Experiencias en policía y Comunidad

Experiencias en policía y Comunidad
Santiago de Chile, 15de abril, 2011
Premisas:
• México vive un proceso complejo en materia de seguridad pública
• La problemática evoluciona asociada a la transversalidad de otros
conflictos, por ejemplo: los tráficos de personas, drogas o armas
• Al mismo tiempo en nuestro país se desarrolla un proceso de
transformación institucional en materia de seguridad pública, a partir
de las recientes reformas constitucionales de 2008
• Es así que por un lado, caminamos hacia la modernización del
sistema de justicia penal (juicios orales)
• Por el otro, legislamos para fortalecer la función de la seguridad
pública (reforma policial)
Estatus :
• Las normas emitidas en 2009, permiten ahora estandarizar
diversos aspectos de la vida policial, por ejemplo:
•
La carrera policial
•
La reestructuración orgánica en las instituciones de seguridad
pública de los tres niveles de gobierno
•
Estandarización salarial
•
Programa de incentivos
•
Reglas claras de ingreso, permanencia y separación del cargo
Transformaciones:
• En este sentido, la estrategia es sostenida por componentes
fundamentales en materia de prevención social y situacional de la
inseguridad, con la promoción e incentivación de la propia
comunidad
• Es así que, se orientaron las reformas a un modelo preventivo
preferentemente, sobre el tradicional de carácter reactivo
• Bajo esa tesitura, los esfuerzos gubernamentales han planteado el
siguiente cambio:
Centro Nacional del Delito y Participación Ciudadana
Seguridad Ciudadana
(prevención con
Seguridad Pública
(represión y contención)
Coerción
participación ciudadana)
Cambio de
paradigma
Cohesión
Prevención de las
Violencias
Prevención del delito
Alcances de una nueva visión:
visión:
•
Fortalece la cohesión social y construye comunidad.
•
Incrementa las capacidades de las personas y comunidades
para hacer frente a contextos adversos.
•
Promueve la corresponsabilidad entre
ciudadanos (coproducción de seguridad).
•
Mejora la confianza
autoridades.
•
Reduce riesgos e impactos negativos.
entre
los
autoridades
ciudadanos
y
hacia
y
las
Integralidad
Social Comunitaria
Elementos
básicos de la
política de
prevención
social
Dimensión Territorial
Focalizada
Articulada y Transversal
Institucionalización
Coordinación inter e intra institucional
Efectos continuos y consistentes
Evaluación y Seguimiento
Compromiso con la cultura de la
prevención
Programas, Proyectos y Acciones
1.LINEAMIENTOS DE
PREVENCIÓN SOCIAL
2.COORDINACIÓN CON
INSTANCIAS ESTATALES DE
PREVENCIÓN DEL DELITO
8. ALIANZAS CON
OBSERVATORIOS
Cambio de
paradigma.
3. ALIANZAS NACIONALES E
INTERNACIONALES
4. RED DE MUNICIPIOS POR LA
SEGURIDAD Y LA CONVIVENCIA
7. JÓVENES
6. FONDO DE APOYO
PARA PROYECTOS DE
ORGANIZACIONES DE LA
SOCIEDAD CIVIL.
5.FONDOS Y SUBSIDIOS PARA LA
PREVENCIÓN SOCIAL DE LA
VIOLENCIA
MISIÓN
Consolidar
una
corporación
policial
democrática en la que el Estado y la
ciudadanía se coordinen activamente en la
producción, instrumentación y evaluación
de las políticas de Seguridad Ciudadana.
VISIÓN
Ser
una
policía
comunitaria
confiable,
respetuosa de los derechos humanos, con
perspectiva
de
género,
que
trabaja
conjuntamente con los ciudadanos en la
construcción de estrategias de prevención
social
y
atención
a
problemáticas
convivencia, violencia y delincuencia.
de
OBJETIVO GENERAL
Generar una policía que mejore sus relaciones con la
ciudadanía, por medio de la transformación del
modelo tradicional al esquema de policía comunitaria
con rendición de cuentas, bajo el enfoque de
seguridad
ciudadana,
prevención
social,
con
perspectiva de Género y respeto irrestricto a los
Derechos Humanos.
