EQ-0368/2015. Resolución al Ayuntamiento de Santa Lucía de

Resolución al Ayuntamiento de Santa Lucía de Tirajana sobre la
falta de abono de los intereses legales con la devolución de la
fianza, dos años después de cumplida la obligación que garantizaba,
y Recomendación de abonarle al interesado el interés señalado en el
artículo 17 apartado 2 de la Ley General Presupuestaria.
EQ.-0368/2015. Resolución al Ayuntamiento de Santa Lucía de
Tirajana sobre la falta de abono de los intereses legales con la
devolución de la fianza, dos años después de cumplida la obligación
que garantizaba el día 26 de diciembre de 2012, y se dicte el
Decreto donde se resuelve devolver la fianza el 13 de marzo de
2015, y Recomendación de abonarle al interesado el interés
señalado en el artículo 17 apartado 2 de la Ley General
Presupuestaria.
Pendiente del Respuesta por el Ayuntamiento de Santa Lucía de
Tirajana.
Nuevamente nos dirigimos a V.S. en relación al expediente de queja que se
tramita en esta Institución con la referencia más arriba indicada (EQ.0368/2015).
A la vista de los informes y documentos recibidos para la investigación de la
misma, relativa a la falta de abono de los intereses legales con la
devolución de la fianza, dos años después de cumplida la obligación que
garantizaba, hemos de traer los siguientes,
ANTECEDENTES
I.- En fecha 25 de marzo de 2015, el ciudadano interpuso queja contra el
Ayuntamiento de Santa Lucía de Tirajana, manifestando y acreditando que
el día 28 de noviembre de 2012 solicitó la devolución de una fianza
entregada por la realización de una obra menor ( nº 339/11/82011-1207).
Que tras las comprobaciones de los técnicos competentes, éstos informaron
el 26 de diciembre de 2012 dando el visto bueno a la obra y a la devolución
de la fianza. Que el día 24 de marzo de 2015, varios años después, es
cuando se resuelve por ese Ayuntamiento la devolución de la fianza. Ahora
bien, según manifestó el interesado, no se le reconocieron los intereses de
demora desde la fecha de la solicitud.
II.- La queja fue admitida a trámite y esta Institución se dirigió a esa
Corporación Local, el 31 de marzo de 2015. Se reiteró la petición el 25 de
mayo de 2015, se le envió un Recordatorio del Deber Legal de Colaborar el
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28 de agosto de 2015, y un Recordatorio con Advertencia de Declarar
obstruccionista el 28 de octubre de 2015. Finalmente esa administración,
remitió el informe solicitado, con Registro de Entrada en esta Institución el
9 de noviembre de 2015, donde, entre otras cuestiones, se dijo:
“…Con fecha 26.12.2012, y fecha de recepción en este servicio el día 28, se emite
informe técnico favorable a la devolución de fianza…”
“…Con fecha 8.01.2015 se emite informe por la Asesora Jurídica del Servicio, por el
que se propone, entre otros, “proceder a la devolución de la fianza”…”
“…Mediante Decreto nº 1596/2015, de fecha 17.03.2015, entre otros
pronunciamientos, se resuelve proceder a la devolución de la fianza. La notificación
del citado Decreto consta efectuada al interesado el día 24.03.2015…”
“…Reiterar que el reconocimiento de la obligación de devolver la cantidad
abonada en concepto de fianza ( 306,90 €) se efectuó por Decreto de la Concejal
de 17.03.2015. Dicho acto administrativo ha devenido firme y consentido, toda
vez que, no consta que contra el mismo se haya interpuesto recurso ni en seda
administrativa ni jurisdiccional…”
“…Con fecha 07/04/2015 consta efectuada la devolución al reclamante de los
306,90 euros, abonados en concepto de fianza, por lo tanto, dentro del plazo de los
tres meses siguientes al reconocimiento de la obligación a través del Decreto de
17.03.2015, por lo que, entendemos, no se da el presupuesto previsto en el 24 LGP
para el abono al reclamante de los intereses de demora sobre dicha cantidad…”
A tenor de los anteriores antecedentes debemos hacer las siguientes:
CONSIDERACIONES
PRIMERA.- Dispone el artículo 5 de la Ley 47/2003, de 26 de noviembre,
General Presupuestaria.
“…2. Los derechos de la Hacienda Pública estatal se clasifican en derechos de
naturaleza pública y de naturaleza privada.
