asignación presupuestaria 2014-2015 para la atención de personas

ASIGNACIÓN PRESUPUESTARIA 2014-2015 PARA LA
ATENCIÓN DE PERSONAS CON DISCAPACIDAD
Departamento de Investigación y Consultoría Económica
Guatemala, agosto 2015.
Tabla de contenido
Siglas y acrónimos ............................................................................................................................... 4
1. Introducción .................................................................................................................................... 5
2. Revisión del fundamento legal ....................................................................................................... 7
2.1 Leyes que protegen a las personas con discapacidad ............................................................... 7
3. El tema de discapacidad en el presupuesto de la Nación ............................................................. 11
3.1 Principales indicadores............................................................................................................ 12
3.2 Presupuesto de las principales entidades involucradas.......................................................... 14
a) Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social..................................................................... 14
b) Ministerio de Educación....................................................................................................... 14
c) Ministerio de Desarrollo Social............................................................................................. 15
d) Consejo Nacional para la Atención de las Personas con Discapacidad (CONADI) ............... 16
e) Secretaría de Bienestar Social de la Presidencia .................................................................. 18
f) Instituto Guatemalteco de Seguridad Social......................................................................... 19
g) Defensoría de las personas con discapacidad ....................................................................... 21
h) Benemérito Comité Pro Ciegos y Sordomudos de Guatemala ............................................ 21
i) Fundación Pro-Bienestar del Minusválido (FUNDABIEM) ...................................................... 22
j) Fundación Pediátrica .............................................................................................................. 22
k) RENADISGUA ......................................................................................................................... 23
4. Presupuesto Nacional designado a discapacidad ......................................................................... 24
5. Conclusiones.................................................................................................................................. 26
6. Recomendaciones ......................................................................................................................... 28
7. Referencias .................................................................................................................................... 29
2
Índice de tablas
Tabla 1. Programas Sociales de MIDES ................................................................................. 15
Tabla 2. Presupuesto de proyectos cuatrimestrales de CONADI 2014 ................................. 16
Tabla 3. Asignación presupuestaria CONADI 2015 ............................................................... 16
Tabla 4. Plan de acción CONADI 2015 por eje conforme a sus objetivos y costos ............... 17
Tabla 5. Principales actividades en la temática de discapacidad 2015 ................................. 19
Tabla 6. Casos de invalidez atendidos por el Programa de IVS, al 31 de diciembre de 2013 20
Tabla 7. Presupuestos por entidades, conforme la clasificación de los principales programas
enfocados a discapacidad 2014 y 2015 ................................................................................. 25
Índice de gráficos
Gráfico 1. Porcentaje de asignación presupuestaria 2015 de CONADI por eje de acción. .. 18
3
Siglas y acrónimos
ASIES
Asociación de Investigación y Estudios Sociales
ASORGUA
Asociación de Sordos de Guatemala
CONADI
Consejo Nacional para la Atención de las personas con Discapacidad
DTP
Dirección Técnica del Presupuesto
EMA
Programa de Enfermedad, Maternidad y Accidentes
ENDIS
Encuesta Nacional de Discapacidad
FUNDABIEM
Fundación Pro-Bienestar del Minusválido
FUNDAL
Fundación Guatemalteca para Niños con Sordoceguera Alex
IGSS
Instituto Guatemalteco de Seguridad Social
IVS
Programa de Invalidez, Vejez y Sobrevivencia
MIDES
Ministerio de Desarrollo Social de Guatemala
MINEDUC
Ministerio de Educación
MINFIN
Ministerio de Finanzas Públicas
MSPAS
Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social
OMS
Organización Mundial de la Salud
ORITEL
Organización Internacional de Teletones
POA
Plan Operativo Anual
RENADISGUA
Red Nacional para las Personas con Discapacidad
SEGEPLAN
Secretaria General de Planificación y Programación de la Presidencia
SICOIN
Sistema de Contabilidad Integrada
SOSEP
Secretaría de Obras Sociales de la Esposa del Presidente
4
1. Introducción
La discapacidad puede ser un motivo de conflicto, debido a que históricamente se ha
percibido como una enfermedad, lo cual ha generado
desintegración social,
discriminación, aislamiento y resentimiento. Las condiciones de vida de las personas con
limitaciones físicas, mentales, intelectuales o sensoriales se ven acaparadas por la
naturaleza de una sociedad carente de oportunidades de incorporación.
Como antecedente de información disponible acerca de la temática de la discapacidad en
Guatemala, es importante mencionar que en el año 2005 se realizó un convenio de
trabajo conjunto, en el que participaron el Instituto Nacional de Estadística (INE), la
Secretaría de Bienestar Social (SBS) de la Presidencia de la República y el Banco
Interamericano de Desarrollo (BID) para la elaboración de la Encuesta Nacional de
Discapacidad 2005 (ENDIS).
Asimismo, con relación a compromisos internacionales, con el propósito de fortalecer los
derechos humanos de las personas con discapacidad, se llevó a cabo en el seno de las
Naciones Unidas, en el año 2006, la Convención sobre los Derechos de las Personas con
Discapacidad, ratificada por Guatemala en el Decreto Número 59-2008 del Congreso de
la República. El propósito es promover, proteger y asegurar la igualdad y libertades
universales de los derechos humanos. El artículo 1de la Convención se refiere al propósito
y define el concepto de personas con discapacidad; el cual se cita a continuación:
“Artículo 1:
El propósito de la presente Convención es promover, proteger y asegurar el goce pleno y
en condiciones de igualdad de todos los derechos humanos y libertades fundamentales por
todas las personas con discapacidad, y promover el respeto de su dignidad inherente.
Las Personas con discapacidad incluyen a aquellas que tengan deficiencias físicas,
mentales, intelectuales o sensoriales a largo plazo que, al interactuar con diversas
barreras, puedan impedir su participación plena y efectiva en la sociedad, en igualdad de
condiciones con las demás.” (Naciones Unidas, 2006).
Por su parte el artículo 3 indica los principios generales:
“Artículo 3:
a) El respeto de la dignidad inherente, la autonomía individual, incluida la libertad de
tomar las propias decisiones, y la independencia de las personas;
5
b) La no discriminación;
c) La participación e inclusión plenas y efectivas en la sociedad;
d) El respeto por la diferencia y la aceptación de las personas con discapacidad como
parte de la diversidad y la condición humana;
e) La igualdad de oportunidades;
f) La accesibilidad;
g) La igualdad entre el hombre y la mujer;
h) El respeto a la evolución de las facultades de los niños y las niñas con discapacidad
y de su derecho a preservar su identidad.” (Naciones Unidas, 2006).
En el caso de Guatemala tuvo que haber una revolución ideológica para contrastar los
enfoques segregacionista e integracionista. El objetivo del establecimiento de programas
de apoyo va más allá de generar las herramientas para la integración, también busca
trabajar con el sentido que la persona tiene sobre sí misma y brindarle el valor de
dignidad que todo ser humano debe tener (Oficinas de Derechos Humanos del
Arzobispado de Guatemala, 2005).
