficie con vegetación nativa
representativa de la zona.
Se prohibe el aprovechamiento y tala de mangle, en zonas de protección.
No se permite desecar cuerpos de agua y humedades.
Se deberá mantener como mínimo el 70% de la vegetación nativa más
representativa de la zona.
Se prohibe el uso de plaguicidas.
La extracción comercial de los materiales de los lechos y vegas de los ríos
deberá estar sujeta al reglamento vigente.
Se deberá mantener como mínimo el 50% de la vegetación nativa más
representativa.
Fuente: Periódico Oficial “El Estado de Jalisco”: Ordenamiento Ecológico de la Costa de Jalisco, 29 de abril
de 1999, Segunda Sección
Tabla 5.2.2.1.3.9. MINERIA
CLAVE
Mi 1
Mi 2
Mi 3
CRITERIOS
Las unidades de producción minera que cuenten con presa de jales deberán
seguir los lineamientos establecidos en la NOM – 090 – ECOL 1994.
Se debe restaurar el área afectada por las actividades de prospección que no
resulten en proyectos viables.
Se prohibe la ubicación de bancos de extracción de material en áreas de
protección.
Fuente: Periódico Oficial “El Estado de Jalisco”: Ordenamiento Ecológico de la Costa de Jalisco, 29 de abril
de 1999, Segunda Sección
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Plan de Desarrollo del Municipio de Autlán de Navarro, Jalisco.
Capítulo 5, 365
Tabla 5.2.2.1.3.10. ACTIVIDAD PECUARIA
CLAVE
P1
P2
P3
P4
P5
P6
P7
P8
P9
P 10
P 11
P 12
P 13
P 14
CRITERIOS
No se permite el pastoreo en áreas de corte forestal que se encuentren en
regeneración.
Los residuos de la ganadería estabulada deberán ser tratados para la
elaboración de composta.
No se permite el pastoreo en áreas con pendientes mayores al 30%
La selección y ubicación de los parches de vegetación deberá tomar en cuenta
la representatividad de las comunidades nativas vegetales presentes y su
potencial como sitios de sombra para el ganado.
Se permite la ganadería intensiva en las zonas con pendientes menores al 15%.
Se regulará el pastoreo de ganado caprino, bovino y ovino en zonas forestales.
Las áreas con vegetación arbustiva y/o arbórea con pendientes mayores al 15%,
sólo podrán utilizarse para el pastoreo en épocas de lluvia.
Se permite la ganadería extensiva, siempre y cundo los hatos no rebasen los
coeficientes de agostadero asignados por la Comisión Técnica de Coeficientes
de Agostadero (COTECOCA) para esta región.
No se indica en el Ordenamiento Ecológico de la Costa de Jalisco.
No se indica en el Ordenamiento Ecológico de la Costa de Jalisco.
No se indica en el Ordenamiento Ecológico de la Costa de Jalisco.
No se indica en el Ordenamiento Ecológico de la Costa de Jalisco.
Se permite la ganadería controlada en las zonas con pendientes entre 15 y 30%
Se prohibe el pastoreo y la quema de la vegetación en dunas costeras.
Fuente: Periódico Oficial “El Estado de Jalisco”: Ordenamiento Ecológico de la Costa de Jalisco, 29 de abril
de 1999, Segunda Sección
Tabla 5.2.2.1.3.11. PESCA
CLAVE
Pe 1
Pe 2
Pe 3
Pe 4
Pe 5
CRITERIOS
No se permitirá el uso de productos químicos, explosivos y eléctricos para el
aprovechamiento pesquero.
La explotación de la trucha y el langostino no debe llevase a cabo en la época de
reproducción.
Se permite el aprovechamiento pesquero en los cuerpos de agua.
Se permite la pesca deportiva.
Se permite la pesca deportiva con bes en las especificaciones de la NOM – 017
– PESC – 1994.
Fuente: Periódico Oficial “El Estado de Jalisco”: Ordenamiento Ecológico de la Costa de Jalisco, 29 de abril
de 1999, Segunda Sección
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Plan de Desarrollo del Municipio de Autlán de Navarro, Jalisco.
Capítulo 5, 366
Tabla 5.2.2.1.3.12. TURISMO
CLAVE
Tu 1
Tu 2
Tu 3
Tu 4
Tu 5
Tu 6
Tu 7
Tu 8
Tu 9
Tu 10
Tu 11
Tu 12
Tu 13
Tu 14
Tu 15
Tu 16
Tu 17
Tu 18
Tu 19
Tu 20
Tu 21
Tu 22
Tu 23
Tu 24
CRITERIOS
Los campos de golf serán autorizados solamente bajo las condicionantes de
estudios de impacto ambiental.
Durante las etapas de construcción, operación y mantenimiento, se deberá
ejercer una vigilancia continua para evitar la captura, cacería y destrucción de
nidos y crías.
No se indica en el Ordenamiento Ecológico de la Costa de Jalisco.
No se indica en el Ordenamiento Ecológico de la Costa de Jalisco.
El área natural a conservar en cada predio para el desarrollo deberá contar con
la vegetación mejor conservada.
El establecimiento de desarrollo estará condicionado a la capacidad de
respuesta instalada (servicios) del centro urbano de la región.
Los desarrollos deberán contar con instalaciones sanitarias y de recolección de
basura en sitios estratégicos.
SE deben emplear materiales de construcción que armonicen con el entorno y
paisaje de sitio.
Sólo la superficie de desplante podrá ser desmontada y despalmada totalmente.
En el área de servicios, deberán dejarse en pie los árboles más desarrollados de
la vegetación original.
Las aguas tratadas en las plantas de los desarrollos deberán emplearse en el
riego de las áreas jardinadas.
Los tanques, tinacos y cisternas deberán estar ocultos a la vista.
Quedan prohibidas las quemas, uso de herbicidas defoliantes y el de maquinaria
pesada en la preparación del sitio.
Se debe contemplar la instrucción de los trabajadores de obra en la adopción de
medidas preventivas adecuadas a los siniestros.
Se deberá procurar la mínima perturbación a la fauna en la movilización de
trabajadores y flujo vehicular durante la construcción de las obras.
Los camiones transportistas de material se deberán cubrir con lonas durante la
construcción de obras.
No se permite la disposición de materiales derivados de obras, excavaciones o
rellenos sobre la vegetación nativa.
La densidad bruta máxima de cuartos estará dada por el estudio de impacto
ambiental correspondiente.
Los proyectos de desarrollo deberán considerar el acceso público a la zona
federal marítimo – terrestre vía terrestre.
Las instalaciones hoteleras y de servicios deberán estar conectadas al drenaje
municipal y/o a una planta de tratamiento de aguas residuales o, en su caso,
contar con su propia planta.
No se permite la construcción en las paredes de los acantilados.
La construcción en la cima de los acantilados sólo se permite mediante estudios
de factibilidad que evalúen el riesgo por deslizamientos, erosión del oleaje y la
estabilidad geológica.
Toda descarga de aguas residuales deberá cumplir con la NOM – 001 – ECOL –
96 y NOM – 031 – ECOL – 96.
Sólo se permite la colocación de plantas nativas en las siguientes áreas de los
campos de golf: vialidades, zonas adyacentes a los “fairway”, “tees”, y “greens”.
Fuente: Periódico Oficial “El Estado de Jalisco”: Ordenamiento Ecológico de la Costa de Jalisco, 29 de abril
de 1999, Segunda Sección
_______________________________________________________________________________________
Plan de Desarrollo del Municipio de Autlán de Navarro, Jalisco.
Capítulo 5, 367
Tabla 5.2.2.1.3.12. TURISMO (Conclusión)
CLAVE
Tu 25
Tu 26
Tu 27
Tu 28
Tu 29
Tu 30
Tu 31
Tu 32
Tu 33
Tu 34
Tu 35
Tu 36
Tu 37
Tu 38
CRITERIOS
Los campos de golf deberán contar con un vivero de plantas nativas para la
restauración de las zonas perturbadas.
Se deben establecer zonas de amortiguamiento adyacentes a los proyectos
colindantes con áreas para la protección.
Los servicios turísticos asociados a cuerpos de agua deberán contar con un
PROGRAMA DE MANEJO de aguas residuales, disposición de residuos sólidos
y reglamentos en espacios recreativos.
No se utilizará el frente de playa para estacionamiento
Sólo se permiten las prácticas de campismo, rutas interpretativas, observación
de fauna y paseos fotográficos.
Se permiten actividades recreativas de acuerdo al programa de manejo
autorizado.
El área ocupada por todos los desarrollo en su conjunto no deberá sobrepasar el
20% de la Unidad de gestión.
Cada desarrollo turístico deberá consistir de un 30% de superficie de desplante,
35% como máximo de área de servicios y al menos 35% de área natural para su
conservación.
El diseño de las construcciones debe emplear una arquitectura armónica con el
paisaje, considerando técnicas y formas constructivas locales.
Los desarrollos turísticos deben considerar en sus proyectos el mínimo impacto
sobre la vida silvestre y acciones que tiendan a minimizar los generados por los
mismos.
Sólo se deberán emplear especies nativas y propias de la región en la creación
de áreas jardinadas.
Se establecerán las medidas necesarias para que la emisión de ruidos
generados por vehículos automotores cumpla con lo establecido por la norma
NOM – 080 – ECOL – 1994.
Se prohiben campos de golf.
SE podrán autorizar proyectos turísticos de baja densidad en las zonas de
amortiguamiento de la Reserva de la Biosfera Chamela Cuitzmala, previa
autorización de la MIA uy con base a lo establecido en el Programa de Manejo y
disposiciones jurídicas vigentes.
Fuente: Periódico Oficial “El Estado de Jalisco”: Ordenamiento Ecológico de la Costa de Jalisco, 29 de abril
de 1999, Segunda Sección
Fundamentados en los criterios anteriores las unidades de gestión ambiental
determinados en el ordenamiento en comento se detallan en la tabla siguiente:
_______________________________________________________________________________________
Plan de Desarrollo del Municipio de Autlán de Navarro, Jalisco.
