XII Región de Magallanes PDF - Ministerio de Vivienda y Urbanismo

Plan Regional de Desarrollo Urbano, XIIª Región de Magallanes y la Antártica Chilena
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Memoria Explicativa
PLAN REGIONAL DE DESARROLLO URBANO
XII REGION DE MAGALLANES Y LA ANTARTICA CHILENA
MEMORIA EXPLICATIVA
LINEAMIENTOS
DECLARACION DE IMPACTO AMBIENTAL
ADENDA
CEC Consultores Ltda.
Diciembre 2003
Plan Regional de Desarrollo Urbano, XIIª Región de Magallanes y la Antártica Chilena
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Memoria Explicativa
MEMORIA EXPLICATIVA
INDICE
INTRODUCCION ..................................................................................................................... 1-1
1
OBJETIVOS....................................................................................................................... 1-2
2
CONTEXTO NORMATIVO Y DE POLITICAS .......................................................... 2-1
2.1
2.2
2.3
2.4
2.5
3
POLÍTICAS DE DESARROLLO REGIONAL ........................................................................ 2-1
ESTRATEGIA DE DESARROLLO REGIONAL..................................................................... 2-2
PLAN REGIONAL DE DESARROLLO URBANO ................................................................. 2-3
POLÍTICA AMBIENTAL REGIONAL ................................................................................. 2-6
EVALUACIÓN AMBIENTAL ESTRATÉGICA DEL PRDU................................................... 2-7
DIAGNÓSTICO REGIONAL.......................................................................................... 3-1
3.1
DIVISIÓN ADMINISTRATIVA Y SUPERFICIE .................................................................... 3-1
3.2
RECURSOS FÍSICOS Y ESPACIO NATURAL ..................................................................... 3-4
3.2.1 Climatología ............................................................................................................ 3-4
3.2.2 Recursos Hídricos....................................................................................................3-5
3.2.2.1 Recursos Superficiales.....................................................................................3-6
3.2.2.2 Recursos Subterráneos...................................................................................3-10
3.2.3 Geomorfología .......................................................................................................3-15
3.2.4 Unidades Ambientales ...........................................................................................3-15
3.2.5 Sistema Nacional de Áreas Silvestres Protegidas .................................................3-19
3.2.6 Bosque Nativo ........................................................................................................ 3-22
3.2.7 Paisaje y Ecosistemas Singulares..........................................................................3-26
3.2.8 Restricciones al Asentamiento Humano ................................................................3-31
3.2.9 Identificación de Problemas Ambientales .............................................................3-37
3.3
BASE ECONÓMICA REGIONAL ..................................................................................... 3-42
3.3.1 Marco General....................................................................................................... 3-42
3.3.2 Actividad por Sectores ........................................................................................... 3-43
3.3.3 El Sector Público y la Zona Franca ......................................................................3-47
3.3.4 Turismo .................................................................................................................. 3-47
3.3.5 Exportaciones ........................................................................................................3-50
3.3.6 Inversiones .............................................................................................................3-52
3.3.7 Política De Desarrollo Productivo........................................................................3-55
3.4
DEMOGRAFÍA Y POBLACIÓN ....................................................................................... 3-56
3.4.1 Características Urbano – Demográficas...............................................................3-56
3.4.1.1 Evolución Histórica .......................................................................................3-56
3.4.1.2 Población Urbana y Rural..............................................................................3-57
3.4.1.3 Población de Centros Poblados......................................................................3-63
3.4.2 Areas Urbanas ....................................................................................................... 3-65
3.4.2.1 Punta Arenas .................................................................................................. 3-65
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3.4.2.2 Puerto Natales ................................................................................................ 3-75
3.4.2.3 Porvenir..........................................................................................................3-81
3.4.2.4 Puerto Williams .............................................................................................3-88
3.4.3 Indicadores Sociales .............................................................................................. 3-88
3.4.3.1 Población en extrema Pobreza.......................................................................3-88
3.4.3.2 Indice de Desarrollo Humano ........................................................................ 3-91
3.4.3.3 Nivel de Instrucción.......................................................................................3-93
3.5
ESPACIO ADAPTADO ................................................................................................... 3-94
3.5.1.1 Vivienda.........................................................................................................3-94
3.5.2 Equipamiento ......................................................................................................... 3-96
3.5.2.1 Educación.......................................................................................................3-96
3.5.2.2 Salud .............................................................................................................. 3-98
3.5.3 Infraestructura de Transporte .............................................................................3-100
3.5.3.1 Red Vial ....................................................................................................... 3-100
3.5.3.2 Transporte Marítimo y Aéreo ......................................................................3-102
3.5.4 Infraestructura Sanitaria .....................................................................................3-103
3.5.5 Infraestructura Energética ..................................................................................3-103
4
ESTRUCTURA DE GESTION DEL PRDU................................................................... 4-1
4.1.1 Gestión Territorial...................................................................................................4-1
4.1.1.1 Áreas Programa................................................................................................ 4-3
4.1.2 Instrumentos de Ordenamiento Territorial ...........................................................4-19
4.1.3 Sistema de Información Territorial SIT.................................................................4-19
5
PARTICIPACION CIUDADANA ................................................................................... 5-1
5.1
ACTIVIDADES REALIZADAS .......................................................................................... 5-1
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INTRODUCCION
El presente documento corresponde al Informe Final del estudio de la Actualización del Plan
Regional de Desarrollo Urbano, encomendado por la Secretaría Regional Ministerial de
Vivienda y Urbanismo de la XII Región a CEC Ltda., de acuerdo a los términos del Contrato
suscrito con ese objeto con fecha 14 de Diciembre de 2001.
En conformidad a lo establecido en las Bases Técnicas del estudio y a los resultados alcanzados
en las etapas cumplidas durante el desarrollo del estudio, el presente informe contiene el
expediente que exige la Ley General de Urbanismo y Construcciones y su Ordenanza para la
tramitación y aprobación de los Planes Regionales de Desarrollo Urbano. Este expediente consta
de:
− La Memoria Explicativa, que entrega los antecedentes que sustentan el Plan
propuesto y fundamentan los lineamientos que entrega.
− Los Lineamientos del Plan, que definen las orientaciones necesarias para el
ordenamiento del territorio regional en lo referente a los asentamientos humanos
de carácter urbano existentes o que puedan crearse en el futuro.
− Los Planos, que grafican las definiciones del Plan.
Se incluye asimismo la Declaración de Impacto Ambiental y la Adenda Nº 1, mediante el cual
este instrumento fue sometido al Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental, de acuerdo a las
disposiciones de la Ley 19.300 de Medio Ambiente. Esta declaración de Impacto Ambiental fue
calificada favorablemente por Resolución Exenta Nº 236 de 17 de Noviembre de 2003.
La Memoria Explicativa sintetiza aspectos que tuvieron un desarrollo de mayor detalle en los
informes correspondientes a cada etapa del estudio, a los cuales podrán remitirse quienes estén
interesados o requieran de ellos para una mayor comprensión de la realidad regional a la que se
dirigen los lineamientos propuestos.
El texto de la Memoria Explicativa y de los Lineamientos del Plan ha sido revisado para
incorporar los acuerdos y complementos surgidos con motivo de la revisión de la Declaración de
Impacto Ambiental y de la Resolución que lo aprueba.
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1 OBJETIVOS
Los objetivos específicos del Plan Regional de Desarrollo Urbano son los siguientes:
• Constituir un marco de referencia para la toma de decisiones respecto a la evolución futura
de los centros urbanos existentes o la creación de nuevos asentamientos en el territorio
regional.
• Prever y hacer compatibles los requerimientos de uso de suelo que demandan las distintas
actividades presentes en la XII Región, en el marco de un desarrollo sustentable.
• Integrar a los residentes en los distintos centros poblados a las posibilidades de desarrollo,
mejorando la accesibilidad a los sectores menos integrados al sistema regional.
• Perfeccionar los mecanismos de gestión del desarrollo urbano, focalizando las inversiones en
aquéllas áreas cuya prioridad se ajuste a los objetivos de la Estrategia de Desarrollo Regional.
A estos objetivos generales se agregan los siguientes objetivos específicos:
• Perfeccionar el funcionamiento y las relaciones de los centros que conforman el sistema
urbano regional.
• Orientar la localización de nuevos asentamientos urbanos.
• Identificar las restricciones para la ocupación urbana del territorio.
• Entregar las orientaciones que requieran los instrumentos de planificación urbana a nivel
comunal e intercomunal.
Con estos elementos el Plan Regional de Desarrollo Urbano entrega al Gobierno Regional y a la
SEREMI MINVU los lineamientos necesarios para la negociación y aprobación de proyectos de
nuevos asentamientos urbanos o la ampliación de los existentes, y aporta a los inversionistas un
marco claro para la formulación de proyectos de esa naturaleza.
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2 CONTEXTO NORMATIVO Y DE POLITICAS
La Actualización del Plan Regional de Desarrollo Urbano de la XII Región debió inscribirse en
el contexto de políticas y lineamientos establecidos por las autoridades nacionales y regionales
para alcanzar los objetivos de desarrollo social y económico. Con ese objeto se han seleccionado
y resumido en este punto los contenidos de los documentos que definen las actuales políticas en
lo relativo al desarrollo regional y el ordenamiento territorial.
Para ello en primer lugar se hace referencia a los objetivos y políticas recientemente entregadas
por MIDEPLAN respecto al desarrollo regional. En un segundo punto se entrega una síntesis del
contenido de la Estrategia de Desarrollo Regional formulada por la SERPLAC de la XII Región.
En tercer lugar se aborda el marco que establece la Ley General de Urbanismo y Construcciones
respecto al Plan Regional de Desarrollo Urbano, y las modificaciones en estudio. Finalmente se
presenta la forma en que se abordó la Evaluación Ambiental Estratégica del Plan y los objetivos
de la Política Ambiental Regional.
2.1
Políticas de Desarrollo Regional
Las definiciones más recientes que hacen referencia al desarrollo de las regiones están
contenidas en el documento de MIDEPLAN “Desafíos Regionales 2000-2010” de diciembre de
2001.
La Política Nacional para el Desarrollo Regional persigue:
•
Imprimir direccionalidad al sistema de regiones en su conjunto, articulando al proyecto
económico y social, los lineamientos de ordenamiento territorial, la política ambiental y la
política de descentralización del país.
•
Exponer los lineamientos nacionales para el desarrollo de las regiones, con el propósito de
informar a la ciudadanía y estimular su participación en las decisiones sobre el presente y
futuro de cada Región.
•
Aportar contenidos sustantivos al proceso de descentralización administrativo e
institucional, estableciendo un marco de referencia para la redistribución de competencias
y asignación de responsabilidades institucionales.
•
Reconocer la existencia de variados enfoques para enfrentar el desarrollo económico y
social, conciliando la libertad de iniciativa de cada Región con el funcionamiento y
dinámica general del Sistema Nacional de Regiones.
•
Aportar elementos para una más eficiente coordinación territorial de las intervenciones
sectoriales y regionales, en una perspectiva de mediano y largo plazo.
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“La revolución microelectrónica y de las comunicaciones, la permanente innovación tecnológica
y el reemplazo de los sistemas de producción tradicionales por una organización flexible y más
adaptable a los cambios de preferencias en los mercados, permiten imaginar nuevos escenarios y
desafíos de desarrollo para las regiones. En este contexto, los estudios prospectivos de la
economía regional y la reflexión estratégica cómo fundamento de las decisiones de corto y
mediano plazo, pasan a ocupar un lugar principal en la formulación de planes de acción y en la
gestión pública y privada de los recursos disponibles.
En concordancia con lo anterior, surge la posibilidad cierta de lograr un nuevo orden territorial,
más equilibrado y eficiente, generando localizaciones alternativas a la tradicional concentración
en los grandes centros urbanos. Esto representa una oportunidad para modificar las tendencias
concentradoras históricas, abriendo múltiples opciones para impulsar el desarrollo de centros
urbanos y áreas rurales, en función de un nuevo esquema funcional de ocupación del territorio.”
2.2
Estrategia de Desarrollo Regional
La Secretaría Regional de Planificación y Coordinación de la XII Región ha formulado la
Estrategia de Desarrollo Regional para el período 2001-2010.
En ella se define la siguiente Imagen Objetivo Regional, entendida como el conjunto de ideas e
intenciones que mejor reflejan la situación que se quiere lograr para la Región en los próximos
10 años.
"Lograr el crecimiento de la Región de Magallanes y Antártica Chilena, mediante
la utilización integral y sustentable de sus recursos naturales, desarrollando su
territorio, mejorando la calidad de vida de sus habitantes, mediante la
incorporación de ciencia y tecnología, velando por la preservación del medio
ambiente, y fortaleciendo su identidad regional con el necesario apoyo de un
estado moderno y descentralizado."
En ese contexto se formulan los siguientes Objetivos Estratégicos:
•
•
•
•
•
Desarrollar económica y productivamente la Región.
Desarrollar integralmente el territorio.
Mejorar las condiciones básicas de vida para un mejor estándar.
Profundizar la identidad cultural regional.
Modernizar el Estado en la Región.
Para la formulación del Plan Regional de Desarrollo Urbano tiene particular interés la relevancia
que se otorga al objetivo de desarrollar integralmente el territorio.
En este marco se proponen tres lineamientos:
- Consolidar el Territorio Regional
- Desarrollar el Territorio Antártico
- Integrar la Patagonia
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La consolidación del territorio implicará alcanzar una mayor integración y ocupación del
territorio en determinadas zonas de interés. Esta ocupación deberá realizarse en forma óptima
mediante la utilización de los recursos humanos y materiales, buscando determinar y definir
potencialidades que permitan un desarrollo sustentable y sostenido a corto, mediano y largo
plazo. Es decir se trata de un crecimiento armónico, participativo y planificado que permita
integrar al país nuevas áreas de interés económico, político y cultural, mejorando la calidad de
vida de las personas que habitan esta zona, constituyendo un real polo de atracción para el que
desee invertir en ella.
Para alcanzar el objetivo señalado en la Región, es necesario en primer término mejorar algunas
deficiencias en lo que respecta al ordenamiento territorial, a la conectividad y a la
incorporación de territorio al desarrollo productivo que impiden avanzar en la consolidación
del desarrollo de nuestra Región.
Asimismo, la Estrategia establece los objetivos específicos y acciones correspondientes a cada
uno de los tres aspectos1 antes mencionados.
2.3
Plan Regional de Desarrollo Urbano
La Ley General de Urbanismo y Construcciones establece que se entenderá por Planificación
Urbana Regional aquella que orienta el desarrollo de los centros urbanos de las regiones. La
Planificación Urbana Regional se realizará por medio de un Plan Regional de Desarrollo Urbano,
que fijará los roles de los centros urbanos, sus áreas de influencia recíproca, relaciones
gravitacionales, metas de crecimiento, etc.2
A su vez, de acuerdo a la Ordenanza de la LGUC, el Plan Regional estará conformado por los
siguientes documentos:
1.
2.
3.
Memoria Explicativa.
Lineamientos de desarrollo urbano regional.
Planos, que grafiquen los contenidos del Plan.
De acuerdo a la Ley Nº 19.175, que modificó las anteriores disposiciones respecto a la
aprobación de los Planes Regionales de Desarrollo Urbano, éstos serán aprobados por el consejo
regional y promulgados por el intendente respectivo, debiendo sus disposiciones incorporarse en
los planes reguladores metropolitanos, intercomunales y comunales.
Sin perjuicio de estas definiciones vigentes la formulación del Plan Regional de Desarrollo
Urbano de la XII tuvo a la vista las modificaciones a la LGUC que el Ministerio de Vivienda y
Urbanismo tiene en estudio en lo referente a este instrumento y a otras disposiciones
directamente relacionadas con él.
1
2
Para mayor detalle de estos aspectos ver: Estrategia Regional de Desarrollo 2001-2010, pág 83.
Artículos 30 y 31 de la LGUC.
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Los antecedentes que han llevado al MINVU a estudiar un conjunto de modificaciones a la
LGUC se pueden resumir en lo siguiente:
a) La realidad del país y del sector construcción, desarrollo urbano e inmobiliario, han
cambiado considerablemente, lo que exige una modernización sustantiva del conjunto de
normas y leyes en materia de desarrollo urbano, territorial y de la construcción. Sin embargo
una modificación sustantiva exige un período de tiempo considerablemente prolongado,
durante el cual se hace indispensable seguir mejorando la actual legislación para trabajar en
el presente en la forma más expedita y eficiente posible. Por ello se ha estimado necesario
realizar modificaciones parciales a la actual Ley General de Urbanismo y Construcciones, en
particular en lo relativo a dos temas:
•
•
La normativa referente a proyectos urbanos en las áreas rurales.
Los alcances y atribuciones de los Planes Regionales de Desarrollo Urbano.
El primero de los aspectos claves que llevan a abordar el tema de los proyectos urbanos en zonas
rurales es la gran presión existente por construir fuera de los límites urbanos. Esta situación ha
llevado a canalizar la aprobación de proyectos de esas características mediante una legislación
cuyo objetivo no fue concebido precisamente para ese tipo de proyectos.
Por una parte se ha extendido la aprobación de proyectos mediante la aplicación del artículo 55
de la LGUC, normativa concebida para un contexto totalmente distinto, como un artículo de
excepción para las áreas rurales, orientado a evitar la generación de núcleos urbanos al margen
de la planificación. Por otra parte se ha desvirtuado el objetivo del Decreto Ley Nº 3.516
originalmente orientado a regularizar la pequeña propiedad rural, que ha permitido mediante las
llamadas parcelas de agrado una importante ocupación de las áreas rurales, también generadas al
margen de los instrumentos de ordenamiento territorial.
En segundo lugar, se requiere una concepción más moderna y adaptativa de la planificación
urbana y territorial que responda a la actual dinámica del desarrollo urbano y territorial y a la
realidad que generan las fuerzas de mercado en el territorio. Para ello el MINVU ha considerado
complementar la actual planificación por zonificación con un concepto nuevo el cual es la
planificación por condiciones, vale decir se establece una mayor libertad para elegir la
localización siempre y cuando cumpla con las condiciones que estén establecidas para ello, de
manera de asegurar el mejor estándar de vida tanto en el área urbana consolidada como en los
nuevos proyectos urbanos en áreas rurales.
La modificación en estudio plantea permitir Desarrollos Urbanos en zonas rurales pero
condicionados, vale decir que asuman el conjunto de costos de su desarrollo, que sean
sustentables ambientalmente (tratamiento de aguas servidas, áreas verdes, etc.), cediendo el
necesario terreno y construyendo los equipamientos, construyendo la necesaria infraestructura
vial al interior del proyecto, como de conexión con los otros centros poblados, entre otros
aspectos que aseguran que estos proyectos paguen por las externalidades y los impactos que
generan y que no se constituyan en una carga adicional para el Estado.
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Para ello se propone legislar con el fin de reestructurar los actuales Planes Regionales de
Desarrollo Urbano transformándolos en instrumentos de planificación territorial que:
•
•
•
Abarquen la totalidad del territorio de la región,
Sean vinculantes respecto de ciertas variables y
Puedan establecer las zonas en que no estará permitido localizar Proyectos Urbanos.
En síntesis, en lo referente al ámbito que corresponde al PRDU los elementos centrales del
proyecto son los siguientes:
a) Se amplía el ámbito de la planificación a todo el territorio.
b) Se incorporan dos modalidades de planificación, susceptibles de ser combinadas:
i.
Por zonificación, cuando se establezcan normas aplicables a áreas localizadas
territorialmente.
ii.
Por condiciones, cuando se establezcan normas en función de los tipos de
proyectos o su emplazamiento.
c) Se incorpora una nueva tipología general de zonificación estableciendo “zonas de uso
preferente” y “zonas de protección”. Dichos tipos genéricos complementan el planteamiento
del proyecto de ley en lo referido a establecer dos modalidades de planificación: por
zonificación y por condiciones.
d) El Plan Regional de Desarrollo Territorial puede fijar lineamientos orientadores y
disposiciones normativas, y no sólo tendría un carácter indicativo como en la ley vigente.
e) Se regula la materialización de núcleos urbanos en el área rural bajo dos modalidades:
i.
Zonas Urbanizables de Desarrollo Condicionado,. Los Planes Regionales de
Desarrollo Territorial y los Planes Intercomunales deben establecer al menos las
condiciones mínimas que establece el proyecto de ley (tamaño, distanciamiento,
dotación de infraestructura y equipamiento, y conexión a la infraestructura vial
estructurante regional e intercomunal). Estas zonas serían aprobadas mediante
Informe Favorable de la SERMI MINVU, previo informe técnico de las
instituciones públicas y las municipalidades que corresponda.
ii.
Proyectos Urbanos Condicionados, los que se plantean como elemento
dinamizador de centros poblados existentes, constituyendo proyectos de
construcción simultánea. Dichos proyectos son aprobados por la Dirección de
Obras Municipales, previo informe del Asesor Urbanista o, si éste no existiere, de
la SEREMI MINVU, correspondiente. Se plantea este tipo de proyectos como una
forma de fomentar el desarrollo en las ciudades de tamaño intermedio.
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f) En general se promueve la coordinación interinstitucional y la descentralización en los
procesos de planificación territorial.
g) Se deroga el Decreto Ley 3.516, evitando con ello nuevas parcelaciones de este tipo. Para el
caso de las parcelaciones existentes, se propone que sea condición para otorgar permisos de
subdivisión o edificación de predios rústicos o parcelas 3.516, cuya superficie sea inferior a
dos hectáreas, que dichas parcelas cuenten con: dotación de infraestructura vial, de agua
potable, de alcantarillado y de electricidad, de acuerdo a los estándares que establecerá la
OGUC, la cual podrá delegar tales aspectos en todo o parte a los Instrumentos de
Planificación Territorial.
Si bien este conjunto de definiciones todavía no están vigentes, permiten establecer las
orientaciones del Ministerio de Vivienda y Urbanismo en esta materia, por lo que en la
formulación del Plan se ha procurado aproximarse a ellas en el marco que la actual legislación
permite.
2.4
Política Ambiental Regional
El objetivo general de la Política Ambiental de la Región de Magallanes y Antártica Chilena es,
«promover la sustentabilidad ambiental del proceso de desarrollo regional, con miras a mejorar
la calidad de vida de sus ciudadanos, garantizando, un medio ambiente libre de contaminación,
la protección del medio ambiente, la preservación de la naturaleza y la conservación del
patrimonio ambiental».
Aún cuando los énfasis que se imprimen en Magallanes, son diferentes a los del país en su
conjunto, la Política Ambiental Regional contempla los siguientes objetivos específicos de la
Política Ambiental Nacional, los cuales orientarán la acción programática del Sistema Regional
de Gestión Ambiental.
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
Recuperar y mejorar la calidad ambiental
Prevenir el deterioro ambiental
Fomentar la protección del patrimonio ambiental y el uso sustentable de los recursos
naturales
Introducir consideraciones ambientales en el sector productivo
Involucrar a la ciudadanía en la gestión ambiental
Fortalecer la institucionalidad ambiental a nivel regional
Perfeccionar la normativa ambiental y desarrollar nuevos instrumentos de gestión
Los tres primeros, tienen por objeto resguardar la salud y la calidad de vida de las personas,
además de proteger el medio ambiente. Los siguientes son esenciales en la implementación de
los procesos sociales, productivos, institucionales y legales necesarios para alcanzar el objetivo
general de la Política Ambiental Regional.
Es preciso reiterar que el tratamiento de los objetivos específicos enunciados, concordantes con
la política nacional para efectos de orden metodológico, se han definido en términos de la
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realidad ambiental regional detectada. A partir de esto, se definieron líneas de acción y planes de
trabajo específicos y concordantes con los diagnósticos realizados.
Estas se ordenan de acuerdo a los objetivos generales y específicos de la Política Ambiental
Regional, constituyendo líneas de trabajo que tienen una alta probabilidad de ser implementadas
de acuerdo a las orientaciones que guían el que hacer de los organismos públicos, empresas
estatales, administraciones locales y entidades de la comunidad regional.
2.5
Evaluación Ambiental Estratégica del PRDU
Los Planes Regionales de Desarrollo Urbano deben ingresar al Sistema Nacional de Evaluación
de Impacto Ambiental, de acuerdo a lo establecido en la Ley de Medio Ambiente y su
Reglamento. Esta exigencia debe cumplirse dando forma a una Declaración o Estudio de
Impacto Ambiental, que muestre que las proposiciones del Plan no causan impactos negativos en
el medio ambiente, y específicamente no generan riesgos en la salud de la población, efectos
adversos en los recursos naturales, alteración de los sistemas de vida y costumbres de grupos
humanos, no afectan el valor ambiental del territorio y no alteran el valor paisajístico o turístico
o el patrimonio cultural de una zona.
Para facilitar este proceso, la Comisión Nacional del Medio Ambiente y la División
Desarrollo Urbano del Ministerio de Vivienda y Urbanismo suscribieron un Convenio
Cooperación Técnica destinado a fortalecer la dimensión ambiental de los instrumentos
planificación urbana, incorporando esta preocupación en forma temprana, bajo la modalidad
Evaluación Ambiental Estratégica.
de
de
de
de
En ese marco la formulación del PRDU incorporó desde sus primeras etapas esta modalidad de
trabajo, y la Dirección Regional de CONAMA y la SEREMI MINVU XII Región solicitaron a
un conjunto de instituciones con atribuciones ambientales territoriales su colaboración para
identificar las áreas que debieran ser reconocidas en el PRDU y recomendaciones respecto a las
acciones que debieran proponerse en dichas áreas. Esta colaboración se materializó a través de
reuniones de trabajo en que las instituciones participantes presentaron los antecedentes que
respondían a los objetivos antes señalados, y mediante documentos puestos a disposición del
equipo Consultor ya sea directamente o a través de la SEREMI MINVU. Estos antecedentes
fueron integrados en los informes correspondientes a las etapas cumplidas.
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3 Diagnóstico Regional
3.1
División Administrativa y Superficie
La Región de Magallanes y Antártica Chilena es la más austral y extensa del territorio nacional,
de carácter bicontinental. Se extiende entre los 48º 39` de latitud sur y el Polo Sur. La superficie
es de 1.382.033 km2, que se desglosan en 132.033 km2 para la parte americana y 1.250.000 km2
para el Territorio Chileno Antártico3.
El territorio comprendido por el presente Plan corresponde a la parte americana de la XII
Región, excluyendo de sus recomendaciones el territorio abarcado por las áreas incorporadas al
Sistema Nacional de Areas Silvestres Protegidas del Estado (SNASPE), las que se rigen por las
disposiciones propias de esas áreas. Sin perjuicio de lo anterior, en la zonificación y cartografía
del Plan se han incorporado las áreas SNASPE para visualizar su relación con el ordenamiento
territorial propuesto.
A su vez, la región consta de cuatro provincias y once comunas cuyas superficies se señalan en
el Cuadro Nº 3.1.1. La capital regional corresponde a la ciudad de Punta Arenas. (Ver Lámina Nº
3.1.1.).
Cuadro Nº 3.1.1:
Superficies en km2 de las Provincias de la XII Región.
Provincia
Ultima Esperanza
Comuna
Torres del Paine
Natales
Magallanes
Punta Arenas
Laguna Blanca
Río Verde
San Gregorio
Tierra del Fuego
Porvenir
Primavera
Timaukel
Antártica
Navarino *
Antártica
Total Región
Superficie
56.554
6.630
49.924
44.494
17.805
2.793
17.248
6.648
26.465
9.707
5.411
11.347
1.265.146
14.146
1.250.000
1.382.033
Fuente: Datos del Censo 1992 y Estrategia Regional de Desarrollo 2001-2010.
*: Que desde el año 2001 se llama Cabo de Hornos.
3
Datos INE 2001.
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Memoria Explicativa
Chile exhibe derechos de soberanía sobre una parte del continente antártico cuyos límites fueron
precisados por el Derecho Supremo Nº 1.747 del 6 de noviembre de 1940, en el que se señala al
Territorio Chileno Antártico como el comprendido entre los meridianos 53º y 90º de longitud
oeste. Su superficie 1.250 km2, presenta el 62,3% de la superficie total nacional, 2.006.626,3
km2 y el 90,45% de la región, 1.382.033,5 km2.
La comuna Antártica se creó en 1961 luego, en septiembre de 1979, el Decreto Ley Nº 2.868
estableció su capital en Puerto Covadonga.
La incorporación al rango de comuna y luego su integración a la provincia Antártica Chilena,
junto a la comuna de Cabo de Hornos, no obedecen sólo a razones administrativas, sino que da
cuenta de los reales vínculos geográficos que corresponden la cercanía y vecindad, la
continuidad orográfica y paisajística, y los flujos marítimos y aéreos que interconectan ambos
continentes, todo lo cual significa que este territorio es un constituyente fundamental del espacio
geográfico de la XII Región de Magallanes y de la Antártica Chilena.
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Lámina Nº 3.1.1.
División Politico-Administrativa
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Memoria Explicativa
Recursos Físicos y Espacio Natural
3.2.1 Climatología
Uno de los principales determinantes en el clima del país es la situación de la Cordillera de los
Andes, la que ubicada al oriente y funcionando como limite natural con Argentina fortalece los
sistemas frontales que ingresan, desde el Océano Pacífico, hacia el continente, frentes que
cruzando ese umbral se manifiestan muy debilitados o prácticamente sin existencia al pasar hacia
la ladera oriental de los Andes.
La región de Magallanes es en ese sentido una excepción nacional porque la Cordillera en ella se
desvía hacia el occidente dejando el grueso del territorio nacional en su vertiente oriental y
dejándola expuesta a la influencia del clima de las estepas patagónicas, secas y ventosas.
La gran cadena andina actúa como una barrera que retiene en las secciones occidentales y
sudoccidental la carga de humedad que traen los vientos del ámbito oceánico austral y antártico,
dejando pasar hacia el este y el norte, en su caso, a las corrientes eólicas prácticamente
desprovistas de humedad. La climatología regional está definida no sólo por estos tipos
diferenciadores, sino también por un régimen de tiempos sujeto a permanente inestabilidad, lo
que hace de la variabilidad climática una de las características naturales más notorias, en especial
sobre la vertiente oriental del territorio magallánico. Finalmente un factor que ocasionalmente
incide en una mayor estabilidad, climática generando situaciones de buen tiempo es la posición
de la Cuña de Alta Presión del Pacifico, al interferir el curso habitual de las corrientes eólicas
procedentes del cuadrante sudoccidental.
Adicionalmente a este factor geográfico, otro factor también de presencia nacional como
determinante del clima de nuestro país es el anticiclón semipermanente del Pacifico, área de altas
presiones y que se extiende de norte a sur. Su extensión es periodos de verano es máxima hacia
el sur lo que provoca que entre diciembre y febrero la región de Magallanes tenga temperaturas
mas elevadas en tanto esa área de altas presiones aporta con aire cálido desde mucho mas al
norte del país y también hace que al encontrarse dicha masa de aire con las propias de esta
región, más frías se produzca un ascenso importante en la intensidad de los vientos.
Pasado el verano esa alta semipermanente se desplaza hacia la zona central del país o incluso
mas al norte con lo cual se establece sobre la XII región un régimen de aire mucho mas frío y
mayor homogeneidad en las masas de aire que cruzan la región con lo cual el viento en su
intensidad es mucho menor que en el verano en promedio.
Hacia el invierno y primavera predomina el régimen de masas de aire del océano antártico que
con condiciones de viento suroeste genera los valores mas bajos de temperaturas, que pueden
bajar hasta incluso -20ºC, lo que en conjunto con la acción de algún sistema frontal provoca
nevadas en la región.
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Memoria Explicativa
Su diversidad climática, se refleja en las bajas temperaturas y fuertes vientos durante todo el año.
Es posible distinguir los siguientes tipos: de Estepa fría Semiárido, Trasandino, Frío de Altura;
Templado Frío y Húmedo de Tundra.
En la Zona Occidental Archipiélagica el clima se presenta frío, húmedo y lluvioso, con
precipitaciones de 3.500 mm anuales. Sus temperaturas son bajas y los vientos fuertes se
presentan durante todo el año. En general las precipitaciones disminuyen de Occidente a Oriente
y las temperaturas aumentan en la misma dirección.
En el territorio Chileno Antártico, que se encuentra cubierto por un manto de nieve y hielo
perpetuo, reina el clima polar verdadero. Hacia la parte más septentrional de la Tierra de
O´Higgins (isla Shetlan del Sur) el clima corresponde a un límite entre el clima de tundra y el
clima de hielo.
3.2.2 Recursos Hídricos
En la consideración de este aspecto de la geografía de la Región Magallánica, cabe distinguir
entre dos sistemas hidrográficos: el marítimo y el terrestre.
a) Hidrografía Marítima: La presencia de las aguas en el territorio asume un carácter de
extensión y vastedad tales que le otorga un carácter tipificador que singulariza la
fisiografía regional.
El sistema hidrográfico marítimo está formado por canales y estrechos, por fiordos,
bahías y por las aguas o mares interiores. Los estrechos y canales son como puede
suponerse innumerables en un territorio de carácter archipiélago como genéricamente lo
es Magallanes. Entre los primeros corresponde mencionar al estrecho de Magallanes, y
los estrechos Trinidad y Nelson, el primero intercomunica las aguas de los océanos
Atlántico y Pacifico Sur, y el segundo las aguas interiores patagónicas con este último
océano. Entre los canales, el de mayor relevancia es el de Beagle.
