Fiscal Transparency Brochure Spanish

Gráfico 6: Mapa de prioridades en Rusia
Gráfico 5: Indicadores de transparencia fiscal
Irlanda: Cobertura de las entidades del sector público
(porcentaje sobre gasto)
NIVEL DE
IMPORTANCIA
Declarado
No declarado
Importancia
alta
Gobierno central
Gobierno general
NIVEL DE LA PRÁCTICA
2. Previsión y
elaboración del
presupuesto
1. Presentación de los
informes fiscales
3. Análisis y gestión
del riesgo fiscal
1.1. Estructura del sector 1.2. Presupuesto bruto
público
1.1. Riesgos macroeconómicos
1.2. Cobertura
institucional
1.4. Marco presupuestario a mediano
plazo
1.2. Riesgos fiscales
específicos
1.3. Cobertura de
recursos
4.4. Análisis de sosteni- 2.2. Gestión de activos
bilidad fiscal
y pasivos
1.4. Cobertura de flujos
5.2. Presupuestos
suplementarios
2.3. Recursos naturales
3.2. Coherencia de los
datos
5.3. Conciliación
de las previsiones
3.2.Corporaciones
públicas
3.4. Sanidad y
seguridad social
El Código y la
Evaluación de
Transparencia
Fiscal
Sector público
1.5. Cobertura de los
gastos tributarios
Rusia: Cobertura del balance (porcentaje sobre PIB)
Gobierno general
Sociedades públicas no financieras
Declarados
No declarados
No declarados (pensiones)
Sociedades públicas financieras
Banco central
2.1. Informe de
3.1. Clasificación
estrategia fiscal
Importancia
para
3.3. Coherencia histórica 4.3. Presupuestos
los ciudadanos
intermedia
4.1. Integridad
5.1. Evaluación
estadística
independiente
Pasivos
Sector público
Patrimonio neto (excl. pensiones)
Patrimonio neto (incl. pensiones)
-400
-300
-200
-100
0
100
200
300
Bolivia: Errores en la previsión de gasto a un año
(porcentaje sobre gasto previsto total)
40
2.7. Contratos
relevantes
400
Importancia
baja
1.3. Previsiones
macroeconómicas
2.4. Derivados
financieros
2.2. Oportunidad de los
estados financieros
anuales
2.2. Presentación del
presupuesto
2.5. Garantías
4.2. Auditoría externa
2.3. Aprobación del
presupuesto
2.8. Riesgos
medio ambientales
4.3. Difusión de
estadísticas
3.1. Ley orgánica del
presupuesto
3.1. Gobiernos
subnacionales
4.4. Fiabilidad de los
estados financieros
3.2. Recaudación de
ingresos
4.2. Información sobre
el desempeño
Porcentaje de error
de la previsión
17%
23%
120%
20
15
10%
Bienes
y servicios
Básica
Buena
Avanzada
Si desea obtener más información o realizar cualquier consulta, visite
http://imf.org/fiscaltransparency o escriba a [email protected]
30%
Sueldos
y salarios
NIVEL DE LA PRÁCTICA
Incumplida
10
0
2.6. Exposición al
sector financiero
4.1. Objetivos de
política fiscal
25
5
2.1. Reservas para
contingencias
2.1. Frecuencia de los
informes fiscales
dentro del ejercicio
35
30
1.3. Comparabilidad de
los datos fiscales
3.3. Actividad
cuasifiscal
Activos
Consolidación
-500
1.1. Unidad
presupuestaria
Otros gastos
corrientes
Gasto
de capital
Error total
FONDO MONETARIO INTERNACIONAL
700 19TH STREET, NW
WASHINGTON, D.C. 20431
EE.UU.
DEPARTAMENTO DE FINANZAS PÚBLICAS
Por qué es importante la transparencia fiscal
Código de Transparencia Fiscal
La transparencia fiscal, que engloba los gastos, ingresos y financiamiento de un gobierno, es esencial para una gestión de las finanzas públicas
efectiva y responsable. Garantiza que los gobiernos cuenten con un
panorama exacto de su situación y perspectivas fiscales, de los costos y
beneficios a largo plazo de cualquier modificación de las políticas y de
los riesgos potenciales para las finanzas públicas. Además, proporciona a
los legisladores, los ciudadanos y los mercados la información que necesitan para exigir responsabilidad a los gobiernos.
El Código de Transparencia Fiscal del FMI (el Código) es la norma internacional para la divulgación de información sobre las finanzas públicas. El Código
comprende un conjunto de principios basados en cuatro pilares (gráfico 3),
a saber: i) presentación de los informes fiscales; ii) previsión y elaboración
del presupuesto; iii) análisis y gestión del riesgo fiscal; y iv) gestión de los
ingresos provenientes de los recursos. Para cada uno de estos principios se
definen prácticas básicas, buenas y avanzadas (gráfico 4) a fin de brindar a
los países indicadores claros sobre su avance hacia el pleno cumplimiento
del Código. La documentación sobre los pilares I a III ya ha sido emitida,
y la documentación sobre el pilar IV está en proceso de consulta pública.
Se ha demostrado que el grado de transparencia fiscal guarda relación
con la sostenibilidad fiscal de un país (gráfico 1) y con las percepciones
del mercado respecto a la solvencia fiscal (gráfico 2). Tras la reciente crisis, la pérdida de confianza del mercado en los países que subestimaron
u ocultaron déficits destaca la importancia que reviste la transparencia
fiscal para la estabilidad financiera y económica a escala mundial.