Capítulo 5, 368
Tabla 5.2.2.1.3.13. UNIDADES DE GESTIÓN AMBIENTAL DE LA REGIÓN COSTA SUR
DEL ESTADO DE JALISCO.
N° de
UGA
1
USO
PREDOMINANTE
Y FRAGILIDAD
AMBIENTAL
Area natural
protegida
(Reserva de la
Biosfera de
Manantlán)
Máxima
USO
COMPATIBLE
USO
CONDICIONADO
CRITERIOS
Aprovechamien
to de flora y fauna.
• Turismo.
• Asentamientos
humanos
mínimos.
Ah: 10, 11, 12 y 14.
Ff: 9, 12, 13, 14, 15, 16
y 17.
If: 21, 22, 27, 28 y 30.
MaE: 11, 13, 17, 19,
23, 24, 29, 30, 33, 36,
37, 39, 40 y 42.
Mi: 3
Tu: 21, 29, 30 y 38
Ah: 10 – 12 y 14.
Ff: 7, 9, 13 – 17.
If: 21, 22, 27, 28 y 30
MaE: 11, 13, 17, 19,
23, 24, 27, 29, 33, 36,
37, 39, 40 y 42.
Mi: 3.
Tu: 21, 29 y 30.
Ag: 2, 4, 6 – 11, 17 –
28
Ah: 1, 9 – 13.
Ff: 1 – 3, 5, 6, 8, 9 y
16.
Fo: 1 – 9.
If: 3 – 7, 9, 16, 20, 23,
27 y 31.
MaE: 2, 6, 8 – 17, 19 –
21, 23.
P: 1, 3, 4, 6 – 9, 11 –
13.
Ag: 2, 4, 6 – 8, 10, 11,
14, 15, 17 – 21, 24 y
28.
Ah: 1, 7, 9 – 12.
Ff: 1 – 3, 5, 6, 9, 16.
If: 3 – 7, 9, 16, 20, 23,
31.
In: 1, 2.
MaE: 3, 4, 7, 9, 13, 14,
16, 17, 20, 21, 23 y 28.
P: 2 y 5.
Tu: 2, 5, 20, 21, 23, 26
– 28, 31 – 37.
•
•
4
Áreas naturales
para la protección.
Alta
10
Agricultura de
Temporal
Alta
Aprovechamiento
de flora y fauna.
•
•
•
•
11
Agricultura de
Temporal
Media
Asentamientos
humanos
(mínimo)
Aprovechamiento
de flora y fauna
Pecuario
Infraestructura.
Agroindustria.
•
Aprovechamien
to de flora y fauna.
• Turismo.
• Asentamientos
humanos.
Pecuario
Forestal.
Infraestructura.
Asentamientos
humanos.
Turismo
Fuente: Periódico Oficial “El Estado de Jalisco”: Ordenamiento Ecológico de la Costa de Jalisco, 29 de abril de 1999, Segunda
Sección
_______________________________________________________________________________________
Plan de Desarrollo del Municipio de Autlán de Navarro, Jalisco.
Capítulo 5, 369
Tabla 5.2.2.1.3.13. UNIDADES DE GESTIÓN AMBIENTAL DE LA REGION COSTA SUR
DEL ESTADO DE JALISCO. (Continuación)
N°
de
UGA
14
USO
PREDOMINANTE
Y FRAGILIDAD
AMBIENTAL
Agricultura de
riego.
Baja
USO
COMPATIBLE
USO
CONDICIONADO
Asentamientos
humanos
mínimos.
Aprovechamiento
de flora y fauna.
Pecuario.
Infraestructura.
•
Turismo.
16
Aprovechamiento
de flora y fauna.
Media
Turismo.
Forestal.
•
•
•
22
Aprovechamiento
de flora y fauna.
Media
Turismo
•
•
Pecuario.
Agrícola.
23
Aprovechamiento
de flora y fauna.
Alta.
•
•
Pecuario.
Forestal.
Agrícola.
Pecuario.
Asentamientos
humanos
mínimos.
CRITERIOS
Ag: 1, 3 – 5, 7, 10, 12,
14 – 17.
Ah: 1, 9 – 12.
Ff: 1 – 3, 5 y 6.
If: 3, 4 – 7, 16, 20 y 23.
In: 1 y 2.
MaE: 3, 4, 7, 9, 13, 14,
16 - 18 y 21.
P: 2 y 5.
Tu: 2, 5, 20, 21, 23, 26
– 28, 31 – 37.
Ag: 2, 4, 6 – 11, 17 –
28.
Ah: 10 – 13.
Ff: 1 – 3, 5 – 12 y 16.
Fo: 1 – 9, 11 y 12.
If: 1 – 8, 16 – 18, 20,
23, 25 – 30.
MaE: 1 – 3. 6, 8 – 17,
19 – 21, 23, 28, 41 y
43.
P: 1, 3, 4, 6 – 14.
Tu: 2, 5 – 20, 23, 26,
28, 31, 37.
Ag: 2, 4, 6 – 11, 17 –
28.
Ff: 1 – 3, 5, 6, 8, 9, 11,
12 y 16.
If: 1 – 9, 16 – 18, 20,
23, 25 – 31.
MaE: 1 – 3, 6, 8 – 17,
19, 21, 23, 28, 41, 43.
P: 1, 3, 4, 6, 7, 10 y 13.
Tu: 2, 5 – 20, 26 – 28,
31 – 37.
Ff: 1 – 3, 5, 6, 8, 9, 12,
14 y 16.
Fo: 1, 10.
If: 4 – 6, 8, 27.
MaE: 2, 6, 8 – 14, 16,
19 – 21, 23, 28.
P: 1, 3, 4, 6 – 13.
Fuente: Periódico Oficial “El Estado de Jalisco”: Ordenamiento Ecológico de la Costa de Jalisco, 29 de abril
de 1999, Segunda Sección
_______________________________________________________________________________________
Plan de Desarrollo del Municipio de Autlán de Navarro, Jalisco.
Capítulo 5, 370
Tabla 7.13. UNIDADES DE GESTIÓN AMBIENTAL DE LA REGION COSTA SUR DEL
ESTADO DE JALISCO. (Conclusión)
N°
de
UGA
24
26
USO
PREDOMINANTE
Y FRAGILIDAD
AMBIENTAL
Turismo.
Alta
USO
COMPATIBLE
Aprovechamiento
de flora y fauna
Turismo.
Alta
•
•
USO
CONDICIONADO
CRITERIOS
Asentamientos
humanos.
Ah: 1, 10 – 13.
Ff: 1 – 3, 5, 6, 9, 12, 14
– 17.
If: 1 – 9, 11, 13, 16 –
20, 23 – 27, 29 – 31.
MaE: 1 – 3, 5, 6, 8 –
21, 23, 28, 41 y 43.
Tu: 2, 5 – 21, 23, 26 –
28, 31 – 37.
Ah.: 1 – 6, 8, 10 – 12.
If: 1, 4 – 8, 10, 13, 16,
18, 19, 24 – 27 y 29.
MaE: 1 – 3, 5, 6, 8 –
21, 23, 28, 38 y 43.
Tu: 1, 2, 5 – 28, 31 –
35 y 36.
Asentamientos
humanos.
• Infraestructura.
Fuente: Periódico Oficial “El Estado de Jalisco”: Ordenamiento Ecológico de la Costa de Jalisco, 29 de abril
de 1999, Segunda Sección
5.3. ZONIFICACION REGIONAL.
Conforme a la Ley de Desarrollo Urbano del Estado de Jalisco, con el objeto de
determinar la zonificación primaria, precisando los usos, destinos y el
aprovechamiento del territorio de la Región Costa Sur, se hace necesario expedir
el Plan Regional de Desarrollo Urbano -"Región Costa Sur”-, Jalisco que se
formulará conforme a lo dispuesto en Capítulo III, Artículo 64 de dicha Ley,
congruente con el Programa Estatal de Desarrollo Urbano y observando las
disposiciones del artículo 68 para ser sometido a la consideración de los
ayuntamientos comprendidos en su región, previo dictamen de la Dependencia del
Ejecutivo Estatal competente en materia de planeación y sometido a la
consideración del Gobernador del Estado, quien una vez que lo apruebe,
procederá a establecer la coordinación con los gobiernos municipales
involucrados y a la firma del mismo.
Competirá al Congreso del Estado la expedición del Plan Regional de Desarrollo
Urbano -"Región Costa Sur"-, Estado de Jalisco considerando que es atribución y
responsabilidad del Estado formular, aprobar y administrar los planes regionales
de desarrollo urbano, por mandato constitucional reiterado por la Ley de
Desarrollo Urbano del Estado de Jalisco y que las atribuciones estatales en
materia de desarrollo se ejercen de corma coordinada y concurrente con los
gobiernos federal y municipales.
_______________________________________________________________________________________
Plan de Desarrollo del Municipio de Autlán de Navarro, Jalisco.
Capítulo 5, 371
5.4. LINEAMIENTOS GENERALES PARA LA PROGRAMACIÓN DE LA
INVERSIÓN
Los recursos económicos son un factor decisivo para instrumentar los planes de
desarrollo. Hay programas de acciones de organización y toma de decisiones que
pueden implementarse con pocos recursos o costeados con el gasto normal de
las dependencias del gobierno estatal y/o de los ayuntamientos.
Hay acciones del PLAN DE DESARROLLO DEL MUNICIPIO DE AUTLÁN DE
NAVARRO que provienen o inciden en el Plan de Desarrollo de la Región 08,
Costa Sur y del Plan Estatal de Desarrollo. Para ellas, es vital garantizar las
inversiones de los tres órdenes de gobierno, programadas como vínculo directo
entre las estrategias del plan y las herramientas del financiamiento público.
5.4.1. CONVENIO UNICO DE DESARROLLO FEDERACION – ESTADO MUNICIPIO
El camino constitucional, establecido para lograr el desarrollo en forma
equilibrada, y reglamentado en la Ley de Planeación, para comprometer la
inversión pública que será ejercida por las dependencias de los tres órdenes de
gobierno, a fin de que responda totalmente a los objetivos planteados para el
municipio en un proceso de planeación, es la concurrencia en un instrumento que
coordine la subsidiaridad que debe haber entre sus actos de administración y
gobierno: El Convenio de Coordinación Federación – Estado - Municipio,
donde se establecen la programación general y la operativa anual de los recursos
convenidos.
