Justicia administrativa municipal

Justicia
administrativa
municipal
Justicia
administrativa
municipal
México, 2011
Créditos
Coordinadores del libro
María del Rosario Castro Lozano
Eduardo de Jesús Castellanos Hernández
Autores de los artículos
Pedro de Alba Letipichia
María Elena Ornelas Álvarez
Nelson Manuel Hernández Moreno
Erika Berlanga Torres
Emiliano Martínez Coronel
Blanca del Rocío Gallo Chico
Documentación y compilación
Ernesto Reyes Cadena
Gilberto Damián Vera
Diseño y formación editorial
José Amaya Hernández
Rocío Miranda Calixto
Daniela De la Rosa Giles
Justicia
administrativa
municipal
Primera edición mayo de 2011
© 2011
Secretaría de Gobernación
Dirección General de Compilación y
Consulta del Orden Jurídico Nacional
con la colaboración del Instituto Nacional
para el Federalismo y el Desarrollo
Municipal
www.gobernacion.gob.mx
www.ordenjuridico.gob.mx
www.bancosjuridicos.gob.mx
Derechos reservados conforme a la ley
isbn: 978-607-427-122-5
Impreso en México
•
Printed in Mexico
Bucareli 99, Col. Juárez, Del. Cuauhtémoc,
CP. 06699, México, DF.
Directorio de
la Secretaría de
Gobernación
José Francisco Blake Mora
Secretario
Juan Marcos Gutiérrez González
Subsecretario de Gobierno
Rubén Alfonso Fernández Aceves
Subsecretario de Enlace Legislativo
Felipe de Jesús Zamora Castro
Subsecretario de Asuntos Jurídicos y
Derechos Humanos
René Martín Zenteno Quintero
Subsecretario de Población,
Migración y Asuntos Religiosos
Álvaro Luis Lozano González
Subsecretario de Normatividad
de Medios
José Oscar Vega Marín
Oficial Mayor
5
Presentación
Una de las características que definen al Estado federal, es la distribución
de competencias entre los órdenes de gobierno para el cumplimiento de los
fines trascendentes de la organización política de la sociedad. En México, la
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos establece las respectivas competencias en los ámbitos federal, local y municipal.
Avanzar hacia estructuras sociales sólidas, con instituciones firmes y
eficaces, así como una ciudadanía participativa y corresponsable, requiere
de la más amplia información acerca de dichas competencias; de los derechos, deberes, obligaciones y prerrogativas de los gobernados; y de los
límites legales y obligaciones de las autoridades, para que los actores económicos, políticos, sociales y culturales estén en condiciones de establecer
una interacción incluyente, tolerante y confiable con el gobierno, premisa
fundamental de la democracia.
En los procesos de consolidación democrática de nuestro país, se ha
hecho evidente la relevancia del orden municipal de gobierno como expresión dinámica de la transformación de un contexto nacional en el que el
9
respeto a las atribuciones legales, el diálogo permanente y la búsqueda de
acuerdos son los principios que guían la gestión de los asuntos públicos
en aquellos espacios abiertos a la concurrencia de facultades, así como en
otros que por su importancia, no pueden quedar a las solas capacidades de
uno de los órdenes de gobierno.
La colaboración y la cooperación intergubernamentales se revelan así
como los medios que el país requiere para hacer del más pleno federalismo
la realidad que afiance las reivindicaciones democráticas y sociales de
los mexicanos, con absoluta observancia de los derechos y libertades fundamentales, y una decidida política pública de transparencia, rendición de
cuentas y responsabilidad.
No obstante, corresponde a cada orden de gobierno diseñar y desarrollar las acciones necesarias para que, dentro del marco de sus atribuciones
constitucionales y legales, trabaje para materializar la esfera individual y colectiva de progreso a que tienen derecho los ciudadanos por mandato expreso
de la norma suprema, y fin último de las instituciones públicas.
Uno de estos aspectos es el de la impartición de justicia, habida
cuenta de la importancia que el orden público, la seguridad y la paz social
tienen para la existencia misma de la sociedad y el factor inmaterial representado por la tranquilidad con la que los ciudadanos llevan a cabo las
diversas actividades en las que se expresa y manifiesta la sociedad y que la
mantienen como un organismo sano, vivo y en constante evolución.
Esa tranquilidad sólo se consigue con políticas eficaces, progresivas,
sistemáticas y congruentes con los problemas que atienden, los resultados
previstos, los tiempos y los recursos disponibles, todo lo cual es responsabilidad del Estado y de sus organismos legislativos, de administración y de
impartición de justicia.
Toca a éstos, pues, concretar la parte que les corresponde en la consecución de este ambiente de tranquilidad para que los gobernados y las
autoridades, en su caso, vean protegidos sus justos intereses y la garantía
10
Justicia administrativa municipal
de su respeto en la observancia de las soluciones que plantea el orden jurídico aun en los casos en que tales soluciones pudieran ser en lo particular
inconvenientes.
Tal es, en esencia la cultura de la legalidad, como la forma de vida en
la que el cumplimiento de la ley es el parámetro que define y da sentido
a toda la organización social y a la inserción de las personas en ella, a sus
relaciones entre sí y con las autoridades, así como a la actuación de éstas.
A lo anterior aporta la información que contiene este libro que la
Secretaría de Gobernación presenta como un medio de consulta útil y
accesible, sobre la justicia administrativa municipal, integrado con las participaciones de servidores públicos de seis ayuntamientos municipales del
país, en las que exponen los distintos enfoques y temas que componen esta
atribución, así como su entorno normativo y procedimental: Lic. Pedro
de Alba Letipichia, Secretario de Justicia Municipal del H. Ayuntamiento de
Guadalajara, Jalisco; Lic. María Elena Ornelas Álvarez, Directora de Justicia
Municipal de Aguascalientes, Aguascalientes; Lic. Nelson Manuel Hernández Moreno, Director General Jurídico del Municipio de Querétaro, Querétaro; M. en D. Erika Berlanga Torres, Subcontralora de Responsabilidades
del H. Ayuntamiento de Atizapán de Zaragoza, Estado de México; Lic. Emiliano
Martínez Coronel, Director de Asuntos Jurídicos del Ayuntamiento de
Morelia, Mochoacán de Ocampo y Lic. Blanca del Rocío Gallo Chico, Juez
Administrativo Municipal de Guanajuato.
