Carta de Derechos de los Ciudadanos ante la Justicia

RESUMEN
Carta de Derechos de los Ciudadanos ante la Justicia
Ley Provincial K 3830
ANEXO I – LEY ORGÁNICA K 2430
PODER JUDICIAL
ANTECEDENTES:
EN LA DECADA DEL 90 ESPAÑA VIVÌA UNA REFORMA DE LA JUSTICIA QUE
VENÌA ACOMPAÑADA DE IMPORTANTES REFORMAS LEGISLATIVAS Y
ORGANIZATIVAS PERO SE OLVIDABA DE LOS USUARIOS DE LA JUSTICIA, NO
EXISTÌA LA PREVISIÒN DE ORDENAR UN CATÀLOGO DE DERECHOS DE
CONTENIDO MUCHAS VECES COTIDIANO QUE PUDIERA AMPARAR A LOS
CIUDADANOS CUANDO ACUDÌAN A LOS JUZGADOS O CUANDO REQUERÌAN
LA INTERVENCIÒN DE UN ABOGADO PARA RESOLVER SUS CONFLICTOS; DE
NADA SERVÌA LA REFORMA ESTRUCTURAL SINO SE ATENDÌAN DERECHOS
TAN PRIMARIOS COMO EL DE RECIBIR UNA INFORMACIÒN CLARA Y VERAZ
SOBRE LA SITUACIÒN Y DURACIÒN DEL PROCEDIMIENTO; EL COSTO DEL
MISMO......ETC
EL CONSEJO GENERAL DEL PODER JUDICIAL, A RAÍZ DE SU RENOVACIÓN EN
JULIO DE 1996, ACORDÓ ELABORAR UN INFORME, BAJO EL FORMATO DE
LIBRO BLANCO, QUE RECOGIERA AQUELLOS ASPECTOS DE LA
ADMINISTRACIÓN DE JUSTICIA QUE REQUIRIERAN MAYORES REFORMAS Y
MEJORAS: TANTO PARA, EN LA MEDIDA DE SUS COMPETENCIAS, LLEVAR A
CABO LAS NECESARIAS ACTUACIONES, COMO, CUANDO SE TRATASE DE
MATERIAS ATRIBUIDAS A LA COMPETENCIA DE OTROS PODERES DEL
ESTADO, PARA LLAMAR SU ATENCIÓN SOBRE LOS PROBLEMAS EXISTENTES Y
PROPONER LA ADOPCIÓN DE LAS MEDIDAS QUE, A SU JUICIO, RESULTARAN
ADECUADAS.
PARA LA ELABORACIÓN DE ESTE INFORME, EL CONSEJO GENERAL DEL
PODER JUDICIAL DESIGNÓ, EN SEPTIEMBRE DE 1996, UNA COMISIÓN QUE
PROCEDIÓ A RECOGER, DE TODOS LOS SECTORES RELACIONADOS CON LA
ADMINISTRACIÓN DE JUSTICIA, OPINIONES SOBRE LOS PROBLEMAS A SU
JUICIO EXISTENTES Y LAS POSIBLES SOLUCIONES PERTINENTES PARA SU
REMEDIO. LA COMISIÓN ELABORÓ UNA SERIE DE CUESTIONARIOS QUE
FUERON ENVIADOS A UN AMPLIO NÚMERO DE INSTITUCIONES Y
ORGANIZACIONES; DENTRO DEL PODER JUDICIAL, A TODOS LOS NIVELES
DE LOS DIVERSOS ÓRDENES JURISDICCIONALES EN TODAS LAS
COMUNIDADES AUTÓNOMAS; EN OTROS ÁMBITOS, EL CONSEJO SE DIRIGIÓ
AL DEFENSOR DEL PUEBLO Y REQUIRIÓ TAMBIÉN LA OPINIÓN DE
ASOCIACIONES DE JUECES Y FISCALES Y DE SECRETARIOS JUDICIALES, DE
COLEGIOS DE ABOGADOS Y DE PROCURADORES, ASÍ COMO DE
ORGANIZACIONES SINDICALES DE PERSONAL DE JUSTICIA. JUNTO A ELLOS,
SE REQUIRIÓ LA COLABORACIÓN DE LOS CONSEJOS DE GOBIERNO DE LAS
COMUNIDADES AUTÓNOMAS QUE HUBIERAN ASUMIDO COMPETENCIAS EN
MATERIA DE JUSTICIA.
1
SOBRE LA BASE DE LOS CUESTIONARIOS ENVIADOS Y LAS RESPUESTAS
ESCRITAS OBTENIDAS, SE LLEVARON A CABO, ENTRE ENERO Y MAYO DE 1997,
MÁS DE DOSCIENTAS ENTREVISTAS CON REPRESENTANTES DE LAS
INSTITUCIONES Y ORGANIZACIONES MENCIONADAS, –QUE, A SU VEZ Y CON
CARÁCTER PREVIO, HABÍAN LLEVADO A CABO EXTENSAS CONSULTAS EN SU
ÁMBITO FUNCIONAL Y TERRITORIAL– QUE TUVIERON OPORTUNIDAD DE
AMPLIAR Y MATIZAR MÁS PERSONALMENTE SUS CONTESTACIONES, ASÍ
COMO INTERCAMBIAR PUNTOS DE VISTA CON LOS MIEMBROS DE LA
COMISIÓN.