El Convenio Único de Coordinación, el Convenio Único de Desarrollo y el
Convenio de Desarrollo Social fueron en otros tiempos los instrumentos jurídico,
administrativo, programático y financiero, a través del cuales anualmente se
acordaron las inversiones federales en el Estado, de acuerdo a la Ley Nacional de
Planeación.
Ahora bien, para el caso que nos ocupa, se propone que a través del
COPLADEMUN y las Comisiones de Hacienda y Presupuesto y Gasto Público del
Cabildo se realice el análisis de congruencia del gasto publico, de los tres niveles
de gobierno, para que los términos de dicho convenio se definan en apego a las
estrategias y prioridades marcadas por el plan.
Así, para garantizar el compromiso de los recursos que financiarán el PLAN DE
DESARROLLO DEL MUNICIPIO DE AUTLÁN DE NAVARRO se requiere que
este convenio de coordinación con la Federación y el Estado asigne el
presupuesto público anual programado para el municipio a los proyectos
estratégicos (identificados en el capítulo 4), priorizados (de acuerdo a horizontes
territoriales, temporales de corto, mediano y largo plazos y criterios que busquen
maximizar la relación beneficio/costo), e identificando al agente responsable de su
ejecución de acuerdo a la capacidad operativa de las diferentes instituciones
instaladas en la región, a fin de que sea eficaz para lograr los objetivos previstos.
Finalmente se recomienda que para una mayor eficiencia en la implementación
del plan, toda la inversión federal, estatal y municipal, que se destine a la región
deberá ser convenida a través de este instrumento.
_______________________________________________________________________________________
Plan de Desarrollo del Municipio de Autlán de Navarro, Jalisco.
Capítulo 5, 372
5.4.2. PROCESO PROGAMÁTICO PRESUPUESTAL
Falta decir que este ejercicio de planeación de la obra pública cuenta con criterios
y directrices definidas respecto a su aplicación a las diferentes propuesta de la
manera siguiente:
1. Los programas recurrentes de la administración pública en materia de
desarrollo sectorial (económico y social) se sujetan a los lineamientos y
normatividades de las propias dependencias bajo la perspectiva de negociar
incrementos a su aportación descentralizada al municipio, previo estudio,
dictamen y acuerdo de convenio entre el COPLADEMUN, el COPLADEREG y
la dependencia. En este caso caen las acciones señaladas como programas
de corto mediano y largo plazo.
2. Los programas de obra que se presentan como ideas de proyectos quedan
sujetos primero a la elaboración de los estudios de factibilidad y rentabilidad
(social y económica) y técnicos, cuyos resultados de opciones y alternativas
viables (o los de su mejor alternativa cuando la propuesta del plan resulte no
viable) serán discutidos en la mesa correspondiente del COPLADEMUN (y en
su caso del COPLADEREG), aprobados por el mismo y aceptados para su
ejecución, a fin de proceder a la elaboración de los correspondientes acuerdos
de coordinación y/o concertación con los sectores social y privado, según sea
el caso. Dentro de este rubro se han inscrito las acciones de corto plazo.
3. Los programas de obras de alcance regional que se programen para
establecerse o cruzar el municipio de Autlán de Navarro que ya cuenten con
proyectos en las dependencias estatales y federales y los que se han resuelto
en el corto plazo, habrán de ponerse a disposición del COPLADEMUN para su
análisis, discusión, aprobación y, en su caso, elaboración de los convenios de
coordinación y concertación para proceder a la etapa de ejecución en el
mediano plazo.
4. Una vez ejecutada la obra, la siguiente fase corresponde a programas de
operación y constituyen capítulos de gasto corriente programable en los
programas operativos anuales que abarca los tres horizontes.
Estos cuatro puntos constituyen los insumos para definir una política de
financiamiento de la obra pública que especifique los lineamientos para la
selección del financiamiento más apropiado en función del tipo de proyecto, las
condiciones socioeconómicas de los beneficiados y la disponibilidad de la
comunidad para colaborar económicamente.
5.4.2.1. PRESUPUESTO FEDERAL
Generalmente, el presupuesto federal aplicable en los estados de la federación
cumple funciones normativas y sustantivas que corresponden a este nivel de
gobierno y las funciones operativas y adjetivas las han descentralizado al
Ejecutivo Estatal y a los municipios.
Para el ejercicio de estas funciones también se descentralizan competencias y
atribuciones los municipios, las que deben llegar acompañadas del financiamiento
correspondiente; tal es el caso de los recursos de las participaciones (Ramo 28) y
las aportaciones (Ramo 33). Quedando por resolverse la desconcentración y la
descentralización en proceso correspondiente a los convenios sectoriales que se
_______________________________________________________________________________________
Plan de Desarrollo del Municipio de Autlán de Navarro, Jalisco.
Capítulo 5, 373
signen con SEMARNAP; así como las transferencias que el Estado negocie con el
municipio respecto a los ramos que le han federalizado de: educación, salud y
gobernación (seguridad pública y protección civil).
A fin de contar con una asignación adecuada de los recursos federales
canalizados al municipio, se requiere un análisis previo de congruencia entre el
gasto asignado con las estrategias del plan y su complementariedad con el gasto
publico estatal, regional y municipal. Dicho análisis se considera indispensable en
el marco del proceso de descentralización de la administración pública, por lo que
se recomienda realizarlo cada año en el seno del COPLADEMUN para
compatibilizarlo con las programaciones y presupuestos aprobados por el cabildo.
5.4.2.2. PRESUPUESTO ESTATAL
Por su parte, el presupuesto de egresos estatal es aplicable para cumplir todas las
funciones normativas y operativas y las inversiones programadas que
corresponden a este orden de gobierno de acuerdo a sus diversos niveles
jerárquicos, asignadas en sus diversas partidas.
Se propone, además, como mecanismo de instrumentación del plan de desarrollo,
un análisis de congruencia del gasto estatal asignado al municipio de Autlán y a la
región con sus estrategias y su complementariedad con el gasto público federal y
municipal.
Este análisis debe constituir parte del avance en el proceso de descentralización
de la administración pública estatal, por lo que se propone que esta revisión sea
anual, durante el período de integración del proyecto de Presupuesto de Egresos,
en el seno del cabildo y del COPLADEMUN.
La distribución de los recursos estatales asignados al municipio para la inversión y
fomento, debe asignarse en apego a las estrategias y prioridades marcadas por el
plan y de acuerdo a los siguientes lineamientos:
•
Promover una distribución territorial armónica y equitativa de la inversión y el
gasto para alcanzar un equilibrio entre los programas para fomentar las
actividades productivas y los programas de bienestar social entre las
diferentes localidades.
•
Orientar la inversión y el gasto a los programas y proyectos de creación de
infraestructura económica que induzcan la inversión privada y social para
promover el desarrollo mediante el impulso para la creación de empresas, la
generación de empleos bien remunerados, la calidad, la productividad, la
competitividad y la sustentabilidad de la economía regional, la integración de
los mercados de los productos regionales y una mayor eficiencia y equidad en
los procesos de producción, distribución y consumo de productos básicos.
•
Orientar la inversión y el gasto social a través de obras y programas que
amplíen y adecuen la infraestructura: de los servicios públicos de salud para
atender la demanda actual y futura; educativa para su diversificación técnica
de investigación y desarrollo; de la cultura, para su conservación y difusión;
deportiva, para la formación de atletas, deportistas y personal afín a estas
actividades, la investigación y desarrollo con alto rendimiento; de asistencia
social para promover el desarrollo humano y personal de las clases
vulnerables de la población; la promoción de la vivienda con niveles de calidad
_______________________________________________________________________________________
Plan de Desarrollo del Municipio de Autlán de Navarro, Jalisco.
Capítulo 5, 374
y calidez y la intensificación de fuentes de trabajo; la infraestructura
intermunicipal para agilizar las comunicaciones y el intercambio de bienes y
servicios.
5.4.2.3. LINEAMIENTOS PARA EL PRESUPUESTO MUNICIPAL
Los ingresos propios municipales tienen su origen en el pago de impuestos,
derechos y venta de servicios; así como las transferencias y participaciones y las
que son sujetas de convenio de las que se ha hablado en los apartados
anteriores.
Faltaría agregar a este instrumento para el desarrollo del municipio la urgencia
que tiene de incrementar su captación por medio de mecanismos como los
siguientes:
•
Incremento del padrón de causantes municipales.
•
Establecimiento de políticas de economías al ciudadano en el pago de sus
cargas tributarias.
•
Reestructuración de las tarifas por el consumo de agua (doméstica, industrial y
de usos agrícolas y forestales) con el uso de medidores.
•
Reestructuración, modernización y diversificación de los servicios gravables
(por ejemplo: reparación de fugas de agua y drenaje, pintura de fachada,
reparación de banquetas y pavimentos que se pueden hace a través de
cuadrillas de servidores públicos municipales y con costos que cubran su
salarios y recuperación de insumos; o la oferta de servicios modernos de
comunicación FAX e internet abiertos a la ciudadanía).
• Buscar la utilización de recursos crediticios de la banca de fomento en obras
cuya recuperación sea factible mediante cuotas a los usuarios.
• Realización de obras de carácter municipal en las cuales sea posible la
participación económica de la ciudadanía y el logro de economías de escala,
tanto en la construcción como en su operación.
El gasto público municipal debe centrarse en todas las funciones que
corresponden a este orden de gobierno que le señala el articulo 115 constitucional
y las competencias y atribuciones que los órdenes de gobierno federal y estatal
les desconcentraren, mismas que deben contar con una asignación adecuada de
recursos monetarios para su cabal cumplimiento.
En particular la prestación de los servicios públicos y mantenimiento de la
infraestructura locales, incluyendo tanto a las cabeceras como al resto de
localidades incluidas en su territorio.