A todos ellos, agradecemos su interés por este proyecto editorial, así
como reconocemos su compromiso con la justicia, el servicio público y la
legalidad.
Esta publicación, pionera en su género, plural y actualizada, se acompaña con una compilación en disco compacto de la normatividad aplicable en las entidades federativas, por lo que será, sin duda, una fuente de
información para estudiantes, profesores, investigadores, especialistas,
servidores públicos de áreas jurídicas, legisladores, funcionarios municipa-
Presentación
11
les, profesionistas y público interesado en el municipio mexicano y en su
funcionamiento como el orden de gobierno que de manera inmediata y
directa, vincula a la ciudadanía con el Estado, y en donde aquella vereflejada, acaso más que en ninguno otro ámbito, la trascendencia de las
instituciones democráticas en nuestra vida cotidiana y en la garantía del
derecho a una sociedad cada vez mejor basada el respeto por los demás,
valor supremo de toda democracia en construcción, como la nuestra.
Subsecretaría de
Gobierno
Instituto Nacional para el
Federalismo y el Desarrollo Municipal
Subsecretaría de
Asuntos Jurídicos y
Derechos Humanos
Dirección General de Compilación y
Consulta del Orden Jurídico Nacional
12
Justicia administrativa municipal
Justicia
administrativa
municipal
Justicia
Municipal en
Guadalajara
Lic. Pedro de Alba Letipichia
Secretario de Justicia Municipal
(2010-2012)
Justicia Municipal
Antecentes
En sesión de Ayuntamiento del 29 de enero del 2004 nace con este
nombre la Justicia Municipal en Guadalajara, producto de una reingeniería
organizacional de las dependencias de la Sindicatura, con la finalidad de
que el Síndico tuviese un mayor control de la plantilla de servidores públicos
y redundara en un mejor servicio a la ciudadanía, creando tres direcciones generales, dentro de las cuales se implantó la de Justicia Municipal
quedando como superior jerárquico de las siguientes direcciones: Juzgados Municipales, Prevención Social y los Centros de Mediación, posteriormente, se suma la Dirección de Visitaduría como órgano fiscalizador
especializado en las dependencias de Justicia Municipal y finalmente toda
la Dirección General se convierte en un órgano auxiliar de la Presidencia
15
Municipal, dejando de depender de la Sindicatura y actualmente, a partir
del 26 de marzo del 2010, la Dirección General de Justicia Municipal pasa
a ser la Secretaría de Justicia Municipal, como hasta la fecha ejerce sus
funciones.
Esfera de Competencia
La Justicia Municipal en esta ciudad se caracteriza por su esfera de competencia, que viene a ser la prevención social, el fomento a la cultura cívica y
la participación vecinal, como mecanismo para coadyuvar a evitar la comisión de infracciones administrativas, mantener la paz social y la convivencia
armónica, asimismo, aplicar el Reglamento de Policía y Buen Gobierno resolviendo sobre la responsabilidad de los presuntos infractores a este ordenamiento e imponiendo sanciones administrativas garantizando el derecho
de audiencia y defensa del gobernado, adicionalmente, proporcionar a la
ciudadanía del municipio, métodos alternos de solución de controversias
como lo es la mediación y la conciliación, así como vigilar y salvaguardar
que las dependencias involucradas en el ejercicio de estas atribuciones tengan un pleno respeto a los derechos humanos, se apeguen a los procedimientos establecidos en cumplimiento a los ordenamientos municipales,
así como mecanismos de denuncia e investigación de irregularidades en
los servicios referidos y su evaluación que permitan la evolución acorde a
la necesidad del subordinado y el entorno social.
Secretaría de
Justicia Municipal
En este sentido, acorde al artículo 62 del Reglamento de la Administración
Pública Municipal la función de estos servicios compete a la Secretaría de
Justicia Municipal como órgano auxiliar del Presidente y para el despacho
16
Justicia administrativa municipal
de los asuntos y ejercicio de sus obligaciones y facultades la asisten cuatro
direcciones:
•Dirección de Prevención Social
•Dirección de Juzgados Municipales
•Dirección de Centros de Mediación Municipal
•Dirección de Visitaduría
Distribución Orgánica
Atendiendo la situación geográfica, económica y social, la ciudad de Guadalajara, para efectos administrativos de su organización y la prestación de
los servicios públicos municipales, se divide en siete zonas, partiendo de esta
referencia acorde a la función operativa de la Secretaría de Seguridad Ciudadana, se dividen en las siguientes zonas: Centro, Uno, Dos, Tres, Cuatro,
Cinco, Seis, Siete y Ocho.
División de Guadalajara
División Operativa Policial
Justicia Municipal en Guadalajara
17
Aunado a estas zonas está el primer cuadro de la ciudad, que se ubica
entre la Zona Uno y la Zona Centro es cubierto por los grupos Libras y
Libertad de Seguridad Ciudadana.
Estas zonas operativas policiales revisten gran importancia porque su
demarcación obedece a la extensión territorial de la zona a cubrir y las
áreas que requieren mayor presencia policial por su riesgo de inseguridad
o importancia (como en el caso del primer cuadro de la ciudad), y en congruencia, Justicia Municipal tiene tres sedes con Juzgados Municipales y
Centros de Mediación, de las cuales, dos tienen oficinas de Visitaduría, más
un Juzgado Móvil que permiten la atención tanto de los servicios puestos a
disposición por elementos de Seguridad Ciudadana como de los mismos
usuarios.
Zona Centro
Esta es la primera sede de Justicia Municipal y se ubica en la Zona Uno de
la policía, aquí se concentra la Secretaría de Justicia Municipal, Dirección
de Juzgados Municipales, Dirección de Mediación Municipal y Dirección de
Visitaduría, cuenta además con instalaciones para Juzgados Municipales,
que son utilizadas por los jueces I, IV, VII y X, así como el Primer Centro de
Mediación y les corresponde conocer de los asuntos de las Zonas Centro,
Uno y Tres, asimismo, también se encuentra una oficina de Visitaduría que
le compete las cuestiones tanto de la Zona Siete como de la Zona Centro.