Para llegar a esto es necesaria la participación tanto de las entidades públicas como de la
sociedad civil. La generación de normativas que protejan los intereses y necesidades
estriba en la importancia de velar por el bienestar de todos los ciudadanos, por lo que
dentro de la Constitución Política de la República se incluyen artículos que protegen a las
personas con alguna discapacidad. La Declaración Universal de los Derechos Humanos1
tiene la misma jerarquía que la Constitución Política de la República en el sentido de su
cumplimiento y aplicación.
El presente informe persigue ofrecer al lector la información contenida en las políticas y
normativas planteadas en Guatemala para que se dé cumplimiento a los derechos de las
personas con discapacidad, además incluye el análisis de la situación actual. Asimismo, se
presenta una breve síntesis de la labor que desempeñan instituciones que trabajan en
esta materia y que utilizan recursos públicos. Finalmente, se presentan conclusiones y
algunas recomendaciones en cuanto a lo que se observa de la temática en el país.
1
En Guatemala la Declaración Universal de los Derechos Humanos tiene la misma jerarquía, siempre y
cuando no tergiverse, contradiga o disminuya los derechos garantizados en la Carta Magna.
6
2. Revisión del fundamento legal
2.1 Leyes que protegen a las personas con discapacidad
Como preámbulo del tema, se ha considerado conveniente incluir un resumen de las
principales disposiciones legales contenidas en la legislación guatemalteca atinentes al
mismo, cuyas medidas de protección a las personas con discapacidad, están inspiradas
en la Constitución Política de la República. La generación de una política en relación con
este tema se formula por la importancia del cuidado e inclusión a la sociedad que
requieren las personas con discapacidad.
La Política Nacional de Discapacidad propuesta por el Estado contempla la participación
ciudadana, la cual busca establecer los fines y principios orientados a la atención de las
personas en esta condición. Busca construir en términos prácticos y específicos las
condiciones de convivencia con equiparación de oportunidades, ubicando a las personas
en su ambiente en donde los factores físicos, económicos, políticos y culturales necesarios
le sean propicios para su inserción.
2.1.1 Constitución Política de la República de Guatemala
“Artículo 4.- Libertad e igualdad. En Guatemala todos los seres humanos son libres
e iguales en dignidad y derechos. El hombre y la mujer, cualquiera que sea su estado civil,
tienen iguales oportunidades y responsabilidades. Ninguna persona puede ser sometida a
servidumbre ni a otra condición que menoscabe su dignidad. Los seres humanos deben
guardar conducta fraternal entre sí.” (Asamblea Nacional Constituyente, 1986).
“Artículo 53.- Minusválidos. El Estado garantiza la protección de los minusválidos y
personas que adolecen de limitaciones físicas, psíquicas o sensoriales. Se declara de interés
nacional su atención médico-social, así como la promoción de políticas y servicios que
permitan su rehabilitación y su reincorporación integral a la sociedad. La ley regulará esta
materia y creará los organismos técnicos y ejecutores que serán necesarios.” (Asamblea
Nacional Constituyente, 1986).
“Artículo 102.- Derechos sociales mínimos de la legislación del trabajo. Son
derechos sociales mínimos que fundamentan la legislación del trabajo y la actividad de los
tribunales y autoridades:
7
… m. Protección y fomento al trabajo de los ciegos, minusválidos y personas con
deficiencias físicas, psíquicas o sensoriales;” (Asamblea Nacional Constituyente, 1986).
“Artículo 275.- Atribuciones del Procurador de los Derechos Humanos. El Procurador
de los Derechos Humanos tiene las siguientes atribuciones:
a. Promover el buen funcionamiento y la agilización de la gestión administrativa
gubernamental, en materia de Derechos Humanos;
b. Investigar y denunciar comportamientos administrativos lesivos a los intereses de
las personas;
c. Investigar toda clase de denuncias que le sean planteadas por cualquier persona,
sobre violaciones a los Derechos Humanos;
d. Recomendar privada o públicamente a los funcionarios la modificación de un
comportamiento administrativo objetado;
e. Emitir censura pública por actos o comportamientos en contra de los derechos
constitucionales;
f. Promover acciones o recursos, judiciales o administrativos, en los casos en que sea
procedente; y
g. Las otras funciones y atribuciones que le asigne la ley.” (Asamblea Nacional
Constituyente, 1986).
2.1.2 Decreto Número 135-96 del Congreso de la República Ley de Atención a
las Personas con Discapacidad
Esta ley asegura la igualdad de condiciones para cualquier persona que tenga alguna
discapacidad, conforme a su integración en las diversas actividades de la sociedad
(Congreso de la República de Guatemala, 1996).
“Artículo 1.- Se declara de beneficio social el desarrollo integral de las personas con
discapacidad física, sensorial, intelectual o con trastornos de talla y peso genético y
congénito o adquirido, en igualdad de condiciones para su participación en el desarrollo
educativo, económico, social y político del país.” (Congreso de la República de Guatemala,
1996).
Actualmente el Estado y la Sociedad Civil se encuentran en la obligación conforme a la
ley, de:
“Artículo 11.- Son obligaciones del Estado y de la sociedad civil para con las
personas con discapacidad, las siguientes:
8
a. Incluir en las políticas, planes, programas y proyectos de sus instituciones los
principios de igualdad de oportunidad y accesibilidad a los servicios que se presten
a las personas con discapacidad.
b. Propiciar que el entorno, los servicios y las instalaciones de atención al público de
edificios públicos, sean accesibles para las personas con discapacidad.
c. Eliminar las acciones y disposiciones que, directa o indirectamente, promuevan la
discriminación o impidan a las personas con discapacidad tener acceso a
programas y servicios en general.
d. Apoyar a las organizaciones de personas con discapacidad, con el fin de alcanzar la
igualdad de oportunidades.
e. Garantizar el derecho de las organizaciones de personas con discapacidad de
participar en las acciones relacionadas con la elaboración de planes, políticas,
programas y servicios en los que estén involucrados.
f. Promover las reformas legales, la aprobación de nuevas leyes y el análisis de la
legislación vigente para propiciar la eliminación de las normas que discriminan a
las personas con discapacidad.
g. Contribuir al estudio y solución de los problemas nacionales, en lo relativo a la
integración de las personas con discapacidad, a su familia y a las organizaciones de
y para personas con discapacidad.
h. Apoyar a los sectores de la sociedad y organizaciones sin fines lucrativos a la
consecución de sus planes de trabajo, relacionados con las personas con
discapacidad.” (Congreso de la República de Guatemala, 1996).
Se crea una entidad que se encargue de generar el diseño de las políticas generales de
atención, aseguramiento efectivo del cumplimiento de los derechos y obligaciones de las
personas discapacitadas, así como velar y procurar por la ejecución de la ley (Congreso de
la República de Guatemala, 1996).