En términos generales, el gasto público municipal debe orientarse a las acciones
estratégicas identificadas para alcanzar el objetivo de transformar a la
administración municipal en un organismo moderno que destaque por su
eficiencia y nivel de apoyo e impulso al desarrollo de sus localidades, para lo cual
se han identificado los siguientes lineamientos específicos para apoyar el proceso
de modernización municipal:
• Asignar los recursos presupuestales mediante una fórmula que transparente la
distribución sectorializada y evite la recurrencia de las transferencias de
_______________________________________________________________________________________
Plan de Desarrollo del Municipio de Autlán de Navarro, Jalisco.
Capítulo 5, 375
partidas por medio de presupuestos por programa y proyecto contra la práctica
acostumbrada de presupuesto por partidas y dependencias.
• Asignar una partida en el presupuesto de egresos municipal para destinarla a la
integración del Fondo de Desarrollo Regional de la Costa Sur para los
proyectos de infraestructura intermunicipal.
• Asignar una partida en el presupuesto de egresos municipal para destinarla a la
integración del Fondo de Desarrollo Municipal.
• Asignar una partida del presupuesto municipal para incrementar los recursos
del fondo municipal para creación de microempresas (FOMICRO).
• Asignar las partidas correspondientes del Ramo 33 para ampliar y completar la
cobertura de la infraestructura social básica de las localidades urbanas y
rurales.
• Asignar una partida del Ramo 33 para la planeación del desarrollo municipal
(operación del COPLADEMUN y los consejos sectoriales correspondientes).
• Asignar las partidas correspondientes de los recursos propios del municipio
para ampliar la cobertura y calidad de los servicios públicos y alcanzar la
autosuficiencia operativa.
• Orientar la gestión hacia el ciudadano, involucrándolo en la identificación de
soluciones a la problemática local.
• Definir el proyecto de presupuestos por programa en apego a las estrategias y
prioridades marcadas por el plan de desarrollo municipal en congruencia, los
planes de desarrollo urbano de centros de población para la cabecera
municipal y localidades en crecimiento, el Plan de Desarrollo de la Región
Costa Sur y el ordenamiento ecológico de la Costa de Jalisco y de acuerdo a la
programación integral que se realicen en el seno del COPLADEMUN.
5.4.3. OTROS INSTRUMENTOS DE FINANCIAMIENTO
Otro instrumento digno de ser tomado en cuenta para el financiamiento de los
proyectos de desarrollo regional localizados en el municipio, e incluidos en el
PLAN DE DESARROLLO DEL MUNICIPIO DE AUTLÁN DE NAVARRO, es el
Fondo de Desarrollo Regional, creado para promover la dinámica endógena local.
Entre los proyectos de desarrollo regional tiene prioridad viable la
desconcentración de recursos del Fideicomiso para el Desarrollo Regional para la
constitución de un Fondo Regional para el Desarrollo de la Región Costa Sur que
debe convertirse en el principal instrumento económico – financiero de dicho plan,
el cual habrá de fortalecerse con recursos federales sectoriales adicionales a los
acordados en los Convenios de Desarrollo, la inversión y el gasto corriente para
los programas estatales recurrentes acordados para la región por las
dependencias del Ejecutivo, aportaciones de los municipios, la iniciativa privada y
los hijos ausentes.
La constitución de un fondo y un fideicomiso para el desarrollo municipal con
mezcla de recursos públicos y privados serán instrumentos primordiales para la
_______________________________________________________________________________________
Plan de Desarrollo del Municipio de Autlán de Navarro, Jalisco.
Capítulo 5, 376
ejecución e implementación del PLAN DEDESARROLLO DEL MUNICIPIO DE
AUTLÁN DE NAVARRO.
5.5. PROMOCIÓN Y PARTICIPACIÓN DE LOS SECTORES PRIVADO Y
SOCIAL.
La participación del sector privado y social en el PLAN DE DESARROLLO DEL
MUNICIPIO DE AUTLÁN DE NAVARRO es transcendental para su
implementación, ya que si bien el gasto público tenderá a generar las condiciones
generales necesarias para la generación de empleos y modernización de la
economía y la infraestructura social básica municipal, el desarrollo sustentable no
se logrará si la inversión privada y de grupos sociales no es coherente con los
objetivos del plan.
Así como el gasto público de los tres niveles de gobierno se coordina a través del
establecimiento de acuerdos o convenios, también se deberán establecer
acuerdos de concertación con la iniciativa privada y las organizaciones del sector
social que serán los instrumentos básicos para ordenar la participación de estos
sectores para la realización de proyectos estratégicos conjuntos y/o concatenados
que garanticen que los programas y/o obras de fomento que realice el gobierno
conlleven a la inversión privada o social requerida para la generación de empleos
a través de empresas que se consoliden.
Por otra parte, la participación de la comunidad en la toma de decisiones sobre el
desarrollo socioeconómico es indispensable para lograr el fortalecimiento de la
cohesión social e integración municipal que fue considerada como un tema crítico
en los indicadores y el diagnóstico del PLAN DE DESARROLLO MUNICIPIO DE
AUTLÁN DE NAVARRO y requiere consolidarse en un sistema de participación
social integrado por representantes de grupos con intereses comunes definidos
tanto sectorial como territorialmente.
Dado que la construcción de una comunidad municipal de alto nivel de cohesión
sólo es posible sobre la base de comunidades locales integradas, será necesaria
también la consolidación de un sistema de gestión ciudadana a nivel local, en
donde los intereses comunes tienen una manifestación territorial claramente
definida en unidades vecinales y/o barriales.
Para ello se sugiere que sea la misma Mesa de Desarrollo Social del Comité de
Planeación para el Desarrollo Municipal quien proponga un modelo de integración
social, basado en comunidades identificadas en torno a intereses sectoriales y
territoriales comunes, a partir de las organizaciones sociales existentes y quien
reglamente su participación en la toma de decisiones sobre el desarrollo
socioeconómico.
Este modelo de integración social deberá incluir los siguientes instrumentos para
organizar la participación de grupos de interés en la definición de los programas
institucionales sectoriales:
•
En lo social buscará reforzar el papel de la familia como unidad de base del
desarrollo social incorporándola en la definición y operación de los programas
de salud, educación, cultura, recreación, deporte y asistencia social. En tanto
que a nivel local deberá, además, organizar y promover la participación de los
diferentes barrios y colonias a través de asociaciones o comités de vecinos.
_______________________________________________________________________________________
Plan de Desarrollo del Municipio de Autlán de Navarro, Jalisco.
Capítulo 5, 377
•
En lo económico, esta participación social estará dada por los representantes
autorizados de las diferentes asociaciones y corporaciones productivas.
Para apoyar las tareas de planeación, supervisión, control, vigilancia y
evaluación del Comité de Planeación para el Desarrollo Municipal se
propone que éste sea un organismo desconcentrado a la sociedad civil que
opere con personalidad jurídica, patrimonio y subsidio presupuestal
propios, cuya misión sea la de promover la operación del Plan de Desarrollo
municipal y de vigilar su cumplimiento y actualización.
Figura 5.1 ORGANIGRAMA DEL COMITÉ DE PLANEACIÓN PARA EL
DESARROLLO MUNICIPAL DE AUTLÁN DE NAVARRO
PRESIDENTE
SECRETARIO EJECUTIVO
MESA DE DESARROLLO
SOCIAL URBANO
ÓRGANO AUXILIAR DE
CONTROL Y EVALUACIÓN
COMISIÓN
PERMANENTE
MESA DE DESARROLLO
ECONÓMICO
E INFRAESTRUCTURA
MESA DE DESARROLLO
ADMINISTRATIVO
MESA DE ECOLOGÍA
Y MEDIO AMBIENTE
SECTOR PÚBLICO
ORGANISMOS SOCIALES
ASOCIACIONES PRODUCTIVAS
ORGANISMOS EMPRESARIALES
GRUPOS
DE
TRABAJO
Bajo este esquema es indispensable la creación de la Dirección General de
Planeación en el Ayuntamiento, con el objeto de que a corto plazo realice las
funciones de planeación, coordinación institucional, concertación social;
programación, presupuestación, seguimiento y evaluación del gasto público, en
espera de transferir algunas de estas funciones a un órgano civil de planeación
del desarrollo municipal que funcione como un órgano autónomo de la sociedad;
en el entendido de que para ambos organismos los lineamientos del plan deben
ser el eje de sus actividades, tratando que las diferentes instancias y/o comisiones
que existan en su seno adapten sus programas de trabajo a las políticas aquí
definidas.
Otras de las tareas de este organismo de participación social deben ser la
consulta pública de los planes de orden municipal, la promoción y realización de
los proyectos estratégicos que dependen de la inversión privada, buscando que
los mismos respondan a las prioridades del plan, en las cuales puede desempeñar
un papel de primer orden El Consejo de Colaboración Municipal con dos líneas de
trabajo: vigilar que las directrices señaladas para la estructuración de los centros
de población se traduzca en término de los planes de centros de población y
vincular las prioridades de promoción y ejecución de proyectos de infraestructura y
equipamiento a las estrategias establecidas en el Plan.
La Procuraduría de Desarrollo Urbano deberá consolidar sus actividades
relacionadas con la defensa de los particulares, la vigilancia en el cumplimiento de
_______________________________________________________________________________________
Plan de Desarrollo del Municipio de Autlán de Navarro, Jalisco.
Capítulo 5, 378
la normatividad urbana y la promoción de la participación ciudadana en los
organismos creados con tal fin. Para incidir en el Plan Municipal deberá contar con
oficinas en la región, dentro de la unidad administrativa integral que se construirá
en breve. Su programa de trabajo deberá incluir el apoyo a la salvaguarda y
revitalización del patrimonio urbano, la promoción de la reglamentación urbana
faltante, la vigilancia de la eficacia en la administración de los planes y programas
y la adopción de sistemas más equitativos y ágiles en la regularización de la
tenencia de la tierra.
El Consejo Municipal de Población deben constituirse e integrarse con
representantes ante el COPLADEMUN y convertirse en el instrumento básicos
para lograr la participación de la comunidad en el diseño y operación de los
programas de educación sexual y salud reproductiva, por lo que se propone
consolidarlo como instancia local de concertación, en donde deben participar las
organizaciones civiles y religiosas que inciden directamente en el comportamiento
demográfico de la población.