Una particularidad hidrográfica única de Magallanes está constituida por la presencia de
verdaderos lagos marinos o mares interiores, formados sobre las correspondientes
depresiones originadas en remota época geológica, en la vertiente oriental andina. Estos
son el golfo almirante Montt, con su red de fiordos y canales tributarios, y los llamados
impropiamente senos, en verdad mares Skyring y Otway.
La conformación hidrográfica del occidente, sudoccidente y sur de Magallanes, define
por otra parte al vastísimo archipiélago integrado por una gran cantidad de islas mayores
y menores, y algunas penínsulas. Aquel enorme conjunto insular suele dividirse por el
estrecho de Magallanes, distinguiéndose así al archipiélago patagónico propiamente tal al
norte del mismo; y el fueguino hacia el sur.
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Memoria Explicativa
b) Hidrografía Terrestre: El sistema hidrográfico terrestre puede ser clasificado por las
áreas en las que se vierten las aguas superficiales. Así se pueden distinguir los
subsistemas fluviales tributarios de las aguas interiores, del Atlántico y el lacustre.
3.2.2.1 Recursos Superficiales
Cuencas Hidrológicas4
En la Región de Magallanes se han identificado 10 divisiones hidrográficas, las cuales se indican
de acuerdo a la numeración y nombre de la cuenca (Ver Lámina Nº 3.2.1), de acuerdo a los
registros de la D.G.A del MOP. Estas son:
-
-
120: Costeras entre Límite Regional y Seno Andrew.
121: Islas entre Límite Regional – Canal Ancho y Estrecho de La Concepción.
122: Costeras entre Seno Andrew – Río Hollemberg e islas al Oriente del Estrecho
Sarmiento hasta Cordillera Sarmiento.
123: Islas entre Estrecho de La Concepción – Canal Sarmiento y Estrecho de
Magallanes.
124: Costeras e Islas entre Río Hollemberg – Golfo Almirante Montt – Canal Valdés –
Canal Morla Vicuña – Ancón sin Salida – Estrecho Smith – Estrecho de Magallanes –
Canal Jerónimo – Seno Otway – Punta Jorge y Laguna Blanca.
125: Costeras entre Laguna Blanca (inclusive) – Seno Otway – Canal Jerónimo y
Estrecho de Magallanes.
126: Vertiente del Atlántico.
127: Islas entre el Estrecho de Magallanes – Canal Cockburn y Canal Magdalena.
128: Isla Grande de Tierra del Fuego e Islas Adyacentes al Norte del Canal Beagle.
129: Islas al Sur del Canal Beagle y Territorio Antártico.
A continuación se hace una descripción de las cuencas más relevantes:
-
Cuenca 122: El principal cauce de la región corresponde al río Serrano, el cual se localiza
en el sector subandino oriental de la provincia de Ultima Esperanza. En esta misma zona se
destacan el río Paine, de Las Chinas y el río Grey que nace del ventisquero y lago del mismo
nombre.
La fuente de recursos superficiales más importante del sector es el río de Las Chinas, el cual
recibe aportes del río Zamora en su parte superior Noroeste y del río Baguales por la parte
superior Noreste. Tiene continuidad permanente, recibiendo aguas de zonas cordilleranas
superiores a los 1.000 m. sobre el nivel medio del mar.
Otro cauce importante es el río Baguales, que recorre aproximadamente 50 km. desde su
nacimiento hasta desembocar en el río de Las Chinas. Este río recibe aportes en su parte alta
del río Bandurrias.
4
Fuente: ”Estudio Integral de Riego y Drenaje de Magallanes – XII Región, 1997”.
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Memoria Explicativa
Lámina Nº 3.2.1.
Cuencas Hidrográficas
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Memoria Explicativa
Entre los lagos que pertenecen a esta cuenca se destacan los lagos Serrano, Del Toro y
Sarmiento de Gamboa, éstos dos últimos localizados en el Parque Nacional Torres del
Paine.
-
Cuenca 124: En esta cuenca se pueden distinguir dos sistemas hidrográficos. El primero,
corresponde al sector comprendido entre el lago Balmaceda y la costa Norte del Seno
Skyring. El segundo, corresponde a la isla Riesco.
Hacia el norte del primer sector identificado, el cauce superficial más importante
corresponde al río Casas Viejas, el cual nace en la Sierra Dorotea, y después de recorrer
aproximadamente 30 km., desagua a la laguna Diana. Es una fuente de caudal continuo.
La laguna Diana se forma por la acumulación de aguas del río Casas Viejas y en mínima
proporción de chorrillos que escurren hacia ella desde el Este. Cubre una superficie de
alrededor de 600 ha., cuya continuidad depende fundamentalmente del aporte del río. Otra
de las lagunas pertenecientes a este sistema es la Laguna Escondida, la cual se forma debido
a la acumulación de aguas superficiales que descarga la Laguna Diana y de otros chorrillos.
El desagüe de la Laguna Escondida es el río Tranquilo, el que después de recorrer
aproximadamente 7 km. llega finalmente al Lago Balmaceda.
El Lago Balmaceda es una acumulación superficial de aguas con un espejo de
aproximadamente 6.500 ha. alimentado por los aportes sucesivos, en serie, del río Casa
Viejas, Laguna Diana, Chorrillo sin nombre, Laguna Escondida, río Tranquilo y otros
chorrillos.
El río Hollemberg constituye la descarga natural del Lago Balmaceda al Golfo Almirante
Montt y tiene una longitud aproximada de 3 km..
En el sector que abarca el área cercana a la costa del seno Skyring y del canal Fitz Roy, en la
parte continental de Magallanes, se encuentra el río Pérez, el cual corresponde a la fuente de
recursos superficiales más importantes de esta área. Este río nace en la Cordillera Vidal
cuyas cumbres más altas sobrepasan los 700 m.s.n.m., lo cual asegura flujos continuos
durante todo el año. Desde este río hacia el Oriente del Seno se localizan algunos pequeños
chorrillos de escaso caudal.
Otro cauce de este sector es el río Verde. Este último recorre una distancia de más de 20 km.
hasta su desembocadura en el mar. Su caudal medio es del orden de 500 l/s.
Por otra parte, el sector de Isla Riesco presenta dos vertientes de drenaje. En la costa Norte
de la Isla, en el Seno Skyring, los recursos de aguas superficiales más importantes son el río
Vaquería y el río Patos y, en la costa Sur, que enfrenta al Seno Otway, la fuente que presenta
los mayores recursos superficiales es el río Grande.
-
Cuenca 125: En el sector de Laguna Blanca, los recursos de agua corresponden a
pequeños chorrillos que desembocan en la laguna. Algunos de estos cauces tienen un
régimen continuo a lo largo de todo el año, pero sus aportes son más bien escasos. Al Sur de
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la Laguna Blanca se encuentra el sector Kampenaike. Este sector está surcado por dos
chorrillos de cierta importancia; el chorrillo Josefina y el chorrillo Sin Nombre. Ambos
chorrillos en sus inicios se mantienen con un régimen continuo y, posteriormente, se
transforman en chorrillos discontinuos creando grandes áreas de vegas.
En la costa oriental de la Península de Brunswick que enfrenta al Estrecho de Magallanes,
el río más importante corresponde al río San Juan, Este río desemboca en el Estrecho a 55
km. al Sur de la ciudad de Punta Arenas.
Otros ríos que cabe destacar en este sector son el río Las Minas, Leñadura y Tres Brazos,
todos los cuales se localizan en las cercanías de Punta Arenas.
En la costa occidental de la Península de Brunswick, que enfrenta al Seno de Otway, el
cauce más importante es el río Grande, el cual confluye en el Seno Otway en el sector
denominado Punta Steinman. Siguiendo hacia el Norte, hacia la Mina Pecket, se encuentran
el estero Mina Rica y el río Los Patos, ambos de pequeño caudal.
-
Cuenca 126: El recurso principal de agua de esta cuenca corresponde al río Penitente, que
corre de Oeste a Este en su primer tramo y, posteriormente, de Sur a Norte en dirección a
Argentina. Este río se origina por la unión de una serie de pequeños cursos de agua para
formar un río de escurrimiento continuo, que a la altura del puente por donde cruza el
camino a Puerto Natales lleva un caudal del orden de 10 m3/s (Dic. de 1995). El otro cauce
que existe en este sector es el río Zurdo, el cual es un curso de agua de régimen continúo con
un caudal del orden de 200 l/s.
Otro de los ríos que nace en esta cuenca es el río Chico o Ciaike. Su principal afluente es el
río Los Pocillos. Ambos ríos tienen régimen intermitente. En algunos sectores los diferentes
chorrillos que forman su cauce se unifican y toman las características de un río, pero unos
kilómetros aguas abajo se vuelven a infiltrar desapareciendo para reaparecer en forma de
chorrillos, este fenómeno se repite continuamente a lo largo de su recorrido.
Finalmente, el otro río que nace en esta cuenca y desemboca en el Atlántico es el río
Rubens.
-
Cuenca 128: En esta cuenca se pueden diferenciar tres sistemas hidrográficos: Sector
Porvenir, Sector Norte de la Isla y Sector Sur.
En el primero de estos sectores se presenta un complicado sistema de lagunas y pequeños
cauces. Los principales recursos de agua con que cuenta el sector corresponden al río Los
Patos, los esteros Ona y Casas de Lata, el río Porvenir y el río Santa María. Las Lagunas
naturales se encuentran en franco retroceso por el uso de aguas de algunos de sus
afluentes. Entre éstas cabe mencionar a la Laguna Deseada, Laguna Verde y Laguna de Los
Cisnes.
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En el sector Norte de la Isla, hacia la Bahía Felipe, se destacan los ríos Oscar y del Oro, los
cuales tienen sus nacientes en el cordón Baquedano, lo que asegura los flujos permanentes
durante el año, aunque poco abundantes en el verano.
Otro río de importancia corresponde al río Side, el cual tiene sus nacientes en el sector
oriental del cordón Baquedano, específicamente en el lago Donoso que da origen al estero
Carrera, gracias a lo cual es posible apreciar flujos permanentes durante todo el año, aunque
poco abundantes en verano.
Finalmente, en el sector Sur de la Isla se destacan los ríos Chico, San Martín y Grande.
Todos estos ríos nacen en Chile y desembocan al Atlántico en la República Argentina.
El más importante de los ríos señalados es el río Grande, cuyo caudal en promedio, es
superior a los 25 m3/s aguas abajo del aporte del lago Blanco y del río Riveros, uno de sus
afluentes. Este río drena una amplia zona de la parte Sur de la Isla de Tierra del Fuego.
3.2.2.2 Recursos Subterráneos
La D.G.A. del Ministerio de Obras Públicas y la Intendencia de la XIIª Región encomendaron la
realización de un “Catastro y Evaluación de los Recursos Hídricos subterráneos, XIIª Región”, a
la consultora Ayala, Cabrera y Asociados Ltda., en el año 19915. Este estudio identificó unidades
hidrogeológicas al conjugar las características geomorfológicas de los sistemas acuíferos
subterráneos con las características superficiales de las cuencas hidrológicas, lo que permitió
compatibilizar los flujos subterráneos y superficiales en un solo sistema autónomo que puede ser
analizado y modelado en forma independiente o interdependiente a los demás.
Las unidades hidrogeológicas establecidas por el estudio son 11 y la identificación de estas
permite delimitar con mayor precisión los sectores de recarga y sus mecanismos, la dirección de
los flujos, la surgencia o no surgencia de las napas, la mayor o menor importancia de los rellenos
Cuaternarios, donde los rellenos del Terciario Superior son claramente más importante, etc. A
continuación se describen algunas consideraciones sobre la potencialidad de los sistemas de
aguas subterráneas6, que pueden proporcionar ciertas bases para la toma de decisiones en la
planificación, desarrollo y control de nuevas captaciones y en nuevos proyectos y/o estudios
sobre una explotación racional del recurso.
Como consideración general, válida para todas las Unidades Hidrogeológicas donde el relleno
Terciario es importante (especialmente la Unidad IX), existe aún una gran disponibilidad del
recurso, lo cual permitiría la construcción (o habilitación) de nuevos pozos, tomando la
precaución de que no lleguen a interferirse entre ellos, y que el nivel de explotación no llegue a
un punto tal que los gradientes se inviertan, con depresiones muy altas que pudieran dar lugar a
intrusión salina y a la consiguiente contaminación del recurso almacenado en los rellenos
5
A su vez existe un estudio más reciente denominado “Estudio Integral de Riego y Drenaje de Magallanes – XII Región”. 1997, que se basó en la
información contenida en el Estudio al que se hace mención en el texto.
6
La información que existe acerca de niveles de las aguas subterráneas, se limita a los acuíferos que han sido reconocidos con ocasión de
perforaciones realizadas por ENAP, en su plan de prospección petrolera, siendo algunos correspondientes a estudios realizados con el objeto de
ubicar agua para su uso en la zona.
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Terciarios. Respecto al relleno Cuaternario, también existe un volumen muy importante del
recurso que aún no está siendo aprovechado.
Potencialidad de las Unidades Hidrogeológicas:
Unidad Hidrogeológica I: Se pueden encontrar napas confinadas, semiconfinadas y libres,
preferentemente en el relleno Cuaternario, con profundidades de pozos menores a 100 m. y
con rendimiento de las napas que pueden llegar a caudales específicos de 5 m3/h/m. Los
niveles estáticos, dependiendo del tipo de napa de que se trate, pueden encontrarse a partir de
1 m. de profundidad.
Unidad Hidrogeológica II: La situación es similar a la de la Unidad I, sin embargo no existe
información al respecto.
Unidad Hidrogeológica III: Donde existen recursos en los rellenos Terciarios y
Cauternarios, se pueden hacer pozos de gran profundidad (más de 400 m.), para captar del
Terciario, con cierta probabilidad de surgencia en algunos sectores no identificados.
Respecto al Cuaternario, los pozos de preferencia atravesando napas confinadas o
semiconfinadas, no debieran ser de una profundidad superior a los 110 m.. El caudal
específico esperando para esta Unidad, es del orden de 2 m3/h/m. Los niveles estáticos, en el
caso de napas surgentes, pueden ser hasta de 4 m. por sobre el nivel del terreno.
Unidad Hidrogeológica IV: No se dispone de información, pero se presume la existencia de
napas confinadas, semiconfinadas y libres, según la ubicación, que, con sondajes que no
debieran superar los 100 m de profundidad, podrían de ellas esperarse rendimientos del
orden de 2,9 m3/h/m en los mejores sectores. Los niveles estáticos, pueden encontrarse a
partir de 1 a 2 m. de profundidad.
Unidad Hidrogeológica V: Presenta características bastante desfavorables, con napas
preferentemente confinadas en el relleno Cuaternario, con pozos que en muchos casos
tendrían que superar los 100 m. de profundidad para conseguir rendimientos mínimos
aceptables, del orden de 0,1 m3/h/m. Los niveles estáticos debieran encontrarse a unos 20 m.
de profundidad aproximadamente.
Unidad Hidrogeológica VI: Respecto al Cuaternario, presenta características similares al
caso anterior, ya que se puede esperar encontrar pozos de profundidades de más o menos 100
m., caudales específicos del orden también de 0,1 m3/h/m, y niveles estáticos del orden de
los 20 m. de profundidad. Respecto al Terciario, en la zona contigua a Primera Angostura, se
pueden encontrar pozos surgentes, similares a los del Norte de Tierra del Fuego (Unidad IX).
Unidad Hidrogeológica VII: No se dispone de información, pero se presume que los
sistemas acuíferos son preferentemente confinados o semiconfinados, con pozos de hasta
100 m. de profundidad para captar aguas de los acuíferos que pudieran existir del
Cuaternario. Es posible que en el sector Sureste, vecino a la Unidad VI, se pudieran
encontrar algunos pozos surgentes que atraviesan formaciones del Terciario.
Unidad Hidrogeológica VIII: Es la que presenta condiciones más desfavorables respecto a
los recursos de aguas subterráneas, sobre todo hacia el sector Sur. Hacia el Norte se pueden
esperar napas preferentemente semiconfinadas, con algunas confinadas y ocasionalmente
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surgentes (sector vecino a Unidad IX). Hacia el Sur, con pozos de incluso más de 100 m. de
profundidad, lo más probable es que los caudales específicos no superen los 0,1 m3/h/m.
Unidad Hidrogeológica IX: Se caracteriza por los pozos entre 500 y 800 m. de profundidad,
surgentes, con caudales específicos hasta de 5,8 m3/h/m.
Unidad Hidrogeológica X: En su sector Norte, da la posibilidad de encontrar algunos pozos
que sean surgentes, similar al caso de la Unidad IX, con profundidades superiores o los 500
m., sin embargo con rendimientos específicos inferiores, del orden de 1,8 m3/h/m. En esta
Unidad el relleno Cuaternario toma cierta importancia, pudiendo encontrarse pozos que con
no más de 50 m. de profundidad, entreguen un caudal mínimo aceptable, no superior, en
todo caso, a los 0,3 m3/h/m.
Unidad Hidrogeológica XI: No se dispone de información, pero presenta ciertas similitudes
con la Unidad IV, es de esperar que en pozos construídos con no más de 100 m. de
profundidad, se puedan atravesar algunos acuíferos del Cuaternario, preferentemente
semiconfinados y en ciertos puntos libres, con rendimientos del orden de 2,9 m3/h/m, con
niveles estáticos a partir de 1 a 2 m. de profundidad.
Ver Lámina esquemática de Unidades Hidrogeológicas (Lámina Nº 3.2.2.).
Los recursos subsuperficiales, que son de uso generalizado, sobre todo en la zona Continental
Norte y Tierra del Fuego, a través de captaciones como las aguadas, los pozos noria, las zanjas
horizontales, etc., constituyen una solución aceptable para satisfacer las necesidades inmediatas,
con mayores frecuencia, claro está, en los sectores más secos. No obstante, hay que tener en
cuenta que la recuperación de estas captaciones es muy lenta (3 a 6 días) y en muchos casos sólo
es posible con la ayuda del invierno, lo cual implica una regulación de tipo estacional. De esta
manera en caso de que no llueva, las captaciones simplemente se secan y, para quienes no tengan
posibilidades de construir pozos más profundos, las consecuencias pueden significarle grandes
pérdidas, por ejemplo de ganado. Lo anterior debe ser tomado en cuenta, ya que es la práctica
que más predomina en la zona Continental Norte y en Tierra del Fuego, por lo menos.
Por otro lado la baja rentabilidad del terreno de la pampa magallánica, sumado a las grandes
distancias y aislamiento, en muchos casos, hace imposible pensar en grandes inversiones para la
construcción de pozos profundos y, menos, para la operación mediante energía eléctrica o
petróleo. Por esta razón, se opta por captaciones subsuperficiales, en muchos casos con
elevaciones a través de molinos de viento, puesto que es la energía eólica la que más abunda en
la región, resultando ser la más económica, razonable y factible de ser aprovechada.
Cabe señalar que estos recursos podrían ser mejor aprovechados, si se diseñaran obras simples y
económicas de captación horizontal, de tal manera de hacerlas más eficientes, manteniendo la
idea de los molinos de viento, cuando ello sea necesario7. Las zonas donde existe un mayor
potencial de explotación del recurso tanto superficial como subterráneo se pueden apreciar en la
lámina Nº 3.2.3.
7
El estudio incluye un catastro de pozos que no se reproduce en este Informe.
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Lámina Nº 3.2.2
Lámina esquemática de Unidades Hidrogeológicas
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Lámina Nº 3.2.3
Zonas de mayor potencial de explotación del recurso subterráneo y subsuperficial
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3.2.3 Geomorfología
La XII Región se ubica en la quinta de las grandes unidades del sistema geomorfológico
nacional, denominada Región Patagónica8.
Esta quinta región representa 1/3 del territorio nacional y en su sector Pacífico es una región
inhóspita por la intrincada morfología que la constituye y por su clima. Sometida a una tectónica
de hundimiento a escala geológica, el mar ha penetrado por el Llano Central, por los valles
inferiores de los ríos andinos y de la cordillera de la costa, originando una variada morfología
litoral, salpicada de golfos, canales, estuarios, fiordos, etc., vías de agua que entrelazan islas y
archipiélagos, únicas formas positivas emergidas que han escapado al hundimiento total.
Si bien es cierto la tectónica indica una tendencia general del territorio al hundimiento en el
extremo austral, existen manifestaciones de solevantamiento, debido a la perdida de peso que ha
experimentado el continente liberado de la carga de hielos cuaternarios. Tales evidencias se
encuentran en numerosas localidades cercanas al estrecho de Magallanes (senos Otway y de
Skyring por ejemplo), donde aparecen niveles marinos levantados algunos metros por sobre el
nivel actual del mar.
En la Región Patagónica se distinguen ocho subregiones, de las cuales las siguientes cinco están
presentes en la XII Región9. (Ver Lámina Nº 3.2.4.)
-
Cordilleras patagónicas del Pacífico, con ríos y fiordos de control tectónico.
Ventisqueros patagónicos del Pacífico.
Cordilleras patagónicas orientales, con ríos y lagos de control tectónico
Cordilleras patagónicas insulares. Estrechos, canales e islotes de control y de
hundimiento tectónicos.
Tierras bajas de la estepa fría magallánica.
3.2.4 Unidades Ambientales
Las condiciones geográficas y las intervenciones que los asentamientos humanos han generado
en el medio ambiente regional permiten distinguir “Unidades Ambientales”, definidas como
áreas homogéneas en lo referente a la combinación de variables físicas como la topografía,
hidrografía, geomorfología, vegetación, etc. y variables antrópicas de transformación del espacio
natural, como la forestación, las praderas, etc.
La interacción entre estas variables naturales y antrópicas conforman un sistema físico natural en
el que se pueden distinguir para efectos de análisis tres niveles jerárquicos de agregación que, en
conjunto representan adecuadamente la diversidad espacial. Estos niveles corresponden a los
llamados sistema, subsistema y clase ambiental.
8
9
Este capítulo es una síntesis de los antecedentes entregados en el Tomo Geomorfología del IGM.
La descripción de las unidades presentes en la XII Región se incluye en el Anexo 1 del informe correspondiente a la Etapa I.
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Lámina Nº 3.2.4.
Geomorfología
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•
El Sistema se define como una unidad territorial con rasgos de homogeneidad en lo
relativo a variables microclimáticas y de grandes zonas ecológicas o macroformaciones
vegetales.
•
El Subsistema se define como una unidad territorial parte de un sistema, diferenciada
según criterios de fisiografía y geomorfología. En general los subsistemas introducen un
componente más bien longitudinal a la organización del sistema de unidades naturales, en
atención a la disposición general de los patrones del relieve en Chile.
•
Una Clase, a su vez, se define como una unidad territorial, parte de un subsistema,
diferenciada con criterios climáticos de meso escala, agroclimas y patrones de clima local
y por formaciones vegetales, características hidrodinámicas y antecedentes de ocupación
humana del espacio territorial.
Estas unidades han sido cartografiadas y descritas en el Atlas Ambiental elaborado por el MOP,
que identifica en la XII Región los siguientes sistemas y subsistemas. (Ver Lámina Nº 3.2.5.).
6. Sistema Austral Húmedo10
6.1. Subsistema Cordillera Interior
6.1.3. Clase Cordillera Interior Austral
6.2. Subsistema Cordillera Litoral
6.2.2. Clase Cordillera Litoral de Fiordos
6.2.3. Clase Cordillera Litoral de Brunswick
6.3. Subsistema Cordillera Englaciada
6.3.1. Clase Campos de Hielo
6.3.2. Clase Islas Englaciadas
6.4 Subsistema Litoral Archipielágico
6.4.3. Clase Archipiélago de Welington
6.4.4. Clase Archipiélago de Magallanes
6.4.5. Clase Archipiélago de Beagle
7. Sistema Patagónico Estepárico
7.2. Subsistema Magallánico
7.2.1. Clase Torres del Paine
7.2.2. Clase Tierra del Fuego
Para la descripción de los sistemas, subsistemas y clases presentes en la XII Región, ver
subcapítulo 1.2 del informe de la Etapa I del presente estudio.
10
Se ha mantenido la numeración que se asigna a cada una de ellas en el Atlas Ambiental. Los subsistemas y clases que no se indican no están
presentes en la XII Región, por lo que se omiten.
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Lámina Nº 3.2.5.
Unidades Ambientales
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Memoria Explicativa
3.2.5 Sistema Nacional de Áreas Silvestres Protegidas
La conservación de la diversidad biológica o biodiversidad, es uno de los pilares de la
conservación del medio ambiente ya que consiste en la protección y manejo de muestras de
tamaño compatible con la supervivencia, ritmo y evolución de ecosistemas, incluyendo la
mantención de las especies y la conservación de su diversidad genética. La superficie
incorporada al SNASPE en la XII Región es significativa tal como se puede apreciar en la
lámina adjunta y en el Cuadro Nº 3.2.1 que identifica las áreas vigentes a diciembre del 200111.
Cuadro Nº 3.2.1: Áreas Silvestres Protegidas, XII Región.
Parques Nacionales12
Nombre
Bdo. O'Higgins
Alberto de Angostini
Cabo de Hornos
Pai Aike
Torres del Paine
Reservas Nacionales13
Nombre
Alacalufes
Laguna Parrillar
Magallanes
Provincia
Superficie (ha)
3.525.901,2
Capitán Prat (XI Reg.)
Tortel
921.000
Ultima Esperanza (XII Reg.) Puerto Natales
2.604.901,2
Antártica Chilena
Navarino
1.460.000,0
Antártica Chilena
Navarino
63.093,0
Magallanes
San Gregorio
5.030,0
Ultima Esperanza
Torres del Paine
242.242,0
Sub-Total :
4.375.266,2
Fecha Creación
Provincia
Ultima Esperanza
Magallanes
Magallanes
Fecha Creación
1969
1977
1932
Monumentos Naturales14
Los Pingüinos
Magallanes
Laguna de los Cisnes
Tierra del Fuego
Cueva del Milodón
Ultima Esperanza
Comuna
Comuna
Superficie (ha)
Puerto Natales
2.313.875,0
Punta Arenas
18.414,0
Punta Arenas
20.878,0
Sub-Total:
2.353.167,0
Punta Arenas
Porvenir
Puerto Natales
Sub-Total:
TOTAL
97,0
25,0
189,5
311,5
1966
1965
1945
1970
1959
1966
1966
1968
6.728.745
Fuente: CONAF.
La región tiene el 47,64% de los Parques, Reservas y Monumentos Naturales del país, con
6.728.745 hectáreas. Sin embargo, a nivel cuantitativo la región presenta un menor porcentaje,
como se puede aprecia en la siguiente Cuadro Nº 3.2.2.
11
En el Anexo se presenta el listado de los decretos, con la fecha y el ministerio por el que fueron aprobados.
Parque Nacional: Area generalmente extensa, donde existen diversos ambientes únicos o representativos de la diversidad ecológica natural del
país, no alterados significativamente por la acción humana, capaces de autoperpetuarse, en que las especies de flora y fauna o las formaciones
geológicas son de especial interés educativo, científico o recreativo.
13
Reserva Nacional: Area cuyos recursos naturales es necesario conservar y utilizar con especial cuidado, por la susceptibilidad de estos a sufrir
degradación, por su importancia relevante o en resguardo del bienestar de la comunidad.
14
Monumento Natural: Area generalmente reducida, caracterizada por la presencia de especies nativas de flora y fauna o sitios geológicos
relevantes desde el punto de vista escénico, cultural, educativo o científico.
12
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Memoria Explicativa
Lámina Nº 3.2.6.
SNASPE
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Plan Regional de Desarrollo Urbano, XIIª Región de Magallanes y la Antártica Chilena
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Memoria Explicativa
Cuadro Nº 3.2.2: Porcentaje de SNASPE a Nivel Nacional
SNASPE
Región País % Región
Parques Nacionales
5
31
16,1
Reservas Nacionales
3
48
6,3
Monumentos Nacionales
3
15
20,0
Total:
11
94
11,7
El porcentaje de SNASPE a nivel regional es significativa y representa el 50,86% de la región.
Adicionalmente se identificaron los Sitios Prioritarios para la conservación de la diversidad
biológica en Chile. Esta clasificación es el resultado de la invitación realizada por CONAF a la
comunidad científica nacional a clasificar el estado de conservación y prioridades de acción de
las especies nativas de flora y fauna. Se han realizado cuatro simposios hasta la fecha
(1985,1987, 1988 y 1993), siendo en este último donde se acordaron los criterios para la
selección de sitios y se definió que existen a lo largo de todo el país, 21 sitios calificados como
prioridad Urgente, 30 sitios de prioridad Importantes, 31 sitios de prioridad De Interés y 19
sitios de prioridad De Interés Específico. En el Cuadro Nº 3.2.3 se muestran los sitios prioritarios
ubicados en la XII Región15.
Los objetivos que se persiguieron con la realización de estos simposios fueron:
•
•
•
Identificar aquellos sitios de mayor relevancia para la conservación de la
biodiversidad en Chile.
Priorizar la urgencia que reviste la protección de los sitios identificados en base a la
relevancia de los recursos que albergan y a su grado actual o potencial de deterioro.
Entregar una herramienta para facilitar un desarrollo armónico del Sistema Nacional
de Áreas Silvestres Protegidas del Estado (SNASPE).
En la XII Región se determinaron un sitio con prioridad I; tres sitios con prioridad II; dos sitios
con prioridad III y ninguno con prioridad IV; a continuación se detallan las características de
estos sitios16.
15
La descripción de los sitios se encuentra en el Anexo de Medio Ambiente perteneciente al informe de la Etapa I.
La información esta sacada del “Libro Rojo de los Sitios Prioritarios para la conservación de la diversidad Biológica en Chile. Ministerio de
Agricultura y Corporación Nacional Forestal. 1996. Para mayor detalle ver Anexo 2, informe Etapa I.
16
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Diciembre 2003
Plan Regional de Desarrollo Urbano, XIIª Región de Magallanes y la Antártica Chilena
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Memoria Explicativa
Cuadro Nº 3.2.3:
Sitios Prioritarios para la conservación de la diversidad biológica en Chile.
SITIOS DE PRIORIDAD I, URGENTES
NOMBRE
PROVINCIA COORDENADAS
Bahía Lomas, Tierra del Fuego Tierra del Fuego 52º 40' S
69º 10' O
SITIOS DE PRIORIDAD II, IMPORTANTES
NOMBRE
PROVINCIA
Kampenaiquén - Tres Chorrillos Magallanes
COORDENADAS
52º 45' S
71º 00' O
Centro - sur Isla Tierra del Fuego Tierra del Fuego 54º 00' S
69º 00' O
Islas Ildefonso (1) y
Antártica
(1) 55º 40' S
Diego Ramírez (2)
Chilena
69º 25' O
(2) 56º 32' S
68º 43' O
SITIOS DE PRIORIDAD III, DE INTERES
NOMBRE
PROVINCIA COORDENADAS
Cabo Espíritu Santo
Tierra del Fuego 52º 37' S
68º 35' O
Isla Contramaestre,
Tierra del Fuego 52º 57' S
Estrecho de Magallanes
70º 21' O
SITIOS DE PRIORIDAD IV, DE INTERES ESPECIFICO
NOMBRE
PROVINCIA COORDENADAS
No Tiene
PROP.
Privada
PROP.
Privada
Privada
Fiscal
PROP.
Privada
Sin Inf.
PROP.
Fuente: Libro Rojo de los sitios prioritarios para la conservación de la diversidad biológica en Chile. 1996
3.2.6 Bosque Nativo
El Estudio “Catastro y Evaluación de Recursos Vegetacionales Nativos de Chile”, realizado por
CONAF-CONAMA (1999), ha entregado la información sobre el uso del suelo en el territorio
nacional y específicamente sobre la cobertura vegetacional.
Para la XII Región, la superficie regional catastrada alcanza un total de 13.196.449,3 hectáreas,
distribuida en cuatro Provincias, Ultima Esperanza con 5.629.143,5 ha, Magallanes con
3.808.131,3 ha, Tierra del Fuego con 2.219.193,1 ha y la Antártica Chilena con 1.539.981,4 ha.
El uso de la tierra que cubre una mayor superficie es Praderas y Matorrales con 3.190.775,4 ha
que corresponden a un 24,2% del total, seguida de Humedales con 3.105.136,9 ha (Los
Humedales en la Duodécima Región corresponden principalmente a Turberas) y Bosque con
2.625.506,2 ha, que representan un 23,5% y 19,9% del total respectivamente. El resto de los uso
tales como; Areas Urbanas e Industriales, Aguas Continentales, etc. tienen poca importancia
cubriendo en total un 4,6%. Ver Cuadro Nº 3.2.4 y Gráfico Nº 3.2.1.
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Plan Regional de Desarrollo Urbano, XIIª Región de Magallanes y la Antártica Chilena
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Memoria Explicativa
Cuadro Nº 3.2.4: Superficie por tipo de uso, XII Región, 1999.