“Artículo 22.- Se crea el Consejo Nacional para la Atención de las Personas con
Discapacidad, como entidad autónoma, con personalidad jurídica y patrimonio propio y
con carácter coordinador, asesor e impulsor de políticas generales en materia de
discapacidad. Su conformación orgánica, su funcionamiento y ámbito de acción estarán
definidos en el reglamento de la presente ley. El Consejo Nacional tendrá plena capacidad
para adquirir derechos y obligaciones, para lo cual elegirá entre sus miembros, a su Junta
Directiva, para un período de dos años.” (Congreso de la República de Guatemala, 1996).
El presupuesto de ingresos y costos de CONADI se formulará anualmente, contemplando
los gastos de funcionamiento e inversión; dicho presupuesto está incluido dentro del
Presupuesto General de la Nación (CONADI, 2015).
9
2.1.3 Cartilla de los derechos de las personas con discapacidad
Este documento forma parte de la serie de cartillas elaboradas sobre los derechos
humanos y su contenido incluye todas aquellas leyes, convenios, regulaciones e
instrumentos que tratan el tema del desarrollo de las personas con discapacidad en
Guatemala.
Las actividades de CONADI se realizan bajo el control del Procurador de los Derechos
Humanos de Guatemala, en el marco del contenido del Decreto Número 135-96 del
Congreso de la República, Ley de Atención a las Personas con Discapacidad, la Convención
Interamericana para la Eliminación de todas las formas de Discriminación contra las
Personas con Discapacidad, el Convenio 159 de la Organización Internacional del Trabajo
(OIT) sobre la Readaptación Profesional y el Empleo de Personas Inválidas, Normas
Uniformes sobre la Igualdad de Oportunidades para las Personas con Discapacidad, la
Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad, el Protocolo Facultativo
de la Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad y Aprobación de la
Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad, Decreto Número 592008 del Congreso de la República de Guatemala (Procurador de los Derechos Humanos,
2015).
10
3. El tema de discapacidad en el presupuesto de la Nación
La Organización Mundial de la Salud (OMS) indica que la discapacidad y la pobreza tienen
una relación bidireccional. Que en términos de desarrollo, la pobreza puede generar
discapacidad y la discapacidad puede causar pobreza. En el Informe Mundial sobre la
Discapacidad (2001), la OMS hace la recomendación que los países cuenten con un
financiamiento público orientado a personas que tengan cualquier tipo de discapacidad.
Esta entidad considera importante la generación de dispositivos asistenciales y la
promoción de acceso equitativo para todos los involucrados (Organización Mundial de la
Salud, 2011). Asimismo la asociación entre el sector público y el privado en la prestación
de servicios cobra vital importancia para abarcar de ese modo a la mayor cantidad de
personas posibles. Se aclara que la asistencia personal a las personas con discapacidad les
da las herramientas para desarrollarse y contar con un grado de emancipación y
autonomía. Estas recomendaciones se realizan bajo la consideración que alrededor del
15% de la población mundial (estimaciones de la población mundial 2010) vive con algún
tipo de discapacidad (Organización Mundial de la Salud, 2013).
Según se presenta en los informes del Ministerio de Finanzas Públicas (MINFIN), respecto
a la protección social, la asignación al rubro denominado Enfermedad, Funcionamiento
Corporal y Discapacidad vigente al 28 de febrero del 2015, es de Q620.2 millones
(MINFIN, 2015).
De acuerdo con el XI Censo de Población y VI de Habitación 2002, en el 14.5% de los
hogares se encuentra al menos una persona con discapacidad. Esta proporción representa
el 3.74% de la población total, habitando en su mayoría en el área rural (51.8%) y el resto
en el área urbana (ENDIS, 2005).
En tanto que, según la Encuesta Nacional de Discapacidad (ENDIS) 2005, el 53% de las
personas con discapacidad cuenta con acceso a servicios de salud, específicamente en
rehabilitación física, rehabilitación profesional, atención neurológica, psicológica y
psiquiátrica.
Actualmente se comprende que la situación del país en el tema de discapacidad debe de
haber cambiado, pero no se cuenta con información más reciente para implementar
mejores políticas sobre el tema. Aun así, al día de hoy la accesibilidad a infraestructura es
limitada y los servicios son reducidos, por lo que el país se halla en la necesidad de
fomentar el desarrollo inclusivo a la sociedad.
11
Se estableció que en Guatemala se realizan actividades para el bienestar y la integración
de las personas con algún tipo de discapacidad o minusvalidez. Por ejemplo, el Ministerio
de Desarrollo Social (MIDES) dio inicio un plan piloto para la entrega de Bonos por
Discapacidad (148), a las familias con niños menores de 15 años que viven en condición de
discapacidad. El programa consiste en la entrega de ciento cincuenta quetzales (Q150.00)
en forma periódica (mensual 2) a personas que tengan a su cargo familiares con algún tipo
de discapacidad (UNDESA, 2013). Este bono aún carece de la característica de
universalidad, ya que permanece en etapa de implementación, pero su finalidad es crear
oportunidades de integración para las personas con discapacidad (Estrada, 2015).
3.1 Principales indicadores
Para el año 2005 se realizó la Encuesta Nacional de Discapacidad (ENDIS), la cual se
formula con el objetivo de contar con información estadística necesaria para determinar
las principales necesidades del país en este tema. La problemática se centra en las
escasas oportunidades de inclusión y participación de las personas con algún tipo de
discapacidad dentro de la sociedad guatemalteca.
Los resultados indican que el acceso a fuentes de apoyo es escaso; también se señala que
existe desconocimiento de las personas sobre las instituciones relacionadas con el tema
o en el peor de los casos, la dificultad de acceder a servicios especializados. Asimismo
existe la necesidad de fortalecer las acciones prioritarias del Estado en la temática, de
modo que favorezca a las instituciones y organizaciones correspondientes.
En el tema de discapacidad y educación, la ENDIS indica que el 50.3% de la población con
discapacidad es analfabeta. Además, su participación dentro de los niveles educativos va
en disminución, ya que para el nivel primario se observa que un 19.8% de las personas
discapacitadas participa, en contraste con el nivel superior alcanzado que es de 1.9%.
Las oportunidades de acceso a la educación son limitadas y en el caso del nivel superior es
casi inexistente. La ENDIS (2005), muestra que la principal razón de la inasistencia es la
edad de las personas con discapacidad, seguida como segunda razón la discapacidad. La
causa menor es la situación económica de las personas.
Con respecto al acceso a salud, el informe determina que un 57% de la población con
discapacidad ha tenido contacto con algún tipo de asistencia médico-social. El resto no ha
contado con ningún tipo de atención en lo que se refiere a diagnóstico, tratamiento y
2
Omite la periodicidad del programa, pero al ser comparado con el bono seguro, se concluye comparten la
misma planificación.