Zona Seis
Se encuentra radicada en la Zona Seis de la policía, en el lugar existe infraestructura de Juzgados Municipales que utilizan los jueces II, V, VIII, X,
así como el Segundo Centro de Mediación y la Oficina de la Zona Seis de
Visitaduría, aquí se atienden los servicios de las Zonas Seis, Cinco y Cuatro.
18
Justicia administrativa municipal
Zona Siete
Esta Zona se encuentra situada en la Zona Siete de la policía; cuenta con
instalaciones de Juzgados Municipales que utilizan los jueces III, VII, IX
y XII, así como el Tercer Centro de Mediación Municipal y les concierne
resolver las cuestiones relativas a las zonas Dos, Siete y Ocho.
Juzgado Móvil
Con la finalidad de fomentar un gobierno de proximidad, tenemos la obligación de acercarnos al punto donde se encuentre el problema, por tal
motivo la Secretaría de Justicia Municipal, dispone del Juzgado Móvil
como recurso más importante para participar de manera conjunta con otras
dependencias en operativos especiales en beneficio social, actualmente
existe un programa permanente multidisciplinario que pretende mantener
limpio el primer cuadro de la ciudad, donde el grupo Libras y Libertad de
Seguridad Ciudadana trabajan conjuntamente con este juzgado itinerante.
No se omite señalar que otros países como Guatemala y Brasil, existen
juzgados móviles integrados al poder judicial y no al Poder Ejecutivo y la
razón de su creación en esos países es el de acercar a determinado sector
de la población el acceso a la justicia; en este sentido, en México sólo existe
la figura del Juzgado móvil en el Distrito Federal pero que conoce únicamente de faltas por conducir en estado de ebriedad, por lo que Guadalajara
es actualmente la primera entidad pública en tener un jugado móvil dependiente del gobierno municipal, que conoce de faltas administrativas y por
su versatilidad coadyuva de modo trascendental en las políticas públicas,
como actualmente se utiliza para evitar que contaminen con basura la vía
pública y abatir este problema de imagen y salud a la comunidad. Con esto
se crea una mejor conciencia social y coadyuva a la promoción del turismo
en nuestra ciudad.
Justicia Municipal en Guadalajara
19
20
Justicia administrativa municipal
,
Siete
Seis
Centro
Zonas
Justicia
Municipal
ocho
siete
dos
seis
cinco
cuatro
tres
uno
centro
Zonas
Operativas
Policía
Zonas de Justicia Municipal
III, VI, IX
Y XII
II, V, VIII
Y XI
I, IV, VII Y X
Juzgado
Municipal
Atendidos
en Zona
Centro
Oficina de la
Zona Seis
Segundo
y Cuarto
Centro
Tercer y
Quinto
Centro
Oficina de
la Zona
Centro
Visitaduría
Primer
Centro
Centros de
Mediación
Cabe hacer mención que el Cuarto y Quinto Centro de Mediación, no
se ubican precisamente en las instalaciones de las Zonas Seis y Siete respectivamente, sino en las inmediaciones de dichas zonas, esto es, el Cuarto
Centro de Mediación se ubica en la Unidad Administrativa San Andrés de
la Zona Cinco, por su parte el Quinto Centro de Mediación se sitúa en la Unidad Administrativa Arnulfo Villaseñor Saavedra en la periferia de la Zona
Siete, con la finalidad de satisfacer la necesidad de un gobierno cercano,
que evoluciona acorde a los requerimientos de su gente.
Direcciones de
la Secretaría de Justicia
Municipal
A continuación se desglosa cada una de las Instituciones que comprenden
la Justicia Municipal en Guadalajara:
Juzgados
Municipales
Antecedentes
Antes de la creación de los Juzgados Municipales, quienes conocían y sancionaban las infracciones al Reglamento de Policía y Buen Gobierno de
Guadalajara era la Barandilla que dependía de la Dirección Jurídica de la
Dirección General de Seguridad Pública de Guadalajara, que sencillamente
se dividía en dos áreas: de Calificación y Consignación, y de Alcaidía, en la
primera se contaba con el abogado de barandilla, quien tratándose de faltas
administrativas, le imponían un arresto y lo remitían a la cárcel municipal
denominada “Correccional” actualmente Dirección de Prevención Social y
en escasas ocasiones se le conmutaba el arresto por multa o sanción pecuniaria para que el detenido alcanzara su libertad inmediata y la Alcaidía
Justicia Municipal en Guadalajara
21
era el lugar donde se encontraban las celdas o “Barandilla” y se aplicaba la
prisión preventiva a los detenidos por la policía de Guadalajara en lo que
se determinaba su situación jurídica o eran puestos a disposición de otra
autoridad.
Debido a que la Barandilla se encontraba subordinada a la Dirección
General de Seguridad Pública y a que no contaba con un ordenamiento
que regulara de manera específica sus procedimientos, la Barandilla no
ofrecía garantía en el cumplimiento de las formalidades esenciales de un
procedimiento, dejando confusa la calidad de juez y parte, asimismo, en la
imposición de sanciones no se dejaba constancia que el infractor fue oído
y vencido, ante tales circunstancias se crean los Juzgados Municipales,
teniendo como principios rectores una estructura orgánica y procedimientos escritos que dan certidumbre en el respeto a las garantías individuales
e imposición de sanciones justas con sustento en lo dispuesto por el precepto constitucional 21 del Pacto Federal, coadyuvando en la preservación
de la armonía y paz social.
Dirección de
Juzgados Municipales
La Dirección de Juzgados Municipales por disposición del artículo 62 del
Reglamento de la Administración Pública Municipal de Guadalajara, puede
auxiliar al Secretario de Justicia Municipal en el despacho de los asuntos
establecidos en el artículo 4o. del Reglamento de Policía y Buen Gobierno,
entre las cuales destacan las siguientes:
En el ámbito administrativo
•Proponer al Presidente Municipal el número de juzgados que deban funcionar;
•Publicar la convocatoria para que los aspirantes a juez, secretarios y defensores de oficio presenten el examen correspondiente en el caso de que una
o varias plazas estuvieren vacantes o se determinara crear más. Dicha con-
22
Justicia administrativa municipal
vocatoria señalará los requisitos a cubrir según el caso, el día, hora y lugar
y será publicada en los medios de información que considere pertinentes;
•Elaborar, organizar y evaluar los programas propedéuticos destinados a los
aspirantes a ingresar a los juzgados; así como los de actualización y profesionalización de jueces, médicos, defensores de oficio, secretarios, supervisores y demás personal de estos juzgados, los cuales deberán contemplar
materias jurídicas, administrativas y otras de contenido municipal;
•Practicar los exámenes a los aspirantes a jueces, secretarios y defensores
de oficio; y
•Evaluar el desempeño de las funciones de los jueces, secretarios, defensores
de oficio y demás personal de los juzgados, así como el aprovechamiento
en los cursos de actualización y profesionalización que les sean impartidos.