EL LIBRO SE DIVIDIÓ EN CAPÍTULOS:
* EL ACCESO A LA JUSTICIA: LA REPRESENTACIÓN: LOS
PROCURADORES; EL ABOGADO; LOS GRADUADOS SOCIALES
* JUECES Y MAGISTRADOS: LA SELECCIÓN DE JUECES; LA
CAPACITACIÓN; EL SISTEMA DE COMPATIBILIDADES;
* LA OFICINA JUDICIAL: NORMAS PROCESALES; NUEVAS FUNCIONES;
EL ROL DEL JUEZ Y EL SECRETARIO;
* ORDENES JURISDICCIONALES: CIVIL; PENAL; CONTENCIOSOADMINISTRATIVO; SOCIAL (LABORAL); ETC.
* JUSTICIA DE PAZ: COMPETENCIA; MEDIOS MATERIALES;
RETRIBUCIÓN; ORGANIZACIÓN.* EL GOBIERNO DE LA ADMINISTRACIÓN DE JUSTICIA: ESTADO Y
COMUNIDADES AUTÓNOMAS: DUALIDAD DE COMPETENCIAS;
DISFUNCIONES EN LA GESTIÓN.LIBRO BLANCO DE LA JUSTICIA
(APROBADO EL 8-9-1997)
PRIMER HITO EN LA RELACION JUSTICIA-CIUDADANOS
El otro antecedente de la Carta de Derechos es el BORRADOR DE UN CÓDIGO DE
BUENA CONDUCTA ADMINISTRATIVA, redactado por la Comisión Europea en
Julio de 1999, que tenía por objeto que los europeos pudieran acceder con mayor
facilidad y transparencia a la complicada estructura administrativa europea
2
Borrador del Código de Buena Conducta Administrativa (28-7-1999)
Comisión Europea
PRINCIPIOS BÁSICOS:
• ACCESIBILIDAD
• INFORMACIÓN
• TRANSPARENCIA
•
AMABILIDAD EN EL TRATO
LOS IMPULSORES DE LA CARTA FUERON LOS INTEGRANTES DEL LLAMADO
FORO DE LA JUSTICIA, INTEGRADO POR MAGISTRADOS DE JUECES PARA LA
DEMOCRACIA; FISCALES Y SECRETARIOS, ABOGADOS, SINDICATOS Y
ASOCIACIONES DE VECINOS, TODOS ELLOS SE AGRUPARON CON LA
INTENCIÒN DE ESTABLECER LAS BASES DE UN PACTO DE ESTADO QUE
DEFINIERA A LA JUSTICIA COMO UN SERVICIO PÙBLICO.
LA EXPOSICIÒN DE MOTIVOS DE AQUELLA PRIMITIVA CARTA INDICABA QUE
EL OBJETO DE LA MISMA ERA APROXIMAR LA JUSTICIA A LOS CIUDADANOS Y
GARANTIZAR UNA MEJOR CALIDAD DE LA MISMA.
EN LA REDACCIÒN DE LA CARTA SE INDICABA QUE LA EFICACIA DE LA
JUSTICIA SE VINCULABA A LA ACCESIBILIDAD, INFORMACIÒN,
TRANSPARENCIA E INCLUSO LA SIMPLE AMABILIDAD EN EL TRATO.
Pacto de Estado para la Reforma de la Justicia: Gobierno de España y
fuerzas políticas PSOE y PP (mayo/2001)
Reforma Ley Orgánica del P.J
Ley de Juicios Rápidos
Articulación texto Carta de los Derechos
16/4/2002 Aprobación Congreso de Diputados (unanimidad)
TODOS Y CADA UNO DE LOS COMPROMISOS QUE RECOGE EL TEXTO DE LA
CARTA FUERON EL FRUTO DE LA DISCUSIÒN, PREOCUPACIÒN E ILUSIÒN DE
JURISTAS CASI ANÒNIMOS CUYA PRINCIPAL IDEAL FUE ACERCAR LA
JUSTICIA AL CIUDADANO.
3
ANTECEDENTES NACIONALES:
Acta Convenio entre la Jefatura de Gabinete de Ministros de la Nación y el
Foro Patagónico de S.T.J.- Programa Modernización del Estado sector
Justicia (08-11-02)
Acordada 103/2002 S.T.J.(14/11/2002)
Adhiere al convenio.
Adhiere a los términos de la Carta de Derechos de los Ciudadanos. ante la
Justicia.
LEY K nro. 3830 (25 de marzo de 2004)
Incorporación a la Ley 2430 Orgánica del Poder Judicial como ANEXO I
Declaración de aplicación obligatoria de la Carta de Derechos.
CONVENIO: Desarrollar el “Programa Carta Compromiso con el
Ciudadano” – Subsecretaría de la Gestión Pública –
(Decreto 229/00 P. E. N. )
Documento Público en el cual un organismo adherente:
1. Explicita ante los ciudadanos su misión y objetivos y los derechos y
obligaciones de los usuarios o beneficiarios con relación a los
servicios que presta el organismo
2. La forma de acceder a los servicios y la calidad esperable de los
mismos.
3. También incorpora los compromisos de mejora a implementar en el
futuro, especificando plazos de ejecución, estándares de calidad para
el sistema de información y comunicación y los mecanismos de
participación ciudadana
CONCEPTO DE CARTA DE DERECHOS:
Es un catálogo de derechos del ciudadano frente a la Administración de
Justicia, derechos que no afectan a las cuestiones jurisdiccionales,
sometidas al principio de legalidad y tutela judicial, sino a la actuación
cotidiana de juzgados y tribunales en su relación con los ciudadanos que
demandan sus servicios.