12
rehabilitación de las condiciones de discapacidad. Debido a esto no es posible generar
una medida provisoria.
En el año 2006, ASIES realizó el informe “Principales resultados de la Encuesta sobre
Características de la Demanda Laboral” en el que se identificaron indicadores sobre la
contratación de personas con discapacidad. Se aclara como discapacidad “toda restricción
o ausencia (debido a una deficiencia) de la capacidad de realizar una actividad en la forma
dentro del margen que se considera normal para el ser humano” (ASIES, 2006).
Se pudo determinar que la participación real del sector con discapacidad presentado en
dicho informe fue de 0.4%, siendo principalmente las discapacidades físicas las frecuentes
dentro de los trabajadores, en contraste con las discapacidades sensoriales. Cabe además
resaltar que a pesar de la antigüedad del estudio, Guatemala aún enfrenta la necesidad de
invertir en este sector.
A continuación se presentan las principales entidades que tienen participación en el tema
de discapacidad, con el fin de analizar su capacidad presupuestaria y la incidencia que
tienen para la sociedad guatemalteca.
13
3.2 Presupuesto de las principales entidades involucradas
a) Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social
El Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social (MSPAS) conforme lo establecido en el
Decreto Número 90-97 del Código de Salud tiene dentro de sus responsabilidades la
formulación de las políticas en el tema de salud, asimismo trabajar por el cumplimiento
del régimen jurídico que rige su entorno, con el objetivo de procurar el más completo
bienestar físico, mental y social de la ciudadanía. Dentro de sus principales funciones se
encuentra lo relativo al acceso a prevención y curación, la protección, promoción,
recuperación y rehabilitación de salud física y mental. Cuenta con una asignación
presupuestaria de Q5,647,224,460 para el año 2015.
•
•
EL MSPAS tiene el componente de Discapacidad, dentro del Programa Nacional
para la Prevención de Enfermedades Crónicas No Transmisibles y Cáncer, cuya
finalidad es promover la prevención de la discapacidad. Se le asigna al rubro
Enfermedades Crónicas no trasmisibles el total de Q274,788,816 3 para el año
2015, en los que se encuentra contemplada la discapacidad, así como diabetes
mellitus, hipertensión arterial, nefropatías primarias, síndromes geriátricos, entre
otras (MINFIN, 2015).
Dentro de sus actividades se encuentra al Programa Nacional de la Salud Mental
conforme la Política de Salud Mental 2007-2015 de MSPAS, que tiene como
propósito contribuir al fortalecimiento de la capacidad técnica de los servicios del
Programa Nacional de Salud Mental (MSPAS, 2015). El Hospital Federico Mora,
encargado del tratamiento de discapacidades mentales, tuvo un presupuesto de
Q45 millones para el año 2014 (Alay, 2014).
Dentro de la asignación presupuestaria del MSPAS se encuentran incluidas transferencias
a otras instituciones de la salud, tales como FUNDABIEM, Obras Sociales del Hermano
Pedro, Fundación para Síndrome de Down Margarita Tejada, FUNDAL, entre otras, que se
encargan tanto de la atención médica como de la rehabilitación.
b) Ministerio de Educación
El Ministerio de Educación (MINEDUC) es el encargado de velar por la educación por
medio de la formulación de currículos nacionales conforme a los niveles educativos. En el
tema específico de discapacidad, Guatemala formuló el “Manual de Atención a las
Necesidades Educativas Especiales en el aula”. Por medio del Decreto Número 12-91, Ley
de Educación; el Decreto Número 58-2007, Ley de Educación Especial para las personas
3
En el monto consignado no se especifica a qué tipo de enfermedad se dirige la asignación presupuestaria.
Esta partida es la que se ha considerado con la mayor proximidad al tema de discapacidad y cabe aclarar que
el monto no se destina en su totalidad a este sector.
14
con Capacidades Especiales; el Decreto 135-96, Ley de Atención a las Personas con
Discapacidad; el Acuerdo Ministerial 830-2003 Política y Normativa de Acceso a la
Educación para la población con Necesidades Educativas Especiales (todos del Congreso
de la República); y la Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad de
las Naciones Unidas, es el MINEDUC el responsable de propiciar el desarrollo integral de
las personas con necesidades educativas especiales (Dirección General de Evaluación e
Investigación Educativa, 2015). Para el año 2015 se asignó al MINEDUC un presupuesto de
Q12,295,590,749.00, dentro del rubro de Actividades Comunes a los Programas de
Preprimaria, Primaria, Básico y Diversificado, se asigna a Servicios de Educación Especial
la cantidad de Q31,142,154.00 y a Becas para Niñas y Adolescentes Mujeres con
Discapacidad , Q1,844,000.00 (MINFIN, 2015).
c) Ministerio de Desarrollo Social
En el Decreto Número 1-2012 reformado por el Decreto Número 114-97, ambos del
Congreso de la República, se crea el Ministerio de Desarrollo Social (MIDES), al cual se le
confiere el papel de institución que diseña, regula, y ejecuta las políticas para mejorar el
nivel de bienestar de las personas en condiciones de pobreza y extrema pobreza. También
está encargada de velar por el cumplimiento de los programas sociales, formulando la
política de desarrollo social urbano y rural, en apoyo de las entidades públicas,
municipalidades y sistema de consejos de desarrollo.
Actualmente administra programas sociales como: Mi Bono Seguro, Mi Bolsa Segura, Mi
Comedor Seguro, Jóvenes Protagonistas y Mi Beca Segura, los cuales se realizan con el
presupuesto aprobado de Q1,211,0 millones para 2015 (MINFIN, 2015).
Tabla 1. Programas Sociales de MIDES
Programa
Beneficio
Usuarios
Monto en Q
Programas enfocados directamente a discapacidad en visión
Mi Bono Seguro
Mi Bolsa Segura
Mi Comedor
Seguro
Transferencia
Familias que cuentan con
monetaria de
niños(as) de 0 a menores
Q150
de 15 años con
Bono por
discapacidad física, psíquica
Discapacidad
y/o sensorial.
Bolsa alimenticia
Personas con discapacidad
con contenido
o enfermedades crónicas.
básico
Programas sin especificación
Raciones servidas
Personas con desnutrición,
de comida
emergencia y/o crisis.
nutritiva,
Q675,725,843
Q91,347,265.00
Q40,125,455.00
15
balanceada e
higiénica a bajo
costo.
Jóvenes
Protagonistas
Mi Beca Segura
Actividades de
formación
extracurricular.
Transferencias
monetarias
condicionadas
TOTAL
Adolescentes y jóvenes
comprendidos de 12 a 24
años, vulnerables por su
condición de exclusión,
pobreza y riesgo social.
Q22,106,126.00
Familias con hijos de 12 a
24 cumplidos.
Q25,480,400
Q854,785,089.00
Nota. Adaptado con información del MIDES y datos del MINFIN.