En el ámbito legal
•Perdonar al infractor la multa o arresto de acuerdo a las condiciones socioeconómicas del infractor y a la gravedad de la infracción, previa delegación de
facultades que efectúe el Presidente Municipal;
•Emitir los lineamientos y criterios de carácter técnico y jurídico a que se
sujetarán los juzgados;
•Recibir para su guarda y destino correspondiente los documentos que le
remitan los juzgados;
•Corregir en cuanto tenga conocimiento las calificaciones irregulares de
infracciones y la aplicación indebida de sanciones impuestas por los jueces
en los términos previstos por el presente Reglamento;
Estructura Orgánica
Asimismo, la estructura orgánica de la Dirección cuenta con:
•Director de Juzgados Municipales: Que es el titular de la dependencia.
Justicia Municipal en Guadalajara
23
•Coordinador de Juzgados Municipales: Es el encargado del área
operativa de los Juzgados.
•Doce Juzgados Municipales y un Juzgado Móvil.
•Oficialía de partes: Permite el control de las comunicaciones oficiales.
•Área de Soporte Técnico: Captura con fines informáticos todos los
servicios atendidos por los Juzgados y otorga asistencia técnica y mantenimiento al sistema digital.
•Departamento Jurídico: Se encarga del área consultiva de los
Juzgados auxiliando al Director en la elaboración de actas administrativas, circunstanciadas y emisión de opiniones técnicas
jurídicas; controla el almacén de objetos custodiados y el estacionamiento oficial C-95 donde se resguardan vehículos y objetos de
gran tamaño; auxilia al Juez Municipal en la devolución o puesta a
disposición de otras autoridades de vehículos y objetos asegurados.
•Departamento Administrativo: Mantiene el control interno de los
recursos humanos y materiales de los Juzgados Municipales.
•Archivo: Resguarda y administra los expedientes y documentos de los
Juzgados Municipales.
La estructura orgánica del Juzgado se conforma del siguiente
personal
•Un Juez Municipal;
•Un Secretario;
•Un Defensor de Oficio;
•Dos Médicos;
•Cuatro Custodios;
•Dos Custodios de Traslados;
•Cuatro Analistas;
•Un Licenciado en Trabajo Social, y
•Un Recaudador.
24
Justicia administrativa municipal
Procedimiento
en los Juzgados
Municipales
El procedimiento ante el Juez es sumarísimo y se sustenta en lo dispuesto
por el Reglamento de Policía y Buen Gobierno de Guadalajara y en los
estándares aplicables de la Comisión para la Acreditación de las Agencias
de Seguridad Pública (Commisión on Acreditation for Law Enforcement
Agencies, calea por sus siglas en inglés) que por acuerdo A21/46/08
del Pleno del Ayuntamiento de Guadalajara, se hicieron obligatorias y
garantizan el pleno respeto a las garantías individuales y los derechos
humanos, ya que consiste en una audiencia pública donde de viva voz el
oficial de Seguridad Ciudadana justifica la detención preventiva de personas u objetos y se concede al presunto infractor su derecho a conocer el
motivo de su arresto, ser oído, nombrar defensor particular o de oficio y
aportar pruebas a su favor, las cuales son valoradas y se resuelve de manera
fundada y motivada en un expediente que por tradición se le denomina
informe de policía, utilizando el sistema said.
Previamente, a todo detenido se le permite comunicación telefónica,
el registro de valores y objetos que por su riesgo intrínseco o naturaleza no
pueden ser ingresados a un área de seguridad o de celdas, proporcionándole recibo y que al salir de las instalaciones le son devueltos; es examinado
por un médico que constata el estado de salud a su ingreso y proporciona
en caso de ser necesario asistencia médica y primeros auxilios e incluso
cuando amerite las circunstancias se deriva a un puesto de socorros.
En caso de no estar conforme con la resolución la puede impugnar
haciendo uso de los recursos de revisión y de reconsideración para obtener la
confirmación, modificación o revocación de la decisión del Juez u optar por
el juicio de nulidad.
Justicia Municipal en Guadalajara
25
Actuaciones adicionales
Sanciona las infracciones no flagrantes de conformidad con el artículo
51 del Reglamento de Policía y Buen Gobierno de Guadalajara, cuando el
Mediador Social determina que una persona es responsable y no se logra
la conciliación.
En el caso de que el presunto infractor no hable español, se le proporciona un traductor, y en caso de que sea extranjero además se da aviso a
las autoridades migratorias.
Tratándose de niñas, niños e incapaces en estado de abandono o
extraviados se remiten a la Dirección de Prevención Social para los efectos
de su competencia y ayuda asistencial.
Intervención y
vista de otras autoridades
El Juez, acorde a las dos hipótesis previstas por el Reglamento de Policía y Buen Gobierno, resuelve:
1.Poner a disposición del Ministerio Público competente las personas u objetos que con motivo de sus funciones hayan participado en la comisión
de un delito; y.
2.Remitir al Mediador Social los casos que tenga conocimiento de conductas que constituyan infracciones no flagrantes al reglamento municipal de
mérito, a efecto de que determine lo conducente.
Programa said
Con el objeto de que los Juzgados Municipales hagan uso de la tecnología
e inteligencia en la prevención y combate a la delincuencia, utiliza el Sis-
26
Justicia administrativa municipal
tema Estatal de Información sobre Seguridad Pública del Estado de Jalisco
said, que sirve para elaborar las constancias digitales y documentales de
la actuación de los oficiales de policía y del Juez Municipal, para resolver
situaciones jurídicas de personas y objetos puestos a su disposición y permite el enlace con dependencias Estatales de Seguridad.