La vinculación del sistema educativo con la sociedad requiere reactivar a los
Consejos de Participación Social para la Educación en cada plantel e involucrar a
las familias en la labor educativa organizándolos a través de los comités de
padres de familia para acreditarlos y conformar el Consejo Escolar Municipal que,
a su vez deberán estar representados y acreditados ante el COPLADEMUN.
De igual forma, la planificación de los servicios de salud implica involucrar a las
familias en el seno del Comité Municipal de Salud para la programación del sector
y vinculación del sistema con la sociedad.
Se considera con carácter estratégico la integración del Consejo Municipal del
Deporte para la promoción deportiva a través de la conformación de ligas
municipales y regionales que involucren regionalmente a los clubes, ligas,
sindicatos y demás organizaciones que promueven esta actividad y los acrediten
debidamente ante el COPLADEMUN.
También será importante la integración del Consejo Universidad – Empresa –
Gobierno para adecuar la oferta de educación técnica y profesional a los
requerimientos del desarrollo municipal y de la región, de manera que se
involucren en las actividades del Comité de Planeación para el Desarrollo
Municipal a fin de que exista una planeación de la educación superior de acuerdo
al mercado de trabajo que pueda colocar en posiciones profesionales adecuadas
a los egresados.
El diseño y reglamentación de un sistema de participación social regional con
representación sectorial y territorial, considerado como un proyecto estratégico,
deberá definir si estos instrumentos de carácter local para promocionar la
participación social pueden optimizar su funcionamiento.
5.6. SISTEMA PARA LA EVALUACIÓN Y ACTUALIZACIÓN DEL PLAN
El proceso de planificación abarca las etapas siguientes: planeación,
programación, presupuestación, ejecución, control, seguimiento y evaluación. Uno
de los errores más comunes en este proceso es considerar que la evaluación y el
seguimiento son la etapa final del proceso, como lo muestra la figura 5.2.
_______________________________________________________________________________________
Plan de Desarrollo del Municipio de Autlán de Navarro, Jalisco.
Capítulo 5, 379
Figura 5.2. PROCESO INCORRECTO DE PLANIFICACIÓN
EJECUCION
PLANEACION
PROGRAMACIÓNN
CONTROL
PRESUPUESTACIÓN
EVALUACION
El control, el seguimiento y la evaluación son actividades continuas del proceso,
que permiten al grupo coordinador y directivo, responsables de la implementación
del plan de desarrollo tomar las medidas adecuadas para evitar desviaciones a las
estrategias para el logro de los objetivos como lo muestra la figura 5.3.
Figura 5.2. PROCESO CORRECTO DE PLANIFICACIÓN
EVALUACION
PLANEACION
CONTROL
EVALUACION
PROGRAMACIÓNN
CONTROL
EVALUACION
PRESUPUESTACIÓN
EVALUACION
CONTROL
EJECUCION
EVALUACION
De esta manera los planes, sean estratégicos o integrales, pueden ser
continuamente controlados o monitoreados y puestos al día. En esto consiste el
_______________________________________________________________________________________
Plan de Desarrollo del Municipio de Autlán de Navarro, Jalisco.
Capítulo 5, 380
seguimiento. Así, la programación debe hacerse en base a prioridades y
horizontes de temporalidad y territorialidad, la asignación de recursos debe
adaptarse consecuentemente para asegurar una respuesta adecuada a las
condiciones cambiantes. La evaluación retroalimenta continuamente con
información que precise la programación, ajuste los cálculos presupuestales, los
retrasos en las ministraciones de recursos y la ejecución de la obra, las causas de
los mismos y se puedan tomar medidas oportunas para asegurar el éxito del plan.
El Control en el seguimiento del plan se propone seguir el seguimiento de la
ejecución del plan como un proyecto integral y abarca 4 puntos específicos:
•
Control Institucional: consiste en el control del equipo coordinador del
COPLADEMUN sobre la coordinación que debe existir entre las diferentes
dependencias que programan, presupuestan, contratan, ministran y ejecutan
las acciones y proyectos del PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL DE
AUTLÁN DE NAVARRO.
•
Control Financiero: consiste en la participación de las negociaciones para
asegurar el financiamiento de los programas, acciones y proyectos del plan, la
vigilancia de la llegada oportuna de los recursos, la aplicación de los mismos
en lugar, tiempo y forma de manera que los objetivos se cumplan en el plazo
programado.
•
Control Tiempo /Costo o Meta/Costo: esta medida a tiempo al valor cambiante
de la moneda de manera que el control permite evitar el pago excesivo de las
obras por causas de moratorias, intereses y escalatorias.
•
Control Físico: es la supervisión física y permanente de las obras y acciones
durante el período de ejecución de manera que estas se cumplan dentro de los
plazos programados y de acuerdo a las especificaciones del proyecto
ejecutivo.
•
Evaluación de objetivos: consiste en valorar el apego que tiene la ejecución
para responder, primero a los objetivos del proyecto general y el proyecto
ejecutivo, luego a los objetivos del plan de desarrollo.
Para el caso que nos ocupa el sistema de evaluación propuesto parte de las
siguientes consideraciones:
1. Será una de las tareas pendientes de evaluación del órgano auxiliar del
COPLADEMUN el control y la evaluación de la implementación del Plan de
Desarrollo, sus programas y proyectos, con base en los aspectos de control
arriba descritos.
2. Se debe diferenciar entre la evaluación de los proyectos estratégicos del plan y
la evaluación de las condiciones de la región como sistema en constante
evolución.
3. Se debe dar seguimiento a los factores externos para contar con una
identificación oportuna de cambios en el entorno socioeconómico que afecten
los fundamentos del plan.
4. El mecanismo de evaluación ha de controlar un número limitado de cuestiones
clave, tanto en materia de las acciones de las estrategias como del
_______________________________________________________________________________________
Plan de Desarrollo del Municipio de Autlán de Navarro, Jalisco.
Capítulo 5, 381
comportamiento de las fuerzas del entorno que requieran una consideración
constante.
Puede ser que las propuestas se ejecuten según lo previsto, mientras que la
dinámica socioeconómica y ambiental no evoluciona como sería de esperar.
Para detectar ese desfase entre las estrategias del plan y la dinámica del
municipio, se requiere que el sistema de evaluación además de evaluar que las
acciones se programen de acuerdo a las prioridades del plan y se realicen de
acuerdo a la normatividad vigente de cada modalidad de inversión, permita
también obtener una visión global de la evolución del sistema regional para
evaluar la consistencia con los objetivos del plan sin necesidad de realizar un
extenso ejercicio de diagnóstico comparativo.
Así, los instrumentos de evaluación propuestos para el seguimiento del Plan de
Desarrollo son los siguientes:
• Formulación de un programa operativo anual integrado de los tres órdenes de
gobierno que registre las acciones y proyectos, permita evaluar la coherencia
del presupuesto público y el progreso de los programas y proyectos
estratégicos en términos de metas programadas y alcanzadas y evalúe la
eficiencia administrativa en la implantación del plan.
• Sistema de indicadores para evaluar el grado de impacto de las puesta en
marcha de las actuaciones del plan sobre el desarrollo integral de la región que
evalúe la eficiencia de las estrategias para alcanzar los objetivos del plan.
• Análisis y seguimiento a la evolución de los factores externos a la región para
explorar escenarios y estrategias alternativas que evalúe la necesidad de
actualizar los objetivos del plan.
• Reuniones anuales para efectuar una evaluación global del progreso del plan y
para integrar el programa operativo anual del siguiente ejercicio.
A continuación se presentan el sistema de indicadores para evaluar el grado de
impacto de la puesta en marcha de las actuaciones del plan sobre el desarrollo
integral del municipio.
_______________________________________________________________________________________
Plan de Desarrollo del Municipio de Autlán de Navarro, Jalisco.
Capítulo 5, 382
5.6.1.DESARROLLO SOCIAL
Tabla 5.6.1.1. POLÍTICA DE POBLACIÓN
TEMA DE EVALUACIÓN
Programa demográfico
municipal
Programa para propiciar la
concentración de la población
rural dispersa.
Programa para alcanzar el
arraigo de la población local
Programa para inducir el
repoblamiento mediante
programas de invitación a
técnicos y profesionista
interesados en trabajar por el
desarrollo de la región.
INDICADORES
TENDENCIA
POSITIVA
Creciente
Tasa de crecimiento
natural por localidad y
municipio
Porcentaje de la población. Creciente
regional en localidades
250 a 500 habitantes en
zonas rurales de gran
dispersión.
Saldo neto Migratorio.
Balance
Valor Agregado per capita
por municipio
% de la población ocupada
por municipio.
Distribución territorial de la
Población.
PERIODO DE
EVALUACION
Bienal
5 años
10 años
Crecientes
5 años
Crecientes
5 años
En el sentido del
sistema de
ciudades.
5 años
_______________________________________________________________________________________
Plan de Desarrollo del Municipio de Autlán de Navarro, Jalisco.
Capítulo 5, 383
Tabla 5.6.1.2. EDUCACIÓN
TEMA DE EVALUACIÓN
Conformar un sistema de
educación básica integral de
calidad y cobertura.
Programas de alfabetización y
educación continua que evite el
analfabetismo recurrente.
Programa de actualización de
contenidos ambientales,
históricos y geográficos
regionales en los programas de
educación básica y media
básica.
Programa de regionalización
eficiente de la educación media
y superior.
Programa para elevar la
eficiencia terminal en educación
secundaria y preparatoria a
niveles superiores al 80%.
INDICADORES
Matricula por
nivel/demanda potencial
por nivel
Deserción escolar durante
el curso.
Indice de aprobación
Deserción escolar entre
grados
Radio de influencia
promedio por nivel y
tamaño de localidad
Indice de analfabetas
(método Karup King)
% de población analfabeta
censal.
Cursos de Ecología y
medio ambiente por nivel
escolar
Zona de influencia y
matrícula por centro
educativo
Eficiencia terminal en
secundaria por plantel
Eficiencia terminal en
preparatoria por plantel
Programa de consolidación del Indice de desempleo
sistema de educación media y
técnicos y profesionistas.
superior acorde a las
Balance oferta - demanda
necesidades del desarrollo
de trabajo técnico y
socioeconómico.
profesional.