/Nota: Con respecto a los programas sociales de MIDES, se hace la aclaración que en los “programas sin especificación”,
no fue posible aclarar si tienen un enfoque específico a discapacidad, aunque se comprende que atienden a cualquier
persona que reúna condiciones de necesidad.
d) Consejo Nacional para la Atención de las Personas con Discapacidad (CONADI)
El CONADI es una entidad descentralizada no empresarial, su asignación presupuestaria
forma parte de las Obligaciones del Estado a cargo del Tesoro. En el Presupuesto General
de la Nación del 2015, la asignación presupuestaria para CONADI es de 0.02% (Q13.0
millones) del total del presupuesto que es de Q 70,564.0 millones (MINFIN, 2015).
Con respecto al presupuesto del CONADI en el año 2014, el monto de Q11.6 millones fue
dividido en proyectos que se ejecutarán en cuatrimestres, mostrados en la tabla
siguiente:
Q.
%
Tabla 2. Presupuesto de proyectos cuatrimestrales de CONADI 2014
1er.
2do.
3er.
TOTAL
TOTAL
Cuatrimestre Cuatrimestre Cuatrimestre
UTILIZADO
PRESUPUESTADO
2,534,620.35 3,372,610.36 5,444,374.82 11,351,605.53
11,600,000.00
21.85
29.07
46.93
97.86
100.00
Nota. Adaptado con datos de CONADI 2014
La asignación para el 2015 se compone de Q8,000,000.00 de aporte institucional y
Q5,000,000.00 para la Política Nacional en Discapacidad y Plan de Acción.
Tabla 3. Asignación presupuestaria CONADI 2015
Porcentaje de
Monto total en Q.
representatividad
Presupuesto General de la
Q70,564,000,000.00
100.0%
Nación
Presupuesto CONADI
Q13,000,000.00
0.018%
16
aprobado
- Programas de eje de
acción
Q4,035,581.00
0.006% del Presupuesto General
31.04% de Presupuesto CONADI
80.71% de aporte para Política
Nacional de Discapacidad y Plan
de Acción.
Nota. Adaptado con datos de CONADI 2015.
El CONADI presenta el presupuesto de los ejes de acción del Plan Operativo Anual (POA)
(2015) a la Dirección Técnica del Presupuesto (DTP) por medio del Formulario DTP 1-A,
con el objetivo de acercarse al cumplimiento de las metas de la organización. De este
modo puede brindar más apoyo y oportunidad para las personas que requieren de estas
acciones para ser dignificadas y sustentadas (CONADI, 2015). La información se resume en
la tabla siguiente.
Tabla 4. Plan de acción CONADI 2015 por eje conforme a sus objetivos y costos
Ejes estratégicos
Objetivos
Costo
Realizar serie de acciones para
fortalecer el proceso de inclusión en
Q632,391.00
1. Educación, cultura,
instituciones educativas formales y no
recreación y deporte
formales, culturales, recreativas y
deportivas.
2. Salud, prevención,
habilitación y
rehabilitación
Generar programas de asesorías con la
finalidad de incorporar a las persona
con discapacidad, a las políticas y
programas de instituciones de salud,
habilitación y rehabilitación.
Dar asesoría a entidades públicas y
3. Empleo, ocupación privadas con la finalidad de facilitar
y actividades
acceso a empleo, ocupación y
actividades generadoras de ingresos.
4. Instituciones y
organizacional
Realizar capacitaciones al personal del
CONADI y organizaciones adscritas.
5. Justicia, seguridad
ciudadana y derechos
humanos
Asegurar la correcta aplicación de la
legislación nacional e internacional de
las entidades de justicia.
Informar de la temática de la
discapacidad
en
medios
de
comunicación
escritos,
radiales,
televisivos y publicitarios.
6. Información y
comunicación
Q320,121.00
Q400,275.00
Q1,176,772.00
Q550,553.00
Q714,557.00
17
7. Vivienda,
transporte y espacios
físicos
Velar por el cumplimiento de la
normativa del diseño y accesibilidad
universal de entidades públicas y
privadas, así como asesoría a las
mismas basada en el mismo tema.
Programas de ejes
estratégicos
Q240,912.00
Q4,035,581.00
Nota. Adaptado según datos de POA 2015 de CONADI
Gráfico 1. Porcentaje de asignación presupuestaria 2015 de CONADI por eje de acción.
6%
16%
18%
1. Educación
8%
2. Salud
3. Empleo
4. Institucional
10%
13%
5. Justicia
6. Comunicación
7. Vivienda
29%
Nota. Adaptado con datos POA 2015 del CONADI.
e) Secretaría de Bienestar Social de la Presidencia
La Secretaría de Bienestar Social de la Presidencia de la República tiene un presupuesto
aprobado de Q175.0 millones para el año 2015 (MINFIN, 2015). Dentro de sus programas
se encuentra el “Programa de Discapacidad”, con la función de crear y desarrollar los
servicios de educación especial para niños, niñas y adolescentes con necesidades
específicas.
Se puede observar en la tabla 5 la composición del programa y el monto asignado,
asimismo se aclara posteriormente la función de las dos instalaciones especializadas que
atienden los programas (el Centro de Educación Especial “Álida España de Arana” y el
Centro de Capacitación Ocupacional).
18
Tabla 5. Principales actividades en la temática de discapacidad 2015
Actividades de bienestar social
Monto en Q
Educación especial y rehabilitación a niños y niñas con discapacidad
Q980,922.00
leve y moderada.
Capacitación laboral y ocupacional a adolescentes con discapacidad
Q450,000.00
intelectual leve y moderada.
Apoyo económico a personas en condiciones de vulnerabilidad.
Q9,110,000.00
Protección y abrigo a niños, niñas y adolescentes abandonados,
huérfanos y vulnerados en sus derechos con discapacidad mental leve Q2,394,180.00
moderada y profunda.
TOTAL
Q12,935,102.00
Nota. Adaptado con datos del MINFIN
 Cuenta con el Centro de Educación Especial “Álida España de Arana” (que trabaja
en conjunto con el Programa de Crecimiento Seguro de SOSEP), en donde se trata
a niños con autismo, síndrome Down y otro tipo de discapacidad; programa que
atiende a 847 niñas y niños de 0 a 14 años de edad. Cuenta con expertos en
pedagogía, psicología, medicina, odontología y neurología. Se realizan terapias
físicas, terapia de lenguaje, hidroterapia y terapia ocupacional.
 El Centro de Capacitación Ocupacional atiende a adolescentes con el objetivo de
capacitarlos en un oficio y así integrarlos en actividades laborales, buscando de
este modo estimular las áreas cognoscitivas y afectivas. Cuenta con profesionales
que guían de forma técnica a los familiares para que puedan aprender el
tratamiento preventivo y correctivo de la enfermedad. Se atiende en total a 110
alumnos entre 12 y 18 años de edad (Secretaría de Bienestar Social de la
Presidencia, 2014).
f) Instituto Guatemalteco de Seguridad Social
Para el periodo 2015 se presenta el Presupuesto General de Ingresos del Instituto
Guatemalteco de Seguridad Social (IGSS) por Q15,323,300,193.00. Los ingresos corrientes
corresponden al 89% mientras que el 11% corresponde a fuentes financieras (IGSS, 2015).