LA CARTA QUIERE POSIBILITAR UN MODELO DE JUSTICIA MODERNA, UN
ASPECTO CLAVE PARA LA MODERNIZACIÓN DEL SECTOR. TENIENDO EN
4
CUENTA QUE LOS CIUDADANOS DEMANDAN CADA VEZ MÁS AGILIDAD Y UNA
MÁS RÁPIDA RESOLUCIÓN DE SUS PROCESOS EN JUZGADOS Y TRIBUNALES
ASÍ, LA CARTA RECONOCE UN TOTAL DE 43 DERECHOS REFERIDOS A LA
RELACIÓN USUARIOS-JUSTICIA Y QUE ESTÁN AGRUPADOS EN TRES
BLOQUES.
PRIMER BLOQUE:
EL PRIMERO DE ELLOS TIENE QUE VER CON UNA JUSTICIA MODERNA Y
ABIERTA, ACCESIBLE Y DOTADA DE OFICINAS DE ATENCIÓN AL CIUDADANO,
ENTRE OTROS MUCHOS ASPECTOS. EN ESTE APARTADO SE DESARROLLAN
LOS PRINCIPIOS DE TRANSPARENCIA E INFORMACIÓN ADECUADA Y SE
ESTABLECEN LOS POSTULADOS PARA HACERLA MÁS COMPRENSIBLE,
ATENTA Y RESPONSABLE CON LOS CIUDADANOS, QUE OFREZCA UNA
RESPUESTA ÁGIL Y UTILICE LAS NUEVAS TECNOLOGÍAS. ESTE CAPÍTULO ES
PRIORITARIO YA QUE ESTABLECE LA NECESIDAD DE TRANSPARENCIA, DE
LOS DERECHOS DE INFORMACIÓN DEL CIUDADANO CON RESPECTO A LA
JUSTICIA, EL DERECHO A RECIBIR UNA INFORMACIÓN COMPLETA DEL
ESTADO DE LOS PROCEDIMIENTOS, DE ACCEDER A TODAS LAS FUENTES DE
INFORMACIÓN,; TAMBIÉN HAY
UN CONJUNTO DE DERECHOS
RELACIONADOS CON EL TRATO QUE RECIBE EL CIUDADANO CON RESPECTO
A LOS TRIBUNALES DE JUSTICIA Y DE LOS FUNCIONARIOS QUE TIENEN QUE
VER CON EL JUSTICIABLE; EL DERECHO QUE TIENE A SER RECIBIDO POR
JUECES, FISCALES, SECRETARIOS JUDICIALES, PARA EXPRESARLES LAS
DEFICIENCIAS EN LOS FUNCIONAMIENTOS DE LOS SERVICIOS Y DE LAS
QUEJAS QUE SE PRODUZCAN EN CUALQUIER PROCEDIMIENTO JUDICIAL. ES
MUY IMPORTANTE LA ACCESIBILIDAD DE LOS CIUDADANOS A LA JUSTICIA,
DE SIMPLIFICAR Y FACILITAR Y DE HACER MÁS COMPRENSIBLE TODOS LOS
PROCESOS DE RELACIÓN CON ÉSTA.
SEGUNDO BLOQUE:
EL SEGUNDO BLOQUE SE REFIERE A LOS DERECHOS DE QUIENES SE
ENCUENTRAN MÁS DESPROTEGIDOS (VÍCTIMAS DE MALOS TRATOS,
MENORES, DISCAPACITADOS, INMIGRANTES), A LOS QUE SE ASEGURA LA
APLICACIÓN DE LOS PRINCIPIOS Y DERECHOS RECOGIDOS EN LA CARTA.. LA
CARTA RECONOCE LOS DERECHOS DE LOS QUE PADECEN ESTA LACRA Y LA
OBLIGACIÓN A SER INFORMADOS SOBRE LOS MISMOS, EL DERECHO A
CONTAR CON UNA OFICINA DE ATENCIÓN INTEGRAL A LA VÍCTIMA QUE
COMPRENDA LA FACETA PSICOLÓGICA, LA JURÍDICA, LA ADMINISTRATIVA, Y
QUE GESTIONE SUS ASUNTOS ANTE LA OFICINA JUDICIAL, ENGLOBAR TODO
ESTE CONJUNTO MULTIDISCIPLINAR EN UNA ÚNICA DEPENDENCIA QUE
RESPONDA A LAS NECESIDADES DEL DEMANDANTE. LA CARTA TAMBIÉN
RECONOCE COMO PUNTO DESTACADO EL DERECHO PRIORITARIO DE LA
VÍCTIMA A SER TRATADA ADECUADAMENTE EN CADA CIRCUNSTANCIA,
HACER QUE SE SIENTA PROTEGIDA EN TODO MOMENTO. ÉSTE SERÍA EL
ESPÍRITU DEL DOCUMENTO, LA PROTECCIÓN DE LA DIGNIDAD O DE LA
POSIBLE PUBLICIDAD NO DESEADA DE LA VIDA PRIVADA A QUE SE REFIERE
EL ARTÍCULO NÚMERO 25.
5
TERCER BLOQUE:
EN SU TERCERA PARTE SE OCUPA DE AQUELLOS DERECHOS QUE SON
CARACTERÍSTICOS DE LA RELACIÓN DEL CIUDADANO CON LOS ABOGADOS Y
PROCURADORES, CON LA PARTICIPACIÓN DE LOS COLEGIOS DE ABOGADOS
DE CADA UNA DE LAS PROVINCIAS DE LA PATAGONIA.-.
LOS 43 DERECHOS TIENEN TODOS UN COMPROMISO CONCRETO, SON
DERECHOS A LOS QUE SE ATRIBUYEN LAS CORRESPONDIENTES
OBLIGACIONES DE LOS DIFERENTES ORGANISMOS DEL PODER JUDICIAL,
CON UN PROGRAMA DE ACCIONES CONCRETAS PARA LA REALIZACIÓN DEL
DERECHO RECONOCIDO.