Relación Media de deuda/PIB, 1997-2007
Gráfico 1: Transparencia fiscal y deuda pública
200
Ingreso alto
180
Ingreso mediano
Ingreso bajo
160
140
Gráfico 3: Los cuatro pilares del Código de Transparencia Fiscal
I. Presentación de los
informes
fiscales
II. Previsión y
elaboración
del
presupuesto
1.1 Cobertura
2.1 Exhaustividad
3.1 Análisis y
divulgación de
los riesgos
1.2 Frecuencia
y oportunidad
2.2 Disciplina
3.2 Gestión
de los riesgos
1.3 Calidad
120
100
Gráfico 4: Prácticas básicas, buenas y avanzadas, por principios
1.4 Integridad
2.3 Orientación
de las políticas
III. Análisis
y gestión del
riesgo fiscal
3.3 Coordinación fiscal
2.4 Credibilidad
80
IV. Gestión de
los ingresos
provenientes de
los recursos
4.1 Régimen
de propiedad,
contratación y
fiscalidad
4.2 Presentación
de los informes
fiscales
4.3 Previsión y
elaboración del
presupuesto
4.4 Análisis
y gestión del
riesgo fiscal
60
40
1
2
2
3
3
4
4
Índice de transparencia fiscal del FMI
5
5
• Una evaluación integral de sus prácticas de transparencia fiscal en
relación con las normas establecidas por el Código.
Gráfico 2: Transparencia fiscal y diferenciales de las CDS
500
Ingreso mediano
400
• Un plan de acción secuencial sobre transparencia fiscal para ayudar
a los países a abordar las reformas prioritarias.
200
• La opción de poner en marcha una evaluación modular que se centre en solamente uno de los pilares del Código.
100
Hasta la fecha se han llevado a cabo varias evaluaciones de transparencia fiscal en países pertenecientes a una amplia gama de regiones
y niveles de ingreso.
0
1,5
2,5
3,5
4,5
Índice de transparencia fiscal del FMI
5,5
BÁSICAS
BUENAS
AVANZADAS
Cobertura
Los informes fiscales deben proporcionar un panorama completo
de las actividades fiscales del sector público y sus subsectores,
conforme a normas internacionales.
En los informes En los informes
Los informes
fiscales se
fiscales se
fiscales abarcan En los informes consolidan todas consolidan todas
todas las
fiscales se
las entidades del las entidades del
entidades que consolidan todas gobierno general sector público
Cobertura
participan en
las entidades
y se presenta
y se presenta
actividades
del gobierno
información
información
institucional
públicas,
central, conforme
sobre cada
sobre cada
conforme
a normas
subsector,
subsector,
a normas
internacionales.
conforme
conforme
internacionales.
a normas
a normas
internacionales. internacionales.
Los informes
fiscales
incluyen un
Cobertura
balance de los
de recursos
activos, pasivos
y patrimonio
públicos.
Los informes
fiscales abarcan
el efectivo y los
depósitos y la
totalidad de la
deuda.
Los informes
Los informes
fiscales abarcan
fiscales abarcan todos los activos
todos los activos
y pasivos
y pasivos
financieros y no
financieros.
financieros, y el
patrimonio neto.
Cobertura
de flujos
Los informes
Los informes
Los informes
fiscales abarcan
fiscales
Los informes
fiscales abarcan
los flujos
cubren todos
fiscales abarcan
los flujos de
de caja, los
los ingresos, ingresos, gastos y
caja y los
ingresos, gastos y
gastos y
financiamiento en ingresos, gastos financiamiento
financiamiento
efectivo.
y financiamiento
devengados
públicos.
devengados.
y otros flujos
económicos.
Cobertura
de gastos
tributarios
La pérdida
estimada
de ingresos
generada por los
La pérdida
gastos tributarios
estimada
La pérdida
se estima por
de ingresos
estimada
sector o área
generada por los
de ingresos
de política y se
gastos
generada por
publica al menos
tributarios
gastos
anualmente.
se estima por
tributarios, se
Existe un
sector o área
publica al menos
control sobre
de política y se
anualmente.
el volumen de los
publica al menos
gastos tributarios,
anualmente.
u objetivos
presupuestarios
en relación con
dichos gastos.
• Una descripción visual de sus puntos fuertes en materia de transparencia fiscal y de las reformas prioritarias a través de mapas resumidos de calor (gráfico 6).
300
PRÁCTICAS
Los informes fiscales deben proporcionar un panorama completo,
pertinente, puntual y fiable de la situación y el desempeño
financiero del gobierno.
• Un análisis riguroso de la magnitud y las fuentes de vulnerabilidad
fiscal basado en un conjunto de indicadores de transparencia fiscal
(gráfico 5).
Ingreso alto
Diferenciales medios de permutas de
incumplimiento crediticio (CDS), 2008-11
Las Evaluaciones de Transparencia Fiscal (ETF) constituyen el diagnóstico de
transparencia fiscal del FMI. Las ETF proporcionan a los países lo siguiente:
PRINCIPIO
PRESENTACIÓN
DE LOS
INFORMES
FISCALES
Evaluación de Transparencia Fiscal
20
0
DIMENSIÓN
El gobierno
gestiona y
divulga
regularmente
las
pérdidas
de ingresos
generadas
por gastos
tributarios.