Uso
Areas urbanas industriales
Terrenos Agrícolas
Praderas y Matorrales
Bosques
Humedales
Areas Desprovistas de Vegetación
Nieves y Glaciales
Cuerpos de Agua
Areas no Reconocidas
TOTAL
Superficie (Há)
2.965,4
65,7
3.190.775,4
2.625.506,2
3.105.136,9
1.696.690,8
1.965.823,2
328.188,9
281.296,8
13.196.449,3
Porcentaje (%)
0,0
0,0
24,2
19,9
23,5
12,9
14,9
2,5
2,1
100,0
Gráfico Nº 3.2.1: Superficie Regional por tipo de uso. 1999
Superficie: 13.193.418,2 ha.
2,5%
2,1%
24,2%
14,9%
Praderas y Matorrales
Bosques
Humedales
Areas Desprovistas de Vegetación
12,9%
Nieves y Glaciales
19,9%
Cuerpos de Agua
Areas no Reconocidas
23,5%
De la superficie regional de Bosque, 2.625.468,7 ha corresponden a Bosque Nativo (que
representa casi el 100% de la superficie), 10,5 ha son Plantación Forestal y 27,0 ha son Bosque
Mixto. Los Bosques con mayor potencial productivo están representados por los Bosque Adulto,
Bosque Adulto- Renoval y Renoval mayores a 12 m, los cuales abarcan 650.689,3 ha y
representan un 24,8% del total de las formaciones boscosas nativas.
El Tipo Forestal más importante de la Región es Lenga, el que representa el 42,8%, seguido de
Coihue de Magallanes con un 39,3% del total de Bosque Nativo. La superficie de Bosque Nativo
de la Región se distribuye principalmente en las Provincias de Ultima Esperanza con 49,7% y
Magallanes con 29,6%.
La superficie de Bosque natural ubicado en la XII Región, se concentra principalmente en dos
provincias: Ultima Esperanza y Magallanes con 1.305.841,7 ha y 776.407,6 ha, lo cual
representa un 47,9% y 29,6% del total de Bosque Nativo respectivamente.
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La superficie de Bosques por comunas para la Duodécima Región, ordenadas en forma
decreciente según superficie de Bosque Nativo. La comuna que encabeza la lista es Natales con
1.179.937,1 ha, lo que representa el 44,9% del Bosque Nativo de la Región. Le sigue Punta
Arenas, Timaukel y Río Verde con un 16,6%, 15,4% y 12,7% del total respectivamente. La
Plantación Forestal se concentra en la Comuna de Puerto Natales con 10,5 ha y el Bosque Mixto
en Punta Arenas con 27,0 ha. La mayor superficie de Bosque de la Región se centra en la
Comuna de Natales, la que alcanza un 44,9% del total regional (1.179.937,1 ha).
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Memoria Explicativa
Lámina Nº 3.2.7.
Bosque y Humedales
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Memoria Explicativa
3.2.7 Paisaje y Ecosistemas Singulares
- Metodología
En el contexto del presente estudio, se considera al paisaje y a los ecosistemas como niveles
superiores y complejos de organización e integración de los sistemas ecológicos, entendidos
éstos como una combinatoria o configuración de elementos constitutivos de carácter biótico y
abiótico y últimamente antrópico bajo la perspectiva de un concepto de Ecosistema Humano
Total (Total Human Ecosystem)17.
Los paisajes y ecosistemas singulares a escala regional están íntimamente ligados a la acción
combinada de las grandes estructuras del relieve regionales y a sus efectos sobre las
zonificaciones climáticas así como también a las modificaciones ecológicas sufridas durante las
faces glaciales y postglaciales.
Uno de los elementos o componentes de relevancia ecológica que permite reconocer distintos
tipos de ecosistemas corresponde a la vegetación en particular la distribución de las formaciones
vegetacionales. Esto es así por cuanto la vegetación y por lo tanto la fauna asociada, representa
la síntesis o resultado de la combinación de componentes del medio físico en especial clima y
relieve tanto respecto a su condición actual como a sus variaciones a escala ecológica. De esta
manera la presente identificación de paisajes y ecosistemas del área de estudio está basada en un
análisis combinado y posterior síntesis de divisiones vegetacionales y biogeográficas del
territorio de Magallanes. Ver Lámina Nº 3.2.8.
17
Naveh, Z y A. Lieberman. 1994. Landscape Ecology. Theory and Application. Springer Verlag.
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Memoria Explicativa
Lámina Nº 3.2.8.
Paisaje
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Memoria Explicativa
- Resultados:
-
Fragilidad de los Ecosistemas
De acuerdo a Pisano (1990)18 como una consecuencia de las glaciaciones pleistocénicas y de sus
reavances en el Tardiglacial, los sustratos en que se encuentran establecidos los paisajes y
ecosistemas terrestres fuego-patagónicos se consideran geológicamente recientes y por lo tanto,
son comunes suelos aun inmaduros o en estados tempranos de desarrollo.
Las condiciones ambientales climáticas y la historia biogeográfica de la Patagonia Austral y
Tierra del Fuego durante el Tardiglacial y Holoceno, determinaron que sus ecosistemas
presenten una biodiversidad comparativamente más reducida que la existente en otros territorios
que no fueron englaciados o que lo fueron en menor intensidad.
Estos hechos climáticos determinan según Pisano que los ecosistemas terrestres presenten un
bajo nivel de homeostasis (autorregulación), lo que los hace extremadamente susceptibles a
sufrir procesos, a veces irreversibles, de deterioro al ser expuestos a alteraciones exógenas.
-
Factores Regionales de Diferenciación del Paisaje y Ecosistemas
En Magallanes es posible reconocer dos situaciones ambientales distintas:
•
Los ecosistemas desarrollados en el margen occidental andino bajo la influencia de climas
oceánicos fríos y húmedos (rangos de precipitaciones > 4000 a 1000 mm). En estas
condiciones ambientales se desarrollan turberas, estepas pantanosas en las partes más bajas y
bosques en los sectores cordilleranos.
•
Las vertientes andinas orientales, expuestas a las influencias climáticas secas atlánticas
(ambientes xéricos) registran precipitaciones escasas del orden de los 500 mm, temperaturas
bajas y vientos intensos de influencia secante. Este tipo de condiciones posibilitan el
desarrollo de formaciones de praderas, estepas y tundras frías.
•
Zonificación Regional de paisajes y Ecosistemas Singulares
Paisajes y Ecosistemas de Bosques Andino Patagónicos (PEB1 y PEB2)
Este tipo de paisajes y ecosistemas se extienden en los sectores cordilleranos Andinos;
corresponden a ambientes marcados por precipitaciones de rangos medios (1000-1500 mm) con
un gradiente oeste – este y por las bajas temperaturas.
Un aspecto importante para entender el funcionamiento de estos ecosistemas es que su dinámica
está íntimamente relacionada a los ciclos de nutrientes y su almacenamiento en las capas
18 Pisano, E. 1990. Labilidad de los Ecosistemas Terrestres Fuego-Patagónicos. ANS.INS.PAT.Ser.Cs.Nts. vol. 19 Nº1.
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Memoria Explicativa
superficiales y subsuperficiales del suelo, el que adquiere por lo tanto una relevancia particular
para el manejo y conservación de este tipo de ecosistemas (reservorio de nutrientes de los
suelos).
Para fines de análisis se subdividen en:
PEB1: Corresponden a los ecosistemas con presencia dominante de bosques caducifolios de
lenga (Nothofagus pumilio) en asociación con otras especies de bosque. Es un tipo de ecosistema
ampliamente distribuido en los sectores cordilleranos de la región, con relieves fuertemente
modificados por la acción del hielo durante las glaciaciones.
PEB2: Corresponden a ecosistemas de bosque y mayoritariamente de bosque siempreverde de
Magallanes (Nothofagus betuloides) en combinación con bosques caducifolios y turberas.
•
Paisajes y Ecosistemas Esteparios (PEE)
Durante el cuaternario esta zona ha estado bajo condiciones de englaciamiento siendo
dominantes las formaciones morrénicas. La topografía presenta valores bajos por lo que el
paisaje se encuentra dominado por las formas planas y onduladas típicas del modelado fluvioglacial.
Este tipo de ecosistemas se encuentra ubicado en el extremo árido-frío de la gradiente climática
oeste este que rige la distribución de la vegetación en el extremo sur de Sudamérica (Gajardo
1994)19.
Fisonómicamente es muy homogénea, corresponde a una estepa con gramíneas en mechón
(coirones), hierbas cespitosas y arbustos bajos. Hacia el oeste de este ecosistema se produce una
zona de contacto con los ecosistemas de bosques Andinos patagónicos.
Los ecosistemas esteparios corresponden a una extensa formación localizada tanto al norte como
al sur del Estrecho de Magallanes. Las precipitaciones son en general inferiores a los 500 mm,
comunes a los sectores orientales de las cordilleras patagónicas.
En directa relación con el dominio de los paisajes y ecosistemas de estepa, se desarrolla un
importante número de sistemas lacustres de variados tamaños y origen glacial, como por
ejemplo, Laguna Blanca, del Toro, Cabeza de Mar, Verde, Lago Balmaceda, Aníbal Pinto,
Vergara, Chico, Blanco y otros.
•
Paisajes y Ecosistemas de Turberas y Estepas Pantanosas (PETE)
Este tipo de ecosistemas presenta vegetación de carácter subantártica que se desarrolla sobre las
zonas archipielágicas australes expuestas a las influencias de corrientes frías oceánicas. El
19
Gajardo, R. 1994. La Vegetación Natural de Chile, Clasificación y Distribución Geográfica. Ed. Universitaria. 165 pp.
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Diciembre 2003
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Memoria Explicativa
paisaje está compuesto por formaciones de plantas en cojín, cespitosas, arbustos bajos y
matorrales. Son extensas las turbas musgosas, este paisaje se encuentra normalmente bajo la
influencia del hielo glaciar y con grandes áreas rocosas desprovistas de toda vegetación.
Las turberas corresponden a ecosistemas compuestos por una rica flora y desempeñan un papel
ecológico importante para la sustentabilidad general de los ecosistemas de bosque.
Las turberas almacenan carbono orgánico y en su degradación liberan uno de los gases
"invernadero" más importantes asociados con el calentamiento global. Las turberas también
emiten metano (CH4), un segundo gas invernadero. Aunque no se dispone de cifras sobre el
almacenamiento de carbono en las turberas de la parte austral de América del sur, éste debe ser
bastante alto. Como resultado de tendencias climáticas similares en la época postglacial, las
turberas del hemisferio sur han acumulado carbono durante el mismo período que sus
contrapartes en el hemisferio norte. Esto se deduce al considerar las fechas radiocarbónicas
basales publicadas en estudios palinológicos (sobre 8000 AP. Holoceno temprano).
La profundidad de la acumulación de turba en Tierra del Fuego es muy parecida a la que se ve en
el hemisferio norte (rango 1-5.5 m, con profundidades frecuentes alrededor de 1.5-3.0 m).
Las turberas muestran muchas especies con frutos carnosos potencialmente consumidos por
aves. Un punto importante a considerar es que ciertas especies con frutos carnosos en turberas
(lo mismo que en el matorral costero), conservan sus frutos durante el período de invierno. Esto
sugiere que las turberas podrían ser una fuente importante de frutos para aves en el invierno
(cuando no hay frutos) y a principios de la primavera (antes del nuevo periodo de fructificación).
•
Paisajes y Ecosistemas de Turberas y Desierto Frío (PETD)
Constituyen ecosistemas con fuertes limitaciones ecológicas para el desarrollo de la vida, en
particular debido a las altas precipitaciones y bajas temperaturas, vientos fríos del oeste y áreas
englaciadas.
La formación vegetacional predominante son las turberas y matorrales bajos y turbosos con
extensas áreas desprovistas de vegetación con rocas descubiertas.
•
Paisajes y Ecosistemas Psamófitos Litorales (PEPL)
Se localizan principalmente en la costa septentrional de Tierra del Fuego y del Estrecho de
Magallanes, compuesta por vegetación adaptada a sustratos de arenas y arenas con gravas. Las
especies son de tipo herbáceas suculentas (de tendencia halófita) y arbustivas bajas. En algunos
sectores, como por ejemplo, en Bahía Lomas, contiguo a Cerro Sombrero, corresponde a un
lugar de nidificación y descanso de aves, concentrándose un 50 % de la población de chorlo
migratorio de Alaska, además por la amplitud de marea corresponde a un sector de varamiento
de cetáceos. De igual manera destaca Cabo Espíritu Santo por la presencia de Pingüinos y aves
marinas.
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Diciembre 2003
Plan Regional de Desarrollo Urbano, XIIª Región de Magallanes y la Antártica Chilena
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Memoria Explicativa
3.2.8 Restricciones al Asentamiento Humano
− Metodología
Como base para identificar las condiciones que deben cumplir los proyectos que generen nuevos
asentamientos humanos en el territorio, el PRDU abordó una clasificación a nivel macro de las
restricciones o condicionantes al desarrollo urbano en relación con los riesgos naturales.
Previo a la descripción y análisis de los riesgos naturales es preciso señalar algunos conceptos
básicos que permitan orientar su comprensión. El primer elemento es establecer la diferencia
entre riesgo declarado y riesgo potencial. Un riesgo declarado se refiere a un fenómeno o evento
que se ha producido en el pasado y de los cuales subsisten evidencias históricas que permiten
identificarlo o predecirlo.
Por otra parte, un riesgo potencial se refiere a un fenómeno o evento susceptible de manifestarse
bajo determinadas condiciones ambientales (climatológicas, sismológicas, etc.). No se incluye
en este estudio, la condición de riesgos potenciales inducidos por la acción humana, cuyo
análisis requiere de una escala de trabajo de mayor detalle.
Para el caso del presente estudio, el reconocimiento de riesgos declarados se sustenta sobre la
base de levantamientos geológicos y geomorfológicos existentes. Dado el alcance local de este
tipo de riesgos, éstos no son representados en la cartografía desarrollada por el PRDU. El
reconocimiento de riesgos potenciales se realiza a través del análisis de factores propicios que
podrían favorecer la ocurrencia de un determinado fenómeno, tales como cauces de ríos y aguas
lluvia, permeabilidad de los suelos, etc.
Las fuentes de información utilizadas corresponden a: Plan Regional de Desarrollo Urbano
Vigente (1981), Estrategia Regional de Desarrollo, Planes Reguladores Comunales de las
comunas de Punta Arenas, Puerto Natales y Porvenir y el Estudio de Fijación de Deslindes de la
Dirección de Obras Hidráulicas (DOH) realizado por AC Ingenieros Consultores Ltda.
− Resultados
En el contexto del PRDU, las áreas con riesgo natural son aquellas que por sus características
físicas no son aptas para establecer nuevos asentamientos humanos o permitir el crecimiento en
expansión de los ya existentes. Los principales fenómenos naturales que inciden en la
habitabilidad del territorio, corresponden a aquellas áreas con elevadas pendientes, susceptibles
de derrumbes o riesgos de remoción en masa; las zonas próximas a cuerpos de agua y otras
susceptibles a sufrir socavamiento o inundaciones.
Aún con la importancia que tiene este tema para la gestión del territorio, no se cuenta con
información suficiente y actualizada. En consulta directa a la Oficina Regional de Emergencias,
el Sr. Rosamel Montes, que integra una Comisión Técnica constituida además por los
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Plan Regional de Desarrollo Urbano, XIIª Región de Magallanes y la Antártica Chilena
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Memoria Explicativa
respectivos municipios, informó que se esta elaborando un Mapa Regional de Emergencias que
estará disponible para fines del año 2002 o principios del 2003.
Actualmente, en materia de riesgos naturales como condicionantes al desarrollo urbano existe
información contenida en los Instrumentos de Planificación Territorial locales, es decir, los
Planes Reguladores Comunales existentes en la Región, los cuales identifican zonas de
restricción o de protección por quebradas o cauces naturales, o sectores con pendientes que no
permiten la construcción.
La información disponible permitió establecer las siguientes áreas de riesgo:
ƒ
Areas próximas a cuerpos de agua, susceptibles a sufrir socavamiento o efectos de
inundación por crecidas
Riesgos Declarados
Según el Estudio de Fijación de Deslindes (DOH), existe un riesgo declarado asociado a las
crecidas e inundaciones del Río Las Minas y el Estero Llau – Llau en la Ciudad de Punta Arenas.
Históricamente (desde 1930) frente a un incremento en la intensidad y volumen de las
precipitaciones, la ciudad de Punta Arenas ha experimentado inundaciones recurrentes. El último
gran fenómeno se produjo en 1990, y consistió en severas inundaciones causadas por los Ríos
Las Minas, Tres Brazos, Colorado, Agua Fresca, Grande, de Los Ciervos y San Juan, el Estero
Bitsch y el canal Llau – llau. En esa oportunidad el río Las Minas se embancó totalmente, desde
avenida España hasta el mar, con más de 2.400 damnificados.
En relación a los Planes Reguladores Comunales, los riesgos se asocian a áreas de restricción al
uso. Para el caso del Plan Regulador Comunal de Punta Arenas la Zona R1 corresponde a la faja
de terreno no edificables, que pertenecen al lecho, a ambos costados de los cauces del Río Las
Minas y el Río de La Mano; La zona R3 a la zona inundable de la laguna y 20 metros en todo su
entorno y la zona R5 que corresponde a las franjas de protección de las quebradas naturales, sus
laderas y sus zonas colindantes a sus bordes. Finalmente, la zona R8 corresponde a un área de
alto riesgo para los asentamientos humanos, por sus inundaciones frecuentes y la R9 corresponde
a una zona de protección del Estero Llau - llau con un área de restricción de 18 metros respecto
de su cauce por ambas riberas.
El resto de los planes reguladores comunales si bien establecen zonas de restricción al uso, éstas
no son definidas con carácter de alto riesgo para los asentamientos humanos.
Riesgos Potenciales
En la Región existen varios puntos que presentan un alto riesgo potencial por aluviones o
inundaciones, los cuales se detallan por Provincia a continuación20:
20
Esta información fue tomada de las medidas preventivas invierno 2002 enviadas por la D.G.A XII Región al Jefe del Departamento de
Hidrología XII Región.
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Diciembre 2003
Plan Regional de Desarrollo Urbano, XIIª Región de Magallanes y la Antártica Chilena
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Memoria Explicativa
Provincia de Magallanes
- Río de Las Minas.
La posibilidad de que se incorporen fuertes caudales a su curso, puede hacer que el cauce sea
superado en su capacidad de evacuación, ocasionando importantes desbordes, erosión de riberas,
embancamientos, deslizamientos de tierras y daños considerables a la infraestructura pública.
En el sector medio, aguas arriba de la canalización el río ocupa su caja natural de crecida,
pudiendo afectar las viviendas e infraestructura localizadas en el sector que bordea su cauce,
involucrando riesgos para la seguridad de las personas que habitan en esa área, construyendo el
material arrastrado a provocar embancamientos aguas abajo.
Descripción de la Situación de Riesgo:
Las crecidas del Río de las Minas, en que los caudales superan la capacidad de su cauce natural y
el sector canalizado en la ciudad de Punta Arenas, ocasiona en el sector alto de la hoya la erosión
de riberas, embancamientos y deslizamientos de tierra; en el cauce y por último en su trazado
urbano y producto de la disminución de la sección de escurrimiento que producen algunos de los
Puentes, los desbordes provocan serios anegamientos al sector comercial y habitacional aledaño
al Río de Las Minas.
Período de Retorno:
Las precipitaciones sobre los 25 mm. que son las que pueden producir deslizamientos se
presentan en periodos que fluctúan entre 10 a 15 años.
Zonas, Lugares, o Areas afectadas:
Población: aproximadamente 18.000 personas.
Terrenos Agrícolas: unas 40 Hás. En la cuenca alta del Río.
Infraestructura: Puentes, capacitación y aducciones de agua potable, caminos vecinales y
urbanización de poblaciones en general.
- Estero Llau – Llau
La poca capacidad de este cauce es causa frecuente de inundaciones en distintos puntos de la
ciudad. En crecidas importantes, se producen problemas de corte de calles y anegamientos a
poblaciones aledaños.
CEC Consultores Ltda.
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Plan Regional de Desarrollo Urbano, XIIª Región de Magallanes y la Antártica Chilena
-
Memoria Explicativa
Descripción de la situación de riesgo:
El cauce del Estero Llau – Llau que en su tramo inferior atraviesa sectores poblacionales de la
ciudad de Punta Arenas, por su baja de escurrimiento, en las crecidas importantes produce
desbordes y anegamientos que afectan a la población y a la infraestructura urbana.
Período de Retorno:
Se ha podido determinar que precipitaciones continuadas por sobre los 17 mm pueden ocasionar
inundaciones importantes en diversos sectores, con una frecuencia de una a dos veces al año.
Zonas, Lugares, o áreas afectadas:
Población: aproximadamente 8.000 personas.
Terrenos agrícolas: Unas 80 hás. En la parte alta de la hoya.
Infraestructura: puentes, aducciones de agua potable y obras urbanas en general.
- Zanjón Río La Mano
Este cauce se encuentra abovedado en el sector bajo. Presenta situaciones de riesgo por
deslizamiento de taludes y arrastre de material, que pueden provocar la obstrucción de la boca de
la bóveda y consiguientes inundaciones hacia el sector de viviendas ubicadas aguas abajo.
Descripción de las situaciones de riesgo:
El Zanjón río La Mano ubicado en el sector sur de la ciudad de Punta Arenas, tiene su tramo
inferior abovedado y por causa de los deslizamientos de taludes y arrastre de materiales
originados por las crecidas se provoca la obstrucción de la boca de entrada a la bóveda, causando
desbordes e inundaciones hacia el sector de viviendas ubicados aguas abajo.
Período de Retorno:
Los problemas en la boca de la bóveda se producen en períodos de entre 5 a 10 años.
Zonas, lugares, o áreas afectadas:
Población: unas 50 viviendas y 300 personas.
Infraestructura: las instalaciones urbanas de pavimento, alumbrado, etc.
Provincia de Ultima Esperanza
- Río de las Chinas
La posibilidad de que se incorporen caudales altos a su curso, pude hacer que el cauce sea
superado en su capacidad de evacuación, ocasionando importantes desbordes, erosión de riberas,
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-
Memoria Explicativa
embancamientos, deslizamientos de tierra y daños considerables a la infraestructura pública,
principalmente camino.
Descripción de la Situación de Riesgo:
Las crecidas del Río Las Chinas, con caudales que superan la capacidad del cauce natural,
ocasionan en el sector medio, aguas debajo de la estación Fluviométrica Río Las Chinas en Cerro
Guido, la inundación de los terrenos aledaños y corte de los caminos que pasan en esa área, y
además daños a puentes, alcantarillas y otras obras de infraestructura vial. El daño e interrupción
del camino de acceso al Parque Nacional Torres del Paine, afecta a la actividad turística del
camino de acceso al Parque Nacional Torres del Paine, afecta a la actividad turística que se
realiza en el parque, involucrando costos considerables.
Período de Retorno:
Las situaciones de inundaciones se presentan con una frecuencia de unos 5 años.
Zonas, Lugares, o Areas afectadas:
Terrenos Agrícolas: valle del río Las Chinas, Vega del Toro, unas 140 ha.
Infraestructura: Puentes El Negro y las Mascaras, unos 20 km del camino a Torres del Paine con
inundaciones y cortes, caminos vecinales y accesos a predios ganaderos, 4 estancias. Queda
aislado el Parque Nacional Torres del Paine, y además el sector de Cerro Guido, donde viven
unas 50 personas.
- Río Paine y Lagos en Parque N. Torres del Paine
La posibilidad que se incorporen caudales altos a su curso, provenientes fundamentalmente del
lago Dickson, ubicado en su cabecera, hace que el cause sea superado en su capacidad en varios
puntos y los lagos existentes en el sistema alcancen niveles altos, ocasionando importantes
desbordes, erosión de riberas, y daños considerables a la infraestructura pública y privada,
principalmente caminos dentro del Parque Nacional Torres del Paine, y afectando gravemente la
actividad turística en el área.
Descripción de la Situación de Riesgo:
Las crecidas del Río Paine, con caudales que superan la capacidad del cauce natural, ocasionan
en el sector medio, aguas debajo de la estación Fluviométrica Río Paine, la inundación de los
terrenos aledaños y corte de los caminos que pasan en esa área, y además daños a puentes,
alcantarillas y otras obras de infraestructura vial. El daño e interrupción el camino de acceso al
Parque Nacional Torres del Paine, afecte a la actividad turística que se realiza en el Parque,
involucrando costos considerables.
La onda de crecida demora más de 48 hrs. desde su origen en el lago Dickson a la zona de
riesgo.
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Diciembre 2003
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-
Memoria Explicativa
Período de Retorno:
Las situaciones de inundaciones se presentan con una frecuencia de 5 años.
Zonas, Lugares, o Areas afectadas:
Parque Nacional Torres del Paine: unas 40 ha. inundadas.
Infraestructura: caminos de acceso, puentes Las Torres Weber, Grey, Serrano, minicentral
hidroeléctrica, sendero de caminatas, hostería Pehoe y otra infraestructura turística. En general se
afecta a la actividad turística que se efectúa en el Parque.
ƒ
Areas montañosas o con elevada pendiente que son susceptibles de presentar fenómenos de
erosión, remoción en masa, aluviones, derrumbes.
Riesgos Declarados
En relación con las zonas especiales y de restricción, el Plan Regulador de Punta Arenas
establece una zona de alto riesgo para el asentamiento humano a aquellos terrenos con riesgo de
deslizamiento, las zonas de derrumbes, avalanchas y rodados, y es la que se define como ZR1,
dadas las características geomorfológicas o físicas no son aptas para la ocupación humana.
Riesgos Potenciales
De acuerdo a la cobertura de SIGREL en relación con las pendientes, el territorio regional no
presenta superficies que superen el 20% de pendiente promedio, llegando éstos sólo a ser
moderadamente inclinados. Desde esta perspectiva, la probabilidad de ocurrencia de fenómenos
asociados a aluviones, derrumbes y deslizamientos no es importante en la Región, quedando
restringida a las áreas boscosas del Seno Skyring y Península de Brusnwik.
ƒ
Areas próximas a sectores con actividad volcánica y/o presencia de glaciares y nieves
No se cuenta con información de riesgos en relación con la actividad volcánica o fenómenos de
avalanchas u otros.
En general, estos fenómenos se manifiestan en campos de hielos (en el extremo norte de la
Región) y en sistemas andino-patagónicos donde existen grandes acumulaciones de nieve.
ƒ
Sectores costeros expuestos a riesgo sísmico o tsunamis
De acuerdo a antecedentes los riesgos sísmicos, maremotos o tsunamis no se registran
regularmente en el territorio regional por lo que no son considerados como de importancia.
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-
Memoria Explicativa
3.2.9 Identificación de Problemas Ambientales
- Metodología
Se ha identificaron y localizaron espacialmente aquellos conflictos ambientales regionales. Este
análisis se centró en la condición de los componentes ambientales del medio físico, biótico o
humano, en particular de aquellos que presentan algún grado de conflicto ambiental, entendiendo
que para el caso de la región dichos conflictos incluyen pasivos ambientales, problemas actuales
o potenciales, y condiciones naturales desfavorables para el desarrollo de actividades humanas.
Para ello se efectúo una revisión de la información documentada y su representación cartografía
disponible. La información recabada se validó y complementó con la consulta a autoridades
locales con competencia regional, tales como CONAMA, Servicio de Salud, Municipios y otros,
mediante entrevistas directas y un taller de discusión efectuado durante el mes de abril del 2002.
Es importante señalar que cierta información será incluida a este estudio en informes posteriores,
al no encontrarse disponible a la fecha de cierre de este documento.
- Resultados
La determinación de los problemas ambientales de la región ha tenido como base una
aproximación a la identificación de conflictos ambientales realizada por la CONAMA (septiembre,
1999), y consignada en el documento “Política Ambiental Regional, CONAMA Xll Región”. Este
documento integró información contenida en el trabajo elaborador por Hayeck y colaboradores en
1991 y aquella obtenida en los talleres comunales realizados a fines de 1998 y principios de 1999,
en donde participaron autoridades, profesionales de Servicios Público, Universidad de Magallanes
y miembros de la comunidad. La información contenida en este estudio ha sido actualizada y
validada mediante su discusión con actores locales, durante el desarrollo de entrevistas y de un
taller efectuado durante el mes de abril del 2002.
Los principales pasivos y problemas ambientales identificados para la región son los siguientes:
− Deterioro de praderas y suelos por prácticas ganaderas inadecuadas
Las zonas de pradera han experimentado una fuerte degradación debido al deterioro de la
cubierta vegetal, exponiendo a grandes sectores a la erosión provocada por las precipitaciones y
el viento.
Los fenómenos erosivos disminuyen la calidad y productividad de las praderas naturales,
modificando la composición botánica original de especies de mayor valor forrajero a malezas de
inferior o nulo valor. En estos casos la pradera no aporta un buen sustento para la dotación
ganadera, y en algunos casos, no protege adecuadamente el suelo, llegando al extremo de
encontrar áreas con suelo descubierto, las que presentan peligro de transformarse en dunas en
movimiento.
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-
Memoria Explicativa
La erosión en Magallanes es de carácter grave por su intensidad y extensión territorial
constituyéndose en el mayor pasivo ambiental de la Región. En el área de uso agropecuario, la
erosión representa un 82,4% (2.403.990 ha), de esta superficie, 1.948.861 ha (67,1%) presenta
erosión moderada a muy severa con estados críticos de denudación y dunas.
No se conoce una localización precisa de las zonas con mayor grado de deterioro del suelo. No
obstante, se considera que entre las zonas más dañadas en la Región se tiene a la costa norte de
Tierra del Fuego donde existen signos de desertificación y amenaza de dunas.
− Degradación de superficies cubiertas de bosque nativo
Este efecto ha sido causado principalmente por la quema de bosques para el despeje de terrenos,
considerándose un importante pasivo ambiental de la Región que se remonta de períodos en que
la explotación ganadera se encontraba débilmente regulada. Se estima que la superficie quemada
es del orden de 400.000 has. La intervención del bosque nativo se ha afectado especialmente las
áreas próximas a centros poblados, tales como la cuenca del río Las Minas.
Las áreas de explotación de bosque nativo, en general presentan condiciones climáticas con
mayor pluviometría y han sido repobladas con pastos de valor para la ganadería. En este sentido,
actualmente se evidencian efectos negativos en la regeneración de las zonas de bosque por
acción de la fauna. Este es el caso de la sobrepoblación de guanacos, los cuales están afectando
la capacidad de recuperación del bosque nativo, razón por la cual recientes estudios dan cuenta
de cuotas de caza para esta especie, en caso que exista interés para su explotación sustentable.
Otros efectos de la fauna sobre el bosque nativo son provocados por las poblaciones de castores.
Especialmente en Tierra del Fuego, por ejemplo en el sector de Vicuña, los castores están
generando una modificación importante en los cauces de agua superficial, al producir el
represamiento de las aguas y eventuales desvíos en el escurrimiento natural. Esta situación afecta
tanto a la vida acuática, como a las áreas anegadas por aguas que han sido represadas. Asimismo,
no resulta despreciable el efecto de los castores sobre la vegetación arbórea próxima a los cursos
de agua, la cual es derribada desde su base en cantidad significativa.
− Radiación ultravioleta por deterioro de la capa de Ozono
El deterioro de la capa de ozono constituye un problema ambiental global, que tiene su mayor
intensidad en las zonas de mayor latitud. Por ello, este problema es muy particular ya que en
estricto rigor no es una perturbación ambiental que tiene su origen en la región, pero sus efectos
se presentan principalmente entre la Península Antártica y Puerto Montt, siendo de mayor
intensidad en la primavera.
Este problema es una perturbación ambiental que no posee un indicador visual apreciable, por lo
que no existe aún en la comunidad, una real conciencia de la intensidad del problema sobre
ciertas épocas de año. Asimismo, si bien existe una preocupación en algunos sectores se observa
un desconocimiento sobre aspectos más técnicos de la problemática. Por ello, se hace urgente
aumentar los esfuerzos para una difusión más sistemática y continua dentro de la Región.
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3-38
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-
Memoria Explicativa
− Deficiente gestión y falta de control sobre los residuos sólidos domiciliarios e industriales.
Esta situación implica el deterioro del medio ambiente por contaminación de suelos en sitios de
disposición final, de la calidad de vida de los habitantes por aparición de vectores sanitarios,
contaminación de napas subterráneas por aguas de percolación y proliferación de microbasurales
clandestinos. Este último punto sumado a la dispersión de basuras por el viento, está generando un
significativo impacto visual en las inmediaciones de los vertederos actuales.
En la Región existen 10 vertederos de los cuales sólo el vertedero de Punta Arenas cuenta con
aprobación sanitaria (no ambiental). En estos vertederos son depositados todo tipo de residuos, sin
separación o tratamiento previo. Actualmente se cuenta con estudios que proponen futuros rellenos
sanitarios para las ciudades de mayor producción de residuos, tales como, Punta Arenas, Puerto
Natales y Porvenir.
La proliferación de microbasurales en la Región se está constituyendo en un importante problema
ambiental, afectando en similar medida a las localidades urbanas y algunos asentamientos rurales.
La mayor concentración de sitios clandestinos de acumulación de basuras se localiza en las
proximidades de Punta Arenas y Puerto Natales. En este caso es común encontrar acumulación de
residuos de construcción.