6
PRIMER BLOQUE: Una Justicia Moderna y Abierta a los Ciudadanos
1).- UNA JUSTICIA TRANSPARENTE: Derecho al acceso a cuatro tipos
de información relacionada con el sistema judicial:





Información general o estructural general del sistema judicial. Es
una información genérica que no tiene por que estar vinculada a un
concreto proceso. Incluye tanto la información corporativa que
permite al ciudadano acercarse al sistema general de resolución
judicial de conflictos como la procedimental del funcionamiento de
los distintos tipos de órganos judiciales y de los procedimientos
aplicables. Se regula en el derecho 2 y se puede materializar tanto en
oficinas de atención como en portales web.
Información legal: se trata, antes bien, de un derecho de acceso on
line a la información jurídica que debe publicarse : normativa
nacional e internacional.- (derecho 3)
Información procesal o jurisdiccional para concretas partes
personadas en un concreto procedimiento judicial y sujetos
interesados. El acceso se predica –dentro de los límites de la
documentación reservada- tanto a los expedientes judiciales como a
libros y archivos, (derecho 4).
Información operativa del funcionamiento del sistema. Esta
información que debe basarse en una información general y
catalogada de datos tampoco va vinculada a un concreto proceso y
debe permitir conocer el horario de atención; los lugares físicos de
cada dependencia; los integrantes de cada organismo; las
características y requisitos generales de los procedimientos e
instancias judiciales...(derecho 1).
Se propicia la creaciòn y dotaciòn material de Oficinas de Atenciòn
al Ciudadano, asegurando su implantaciòn en todo el territorio de
cada Provincia y de la región de la Patagonia
OFICINAS DE ATENCIÓN AL CIUDADANO

Centros de información, orientación y derivación en temas
relacionados con trámites judiciales y vías de acceso a la justicia

Recepcionan, procesan y dan respuesta a las quejas, reclamos y
sugerencias que los ciudadanos deseen hacer relativas al
funcionamiento de los organismos del Poder Judicial de la Provincia
de Río Negro
7
Funcionan en las cuatro cabeceras de Circunscripción (Viedma, Gral.
Roca, San Carlos de Bariloche y Cipolletti)
2.- UNA JUSTICIA COMPRENSIBLE: El área se distribuye en cuatro
declaraciones:
Comprensibilidad de los actos de comunicación. Mas allá de los términos
semánticos, merece especial atención la proscripción de las innecesarios
expresiones intimidatorios a veces tan usuales para todo tipo de sujetos
procesales, incluso víctimas, (principio 5)
Compresibilidad en actos orales: vistas y comparecencias, (principio 6);
Compresibilidad en las resoluciones escritas: sentencias y demás resoluciones
judiciales, (principio 7);
Acceso a formularios de ejercicio de derechos ante los tribunales, (principio 8).
Por eso el adiestramiento del Juez en el uso del lenguaje natural y técnico
del Derecho, adquiere una importancia capital para llevar a cabo dos tareas:
 la primera, consiste a la INTERPRETACIÓN DE LA LEY.
 la segunda, en la COMUNICACIÓN de las DECISIONES
basadas en ella.
ESCUELA DE CAPACITACIÓN PODER JUDICIAL ((art.206 inc.8
CP) En el año 1994 y en cumplimiento de la manda constitucional, más precisamente
de acuerdo a lo dispuesto por el artículo 206 inc 8) de la Constitución de la Provincia de
Río Negro, que prevé entre las facultades y deberes del Superior Tribunal de Justicia
crear el instituto para la formación y perfeccionamiento de magistrados y funcionarios
judiciales con reglamentación de funcionamiento, se crea la Escuela de Capacitación
Judicial de esta Provincia.Los ejes rectores de la Escuela de Capacitación Judicial de esta Provincia, desde su
creación han sido: a) dar capacitación de sus magistrados, funcionarios y empleados y
b) brindar a la comunidad un mejor y más eficiente servicio de justicia.En este aspecto adquiere relevancia los cursos y/o talleres que se brindan en materia de
Lenguaje Jurídico y/o Redacción de Sentencias.-
AREA DE RELACIONES INSTITUCIONALES (Resolución STJ
634/06) A partir del año 2007, se creó el Área de Relaciones Institucionales con la
misión de asistir al Superior Tribunal de Justicia en cuanto a la vinculación con los otros
Poderes del Estado, la Comisiones denominadas interpoderes, el ejercicio de la potestad
legislativa constitucionalmente plasmada y la comunicación social de los actos
institucionales, jurisdiccionales y administrativos del Poder Judicial.
Esta última función a cargo de la Dirección de Medios, que funciona en la órbita
del Área.
8
Orgánicamente el Área depende del Presidente del Superior Tribunal de Justicia a
través de la Secretaría de Superintendencia.
Desde esta Oficina se trabaja en la organización y diseño de las pautas que
faciliten la comunicación tanto de los pronunciamientos a través de las Sentencias del
Poder Judicial como de todo su actuar como Poder del Estado
3.- UNA JUSTICIA ATENTA: es la sección más amplia en número de
declaraciones y tiene que ver a los parámetros de calidad de atención al ciudadano de
los servicios judiciales. Incluye 8 declaraciones.EL Trabajo en equipo no es incompatible con la determinación de áreas en que cada uno
se dedicará o especializará, como es tradicional en nuestro ambiente judicial.