Programa para elevar el nivel de Nivel de educación censal
escolaridad de la población al
por localidad y municipio.
nivel preparatoria.
Programa de ordenamiento
Planteles sin capacidad
territorial educativo.
ociosa.
Planteles transferidos y
readaptados al nivel
superior inmediato.
Programa de actualización
Cursos impartidos
magisterial
Personal actualizado
Programa de modernización y
Escuelas modernizadas
actualización de técnicas
pedagógicas, materiales y
auxiliares didácticos
TENDENCIA
POSITIVA
Creciente
PERIODO DE
EVALUACION
Anual
Decreciente
Anual
Creciente
Decreciente
Anual
Anual
desviación < al
10% de la norma
oficial
Decreciente
5 años
Similar al nacional
en el corto plazo.
5% al largo plazo.
Creciente
5 años.
Año 2020
Anual
Anual
De acuerdo a la
norma oficial
Anual
Creciente
Anual
Creciente
Anual
Decreciente
5 años
Equilibrio
5 años
Creciente
5 años
Decreciente
Anual
Creciente
Anual
Creciente
Creciente
Creciente
Anual
Anual
Anual
_______________________________________________________________________________________
Plan de Desarrollo del Municipio de Autlán de Navarro, Jalisco.
Capítulo 5, 384
Tabla 5.6.1.2. EDUCACIÓN (Conclusión)
TEMA DE EVALUACIÓN
INDICADORES
Programa de apoyo académico,
estímulos y becas a estudiantes
para reducir los índices de
reprobación y deserción escolar
en los niveles básico, medio,
medio superior y superior.
Deserción escolar durante
el curso.
Indice de aprobación
Deserción escolar entre
grados
Radio de influencia
promedio por nivel y
tamaño de localidad
Inventarios de mobiliario y
equipo en buen estado por
plantel.
Planteles reparados y
rehabilitados por localidad
Programa de equipamiento,
reposición de mobiliario y
equipo, mantenimiento,
reparación y conservación de
planteles escolares.
Monto de las inversiones
en el programa/plantel
/localidad y municipio.
TENDENCIA
POSITIVA
Decreciente
PERIODO DE
EVALUACION
Anual
Creciente
Decreciente
Anual
Anual
Desviación < al
10% de la norma
oficial
Hasta alcanzar el
equilibrio
5 años
Hasta contar con
100% de escuelas
en buen estado de
conservación para
su operación.
Decreciente hasta
alcanzar el
equilibrio entre uso
y conservación.
Anual.
Anual
Anual.
Tabla 5.6.1.3. CULTURA
TEMA DE EVALUACIÓN
INDICADORES
Programa de recuperación de
valores y rasgos de identidad
regional.
Programa de estímulo al
desarrollo de las expresiones
artísticas y culturales.
Documentación de la
cultura regional
Programa de protección y
difusión del patrimonio histórico
y cultural.
Programa de difusión y
promoción cultural con alta
participación de la iniciativa
privada y la sociedad civil,
eficiente y autofinanciable que
propicie una mayor Integración
de la sociedad regional.
Programa de Investigaciones
Históricas y Culturales
Publicaciones sobre
historia y cultura regional
Eventos culturales por
localidad.
Elementos patrimoniales
con acuerdo y /o decreto
de protección
Número de localidades
integrados a la red a través
de patronatos y eventos de
influencia municipal.
Cobertura de la red cultural
con eventos periódicos.
Gasto total sector
cultura/gasto público total
Gasto público /gasto total
en cultura
Proyecto
TENDENCIA
POSITIVA
Creciente
PERIODO DE
EVALUACION
anual
Creciente
anual
Creciente
anual
Creciente
anual
Creciente
5 años
Creciente
5 años
Decreciente
5 años
Creciente hasta
contar con el
estudio
Creciente
Mensual durante
el corto plazo
Programas de
Anual
investigación
Exposiciones
Creciente
Semestral
_______________________________________________________________________________________
Plan de Desarrollo del Municipio de Autlán de Navarro, Jalisco.
Capítulo 5, 385
Tabla 5.6.1.4. SALUD
TEMA DE EVALUACIÓN
Programa de atención básica
integral de calidad y cobertura
adecuada a los requerimientos
de la población no asegurada.
INDICADORES
Radio de influencia
promedio por municipio
Población abierta/médicos
Programa de cobertura de las
necesidades de hospitalización
de 1º nivel de la población y
garantizar la eficacia de los
programas de medicina
preventiva, higiene y salud
reproductiva y educación sexual.
Población abierta/camas
por subregión
% de casos de
hospitalización atendidos
en cada subregión.
Cobertura poblacional de
los programas
Parejas inscritas en los
programas de planificación
familiar
Indice de natalidad por
municipio
Programa para reducción de la Indice de abatimiento por
incidencia de enfermedades
padecimiento y localidad
gastrointestinales, infeccioso
Incidencia de casos de
respiratorias agudas y crónicas. enfermedades
Programa de cobertura de las
Población /camas
necesidades de hospitalización
de 2º y 3er nivel para la
% de casos de
población
hospitalización atendidos
en la región.
Programa de actualización de
Cursos impartidos
personal médico, para médico y Asistentes por curso
voluntario
impartido
Programa de equipamiento y
Inventarios/unidad
dotación de medicamentos e
insumos a las unidades de salud
Programa de mantenimiento y
Rutas de mantenimiento.
conservación de unidades de
Incidencia de desperfectos.
salud.
Monto de las inversiones y
gasto para reparaciones,
mantenimiento y
rehabilitaciones.
Programa de instalación del
Departamentos instalados
departamento de control y
y operando.
regulación sanitaria municipal
Programa de instalación del
Centros instalados
centros antirrábicos.
Programa de supervisión
Reportes de visita de
sanitaria a centros de salud
supervisión.
privados, asistenciales y
empresas.
TENDENCIA
POSITIVA
Desviación < al
10% de la norma
oficial
Tiende a la norma
estatal.
Tiende a la norma
estatal.
Creciente
PERIODO DE
EVALUACION
5 años
Anual
Anual
Anual
creciente
Anual
Creciente
Anual
decreciente
Anual
Creciente
Anual
Decreciente
Anual
Acorde a la norma
estatal.
Creciente
5 años
5 años
Creciente
Creciente
Anual
Anual
Creciente hasta
completar
suficiencia
Decreciente hasta
el equilibrio entre
el estado de
conservación y el
servicio
Bimestral
Mensual
Creciente hasta
completar 6
1 año.
Creciente hasta
completar 6
Decreciente hasta
agotar anomalías
1 año.
Anual.
_______________________________________________________________________________________
Plan de Desarrollo del Municipio de Autlán de Navarro, Jalisco.
Capítulo 5, 386
Tabla 5.6.1.5. ASISTENCIA SOCIAL
TEMA DE EVALUACIÓN
INDICADORES
Programa para la estructuración
de un sistema municipal de
asistencia social, eficaz para
apoyar la inclusión y equidad
social.
% de las instituciones
existentes por municipio
coordinadas por el sistema
% de reingresos al sistema
asistencial
% de personas asistidas
incorporadas al mercado
laboral
Aportaciones/ gasto total
del sistema
Número de
voluntarios/total de
beneficiados
Indice de marginación por
localidad
% de menores, ancianos y
discapacitados en
desamparo.
% de discapacitados
atendidos incorporados al
mercado laboral
% de la población
vulnerable en desamparo
Programa para reforzar la
integración familiar, la
filantropía, solidaridad y
participación de la sociedad en
los programas institucionales.
Programa para la consolidación
de tendencia decreciente del
índice de marginación de
discapacitados, menores y
ancianos en desamparo
mediante la creación de
empleos permanentes..
Programa de reducción
significativa de los grupos de
población vulnerable y en
desamparo,
TENDENCIA
POSITIVA
Creciente
PERIODO DE
EVALUACION
Anual
Decreciente
Anual
Creciente
Anual
Creciente
Anual
Creciente
Anual
Decreciente
5 años
Decreciente
5 años
Creciente
5 años
Decreciente.
5 años
Cambio en los ingresos de Creciente
la población atendida
Anual
Tabla 5.6.1.6. RECREACIÓN Y DEPORTE
TEMA DE EVALUACIÓN
Programa de rehabilitación,
mantenimiento y construcción
de espacios deportivos
municipales
Programa de promoción y
ordenamiento de las
organizaciones deportivas
Programa de promoción de
turismo, caza deportiva.
INDICADORES
Programa
Proyectos
Inversiones
Centros rehabilitados
Ligas creadas y afiliadas
Eventos y campeonatos
regionales realizados
Programa
Eventos
Participantes
Ingresos
Empleos generados
TENDENCIA
POSITIVA
Creciente
Creciente
Creciente
Creciente
Creciente
Creciente
Creciente
Creciente
Creciente
Creciente
PERIODO DE
EVALUACION
Anual
Anual
Anual
Anual
Anual
Anual
Anual
Anual
Anual
Anual
_______________________________________________________________________________________
Plan de Desarrollo del Municipio de Autlán de Navarro, Jalisco.
Capítulo 5, 387
Tabla 5.6.1.7. VIVIENDA
TEMA DE EVALUACIÓN
Programa de promoción de
vivienda institucional al ámbito
municipal.
TENDENCIA
POSITIVA
Instituciones participantes. Creciente
Créditos
Decreciente hasta
otorgados/institución
cubrir déficit.
Viviendas construidas y
Crecientes hasta
mejoradas/localidad y
satisfacer el
municipio
crecimiento de la
demanda.
Cantidad de lotes con
Crecientes hasta
servicios/localidad y
satisfacer el
municipio
crecimiento de la
demanda.