− Contaminación de cuerpos de aguas superficiales marinas y continentales
La contaminación se produce por el vertimiento de residuos líquidos servidos domésticos e
industriales sin tratamiento. Esto afecta a la flora, fauna y microorganismos del agua por
introducción de elementos patógenos, compuestos orgánicos y metales pesados. También se
produce la pérdida de la calidad paisajística, escénica y limitación del borde costero para
diferentes usos como el recreacional, pesquero, cultivo de especies etc.
Recientes estudios sobre la calidad del agua continental y marina21 indican que los problemas de
contaminación del agua no son graves, aunque requieren una pronta atención. Los principales
problemas registrados son los siguientes:
ƒ
El litoral, frente a la ciudad de Punta Arenas, se encuentra contaminado como resultado de la
descarga de las aguas servidas domésticas sin tratar.
ƒ
La Bahía de Porvenir no presenta altos niveles de contaminación, aún cuando se hace
necesario resolver el problema de la disposición de las aguas servidas, y de la planta Sacor
que está descargando en el Estrecho de Magallanes.
ƒ
Altos niveles de contaminación presentan los Esteros La Mano, Río Las Minas y Estero Tres
Puentes en la ciudad de Punta Arenas.
ƒ
Niveles de contaminación medios presentan los Esteros Natales y Porvenir.
21
Diagnóstico de los Residuos Industriales Líquidos en la Xll Región. 2000. GSI Ingenieros Consultores Ltda.
CEC Consultores Ltda.
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Diciembre 2003
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ƒ
-
Memoria Explicativa
Prácticamente todos los establecimientos industriales, en las tres comunas, que están
descargando sus residuos industriales líquidos, o al mar o a los sistemas de alcantarillado, no
están cumpliendo con la normativa vigente.
Actualmente, la ciudad de Puerto Natales cuenta con una planta de tratamiento de aguas servidas
en plena operación, mientras que se encuentra en construcción una planta de tratamiento primario
para las aguas servidas de la ciudad de Punta Arenas.
− Marea Roja
Los episodios de marea roja nocivas se han presentado en las regiones X, XI y XII, generando un
problema de gran trascendencia tanto desde el punto de vista de la salud pública como de la
economía regional. La XII Región registra desde 1972 a la fecha 22 brotes de intoxicación por
toxina paralizante, con 315 personas intoxicadas y 15 muertes. El episodio de marea roja que
sufre actualmente la región comenzó en 1991 y sigue presente con una magnitud, intensidad y
duración variable.
En la XII Región, el fenómeno de la Marea Roja se ha presentado en una gran amplitud espacial
y en forma variable, afectando áreas de interés para la pesca artesanal tales como, algunos
sectores a lo largo del Estrecho de Magallanes y del Canal Beagle. Para hacer frente a esta
situación, las autoridades regionales cuentan con un “Programa de Difusión de la Marea Roja”.
Este programa involucra subprogramas de monitoreo, difusión masiva, educación formal
(escuelas), y capacitación de personas vinculadas al tema (médicos, inspectores sanitarios,
turismo, comunicaciones, etc.).
El subprograma de monitoreo cuenta con 48 sitios de monitoreo, en donde se realiza un registro
de muestras para análisis en laboratorio con una frecuencia mensual en primavera-verano y cada
1,5 meses en otoño-invierno. Dada la amplitud del territorio y disponibilidad de recursos, la
selección de los puntos de monitoreo considera entre otros los siguientes aspectos: resultados de
los registros históricos, presencia de recursos hidrobiológicos en espacios interiores,
distanciamiento relativo entre puntos, accesibilidad.
Información no oficial sobre los resultados de este monitoreo, revelaría que existen al menos 4
subzonas en donde este fenómeno se manifiesta con mayor frecuencia e intensidad.
− Impacto visual por la explotación de áridos
La explotación de áridos puede provocar importantes modificaciones en la geomorfología del
terreno o cauces de aguas superficiales, desde donde son comúnmente extraídos. Asimismo, las
faenas propias de la explotación de áridos pueden provocar significativos efectos sobre la calidad
del agua y la fauna acuática.
Este problema presenta gran cobertura espacial, existiendo numerosos sitios en operación o
abandonados, dispersos en torno a las ciudades de Puerto Natales y Punta Arenas. Si bien no se
CEC Consultores Ltda.
3-40
Diciembre 2003
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-
Memoria Explicativa
cuenta con un catastro de los sitios con problemas ambientales por extracción de áridos, datos
aportando por la DOH del MOP, indican que existen sitios de extracción con importantes efectos
ambientales en el río Seco, a unos 10 km. al norte de la ciudad de Punta Arenas, próximo al
barrio industrial.
− Otros problemas:
− Presencia de perros vagos
La proliferación de perros vagos se ha transformado en un importante problema sanitario para la
Región. Estos han invadido principalmente la ciudad de Punta Arenas, Puerto Natales y
Porvenir, incluido el área periurbana. La presencia de jaurías callejeras genera inquietud entre
transeúntes y turistas, implicando además un riesgo de transmisión de hidatidosis y mordidas
(500 mordidas/año, en promedio). Las autoridades de salud (Servicio de Salud Regional) en
coordinación con la I.M. de Punta Arenas y Puerto Natales han implementado un “Programa de
Control de la Hidatidosis Urbana”, consistente en una campaña de difusión de información a la
comunidad y control de la hidatidosis canina y vigilancia epidemiológica.
Finalmente, de acuerdo a información generada por CONAMA Xll Región, existen el Región otros
problemas ambientales que para fines del PRDU se han considerado como de menor importancia
relativa, y que se indican en el Cuadro N° 3.2.5:
Cuadro N°3.2.5: Identificación de Otros Problemas Ambientales
PROBLEMAS / COMUNAS*
RV
SG
LB
PA
TdP
Caza clandestina de aves y mamíferos marinos y terrestres.
Falta de aseo público en áreas urbanas y rurales con valor turístico
y recreativo.
Areas verdes insuficientes, mal implementadas y poco
arborizadas.
Mala calidad del aire por partículas de polvo en suspención por
falta de calles pavimentadas.
Falta de un sistema de colector para aguas lluvias.
Abastecimiento, mala calidad de agua potable y deficiente
disposición de aguas servidas domésticas en pequeñas localidades.
Deficiente gestión y falta de control sobre los residuos sólidos
domiciliarios e industriales.
Contaminación atmosférica por olores provenientes de plantas
pesqueras ubicadas en sectores residenciales.
X
X
X
X
X
X
X
NAT
PRIM
POR
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
Contaminación visual por avisos publicitarios y cables aéreos.
Existencia de campos minados.
X
X
X
X
X
X
X
X
Crianza de ganado (porcino y vacuno) dentro del medio urbano.
X
Contaminación atmosférica intradomiciliaria
X
Fuente: Política Ambiental Regional, CONAMA Xll Región.
*Notas
RV:
Río Verde
SG:
San Gregorio
LB:
Laguna Blanca
PA:
Punta Arenas
TdP:
Torres del Paine
CEC Consultores Ltda.
TIM NAV
NAT:
PRIM:
POR:
TIM:
NAV:
3-41
X
X
Puerto Natales
Primavera
Porvenir
Timaukel
Navarino
Diciembre 2003
Plan Regional de Desarrollo Urbano, XIIª Región de Magallanes y la Antártica Chilena
3.3
-
Memoria Explicativa
Base Económica Regional
3.3.1 Marco General
La Región de Magallanes registró un menor crecimiento entre todas las regiones del país,
inferior en 4,5 puntos porcentuales al PIB Nacional Regionalizado (PIB menos IVA, derechos de
importación y otros), en el período 1985-1998. Este comportamiento se explica en gran medida
por la baja en la actividad del sector minero, como consecuencia del agotamiento de los pozos
petroleros. En efecto, sin considerar el sector minero, la economía se expandió en promedio en
6,3% entre 1985 y 1997, versus un 7,0% del promedio de las regiones.
Cuadro Nº 3.3.1:
Crecimiento Real PIB 1985-1998, (Variación Promedio Anual)
R. de Magallanes
PIB Regionalizado
1985-98
2,5%
7,0%
1985-90
3,4%
6,2%
1990-98
1,9%
7,6%
1990-93
1,7%
8,3%
1993-98
2,0%
7,0%
Fuente: Unidad Regional MINECON, en base a datos proporcionados por el Banco Central.
En cuanto a los datos del PIB regional por sectores que entrega Cuentas Nacionales del Banco
Central, se encuentran disponibles solo hasta el año 1997, entregándose a continuación la
información de todos los sectores económicos de la región, así como la tasa de crecimiento para
el período 1985-97 y su importancia relativa regional en el último año. Como se puede apreciar
los sectores con mayor incidencia en el PIB de la región son la industria manufacturera, minería
y comercio, restaurantes y hoteles. Asimismo se puede apreciar que aunque el sector minería se
ubica en el segundo lugar de importancia la producción ha ido en constante disminución desde
1985 a la fecha.
Cuadro Nº 3.3.2: Producto Interno Bruto. (MM $ de 1986).
Actividad
Industria Manufacturera
Minería
Comercio, Restaurantes y Hoteles
Pesca
Servicios Financieros (1)
Transporte y Comunicaciones
Administración Pública
Servicios Personales (2)
Agropecuario-Silvícola
Propiedad de Vivienda
Construcción
Electricidad, Gas y Agua
Menos: Imputaciones Bancarias
PIB Regional
1985
4.962
47.932
8.434
4.623
5.407
4.122
8.780
3.852
5.170
3.896
3.577
598
-2.039
99.314
1990
1997 (3)
21.875
42.855
10.145
6.714
6.342
4.907
8.380
4.547
5.274
4.180
3.249
735
-1.675
117.551
36.536
23.682
18.686
10.024
9.325
8.882
8.402
5.765
5.004
4.993
4.045
1.046
-3.739
132.651
Variación
1985/97
636,32
-50,59
121,56
116,83
72,46
115,48
-4,31
49,66
-3,21
28,16
13,08
74,92
83,37
33,57
PIB
Región=100%
27,54
17,85
14,09
7,56
7,03
6,70
6,33
4,35
3,77
3,76
3,05
0,79
-2,82
100,00
Fuente: Unidad Regional MINECON, en base a datos del Banco Central.
(1): Incluye servicios financieros, seguros, arriendos de inmuebles y servicios prestados a empresas.
(2): Incluye además educación y salud, pública y privada.
(3): Cifras Provisionales.
CEC Consultores Ltda.
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Memoria Explicativa
3.3.2 Actividad por Sectores
Sector Agrosilvopecuario.
Los antecedentes que entrega el último Censo Agropecuario respecto a las explotaciones
existentes en la XII Región señalan un total de 1.389 predios que ocupan un total de 5.844.145
ha. de las cuales 1.055 corresponden a explotaciones agropecuarias con una superficie de
3.925.265 ha. y 334 a forestales que abarcan una superficie de 1.918.880 ha., siendo la Prov. de
Magallanes la que posee la mayor superficie explotada con 2.144.102 ha. como se puede
apreciar en el siguiente cuadro.
Cuadro Nº 3.3.3:
Número y Superficie de las explotaciones censadas por tipo, según región, provincia y comuna,
1997. (En hectáreas)
REGIÓN,
PROVINCIA Y
COMUNA
XII Región
Ultima Esperanza
Natales
Torres del Paine
Magallanes
Punta Arenas
Río Verde
Laguna Blanca
San Gregorio
Tierra del Fuego
Porvenir
Primavera
Timaukel
Antártica Chilena
Navarino
Antártica
AGROPECUARIAS
Con tierra
FORESTALES
Sin
Total
Temporalmente
tierra
Con actividad
sin actividad
Número Superficie Número Número Superficie Número Superficie Número Número Superficie
EXPLOTACIONES
CENSADAS
1.389
484
420
64
549
416
60
31
42
293
181
67
45
63
63
-
5.844.145
1.468.581
949.704
518.877
2.144.102
634.694
552.077
315.956
641.375
1.853.706
700.506
361.030
792.170
377.757
377.757
-
1.055
380
336
44
431
318
43
29
41
230
152
56
22
14
14
-
1.045
370
331
39
431
318
43
29
41
230
152
56
22
14
14
-
3.925.265
699.316
421.430
277.886
1.739.119
479.672
304.972
313.133
641.343
1.407.147
672.389
355.123
379.635
79.684
79.684
-
-
-
10
10
5
5
-
334
104
84
20
118
98
17
2
1
63
29
11
23
49
49
-
1.918.880
769.265
528.274
240.991
404.983
155.022
247.105
2.824
32
446.559
28.117
5.907
412.535
298.074
298.074
-
Fuente: INE, Censo Agropecuario 1997.
Asimismo se puede apreciar que del total de explotaciones censadas, los suelos de uso forestal
presentan un claro predominio en relación a los suelos de cultivo.
i)
Agricultura:
En general las actividades de tipo agrícola se encuentran poco desarrolladas en la región debido
a múltiples factores, dentro de los cuales cabría señalar, como los más importantes: el
aislamiento comercial, la baja calidad de sus suelos y las extremas condiciones climáticas de esa
zona austral.
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3-43
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ii)
Ganadería:
La ganadería es una actividad relativamente importante en la zona, sobresaliendo aquella de tipo
ovino que benefició 1.923.694 números de cabezas el año 1997.
Al respecto, hay que señalar que el potencial alimenticio de las praderas de Magallanes hace
perfectamente factible poder aumentar la actual producción ganadera sea mediante la
introducción de razas de mejor calidad, sea incorporando empastadas para un uso más intensivo
de las mismas.
i)
Sector Forestal
La explotación del bosque nativo es una de las principales actividades forestales de la Región,
debiendo cumplirse para su explotación con la aprobación de los estudios correspondientes a su
impacto ambiental, garantizando así, con un manejo adecuado, la sustentabilidad en el tiempo de
este recurso.
Debe señalarse, sin embargo, que en grado parecido o mayor que otras regiones del país, los
bosques nativos de la XII Región están sobremaduros, hecho que se refleja fundamentalmente en
los siguientes aspectos:
-
Mal estado sanitario de muchos de los árboles;
Deficiente sanidad y calidad de las trozas aserrables;
Bajo volumen de extracción neta por unidad de superficie cosechada; y
Condiciones de maderero relativamente costosas.
Además, de las consecuencias anotadas, el bosque austral genera una madera aserrable con
mucha presencia de defectos – manchas, pudrición, gusaneras, etc. – que hacen necesario buscar
usos de poca exigencia o simplemente el descarte. Así, para los usos rentables de alta exigencia
como la exportación de partes y piezas de muebles, no más de uno de cada 10 pies aserrados
resulta aceptable.
Sector Pesquero.
Respecto al sector pesca, se registraron desembarques que alcanzaron las 51.517 toneladas en el
año 1998 (1,4% del total país), superiores en un 8,7% a las del año anterior y, a diferencia de las
otras regiones del país, están configurados esencialmente por extracción de erizos, en un 58,5%.
Esta última actividad se expandió en 7,5% con relación al año anterior.
Cuadro Nº 3.3.4: Desembarques en 1998, (En toneladas)
Especies
Algas
Pescados
Moluscos
Crustáceos
Otras (erizos)
TOTAL
Artesanal
3.896
1.316
7.978
3.671
30.115
46.976
Industrial
673
673
Cultivos
3.868
3.868
Total
3.896
5.857
7.978
3.671
30.115
51.517
País (*)
265.881
3.267.519
109.224
39.407
47.403
3.729.434
Fuente: Unidad Regional MINECON, en base a datos de SERNAPESCA.
(*) No Incluye captura de Barcos Fábrica ni de Barcos Industriales en Aguas Internacionales, ya que no son regionalizables.
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3-44
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Memoria Explicativa
En relación con los cultivos marinos, existe un potencial importante para su futuro desarrollo,
similar al de las Regiones X y XI.
Sector Minero.
Esta actividad es la segunda en orden de relevancia en la región puesto que representa el 20,0%
del producto de ella, y el 4,1% del sector en el país (1996). En Magallanes prácticamente no
existe la minería metálica, pero si es la no-metálica (carbonato de calcio) y sobretodo los
productos combustibles (Petróleo, gas natural y carbón), principalmente a través de ENAP
(Empresa Nacional del Petróleo).
La producción de carbonato de calcio alcanzó a los 793,225 Kg. en el año 1998, lo cual fue
equivalente a un 13,2% de la producción nacional.
La producción de gas natural 3.218 millones de m3 en 1998, equivalentes al 100,0% del total
nacional.
La producción de petróleo llegó a 468.693 m3 en 1998, correspondiente al 100,0% del total país.
La producción de carbón, en tanto, llegó a ser de 180.400 toneladas netas, equivalente al 43,9%
de todo lo producido en la nación.
Cuadro Nº 3.3.5: Producción Minera, (Indice 1990=100).
Años
1990
1992
1994
1996
1997
1998
Carb.De
Calcio
(Ton.)
519.954
564.880
760.884
654.385
726.165
793.225
Indic
90=100
Gas Natural
(Mm M3)
100,0
108,6
146,3
125,9
139,7
152,6
4.198
4.038
4.244
3.632
3.211
3.218
Indic
90=100
Petróleo
( M3)
Indic
90=100
100,0
96,2
101,1
86,5
76,5
76,7
1.137.894
862.233
714.088
532.709
489.043
468.693
100,0
75,8
62,8
46,8
43,0
41,2
Carbón
(Mileston.
Netas)
1.131,9
974,9
1.033,4
1.067,1
1.162,3
180,4
Indic
90=100
100,0
86,1
91,3
94,3
102,7
15,9
Fuente: Unidad Regional de MINECON, en base a datos proporcionados por SERNAGEOMIN.
Sector Industria Manufacturera.
La industria manufacturera de Magallanes muestra una participación a nivel nacional que se ha
mantenido relativamente constante en los últimos años. En efecto, mientras el peso relativo de
Magallanes era de un 1,1% del valor agregado manufacturero nacional en la ENIA del 1990, esta
participación fue de 1,0% en la ENIA del año 1996.
El valor agregado de la industria regional alcanzó a los $81.575 millones en el año 1996, lo cual
representa un aumento en el valor agregado de la producción de 30,8% respecto al año 1990.
Cabe hacer notar que este crecimiento de la industria regional puede compararse favorablemente
con el crecimiento del 47,5% del valor agregado manufacturero que tuvo el país para ese mismo
período.
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Memoria Explicativa
En el siguiente cuadro pueden verse las ramas industriales que más aportan al valor agregado de
la región: Methanol (46,5%) y Elaboración Pescado (36,2%).
Por último, cabe hacer notar que en la región de Magallanes están representadas sólo algunas
ramas manufactureras, las cuales suman 52 establecimientos y registran una cantidad de 3.249
trabajadores ocupados en la ENIA del año 1996.
Cuadro Nº 3.3.6: Industria Manufacturera, Año 1996.
Ramas Productivas
3 Ind.Manufactur.
3111 Matanza Ganado
3114 Elab.Pescado
3133 Bebidas Malteadas
3134 Beb.no Alcoh
3311 Aserraderos
3420 Imprenta, Ed
3511 Sust.Químicas
3841 Naves y Rep.
Nº Establec
52
3
19
1
1
7
2
1
2
Valor Agregado
(Mill $)
81.575
1.771
29.550
842
2.978
2.636
1.248
37.942
1.980
Como %
del V.A.
100,0%
2,2%
36,2%
1,0%
3,7%
3,2%
1,5%
46,5%
2,4%
Ocupación
3.249
246
1.563
60
140
335
52
181
234
Fuente: Unidad Regional MINECON, en base a datos ENIA 1996.
Sector Construcción.
Este sector, considerado entre los no transables de la economía, ha tenido en los últimos años un
relativamente importante desarrollo en la región, sin embargo, menor que en el país. En efecto,
la superficie en construcción pasó de 45.258 Mts2 el año 1990 a 53.479 Mts2 el año 1998. Vale
decir en el período 1990-1998, la superficie anual en construcciones nuevas en la Región de
Magallanes aumentó en 18,2%, representando un 0,5% del total País en el último año
considerado. Cabe agregar que durante 1998 se produjo una caída de un 38,2% en la edificación
total (sectores privado y público) respecto al año anterior (1997).
Cuadro Nº 3.3.7: Edificación Total. Obras Nuevas Aprobadas e Iniciadas (Mts2).
Años
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
Var.98/90
Edificación
45.258
64.748
91.907
87.721
88.643
42.678
80.258
86.486
53.479
18,2%
% Del País
0,7%
0,8%
0,9%
0,8%
0,8%
0,3%
0,6%
0,7%
0,5%
Total País
6.247.437
7.637.163
9.735.561
10.481.472
10.477.514
12.771.934
13.278.772
12.468.056
11.246
80,0%
FUENTE: Unidad Regional MINECON, en base a datos publicados por el INE.
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3.3.3 El Sector Público y la Zona Franca
Históricamente esta zona geográfica ha tenido un tratamiento especial que la hace diferente al
resto de las regiones, con un apoyo público importante sea en los servicios públicos regionales,
sea en las obras de infraestructura materializadas, sea en la actividad misma de las reparticiones
públicas comprometidas.
La Zona Franca de Punta Arenas si bien ha servido para conectar a la parte más austral de Chile
con el comercio mundial, no ha tenido los mismos efectos dinamizadores que se han producido
en la Zona Franca de Iquique, donde el comercio con los países limítrofes ha sido mucho más
importante.
3.3.4 Turismo
La llegada de pasajeros a la región el año 2000 alcanzó un total de 531.480 personas, lo que
representa un incremento global del 18% con respecto del año anterior22. Esa cifra se desagrega
en 288.530 pasajeros nacionales y en 242.950 turistas extranjeros cuyo crecimiento respecto al
año 1999 fueron del 6% y 34% respectivamente, concluyéndose que el crecimiento global
experimentado en la llegada de pasajeros a la región es producto del significativo aumento en la
llegada de extranjeros.
Gráfico Nº 3.3.1: Llegada de pasajeros Nacionales y Extranjeros, período 1993-2000.
Enero
50.000
Febrero
45.000
Marzo
40.000
Abril
35.000
Mayo
Junio
30.000
Julio
25.000
Agosto
20.000
Septiembre
Octubre
15.000
Noviembre
10.000
Diciembre
5.000
0
Nacionales
1993
Extranjeros
Nacionales
1996
Extranjeros
Nacionales
1999
Extranjeros
Del total de 288.530 extranjeros ingresados durante el año 2000 se identifican 144.316
provenientes de países limítrofes y 98.634 de países no limítrofes.
22
Datos tomados del Estudio “ El Turismo en Magallanes, Estadísticas 1990-2000”. Realizado por el Servicio Nacional de Turismo, Dirección
Regional.
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3-47
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Memoria Explicativa
El incremento de las llegadas de turistas extranjeros se concentra especialmente en la temporada
alta, registrándose durante el año 2000 la llegada de 145.637 personas, lo que en promedio
significa que diariamente a la región arriban 970 turistas extranjeros, que representa un
incremento de 44,24% respecto a la temporada anterior.
Las principales vías de entrada a la región durante el año 2000 fueron el Aeropuerto Pdte. Carlos
Ibáñez del Campo y el Paso Fronterizo Monte Aymond, en los que se efectuaron el 30,7% y
21,3% del total de las llegadas. El Puerto de Punta Arenas fue la vía que experimentó el mayor
crecimiento ingresado por él 62.009 extranjeros, que comparado con el año 1998 representa un
incremento del 73%.
Gráfico Nº 3.3.2: Flujo de pasajeros según vía de ingreso a la XII Región. Año 2000.
180.000
Nº Nacionales
160.000
Nº Extranjeros
140.000
Sin Determ.
120.000
100.000
80.000
60.000
40.000
20.000
0
Aeroprto
Pta.
Arenas
Monte
Aymond
Casas
Viejas
Pto. Pta.
Arenas
Dorotea
San
Sebastián
Río Don
Guillermo
Pto.
Williams
En relación al gráfico anterior se puede decir que la llegada de pasajeros vía aérea a Pta. Arenas
específicamente, abarcaba más de la mitad del total de pasajeros ingresados a la región y como
se puede apreciar en el gráfico siguiente, la evolución de este crecimiento desde 1993 al 2000
siempre a ido aumentando excepto en 1998 que tuvo una leve baja, asimismo se puede apreciar
que los períodos que presentan una mayor cantidad de ingresos de pasajeros mediante la vía
aérea son de mayor a menor: Enero-Marzo, Octubre-Diciembre y Julio-Agosto.
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Gráfico Nº 3.3.3: Llegada pasajeros por vía aérea a Pta. Arenas, período 1993-2000.
25.000
1993
20.000
1994
1995
15.000
1996
1997
10.000
1998
1999
5.000
2000
Ag
os
to
Se
pt
ie
m
br
e
O
ct
ub
re
N
ov
ie
m
br
e
D
ic
ie
m
br
e
Ju
lio
Ju
ni
o
ay
o
M
ril
Ab
ar
zo
M
Fe
br
er
o
En
er
o
0
En cuanto a la llegada de visitantes al Parque Nacional Torres del Paine (el más relevante en la
región), durante el año 2000 se registró la llegada de 47.261 turistas extranjeros, que significó
un crecimiento del 11% con respecto al año anterior. Sobre el particular se puede observar que el
parque solo está captando el 19,5% del mercado regional extranjero que visita la zona, lo que nos
indica que existe un amplio margen de crecimiento para desarrollar la actividad turística en esa
área.
Gráfico Nº 3.3.4: Llegada visitantes al P. Torres del Paine, período 1999-2000.
Extranjeros
Nacionales
50.000
45.000
40.000
35.000
30.000
25.000
20.000
15.000
10.000
5.000
0
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
Durante la temporada 2000, las oficinas de información atendieron a 16.060 extranjeros lo que
representó un crecimiento con respecto a la temporada anterior del 19%.
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Memoria Explicativa
3.3.5 Exportaciones
Las exportaciones de la región fueron de US$314 millones el año 1999, lo cual equivale a tener
una participación del 2,1% en el total País. Durante dicho año, las exportaciones registraron un
aumento de 1,9% inferior al 11,6% contabilizada por el promedio de las regiones. Por otro lado,
el nivel de exportaciones por ocupado alcanzó a los US$5.098 el año 1999, cifra que resultó ser
sólo superada por las regiones de Antofagasta y Copiapó, y superior en 76% al promedio de
exportaciones por ocupado nacional (US$2.903).
La estructura económica de las exportaciones regionales está liderada por la industria química, la
pesca extractiva y la explotación de bosques nativos.
Cuadro Nº 3.3.8:
Exportaciones por Producto, (Año 1999).
PRODUCTO
MMUS$ FOB
Alcohol Metilico (Metanol)
Lenguas de Erizo de Mar, Congelados
Mero Congelado
Las Demas Conservas de Pescados
Merluzas Congeladas
Filetes de Mero O Bacalao, Congelados
Servicios Considerados Exportación
Las Demas Lanas Peinadas
Salmones del Pacifico, Congelado
Centollas y Centollon Conservados
PARTICIPACION
142,0
22,4
16,7
16,0
13,0
11,1
10,2
6,6
6,3
4,5
45,3%
7,2%
5,3%
5,1%
4,2%
3,6%
3,3%
2,1%
2,0%
1,4%
Otros
64,8
20,7%
Total
313,7
100,0%
Fuente: Unidad Regional MINECON, en base a datos proporcionados por PROCHILE.
Por Continente, el principal destino fue América con un 34%.
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Gráfico Nº 3.3.5: Exportaciones por Continentes, (1999).
R. de Magallanes: Exportaciones por Continentes
(1999)
OTROS
1,8%
AFRICA
0,3%
AMERICA
34,3%
EUROPA
31,4%
ASIA
32,2%
Fuente: Unidad Regional MINECON, en base a datos proporcionados por PRO-CHILE.
Los principales países de destino de las exportaciones regionales fueron: Japón con un 25%,
Estados Unidos de Norteamérica con un 21% y Holanda con un 12%.
Cuadro Nº 3.3.9:
Exportaciones por Países, (Año 1999)
PAIS
Japón
Estados Unidos
Holanda
España
Argentina
Brasil
Francia
Italia
Nueva Zelandia
Bélgica
MM US$ FOB
PARTICIPACIÓN
77,8
24,8%
65,1
20,8%
38,0
12,1%
26,0
8,3%
21,4
6,8%
18,3
5,8%
14,9
4,8%
9,1
2,9%
8,5
2,7%
8,0
2,6%
Otros
Total
26,5
313,7
8,4%
100,0%
Fuente: Unidad Regional MINECON, en base a datos proporcionados por PROCHILE.
En tanto, entre las empresas, Methanex Chile Limited, agencia en Chile, lideró las exportaciones
regionales con un 45% del total.
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Memoria Explicativa
Cuadro Nº 3.3.10:
Exportaciones según Empresas, (Año 1999).
EXPORTACIÓN
PARTICIPACIÓN
(Millones US$)
EMPRESAS
Methanex Chile Limited, Agencia en Chile
Pesca Chile S.A.
Empresa de Desarrollo Pesquero de Chile S.A. (Emdepes S.A.)
Comercial y Pesquera Hanamar Ltda.
Standdard Wool Chile S.A.
Frigorífico Simunovic S.A.
Astilleros y Maestranzas de la Armada, Asmar
Nippon Meat Packers Inc. (Chile) y Cía Ltda.
Pesca Suriberica S.A.
Pesca Cisne S.A.
142,4
40,3
22,9
7,4
7,3
7,1
6,6
6,6
5,8
4,9
45,4%
12,8%
7,3%
2,4%
2,3%
2,3%
2,1%
2,1%
1,8%
1,6%
OTROS
62,5
19,9%
TOTAL
313,7
100,0%
Fuente: Unidad Regional MINECON, en base a datos proporcionados por PRO-CHILE.
3.3.6 Inversiones
Respecto a los antecedentes disponibles sobre la inversión que se localiza en la Región XII,
podemos agregar:
Inversión Extranjera:
En primer lugar, la inversión extranjera materializada (DL 600) alcanzó los US$ 717 millones en
el período 1990-99, representando así un 2,8% del total de la inversión extranjera en ese período
(US$ 25.315).
En el año 1999, la inversión extranjera materializada en la región llegó a los US$103 millones,
equivalentes al 2,6% del total nacional (US$ 3.998 millones, sin considerar la inversión
multirregional que fue de US$ 6.030 millones). Cabe señalar que, durante 1999, se observó una
disminución de un 33,7% en la inversión extranjera materializada en la región respecto a 1998.
Cuadro Nº 3.3.11:
Inversión Extranjera D.L. 600, (1990-1999, en US$ Millones)
1997
1998
1999
1990-1999
Región de
Magallanes
146
155
103
717
País
Regionalizado
3.416
4.931
3.998
25.315
Participación
Regional
4,26%
3,15%
2,60%
2,80%
Fuente: Unidad Regional MINECON, en base a datos del Comité de Inversión Extranjera.
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b)
-
Memoria Explicativa
Principales Proyectos de Inversión:
La Corporación de Bienes de Capital registra periódicamente los principales proyectos de
inversión de más de US$ 5 millones que se están realizando en el país. Según esta información,
se observa que la inversión en la región de Magallanes para el período 1990-1999 fue de US$
676 millones, con una participación del 1,9% sobre el total.
Cuadro Nº 3.3.12:
Inversión Corporación de Bienes de Capital, (1990-1999, en US$ Millones)
Región de
Magallanes
107
142
58
676
1997
1998
1999
1990-1999
País
(Regionalizado)
6.220
7.305
4.207
35.297
Participación
Regional
1,7%
1,9%
1,4%
1,9%
Fuente: Unidad Regional MINECON, en base a datos de la Corporación de Bienes de Capital (CBC).
Inversión Programada e Identificación de los Principales Proyectos Regionales:
En segundo término, se contemplan proyectos de inversión importantes para la región, para los
cuales la Corporación de Bienes de Capital prevé US$ 69 millones en el período 1999-2003,
equivalentes a un 0,3% del total proyectado para el país.
La inversión mencionada se desglosa de la siguiente manera:
Cuadro Nº 3.3.13:
Inversión Privada 1999-2003
Sector
Monto (US$ Millones)
Forestal
Industria
Obras Públicas
Total
4
56
9
69
Fuente: Unidad Regional Minecon, en base a datos de la Corporación de Bienes de Capital.
c)
Inversión ENIA:
La tasa de inversión de la industria manufacturera, en promedio se sitúa por sobre el nivel
nacional. En efecto, mientras que en el país la tasa media del período 90-96 fue de 10,9%, en
Magallanes ella fue de 4,1%, la menor entre todas las regiones. Hay que destacar, no obstante,
que la Encuesta Nacional Industrial Anual (ENIA) no considera a las empresas con menos de 10
trabajadores.
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3-53
Diciembre 2003
Plan Regional de Desarrollo Urbano, XIIª Región de Magallanes y la Antártica Chilena
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Memoria Explicativa
Cuadro Nº 3.3.14:
Tasa de Inversión ENIA (*), (1990-1996).
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
Promedio 90-96
Región de Magallanes
4,2%
2,4%
3,4%
5,6%
2,5%
4,8%
5,8%
4,1%
País
8,3%
17,5%
12,4%
10,4%
8,9%
11,2%
7,6%
10,9%
(*): Tasa de Inversión ENIA = (Inversión Nueva-Inversión en Terrenos)/Valor Agregado
de la Producción.