Pero no se puede dejar de tener en cuenta la vocación y las condiciones naturales de
cada empleado para adjudicarle la tarea. Una mujer suele ser más eficiente que un varón
para las cuestiones de familia, mientras que en las ejecuciones normalmente es al revés.
A alguien extrovertido le gusta tomar audiencias ; mientras que el introvertido le
molesta trabajar o tener contacto . con personas extrañas; Los que gozan de condiciones
naturales de simpatía son ideales para atender la mesa de entrada.
4.- UNA JUSTICIA RESPONSABLE: aquí encontramos dos declaraciones, las
cuales se ocupan tanto de la canalización de quejas como de la reparación de un
funcionamiento del sistema judicial que no esté acorde con los principios de calidad de
prestación del servicio.Art. 17.- El ciudadano tiene derecho a formular reclamaciones, quejas y sugerencias…
Se canaliza a través de las OFICINAS DE ATENCIÓN AL CIUDADANO
VIEDMA – GRAL. ROCA – S.C. BARILOCHE – CIPOLLETTI
REGLAMENTO DE QUEJAS, RECLAMOS y SUGERENCIAS
 No se aceptarán solicitudes anónimas.
 Se garantiza una respuesta en un máximo de siete (7) días hábiles.
 Toda información debe ser tomada a título informativo, en ningún momento
debe asumirse como una asistencia legal o como un pronunciamiento
Institucional por parte del Superior Tribunal de Justicia.
 No se permiten mensajes ofensivos.
 El servicio es completamente gratuito.
 Los datos son estrictamente confidenciales y serán utilizados únicamente para el
tratamiento de la solicitud. En ningún caso se destinarán a otros fines ni se
entregarán a terceras partes no involucradas
ERROR JUDICIAL: El error judicial es entendido como todo acto judicial ejecutado
por el juez en el proceso, que resulta objetivamente contradictorio con los hechos de la
causa o con el derecho y la equidad, desviando la solución del resultado justo al que
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naturalmente debió llegar. Es un verdadero acto ilícito contrario a la ley, sea por acción
u omisión en el curso del proceso sometido a su jurisdicción.
El error judicial supone la grave equivocación sobre los hechos del caso y la
consiguiente aplicación del derecho a hechos que no existen; puede producirse por
deficiencias procesales, circunstancias fortuitas, coincidencias fatales, pruebas falsas o
fraguadas, viciadas por el error, el odio o los prejuicios, por parcialidad o error de los
peritos, etc
5.- UNA JUSTICIA ÁGIL y TECNOLÓGICAMENTE AVANZADA:
Dentro de esta sección y bajo el epígrafe de una Justicia Agil y Tecnológicamente
avanzada, se abordan dos tipos de derechos que no gozan de una necesario vinculación
desde el punto de vista conceptual: de una parte el derecho a un proceso sin dilaciones
indebidas y de otra, la promoción del uso de las tecnologías de la información y
comunicación.
JUSTICIA ÁGIL:
MEDIACIÓN: la mediación hoy permite al ciudadano resolver su conflicto de
una manera rápida, comprometida, eficaz y económica. El acceso a justicia que hemos
asumido en la Carta de los Derechos del ciudadano importa también maneras diferentes
que las personas resuelvan sus problemas.
Con el sistema informal de acceso a justicia, permitimos que una franja de la
sociedad marginada en el ingreso al sistema judicial por los costos y lo dificultoso del
proceso hoy cuente con una resolución a su problema. Además permite al ciudadano
que debe resolver un conflicto rápidamente porque entran en los procesos judiciales,
aún teniendo una solución gananciosa, contando con un buen asesoramiento en el
litigio, lo perjudicaría en su hacer de hoy, obtener una respuesta desde el sistema que
satisface sus necesidades, sabemos que la gente común no quiere permanecer en el
conflicto eternamente.EXPERIENCIA FORES: A partir del año 2004, con la incorporación de tecnología
informática, supresión de tareas que se duplicaban, elaboración de estándares de
desempeño, manual de buenas prácticas forenses, capacitación y replicación en todas
las oficinas judiciales, el Poder Judicial de Río Negro en los organismos de Bariloche se
pudo acortar los tiempos de proceso en las diferentes instancias judiciales.
La técnica aplicada es el rediseño participativo de las mejores prácticas
judiciales. Esta técnica reúne elementos de identificación de metodologías de trabajo
satisfactorias con la difundida técnica de prueba de referencia o benchmarking. A través
de un proceso de incentivación del compromiso y la participación activa de los
asistentes, se logra que ellos seleccionen focos de mejora del servicio y a partir de allí
formulen e implementen proyectos de cambio con impacto para el usuario del servicio
de justicia. Corresponde aclarar que no se trabaja sobre los contenidos técnico jurídicos,
sino exclusivamente sobre los aspectos de gestión.
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¿QUÉ ES LA "CASA DE JUSTICIA"? : Es un centro de atención al ciudadano para
información, orientación y provisión de una adecuada resolución de disputas. Tiene
como misión facilitar, hoy al vecino, el acceso a una justicia rápida y efectiva a fin de
proporcionar en forma directa o través de derivaciones a servicios de la comunidad una
solución a las diferencias que surjan con otras personas.
Este Centro ofrece un verdadero servicio multipuertas donde está la defensoría
general, una delegación del Centro Judicial de Mediación y se brindan servicios como
mediación extrajudicial: Cuando las partes soliciten una intervención colaborativa en
cuestiones comunitarias, educativas, de salud, etc.).
Mediación prejudicial: servicio que brinda la delegación de los Centros judiciales de
mediación.
Arbitraje: cuando las partes decidan que el caso sea resuelto en arbitraje de equidad el
derecho o de acuerdo con conocimientos técnicos.