Son derechos de naturaleza pública de la Hacienda Pública estatal los tributos y los
demás derechos de contenido económico cuya titularidad corresponde a la
Administración General del Estado y sus organismos autónomos que deriven del
ejercicio de potestades administrativas…”
El Artículo 22. Sobre la extinción de las obligaciones:
“…1. Las obligaciones de la Hacienda Pública estatal se extinguen por las causas
contempladas en el Código Civil y en el resto del ordenamiento jurídico…”
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Por su parte, el Artículo 24.
Sobre los intereses de demora:
“…Si la Administración no pagara al acreedor de la Hacienda Pública estatal dentro
de los tres meses siguientes al día de notificación de la resolución judicial o del
reconocimiento de la obligación, habrá de abonarle el interés señalado en el art. 17
apartado 2 de esta ley, sobre la cantidad debida, desde que el acreedor, una vez
transcurrido dicho plazo, reclame por escrito el cumplimiento de la obligación.
En materia tributaria, de contratación administrativa y de expropiación forzosa se
aplicará lo dispuesto en su legislación específica…”
Y dispone el artículo 1.156 del Código Civil:
“...Las obligaciones se extinguen: Por el pago o cumplimiento. Por la pérdida de la
cosa debida. Por la condonación de la deuda. Por la confusión de los derechos de
acreedor y deudor. Por la compensación. Por la novación…”
Convenimos con esa Administración Local que la fianza no tiene la
consideración de ingreso tributario, sino de ingreso público, y que las
obligaciones de la Hacienda Pública se extinguen por las causas
contempladas en el Código Civil y en el resto del ordenamiento jurídico, y
entre otras, por su cumplimiento, por lo que cumplida la obligación
garantizada por la fianza se extingue la misma. Ahora bien, no compartimos
que el cumplimiento de la obligación se produzca cuando se dicta el Decreto
de la Concejal de fecha 13 de marzo de 2015, por cuando de su propio
informe se infiere que con fecha 26/12/2012 y fecha de recepción en este
servicio el día 28, se emite informe técnico ( de los técnicos de esa
Administración Local), favorable a la devolución de la fianza, al
comprobarse “ que la obra ejecutada está acorde a la licencia de obra
otorgada…y no habiéndose causado daños a bienes de dominio público, o
que, en todo caso están reparados”, por tanto, es esa fecha cuando se
produce el cumplimiento de la obligación con el reconocimiento de la
obligación de devolver.
Desde el día
interesado, y
13/03/2015)
devolución de
26 de diciembre de 2012 está cumplida la obligación del
no es de recibo, que se tarde más de dos años (hasta el
en dictar un Decreto donde se resuelve proceder a la
la fianza, demora sólo imputable a esa Administración.
Consta que el interesado solicitó la devolución de la fianza desde el día 28
de diciembre de 2012, por lo que a los tres meses, es decir, a partir del 27
de marzo de 2013, hasta el efectivo abono de importe de la fianza proceden
los intereses legales correspondientes.
Es por todo ello, y en uso de las facultades que me confiere el art. 37.1 de
la Ley reguladora 7/2001, que expresa:
“ El Diputado del Común, con ocasión de sus actividades, podrá formular a
las autoridades y al personal al servicio de las administraciones públicas
canarias o de los órganos y entidades reseñados en el artículo 17 de esta
Ley, sugerencias, advertencias, recomendaciones, y recordatorios de sus
deberes legales para la adopción de nuevas medidas.”
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Este comisionado del Parlamento de Canarias RESUELVE formularle a V.S el
siguiente,
RECOMENDACIÓN.
- De abonarle al interesado el interés señalado en el art. 17 apartado 2 de
la Ley General Presupuestaria, calculado desde el 27 de marzo de 2013
hasta el día que se produjo la devolución de la fianza.
De conformidad con el art. 37.3 de la referida Ley 7/2001, que señala:
“En todos los casos, dichas autoridades y el referido personal vendrán
obligados a responder por escrito en término no superior al de un mes.
Aceptada la resolución, se comunicará al Diputado del Común las medidas
adoptadas en cumplimiento de la misma. En caso contrario, deberá
motivarse el rechazo de la sugerencia, advertencia, recomendación o
recordatorio de deberes legales.”
Esta institución le insta a V.S. para que informe en el plazo indicado sobre
la presente resolución.
Por último, pongo en su conocimiento, que esta Resolución será publicada
en la página web de esta Institución, cuando se tenga constancia de su
recepción por esa Administración.
Atentamente, le saluda
Jerónimo Saavedra Acevedo
DIPUTADO DEL COMÚN.
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