Fuente: Unidad Regional MINECON en base a datos de la ENIA del INE.
d)
Inversión Pública:
Cabe hacer notar que la inversión pública efectiva fue de $36.692 Millones en el año 1998, cifra
que significó un 3% del total de la inversión pública del país en ese período, lo cual representa
una importancia superior a la que tiene la Región desde el punto de vista de la población (1,0%)
y de la generación del PIB (2,1% en 1997).
Por otro lado, la inversión pública efectiva regional per-cápita resulta ser muy superior al
promedio per-cápita del país para todos los años del período considerado, entre 1990 y 1998. En
efecto, en el último año de la serie puede verse como la inversión per-cápita regional fue
superior en un 176,1% al promedio nacional.
Cuadro Nº 3.3.15:
Inversión Pública Efectiva Per Cápita ($ Diciembre de 1998)
Región de Magallanes
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
108.078
145.600
158.489
176.925
192.487
206.505
236.307
País (Regionalizable)
49.297
56.342
62.875
68.132
81.513
79.939
85.581
Fuente: Unidad Regional MINECON en base a datos del INE y MIDEPLAN.
Los antecedentes de inversión pública programada se incluyen en los Anexos 6 y 7 del informe
correspondiente a la Etapa I.
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3-54
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Memoria Explicativa
3.3.7 Política De Desarrollo Productivo
El Ministerio de Economía tiene entre sus principales propósitos los de orientar la política de
apoyo a la transformación productiva del País, de manera que a nivel Regional y a nivel sectorial
se aprovechen las oportunidades comerciales que va generando el propio desarrollo exportador
del País.
a) Aportes CORFO
b) Plan Especial De Desarrollo Productivo Para La Zona Austral.
La Zona Franca de Magallanes.
El Sistema de Zona Franca fue creado por el Gobierno mediante el Decreto Ley Nº 1.055 del 5
de Junio de 1975, teniendo como objetivo lograr una agilización del comercio exterior en
materia de importaciones, propendiendo un abaratamiento de los costos y un oportuno
abastecimiento de productos extranjeros a la industria nacional y al consumo de las regiones.
La Sociedad Administradora de la Zona Franca de Punta Arenas (PARENAZON) en la
actualidad dispone de 120 sitios para bodegas y salas de ventas y 27 sitios orientados a la
actividad industrial, con una superficie disponible total que alcanza a las 52 hectáreas.
Los movimientos operacionales anuales de PARENAZON bordearon los US$ 210 millones el
año 1996, siendo un 10% superior a los del año 1992. Esta cifra de negocios equivalió a un 5%
del total de los negocios generados en la Zona Franca de Iquique para ese mismo año.
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3-55
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3.4
-
Memoria Explicativa
Demografía y Población
3.4.1 Características Urbano – Demográficas
3.4.1.1 Evolución Histórica23
El poblamiento de Magallanes obedece a diferentes mecanismos impulsores que se suceden
hasta nuestros días, diferenciándose cinco etapas, desde su prehistoria hasta hoy24.
- Período precolombino
- El descubrimiento hispánico (1521-1842).
- La colonización intraterritorial (1869-1912).
- La consolidación de la colonización, urbanización y macrocefalia urbana (desde 1913).
- Evolución del poblamiento concentrado en el siglo XX.
Periodo 1982-1992
Al comparar la evolución de las provincias según los datos de los censos de 1982 y 1992, se
puede apreciar que el crecimiento ha sido moderado y en algunas provincias incluso ha
disminuido la población como es el caso de la Prov. de Tierra del Fuego donde disminuyó un
29%. Por otra parte la provincia con mayor aumento de población fue la Antártica con un 43%
seguida de Magallanes con un 13% y la Prov. de Ultima Esperanza con un crecimiento solo del
2%. Esto sugiere de alguna manera que el crecimiento de la población casi se mantuvo igual
entre los censos, lo que se puede apreciar claramente en el siguiente cuadro.
Gráfico Nº 3.4.1: Censos 1992 y 1982, por provincias. XII Región.
140.000
Provincia Ultima
Esperanza
120.000
100.000
Prov. Magallanes
80.000
60.000
Prov. Tierra del
Fuego
40.000
Prov. Antártica
Chilena
20.000
0
CENSO 1992
23
24
CENSO 1982
Antecedentes extraídos del TOMO XII Región del IGM
Para mayor detalle sobre estos períodos ver informe Etapa I, Cap.1.4.1.
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3-56
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Memoria Explicativa
En relación a la evolución que han tenido las ciudades de más de 5.000 habitantes en el período
comprendido entre los Censos 1992 y 1970 (según datos INE), se puede deducir que la única
ciudad que ha aumentado su población considerablemente es Pta. Arenas de un total de 49.504
habitantes según el censo de 1960, a un total de 109.110 habitantes según el censo de 1992, lo
que representa un crecimiento del 120%, en cambio para el resto de las ciudades se aprecia un
crecimiento muy paulatino donde ninguna alcanza todavía los 20.000 habitantes. Pto. Natales es
la segunda ciudad que presenta un gran crecimiento y solo presenta un incremento del 6%. Por
otra parte al analizar el siguiente cuadro se aprecia que Porvenir a sufrido una disminución de
población entre el censo de 1982 y el de 1992 correspondiente al 34%. En cuanto a Cerro
Sombrero y Cullen solo se posee datos de los dos últimos censos y también se aprecia una
disminución de población de 25% y 34% respectivamente.
Gráfico Nº 3.4.2:
Evolución censos 1992-1982-1970-1960.
Ciudades, Pueblos y Aldeas.
120.000
100.000
Punta Arenas
Puerto Natales
80.000
Porvenir
60.000
Puerto Williams
40.000
Cerro Sombrero
20.000
Cullen
0
CENSO
1960
CENSO
1970
CENSO
1982
CENSO
1992
De lo descrito anteriormente se puede concluir que en general el aumento de la población en los
últimos años no ha tenido una gran incidencia en la región y más bien se ha mantenido estable.
En cuanto a las ciudades que han tenido una disminución de población está se debe a que en su
momento tuvieron un auge productivo debido a la producción de petróleo y gas, pero en la
actualidad tiene un menor dinamismo lo que hace que la gente comience a emigrar a ciudades
con mejores perspectivas.
3.4.1.2 Población Urbana y Rural
La población de la XII Región de Magallanes y de la Antártica Chilena, según cifras del último
Censo de Población (abril 1992), registró un total de 143.198 hab., correspondiente a un 1,07%
de la población total del país. La densidad era de 1,1 habitantes por kilómetro cuadrado y su tasa
de crecimiento de 1,0%, más baja que la tasa de crecimiento del país, que fue de 1,87%. Ver
Cuadro Nº 3.4.1.
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Memoria Explicativa
Cuadro Nº 3.4.1:
Población y Vivienda, Censo 1992.
División PoliticoAdministrativa
País
XIIª REGION
Provincia Ultima Esperanza
Comuna Natales
Comuna Torres del Paine
Prov. Magallanes
Comuna Punta Arenas
Comuna Río Verde
Comuna Laguna Blanca
Comuna San Gregorio
Prov. Tierra del Fuego
Comuna Porvenir
Comuna Primavera
Comuna Timaukel
Prov. Antártica Chilena
Comuna Navarino
Comuna Antártica
CENSO 1992
POBLACION
VIVIENDAS
Total
Urbana
Rural
Total
Urbana
13.348.401 11.140.405 2.207.996
3.366.705
2.783.798
143.198
129.958
13.240
41.516
36.290
17.757
15.102
2.655
5.599
4.613
17.275
15.102
2.173
5.374
4.613
482
482
225
116.511
109.110
7.401
32.742
29.937
113.666
109.110
4.556
31.709
29.937
335
335
229
867
867
280
1.643
1.643
524
6.985
4.196
2.789
2.676
1.336
5.104
4.196
908
1.924
1.336
1.629
1.629
595
252
252
157
1.945
1.550
395
499
404
1.814
1.550
264
478
404
131
131
21
-
Rural
582.907
5.226
986
761
225
2.805
1.772
229
280
524
1.340
588
595
157
95
74
21
Fuente: Chile, división político administrativa 1998. INE. Censos 82-92.
En cuanto a la distribución urbano-rural de la población, se aprecia que la región presenta una
población urbana del 90,8% bastante más elevada que la del país correspondiente al 83,5%. Las
cuatro provincias presentan porcentajes elevados de población urbana que superan el 60%; la
provincia con mayor porcentaje es la de Magallanes con un 93,6%, la sigue Ultima Esperanza
con 85%, Antártica de Chile con 79,7% y Tierra del Fuego con el 60,1%.
En relación a la distribución poblacional en las comunas, se pudo apreciar que existe una gran
diferencia en cuanto a distribución ya que la comuna de Pta. Arenas concentra el 84% de la
población urbana total de la región y el 100% de la población urbana de su provincia, esta misma
situación se repite con las comunas de Natales, Porvenir y Navarino que también poseen el 100%
de la población urbana de sus respectivas provincias. Este elevado porcentaje de población
urbana puede explicarse por las condiciones físicas del territorio que no presenta muchos lugares
aptos para el asentamiento urbano.
Asimismo se puede apreciar en el cuadro anterior que la comuna con mayor población rural
también corresponde a la comuna de Pta. Arenas, que abarca el 34% de la población rural
regional, la sigue la comuna de Natales con el 16,4%, San Gregorio con 12,4%, Primavera con el
12,3% y todas las restantes poseen una población rural bajo el 7%. Además se puede apreciar el
efecto inverso al antes mencionado en relación a que algunas comunas absorben el 100% de la
población comunal, en este caso de la población rural como ocurre con San Gregorio, Primavera,
Laguna Blanca, Torres del Paine, Río Verde, Navarino y Antártica.
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3-58
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Plan Regional de Desarrollo Urbano, XIIª Región de Magallanes y la Antártica Chilena
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Memoria Explicativa
Debido a la realización del último Censo de Población y Vivienda realizado el pasado 24 de abril
del presente año, se creyó relevante en esta etapa incorporar los antecedentes preliminares
disponibles de este Censo, como complemento.
Censo 2002 (Información preliminar)
La población de Chile según las cifras preliminares del reciente Censo realizado en abril del año
2002 alcanzó una población total de 15.050.341 habitantes, según estos resultados entre el Censo
de 1992 y 2002 la población creció a un ritmo anual promedio de 1,2%. Cifra levemente menor
al crecimiento que tuvo entre los dos Censos anteriores (1982-1992) equivalente al 1,6 % de
crecimiento anual promedio.
La disminución del ritmo de crecimiento de la población ubica al país entre los cuatro países de
menor crecimiento de América Latina, actualmente esta ubicado en el tercer lugar.
Gráfico Nº3.4.3
Población Total y Viviendas; según región. Censos 1992 y 2002 (preliminar).
7.000
V IV -1992
6.000
V IV -2002
5.000
POB-2002
Población (miles)
POB-1992
4.000
3.000
2.000
1.000
0
I
II
III
IV
V
VI
V II
V III
IX
X
XI
XII
RM
Región
Según los resultados preliminares del Censo 2002 comparados con los del Censo de 1992, la
población creció un 12,8% en diez años. En relación al porcentaje de variación intercensal
promedio del país, este es superado solo por cuatro regiones (I, II, IV y RM), las nueve restantes
presentan un incremento inferior al promedio nacional. En el caso de la XII Región el porcentaje
es de 20,4% y corresponde al menor porcentaje de crecimiento de población intercensal; sólo
aumentó un 6,1% entre ambos censos.
En relación a las cifras preliminares correspondientes a vivienda, se contabilizaron 4.434.521
viviendas. Lo que representa un crecimiento del 31,6% en relación a las viviendas
correspondientes al Censo de 1992. Este porcentaje de variación intercensal del país es superado
por siete regiones (I, IV, V, VI, VII, IX y X), las seis restantes presentan un incremento inferior
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3-59
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al promedio nacional. Para la XII Región se aprecia que es la región con menor dinamismo, con
sólo el 20,4% de aumento.
Cuadro Nº 3.4.2.
Población Total y Viviendas, según regiones. Censos 1992 y 2002.
Población
Censo
REGIÓN
Porcentaje
de Variación
2002
(preliminar) Intercensal
1992
TOTAL PAIS
13.348.401
I DE TARAPACA
339.579
II DE ANTOFAGASTA
410.724
III DE ATACAMA
230.873
IV DE COQUIMBO
504.387
V DE VALPARAISO
1.384.336
VI GENERAL BDO. O'HIGGINS
696.369
VII DEL MAULE
836.141
VIII DEL BIO BIO
1.734.305
IX DE LA ARAUCANIA
781.242
X DE LOS LAGOS
948.809
XI AISEN
80.501
XII MAGALLANES
143.198
R. METROP. DE SANTIAGO
5.257.937
15.050.341
426.351
492846
252.353
600.363
1.542.492
773.950
904104
1.853.678
864.929
1.061.735
86.697
151.869
6.038.974
12,8
25,6
20,0
9,3
19,0
11,4
11,1
8,1
6,9
10,7
11,9
7,7
6,1
14,9
Vivienda
Censo
Porcentaje de
Variación
2002
1992
Intercensal
(preliminar)
3.369.849
85.809
101.474
62.934
133.598
409.026
174.149
209.231
415.193
193.697
234.957
21.779
41.516
1.286.486
4.434.521
124.643
126.970
79.405
192.621
551.125
233.108
277.840
531.402
262.126
323.651
27.619
49.997
1.654.014
31,6
45,3
25,1
26,2
44,2
34,7
33,9
32,8
28,0
35,3
37,7
26,8
20,4
28,6
Fuente: INE.
Gráfico Nº 3.4.4
Variación Porcentual de Población y Viviendas; según región. Censos 1992 y 2002 (preliminar).
50
45
Variación porcentual
40
35
30
25
20
15
10
5
0
I
II
III
IV
Región
CEC Consultores Ltda.
V
VI
VII
VIII
Población
3-60
IX
X
XI
XII
RM
Viviendas
Diciembre 2003
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Memoria Explicativa
En cuanto a la población según sexo, las cifras preliminares del Censo 2002, muestran que en
Chile hay 7.646.856 mujeres y 7.403.485 hombres. Esta relación equivale a un 50,8% de mujeres
y un 49,2% de hombres siendo similar a la relación existente en el Censo de 1992. Al analizar el
diferencial de población por sexo en los últimos 20 años, la brecha se ha ido incrementando a
favor del sexo femenino. Por otro lado tanto en el Censo de 1992 como en el del 2002, las
regiones con mayor preponderación de población masculina son la I, II, III, VI, X, XI y XII.
En relación a los resultados que arroja el Censo 2002 en relación a la distribución de la
población en áreas urbanas y rurales25, éstos reflejan una disminución del área rural y por lo
tanto un consecuente aumento de las áreas urbanas tanto en la cantidad de población como en el
número de viviendas.
Gráfico Nº 3.4.5
Porcentaje Población Urbana – Rural. Censos 1992-2002.
Censo 1992
Censo 2002
13,3
16,5
83,5
Porcentaje Urbano
86,7
Porcentaje Urbano
Porcentaje Rural
Porcentaje Rural
La población urbana total del país en el Censo 2002 es de 13.044.221 y la rural es de 2.006.120
personas, esto determina que el 86,7% de la población habite en áreas urbanas y el 13,3% lo hace
en áreas rurales.
Entre los dos últimos censos la población urbana aumentó en 17,1%, mientras que las viviendas
en áreas urbanas crecieron en 35,3%. En el área rural la población disminuyó en 9,1% y las
viviendas aumentaron en 13,7%. En relación a la situación que se aprecia en la XIIª Región en el
área urbana, ésta presenta el menor aumento en relación a las demás regiones creciendo solo un
8,2%.
En materia de viviendas, se registran en el área urbana el equivalente a 85,0% de la viviendas
(3.769.561) y en el área rural el 15% (664.960). En relación a las regiones, en todas se aprecia un
25
Es conveniente tener presente que al separar los datos por áreas urbana y rural tiene mayor probabilidad de producirse una eventual
modificación de los resultados preliminares respecto de los definitivos, debido a que se requiere la aplicación de un procedimiento posterior para
determinar la división por áreas.
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3-61
Diciembre 2003
Plan Regional de Desarrollo Urbano, XIIª Región de Magallanes y la Antártica Chilena
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aumento significativo de viviendas en el área urbana y en el caso específico de la XII Región
aunque esta presenta un aumento del 23,1% corresponde a la región con menor crecimiento.
Cuadro Nº 3.4.3
Población Total y Viviendas por Area Urbana-Rural, según regiones. Censos 1992 y 2002.
Población
REGIÓN
TOTAL PAIS - AREA URBANA
XII MAGALLANES
TOTAL PAIS - AREA RURAL
XII MAGALLANES
Vivienda
Porcentaje
de Variación
2002
1992
(preliminar) Intercensal
11.140.405
13.044.221
17,1
129.958
140.574
8,2
Censo
Porcentaje de
Variación
2002
1992
Intercensal
(preliminar)
2.785.226
3.769.561
35,3
36.290
44.677
23,1
Censo
2.207.996
2.006.120
-9,1
584.623
664.960
13,7
13.240
11.295
-14,7
5.226
5.320
1,8
Fuente: INE.
En cuanto al crecimiento obtenido por comuna en la XII Región se aprecia que entre los dos
últimos censos la población aumentó en un 6,1% y las viviendas en un 20,4%.
En relación al crecimiento de población por provincia y comunas se aprecia que la provincia con
mayor porcentaje de crecimiento es la de la Antártica Chilena con un 23,4% siendo este un caso
especial ya que cuenta solo con dos comunas concentrándose la totalidad del crecimiento en la
comuna de Cabo de Hornos con un 25,1% pero existiendo una disminución de población en la
comuna de la Antártida equivalente al -0,8%. La segunda provincia con mayor crecimiento es la
de Ultima Esperanza con un 11,3% observándose el mayor aumento de población en la comuna
de Torres del Paine equivalente al 51,0%. Por otra parte se aprecia una situación especial en la
provincia de Tierra del Fuego ya que presenta un crecimiento negativo equivalente al -2,1%, es
decir que la población total a disminuido en esta provincia, pero al observar el comportamiento
de las comunas se aprecia que la única comuna que presenta una disminución de su población es
la comuna de Primavera equivalente al –38,1% que no deja de ser relevante, en cambio las otras
dos presentan un incremento de la población correspondiente al 5,9% en el caso de Porvenir y
68,3% en Timaukel que es bastante considerable.
En cuanto al crecimiento de las viviendas el comportamiento es relativamente igual al descrito
para la población, ya que la provincia con mayor variación intercensal es la de la Antártica
Chilena, la provincia que la sigue es la de Ultima Esperanza con un 25,2% apreciándose un
porcentaje muy parejo entre las dos comunas que la conforman, de un 25,3% para la comuna de
Natales y un 24,4% para Torres del Paine.
Cabe mencionar que la provincia de Magallanes aunque no ha sido mencionada anteriormente es
la que concentra el mayor porcentaje tanto de población como de viviendas en relación a la
región ya que en cuanto a la población concentra el 81% de ésta y en relación a las viviendas
abarca el 79,3%.
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3-62
Diciembre 2003
Plan Regional de Desarrollo Urbano, XIIª Región de Magallanes y la Antártica Chilena
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Cuadro Nº 3.4.4
Población Total y Viviendas por provincia y comuna. Censos 1992 y 2002.
PROVINCIA Y COMUNA
POBLACION
VIVIENDAS
Porcentaje
Porcentaje
CENSO
CENSO
de variación
de variación
2002
2002
1992
1992
(Preliminar) intercensal.
(Preliminar) intercensal.
XII Región
143.198
151.869
6,1 41.516
49.997
20,4
Provincia Magallanes
Punta Arenas
Laguna Blanca
Río Verde
San Gregorio
Provincia Antártica Chilena
Cabo de Horno
Antártica
Provincia Tierra del Fuego
Porvenir
Primavera
Timaukel
Provincia Última Esperanza
Natales
Torres del Paine
116.511
113.666
867
335
1.643
1.945
1.814
131
6.985
5.104
1.629
252
17.757
17.275
482
122.872
120.891
659
343
979
2.400
2.270
130
6.838
5.406
1.008
424
19.759
19.031
728
5,5 32.742
6,4 31.709
-24,0
280
2,4
229
-40,4
524
23,4
499
25,1
478
-0,8
21
-2,1 2.676
5,9 1.924
-38,1
595
68,3
157
11,3 5.599
10,2 5.374
51,0
225
39.687
38.540
277
208
662
700
658
42
2.599
1.949
466
184
7.011
6.731
280
21,2
21,5
-1,1
-9,2
26,3
40,3
37,7
100,0
-2,9
1,3
-21,7
17,2
25,2
25,3
24,4
Fuente: INE.
3.4.1.3 Población de Centros Poblados
Al analizar el crecimiento de los centros poblados se puede apreciar que Punta Arenas, Puerto
Natales, Porvenir y Puerto Williams han seguido aumentando su población de manera constante
desde 1960 hasta 1992, claro que en la primera se aprecia un crecimiento considerablemente
superior que en los demás centros y sobretodo en el período entre 1970 y 1982 su crecimiento
fue mayor aún, con una tasa del 3,7% que luego disminuye entre 1982 y 1992 al 1,4%. Por otra
parte se aprecia una disminución de la población en las localidades de Cerro Sombrero y Cullen
entre los censos de 1982 y 1992, lo que se puede explicar dada la actividad económica que se
realiza en ellas. En relación al crecimiento de las viviendas se puede apreciar que estas crecen a
una tasa un poco más elevada que la de la población en casi todos los casos menos para las
localidades de Cerro Sombrero y Cullen donde disminuyen a una tasa inferior en relación a la de
la población, es decir, en el caso de Cerro Sombrero la población disminuyó de 691 en 1982 a
518 en 1992 eso implica una tasa negativa de 2,8 en cambió la disminución de viviendas se
produjo a una tasa del 0,2; en el caso de Cullen sucede lo mismo. Ver Cuadro Nº 3.4.5 y
Gráfico Nº 3.4.6.
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3-63
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Memoria Explicativa
Cuadro Nº 3.4.5:
Datos de Población, Censos 1960-70-82-92 y Tasas de Crecimiento. Por localidades
Cat Localidades
CD
CD
PB
PB
Al
Al
Al
Al
Al
Al
Cat
CENSO 1960
CENSO 1970
CENSO 1982
CENSO 1992
Población Viviendas Población Viviendas Población Viviendas Población Viviendas
Punta Arenas
Puerto Natales
Porvenir
Puerto Williams
Cerro Sombrero
Cullen
Posesión 1
Puerto Harris
René Schneider
Río Seco Bajo
Localidades
CD Punta Arenas
CD Puerto Natales
PB Porvenir
PB Puerto Williams
Al Cerro Sombrero
Al Cullen
Al Posesión 1
Al Puerto Harris
Al René Schneider
Al Río Seco Bajo
Promedio Tasas
49.504
9.399
1.956
302
10.534
2.242
497
34
Tasa 60-70
Población Viviendas
2,2
2,8
2,0
2,8
3,0
3,0
8,7
11,9
4,0
5,1
61.813
11.481
2.618
696
14.688
3.106
707
131
95.332
14.250
6.388
1.047
691
866
22.321
4.095
1.162
252
179
129
Tasa 70-82
Tasa 82-92
Población Viviendas Población Viviendas
3,7
3,5
1,4
3,0
1,8
2,3
0,6
1,2
7,7
4,2
-4,1
1,4
3,5
5,6
4,0
4,8
-2,8
-0,2
-4,1
-0,6
4,2
3,9
-0,9
109.110
15.102
4.196
1.550
518
570
354
339
1.088
398
29.937
4.613
1.336
404
176
121
72
77
115
130
Tasa 60-92
Población Viviendas
2,5
3,3
1,5
2,3
2,4
3,1
5,2
8,0
1,6
2,9
4,2
Fuente: Elaboración Propia.
Gráfico Nº 3.4.6:
Evolución de la población por localidades.
120.000
100.000
Punta Arenas
Puerto Natales
80.000
Porvenir
60.000
Puerto Williams
40.000
Cerro Sombrero
Cullen
20.000
0
CENSO
1960
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CENSO
1970
CENSO
1982
3-64
CENSO
1992
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Memoria Explicativa
3.4.2 Areas Urbanas
Si bien, la definición del área de extensión urbana de cada centro es materia que aborda cada
Plan Regulador Comunal, el PRDU debe aportar un marco para las alternativas a considerar por
esos instrumentos, y definir las prioridades a considerar en la actualización de los vigentes o en
la formulación de otros nuevos.
Para cumplir este objetivo se han analizado los centros que cumplen el rol de cabeceras
provinciales, para los cuales se han recogidos los siguientes antecedentes:
•
•
•
Instrumentos vigentes.
Determinantes de la infraestructura sanitaria.
Propuestas emanadas de las comunas.
Simultáneamente se llevó a cabo un proceso de consultas a los municipios, que incluyó un
programa de reuniones en cada una de las cuatro Provincias26.
Los antecedentes recogidos se presentan a continuación:
3.4.2.1 Punta Arenas
3.4.2.1.1 Instrumento de Planificación
Está vigente el Plan Regulador Comunal aprobado en 1987 y modificado en 1990. Este Plan
define zonas urbanas consolidadas, zonas de expansión, zonas especiales y de restricción (ver
lámina adjunta). El área urbana alcanza las 2.817 ha, de las cuales se encuentran disponibles
alrededor de 600 ha27, las zonas son las siguientes:
• Zonas Urbanas Consolidadas: ZA, ZH, ZB, ZB1, ZB2, ZB3, ZB4, ZC, ZC1, ZC2,
ZD, ZD1, ZD2, ZD3, ZE, ZE1, ZF, ZF1, ZF2, ZF3, ZG2, ZG3, ZM. Zonas destinadas
a usos residenciales; equipamiento; industria y almacenamiento inofensivos y molesto;
servicios; esparcimiento; etc.
• Zonas de Expansión: ZI. Esta es la única que puede definirse como de expansión ya
que corresponde a terrenos ubicados en el sector norte de la ciudad y que en la
actualidad presentan escasa o nula ocupación de viviendas.
26
27
Ver capítulo correspondiente a Participación Ciudadana.
Memoria Explicativa, Modificación Plan Regulador, URBE 2000.
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3-65
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Lámina Nº 3.4.1.
PRC Punta Arenas
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Memoria Explicativa
• Zonas Especiales y de Restricción: ZR1, ZR2, ZR3, ZR4, ZRS, ZR6, ZR7, ZR8, ZR9.
Corresponden a zonas que presentan riesgos de origen natural para el asentamiento
humano.
La Municipalidad de Punta Arenas ha avanzado en los estudios para la actualización del Plan
Regulador Comunal.
3.4.2.1.2 Infraestructura
El servicio de agua potable y alcantarillado de Punta Arenas es entregado por la Empresa de
Servicios Sanitarios de Magallanes, ESMAG S.A.
3.4.2.1.2.1 Cobertura Actual
Agua Potable
El servicio de agua potable de la ciudad de Punta Arenas a diciembre de 2000 contaba con un
total de 31.639 clientes residenciales, lo que representaba el 83,3% del total de la región. Los
informes estimaban a esa fecha una población urbana de 124.384 personas y una abastecida de
124.345 lo que implica una cobertura del 100%.
El sistema se abastece de aguas superficiales a partir de captaciones en los ríos Las Minas,
Leñadura, Tres Brazos, y en el embalse Lynch y el Lago Parrillar.
El sistema cuenta con 11 estanques de regulación, los que suman un volumen total de 14.140 m3.
El índice de medición, alcanzó a diciembre de 1998 a un 99,5%, lo cual indica que se cuenta con
prácticamente una cobertura total en micro-medición.
La red de distribución de agua potable existente a diciembre de 1997 tenía una longitud de 389
kms. aproximadamente.
Servicios Rurales:
En la actualidad ESMAG S.A. suministra agua potable a servicios rurales ubicados en los
alrededores de la ciudad de Punta Arenas. Estos servicios rurales corresponden a las localidades
de Río Seco, Pampa Alegre, Barranco Amarillo y Río Los Ciervos. Los tres primeros se sitúan al
norte de la ciudad, y el último de los mencionados se ubica al sur de la ciudad.
Hasta el año 1999, las localidades rurales abastecidas contaban con un total de 465 usuarios,
distribuidos en 336 usuarios en el sector norte y 129 usuarios en el sector sur.
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3-67
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Alcantarillado
El servicio de alcantarillado de Punta Arenas a diciembre de 2000 contaba con un total de 31.378
clientes residenciales, lo que representaba el 83,5% del total de la región, una población urbana
estimada de 124.384 personas y una saneada de 123.319 con una cobertura del 99,1%.
La red es de tipo separado salvo un colector unitario (Club Hípico). No obstante, existen
especialmente en el centro una serie de sumideros conectados a la red de aguas servidas, lo que
produce una saturación durante la ocurrencia de lluvias de cierta magnitud.
La red descarga directamente a cursos naturales tales como los ríos De la Mano y Las Minas, y
al Estrecho de Magallanes, sin tratamiento, a través de 26 descargas aproximadamente, las que
casi en si totalidad se ubican en el litoral de la ciudad.
La red de alcantarillado de la ciudad de Punta Arenas a diciembre de 1997 tenía una longitud de
304 km. aproximadamente, incluyendo el colector unitario.
Ver lámina adjunta, que esquematiza el sistema de agua potable y alcantarillado existente en
Punta Arenas.
Tratamiento de Aguas Servidas
La Planta de Tratamiento de Aguas Servidas esta en ejecución, esperándose entre en operación
aproximadamente en un año a partir de esta fecha.
3.4.2.1.2.2 Estimación de Dotaciones y Consumo
Agua Potable
La dotación media base para realizar las proyecciones fue de 189,9 l/hab/día, considerando un
período de previsión de 25 años.
Para proyectar las dotaciones, se asumieron los siguientes supuestos:
a) La dotación calculada con los datos disponibles al año de la realización del Plan de
Desarrollo (1999) es representativa de la demanda real, por cuanto no hay
restricciones en el sistema.
b) Un incremento del PIB generará un aumento del consumo.
c) Incrementos futuros de la tarifa de Agua Potable, implicarán una disminución del
consumo.
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3-68
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Memoria Explicativa
Lámina Nº 3.4.2
Esquema Infraestructura existente Sistema de Agua Potable Punta Arenas
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3-69
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Lámina Nº 3.4.3
Esquema Infraestructura existente Sistema de Alcantarillado Potable Punta Arenas
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Memoria Explicativa
El cuadro siguiente muestra los resultados de las proyecciones obtenidas con esos supuestos para
el período 1998-2023.
Cuadro Nº 3.4.6:
Proyección de dotaciones y consumos. Punta Arenas
Año
Pobl.
Hab.
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2021
2022
2023
121.093
122.727
124.384
126.063
127.765
129.490
131.238
133.010
134.806
136.625
138.470
140.339
142.234
144.154
146.100
148.072
150.071
152.097
154.151
156.232
158.341
160.478
162.645
164.841
167.066
169.321
Dot. Base
l/hab/d
189,9
189,9
189,9
189,9
189,9
189,9
189,9
189,9
189,9
189,9
189,9
189,9
189,9
189,9
189,9
189,9
189,9
189,9
189,9
189,9
189,9
189,9
189,9
189,9
189,9
189,9
Correc.
Tarifa
l/hab/d
0,00
-6,84
-6,84
-6,84
-6,84
-6,84
-6,84
-6,84
-6,84
-6,84
-6,84
-6,84
-6,84
-6,84
-6,84
-6,84
-6,84
-6,84
-6,84
-6,84
-6,84
-6,84
-6,84
-6,84
-6,84
-6,84
Correc.
Ingreso
l/hab/d
0,000
1,424
2,848
4,273
5,697
7,121
8,545
9,969
11,394
12,818
14,242
15,666
17,091
18,515
19,939
21,363
22,787
24,212
25,636
27,060
28,484
29,908
31,333
32,757
34,181
35,605
Dot.
Consumo
l/hab/d
189,9
184,5
185,9
187,3
188,8
190,2
191,6
193,0
194,5
195,9
197,3
198,7
200,1
201,6
203,0
204,4
205,8
207,3
208,7
210,1
211,5
213,0
214,4
215,8
217,2
218,7
Consumo
m3 / año
8.393.157
8.263.987
8.440.210
8.619.685
8.802.468
8.988.615
9.178.183
9.371.232
9.567.821
9.768.009
9.971.859
10.179.432
10.390.793
10.606.005
10.825.134
11.048.247
11.275.411
11.506.695
11.742.168
11.981.902
12.225.969
12.474.442
12.727.396
12.984.906
13.247.049
13.513.904
Fuente: Plan De Desarrollo, Puerto Natales. Marzo 1999.
Además estas proyecciones totales se distribuyeron por área de atención actual y áreas de
expansión28.
Alcantarillado
El Plan de Desarrollo considera una cobertura del 100% a partir del año 2002.
28
Para mayor detalle ver el Plan de Desarrollo realizado por ESMAG S.A. para la localidad de Punta Arenas – Agosto 1999.