Los programas del IGSS en su totalidad buscan beneficiar a personas afiliadas y jubiladas,
y se reconoce que en alguna medida están relacionados con la temática de discapacidad,
en los programas de “Invalidez” y “Accidentes”.
El IGSS cuenta con el Programa de Invalidez, Vejez y Sobrevivencia (IVS), que consiste en
campañas de atención médica, previsión social para personas inválidas, ancianas, niños
menores de cinco años y mujeres embarazadas, así también con el Programa de
19
Enfermedad, Maternidad y Accidentes (EMA) que brinda beneficios tanto económicos
como de rehabilitación de la salud.
Para las personas afiliadas al programa, el IVS asegura la atención de Unidades
Asistenciales del IGSS, en temas de consultas externas y también hospitalizaciones,
rehabilitaciones y tratamientos psicosociales, asimismo proporciona prestaciones en
dinero, además de aparatos ortopédicos y prótesis en los casos de discapacidad.
 El IGSS presta servicios a través de sus programas IVS y EMA, entre otros. Recibe un
aporte patronal conforme a Servicios Personales del Estado de Q450,100,000.00
aprobado para el 2015 (MINFIN, 2015). A continuación se hace una breve explicación
de los departamentos del IGSS que laboran dentro de la temática de discapacidad:



Departamento de Medicina Legal y Evaluación de Incapacidad: división encargada
de evaluar y dictaminar las incapacidades de afiliados y beneficiarios del programa
IVS y EMA.
Departamento de Prestaciones en Dinero: conforme el Reglamento de
prestaciones en dinero, son los encargados de administrar el servicio de pensiones
de los programas.
Departamento de Trabajo Social: realiza la labor de apoyo al afiliado y
derechohabiente, que incluye investigaciones socioeconómicas y médicas sociales.
Tabla 6. Casos de invalidez atendidos por el Programa de IVS, al 31 de diciembre de 2013
Riesgo
Otorgadas
Vigentes
Terminadas
Número
Monto
Número
Monto
Número
Monto
Mensual
Mensual
Mensual
Invalidez 19,578 Q14,890,648.67 12,032 Q10,654,617.02 7,546 Q4,236,031.65
Nota. Adaptado con datos del boletín prestaciones pecuniarias 2013 del Departamento de Invalidez, Vejez y
Sobrevivencia.
Se aclara que en concepto de pensiones vigentes para el Programa de IVS, conforme a los
casos vigentes, el 74% de los atendidos son hombres, mientras que el 26% son mujeres.
El monto de Q359,526.57 del programa EMA se distribuye por medio de subsidios en tres
riesgos según datos del año 2013. Maternidad recibe un 53.4%, mientras que por
accidente 29.0%, y por enfermedad un 17.6%. El rubro de maternidad (Q192,563,034.86)
no es caso de estudio en este informe, pero es importante resaltarlo por la importancia
que representa para el programa EMA. En cuanto a accidentes (Q104,385,114.66) o
enfermedad (Q62,602,272.89), se otorgan dos terceras partes del salario (IGSS, 2013).
20
En efecto, la Prestación Ulterior se otorga cuando el afiliado sufre de daño físico
permanente derivado de accidente. En el año 2013 se realizó el pago de Q1,088.5 millones
(Departamento Actuarial y Estadística, 2013).
En lo que respecta a Prestaciones Pecuniarias se aclara que la ejecución física abarca un
92.91% y la ejecución financiera el 97.10%, esto en relación al alcance de ambos
programas (IVS y EMA) (Departamento de Presupuesto, Subgerencia Financiera, 2015).
g) Defensoría de las personas con discapacidad
La Defensoría de las Personas con Discapacidad fue fundada en 2003, como un órgano
de la Procuraduría de los Derechos Humanos. Su presupuesto para el 2015 de Q130
millones. Esta unidad tiene la finalidad de fiscalizar a las instituciones del Estado que
velan por los derechos de las personas con cualquier tipo de discapacidad. Se debe
promover la igualdad de oportunidades, la inclusión, participación, el respeto, así como el
rechazo a la discriminación (MINFIN, 2015).
La Defensoría tiene como objetivo referir las denuncias en caso de violación de los
derechos humanos al Departamento de Procuración, así como velar por las resoluciones
de la incidencia legislativa y las políticas de atención a los discapacitados (Procurador de
los Derechos Humanos, 2015).
Es importante resaltar que la información del presupuesto asignado por Defensoría
propuesto por la Procuraduría de los Derechos Humanos no se encuentra desagregada,
por lo que se desconoce el monto exacto para la protección de los derechos de las
personas con algún tipo de minusvalía.
h) Benemérito Comité Pro Ciegos y Sordomudos de Guatemala
Está conformado por seis (6) hospitales ubicados en Quetzaltenango, Retalhuleu, Zacapa,
Alta Verapaz, Chimaltenango y la Ciudad de Guatemala. Estos se especializan en
oftalmología y otología. Con la finalidad de apoyar económicamente a los pacientes, las
consultas tienen un valor mínimo de Q39.00 en oftalmología y de Q50.00 en otología
(Benemérito Comité Pro Ciegos y Sordos de Guatemala, 2014). El Benemérito además
apoya a la Asociación de Sordos de Guatemala (ASORGUA)
 ASORGUA forma parte de la Federación Mundial de Sordos (FMS), cuenta con
apoyo del Benemérito Comité Pro Ciegos y Sordos de Guatemala, mediante la
firma de acuerdo de apoyo 4 económico por Q36,000.00 en el 2014 (ASORGUA,
2014). Además se le otorga un total de Q1,000,000.00 del presupuesto de
gobierno a través del MSPAS (Encuentro Guatemala, 2014).
4
La información se obtuvo para el año 2014, pero se desconoce si la firma de apoyo será anual o único.