Prevención social
Antecedentes
El inmueble que ocupa la Dirección de Prevención Social fue ocupado el 6
de diciembre de 1964, fungiendo en ese entonces como Correccional del
municipio de Guadalajara, de tal suerte que sólo se limitaba a la atención
de menores infractores.
Empero actualmente no funge sólo como un centro correccional, sino
por el contrario, esta Administración municipal 2010-2012 ha incrementado sustancialmente el campo de acción en correlación con los problemas
sociales, apostando por la cultura cívica y la participación vecinal como
bastiones de la prevención y no mediante el uso de la represión para concientizar a la ciudadanía.
Servicios que
presta la Dirección de
Prevención Social
•Se resguarda a los detenidos por faltas administrativas, remitidos por Juzgados Municipales, hasta por un término máximo de 36 horas de arresto.
•Se brinda asesoría legal, psicológica y de trabajo social, a la población infractora como a la ciudadanía en general.
Justicia Municipal en Guadalajara
27
•Se canaliza a Instituciones o bien entrega a familia, a las personas puestas
en calidad de depósito por estar extraviadas o bien presentar alteraciones
mentales.
•Se acude a escuelas preescolares y primarias, para dar talleres preventivos
en materia de adicciones, abuso sexual infantil, autoestima, extravío y robo
de infantes, fomento de valores humanos y Reglamento de Policía y Buen
Gobierno.
•Se deriva al infractor a centros de rehabilitación cuando la familia así lo
solicita, antes de vencer el término de arresto administrativo.
•Se cuenta con programas preventivos de perfil psicológico para la ciudadanía en general.
•Se tienen actividades culturales y recreativas para menores de 7 a 12 años
de edad, que se imparten en nuestras instalaciones durante el periodo vacacional de verano.
Dirección de
Prevención Social
Como dependencia de la Secretaría de Justicia Municipal, tiene a su cargo
el desempeño de las atribuciones que le confiere el Manual de Organización y Procedimientos de conformidad con el artículo 62 párrafo último
del Reglamento de la Administración Pública del Municipio de Guadalajara,
y su justificación es la de otorgar en beneficio de la sociedad acciones y
programas preventivos concretos, que ayuden a determinar conflictos en
materia de drogadicción y violaciones al Reglamento de Policía y Buen
Gobierno.
Estamos creando una conciencia social en la ciudadanía, pues con los
programas permanentes preventivos, las talleres y cursos que se ofrecen
en las escuelas preescolar y primarias, además de las sesiones masivas de
psicoterapia, como actividades deportivas, es entonces que la comunidad
28
Justicia administrativa municipal
tapatía encuentra en la Dirección de Prevención Social, una dependencia
cercana a la gente que opera las 24 horas los 365 días del año.
Estructura
orgánica de la Dirección de
Prevención Social
Al frente de la Dirección de Prevención Social está el Director, quien para
el desahogo de los asuntos de su competencia se auxilia con las siguientes
áreas:
•La Coordinación General. Está conformada por un Coordinador, y se auxilia
con 2 dos servidores públicos designados por el Director, quienes podrán
intervenir en todas las áreas de la dependencia municipal.
•Área Jurídica. Está conformada por un encargado, ocho abogados titulados
que deberán ser distribuidos en cuatro turnos y/o conforme las necesidades de la Dependencia, una secretaria y prestadores de servicio.
•Área Administrativa. Estará conformado por un encargado del área, un auxiliar, dos secretarias, tres chóferes y el personal que se requiera para atender:
•Almacén.
•Aseo.
•Mantenimiento de instalaciones.
•Cocina.
•Recepción.
•Mantenimiento de sistemas de cómputo.
•Control de vehículos.
•Control de radios.
•Área Médica. Para el buen funcionamiento de esta área, se requerirá de
personal suficiente, para cubrir los servicios requeridos las 24 horas del día,
Justicia Municipal en Guadalajara
29
los 365 días del año y el personal será proporcionado y dependiente de la
Dirección General de los Servicios Médicos Municipales.
•Área de Trabajo Social. Está conformado por un encargado del área, por
Trabajadoras Sociales necesarias para el servicio y el personal suficiente
para cubrir las 24 horas del día y los 365 días del año, ya sea por practicantes y prestadores de servicio social.
•Área de Psicología. Está conformado por un encargado del área y 5 psicólogos distribuidos en 3 turnos, practicantes y prestadores de servicio.
•Área de Vigilancia. Ésta tiene a su cargo el resguardo de infractores y aquéllas personas puestas en calidad de depósito, así como la seguridad de estos
como del personal que labora en la Dirección de Prevención Social y de las
instalaciones de la misma, el área está compuesta por 4 turnos de cuando
menos 10 vigilantes o elementos de policía por cada turno, con horarios
conforme a las necesidades del servicio en los términos de la Ley para los
Servidores Públicos del Estado de Jalisco y sus Municipios. Cada guardia
se integra por un encargado de turno, que será designado de acuerdo a su
perfil y en su caso substituído por el Director de Prevención Social.
•Area Educativa. Está conformada por un encargado de área, 5 servidores
públicos, practicantes y prestadores de servicio.
•Área de Evaluación Estratégica y Estadística. Está conformada por un encargado de área, un asistente y un analista.
Centros de Mediación
Antecedentes
El gobierno municipal se ha caracterizado como la autoridad más cercana
a la ciudadanía, habida cuenta que por costumbre, las personas ocurren de
primera mano a su auxilio o intervención cuando se ve inmersa en un conflicto cualquiera que sea su naturaleza, ante ésta gran demanda, surge la
necesidad de una institución municipal que ofrezca medios para la solución
30
Justicia administrativa municipal
de controversias, por lo que se implanta la Procuraduría Social Municipal e
inicialmente se contempla como ámbito de competencia las faltas administrativas consideradas como no flagrantes que estipula el Reglamento de
Policía y Buen Gobierno, estatuyendo la conciliación como procedimiento
para dar solución a conflictos por medio de un interventor denominado
Procurador Social; sin embargo, la ciudadanía continuaba demandando
la intervención del gobierno municipal en asuntos donde legalmente no
podía ejercer su autoridad, debido a que invadiría competencias, asimismo,
en algunos casos se reincidía en la infracción no flagrante que había sido
atendida por el Procurador Social y resurgía la misma disputa o daba pie
a otros nuevos, lo que conllevó a perpetrar análisis comparativos con los
sistemas de solución alternativos de conflictos y justicia restaurativa que
se llevaron a cabo de inicio en el interior de la República, donde implementaron la mediación municipal exitosamente, posteriormente llamó la
atención Argentina donde se originó ésta técnica de negociación asistida
que adopto satisfactoriamente Estados Unidos de América por su eficiencia, donde en problemas similares dieron cuenta que la Mediación era muy
beneficiosa, incluso en países con recursos limitados y con alto grado de
violencia por las insurrecciones como Haití y El Salvador; por consiguiente,
se modifica la Procuraduría Social instituyéndola en Centros de Mediación Municipal de Guadalajara y los Procuradores Sociales se les cambia
el nombramiento a Mediadores, con el fin de que oferten una alternativa
de solución rápida y eficaz a un conflicto sin llegar a tramitarlo ante las
autoridades judiciales.