Monto de las
Creciente.
recuperaciones
INDICADORES
PERIODO DE
EVALUACION
Anual
Anual
Anual
Anual
Anual
Tabla 5.6.1.9. PARTICIPACIÓN SOCIAL
TENDENCIA
POSITIVA
Programa para consolidar un
Cobertura de asociaciones Creciente
sistema de gestión con ONG’s y sectoriales y territoriales
consejos ciudadanos para la
representadas en el
articulación social sectorial y
COPLADEMUN
territorial de cobertura municipal. sesiones del sistema
Programa de cohesión social y % de los sectores
Cercano al 100%
participación ciudadana en la
productivos representados
toma de decisiones sobre el
en el Subcomité regional
desarrollo integral mediante su % de la población
Cercano al 100%
incorporación al COPLADEMUN representada en los
COPLADEMUN
TEMA DE EVALUACIÓN
INDICADORES
PERIODO DE
EVALUACION
Anual
5 años
5 años
Tabla 5.6.1.10. PROTECCIÓN CIVIL.
TEMA DE EVALUACIÓN
INDICADORES
Programa de implementación
del sistema l de Protección civil
en torno a la base de Autlán
Programa de monitoreo en
zonas con elementos de riesgo.
TENDENCIA
POSITIVA
Creciente
PERIODO DE
EVALUACION
anual
% de localidades con
unidad de protección civil
incorporada al sistema
% de localidades con
Creciente
anual
riesgos potenciales
monitoreados
% de empresas con
Creciente
anual
elementos de riesgo
monitoreadas.
Programa de cultura de
% de la población
Creciente
anual
prevención de riesgos y
beneficiada por campañas
accidentes en la población.
de prevención de riesgos
número de afectados en
Decreciente
anual
accidentes y siniestros
Programa para la creación de
% de localidades con
Creciente
5 años
los consejos municipales de
riesgos potenciales con
protección civil que operen un
programa integral de
programa integral de prevención prevención.
de riesgos.
_______________________________________________________________________________________
Plan de Desarrollo del Municipio de Autlán de Navarro, Jalisco.
Capítulo 5, 388
5.6.2.SISTEMA NATURAL
Tabla 5.6.2.1. MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES
TEMA DE EVALUACIÓN
Programa de creación de las
comisiones de gestión ambiental
y ecología en los cabildos.
Programa de creación de los
departamentos de Gestión
ambiental en los Ayuntamientos
INDICADORES
Comisiones creadas,
reuniones y acuerdos.
PERIODO DE
EVALUACION
Anual
Departamentos instalados, Creciente
Anual
Reglamentos.
Creciente
Anual
Dictámenes generados.
Decreciente hasta
agotar anomalías.
Decreciente hasta
agotar anomalías.
Anual
Decreciente hasta
agotar anomalías.
Creciente hasta
conscientizar
Creciente hasta
completar 7
Anual
Recomendaciones
generadas.
Multas levantadas.
Tiraje de difusión de la
normatividad.
Programa de instalación y
Mesas instaladas y
operación de la mesa de trabajo operando.
de gestión ambiental en el
COPLADEMUN.
Reuniones y Acuerdos.
Programas de trabajo
Programas de capacitación
ciudadana sobre el cuidado al
medio ambiente.
TENDENCIA
POSITIVA
Creciente
Programa
Cursos
Seminarios
Conferencias
Semana ecológica
Creciente
Creciente hasta
completar 7
Uno
Creciente hasta
agotar escuelas,
industrias y
agrupaciones
productivas y
asociaciones
civiles
Creciente hasta
cubrir las 6
localidades
mayores con 2
anuales
Creciente hasta
cubrir todos los
municipios con 1
bimestral
Creciente hasta
cubrir una anual
por municipio.
Anual
Anual
Anual
Anual
Anual
Anual
Anual
Semestral
Trimestral
Anual
_______________________________________________________________________________________
Plan de Desarrollo del Municipio de Autlán de Navarro, Jalisco.
Capítulo 5, 389
Tabla 5.6.2.1. MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES (Conclusión)
TENDENCIA
PERIODO DE
TEMA DE EVALUACIÓN
INDICADORES
POSITIVA
EVALUACION
Programa de rellenos sanitarios Proyectos
Creciente hasta
Corto plazo
completar 6
estudios
Ejecución de los proyectos Creciente hasta el Mensual durante
finiquito y entrega
el período de
de las obras
ejecución en el
aprobadas
mediano plazo
operando.
Ordenamiento Ecológico de la
Difusión del Ordenamiento Creciente hasta
Al mes de
Costa de Jalisco.
entre funcionarios
completar en 6
aprobación del
municipales
ayuntamientos.
plan
Curso de capacitación a
1 curso
Anual
funcionarios municipales
Tamaño del tiraje
Creciente hasta
Anual
conscientizar
Programa de Plantas de
Estudios de ampliación,
Creciente hasta
Semestral en el
Tratamiento de aguas residuales rehabilitación y/o
completar los
corto plazo
construcción
estudios y
aprobarlos
Ejecución de los proyectos Creciente hasta el Mensual durante
de rehabilitación,
finiquito y entrega
la ejecución
ampliación o construcción de las plantas en
operación
Programas de reutilización de
Convenios de reutilización Creciente
Anual
las aguas residuales
de agua.
recuperadas
Programas de reforestación
Cantidad de hectáreas
Creciente hasta
Anual
reforestadas.
agotar áreas,
bosques, selvas
cauces de arroyos,
ríos, y veras de
caminos
deforestadas
Cantidad de árboles
Creciente hasta
Anual
sobrevivientes de la
completar la
cantidad plantada.
reforestación
Cantidad de especies
Creciente
Anual
nativas utilizadas
Cantidad de viveros de
Creciente hasta
Anual
especies nativas
completar 3 por
municipio.
_______________________________________________________________________________________
Plan de Desarrollo del Municipio de Autlán de Navarro, Jalisco.
Capítulo 5, 390
5.6.3.DESARROLLO ECONÓMICO
Tabla 5.6.3.1. AGRICULTURA , FRUTICULTURA Y HORTICULTURA.
TENDENCIA
TEMA DE EVALUACIÓN
INDICADORES
POSITIVA
Programa integral para la
Programa y cantidad de
Creciente hasta
construcción, rehabilitación y
proyectos autorizados,
completar la red
mantenimiento de la red
aprobados y ejecutados
carretera y
carretera y caminos
caminera
Avance físico en Km.
sacacosechas
Avance financiero
Programa integral para la
Construcción, rehabilitación y
mantenimiento de la
infraestructura hidroagrícola
Programa y cantidad de
proyectos autorizados,
aprobados y ejecutados
Avance físico y Avance
financiero
Programa de Ferti-irrigación
Cantidad de predios fertiirrigados.
Kilómetros tendidos de red.
Formulación de proyectos
Exposiciones
Programa de modernización y
Programa, monto de la
adquisición de maquinaria
inversión y tipo de
maquinaria.
Unidades de producción
beneficiadas
Programa de control fitosanitario Programa
Aduanas instaladas
Disminución de endemias
Programa de difusión y acceso a Monto de la inversión y
los programas oficiales de
número de beneficiados,
apoyo al campo.
hectáreas apoyadas
Volumen de producción
Creciente hasta
completar la
infraestructura
hidráulica del
programa.
PERIODO DE
EVALUACION
Anual
Mensual durante
el período de
ejecución
Anual
Mensual durante
el período de
ejecución
Creciente
Anual
Creciente
Creciente
Creciente
Semestral
Anual
Anual
Creciente
Bimestral
Creciente
Creciente
Decreciente hasta
erradicación.
Creciente
Anual
Anual
Mensual
Bimestral
Tabla 5.6.3.2. DESARROLLO PECUARIO.
TEMA DE EVALUACIÓN
Programa de infraestructura de
granjas pecuarias y sustitución
de especies
Programa de sanidad animal
TENDENCIA
POSITIVA
Programa
Creciente
Proyectos tipo por especie Creciente
instalados.
Beneficiados.
Creciente
Programa
Creciente
Aduanas instaladas
Creciente
Disminución de endemias Decreciente hasta
erradicación.
INDICADORES
PERIODO DE
EVALUACION
Anual
Semestral
Bimestral
Anual
Anual
Mensual
_______________________________________________________________________________________
Plan de Desarrollo del Municipio de Autlán de Navarro, Jalisco.
Capítulo 5, 391
Tabla 5.6.3.3. DESARROLLO FORESTAL
TEMA DE EVALUACIÓN
Centro de Investigación,
Capacitación, Desarrollo y
exposiciones forestales.
INDICADORES
Proyecto
Construcción y
equipamiento
TENDENCIA
POSITIVA
Creciente hasta
contar con el
estudio
Creciente el
finiquito y entrega
de obras en
operación.
Creciente
Programas de
investigación
Programas de desarrollo
Creciente
Programas de capacitación Creciente por el
número de
extensionistas –
certificadores
formados
Formulación de proyectos Creciente
Exposiciones
Creciente
Convenio con la Federación y el Convenio
Uno
Estado para descentralización
de la gestión forestal
Creación del Consejo ciudadano Uno por municipio
Creciente hasta
para el aprovechamiento de los
completar la
recursos forestales
instalación y
operación.
Inventario de la cubierta forestal Inventario
Hasta completar
de la Región Costa Sur.
estudio edafológico
iniciado por
COPLADE en
1997.
Programa de control fitosanitario Programa
Creciente
Aduanas instaladas
Creciente
Disminución de endemias Decreciente hasta
erradicación.
Programa de prevención de
Programa
Decreciente
incendios forestales
PERIODO DE
EVALUACION
Mensual durante
el corto plazo
Mensual durante
el período de
ejecución
Anual
Anual
Por curso
Semestral
Anual
Anual
Anual
Anual corto
plazo.
Anual
Anual
Mensual
Bimestral
Tabla 5.6.3.4. DESARROLLO PESQUERO
TEMA DE EVALUACIÓN
Programa de Investigación,
Capacitación y desarrollo
piscícola
INDICADORES
Proyectos formulados,
evaluados e
implementados
Construcción y
equipamiento
TENDENCIA
POSITIVA
Creciente
Creciente el
finiquito y entrega
de obras en
operación.
Programas de capacitación Creciente por el
número de
capacitados
PERIODO DE
EVALUACION
Mensual durante
el corto plazo
Mensual durante
el período de
ejecución
Por curso
_______________________________________________________________________________________
Plan de Desarrollo del Municipio de Autlán de Navarro, Jalisco.
Capítulo 5, 392
Tabla 5.6.3.5. DESARROLLO INDUSTRIAL.