21
El Benemérito Comité Pro Ciegos y Sordomudos de Guatemala cuenta con escuelas,
centros educativos y jardines infantiles, con diversidad de programas y unidades
especializadas para la atención de las personas con discapacidad. Entre los
establecimientos se hallan:
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Biblioteca Braille (ubicada en la Biblioteca Nacional)
Centro de Comunicación Total para Niños Sordos “Doctor Carlos Castellanos
Molina”
Centro de Educación Continuada para Sordos Adultos “CECSA”
Centro Educativo para Niños Sordos de Oriente “María Teresa Ordóñez de
Rodríguez”
Centro Educativo para Niños Sordos Regional de Occidente “Doctora H.C. Elisa
Molina de Stahl”
Centro Educativo para Niños Sordos Regional de Sur “Ruth Villadeleón de Ralda”
Centro de Informática, Comunicación y Tecnología (CENTIC)
Centro de Rehabilitación Integral (CRI)
Escuela para Niños Ciegos “Santa Lucía”
Escuela para Niños Sordos “Fray Pedro Ponce de León”
• Jardín Infantil para Niños Sordos “Rodolfo Stahl Robles”
i) Fundación Pro-Bienestar del Minusválido (FUNDABIEM)
La institución cuenta con un total de 23 centros donde se trabaja por la atención y
rehabilitación física del individuo. FUNDABIEM, por medio del evento benéfico televisado
de Teletón, tiene como objetivo constituir un movimiento de unidad y solidaridad,
brindando servicios eficientes, eficaces y de calidad (ORITEL, 2014).
El Gobierno de Guatemala se compromete con FUNDABIEM con una asignación
presupuestaria por Q10 millones, a través del rubro de “Transferencias a instituciones de
salud y asistencia social” del MISPAS, pero en el año 2014 únicamente les transfirieron
Q3.2 millones. (Diario La Nación de Guatemala, 2014).
j) Fundación Pediátrica
Fundación Pediátrica Guatemalteca busca ayudar de diferentes formas a las personas
menores de 18 años. Los servicios médicos que brindan son de pediatría, enfermería,
ginecología y obstetricia, odontología y ortodoncia, medicina general, radiología,
laboratorio clínico, farmacia, rehabilitación, psicología y oftalmología. Su forma de
financiamiento es por medio de donaciones y apadrinamiento (Montenegro, 2012). En
total, la Fundación Pediátrica cuenta con el monto aprobado de Q13,000,000.00 para el
2015 (Encuentro Guatemala, 2014). Se trabaja en el Centro de Atención Integral (CEDEIN)
22
y el Hospital Niño Jesús, realizando jornadas comunitarias y contando con el apoyo
internacional. A continuación se describen brevemente las instalaciones antes
mencionadas:
•
•
CEDEIN es un centro de atención integral, en el cual se busca brindar servicio a la
población del relleno sanitario y zonas aledañas en zona 3.
El Hospital Niño Jesús trabaja desde el 2007 con población de escasos recursos en
el área metropolitana y el interior del país.
k) RENADISGUA
La Red Nacional para las Personas con Discapacidad (RENADISGUA) tiene el objetivo de
velar por el cumplimiento de los derechos de todas aquellas personas que viven en
condición de discapacidad. Dentro de su red se encuentran:
•
•
•
•
•
•
•
•
Asociación Integral de Desarrollo para Personas con Capacidades Especiales
(AIDEPCE)
Asociación de Capacitación y Asistencia Técnica en educación y Discapacidad
(ASCATED)
Asociación de Sordos de Guatemala (ASORGUA)
Asociación Asperger Guatemala
Fundación Guatemalteca para Niños con Sordoceguera Alex (FUNDAL)
Gente Pequeña de Guatemala (GPG Guatemala)
Instituto Neurológico de Guatemala
Asociación Guatemalteca por el Autismo
Las diferentes asociaciones que se encuentran dentro de este sistema, tienen como
objetivo común la educación inclusiva. Kinderpostzegels Nederland es una organización
holandesa que se encarga de reunir y colocar fondos en actividades referentes al
bienestar de niños en vulnerabilidad. Es una organización no gubernamental, apolítica, no
relacionada a movimientos religiosos. RENADISGUA ha trabajado con el apoyo de
Kinderpostzegels, así como las diferentes asociaciones, instituciones y fundaciones de la
Red, que cuentan con propias formas de financiamiento y patrocinadores (Renasdigua,
2013).
23
4. Presupuesto Nacional designado a discapacidad
La generación de programas dirigidos a la atención de la discapacidad impactan en el
bienestar de la población y por ende, la inversión de recursos en esta temática es
fundamental. Dentro del Presupuesto de Ingresos y Gastos conforme a las instituciones de
gobierno, se incluyen rubros específicos en materia de discapacidad. En la tabla 7 se
agrupan las principales asignaciones presupuestaria conforme los programas, actividades
e instituciones para el año 2014 5 y 2015. También se indaga sobre el porcentaje que
representa el total, conforme a los presupuestos totales de cada año. En el caso del rubro
“Recuperación de la Salud” del MSPAS, se reitera que la atención a “enfermedades no
transmisibles y cáncer” incluye el monto de presupuesto destinado a temas de
discapacidad.
EL MIDES contiene dentro de sus actividades, programas de integración y protección
social de diferentes tipos, que buscan cubrir las necesidades básicas de los guatemaltecos
en condiciones de vulnerabilidad, en el entendido que cualquier persona que presente las
condiciones para optar a los programas, es apto para gozar de ellas.
Específicamente el Bono Seguro para la Salud (Programa piloto: Bono por Discapacidad) y
la Bolsa Segura de Alimentos aclaran explícitamente la temática de discapacidad dentro
de la descripción de usuarios. Por su parte, el Estado realiza aportes al IGSS
correspondiente a los programas IVS y EMA, en los cuales se cubren las necesidades de
invalidez y posibles accidentes. Esto permite que se ubiquen actividades de prevención,
atención y recuperación.
El presupuesto del Estado para 2015 asciende a Q70,600 millones, de los cuales conforme
los rubros de la tabla 7, la inversión en discapacidad es alrededor del 2.26%, sin embargo,
esta es una aproximación ya que en algunos casos, como se indicó, es difícil cuantificar el
monto destinado específicamente a atender esta situación. En esa línea, en el año 2014,
se destinó el 1.72% del presupuesto total.
5
Cabe recordar que para el año 2014 no se aprobó el Presupuesto de Ingresos y Gastos de la Nación, por lo
que de acuerdo con la ley correspondiente, queda vigente el presupuesto del año anterior.