Dirección de
Centros de Mediación
Por disposición del artículo 62 del Reglamento de la Administración Pública
Municipal de Guadalajara, el titular de la dirección puede auxiliar al Secretario de Justicia Municipal en el despacho de los asuntos establecidos en
Justicia Municipal en Guadalajara
31
el artículo 4o. del Reglamento de Policía y Buen Gobierno, entre las cuales
destacan las siguientes:
En el ámbito administrativo
•Elaborar, organizar y evaluar los programas propedéuticos destinados a los
aspirantes a ingresar a los Centros; así como los de actualización y profesionalización de mediadores sociales los cuales deberán contemplar materias
jurídicas, administrativas y otras de contenido municipal.
•Practicar los exámenes a los aspirantes a mediadores sociales.
•Evaluar el desempeño de las funciones de los mediadores sociales así como
el aprovechamiento en los cursos de actualización y profesionalización que
les sean impartidos.
•Publicar la convocatoria para que los aspirantes a mediador social, presenten el examen correspondiente en el caso de que una o varias plazas estuvieren vacantes o se determinara crear más. Dicha convocatoria señalará
los requisitos a cubrir según el caso, el día, hora y lugar y será publicada en
los medios de información que considere pertinentes.
Estructura orgánica de
la Dirección de Centros de
Mediación
•Director de los Centros de Mediación Municipal: Titular de la dependencia.
•Departamento Administrativo: Mantiene el control interno de los
recursos humanos y materiales de los Centros de Mediación.
•Departamento de estadísticas y archivo: Se encarga del turno a Mediadores de los asuntos que les canalizan diferentes dependencias, elaboran perió-
32
Justicia administrativa municipal
dicamente informes y estadísticas de las mediaciones y conciliaciones con fines
de evaluación y planeación, así como el archivo de expedientes concluidos.
•Mediadores.
•Departamento de Trabajo Social y Notificadores: Se encargan de
las comunicaciones oficiales de la dependencia, notifican las invitaciones y citatorios, y llevan a cabo una entrevista o encuesta de
seguimiento de asuntos concluidos.
Mediador Municipal
Es el servidor público que funge como un tercero imparcial previamente
capacitado, dirige y ayuda a los involucrados en una disputa a restablecer
la comunicación con el fin de lograr una solución o acuerdo aceptable a las
partes implicadas en la controversia por medio del procedimiento denominado mediación o en su caso conciliación; actualmente la dependencia
cuenta con nueve mediadores que atienden los cinco Centros de Mediación divididos por turno matutino y vespertino.
Servicios de
los Centros de Mediación
Conciliación: Previsto por el Reglamento de Policía y Buen Gobierno para
conciliar e investigar sobre infracciones administrativas no flagrantes, y en su
caso determinar sobre la responsabilidad a efecto de que pueda ser sancionada por un Juez Municipal, y
Mediación: servicio por excelencia más recurrido, ya que consiste en un
procedimiento voluntario, confidencial y flexible que ayuda a dos o más personas, a encontrar la solución a un conflicto, de forma pacífica, mediante el
dialogo que es facilitado por un mediador, con resultados medibles.
Justicia Municipal en Guadalajara
33
Ámbito de intervención de
los Centros de Mediación
Debido a las bondades de la mediación el radio de aplicación en conflictos es muy amplio, ya que procede en asuntos vecinales, familiares, civiles, mercantiles, laborales y administrativos, siempre y cuando la ley de la
materia establezca el convenio o la transacción judicial y no contravenga
alguna disposición legal de orden público o afecten derechos de terceros
y en material penal solo en aquellos delitos considerados no graves y que
proceda el perdón del ofendido acorde a la Ley.
Captación de conflictos mediables
1.Comparecencia. El interesado acude a solicitar el servicio al Centro de
Mediación más cercano.
2.Por una Autoridad o Institución Pública diferente que capta la solicitud de
un interesado, como viene a ser:
•Dirección de Atención Ciudadana. Por medio del programa permanente de
quejas telefónicas 070.
•Dirección de Contacto Ciudadano. A través de diversos programas donde
el gobierno municipal acude a difundir los servicios en las colonias de Guadalajara como: Lunes contigo, Guadalajara en contacto, Viernes con ellas.
•Unidad Departamental de Inspección a Construcción e Imagen Urbana,
Unidad Departamental de Inspección al Medio Ambiente, Dirección de
Juzgados Municipales, Secretaría de Seguridad Ciudadana, Instituto Municipal de las Mujeres, Sistema dif Guadalajara, Procuraduría General de
Justicia del Estado de Jalisco.
34
Justicia administrativa municipal
Visitaduría
Antecedentes
Antes de la creación de lo que hoy conocemos como Dirección de Visitaduría, el órgano encargado de vigilar la correcta aplicación de los recursos públicos
y la diligente prestación del servicio público era la Contraloría Municipal,
sin embargo, debido a que la Justicia Municipal de Guadalajara tiene procedimientos especiales con un contacto ciudadano constante, que por la
naturaleza del servicio, es necesario dar a la población transparencia y certidumbre en la ejecución de sus procesos, que por su complejidad requiere
de un conocimiento acentuado a la población y facilitar la presentación y
seguimiento de quejas, se crea la Dirección de Visitaduría y únicamente se
deja a la Contraloría Municipal con facultades para intervenir en el manejo
de los recursos públicos
Dirección de
Visitaduría
La Dirección de Visitaduría como órgano fiscalizador especializado en
las dependencias que conforman la Secretaría de Justicia Municipal, fue
creada el 29 de enero de 2004 por virtud de no existir un órgano regulador
interno de los actos administrativos que se ventilan en las Direcciones de
Prevención Social, Juzgados Municipales y Centros de Mediación, de tal
suerte que garantiza la exacta aplicación de la norma jurídica así como la
calidad del servicio público que se presta a favor del gobernado.