Negociación: Cuando las partes necesiten abrir una comunicación que se pueda
negociar en forma directa.
Facilitación: La intervención de un tercero neutral que pueda conducir un proceso de
diálogo o toma de decisiones mediante consenso en los caso en que grupos o
instituciones lo requieran.
Otros servicios: Informar al ciudadano sobre los posibles caminos de acción a justicia y
explicarles cada uno de ellos, así también orientar acerca de los métodos alternativos de
resolución de conflictos
REFORMA PROCESAL CIVIL (1-6-07): LEY 4142




Tipos de proceso
Incorporación del Proceso Monitorio
Proceso por Audiencias (arts. 361 y 368)
Incorporación de Acciones Individuales Homogéneas art. 688 bis y ss.)

TRÁMITE DEL PROCESO:
•
•
•
•
Se acentúa la inmediatez, dando mayor protagonismo y facultades de
dirección al juez (arts. 34 y 36).
Se amplían las funciones del secretario del juzgado (art. 38).
Se prevé la constitución del domicilio electrónico (art. 40).
Se autoriza al letrado patrocinante a efectuar peticiones de providencias
de mero trámite (art. 56, in fine).
REFORMA PROCESAL PENAL
1. Suspensión de juicio a prueba: incorporado por la ley 3212 modificado por la
ley 3974 art. 316 bis.
2. Instrucción abreviada y juicio abreviado: incorporado por la ley 3794 arts.
324 bis y ss y 325 bis y ss.
3. Criterios de oportunidad: Instituto incorporado por la ley 3794, mod. por la
ley 3887.
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4. Participación de la víctima en el proceso, declaración del menor (18 y 16
años). Se incorpora el art. 234 bis y ter por ley 3995 (declaración de la víctima
menor, Cámara Gessell).
Art. 21.- El ciudadano tiene derecho a comunicarse con la Administración de Justicia a
través del correo electrónico, videoconferencia y otros medios telemáticos…
AÑO 2000 – SISTEMA LEX DOCTOR:













Carga de causas desde la mesa de entradas.
Aprovechamiento de datos ya cargados reutilizables para la carga de otros
expedientes.
Identificación y acceso rápido a los datos del Expte. por medio de código de
barras.
Generación de escritos automáticos.
Manejo de los movimientos de exptes en el Juzgado.
Agendamiento de Audiencias en Causas.
Agendamiento y Avisos de Vencimientos.
Carga e identificación de todo tipo de pruebas.
Generación automática de listas de despacho y listados varios.
Generación de libros mediante registros.
Ubicación física rápida del expediente.
Posibilidad de reconstrucción en caso de pérdida del expediente en papel.
Implementación gradual de la despapelización.
Aunque se proclama con un derecho para la relación de los ciudadanos con el sistema
judicial, lo cierto es que el fomento del correo electrónico, videoconferencia y otros
medios telemáticos se predica también para el funcionamiento interno de la propia
Administración de Justicia. Especial relevancia tiene en este campo itineración
electrónica en el régimen de comunicaciones procesales: emplazamientos,
notificaciones, citaciones…
CENTRO DE DOCUMENTACIÓN JURÍDICA: La Biblioteca del Superior Tribunal
de Justicia de la Provincia de Río Negro comienza a funcionar en el año 1960, ante la
necesidad de ordenar, metodizar y catalogar el material bibliográfico.
Se inicia de esta manera el recorrido de un camino de apoyo a la gestión judicial,
con un perfil de biblioteca netamente tradicional, que se mantuvo durante un período
bastante prolongado.
En los ‘90, con el desarrollo de la llamada sociedad del conocimiento, se hizo
indispensable que en las unidades de información se desempeñen profesionales
preparados y con experiencia en la organización de la información, su tratamiento y la
recuperación eficaz de la misma.
La Biblioteca tradicional fue quedando en el camino para transformarse en una Unidad
de Gestión de la Información moderna, de avanzada, con un servicio de atención al
cliente ágil, dinámico, eficiente
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La premisa es que cualquier sistema judicial, político, social o económico actuará más
eficientemente si se asegura a los jueces, a los funcionarios de gobierno, a quienes
toman decisiones, a los gerentes, a los investigadores y a la población en general, libre
acceso a una información actualizada, relevante, confiable, oportuna y acorde con sus
necesidades de actualización profesional, investigación, educación permanente y
recreación
FIRMA DIGITAL:
•
El 30 de enero de 2001, el Poder Judicial de Río Negro firma el
Convenio de Comunicaciones Electrónicas Interjurisdiccionales
(CCEI), con el Ministerio de Justicia de la Nación.
•
LEY 25.506 : LEY DE FIRMA DIGITAL
•
En Mayo del 2001, se lleva a cabo la registración del dominio oficial
del Poder Judicial de Río Negro, www.jusrionegro.gov.ar.
•
A partir de la disponibilidad del dominio se habilitan las cuentas de
correo oficiales de los distintos organismos.
•
Por ACORDADA NRO.80/01 el STJ establece el carácter
obligatorio para todos los organismos judiciales y para los titulares
de los mismos el uso del Correo Electrónico.