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Memoria Explicativa
3.4.2.1.2.3 Inversiones del Plan de Desarrollo elaborado por ESMAG S.A.
En los cuadros siguientes, se presentan todos los proyectos involucrados en el plan de desarrollo
de los sistemas de agua potable y alcantarillado para la ciudad de Punta Arenas en el período
1998-2013.
3.4.2.1.2.4 Areas de Crecimiento Consideradas en el Plan de Desarrollo
En la lámina que se acompaña se han señalado las áreas de crecimiento consideradas en el Plan
de Desarrollo de ESMAG. Se ha indicado asimismo el nuevo límite urbano propuesto en los
estudios realizados.
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3-72
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Memoria Explicativa
Cuadro Nº 3.4.7
Programa de Desarrollo de Agua Potable Punta Arenas
Cuadro Nº 3.4.8
Programa de Desarrollo de Aguas Servidas Punta Arenas
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Memoria Explicativa
Lámina Nº 3.4.4.
Areas Concesionadas, distribución de Agua Potable y Alcantarillado. Comuna de Punta Arenas
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Memoria Explicativa
3.4.2.2 Puerto Natales
3.4.2.2.1 Instrumento de Planificación
Existe un Plan Regulador Comunal aprobado en 1987 y modificado en 1990. Este Plan define
zonas urbanas consolidadas, zonas de expansión y de restricción (ver lámina de PRC adjunta).
En total define 11 zonas que se enumeran a continuación:
•
Zonas Urbanas Consolidadas: ZC, ZE, ZH-1, ZH-2, ZH-3, ZH-4. Zonas
eminentemente residenciales con uso preferente para vivienda y equipamiento
vecinal.
ZP. Zona portuaria donde se prohíbe el uso para
vivienda.
•
Zonas de Extensión: ZH-5, ZH-6. Zonas de expansión de primera y segunda prioridad
respectivamente.
•
Zonas de Protección Especial: R-1, R-2. La primera corresponde a la zona de
protección del estero Natales y la segunda a la zona de protección del litoral del Seno
de Ultima Esperanza.
3.4.2.2.2 Infraestructura
El servicio de agua potable y alcantarillado de Puerto Natales es entregado por la Empresa de
Servicios Sanitarios de Magallanes, ESMAG S.A.
3.4.2.2.2.1 Cobertura Actual
Agua Potable
El servicio de agua potable de Puerto Natales a diciembre de 2000 contaba con un total de 5.045
clientes residenciales, lo que representaba el 13,3% del total de la región, una población urbana
estimada de 17.449 personas y una abastecida de 17.442 lo que implica una cobertura del 100%.
Desde el punto de vista del abastecimiento mismo, el servicio cuenta con un sistema de
producción exclusivamente en base a recursos superficiales desde el estero Dumestre, ubicado al
sur-oriente de la ciudad 29.
La conducción de las aguas se realiza por dos aducciones que llegan hasta el recinto de
estanques. Se trata de una aducción nueva de D=350 mm, de cemento-asbesto, de 6.413 m de
longitud y una aducción antigua de hierro fundido, con diámetro variable (D=200 mm en L=890
m, D=300 mm en L=3.168 m, D=250 mm en L=2.465 m) de 6.523 m de longitud. En el recinto
de estanques se emplazan dos estanques semi-enterradas de hormigón armado, de 2.000 y 1.000
m3 respectivamente.
29
Información tomada del último Plan de Desarrollo realizado por ESMAG para Puerto Natales, marzo 1999.
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Lámina Nº 3.4.5
PRC Puerto Natales
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Memoria Explicativa
En cuanto a la situación de micro-medición en la ciudad de Puerto Natales, a diciembre de 1998
el servicio contaba con un 100% de cobertura.
La red de distribución existente tiene una longitud total de alrededor de unos 82,5 km, y cubre
prácticamente un 100% del área urbana habitada de Puerto Natales.
Entre los estanques y la red de distribución existen tres alimentadoras: una de hierro fundido
D=250 mm L=2.760 m, otra de cemento-asbesto D=300 mm L=2.020 m, y una de PVC, D=355
mm L=2.076 m, hasta alcanzar el límite urbano de la ciudad.
Alcantarillado
El servicio de alcantarillado de Puerto Natales a diciembre de 2000 contaba con un total de 4.955
clientes residenciales, lo que representaba el 13,2% del total de la región, una población urbana
estimada de 17.449 y una saneada de 17.131 lo que implica una cobertura del 98,2%.
La red es de tipo separado, con una longitud total de unos 67,8 km, no obstante, existen,
especialmente en el centro una serie de sumideros conectados a la red de aguas servidas, lo que
produce una saturación durante la ocurrencia de lluvias de cierta magnitud.
Existe un sistema de recolección que conduce las aguas servidas hacia la planta de tratamiento
de ejecución reciente.
3.4.2.2.2.2 Estimación de Dotaciones y Consumo
Agua Potable
De acuerdo a antecedentes de facturación y de consumo analizados el Plan de Desarrollo adoptó
como base de proyección 156,3 l/hab/día considerando un período de previsión de 15 años.
Para proyectar las dotaciones de esta ciudad, se tuvieron en cuenta las mismas consideraciones
que para Punta Arenas.
A continuación se presenta el cuadro construido en base a esos supuestos para el período 19982013.
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Plan Regional de Desarrollo Urbano, XIIª Región de Magallanes y la Antártica Chilena
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Cuadro Nº 3.4.9:
Proyección de dotaciones y consumos. Puerto Natales
Año
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
Pobl.
Hab.
16.917
17.181
17.449
17.721
17.998
18.278
18.563
18.853
19.147
19.446
19.749
20.057
20.370
20.688
21.011
21.338
Dot. Base
l/hab/d
156,17
156,17
156,17
156,17
156,17
156,17
156,17
156,17
156,17
156,17
156,17
156,17
156,17
156,17
156,17
156,17
Correc.
Tarifa
l/hab/d
0,00
(2,811)
(2,811)
(2,811)
(2,811)
(2,811)
(2,811)
(2,811)
(2,811)
(2,811)
(2,811)
(2,811)
(2,811)
(2,811)
(2,811)
(2,811)
Correc.
Ingreso
l/hab/d
0,00
1,17
2,34
3,51
4,69
5,86
7,03
8,20
9,37
10,54
11,71
12,88
14,06
15,23
16,40
17,57
Dot.
Consumo
l/hab/d
156,17
154,53
155,70
156,87
158,04
159,22
160,39
161,56
162,73
163,90
165,07
166,24
167,41
168,59
169,76
170,93
Consumo
m3 / año
964.303,68
969.063,68
991.640,75
1.014.686,41
1.038.209,76
1.062.220,10
1.086.726,91
1.111.739,83
1.137.268,68
1.163.323,49
1.189.914,44
1.217.051,92
1.244.746,51
1.273.008,99
1.301.850,33
1.331.281,73
Fuente: Plan De Desarrollo, Puerto Natales. Marzo 1999.
Además estas proyecciones totales se distribuyeron por área de atención actual y áreas de
expansión30.
Alcantarillado
La cobertura actual no es homogénea por cuanto en los sectores altos, donde se ubican las
poblaciones más recientes la cobertura debe alcanzar valores cercanos al 100%. Por el contrario,
en los sectores antiguos tales como el sector central la cobertura es menor.
Para fines del Plan de Desarrollo se consideró una cobertura futura del 100%.
3.4.2.2.2.3 Inversiones del Plan de Desarrollo elaborado por ESMAG S.A.
En los cuadros adjuntos, se presentan todos los proyectos involucrados en el plan de desarrollo
de los sistemas de agua potable y alcantarillado para Puerto Natales en el período 1998-2013.
3.4.2.2.2.4 Areas de Crecimiento Consideradas en el Plan de Desarrollo
En la lámina adjunta que se acompaña se han señalado las áreas de crecimiento consideradas en
el Plan de Desarrollo de ESMAG.
30
Para mayor detalle ver el Plan de Desarrollo realizado por ESMAG S.A. para la localidad de Punta Arenas – Agosto 1999.
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3-78
Diciembre 2003
Plan Regional de Desarrollo Urbano, XIIª Región de Magallanes y la Antártica Chilena
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Memoria Explicativa
Cuadro Nº 3.4.10
Programa de Desarrollo de Agua Potable Puerto Natales
Cuadro Nº 3.4.11
Programa de Desarrollo de Aguas Servidas Puerto Natales
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3-79
Diciembre 2003
Plan Regional de Desarrollo Urbano, XIIª Región de Magallanes y la Antártica Chilena
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Memoria Explicativa
Lámina Nº 3.4.6.
Areas Concesionadas, distribución de Agua Potable y Alcantarillado. Comuna de Puerto Natales
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3-80
Diciembre 2003
Plan Regional de Desarrollo Urbano, XIIª Región de Magallanes y la Antártica Chilena
-
Memoria Explicativa
3.4.2.3 Porvenir
3.4.2.3.1 Instrumento de Planificación
Existe un Plan Regulador Comunal aprobado en 1990. Este Plan define zonas urbanas
consolidadas, zonas de expansión y de restricción (ver lámina adjunta). En total define 10 zonas
que se enumeran a continuación:
•
Zonas Urbanas Consolidadas: ZE-1, ZE-2. Zonas de uso exclusivo para
equipamiento.
ZE-3. Corresponde al Cementerio.
ZE-4. Corresponde al sector de la Plaza de Armas.
ZV-1, ZV-2. Zonas de uso preferentemente residencial y equipamiento.
ZI. Zonas de uso preferente para industria inofensiva.
•
•
Zonas de Extensión: ZV-3. Zonas con uso residencial, de equipamiento e industria
inofensiva.
Zonas de Protección Especial: ZR-1, ZR-2. La primera corresponde a los terrenos de
playa de acuerdo a lo establecido por el D.F.L. Nº340 de 1960. Se permite sólo el uso
de vialidad y áreas verdes. La segunda corresponde a las zonas de restricción para los
terrenos colindantes con los cauces naturales de agua definidos por el D.F.L. 1.112 de
198.
3.4.2.3.2 Infraestructura
El servicio de agua potable y alcantarillado de Porvenir es entregado por la Empresa de Servicios
Sanitarios de Magallanes, ESMAG S.A.
3.4.2.3.2.1 Cobertura Actual
Agua Potable
El servicio de agua potable de la ciudad de Porvenir a diciembre de 2000 contaba con un total de
1.313 clientes residenciales, lo que representaba el 3,4% del total de la región, una población
urbana estimada en 4.673 personas y una abastecida de 4.669 lo que implica una cobertura del
99,9%31.
El servicio se abastece superficialmente desde la Laguna Sin Nombre, ubicada a unos 9 km. al
este de Porvenir. A esta Laguna llegan por medio de un canal las aguas desde la laguna artificial
ubicada hacia el norte.
31
Informe Anual de Cobertura de Servicios Sanitarios, Superintendencia de Servicios Sanitarios.
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3-81
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Plan Regional de Desarrollo Urbano, XIIª Región de Magallanes y la Antártica Chilena
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Memoria Explicativa
Lámina Nº 3.4.7
PRC Porvenir
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3-82
Diciembre 2003
Plan Regional de Desarrollo Urbano, XIIª Región de Magallanes y la Antártica Chilena
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Memoria Explicativa
La conducción de las aguas se realiza por tres aducciones: una antigua de cemento asbesto, con
una capacidad de 16,5 l/s; otra más reciente de PVC, y con una capacidad del orden de 29 l/s, y
una antigua de Fe Fdo, aún en operación.
Las aducciones conducen las aguas hasta una planta de tratamiento, capaz de tratar un caudal de
hasta 40 l/s, y que básicamente esta compuesta por 4 filtros en presión, unidades para la adición
de productos químicos de coagulación y prealcalinización; y los correspondientes sistemas de
desagüe.
Para la distribución del agua, existen tres estanques de regulación, dos semienterrados de
hormigón armado; uno antiguo con capacidad de 200 m3; uno más nuevo con capacidad de 100
m3 , y un estanque elevado con capacidad de 300 m3. Estos estanques se ubican en un mismo
recinto, en calle Carlos Wood.
En cuanto a la situación de micro-medición en la ciudad de Porvenir, a diciembre de 1998 el
servicio contaba con un 100% de cobertura por micro-medición.
La red de distribución existente tiene una longitud total de alrededor de unos 32 kms., y cubre
prácticamente un 100% del área urbana habitada de Porvenir.
Alcantarillado
El servicio de alcantarillado de Porvenir a diciembre de 2000 contaba con un total de 1.247
clientes residenciales, lo que representaba el 3,3% del total de la región, una población urbana
estimada de 4.673 y una saneada de 4.435 lo que implica una cobertura del 94,9%.
La red es de tipo separado, con una longitud total de unos 19,5 km a diciembre de 1997.
Existen dos sistemas independientes, uno sirve a la mayor parte de la ciudad, construido para
evacuar a una planta elevadora que no opera en la actualidad (descarga Nº1), y el otro
corresponde a una pequeña red que sirve a la población Corvi (descarga Nº2). El matadero
SACOR posee su propia descarga (particular) fuera de la Bahía de Porvenir.
Ver láminas adjuntas, que esquematiza el sistema de agua potable y alcantarillado existente en
Porvenir.
3.4.2.3.2.2 Estimación de Dotaciones y Consumo
Agua Potable
De acuerdo a antecedentes de facturación y de consumo la dotación media base para realizar las
proyecciones fue de 187,39 l/hab/día (excluyendo consumos especiales).
Para proyectar las dotaciones de esta ciudad, se tuvieron en cuenta las mismas consideraciones
que para Punta Arenas.
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3-83
Diciembre 2003
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Memoria Explicativa
Lámina Nº 3.4.8
Esquema Infraestructura existente Sistema de Agua Potable Porvenir
Lámina Nº 3.4.9
Esquema Infraestructura existente Sistema de Alcantarillado Potable Porvenir
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3-84
Diciembre 2003
Plan Regional de Desarrollo Urbano, XIIª Región de Magallanes y la Antártica Chilena
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Memoria Explicativa
A continuación se presenta el cuadro construido en base a los supuestos señalados para el
período 1998-2013.
Cuadro Nº 3.4.12:
Proyección de dotación y consumo. Porvenir
Año
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
Pobl.
Hab.
4.541
4.607
4.674
4.741
4.810
4.880
4.951
5.022
5.095
5.169
5.244
5.320
5.397
5.476
5.555
5.635
Dot. Base
l/hab/d
187,4
187,4
187,4
187,4
187,4
187,4
187,4
187,4
187,4
187,4
187,4
187,4
187,4
187,4
187,4
187,4
Correc.
Tarifa
l/hab/d
0,00
-3,37
-3,37
-3,37
-3,37
-3,37
-3,37
-3,37
-3,37
-3,37
-3,37
-3,37
-3,37
-3,37
-3,37
-3,37
Correc.
Dot.
Consumo Consumo
Ingreso Consumo
m3 / año Especial32
l/hab/d
l/hab/d
0,000
187,4
310.588
38.022
1,405
185,4
311.783
38.022
2,811
186,8
318.701
38.022
4,216
188,2
325.755
38.022
5,622
189,6
332.946
38.022
7,027
191,0
340.277
38.022
8,432
192,4
347.750
38.022
9,838
193,4
355.369
38.022
11,243
195,3
363.136
38.022
12,649
196,7
371.053
38.022
14,054
198,1
379.123
38.022
15,459
199,5
387.349
38.022
16,865
200,9
395.735
38.022
18,270
202,3
404.282
38.022
19,676
203,7
412.993
38.022
21,081
205,1
421.872
38.022
Consumo
Total
m3 / año
348.610
349.805
356.723
363.777
370.968
378.299
385.772
393.391
401.158
409.075
417.145
425.371
433.757
442.304
451.015
459.894
Fuente: Plan De Desarrollo, Puerto Natales. Marzo 1999.
Además estas proyecciones totales se distribuyeron por área de atención actual y áreas de
expansión33.
Alcantarillado
La cobertura no es total, y se explica por la falta de red cubre en un sector de la ciudad.
Para fines del Plan de Desarrollo se consideró una cobertura futura del 100%.
3.4.2.3.2.3 Inversiones del Plan de Desarrollo elaborado por ESMAG S.A.
En los cuadros adjuntos, se presentan todos los proyectos involucrados en el plan de desarrollo
de los sistemas de agua potable y alcantarillado para Porvenir en el período 1998-2013.
32
Para evitar un efecto distorsionador de los parámetros representativos de las áreas de atención, se estimó razonable considerar y tratar los
consumos del matadero-frigorífico SACOR en forma separada, y bajo una clasificación de consumo especial. Mayor detalle en Plan de Desarrollo
realizado por ESMAG S.A. para la localidad de Porvenir – Julio 1999, Cap.5.4.1.
33
Para mayor detalle ver el Plan de Desarrollo realizado por ESMAG S.A. para la localidad de Porvenir – Julio 1999.
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3-85
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Plan Regional de Desarrollo Urbano, XIIª Región de Magallanes y la Antártica Chilena
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Cuadro Nº 3.4.13
Programa de Desarrollo de Agua Potable Porvenir
Cuadro Nº 3.4.14
Programa de Desarrollo de Aguas Servidas Porvenir
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3-86
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Memoria Explicativa
Lámina Nº 3.4.10.
Areas Concesionadas, distribución de Agua Potable y Alcantarillado. Comuna de Porvenir
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3-87
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Plan Regional de Desarrollo Urbano, XIIª Región de Magallanes y la Antártica Chilena
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Memoria Explicativa
3.4.2.4 Puerto Williams34
3.4.2.4.1 Instrumento de Planificación
Existe un Plan Regulador Comunal de Navarino - localidad de Puerto Williams aprobado en
1987. Este Plan define zonas urbanas consolidadas, zonas de expansión y de restricción. Ver
lámina adjunta.
3.4.3 Indicadores Sociales
3.4.3.1 Población en extrema Pobreza
La XII Región se ubica como la región con menor incidencia de la extrema pobreza entre las
regiones del país, de acuerdo a la encuesta CASEN realizada el año 2000, en que el porcentaje
de su población calificado como pobre representa un 10, 9% del total de la población. Esta cifra
contrasta con la situación de regiones como la IX en que esta cifra llega a un 21,6 %, mostrando
las diferencias que todavía existen entre las regiones.
En el año 1998, la población bajo niveles de pobreza representó el 19,3% del total y las cifras de
población en estado de indigencia llegó a 1,1%.
Cuadro Nº 3.4.15:
Población en situación de Pobreza, CASEN 1998 y 2000, XII Región.
1998
XIIª Región de Magallanes
Indigencia
N° Pers
%
Zonas Pobres No Indigentes N° Pers
%
Urbanas
N° Pers
Pobreza Total
%
Indigencia
N° Pers
%
Zonas Pobres No Indigentes N° Pers
%
Rurales
N° Pers
Pobreza Total
%
Indigencia
N° Pers
%
Pobres No Indigentes N° Pers
TOTAL
%
N° Pers
Pobreza Total
%
XIIª Región
1.341
1,0
15.251
11,1
16.592
12,1
284
3,3
273
3,2
557
6,6
1.625
1,1
15.524
10,6
17.149
11,7
2000
Total País XIIª Región Total País
635.618
5.169
672.555
5,1
3,7
5,2
1.937.031
10.390 1.903.647
15,6
7,5
14,9
2.572.649
15.559 2.576.202
20,7
11,2
20,1
184.403
178
176.614
8,7
2,2
8,3
403.024
289
328.236
18,9
3,5
15,5
587.427
467
504.850
27,6
5,7
23,8
820.021
5.347
849.169
5,6
3,6
5,7
2.340.055
10.679 2.231.883
16,1
7,3
14,9
3.160.076
16.026 3.081.052
21,7
10,9
20,6
Fuente: Compendio Estadísticas Regionales, MIDEPLAN dic 1999. (pág.18-22).
34
La información relativa a infraestructura sanitaria correspondiente a esta localidad, se completará en la próxima etapa del Estudio.
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3-88
Diciembre 2003
Plan Regional de Desarrollo Urbano, XIIª Región de Magallanes y la Antártica Chilena
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Memoria Explicativa
Lámina Nº 3.4.11
PRC Puerto Williams
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3-89
Diciembre 2003
Plan Regional de Desarrollo Urbano, XIIª Región de Magallanes y la Antártica Chilena
-
Memoria Explicativa
Al observar las cifras correspondientes a los hogares en situación de pobreza se puede apreciar
que esta cifra disminuyó de un 8,7% a 8,3%, lo que implica una disminución del 0,4%.
Cuadro Nº 3.4.16: Hogares en situación de Pobreza, CASEN 1998 y 2000, XII Región.
XIIª Región de Magallanes
Indigencia
Zonas Urbanas
Zonas Rurales
TOTAL
° Pers
Pobres No Indigentes ° Pers
Pobreza Total
° Pers
Indigencia
° Pers
Pobres No Indigentes ° Pers
Pobreza Total
° Pers
Indigencia
° Pers
Pobres No Indigentes ° Pers
Pobreza Total
° Pers
1998
XIIª Región Total País
363
137.868
0,9
4,3
3.226
409.309
8,0
12,7
3.589
547.177
9,0
17,0
58
36.034
2,1
6,9
64
82.823
2,3
15,8
122
118.857
4,4
22,7
421
173.902
1,0
4,6
3.290
492.132
7,7
13,1
3.711
666.034
8,7
17,8
2000
XIIª Región Total País
1.319
141.362
3,2
4,2
2.190
397.755
5,3
11,9
3.509
539.117
8,5
16,2
0
36.251
0,0
6,7
0
67.817
0,0
12,6
167
104.068
5,4
19,3
1.413
177.613
3,2
4,6
2.263
465.572
5,1
12,0
3.676
643.185
8,3
16,6
Fuente: Compendio Estadísticas Regionales, MIDEPLAN dic 1999. (pág.23-27)
En relación a la evolución de la población en situación de pobreza entre 1990 y el 2000, se puede
apreciar en el Gráfico Nº 3.4.7 que en general ha ido en constante disminución pero se puede
apreciar que entre los años 1992 y 1994 se produjo un brusco descenso de un total de 32.730
personas a 19.594 personas, es decir, de un 24% bajo a un 14%. Esto se explica ya que en la
población pobre se produce una gran disminución de los mismos, de un total de 26.612 (19,5%)
se redujo a 16.129 (11,5), en cambió la población indigente muestra una disminución mucho más
pareja, de un 4,5% a un 2,5% que no presenta gran incidencia en la curva, luego desde 1994 la
pobreza total a seguido disminuyendo pero a un ritmo mucho menor y bastante parejo, pese a
esta situación se aprecia que el comportamiento de la población no indigente e indigente sufre
algunas variaciones entre los años 1998 y 2000 ya que existe una disminución importante de
personas pobres no indigentes pero a su vez las personas indigentes aumentaron casi en la misma
proporción.
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3-90
Diciembre 2003
Plan Regional de Desarrollo Urbano, XIIª Región de Magallanes y la Antártica Chilena
-
Memoria Explicativa
Gráfico Nº 3.4.7: Población en situación de Pobreza 1990-2000. XII Región.
45.000
40.000
Pobreza Total
35.000
30.000
25.000
Pobres No
Indigentes
20.000
15.000
10.000
Indigencia
5.000
0
1990
1992
1994
1996
1998
2000
En cuanto a la evolución de los hogares pobres entre los años 1990 y 2000, el comportamiento es
muy similar al de la población, esto se aprecia claramente al comparar los Gráfico Nº 3.4.7 y
Gráfico Nº 3.4.8.
Gráfico Nº 3.4.8: Hogares en situación de Pobreza, 1990-2000. XII Región.
10.000
9.000
Pobreza
Total
8.000
7.000
6.000
Pobres No
Indigentes
5.000
4.000
3.000
2.000
Indigencia
1.000
0
1990
1992
1994
1996
1998
2000
3.4.3.2 Indice de Desarrollo Humano
El índice de Desarrollo Humano, elaborado por el Programa de las Naciones Unidas para el
Desarrollo (PNUD), intenta ser una aproximación a la medición de los niveles de Desarrollo
Humano de personas de distintos países. En Chile, mediante un convenio del PNUD con
MIDEPLAN se realizó este análisis a las comunas de todo el país, construyendo un índice que
reúne las variables: nivel de educación, longevidad y nivel de vida, dándole a cada una la misma
importancia.
La XII Región se presenta como una región homogénea en relación a los altos valores obtenidos
por sus comunas, especialmente en la dimensión ingreso, donde el 100% de la población se
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3-91
Diciembre 2003
Plan Regional de Desarrollo Urbano, XIIª Región de Magallanes y la Antártica Chilena
-
Memoria Explicativa
ubica en la categoría muy alto y educación, donde todas las comunas se ubican en los valores
alto y muy alto.
En la dimensión salud se presenta una situación más desigual, en cuanto Natales, Torres del
Paine y Porvenir muestran valores muy bajos mientras que el resto de las comunas alcanza
valores muy altos, con la excepción de Pta. Arenas, que siendo el mayor centro poblado de la
región, alcanza sólo un valor medio. Cuadro Nº 3.4.17.
Cabe destacar como factor incidente, el hecho de que históricamente esta región ha tenido un
tratamiento diferenciado en cuanto a la aplicación de instrumentos de apoyo económicoproductivos. Entre ellos destacan la Zona Franca y el Plan de Desarrollo Productivo para la Zona
Austral, cuyas acciones principales están constituidas por infraestructura y servicios de
transporte, promoción de la inversión privada y fomento de la productividad, la comercialización
y la exportación, entre otras.
En el Cuadro Nº 3.4.17, se entrega el Indice de Desarrollo Humano (IDH) elaborado para las
comunas de la XII Región, ordenado de manera descendente, esto es, colocando en primer lugar
a las comunas con mejores índices que en este caso corresponden a las comunas de Laguna
Blanca y Timaukel con un índice de 0,853, y la comuna con el índice más bajo a Torres del
Paine con un 0,693.
Cuadro Nº 3.4.17:
Indice de Desarrollo Humano Comunal y sus Dimensiones en la XII Región, 1998.
Comuna XII
Región
Desarrollo Ranking
Humano según IDH
Laguna Blanca*
Timaukel*
Navarino*
Primavera*
San Gregorio*
Río Verde*
Punta Arenas
Porvenir**
Natales
Torres del Paine*
0,853
0,853
0,824
0,811
0,805
0,799
0,756
0,738
0,706
0,693
7
8
9
10
13
15
35
51
113
139
Salud
0,898**
0,898**
0,86
0,898
0,88
0,898**
0,696
0,552
0,639
0,581**
Ranking
Ranking
Ranking
según Educación
según
Ingreso
según
Salud
Educación
Ingreso
5
0,791
85
0,87
7
6
0,791
86
0,87
8
8
0,863
16
0,748
26
3
0,836
27
0,699
45
7
0,836
28
0,699
46
4
0,819
51
0,679
59
176
0,824
41
0,75
25
323
0,791
87
0,87
9
272
0,775
105
0,705
38
312
0,819
52
0,679
60
Fuente: MIDEPLAN-PNUD 2000.
*: Comunas con IDH estimados.
**: Comunas con menos de 1.000 habitantes. Recuérdese en estos casos la prevención general respecto del indicador “Años de vida potencial
perdidos” (AVPP). Este indicador, construido en base a los perfiles de mortalidad observados y analizados en un año puntual, resulta más
apropiado para reflejar la situación de las comunas con más de 1.000 hab.. Por ello, en el caso de estas comunas será preciso estudiar la evolución
de este indicador en un número mayor de años para obtener una visión más certera del estado general de salud de la población.
Del cuadro anterior se desprende en relación a Salud, que las comunas con más altos índices son
Laguna Blanca, Timaukel, Río Verde y Primavera, y las con más bajo índice corresponden a
Torres del Paine y Porvenir.
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3-92
Diciembre 2003
Plan Regional de Desarrollo Urbano, XIIª Región de Magallanes y la Antártica Chilena
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Memoria Explicativa
En cuanto a Educación, las comunas con mejores índices son Navarino, Primavera y San
Gregorio, y la con más bajo Natales.
Por último en relación al Ingreso, las comunas de Laguna Blanca y Timaukel presentan los
índices más elevados en cambió Río Verde y Torres del Paine presentan los más bajos.
3.4.3.3 Nivel de Instrucción
Para caracterizar la situación de la educación en lo referente a la infraestructura y la capacidad de
atención de los establecimientos existentes se acudió a la información estadística regional que
procesa la Dirección Regional y datos arrojados por la encuesta CASEN.
En relación al promedio de escolaridad y tasa de analfabetismo según la información disponible
se puede apreciar que en relación al promedio de escolaridad la XII Región se encuentra solo 2
puntos porcentuales bajo el promedio nacional, esto es, un promedio de 9,5 años en relación a
los 9,7 que poseía el país en el año1998, en relación a los promedios que poseen los hombres y
mujeres se aprecia que es más alto el de los hombres con 9,8 que el de las mujeres con 9,5.
En relación a las comunas que poseen información (Cabeceras provinciales), la que posee el
promedio más alto es la de Pta. Arenas con 9,7 años que iguala el promedio nacional, luego la
sigue Torres del Paine con 8,4 y Porvenir con 8,1.
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3-93
Diciembre 2003
Plan Regional de Desarrollo Urbano, XIIª Región de Magallanes y la Antártica Chilena
3.5
-
Memoria Explicativa
Espacio Adaptado
3.5.1.1 Vivienda
El Censo de 1992 registró 41.516 viviendas en la XII Región, lo que representaba un 1,2% del
total nacional. El porcentaje de viviendas ubicadas en el área urbana alcanzaba al 87,4% tal
como se aprecia en el Cuadro Nº 3.5.1, que además indica su distribución por comunas.
Cuadro Nº 3.5.1: Población y Vivienda. Censo de 1992
División PoliticoAdministrativa
País
CENSO 1992
POBLACION
Total
Urbana
VIVIENDAS
Rural
Total
13.348.401 11.140.405 2.207.996 3.366.705
Urbana
Rural
2.783.798
582.907
Región de Magallanes y de la
Antártica Chilena
143.198
129.958
13.240
41.516
36.290
5.226
Provincia Ultima Esperanza
Comuna Natales
Comuna Torres del Paine
17.757
17.275
482
15.102
15.102
-
2.655
2.173
482
5.599
5.374
225
4.613
4.613
-
986
761
225
Prov. Magallanes
Comuna Punta Arenas
Comuna Río Verde
Comuna Laguna Blanca
Comuna San Gregorio
116.511
113.666
335
867
1.643
109.110
109.110
-
7.401
4.556
335
867
1.643
32.742
31.709
229
280
524
29.937
29.937
-
2.805
1.772
229
280
524
Prov. Tierra del Fuego
Comuna Porvenir
Comuna Primavera
Comuna Timaukel
6.985
5.104
1.629
252
4.196
4.196
-
2.789
908
1.629
252
2.676
1.924
595
157
1.336
1.336
-
1.340
588
595
157
Prov. Antártica Chilena
Comuna Navarino
Comuna Antártica
1.945
1.814
131
1.550
1.550
-
395
264
131
499
478
21
404
404
-
95
74
21
Fuente: Chile, división político administrativa 1998. INE. Censos 82-92.
En el período 1991-2000 se han otorgado un total de 9.687 permisos de edificación de nuevas
viviendas, los que comparados con los otorgados en un mismo período en el país representan
entre el 0,3% y el 1,33%, como se puede apreciar en el siguiente cuadro. A su vez en el Gráfico
Nº 3.5.1 se puede apreciar la relación entre las viviendas construidas a nivel de país y de la
región.
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Memoria Explicativa
Cuadro Nº 3.5.2:
Viviendas nuevas aprobadas e iniciadas, período 1991– 2000.
XII Región
Años
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
Total 91-00
Nº
1.174
1.003
1.204
1.168
210
743
1.434
444
1.418
889
9.687
Censo 1992
41.516
m2
47.413
49.416
48.644
52.017
16.096
38.868
72.917
28.188
66.254
38.659
458.472
País
m2/viv.
40,39
49,27
40,40
44,54
76,65
52,31
50,85
63,49
46,72
43,49
Nº
88.197
108.482
122.062
124.785
135.600
143.823
137.208
120.760
114.283
96.284
1.191.484
m2
m2/viv.
5.197.897 58,94
7.023.195 64,74
7.278.877 59,63
7.401.805 59,32
8.501.737 62,70
9.351.932 65,02
9.340.838 68,08
7.865.939 65,14
6.666.152 58,33
6.371.467 66,17
74.999.839
% Región País
1,33
0,92
0,99
0,94
0,15
0,52
1,05
0,37
1,24
0,92
0,81
3.366.705
Fuente: Informativo Estadístico Nº 248, 2001. MINVU.
Al analizar las viviendas construidas en la región durante el mismo período de años, se aprecia
que ha sido relativamente variable siendo los años con mayor número de viviendas nuevas
construidas los años 1997 y 1999, con 1.434 y 1.418 respectivamente. Ver Gráfico Nº 3.5.1.
Gráfico Nº 3.5.1:
Viviendas nuevas aprobadas e iniciadas, período 1991 – 2000. XII Región.
1.600
1.400
1.200
1.000
800
XII Región
600
400
200
0
1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
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Memoria Explicativa
3.5.2 Equipamiento
3.5.2.1 Educación
La información obtenida en relación a la capacidad y matrículas de los establecimientos
educacionales está más desagregada para el año 1999, año que se usó para la descripción general
de la capacidad ofertada. Se incorpora sin embargo información actualizada para los años 2000 y
2001 a fin de contar con antecedentes para calificar los incrementos más recientes.