24
Tabla 7. Presupuestos por entidades, conforme la clasificación de los principales
programas enfocados a discapacidad 2014 y 2015
ENTIDADES
CLASIFICACIÓN
Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social
Recuperación de la
Salud
2014 6
CARACTERÍSTICA
2015
Población que recibe atención médica
por enfermedades no transmisibles
Q
172,267,312.00
Q
274,788,816.00
Transferencias
a
instituciones de salud
y asistencia social
FUNDABIEM
Fundación Margarita Tejada
Fundación Pediátrica
Instituto Neurológico
Obras Sociales del Hermano Pedro
Q
Q
Q
Q
Q
10,000,000.00
6,000,000.00
10,000,000.00
500,000.00
12,000,000.00
Q
Q
Q
Q
Q
10,000,000.00
6,000,000.00
10,000,000.00
1,000,000.00
17,000,000.00
Transferencias a otras
instituciones sin fines
de lucro
FUNDAL
Fundación Ayúdame a Escuchar
Bárbara Nicolle
ASORGUA
Q
-
Q
1,000,000.00
Q
Q
-
Q
Q
1,000,000.00
1,000,000.00
Servicio de educación especial
becas para niñas y adolescentes
Mujeres con Discapacidad
Q
Q
29,875,528.00
-
Q
Q
Bono Seguro para Salud
Bolsa Segura de Alimentos
Q
Q
299,360,307.00
126,394,021.00
Q
Q
675,725,843.00
91,347,265.00
Aporte Patronal al IGSS programas
EMA e IVS
CONADI
Q
495,100,000.00
Q
450,100,000.00
Q
10,600,000.00
Q
13,000,000.00
Educación especial y rehabilitación con
discapacidad leve y moderada
Capacitación laboral y ocupacional con
discapacidad intelectual leve y
moderada
Apoyo económico a personas en
condiciones vulnerables
Protección y Abrigo … Y vulnerados en
sus derechos con discapacidad mental
leve moderada y profunda
Q
1,389,979.00
Q
980,922.00
Q
703,415.00
Q
450,000.00
Q
5,662,830.00
Q
9,110,000.00
Q
3,948,062.00
Q
2,394,180.00
Ministerio de Educación
Actividades comunes
a los Programas de
preprimaria, primaria,
básico y diversificado
Ministerio de Desarrollo Social
Programas
Obligaciones del Estado a Cargo del Tesoro
Servicios personales
Transferencias
entidades
descentralizadas
autónomas
financieras
Secretaría y otras dependencias del Estado
Actividades
Bienestar Social
a
31,142,154.00
1,844,000.00
y
no
de
TOTAL
Q 1,183,801,454.00
Q 1,597,883,180.00
TOTAL %
1.72%
2.26%
Nota. Adaptado del MINFIN, así como informes del MIDES, MINEDUC y MSPAS.
6
La falta de valores en la tabla, se debe a que para ese año no se asignó presupuesto o no se cuenta con
información disponible. Asimismo, algunos montos asignados por renglón están en su totalidad, sin
desglosar en forma específica a programas de discapacidad.
25
5. Conclusiones
1. La protección de las personas con discapacidad es garantizada por parte del Estado
de Guatemala, en la Constitución Política de la República. Constituye parte de los
intereses nacionales, que se implementa por medio de políticas y estrategias
implementadas para la rehabilitación y reincorporación integral de estas personas
a la sociedad. Guatemala cuenta con la Política de Salud Mental y la Política
Nacional en Discapacidad; en ambas se propone abarcar las necesidades de salud e
integralidad de un sistema de salud nacional. La finalidad de estas políticas es de
fomentar el fortalecimiento en la prevención y atención de personas con
discapacidad.
2. Guatemala tiene el compromiso de cumplir con los objetivos de inclusión de las
personas con discapacidad, pero aún tiene un arduo trabajo por realizar. En cuanto
al presupuesto asignado para atender la prevención, atención y rehabilitación de
las personas con discapacidad, se considera que todavía no es suficiente para
abarcar a toda la población. Cabe destacar que es importante realizar más análisis
en la materia, con la finalidad de maximizar la eficiencia e integralidad de estas
políticas. La dificultad radica en que no hay un rubro específico que tenga dicho
destino, por lo que es muy difícil detectar y separar las actividades que
corresponden a cada rubro.
3. Según presenta la OMS, el 15% de la población mundial (datos del año 2010) vive
con algún tipo de discapacidad. En muchos casos los discapacitados se enfrentan
con la imposibilidad de tener una vida digna, ya que la sociedad no genera para
ellos oportunidades en materia de empleo, acceso a la salud, educación especial y
participación civil. Además, en lo que se refiere a infraestructura, servicios de
transporte y áreas peatonales así como accesos en áreas públicas, no se cuentan
con los diseños necesarios para brindarles atención especializada.
4. CONADI cuenta con un presupuesto destinado a su Programa de Actividades
Operativas, lo cual busca ser un complemento a diversas instituciones y
organizaciones, aunque escaso. Su finalidad es ser un ente regulador, generador de
inclusión sectorial, sin embargo afronta la problemática de un bajo presupuesto
asignado a programas; y de sistemas como el educativo, el institucional y de
salud, entre otros, que no tienen la capacidad de atender de primera mano las
necesidades de personas discapacitadas. Durante el año 2015 el CONADI destinó
Q4,035,581.00 para atender a este segmento de la población.
26
5. Con respecto a la estimación del valor de participación porcentual de la inversión
en discapacidad, cabe mencionar que dicho monto es una aproximación. En este
cálculo solamente se incluyeron los programas que están identificados en el
Sistema de Contabilidad Integrada (SICOIN), pero no todos los rubros especificaban
ese destino. Es importante resaltar que existen otras organizaciones y programas
(algunas citadas en este estudio y otras por identificar) que manejan donaciones o
asignaciones por parte de Estado de Guatemala y que no se incluyeron por no
haber conseguido acceso a información cuantitativa de sus actividades, además de
que en los casos en los que sí se dispone de datos, estos carecen de una
desagregación que indique el monto exacto utilizado en este tema.
27
6. Recomendaciones
1. Conforme a las necesidades de las personas con discapacidad, es necesaria la
difusión y concientización de la población en general, de modo que la participación
ciudadana y la de las organizaciones civiles, apoyen y fomenten su inclusión. Así
también, que la sociedad sea generadora de actividades productivas inclusivas,
eliminando cualquier tipo de discriminación.
2. Es necesaria la recopilación y actualización de la información disponible con la
finalidad de incorporar medidas de avance a este respecto. La orientación de los
programas es el trabajo dirigido a dignificar la vida de las personas y para ello el
Estado debe contar con indicadores reales de evaluación que contribuyan a
cumplir con las obligaciones y traslados pertinentes para implementar medidas de
solución debidamente focalizadas.
3. Es imprescindible que las asignaciones presupuestarias para cubrir el tema de
discapacidad se consideren como inversión social, de lo contrario, la falta de
inversión en este rubro podría desmotivar una mayor participación de personas
con discapacidad dentro de la sociedad.
4. Las acciones orientadas a la inclusión a la sociedad, de la población con
discapacidad son limitadas, de poca regularidad y sin carácter específico, con
sentido de largo plazo, por lo que se recomienda el fortalecimiento de las
instituciones y ministerios involucrados, así como la coordinación de sus
actividades en el desarrollo de políticas robustas para personas con discapacidad.
5. Como se presentó en la ENDIS, gran parte del limitado acceso a servicios de salud
se debe a que se desconocen los puntos de acceso o en el peor de los casos,
porque no existe un centro de salud cercano a su área de residencia. De igual
forma la accesibilidad de movilidad, sea en la adecuación del espacio físico público
y privado, y los medios de transporte colectivo, deben de ser asegurados por las
municipalidades, situación que no se cumple en su totalidad.
28
7. Referencias
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