•
RESOLUCIÓN 398/2005 STJ: EL USO DE LA FIRMA DIGITAL
será obligatorio para las comunicaciones jurisdiccionales e
interjurisdiccionales de los organismos jurisdiccionales y el
Ministerio Público del Poder Judicial de la Provincia a partir del 1°
de febrero de 2007
•
Ley A Nº 3997: ADHESIÓN A LEY NACIONAL 35.506 DE
FIRMA DIGITAL (10/01/2008 Publicación)
VENTAJAS: Mayor celeridad en las comunicaciones internas (anteriormente, un
oficio tenía una demora de por lo menos 3 (tres) días entre su expedición y llegada a
destino; hoy, la recepción del mismo es casi instantánea)
REGLAS DE HEREDIA
Regla 1. La finalidad de la difusión en Internet de las sentencias y resoluciones
judiciales será:
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a) El conocimiento de la información jurisprudencial y la garantía de igualdad ante la
ley;
b) Para procurar alcanzar la transparencia de la administración de justicia
RESOLUCION Nº 112 STJ (18-12-03): DECLARAR DE APLICACIÓN
obligatoria LAS REGLAS DE HEREDIA en el Poder Judicial a partir del 1° de febrero
de 2004.
Las sentencias y resoluciones de los tribunales del Poder Judicial de la Provincia tienen
el carácter de información pública y se difundirán a través de cualquier medio.
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SEGUNDO BLOQUE: Una Justicia que protege a los más débiles
Con la sección de protección de las víctimas se abre el segundo capítulo de la Carta de
Derechos, bajo el epígrafe de “Una justicia que protege a los más débiles” en el que se
promueven prácticas judiciales de discriminación en la intervención y ejercicio de
derechos procesales por parte de ciudadanos en situación de debilidad.
* VÍCTIMAS DEL DELITO
Interesa destacar que aunque la sección comienza con una expresa referencia a la
víctima en el proceso penal, las modernas aproximaciones a la protección de la
víctima –en especial en el caso de violencia familiar o de género- pasan por la
concesión de una tutela integral incluso en la jurisdicción civil o familiar. En cualquier
caso, la efectiva implementación de esta sección, nuevamente, conlleva la acción
concertada de las distintas administraciones y operadores intervinientes en el proceso
penal.
UNIDAD FISCAL DE ATENCION PRIMARIA (UFAP)
OBJETIVO: mejorar el servicio a los ciudadanos que procuran la intervención del
Ministerio Público Fiscal, brindar asistencia específica a las víctimas de los delitos,
depurar los casos que ingresan al sistema judicial y promover la adopción de
soluciones alternativas al conflicto
OFICINAS DE ATENCIÓN A LA VÍCTIMA
Art. 43 LEY ORGANICA DEL MINISTERIO PÚBLICO 4199:

A través de ella se produce el primer contacto entre la víctima y su representante
desde ahí la importancia de la oficina. La victima de un delito tiene en el fiscal
no sólo al representante de la acción penal sino a “su representante a lo largo de
todo el proceso.
* Funciona bajo el ámbito de las Fiscalías.
* Procurará la necesaria, adecuada y constante asistencia, representación e
información.
* Interviene de modo previo o ya con actuaciones iniciadas,mediante entrevistas
con las víctimas, con el objeto de recabar información y coordinar las relaciones
que se establecerán con el Agente Fiscal a cargo del caso y Fiscal
de Cámara.
• EQUIPO INTERDISCIPLINARIO: psicólogo, psicopedagogo y asistente
social

La mayor distribución geográfica de la Justicia es un anhelo de la población, a
contrario del denominado “principio de concentración” que sólo beneficia a las
grandes ciudades que son asiento de los organismos judiciales y a los abogados
que allí se radican:
 DEFENSORÍAS DESCENTRALIZADAS:
Allen, Catriel, San Antonio Oeste, Río Colorado, Ing. Jacobacci, Cinco Saltos y El
Bolsón, comunidades alejadas de las cabeceras circunscripcionales.

FISCALÍAS DESCENTRALIZADAS
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San Antonio Oeste, Allen, El Bolsón, Catriel y Cinco Saltoscomunidades alejadas de
las cabeceras circunscripcionales.
JUZGADOS DE PAZ: En la consecución de la garantía del acceso a justicia, se
realizó el incremento de competencia de los Juzgados de Paz. De esta manera, se le
asignaron en forma paulatina, a los jueces de paz legos, atribuciones jurisdiccionales,
con la capacitación pertinente, a los fines de lograr una justicia ágil para el ciudadano,
sobre todo en aquellas localidades donde no había juzgados letrados. Son quienes
recepcionan las denuncia de Violencia Familiar y toman las primeras medidas.-
La víctima debe ocupar un lugar preponderante en el proceso penal,
corresponde al Ministerio Público Fiscal brindar el asesoramiento e
información, resguardar sus intereses y velar por la defensa de sus
derechos en el proceso, sin desmedro de su objetividad.
* MENORES: Esta sección de la Carta de Derechos, pretende dar un valor añadido
a la multitud de instrumentos internacionales y pronunciamientos que se han realizado
en materia de justicia juvenil y de derechos de los menores ante la justicia.
La adecuada respuesta a la presencia de menores y adolescentes en un proceso
judicial no siempre resulta fácil de traducir en la práctica de una manera que concilie la
protección de los menores con el ejercicio del derecho de defensa.
Art. 26º - Comparencia adecuada:
El dispositivo de la Cámara Gesell (CG) fue creado por el estadounidense
Arnold Gesell (1880-1961), que era un psicólogo que se dedicó a estudiar las etapas del
desarrollo de los niños. Básicamente, la CG consiste en dos habitaciones con una pared
divisoria en la que hay un vidrio de gran tamaño que permite ver desde una de las
habitaciones lo que ocurre en la otra –donde se realiza la entrevista-, pero no al revés.
Gesell la creó para observar las conductas de los chicos sin que éstos se sintieran
presionados por la mirada de un observador .