Por disposición del artículo 62 del Reglamento de la Administración
Pública Municipal de Guadalajara, el titular de la dirección puede auxiliar al
Secretario de Justicia Municipal en el despacho de los asuntos establecidos
en el artículo 81 del Reglamento de Policía y Buen Gobierno.
Justicia Municipal en Guadalajara
35
Estructura Orgánica
Para el debido cumplimiento de sus funciones la Dirección de Visitaduría
cuenta con un titular y un cuerpo de servidores públicos denominados visitadores, quienes tienen el carácter de autoridad de la Dirección de Justicia Municipal, para los efectos del cumplimiento de sus funciones. Dichos
funcionarios deben atender a las siguientes disposiciones en las visitas que
realicen:
Ámbito de competencia
I.Verificar que los órganos a revisar hayan colocado, con la debida anticipación, el anuncio a la ciudadanía de la visita que se practicará;
II.Pedir la lista del personal para comprobar su asistencia;
III.Verificar que los valores estén debidamente guardados;
IV.Comprobar que se encuentren debidamente asegurados los instrumentos y objetos materia de infracción;
V.Revisar los libros de gobierno municipal a fin de determinar si se encuentran en orden y contienen los datos requeridos;
VI.Verificar que el entero de las multas impuestas se realice en los términos
de este Reglamento y conforme al procedimiento respectivo;
VII.Verificar que en los asuntos de que conozcan los mediadores sociales
exista la legalidad en todas y cada una de sus actuaciones;
VIII.Hacer constar el número de asuntos derivados al Ministerio Público del
fuero Común, asuntos derivados al Ministerio Público del fuero Federal,
detenidos por faltas administrativas y canalizados a la Dirección de Prevención Social, y demás resoluciones que se hayan emitido de acuerdo
a sus funciones, acuerdos motivo de mediación o conciliación, verificar
las resoluciones, procedimientos y canalizaciones de los menores a instituciones y a la granja de recuperación juvenil, todos los cuales se hubieran iniciado y resuelto durante el tiempo que comprenda la inspección;
36
Justicia administrativa municipal
IX.Examinar los informes de policía, las faltas administrativas y los acuerdos dictados y cumplidos, que las derivaciones al fuero común y al fuero
federal hayan sido legales, la debida calificación de las faltas administrativas de acuerdo al Reglamento de Policía y Buen Gobierno de Guadalajara, el debido respeto a las garantías individuales de los detenidos,
revisar los acuerdos de mediación o conciliación, las resoluciones y los procedimientos, así como aquellos procedimientos derivados a centros de
rehabilitación o a la granja de recuperación juvenil que se hayan hecho
a través de la Dirección de Prevención Social; y
X.Las demás que le determine el Síndico y el Director de Justicia Municipal.
Las visitas pueden ser ordinarias o especiales y ningún visitador puede
inspeccionar los mismos órganos por más de dos meses. Cuando el visitador advierte que en un proceso se encuentran irregularidades hará los
señalamientos para que se subsanen, recomendando que éstos sean a la
brevedad posible. En cada uno de los asuntos revisados, se asentará la
constancia respectiva. De toda visita de inspección debe levantarse acta
circunstanciada, y ser entregadas copias al titular del órgano municipal visitado, y al Secretario de Justicia Municipal, para que proceda de conformidad con sus facultades y obligaciones, por lo que en dicha acta en ésta que
se hará constar:
I.El órgano al que se le practica la visita;
II.Nombre completo del titular del órgano visitado;
III.Desarrollo pormenorizado de la visita;
IV.Las quejas o denuncias en contra de servidores del órgano municipal;
V.Que en los asuntos que conozca el mediador social exista la correlación
respectiva en todas y cada una de sus actuaciones;
VI.La firma del visitador, del titular del órgano municipal correspondiente
y dos testigos.
Justicia Municipal en Guadalajara
37
Conclusión
La naturaleza de la Justicia Municipal, es dejar de ser un organismo público
de carácter fiscal y hacendario en los municipios, para convertirse en un instrumento de la paz social, ya que mediante el uso de programas de prevención, además de la implementación de métodos alternos para la solución de
conflictos con la mediación, y por otra parte la especialización de aplicación
del Reglamento de Policía y Buen Gobierno por parte de Juzgados estructurados que garantizan un orden procedimental que otorga certeza jurídica, es
entonces cuando la esfera municipal se transforma en factor decisivo para la
sana convivencia de la ciudadanía.
En ese tenor, Guadalajara es pionera en todo el continente americano
en hacer uso de la Justicia Municipal con efectos restaurativos, como lo es
el juzgado móvil, la mediación, la prevención y además, un órgano interno
de control, lo que hace que sea una ciudad innovadora y no represiva, con
un tinte humano y cercano al ciudadano, porque Guadalajara es una ciudad
responsable y su Gobierno Municipal, también.
38
Justicia administrativa municipal
Justicia
Municipal de
Aguascalientes
Lic. María Elena Ornelas Álvarez
Directora de Justicia
Municipal de Aguascalientes
(2011-2013)
Abril del año 2011
Presente
Lic. Elsa Guerra Delgado
En relación con la tarjeta dirigida a la Dirección de Justicia
Municipal por instrucciones del Maestro. J. Luis Fernando
Muñoz López, Secretario del H. Ayuntamiento y Director
General de Gobierno me permito poner a su disposición y
a las direcciones de correo electrónico que me fueron proporcionadas las aportaciones de esta Instancia Municipal
para el proyecto que se menciona con título de “Justicia
administrativa municipal” esperando que se cumplan las
expectativas del presente documento. Quedo a sus órdenes
para cualquier aclaración.
Lic. María Elena Ornelas Álvarez
Directora de Justicia Municipal de Aguascalientes
39
La Dirección de Justicia Municipal de Aguascalientes basa su operatividad y su administración, al igual que muchas instituciones, en tres principios básicos de orden doctrinal.