Cuadro Nº 3.5.3:
Matrícula por Comuna y Niveles de Enseñanza, XII Región. 2001.
MATRICULA NIÑOS Y JOVENES
COMUNA
REGION
Pre-Básica Básica
2,644 21,882
NATALES
T. DEL PAINE
PROV. U.
ESPERANZA
PUNTA ARENAS
LAGUNA BLANCA
SAN GREGORIO
RIO VERDE
PROV.
MAGALLANES
PORVENIR
PRIMAVERA
TIMAUKEL
PROV. T. DEL
FUEGO
CABO DE HORNOS
ANTARTICA
PROV. A. CHILENA
Especial Media H-C Media T.P.
399
5,277
3,826
MATRICULA
TOTAL TOTAL
ADULTOS
2001
1999
Básica
Media
224
1,547
35,799
35,748
328
0
2,689
57
32
0
735
0
418
0
72
0
424
0
4,698
57
4,158
47
328
2,746
32
735
418
72
424
4,755
4,205
2,161
0
9
17,756
60
108
367
0
0
4,180
0
0
3,391
0
0
150
0
0
791
0
0
28,796
60
117
29,333
116
54
2,170
17,924
367
4,180
3,391
150
791
28,973
69
24
0
714
117
13
0
0
0
275
0
0
17
0
0
0
0
0
311
0
0
1,386
141
13
1,317
160
15
93
844
0
275
17
0
311
1,540
1,492
53
0
53
357
11
368
0
0
0
0
0
0
0
0
0
2
0
2
21
0
21
520
11
531
535
13
548
29,503
El año 1999, el total regional correspondió a 35.748 matriculas, 745 matriculas más que el año
anterior con un aumento del 2,1%. La región representaba en 1999 el 1,0% de las matriculas
nacionales, de las cuales el 51,3% pertenecía a hombres y el 48,7% a mujeres. En relación al tipo
de dependencia la correspondiente a corporaciones municipales abarca el mayor número de
matriculas con el 62%, luego la sigue la particular subvencionada con el 17,3%, la particular con
13,4%, la municipal con 7,3% y no posee corporaciones privadas. En general se aprecia un
mayor numero de matriculas de hombres que de mujeres excepto en el caso de los
establecimientos particulares subvencionados. Cuadro Nº 3.5.4.
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Memoria Explicativa
Cuadro Nº 3.5.4:
Matricula enseñanza pre-básica, básica, media y especial, 1999.
XIIª Región
Última Esperanza
Natales
Torres del Paine
Magallanes
Punta Arenas
Río Verde
Laguna Blanca
San Gregorio
Tierra del Fuego
Porvenir
Primavera
Timaukel
Antártica Chilena
Navarino
Antártica
SEXO
TOTAL
Total
Hombres
Mujeres
Total
Hombres
Mujeres
Total
Hombres
Mujeres
Total
Hombres
Mujeres
Total
Hombres
Mujeres
Total
Hombres
Mujeres
Total
Hombres
Mujeres
Total
Hombres
Mujeres
Total
Hombres
Mujeres
Total
Hombres
Mujeres
Total
Hombres
Mujeres
Total
Hombres
Mujeres
Total
Hombres
Mujeres
Total
Hombres
Mujeres
Total
Hombres
Mujeres
Total
Hombres
Mujeres
35.748
18.328
17.420
4.205
2.112
2.093
4.158
2.091
2.067
47
21
26
29.503
15.061
14.442
29.333
14.971
14.362
54
31
23
116
59
57
1.492
882
610
1.317
798
519
160
80
80
15
4
11
548
273
275
535
270
265
13
3
10
Corp. Mun. Municipal Part. Subv. Particular Corp. Priv.
22.147
11.380
10.767
2.964
1.580
1.384
2.964
1.580
1.384
19.183
9.800
9.383
19.183
9.800
9.383
-
2.595
1.435
1.160
47
21
26
47
21
26
789
390
399
619
300
319
54
31
23
116
59
57
1.211
751
460
1.036
667
369
160
80
80
15
4
11
548
273
275
535
270
265
13
3
10
6.193
2.635
3.558
1.059
436
623
1.059
436
623
4.853
2.068
2.785
4.853
2.068
2.785
281
131
150
281
131
150
-
4.813
2.878
1.935
135
75
60
135
75
60
4.678
2.803
1.875
4.678
2.803
1.875
-
-
Fuente: MIDEPLAN
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3-97
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Plan Regional de Desarrollo Urbano, XIIª Región de Magallanes y la Antártica Chilena
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Memoria Explicativa
En relación a las matriculas por provincias se puede apreciar en el cuadro anterior que la Prov.
de Magallanes es la que concentra el mayor número de matriculas de la región con un total de
29.503 que representa el 83% del total, a su vez se puede apreciar que la comuna de Pta. Arenas
es la que absorbe casi la totalidad de las matriculas abarcando el 99,4% de la provincia y el 82%
del total regional. Asimismo, se observa que el mayor porcentaje de matriculas lo concentran los
establecimientos de tipo corporación municipal y particular subvencionado, ubicados en las
provincias de Ultima Esperanza y Magallanes, en cambio el resto de las provincias concentran
las matriculas en los establecimientos de tipo municipal.
En cuanto a las comunas se aprecia claramente lo expuesto con anterioridad en relación a que la
comuna de Pta. Arenas concentra la mayor parte de las matriculas de la región, luego la sigue la
comuna de Natales y Porvenir, el resto de las comunas presenta un número inferior a 160
matriculas exceptuando a Navarino que posee un total de 535. Ver Cuadro anterior y Gráfico
Nº3.5.2.
Gráfico Nº 3.5.2:
Matriculas por comunas, 1999.
Matrículados ens. Pre-básica, Básica, Media y Especial, 1999. Por
provincias.
25.000
Natales
Punta Arenas
Laguna Blanca
Porvenir
Timaukel
Antártica
20.000
15.000
Torres del Paine
Río Verde
San Gregorio
Primavera
Navarino
10.000
5.000
0
Corp. Mun.
Municipal
Part. Subv.
Particular
Corp. Priv.
3.5.2.2 Salud
La XII Región cuenta con una red asistencial que se muestra en el Cuadro Nº 3.5.5, en que se
indica su distribución comunal.
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Memoria Explicativa
Cuadro Nº 3.5.5: Red Asistencial XII Región de Magallanes y Antártica Chilena.
Provincia
Magallanes
Ultima
Esperanza
Tierra del
Fuego
Comuna
Punta A renas
Nombre
Distaancia Hospital
más Cercano
Distancia al
Hospital
Regional P.A.
Hospitales
Dr.Lautaro Navarro
Hospital de las FF.AA (1)
Area Urbana
Area Urbana
Area Urbana
Area Urbana
Clinicas
Magallanes
I.S.T.
Mutual de Seguridad
Clínica del Trabajador
Area Urbana
Area Urbana
Area Urbana
Area Urbana
Area Urbana
Area Urbana
Area Urbana
Area Urbana
Consultorios
Mateo Bencur
Juan Damianovic
18 de Septiembre
ThomásFenton
Carlos Ibañez
Area Urbana
Area Urbana
Area Urbana
Area Urbana
Area Urbana
Area Urbana
Area Urbana
Area Urbana
Area Urbana
Area Urbana
Postas Rurales
Río Seco
Agua Fresca
Area Rural
Area Rural
13 Km
29 Km.
Estación Médica
Puerto Harris (2)
Vía Marítima
103 Km.
Río Verde
Posta Rural
Río Verde
Area Rural
87 Km.
Laguna Blanca
Posta Rural
Villa Tehuelches
Area Rural
100 Km.
San Gregorio
Postas Rurales
Natales
Hospital
Punta Delgada
Campamento Enap
Augusto Essmann
Area Rural
Area Rural
Via Terrestre
153 Km
221 Km.
247 Km
Postas Rurales
Dorotea
Puerto Edén
21 Km
268 Km
Vía Marítima – 495 Km 742 Km
Estación Médica
Villa Renoval (Cerrada)
66 Km,
181 Km
Torres del Paine
Porvenir
Posta Rural
Hospital
Cerro Castillo
Marcos Chamorro
60 Km
Vía Aerea/Marítima
307 Km.
43 Km
Primavera
Clínica
Cerro Sombrero 83)
121 Km
200 Km
Timaukel
Pampa Guanaco
Puerto Williams
Puerto Toro (Cerrada)
Base Pdte. Eduardo Frei.
152 Km
250 Km
Vía Aérea / Marítima
Vía Marítima 48 Km
Vía Aérea- 1.132 Km
195 Km
293 Km
396 Km
444 Km
1.529 Km
Timaukel
Antártica
Estacionamiento
Posta Rural
Estación Médica
Cabo de Hornos Hospital
Posta Rural
Antártica Chilena Hospital Militar
Fuente: Minsal / Secplac
Nota: (1) de las FF. AA. (2) de la Armada (3) Servicio Delegado de la Enap
El desarrollo sostenido de la inversión en salud en los últimos años ha permitido mejorar, en
forma paulatina, las necesidades de equipamiento y recursos humanos especializados, mediante
estrategias de desarrollo local, basada en la formulación Ministerial y ejecución de proyectos y
programas sectoriales e intersectoriales. Se destaca el estudio de Red Asistencial Regional
(ERAR), que determinó las bases para las propuestas de inversión en los próximos diez años, de
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3-99
Diciembre 2003
Plan Regional de Desarrollo Urbano, XIIª Región de Magallanes y la Antártica Chilena
-
Memoria Explicativa
cuyo diagnóstico se propone el nuevo modelo de atención de salud con la formulación y
propuesta del proyecto de normalización de la red asistencial.
La Región ha alcanzado un mejor nivel de salud, si se evalúan los resultados sanitarios e índices
biomédicos de los últimos veinte años. La problemática de la salud actual y futura se ha
vinculado a la transición demográfica, epidemiológica y socio-económica de la comunidad
regional35.
3.5.3 Infraestructura de Transporte
3.5.3.1 Red Vial
En la estructuración de la red regional se pueden distinguir tres tramos significativos. El primero,
entre la ciudad de Puerto Natales y Punta Arenas que tiene como eje principal la Ruta 9
(Pavimento), de la que se desprenden los ramales que dan acceso a las localidades y lugares
situados hacia el oriente y hacia la costa. El segundo, corresponde a la ruta 255-CH (Pavimento)
a partir de Gobernador Phillipi hasta Monte Aymond, que comunica hacia Argentina y el
Estrecho de Magallanes. El último tramo es el correspondiente a la ruta 257-CH (Pavimento) que
actúa como eje conector de la provincia de Tierra del Fuego y hacia el resto del continente por el
norte a través de Punta Delgada.
La infraestructura vial existente en la XII Región constituye solo un 4,08% del total nacional,
con un total de 3.245,78 km de longitud de caminos, cuyas características se señalan en el
Cuadro Nº 3.5.6.
Cuadro Nº 3.5.6: Longitud de red vial Nacional, según tipo de Carpeta (en km). Dic.2000
Región
XIIª
% país
Asfalto
Hormigón
28,67
391,48
0,23
13,05
Ripio
2.269,73
6,64
Tierra
555,90
0,00
Total
3.245,78
4,08
Notas: - El tipo de carpeta Asfalto incluye a las mezclas asfálticas y los tratamientos asfálticos.
- Información a Diciembre del año 2000.
La vialidad comunal alcanza a 1.278,49 km, dentro de las cuales el mayor porcentaje está
ripiado.
Cuadro Nº 3.5.7: Longitud de red vial Comunal, según tipo de Carpeta (en km). Dic.2000
Región
XIIª
% país
Asfalto
Hormigón
0,00
2,75
0,00
1,08
Ripio
791,14
2,99
Tierra
484,60
0,00
Total
1.278,49
2,27
Notas: - El tipo de carpeta Asfalto incluye a las mezclas asfálticas y los tratamientos asfálticos.
- Información a Diciembre del año 2000.
35
Estrategia Regional de Desarrollo Urbano 2001-2010.
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Diciembre 2003
Plan Regional de Desarrollo Urbano, XIIª Región de Magallanes y la Antártica Chilena
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Memoria Explicativa
Por otra parte dada la geografía que presenta la XII Región y la nula conexión de esta región con
el resto del país por tierra a través de territorio nacional, se hace sumamente relevante la
conexión que posee con Argentina, incluso para acceder a otras regiones de nuestro país. Esta
conexión se hace a través de 6 pasos permanentes y uno que es habilitado en forma temporal por
el período comprendido entre el 1 de noviembre al 30 de abril de cada año.
Los pasos fronterizos36 de la XII Región, de norte a sur, se numeran a continuación37:
- Paso Río don Guillermo
- Paso Dorotea
- Paso Laurita Casas Viejas
- Paso Integración Austral
- Paso San Sebastián
- Paso Puerto Williams - Puerto Almanza
- Paso Río Bellavista (Habilitado entre el 1 de noviembre al 30 de abril de cada año)
De las vías de ingreso a la XII Región las más utilizadas son el aeropuerto de Pta. Arenas y
Monte Aymond (o Paso Integración Austral) como se puede apreciar en el Cuadro Nº 3.5.8.
Cuadro Nº 3.5.8:
Flujo de pasajeros según vía de ingreso a la XII Región, año 2000
Vía de Ingreso
Aeroprto Pta. Arenas
Monte Aymond
Casas Viejas
Pto. Pta. Arenas
Dorotea
San Sebastián
Río Don Guillermo
Pto. Williams
Total
Nº Nacionales
765
63.528
21.319
1.410
18.128
18.206
4.178
1.217
128.751
Nº Extranjeros Sin Determ.
2.660
159.779
49.753
44.033
29.662
32.347
36.990
27.028
15.234
5.243
210.603
192.126
Total
163.204
113.281
65.352
63.419
55.118
45.234
19.412
6.460
531.480
%
30,7
21,3
12,3
11,9
10,4
8,5
3,7
1,2
100,0
(*) Pasajeros sin determinar su nacionalidad, ingresados en vuelos nacionales y arribados en cruceros.
Fuente: Servicio Nacional de Turismo, Región de Magallanes y Antártica Chilena.
36
37
Nota: El nombre de cada paso es de consenso.
La información sobre los pasos fronterizos fue obtenida de la Dirección de Fronteras y Límites. Para mayor detalle ver informe Etapa I.
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Memoria Explicativa
3.5.3.2 Transporte Marítimo y Aéreo
•
Infraestructura Marítima
Esta nómina de los Puertos Marítimos, Muelles y Rampas fue confeccionada de acuerdo a la
información contenida en el Sigrel. Según esta información existen 19 muelles y un muellecinta. De los primeros, 16 se encuentran en buen estado, uno en regular estado y dos en mal
estado. Están concentrados en las comunas de Punta Arenas, Porvenir, Puerto Natales y
Navarino. El total de rampas de hormigón es de 6 encontrándose todas en buen estado y
ubicándose 2 en la comuna de Río Verde y el resto en Punta Arenas, Porvenir, San Gregorio y
Primavera. La región posee además 2 multiboyas y 2 pasarelas todas en buen estado ubicadas en
Porvenir y San Gregorio. También existe un espigón y un terminal en buen estado ubicado en
Punta Arenas y Puerto Natales respectivamente.
•
Infraestructura Aérea
La nómina de aeropuertos y aeródromos de la XII Región, de acuerdo a la información contenida
en la Estrategia de Desarrollo Regional y el Sigrel da cuenta de dos Aeropuertos ubicados en la
comuna de Pta. Arenas y Cabo de Hornos y cinco aeródromos. El resto está compuesto por pistas
(algunas no autorizadas) y secundarios.
Cuadro Nº 3.5.9:
Aeropuertos, Aeródromos, Pistas y Secundarios.
Tipo
Uso
Nombre
Comuna
Aeropuerto
Aeropuerto
Aeródromo
Aeródromo
Aeródromo
Aeródromo
Aeródromo
Pista
Pista
Pista
Secundario
Secundario
Secundario
Pista
Pista
Pista
Pista
Pista
Pista
Pista
Pista
Pista
Pista
Público
Público
Privado
Privado
Público
Público
Militar
Privado
Privado
Privado
Público
Público
Público
No Autorizado
No Autorizado
No Autorizado
No Autorizado
No Autorizado
No Autorizado
No Autorizado
No Autorizado
No Autorizado
No Autorizado
Carlos Ibáñez Del Campo
Guardia Marina Zañartu
Rusffin
Franco Bianco
Pampa Guanaco
Punta Catalina
Almirante Shcroeders
Sandra Scavini
Marcos Davison
Iván Martínez
San Sebastián
Teniente Gallardo
Capitán Fuentes Martínez
Onaissin
Cameron
Arco Iris
Cinco De Enero
Kimiri - Aike
Oazy Harbour
Cerro Guido
Cerro Castillo
El Salto
Punta Delgada
Punta Arenas
Cabo de Hornos
Timaukel
Primavera
Timaukel
Primavera
Punta Arenas
Punta Arenas
Punta Arenas
Porvenir
Porvenir
Puerto Natales
Porvenir
Porvenir
Timaukel
Timaukel
San Gregorio
San Gregorio
San Gregorio
Torres Del Paine
Torres Del Paine
Rio Verde
San Gregorio
Superficie
Tipo Superficie
434380
41760
70500
96000
24000
24000
72500
Hormigón/ Asfalto
Asfalto
Tierra
Ripio
Ripio
Tierra
Asfalto / Ripio
Ripio
33000
61500
116730
39000
21000
26250
48000
36000
26250
76000
27000
27840
17500
Ripio
Asfalto
Asfalto / Hormigón
Tierra
Tierra
Tierra
Tierra
Tierra
Tierra
Tierra
Tierra
Tierra
Tierra
Fuente: Sigrel y Estrategia Regional de Desarrollo Urbano 2001-2010.
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Memoria Explicativa
3.5.4 Infraestructura Sanitaria
El servicio de agua potable, alcantarillado y tratamiento de aguas servidas es entregado en la XII
Región por ESMAG S.A. que atiende las localidades de Punta Arenas, Porvenir y Puerto
Natales.
La cobertura de agua potable calculados al 31/12/2000, que refleja el porcentaje de la población
urbana total que recibe este servicio es de 100%, presentando un aumento del 0,2% en relación al
año anterior.
En relación a la cobertura de alcantarillado se puede apreciar que entre 1999 y 2000 la cobertura
en la región aumentó de 97% al 98,9%, habiendo aumentado la población saneada de 138.024
hab. a 144.885 hab. Esto es, que en el caso de Porvenir la cobertura aumentó de 88,2% en 1999
a 94,9% en el 2000; para Pto. Natales pasó de 95,2% a 98,2%; y Punta Arenas aumentó de
97,5% a 99,1%.
En cuanto al tratamiento de aguas servidas, la única comuna que posee una planta es la de Puerto
Natales.
3.5.5 Infraestructura Energética
EDELMAG S.A. registra actualmente más de 45.000 clientes y dispone de centrales generadoras
en las ciudades de Pta. Arenas, Pto. Natales y Porvenir, con una potencia total instalada de
64.468 kW. Estas centrales están constituidas por unidades generadoras térmicas a gas natural y
petróleo diesel.
Dentro de los proyectos futuros se considera la instalación de unidades a gas natural y petróleo
Diesel en las actuales centrales generadoras y la extensión de la red de distribución de energía
eléctrica, está asociada principalmente al crecimiento de la población.
El mayor porcentaje de energía eléctrica lo absorbe el sector residencial, le sigue el comercial y
el público.
Al 31 de diciembre del 2000 el número de clientes alcanzó a 45.447, cantidad superior en 5,3% a
igual fecha del año anterior. De este total el mayor porcentaje lo absorbe Pta. Arenas con el
83,38% y lo sigue Pto. Natales con el 13,38%, ver Gráfico Nº 3.5.3.
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Memoria Explicativa
Gráfico Nº 3.5.3:
Nº de Clientes EDELMAG S.A., año 2000.
90
83,38
80
70
Clientes
60
50
40
30
20
13,38
10
3,24
0
Pta. Arenas
Pto. Natales
Porvenir
Fuente: EDELMAG S.A.
Por otra parte, en relación a las instalaciones de líneas, redes y transformadores, la empresa
poseía por localidad lo siguiente:
Cuadro Nº 3.5.10:
Líneas, Redes y Transformadores de EDELMAG S.A., año 2000.
Líneas de Alta Tensión (km)
Líneas de Media Tensión (km)
Líneas de Baja Tensión (km)
Transformadores
KVA Instalados
Pta. Arenas
8,5
236
399
550
64.907
Pto. Natales
77
95
111
5.627
Porvenir
18
27
21
2.247
Total
8,5
331
521
682
72.781
Fuente: EDELMAG S.A.
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Memoria Explicativa
4 ESTRUCTURA DE GESTION DEL PRDU
Para la implementación del PRDU se consideran dos componentes:
- La definición de Unidades de Gestión Territorial y Areas Programa.
- La implementación de un Sistema de Información Territorial, (SIT).
Estos componentes se detallan a continuación.
4.1.1 Gestión Territorial
Sobre la base de los atributos geográficos y ambientales, los recursos naturales y las actividades
asociadas a ellos, y los roles y nivel de desarrollo de los centros existentes, es posible proponer
unidades territoriales que constituyan un marco adecuado para la gestión del territorio y para la
implementación del PRDU. Estas Unidades de Gestión Territorial, UGT, corresponden a las
principales áreas de influencia del sistema urbano regional, muestran cierta homogeneidad
respecto a sus atributos y en consecuencia respecto a la naturaleza de los problemas y
potencialidades que están asociados a ellas.
Teniendo presente la conveniencia de descentralizar la gestión territorial y ligarla a las instancias
de decisión y participación de nivel local, se proponen cinco UGT, cuyos límites se han ajustado
a las divisiones administrativas provinciales, salvo el caso de la provincia Ultima Esperanza en
que se estima conveniente generar una instancia separada para impulsar el desarrollo del área
inmediata a Puerto Edén.
En las Unidades de Gestión se identifican dos tipos de intervenciones, de acuerdo, al alcance
territorial de cada una de ellas:
–
Las Areas Programa, que integran un grupo de proyectos generados por varios organismos
cuyos efectos, sin embargo, están relacionados, y que tienen un impacto en un área
generalmente mayor al comunal.
–
Los Proyectos de Impacto Regional, constituidos por iniciativas localizadas en un área
menor, pero que tienen asimismo un impacto que va mucho más allá que el área inmediata
de influencia.
Ambos se detallan a continuación.
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4-1
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Memoria Explicativa
Lámina Nº 4.1.1.
UGTs
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Memoria Explicativa
4.1.1.1 Áreas Programa
Al interior de cada UGT, como consecuencia de las acciones propuestas, se han identificado una
o más Áreas Programa, correspondientes a las sub-áreas donde se aplicaría un conjunto de
acciones que conformarán la Agenda Operativa del Plan.
En términos generales los factores que dan origen a un Area Programa son:
•
Uno o más proyectos de impacto territorial que requieren de acciones multisectoriales y
plurianuales para potenciar sus beneficios, de modo que a la inversión central del proyecto
se integran otras acciones complementarias. Su expresión preferente sería un Convenio de
Programación.
•
Requerimientos de ordenamiento territorial o de mitigación de impactos ambientales a
través de instrumentos de nivel comunal o intercomunal.
•
Demandas sobre sus centros urbanos para atender a las demandas generadas por los
objetivos del proyecto central.
Las Areas Programa propuestas son las siguientes:
- AP 1
- AP 2
- AP 3
- AP 4
Ultima Esperanza
Magallanes
Tierra del Fuego
Cabo de Hornos
A continuación se describen las Áreas Programa propuestas, que en el caso de la XII Región
abarcan aproximadamente el mismo territorio que las provincias. Para cada Area Programa se
establece una caracterización general, y una nómina preliminar de proyectos como base de una
agenda de inversiones. Se entregan asimismo antecedentes de las Zonas de Interés Turístico
presentes apuntando a la posibilidad de que el PRDU constituya un aporte a la gestión de las
acciones de desarrollo de esas actividades. En los casos en que la intensidad de la ocupación del
territorio avala la necesidad de actualizar los instrumentos de Planificación Urbana existentes o
la creación de nuevos instrumentos se hace una proposición en ese sentido.
•
Area Programa 1. Ultima Esperanza
Programa Articulador: Expansión de las alternativas Turísticas del Parque Torres del Paine.
El área de influencia del Area Programa corresponde aproximadamente a la Zona de Interés
Turístico 1.
Fundamentación: Existe un grado importante de consenso en la necesidad de ampliar la oferta
turística que en la actualidad se concentra fuertemente en el Parque Nacional Torres del Paine.
Este ha sido el propósito que animó a la SEREMI de Bienes Nacionales a llevar adelante la
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-
Memoria Explicativa
adjudicación de concesiones de carácter turístico en terrenos aledaños al Parque y a realizar el
estudio “Investigación Desarrollo Sector Río Serrano”, a fin de obtener las bases de un
ordenamiento territorial para el conjunto de proyectos y concesiones en carpeta. Sin embargo, a
partir de ese mismo estudio, se ha detectado la necesidad de ampliar la visión más allá de los
terrenos que concesionaría Bienes Nacionales, incorporando aspectos como el mejoramiento de
la accesibilidad al área y el rol que deben jugar los centros urbanos, particularmente Puerto
Natales, para el logro de los objetivos señalados.
Los proyectos preliminarmente incorporados son los siguientes:
–
–
Investigación Desarrollo Sector Río Serrano
Plan Regulador Intercomunal Puerto Natales-Torres del Paine
Proyecto 1: “Investigación Desarrollo Sector Río Serrano”.38
La zona del proyecto se emplaza en la comuna de Torres del Paine. Comprende 2.700 hectáreas
que se encuentran colindantes con la ribera sur del río Serrano, abarcando una planicie rodeada
por elevaciones que llegan a los 400 metros de altura aproximadamente. El área en cuestión se
ubica al frente de la desembocadura del río Grey en el río Serrano.
La intervención humana en el área tradicionalmente ha estado ligada a las explotaciones
ganaderas para lo cual el terreno, hace varias décadas, fue intervenido mediante canales para
lograr su drenaje y por medio de roces a fuego para crear espacio para el ganado.
Topográficamente, el terreno en la planicie se caracteriza por ser en gran parte de escasa
pendiente y presentar amplias zonas deprimidas que dan origen a lagunas y a terrenos cenagosos
y turbosos. La cubierta vegetacional arbórea es abundante en ciertos sectores, pero escasa en las
cercanías del río Serrano, debido a la actividad ganadera, a la deforestación y a las condiciones
de excesiva humedad y viento.
El caudal promedio del río Serrano es de 61 m3/seg39 y recibe, como principal afluente, al río
Grey. Los mayores caudales se producen en verano entre los meses de diciembre y marzo, época
en que el caudal promedio del Serrano alcanza entre los 700 y 1.000 m3/seg40.
El sector tiene acceso por tierra gracias al camino que llega desde el norte por el Parque
Nacional Torres del Paine, debiendo cruzarse en balsa el río Serrano. La vía de acceso más
directa, sin embargo, es el camino que, viniendo del sur, pasa por el poniente del lago Toro y que
llega a orillas del Río Serrano, unos kilómetros al oriente de la zona de estudio. Este camino no
está habilitado para uso público, aunque sí lo pueden utilizar los pobladores del área.
También existe el acceso al área por el mismo río, el cual es navegable desde el seno de Última
Esperanza, pero haciendo un transbordo en los Saltos del Río Serrano. A mayor escala, la zona,
38
39
Fuente SEREMI Bienes Nacionales: “Investigación Desarrollo Sector Río Serrano”, Consultora Sustentable
Manual de Geografía de Chile. Ana María Errázuriz K. y otros. Editorial Andrés Bello. 1987.
40
Declaración de Impacto Ambiental “Construcción de Embarcadero y Habilitación Lancha Río Serrano, Cristián
Boré Pineda. Gestión Patagonia Consultores. 1999.
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4-4
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Plan Regional de Desarrollo Urbano, XIIª Región de Magallanes y la Antártica Chilena
-
Memoria Explicativa
al igual que toda la región, tiene comunicación internacional por Argentina por el camino
internacional que cruza por el paso Río Don Guillermo, frente a Cerro Castillo. Este camino
podría servir para comunicar a los visitantes de lugares como Calafate y otras zonas más
orientales de Argentina para su llegada a Río Serrano.
El objetivo del estudio, actualmente en ejecución, es:
a)
Identificar el área o zona destinada para el desarrollo de infraestructura y servicios,
definiendo de manera específica las actividades que podrán desarrollarse (comercio,
hotelería, depósito de combustible, y otros) y la ubicación que podrían tener dentro del
área destinada al uso productivo.
b)
Definir las condiciones ambientales y jurídicas para la instalación de los servicios
identificados y propuestos para las áreas de uso productivo y servicios.
c)
Identificar el nivel de carga que implica la imagen objetivo definida para la zona
destinada para usos turísticos, científicos y de servicios; considerando la capacidad
instalada proyectada, estructura física y las condiciones ambientales que dicha carga
puede generar sobre el entorno y sus recursos.
d)
Realizar una propuesta específica de imagen del sector, que contemple materialidad de la
infraestructura (madera, diseño de cercos. etc.), condiciones de construcción (por ejemplo
altura), diseño de caminos vecinales, de tipos de señalética y publicidad, y de otros que se
identifiquen.
e)
Formular una Ordenanza Local, que indicará con precisión las disposiciones, límite
urbano, vialidad, usos de suelo permitido, restringido o prohibido, densidades máximas y
mínimas, coeficientes de constructibilidad, coeficientes de ocupación del suelo, rasantes
y distanciamientos, alturas de edificación máxima y mínima, tamaños prediales, normas
para equipamiento, etc., para toda el área territorial sometida a planificación, según lo
estipulado en la Ley y Ordenanza General de Urbanismo y Construcciones.
f)
Generar los Planos, que expresen gráficamente los contenidos normados por la
Ordenanza Local, además de áreas de extensión urbana con sus prioridades, áreas de
riesgo y de restricción, zonificación, usos de suelo, red vial estructurante, subdivisión
macrolotes, áreas verdes y equipamiento, según lo estipulado en la Ley y Ordenanza
General de Urbanismo y Construcciones
Proyectos 2: “Plan Regulador Intercomunal Puerto Natales-Torres del Paine”
Para el ordenamiento territorial del área colindante al Parque Nacional de Torres del Paine y las
áreas adyacentes a los ejes actuales y propuestos, que la vinculan con Puerto Natales y Punta
Arenas, se propone la formulación de un nuevo instrumento, de carácter intercomunal, que
involucraría a la parte del territorio de las comunas de Puerto Natales y Torres del Paine que
están experimentando este proceso de intensificación de su ocupación.
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4-5
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Plan Regional de Desarrollo Urbano, XIIª Región de Magallanes y la Antártica Chilena
-
Memoria Explicativa
Los objetivos de este nuevo Instrumento de Planificación Territorial serían:
–
Establecer las zonas de transición y protección que requiere el Parque Nacional en
los sectores adyacentes a sus límites.
–
Incorporar las recomendaciones del estudio Río Serrano a la normativa que
establece la Ley y Ordenanza General de Urbanismo y Construcciones,
compatibilizándola con la que se establecería para otros sectores normados por el
Plan Regulador Intercomunal.
–
Definir el rol que en el área intercomunal jugarían los centros urbanos existentes,
particularmente Puerto Natales, y las condiciones para la creación de nuevos
asentamientos ya fueren éstos de carácter preferentemente turístico o de servicios.
–
Proponer la vialidad estructurante del área intercomunal, y los circuitos turísticos
complementarios a los existentes. Esta vialidad estructurante debería reconocer las
particulares condiciones del territorio que normaría, incorporando las vías las
peatonales que cumplen un rol turístico (Sendero de Chile, trekking, etc) y su
relación con vías marítimas.
–
Entregar el marco para la actualización del Plan Regulador de Puerto Natales.
Proyectos Complementarios:
a) Los tramos 2 a 5 del proyecto Sendero de Chile.
La descripción de estos tramos es la siguiente:
-Tramo 02: “Torres del Paine”, El tramo Torres del Paine considera un sendero de uso
pedestre en el interior del Parque Nacional homónimo. Hitos considerados en el tramo:
Lago Dickson, Río Paine, Lago Nordenskhold, Lago Pehoe y Río Serrano.
-Tramo 03: “Tenerife”. Este tramo considera la unión del Parque Nacional Torres del
Paine con el Monumento Natural Cueva del Milodón. En su recorrido se encuentra el
paso por la ribera del Lago Toro, que corresponde al cuerpo lacustre de mayor superficie
del Parque Nacional Torres del Paine. Hitos considerados en el tramo: Río Serrano, Lago
Toro, Cerro Tenerife, Laguna Sofía y Cueva del Milodón.
-Tramo 04: “Milodón”. El tramo Milodón considera la unión del hito Cueva del Milodón
con la ciudad de Puerto Natales, pasando por una serie de hitos de características
histórico cultural, relacionadas con la actividad ganadera de la zona, como principal
actividad económica de la zona durante comienzos del siglo pasado. Hitos considerados
en el tramo: Cueva del Milodón, Puerto Consuelo, Puerto Prat, Puerto Bories, Seno
Última Esperanza, Sierra Dorotea y Puerto Natales.