OBJETIVOS ESPECÍFICOS
Integrar y privilegiar la
perspectiva de prevención
de la violencia y la
delincuencia, por encima
de la orientación represiva.
Dirigir la labor de la policía
comunitaria a la resolución
de problemas, a través de
la mediación de conflictos
urbanos de convivencia y
establecer, con la
ciudadanía, políticas
públicas y estrategias no
policiales para la
disminución de la violencia.
Estructurar las operaciones
de vigilancia y cercanía con
la comunidad a la
generación de inteligencia
social preventiva,
entendida como un análisis
participativo que reconoce
las múltiples dimensiones
de las realidades y la
necesidad de concurrencia
en los sectores público,
privado y social, como
parte de la solución a las
problemáticas precursoras
de la violencia.
Establecer mecanismos de
supervisión externa a la
policía a través una activa
y estructurada
participación ciudadana.
Fases de implementación del modelo
1.
Perspectiva de
seguridad
ciudadana
6.
Participación
activa de la
comunidad
Conocimientos y
Habilidades
5.
Definición
de
Estrategias
2.
Modelo
Nacional de
Policía
Comunitaria
4.
Perfil del
policía
3.
Definición de
áreas
temáticas de
intervención
PERSPECTIVA DE SEGURIDAD CIUDADANA.
La seguridad ciudadana tiene como objetivo
primordial que el Estado garantice el acceso
pleno de los derechos fundamentales de los
ciudadanos, en particular, los que permiten
desarrollar y salvaguardar la integridad
personal, los derechos cívicos y el goce de
los bienes.
• Analizar políticas, programas y proyectos de seguridad ciudadana.
Actor
A
• Evaluar los planes de trabajo operativos concertados entre los policías
comunitarios y la ciudadanía y formular recomendaciones.
• Participar en los programas de prevención social y las funciones de mediación
Consejo
consultivo y
comunitaria.
cómite ciudadano
•Generar indicadores de incidencia delictiva e identificar las principales problemáticas
del fenómeno delictivo en su comunidad.
Actor
B
Observatorio
ciudadano
Actor
C
•Elaborar insumos informativos para proponer acciones concretas a la policía
comunitaria respecto a la reducción de la violencia y la delincuencia.
•Evaluar y dar seguimiento a las funciones de la policía comunitaria.
•Emitir recomendaciones con base en la plataforma de información generada.
• Elaborar un diagnóstico
sobre la problemática y principales fenómenos
delictivos y problemas de convivencia en la comunidad.
• Hacer un análisis de factores de protección y factores de riesgo para la
convivencia pacífica.
Grupo de diseño
del plan
• Elaborar y en su caso, adaptar ejes estratégicos para la implementación de un
municipal de
Plan Municipal de Prevención de la Violencia y la Delincuencia.
prevención
Comités de
Participación
Ciudadana
- Formación de
comisiones de trabajo
al interior de los
comités (policía
comunitaria,
profesionalización,
calidad de vida,
problemática
intrafamiliar,
prevención, calidad y
protección civil)
- Consejo Consultivo
especializado en
Seguridad Ciudadana.
Observatorios
ciudadanos de la
violencia
- Evaluación periódica
de indicadores
- Formulación de
recomendaciones
Grupo de diseño del
Plan Municipal de
Prevención.
- Promover grupos
focales de deliberación
pública
- Deliberación y
análisis entre policía y
actores individuales
representativos
(mujeres, estudiantes,
profesionistas)
- Refuerzo del
entendimiento entre
policía y ciudadanos, a
través de ejercicios de
intercambio de roles.