El Poder Judicial de Río Negro cuenta con Cámaras Gesell en las cuatro
Circunscripciones Judiciales.LEY 3.554

Creación del Fuero de Familia, desagregándolo del Fuero Civil,
Comercial y de Minería Esta desagregación y la reforma procesal que la acompañó
dio como resultado una atención especializada a la problemática, una mayor calidad y
celeridad en la respuesta dado que las cuestiones de familia requieren respuestas
rápidas y eficientes.
* DISCAPACITADOS:
Con una notable singularidad en el plano de los
instrumentos internacionales relacionados con la justicia, los principios 29 y 30 de la
Carta se ocupan de promocionar prácticas de discriminación positiva a fin de hacer
efectivo el acceso al sistema judicial de las personas que padecen cualquier tipo de
discapacidad.
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El principio 29 hace un expreso pronunciamiento –aún mas reforzado que el fijado en
el principio 11- para limitar las comparecencias físicas a las estrictamente necesarias
al tiempo que se pronuncia sobre la adaptación de la arquitectura judicial con el fin de
facilitar el acceso de estas personas.(Inauguración CIUDAD JUDICIAL DE GRAL.
ROCA)
Deben darse aquí por comprendidas las previsiones acerca del uso de medios
telemáticos a fin de evitar comparencias gravosas.
La declaración contenida en el punto 30 de facilitar el acceso e intervención de los
discapacitados a través del recurso a los medios tecnológicos adecuados para su
mejor compresión y comunicación. En especial, resulta remarcable el que la Carta se
ocupe de recuperar para los sordos u otros discapacitados el derecho a un intérprete
oralista.
Principio de Accesibilidad
El Principio de Accesibilidad rompe con los paradigmas tradicionales, siendo un claro
ejemplo la libertad de tránsito de la población con discapacidad, en donde la ausencia de
una rampa, de información diferenciada, pasamanos, ascensores, entre otros,
son actos que limitan dicha libertad.
ACORDADA 01/2010 S.T.J.
MODERNIZACIÓN DE LA GESTIÓN JUDICIAL
EN LA PROVINCIA DE RÍO NEGRO
PROGRAMA DE INFRAESTRUCTURA JUDICIAL
PARA LA IMPLEMENTACIÓN Y OPTIMIZACION
DE LA MODERNIZACION Y REFORMA - CON INNOVACIONES PROCESALES
Y TECNOLOGICAS - EN EL SERVICIO DE JUSTICIA
*COMUNIDADES ORIGINARIAS: Los desarrollos en el tema de la justicia
comunitaria y sus aportes en el campo del derecho alternativo y el pluralismo jurídico
son decisivos para la reconceptualización de la justicia y la renovación de las prácticas
jurídicas y sociales. Sin embargo, es cierto que no siempre las decisiones sobre política
judicial han valorado la complejidad de esta figura, y la investigación que sobre ella se
adelanta es fragmentada o bien se limita a los llamados mecanismos alternativos de
resolución de conflictos. La justicia comunitaria en su integridad es una figura que se
dibuja en prácticas jurídicas concretas y que van más allá del campo estrictamente
judicial. Interesa pues, destacar en este apartado, que la aportación de la Carta se
circunscribe al estadio jurisdiccional de la protección, es decir al momento en que
sujetos de poblaciones indígenas acceden al sistema judicial de forma activa, pasiva o
como terceros.
El principio adapta para poblaciones indígenas pautas de discriminación positiva ya
recogidas en otros apartados de la Carta:
1. transparencia y accesibilidad del sistema con plenitud de derechos;
2. comprensibilidad efectiva promocionando mecanismos precisos que permitan la
utilización de la lengua propia y la efectiva claridad del sentido y significado de
las actuaciones judiciales;
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3. una justicia atenta con los integrantes de poblaciones indígenas, estando
obligados los funcionarios judiciales a prestar un trato respetuoso con su
identidad y tradiciones culturales
* EXTRANJEROS: (Art. 33º)
“… Se garantizará el uso de intérprete…”
El Poder Judicial cuenta con un LISTADO DE PERITOS en GRAL.
las cuales se renuevan anualmente ante la Cámara de Apelaciones en lo Civil
a pedido de los interesados PERITOS TRADUCTORES
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TERCER BLOQUE: Una relación de Confianza con Abogados y
Procuradores
Una conducta deontológicamente correcta (Art. 36º)
“El ciudadano tiene derecho a denunciar ante los Colegios de Abogados las
conductas contrarias a la deontología profesional y a conocer a través de una Resolución
suficientemente motivada el resultado de la denuncia”
DEONTOLOGÍA: Reglas y normas que regulan el ejercicio de una profesión
TRIBUNALES DE ÉTICA PROFESIONAL
El Tribunal de Ética Profesional, tendrá jurisdicción en todo el territorio de la
Provincia en materia de consideración y eventual juzgamiento de causas iniciadas de
oficio o a petición de partes vinculadas a la ética profesional, sus transgresiones o
causas de indignidad o inconducta por parte de los matriculados
UNA JUSTICIA GRATUITA DE CALIDAD
 ACCESO AL SERVICIO PÚBLICO DE LA DEFENSA
Escasez de recursos del requirente. A excepción del fuero penal, los funcionarios del
Ministerio Público de la Defensa, actúan en calidad de abogados patrocinantes o
apoderados de las personas que acrediten no contar con medios económicos suficientes
para acceder a la jurisdicción, trámite que se inicia con una declaración jurada suscripta
por el interesado ante el Defensor, en la que consta el requerimiento, los bienes e
ingresos con los que cuenta y la conformación del grupo familiar.
DEFENSORES DE POBRES Y AUSENTES
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