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4-6
Diciembre 2003
Plan Regional de Desarrollo Urbano, XIIª Región de Magallanes y la Antártica Chilena
-
Memoria Explicativa
-Tramo 05: “Lago Pinto”. El tramo Lago Pinto plantea la unión de la ciudad de Puerto
Natales con el Lago Pinto, bordeando el golfo Almirante Montt. Hitos considerados en el
tramo: Puerto Natales, Lago Balmaceda, Río Hollemberg y Lago Pinto.
a)
Sendas de Penetración.
La nómina preliminar de sendas relevantes para la integración territorial es la siguiente:
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
•
Puerto Consuelo - Río Serrano
Puente El Negro- Ventisquero Tyndall
Sección Lazo - Puente Weber
Paso Fronterizo Baguales
Río Ventisquero - Cerro Tenerife
Paso Fronterizo Baqueano Zamora
Cordón Arauco - Bahía Desengaño
La Victorina - Lago Dickson
Fiordo Staines - Puerto Yungay
Río Hollemberg- Río Perez
Puerto Natales – Fiordo Staines
Lago Porteño – La Península
58 km
22 km
12 km
15 km
10 km
45 km
28 km
20 km
840 km
96 km
10 km
14 km
Area Programa 2 Magallanes
Programa Articulador: Integración territorial Comunas de Punta Arenas, Laguna Blanca, Río
Verde y San Gregorio.
El área de influencia del Area Programa corresponde parcialmente a la Zonas de Interés
Turístico 2 y 5, e incluye parte de la península de Brunswick y los sectores adyacentes a los
senos Otway y Skyring.
Fundamentación: Las cuatro comunas integradas en esta Area Programa requieren de
inversiones en infraestructura para mejorar la accesibilidad a áreas de potencial productivo o
turístico. Estos proyectos pueden constituir inicialmente sendas de penetración que abran la
posibilidad a inversiones del sector privado, y en el mediano plazo constituir circuitos
alternativos para los flujos turísticos entre Punta Arenas y Torres del Paine, actualmente
concentrados en la Ruta 9.
Proyectos:
–
–
–
–
Propuesta de Conectividad Comunal, Comuna de Punta Arenas
Tramos 7 a 9 del Sendero de Chile
Sendas de Penetración
Programa de Agroturismo
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4-7
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Plan Regional de Desarrollo Urbano, XIIª Región de Magallanes y la Antártica Chilena
-
Memoria Explicativa
Proyecto 1. “Propuesta de Conectividad Comunal, Comuna de Punta Arenas”
Los objetivos de la propuesta son los siguientes:41
-
Apertura de nuevos territorios para el turismo con proyección nacional e internacional.
Conexión de importantes atractivos turísticos que hoy permanecen alejados y prácticamente
inaccesibles.
Posibilidad de recorrido continúo de la península mediante 200 Km de caminos.
Apertura de un territorio de 7.080 Km2 para explotación tanto de actividades productivas,
de investigación, recreativas, etc. Con evidentes efectos en la economía local y de la
población.
La propuesta de la I. Municipalidad de Punta Arenas identifica los lugares o sitios de interés
capaces de generar atracción y constituirse en polos de desarrollo de actividades permanentes y
flotantes. Estos se dividen en dos categorías: los atractivos consolidados y los potenciales. Los
centros consolidados son Punta Arenas por una parte y el fuerte Bulnes. Por otro lado están los
atractivos potenciales, que corresponden a los recursos turísticos potenciales, algunos de ellos
en explotación, como es el caso de las pinguineras, otros son motivo de excursiones y visitas de
fin de semana, como Punta Canelo y Punta Prat, lugares de gran interés escénico y paisajístico.
La propuesta consiste básicamente en generar accesibilidad sobre estos puntos a través de la
adecuada conectividad vial. En este esquema la ruta 9 constituye la columna vertebral sobre la
cual se articulará la red vial propuesta. El segundo elemento importante son las sendas y caminos
existentes, los cuales son de dos tipos, los caminos públicos enrolados por el MOP, y los
caminos privados, los cuales no obstante podrían eventualmente ocuparse, toda vez que se
generen los mecanismos adecuados, acuerdo o donación por parte de los dueños, expropiación,
etc.
La propuesta consiste básicamente en sendas de penetración, sumando 167 km de recorrido a
través de la península de Bruswick:
- Laguna Jeannette – Gallego Chico
- Puesto el Manzano – Laguna Jeannette
- Ruta 255 – Segunda Angostura
- Monte Aymond – Paliaike
- Laguna Jeannette – Est. Tres Chorrillos
- Río Azocar – Península Muñoz Gomero
- Río Grande – Estuario Fanny
- Las Nieves – Río Pérez
- San Juan – Cabo Froward
- San José – Río Rubens
- Estero Bitsch – Punta Prat
- Río Canelo – Est. Siva Palma
- Laguna Parrillar – Est. Silva Palma
- Laguna Parrillar – Pte. San Juan
41
41 km.
38 km.
14 km.
12 km.
48 km.
58 km.
25 km.
20 km.
43 km.
42 km.
21 km.
15 km.
33 km.
32 km.
Fuente: Propuesta de Conectividad Vial Comunal, I. Municipalidad de Punta Arenas
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-
Memoria Explicativa
La municipalidad ha fijado las siguientes prioridades para la ejecución de la propuesta:
1.
2.
3.
4.
5.
Monte Fenton-Seno Otway (10 km)
Punta Prat-Punta Canelo (11 km)
Punta Canelo-Laguna Parrillar (32 km)
Cabo Froward-Cabo Coventry (43 km)
Cabo Coventry-Punta Prat (71 km)
2004
2005
2006
2007
2009
La ejecución de estas sendas en los tramos situados en áreas que forman parte del
SNASPE estará condicionada a lo que se señale en los respectivos planes de manejo
o en el documento técnico que fije los objetivos y la zonificación de cada unidad.
Proyecto 2. Tramos del Sendero de Chile
La propuesta del Sendero de Chile en esta Area Programa coincide parcialmente con la
propuesta de la Municipalidad de Punta Arenas, por lo que deberá estudiarse su
complementación. Los tramos propuestos son:
Tramo 07: “Skyring”. El tramo se caracteriza, desde el punto de vista histórico cultural,
por el paso por estancias antiguas del siglo pasado. Del mismo modo, gran importancia
presenta el cruce de ríos de excelentes características para la pesca deportiva. Hitos
considerados en el tramo: Aguas Calientes, Río Pinto, Río Pérez, Puerto Altamirano,
Estancia Skyring, Estancia Las Coles, El Salto y Río Verde.
Tramo 08: “Los Pingüinos”. El tramo Skyring se desplaza por el borde costero del Seno
del mismo nombre, para luego pasar por el canal Fitz Roy hasta llegar al Seno Otway
donde se ubica el hito las Pingüineras (colonia de Pingüinos). Hitos considerados en el
tramo: Río Verde, Seno Skyring, Canal Fitz Roy, Seno Otway, Pingüineras y Cerro
Mirador.
Tramo 09: “Tres Morros”. Este tramo se ubica mayormente dentro de las Reservas
Nacionales Magallanes y Parrillar. Comienza desde el Cerro Mirador (Fenton) hasta
llegar a la Laguna Parrillar, ubicada en la Reserva Nacional del mismo nombre, para
luego continuar por la cuenca del río San Juan hasta su desembocadura. En este sector
del sendero se considera la unión de la ciudad de Punta Arenas con el sendero de Chile.
La unión sería por medio del camino existente entre la ciudad y la Reserva Magallanes.
Hitos considerados en el tramo: Cerro Mirador, Tres Morros, Laguna Parrillar y Río San
Juan.
Proyecto 3. Sendas de Penetración
Las sendas de penetración identificadas en la propuesta de la Municipalidad para su territorio
(Proyecto 1) deberían ser articuladas con las que generan una mayor accesibilidad al territorio
Intercomunal comprendido en el Area Programa.
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Memoria Explicativa
Proyecto 4. Agroturismo
Un grupo de propietarios de estancias ha formulado en conjunto con SERNATUR su voluntad de
conformar un programa integrado de expansión de las actividades de agroturismo, como
complemento a los circuitos turísticos existentes y como forma de potenciar el patrimonio que
las estancias patagónicas representan en la XII región. Si bien los antecedentes disponibles a la
fecha del presente informe todavía son insuficientes para entregar otros antecedentes, se ha
incorporado a los proyectos de esta Area Programa ya que puede constituir un claro ejemplo de
los beneficios de integrar iniciativas como esta en un marco más amplio de gestión de proyectos
de impacto territorial.
Proyectos Complementarios:
a) Plan Seccional campamentos de Posesión y terminal Gregorio.
Para lograr un mejor ordenamiento territorial del área ocupada por los campamentos de Posesión
y Terminal Gregorio, que tiene ENAP en la comuna de San Gregorio, se propone la formulación
de un nuevo instrumento, de carácter Seccional, con el objetivo de promover el desarrollo
regional y comunal, además de otorgar una mejor protección al medio ambiente del área.
b) Plan Seccional complejo fronterizo Monte Aymond y sector cruce de la primera angostura.
Con el fin de poder controlar de mejor manera el crecimiento que han experimentado en el
último tiempo los núcleo poblados del complejo Monte Aymond y el sector del Cruce de la
Primera Angostura, ubicados en la comuna de San Gregorio, se propone la formulación de un
Plan Seccional que ayude a normar el ordenamiento territorial del sector, su dotación de
servicios básicos y la consolidación de las áreas verdes que poseen.
•
Area Programa 3. Tierra del Fuego
El área de influencia del Area Programa corresponde parcialmente a la Zona de Interés Turístico
6, e incluye el sector sur de Tierra del Fuego.
Programa Articulador: Integración Territorial Tierra del Fuego Sur.
Fundamentación: El sector sur de Tierra del Fuego cuenta con una dotación significativa de
recursos turísticos todavía de difícil accesibilidad y escaso equipamiento. La proximidad con las
áreas de interés turísticos situadas en Argentina permitiría captar los flujos que en este momento
tienen esos sectores en la medida que se implementen circuitos internacionales.
En ese contexto la SEREMI de Bienes Nacionales ha identificado un conjunto de terrenos
susceptibles de incorporar a esa actividad, que forman parte del programa de Oferta de Terrenos
Fiscales, y ha iniciado los estudios para orientar las acciones correspondientes.
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Memoria Explicativa
Proyectos:
–
–
–
Oferta de Terrenos Fiscales,
Sendero de Chile
Sendas de Penetración
Proyecto 1 .Oferta de Terrenos Fiscales42
Los terrenos que forman parte de esta iniciativa de Bienes Nacionales suman aproximadamente
800.000 hectáreas, ubicadas en el extremo sur de la isla de Tierra del Fuego, desde el Río
Azopardo hasta el Canal Beagle y desde el Seno De Agostini hasta el límite con Argentina,
seccionadas de la siguiente manera:
a) Fiordo Parry
Un importante conjunto de glaciares que descienden desde la inexplorada Cordillera de
Darwin hasta dos brazos del Seno Almirantazgo, antiguo de ocupación indígena y una
importante muestra del bosque siempre verde de Magallanes, corresponde a algunos de
los principales atractivos de este terreno de 19.550 ha. Ubicado a 113 millas de
navegación hacia el sudeste de Punta Arenas, entre los 54° 26’30’’ – 54°38’15’’ de
latitud sur y los 69°04’30’’ – 69°15’00’’ de longitud oeste, presenta excelentes aptitudes
para la creación de diversos circuitos terrestres y marítimos.
b) Río Azopardo
El terreno (de 25.777 has), ubicado a 113 millas el sureste de Punta arenas, entre los
54°27’21’’ – 54°41’35’’ de latitud sur y los 68°50’55’’ – 36°04’30’’ de longitud oeste,
ofrece una vasta variedad de recursos turísticos. En sus alrededores se encuentra el
Parque nacional Alberto de Agostini, la Cordillera de Darwin, el lago Fagnano y el seno
Almirantazgo.
El río Azopardo tiene una longitud aproximada de 15 km, en dirección este-oeste. Su
caudal esta regulado por el lago Fagnano y seno Almirantazgo, otorgándole una óptima
estabilidad y pureza a sus aguas, a la vez que haciendo utilizables sus riveras.
c) Lago Fagnano
El predio, de 6.306 hás, ésta ubicado en el extremo oeste del lago, donde nace el Río
Azopardo entre los 68°37’10’’ – 69°04’10’’ de latitud sur y los 54°’29’25’’ - 54°36’45’’
de longitud oeste.
Constituye además una puerta de acceso a la inexplorada Cordillera de Darwin y al
turismo de aventura para quienes gustan de trekking o de la cabalgata ya que es posible
desarrollar circuitos que crucen este macizo cordillerano hasta el canal Beagle.
42
Fuente. Documento de la SEREMI Bienes Nacionales XII región
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Memoria Explicativa
d) Cabo Hyades
Este terreno se localiza en el extremo sur oriental de la Cordillera de Darwin, en la
denominada Punta Conteras, coincidiendo con la entrada a la bahía yendegaia por el
canal Beagle. Cabo Hyades se ubica a sólo 9 Km. De la Estancia Yendegaia y 2 horas de
navegación en embarcación ligera desde Ushuaia, en territorio argentino. Actualmente se
accede por vía marítima, en espera de la construcción del tramo de senda que conectará
Estancia Vicuña con Estancia Yendegaia.
e) Caleta Sonia
Este terreno se localiza en la costa norte del Canal Beagle en los 541°58’ de latitud sur y
en los 69°01 de longitud oeste, en un sector cuyas condiciones topográficas son
apropiadas para fondear embarcaciones, situación que se ve reflejada con la presencia de
un muelle de 10 metros de largo.
Caleta Sonia se encuentra a sólo 5 Km. Al este de la bifurcación que divide el canal
beagle en dos brazos, y enfrenta por el sur al paso de Caleta Awaiakirra. Este lugar tiene
valor alto arqueológico ya que fue utilizado por los yámanas para acortar distancia entre
canal Beagle y el seno Ponsonby, tras remontar por tierra sólo 2 Kms. De istmo y
continuar la navegación por bahía Helada hacia el sur. La cercanía de Caleta Sonia a este
hito arqueológico ofrece al turista la posibilidad de recrear la travesía realizada por los
indígenas.
Proyecto 2. Tramos del Sendero de Chile
La propuesta del Sendero de Chile en esta Area Programa coincide parcialmente con la
localización de los terrenos antes descritos, por lo que deberá estudiarse su complementación.
Los tramos propuestos son:
Tramo 13: “Valle de los Castores”
Durante el recorrido se observa un gradiente en la composición vegetacional como en
altura, cambiando drásticamente el paisaje con relación al observado en el norte de la isla
Tierra del Fuego. La vegetación comprende un gradiente que comienza al norte con la
estepa patagónica, matorrales y praderas, hasta llegar a situaciones de formaciones
boscosas y vegetación de altura en la distribución sur del tramo Al final de este tramo se
contempla el paso por una zona castoreras. La mayoría de los predios corresponden a
propiedad privada, exceptuando una superficie perteneciente al fisco donde se encuentra
ubicado un retén de carabineros en pampa guanaco. El Lago Blanco presenta excelentes
características para la pesca deportiva. Este tramo se plantea para uso pedestre y en
bicicleta.
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Memoria Explicativa
Hitos considerados en el tramo:
Draga aurífera 2
Río Grande
Pampa Guanaco
Lago Blanco
Valle de los Castores
–
–
–
–
–
Tramo 14: “Cumbres Fueguinas”
Este tramo se caracteriza por el recorrido a través de una zona de altas cumbres, con una
gran cantidad de vegetación de bosque nativo. Además, presenta lagos y ríos de aptitud
para la pesca deportiva. La vegetación esta representada principalmente por bosques del
tipo forestal Lenga, más zonas de turbales y vegetación achaparrada de altura. Se plantea
como un tramo de uso pedestre.
Hitos considerados en el tramo:
Valle de los Castores
Río Catalina
Lago Deseado
Río Azopardo
Caleta María
Ventisquero Stoppani
Bahía Yendegaia
–
–
–
–
–
–
–
Sendas de Penetración
A la senda en ejecución, Vicuña - Yendegaia, se incluirían en forma preliminar, las siguientes.
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
Calafate - Sección Russfin
Puerto Percy - Segunda Angostura
Russfin - Lago Lynch
Puerto Arturo - Caleta María
Caleta María - Lago Deseado
Río Caleta - Puerto Arturo
Puerto Yartou - Sección Río Grande
Des. Río Cóndor - Lago Blanco
Vitely - Puerto Nuevo
La Paciencia - Aserr. Lago Blanco
Lago Fagnano - Caleta María
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33 km
21 km
23 km
87 km
18 km
29 km
83 km
71 km
25 km
23 km
14 km
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Memoria Explicativa
Area Programa 4. Cabo de Hornos
El área de influencia del Area Programa corresponde parcialmente a la Zona de Interés Turístico
7, e incluye la Isla Navarino.
Programa Articulador: Ordenamiento Territorial y Desarrollo Turístico Isla Navarino.
Fundamentación: La ejecución de la vía Vicuña-Yendegaya, la apertura a la navegación de
canales donde ésta estaba restringida y la posibilidad de retomar la conexión por ferry a Ushuaia
están creando nuevas posibilidad de accesibilidad a este sector. En este contexto existe un grupo
importante de iniciativas en ejecución o programadas para el desarrollo y el ordenamiento
territorial de Navarino, que buscan tanto orientar los futuros impactos de esta mayor
accesibilidad como mejorar las condiciones de vida de los residentes. Dado que los objetivos de
ellas presentan varios aspectos coincidentes aparece la necesidad de un instancia de coordinación
en la que el PRDU puede jugar un papel relevante.
Proyectos:
–
–
–
–
–
–
Plan de Desarrollo Provincia Antártica Chilena
PLADECO de la I. Municipalidad de Cabo de Hornos
Sendas de Penetración
Diseño de Sistemas de Senderos en Navarino
Sendero de Chile
Plan de Ordenamiento Territorial
Proyecto 1. Plan de Desarrollo Provincia Antártica Chilena
Proyecto impulsado por la Gobernación Provincial que cubre amplios aspecto del desarrollo.
Desde el punto de vista territorial sus objetivos son:
1.
Mejorar la conectividad impulsando avance senda de penetración VicuñaYendegaia, consolidando el camino Puerto Williams-Puerto Navarino e iniciando la
senda Puerto Toro y Lago Navarino.
2.
Fortalecer los diversos asentamientos de la Provincia particularmente Puerto Toro,
Isla Picton, Kanasaka y Bahía Douglas.
3.
Incorporar nuevas áreas de desarrollo tales como Puerto Navarino, Yendegaia e Isla
Hornos aplicando nuevos planes de inversión.
4.
Incorporar a la oferta turística nuevos territorios realizando los estudios base,
planes de manejo y los respectivos levantamientos topográficos y cartográficos.
A estos objetivos se agrega fortalecer los asentamientos humanos de la comuna de cabo de
hornos
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Memoria Explicativa
Proyecto 2. PLADECO de la I. Municipalidad de Cabo de Hornos
El PLADECO de la I.Municipalidad de Cabo de Hornos, incorpora asimismo objetivos de
ordenamiento territorial, de mejoramiento de la conectividad con el resto de la región y de
mejoramiento de los asentamientos existentes. Los objetivos en este aspecto son los siguientes:
–
–
–
–
–
Mejorar las vinculaciones marítimas con Ushuaia, mediante transbordadores de
operación diaria
Balseo de Navarino a Yendegaia
Regularización del uso de borde costero
Mejoramiento y ampliación de la red vial comunal
Saneamiento de títulos de dominio
Para apoyar las acciones de ordenamiento territorial ha gestionado el apoyo de entidades
universitarias, programadas para el presente año
Proyecto 3. Sendas de Penetración
La nómina preliminar de sendas relevantes para la integración territorial es la siguiente:
–
–
–
Caleta Eugenia - Bahía Windhond
Caleta Eugenia - Puerto Toro
Navarino Wulaia
30 km
35 km
10 km
Esta nómina deberá ser complementada por el estudio en ejecución relativo al ordenamiento
territorial de Navarino
Proyecto 4. Diseño de Sistemas de Senderos en Navarino
Proyecto cuyo estudio ha sido contratado por la SEREMI de Bienes Nacionales, cuyos objetivos
son:
a) Conocimiento de las características del mercado de actividades asociadas al senderismo
en la Patagonia chilena y Argentina.
b) Identificación y caracterización del grupo objeto al cual se orientaría la oferta de rutas de
uso pedestre, ciclovía y cabalgata de isla Navarino.
c) Generación de una propuesta de trazado de rutas pedestres, ciclovía y cabalgatas de
acuerdo a la caracterización de los escenarios geográficos, las necesidades de los usuarios
potenciales y la ubicación de los atractivos conocidos.
d) Levantamiento de una amplia base de datos documentales de carácter histórico, cultural
geográfico y fotográfico de las rutas pedestres y su entorno para los fines de publicar una
topoguía y material promocional.
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Memoria Explicativa
e) Ejecución de la señalización y una propuesta de señalética de las rutas pedestres, ciclovía
y cabalgata de acuerdo a la norma fijada a la norma fijada por el Ministerio de Bienes
Nacionales.
f) Elaboración una propuesta para el trazado de las rutas pedestres, ciclovía y cabalgatas,
que defina sus trayectorias, soluciones de obras de arte y señalización.
g) Realización de una propuesta de costos globales para la construcción de cada ruta
pedestre.
El área de estudio se localiza en la sección norte de la isla Navarino, comuna de Cabo de Hornos,
provincia Antártica Chilena, y se subdivide en cuatro zonas articuladas entre sí por el camino
que bordea la costa norte de la isla.
a) Sector 1: Canal Murray-Pto. Inútil-río-Lum.
Para el caso de Pto. Navarino habrá un área considerada como urbana y otra rural. Se
tomará como referencia para la definición de los deslindes del área urbana, el trabajo de
Imagen Objetivo de (MINVU-MBN). En el caso de la ruta rural esta avanzará por la
costa hacia el Oeste hasta alcanzar el canal Murray, posteriormente hacia el Sur, de forma
paralela a los acantilados que caen sobre el canal y finalmente tomará rumbo Este, hasta
encontrarse con el río Lum y la ruta que se dirige hacia Wulaia.
b) Sector 2: Dientes de Navarino
Se localiza en el centro norte de la isla y corresponde al área encerada por la huella
existente, que actualmente sirve a actividades de trekking y remonta el cordón del mismo
nombre, con altitudes que superen los 1000 m.s.n.m. En términos hidrográficos, el área
abarca las cuencas de los ríos Ukika, Virginia y una sección de la cuenca del río
Guerrico.
c) Sector 3: Río Lum – Douglas
Esta huella se ubica en el sector noroccidental de la isla y actualmente es utilizada para el
transporte de animales. La ruta bordea el curso del río Lum hasta una gran meseta de
unos 500 m.s.n.m. y luego cae hacia las costas del seno Ponsonby.
d) Sector 4: Eugenia – Puerto Navarino (borde costero)
Se localiza a lo largo de la costa de la isla, entre los asentamientos Puerto Eugenia por el
Este y Puerto Navarino por el Oeste, incorporando a la ciudad de Puerto Williams. Se
considera un buffer de estudio que se extiende en su ancho desde la costa hasta 150
metros hacia el Sur del camino que une los asentamientos mencionados.
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Memoria Explicativa
Al ser este un proyecto de diseños y trazados de senderos, se establece que para llegar a
los destinos identificados, resulta probable que deba considerarse la evaluación de
algunos tramos por propiedades particulares o destinadas a otros organismos del Estado.
Proyecto 5. Sendero de Chile
También en este caso aparece cierta coincidencia con estudios anteriores, por lo que requiere su
compatibilización. Los tramos considerados son:
Tramo 14: “Cumbres Fueguinas”. Este tramo se caracteriza por el recorrido a través de
una zona de altas cumbres, con bosque nativo, lagos y ríos de aptitud para la pesca
deportiva. Hitos considerados en el tramo: Valle de los Castores, Río Catalina, Lago
Deseado, Río Azopardo, Caleta María, Ventisquero Stoppani y Bahía Yendegaia.
Tramo 15: “Dientes de Navarino”. Este tramo considera un sendero de uso pedestre
alrededor del cordón montañoso Dientes de Navarino (sobre 1000 m.s.n.m.), ubicado en
la isla de Navarino.
Proyecto 6. Plan de Ordenamiento Territorial
Está programada para el año 2003 la contratación de un estudio por la SEREMI MINVU para el
ordenamiento territorial de Navarino.
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Memoria Explicativa
Lámina Nº 4.1.2.
Sendero de Chile
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Memoria Explicativa
4.1.2 Instrumentos de Ordenamiento Territorial
Las acciones propuestas para cada una de las Areas Programa deben complementarse con la
actualización de los Instrumentos de Planificación Urbana actualmente vigentes a fin de entregar
precisiones que la escala de la cartografía referencial del PRDU no está en condiciones de
entregar, o para regular actividades o asentamientos actualmente localizados fuera de los límites
definidos en los instrumentos vigentes.
Las prioridades propuestas por el PRDU son las siguientes:
Planes en ejecución o programados.
–
Actualización Plan Regulador de Punta Arenas, en etapas finales de aprobación.
–
Plan Seccional Cabo Negro-Laredo, que incorpora las instalaciones de ENAP y el área
industrial adyacente al área urbana de Punta Arenas, cuya ejecución ya está acordada
mediante un Convenio entre la I. Municipalidad de Punta Arenas y ENAP.
–
Plan de Ordenamiento Territorial de Ambarino.
Formulación de Nuevos Instrumentos.
Plan Regulador Intercomunal Puerto Natales-Torres del Paine y Actualización Plan Regulador
de Puerto Natales.
Planes Seccionales para los campamentos de ENAP en Posesión y Terminal Gregorio, para el
sector del Complejo Fronterizo Monte Aymond y el sector de cruce de Primer Angostura.
4.1.3 Sistema de Información Territorial SIT
Para la gestión del PRDU es importante contar con una cartografía que apoye la toma de
decisiones de ordenamiento territorial y sea la base para la aplicación de las condiciones exigidas
para la aprobación de proyectos sometidos a la aprobación de la SEREMI MINVU Durante el
desarrollo del estudio se utilizó y amplió la cartografía del SIGREL a la que se le fue
incorporando información hasta completar la región. Producto de ello son los planos que
acompañaron cada una de las etapas y el presente informe.
Además se ha ido ingresando información digital (formato Arcview) de diversos temas, tales
como: pasos fronterizos, capitales comunales, Limites Comunales, Centros Poblados, Áreas
Autorizadas para la Acuicultura (AAA), Sitios Arqueológicos (Fichas MOP), Áreas de interés
Turístico (Plan Maestro de Turismo), Área extractivas de Pesca Artesanal, Sitios Prioritarios de
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Memoria Explicativa
Conservación (CONAMA) y Libro Rojo de la diversidad Biológica), Lugares de Acuicultura,
Paisaje, Relevancia Ecológica, Recursos Escénicos, Senderos de Penetración, etc.
Específicamente se cumplieron las siguientes actividades:
- Compilación de cartografía proveniente de distintas fuentes y escalas para conformar
una base digital a escala 1:250.000. En esta etapa fue necesario ajustar y corregir
cartográficamente la información digital de caminos, hidrografía y curvas de nivel con
el objeto que sirva de apoyo para la georreferenciación de la imagen de satélite.
- Cambio de Huso UTM de la información proveniente de CONAMA (huso 18) al huso
definido para la información digital del proyecto (huso 19) y posterior control con la
cartografía base.
- Digitalización y georreferenciación de la red caminera y poblados, incluyendo los
principales de la República de Argentina, de importancia para la Región.
- Creación de planos impresos de la información de cartografía base, a escala 1:1.000.000
con los elementos que expresan las propuestas desarrolladas.
- Creación de planos de zonificación utilizando la información digitalizada anteriormente.
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Memoria Explicativa
5 PARTICIPACION CIUDADANA
La realización del componente participativo de la formulación del Plan Regional de Desarrollo
Urbano de la XII Región se enmarcó en los siguientes planteamientos:
El objetivo de convertir el PRDU en un instrumento efectivo de ordenamiento del territorio
regional se requería que este cumpliera con las siguientes condiciones:
–
–
–
Un proceso organizado de participación en su formulación.
Representativo.
Con decisiones legitimadas.
Para cumplir con las premisas antes señaladas el equipo consultor organizó las actividades
previstas en este componente para cada una de las etapas en estrecha colaboración con la
SEREMI MINVU, que asumió la responsabilidad de la convocatoria a estas reuniones.
5.1
Actividades Realizadas
Se realizaron jornadas participativas en cada una de las cuatro etapas cumplidas, complementada
con una consulta escrita realizada en la primera etapa. Adicionalmente se realizaron una serie de
entrevistas a informantes claves.
Fue materia de especial preocupación de la SEREMI MINVU y del equipo consultor el que a las
jornadas se invitara a los representantes de todas las entidades del sector público, municipal y
privado que pudieran estar relacionadas con las materias que aborda el PRDU. Por ello el criterio
utilizado para seleccionar a los participantes fue el impacto territorial que implican las acciones
que llevan a en sus respectivas instituciones, o la representatividad que tienen de la comunidad
regional o local.
Los objetivos de cada jornada fueron los siguientes:
Etapa 1
Primera Jornada
La Primera Jornada de Participación Regional tuvo como objetivo principal introducir a los
participantes en la temática del Plan Regional de Desarrollo Urbano, informar sobre los plazos y
etapas del estudio y plantear una primera consulta sobre antecedentes disponibles y su
evaluación.
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-
Memoria Explicativa
Segunda Jornada
La segunda Jornada fue realizada el día 4 de abril del 2002 en el Club de Campo Leñadura, y
tuvo como objetivos:
-
Realizar una presentación de los resultados preliminares del diagnóstico de desarrollo urbano
de la Región.
Lograr la integración de puntos de vista y estudios específicos de sectores regionales acerca
del desarrollo de la Región.
Validar los supuestos utilizados para construir el modelo de crecimiento económico regional.
Lograr un clima de integración de los distintos sectores al esfuerzo de construcción del
PRDU.
La actividad culminó con una reunión ampliada en que se expusieron las conclusiones de cada
grupo e intercambiaron opiniones sobre los alcances del PRDU en cada uno de estos aspectos.
Etapa 2
Primera Jornada
La primera de las jornadas realizadas en la Etapa II, se realizó el jueves 23 de Mayo y los
objetivos propuestos fueron:
a) Identificar alternativas de respuesta a los principales problemas de ordenamiento
territorial de la XII Región detectados en el diagnostico.
b) Integrar a los participantes en la formulación de proposiciones.
Además de las presentaciones iniciales se trabajó en tres grupos que analizaron separadamente
aspectos económicos, ambientales y de infraestructura como base para la formulación del PRDU.
Etapa 3
Esta jornada se realizó el Jueves 4 de julio y se orientó al análisis y discusión de un conjunto
preliminar de propuestas presentados por el equipo consultor para dar respuesta a los principales
desafíos de ordenamiento territorial de la región. Se trató además de recoger las
recomendaciones que se manifestaron en los grupos de trabajo que se constituyeron con ese
objeto.
Los temas abordados en estos grupos fueron:
•
•
•
El turismo y su incidencia en el PRDU.
Integración Territorial: estructura del sistema urbano regional e infraestructura.
Variables Ambientales del desarrollo agropecuario, silvícola y pesquero.
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Memoria Explicativa
El resultado de la realización de estas jornadas participativas el equipo consultor logró validar o
ajustar las primeras conclusiones a las que había llegado y recibió una clara colaboración por
parte de los organismos a quienes solicitó colaboración.
Durante el desarrollo de la etapa III se llevaron a cabo dos presentaciones ante las autoridades
regionales. La primera de ellas tuvo lugar el día 23 de Septiembre, en que en sesión ordinaria
del Gobierno Regional se dio cuenta de los alcances y objetivos del Plan Regional de Desarrollo
Urbano y del avance a la fecha. La segunda realizada el día siguiente presentó estos antecedentes
al Gabinete Regional, sometiendo asimismo a su consideración la realización de reuniones de
trabajo en las sedes de las Gobernaciones Provinciales, a fin de informar de estos aspectos a las
autoridades municipales de cada provincia, dando continuidad al proceso de participación de la
comunidad en la formulación del Plan.
Debe señalarse que, de acuerdo a las disposiciones vigentes aprobación del PRDU corresponderá
al Consejo Regional, tal como establece el artículo 2.1.6. de la Ordenanza General de Urbanismo
y Construcciones.
Etapa 4
Durante el desarrollo de la etapa IV se llevaron a cabo cuatro reuniones de carácter provincial, a
la que fueron invitados los gobernadores y alcaldes de la provincia y otros representantes del
sector público y privado. Las reuniones se realizaron en las ciudades de Puerto Natales, Porvenir,
Puerto Williams y Punta Arenas.
Las reuniones tuvieron dos objetivos básicos:
a) Presentar las proposiciones preliminares del Plan y recibir las observaciones y
comentarios de los asistentes.
b) Identificar las acciones prioritarias que el PRDU debía incorporar para el ordenamiento
del territorio provincial y/o comunal.
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