TEMA DE EVALUACIÓN
Centro de Investigación,
Capacitación, Desarrollo y
exposiciones industrial.
INDICADORES
Proyecto
Construcción y
equipamiento
Programa de adecuación de los
planes de Desarrollo Urbano en
Centros de Población para
incorporar reservas para uso
industrial
Programa de jardines y células
industriales en cabecera
municipal y localidades
principales
TENDENCIA
POSITIVA
Creciente hasta
contar con el
estudio
Creciente el
finiquito y entrega
de obras en
operación.
Creciente
Programas de
investigación
Programas de desarrollo
Creciente
Programas de capacitación Creciente por el
número de
extensionistas –
certificadores
formados
Formulación de proyectos Creciente
Exposiciones
Creciente
Planes de Desarrollo
Creciente hasta
Urbano en Centros de
completar 5
Población
Estudios de factibilidad
Proyectos ejecutivos
Construcción de
infraestructura
Promoción y venta
Instalación de empresas
Programa de promoción de los
fondos FOMICRO, GEMICRO,
FONAES y FOJAL,
Creciente hasta
completar 6
Creciente hasta
completar los
estudios con
resultado de
factibilidad
positiva.
Creciente hasta
entrega y finiquito
de obras
Creciente hasta
agotar la venta de
lotes.
Creciente hasta
agotar lotes
vendidos y
empresas
operando
Creciente
Creciente
PERIODO DE
EVALUACION
Mensual durante
el corto plazo
Mensual durante
el período de
ejecución
Anual
Anual
Por curso
Semestral
Anual
Semestral en el
corto plazo
Bimestral en el
corto plazo
Bimestral en el
mediano plazo
Mensual durante
el período de
ejecución
Trimestral en el
mediano y largo
plazos.
Trimestral en el
mediano y largo
plazos.
Cantidad de proyectos.
Anual
Cantidad y monto de los
Anual
créditos otorgados y
recuperados.
Cantidad de empresas y
Creciente
Anual
empleos generados.
Volumen y valor de la
Creciente
Anual
producción de las
empresas apoyadas.
Impuestos generados.
Creciente
Anual
_______________________________________________________________________________________
Plan de Desarrollo del Municipio de Autlán de Navarro, Jalisco.
Capítulo 5, 393
Tabla 5.6.3.5. DESARROLLO INDUSTRIAL (Conclusión)
TEMA DE EVALUACIÓN
Programa de atracción de
grandes inversionistas
INDICADORES
Cantidad de proyectos.
Cantidad y monto de los
inversiones.
Cantidad de empresas y
empleos generados.
Volumen y valor de la
producción de las
empresas apoyadas.
Impuestos generados.
TENDENCIA
POSITIVA
Creciente
Creciente
PERIODO DE
EVALUACION
Anual
Anual
Creciente
Anual
Creciente
Anual
Creciente
Anual
Tabla 5.6.3.6. Desarrollo Minero
TEMA DE EVALUACIÓN
INDICADORES
Programa de reconversión de la Cantidad de proyectos.
minería
Monto de las inversiones.
Proyectos apoyados.
Cantidad de empresas y
empleos generados.
Volumen y valor de la
producción de las
empresas apoyadas.
Impuestos generados.
Programa de capacitación y
Cursos de capacitación
protección a los orfebres y
Cantidad de artesanos y
artesanos de productos mineros orfebres capacitados
Proyectos de autoempleo
Inversión en empresas
artesanales.
Valor y volumen de la
producción artesanal
Estudio para determinación y
Estudio
cuantificación del potencial
minero real del municipio
Programa de promoción y
Cantidad de proyectos.
fomento a la inversión minera
Cantidad y monto de los
para la creación de empresas de inversiones.
exploración, explotación,
Cantidad de empresas y
beneficio y transformación de
empleos generados.
minerales metálicos y no
Volumen y valor de la
metálicos.
producción de las
empresas apoyadas.
Impuestos generados.
TENDENCIA
POSITIVA
Creciente
Creciente
Creciente
Creciente
PERIODO DE
EVALUACION
Anual
Anual
Anual
Anual
Creciente
Anual
Creciente
Creciente
Creciente
Anual
Anual
Anual
Creciente
Creciente
Anual
Anual
Creciente
Anual
Creciente
Anual
Creciente
Creciente
Anual
Anual
Creciente
Anual
Creciente
Anual
Creciente
Anual
_______________________________________________________________________________________
Plan de Desarrollo del Municipio de Autlán de Navarro, Jalisco.
Capítulo 5, 394
Tabla 5.6.3.7. DESARROLLO TURÍSTICO
TEMA DE EVALUACIÓN
Programa de promoción y
atracción turística
Programa de promoción para la
creación y ocupación de la
infraestructura hotelera
INDICADORES
Campañas
Incremento en la afluencia
de visitantes
Gasto diario promedio por
visitante en la región
Cantidad de proyectos de
desarrollo
Inversiones
Establecimientos creados
Habitaciones generadas
Calidad de los servicios
Ocupación
TENDENCIA
POSITIVA
Creciente
Creciente
PERIODO DE
EVALUACION
Anual
Semestral
Creciente
Semestral
Creciente
Anual
Creciente
Creciente
Creciente
Creciente
Creciente
Anual
Anual
Anual
Bimestral
Bimestral
Tabla 5.6.3.8. DESARROLLO DEL COMERCIO
TEMA DE EVALUACIÓN
Programa de centros de
comercialización y
multicomercializadoras
Programa de infraestructura de
servicios comerciales.
INDICADORES
Programa
Programa
Cantidad de proyectos.
Cantidad y monto de los
inversiones.
Cantidad de empresas y
empleos generados.
Volumen y valor de la
producción de las
empresas apoyadas.
Impuestos generados.
Creación del Fondo fiduciario
Creación del fideicomiso y
para la comercialización
suscripción del mismo.
Número de operaciones
Valor de las operaciones
Valor de los flujos
financieros
Creación
del
centro
de Proyecto
información e informática
Construcción y
equipamiento
TENDENCIA
POSITIVA
Creciente
PERIODO DE
EVALUACION
Corto plazo
Creciente
Creciente
Creciente
Corto plazo
Anual
Anual
Creciente
Anual
Creciente
Anual
Creciente
Creciente
Anual
Anual
Creciente
Creciente
Creciente
Anual
Anual
Anual
Creciente hasta
contar con el
estudio
Creciente el
finiquito y entrega
de obras en
operación.
Creciente
Programas de
investigación
Programas de desarrollo
Creciente
Programas de capacitación Creciente por el
número de
extensionistas –
certificadores
formados
Mensual durante
el corto plazo
Mensual durante
el período de
ejecución
Anual
Anual
Por curso
_______________________________________________________________________________________
Plan de Desarrollo del Municipio de Autlán de Navarro, Jalisco.
Capítulo 5, 395
5.6.4.CREACIÓN DE INFRAESTRUCTURA PARA EL DESARROLLO
Tabla 5.6.4.1. INFRAESTRUCTURA
TENDENCIA
TEMA DE EVALUACIÓN
INDICADORES
POSITIVA
Programa de comunicación
Porcentaje de cabeceras
Creciente
terrestre eficiente y servicio de
municipales con vía
transporte público
pavimentada y servicio de
transporte directo a las
cabeceras municipales.
Creación de centrales y
centrales de transferencia
Crecientes
km. carreteras/km2 de
superficie.
% Población localidades
con servicios. de
transporte público.
Programa de aseguramiento
Lugares potenciales
Creciente hasta el
para el abastecimiento calidad y detectados/SERUC,
aseguramiento
productividad del agua para
centros básicos o
cercano al 100%
consumo doméstico, industrial y localidades intermedias.
de servicios, e incrementar el
Disponibilidad de agua
Creciente
volumen disponible para uso
superficial y subterránea.
agropecuario en el ciclo otoño invierno
Programa de regulación y
Volumen agua para riego/ Decrece al
normas para promover el uso
superficie regada
promedio óptimo
racional, eficiente y equitativo
m3/habitante promedio
estimado por ciclo
del agua en centros urbanos y
zonas agropecuarias
Programa de aprovechamiento % de cuerpos de agua
Creciente
de niveles sustentables y
monitoreados.
altamente productivo de los
Volumen servido/
Decrece hasta 150
recursos hidráulicos
Población local y municipal litros/persona/día
superficiales y subterráneos.
Volumen
Decrece al
disponible/superficie
promedio óptimo
regada
estimado por ciclo
para el patrón de
cultivos adecuado.
Programa para garantizar el uso m3/Ha./promedio por
Tiende a la
racional, eficiente y equitativo
microrregión.
igualdad
del agua en zonas
M3/habitante promedio por Tiende a la
agropecuarias y centros
municipio
igualdad
urbanos.
Programa para incrementar la
Capacidad de las obras de Creciente
capacidad de recarga de los
recarga.
acuíferos de la región.
PERIODO DE
EVALUACION
Anual
Anual
Bienal
anual
anual
anual
5 años
5 años
anual
anual
5 años
_______________________________________________________________________________________
Plan de Desarrollo del Municipio de Autlán de Navarro, Jalisco.
Capítulo 5, 396
Tabla 7.31. Infraestructura Regional (Continuación)
TEMA DE EVALUACIÓN
Programa de promoción de
cobertura del servicio telefónico
urbano y rural, residencial y
comercial y otros medios de
radiocomunicación
INDICADORES
Programa de rehabilitación,
ampliación y construcción de
aeropistas de corto alcance.
Cantidad de localidades
con el servicio.
Porcentaje de población
atendida.
N° líneas y contratos.
Localidades atendidas.
Población beneficiada.
Proyecto.
Proyecto Ejecutivo.
Ejecución del programa.
Programa de ampliación y
construcción de subestaciones
eléctricas
Proyectos de factibilidad.
Proyectos ejecutivos.
Ejecución de proyectos.
TENDENCIA
POSITIVA
Creciente
PERIODO DE
EVALUACION
2 años
Cercano al 100%
10 años
Creciente hasta
finiquito y entrega
de obras en
operación.
Creciente hasta
finiquito y entrega
de obras en
operación.
5 años
Semestral
_____________________________________________________________________________________