Alianzas estratégicas
- Comisión Estatal de
Derechos Humanos
- Instituciones de
educación superior y
centros de estudios
- Asociaciones
profesionales
- Organizaciones
civiles
Redes de acción vecinal
o frentes de seguridad
- Promoción de la
policía comunitaria
para crear alianzas
territoriales en colonias
o sectores específicos
- Sistemas de alertas
vecinales y detección
de focos de conflicto.
- Multiplicación de
espacios de convivencia
ciudadana (centros
informáticos,
deportivos, culturales)
ESTRATEGIAS DE POLICÍA COMUNITARIA
Participación Ciudadana como eje transversal a todas las políticas
de policía comunitaria
A. Vigilancia y recorridos
territoriales
Descentralización organizativa para
propiciar una mayor coparticipación
de la ciudadanía en las tareas de
vigilancia y recorridos en el terreno.
1. Detectar de manera conjunta
entre policía y sociedad, las
necesidades en territorios
específicos.
2. Recopilación de insumos de
inteligencia social preventiva y
definición de estrategias
3. Supervisión, rendición de
cuentas por zona y publicación
de informes periódicos en
Internet.
B. Implementación de
tareas no policiales
Prevención social y mediación
1. Detección, atención preventiva a las
violencias intrafamiliar y vecinal.
2. Capacitación a la población y los
policías en temas de Seguridad
Ciudadana.
3. Acciones coordinadas con la sociedad
civil para reducir estigmas sociales.
4. Especialización en técnicas de
intervención y solución pacífica de
conflictos.
5. Mediación alternativa de conflictos
urbanos en colonias y espacios públicos.
C. Auditoria y certificación
Auditoría y certificación
1. Certificación de agencias
especializadas en monitorear a la
policía
2. Control de calidad en procesos
administrativos.
3. Auditoría interna
4. Auditoría externa con
participación ciudadana
(observatorios).
Rendición de cuentas en todas las políticas
y acciones de la policía comunitaria
Mediación
Resolución de conflictos
Inteligencia social preventiva
Prevención social
Conclusiones
Ruta Crítica:
Instalación del Consejo o Comité de Participación
Ciudadana en Seguridad
Selección y capacitación del personal
Instalación de las unidades policiales
Plan municipal y sectorial de prevención social
Ejecución de programas comunitarios que
involucren la participación de la ciudadanía.
Conclusiones
Puntos esenciales para la implementación:
•Una reestructura policial para lograr mayor horizontalidad en algunas
decisiones.
Programas de desarrollo profesional y humano permanentes para la
policía comunitaria en Seguridad Ciudadana.
•Mecanismos sólidos para la implementación de la inteligencia social
preventiva.
•Rendición de cuentas periódica, con publicación de reportes y
resultados de los recorridos territoriales en páginas Web.
•Participación real y activa de todos los actores y certificación de la
policía por agentes externos a la corporación.
•Selección e lugares idóneos para su implementación.
Conclusiones
•
El modelo de policía comunitaria constituye una nueva filosofía de trabajo,
trabajo
que requiere ampliarse como esquema de gerencia policial al interior de las
Instituciones de Seguridad Pública, a fin de reconocer la importancia de la
coparticipación de la ciudadanía en la solución de los problemas de
inseguridad.
•
Su implantación implica un cambio organizacional a través de la
descentralización de algunas decisiones en territorios específicos, para
atender de manera proactiva a las demandas inmediatas de la población.
•
Aumentar la eficiencia es una condición necesaria para el modelo de policía
comunitaria, ya que incrementa la aceptación, legitimidad y cercanía de la
autoridad con la sociedad y por ende, puede contribuir a disminuir la
percepción de inseguridad y los índices de violencia.
•
La participación ciudadana y la mediación de conflictos son fines en sí
mismos, ya que permiten un mayor aceptación y cumplimiento a las reglas
establecidas y a la legalidad.