•visión
•misión
•filosofía
Son estos principios los que a continuación se describen:
Visión: Ser una institución autónoma de la fuerza operativa de la Secretaría
de Seguridad Pública y Tránsito Municipal, habilitada y capacitada para sancionar con arresto corporal o multa económica las faltas cometidas al Código
Municipal otorgando el derecho de Audiencia del detenido y en casos de
delitos tanto del fuero común como del fuero federal canalizar al sujeto de forma
pronta y expedita a dichas instancias, teniendo la facultad del mismo modo
de calificar las posibles faltas como improcedentes si a criterio para el juez en
turno no hubiera elementos para una sanción o canalización .
Misión: Al ser una Instancia que imparte justicia la Dirección de Justicia
Municipal debe de aplicarla de forma equitativa, sin prejuicios de género,
nivel socioeconómico, religión, de influencia dentro de la sociedad, tipos
de preferencia, cultura, nivel educativo, etcétera, salvaguardando en todo
momento la integridad física y emocional del detenido y respetando sus
derechos que la ley les otorgan en su caso. Promoviendo de forma transversal estos conceptos para todo el personal que labora en la institución.
Filosofía: Que la Dirección de Justicia Municipal de Aguascalientes, sea una
instancia orientada en valores de equidad para todos los habitantes del municipio donde se practique la impartición de la justicia con criterios unificados en
principios coherentes a las instituciones que gobiernan tanto al Estado como
al país y se ponga en prioridad el salvaguardo de la integridad del individuo y
40
Justicia administrativa municipal
su familia como célula social de toda comunidad, proporcionando a los, detenidos como a sus familiares orientación adecuada y profesional en tiempo y
forma, sobre su situación jurídica, brindando apoyo dentro de sus facultades
que a la misma Dirección compete.
Las facultades de operatividad de la Dirección de Justicia Municipal
de Aguascalientes están establecidas en los siguientes ordenamientos
jurídicos:
Artículos 115 de la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos;
Capítulo XV, del Municipio, Articulo 66, de la Constitución Política del
Estado de Aguascalientes. Título décimo-primero de la Ley Municipal de
Aguascalientes y Capítulo VII, De la Dirección de Justicia Municipal, del
Código Municipal de Aguascalientes.
Operatividad y logística
La Dirección de Justicia Municipal tiene una metodología de operación
muy estricta y en algunos casos compleja, por el hecho de realizar labores
encaminadas a ser una instancia que juzga y, en caso de encontrar elementos, a la custodia de personas detenidas que por lo general pueden
venir intoxicadas con sustancias psicotrópicas, con temperamento agresivo, algunos con deficiencias mentales en otros casos, traten de introducir
objetos que dañen tanto al personal custodio como a otros detenidos o
ellos mismos, entre otras cosas, todo orientado siempre a la relación de la
seguridad del personal que labora y los detenidos mismos. Por lo que es un
requisito que todo el complejo de celdas áreas de recepción de detenidos,
como de pertenencias, área médica, y las áreas de trabajo social y psicología y recepción estén monitoreadas por cámaras de forma continua.
Justicia Municipal de...
41
Operatividad
del complejo de
la Dirección
El proceso operativo de la Dirección comienza con la entrada al área de
aduana (es un espacio virtual entre la Secretaría de Seguridad Pública y la
Dirección de Justicia Municipal donde el detenido tiene su primer contacto
con este complejo y es una zona de espera del elemento policiaco como del
detenido, ahí es recibido por elementos comisionados a esta Dirección que
pertenecen a la Secretaría de Seguridad Pública y Tránsito Municipal para
efecto de introducir al detenido al complejo, quitar las esposas y custodiarlo hasta que llegue a la zona del primer cacheo, de igual forma ningún
oficial operativo puede entrar armado y los elementos comisionados son
los encargados de guardar sus armas cuando un operativo quiera o deba
entrar a comentar algo con algún juez o médico, en el área de aduana
cuando el detenido aún no se encuentra bajo resguardo de la Dirección de
Justicia Municipal.
Existe un área exclusiva del personal operativo donde ellos mismos
ponen a disposición (poner a disposición es cuando el operativo narra el
parte de hechos por lo cual lo está deteniendo y lo decide por regla general
utilizando el código municipal y sus conocimientos dentro del ámbito de
procedimientos civiles y penales tanto del fuero común como del federal y
bajo su propio criterio a el receptor de detenidos) es importante recordar
que los oficiales operativos actúan cuando la acción se comete en flagrancia o en su caso existe un reporte y el quejoso acude a esta Instalación a
ratificar los hechos.
Esto sucede después de que el sujeto aprehendido entra al área de
separos que son 5 celdas a la entrada del complejo con una superficie
aproximada de 18 metros cuadrados donde se clasifican a los detenidos
por diferentes motivos que pueden ser desde el tipo de delito, oficial que
lo trajo o los trajo, edad de los detenidos, actitud del detenido, o criterio
42
Justicia administrativa municipal
de los custodios en el espacio de los mismos separos, etcétera. Es preciso
hacer mención que tanto las mujeres, menores de 16 años y personas con
preferencia sexual diferente son conducidos directamente a áreas asignadas exclusivas para tal propósito y no al área de separos evitando algún tipo
de problema relacionado por ese concepto, recalcando que en su momento
toda persona detenida pasa por el mismo proceso.
Una vez que el detenido es puesto a disposición se le practica un examen médico legista, donde se corrobora por un médico certificado su estado
corporal y de salud general en el que se encuentra en ese momento y si
está apto para cumplir una sentencia corporal. En caso de que así lo dictamine el juez, sin que esté comprometidos su integridad física o mental, en
un momento determinado que el médico legista encuentre una anomalía
al respecto, lo reportará inmediatamente al juez en turno sugiriendo su
traslado a otra institución o la no recepción del sujeto, sugerencia que sólo
el juez tendrá la facultad de decidir en base a un parte médico.
Posteriormente el detenido es puesto frente al juez donde ejerce su
derecho de audiencia, considerando que el juez ya cuenta en la pantalla
de su computadora, esto gracias al sistema que se utiliza para ir grabando
en todo momento el proceso, desde la entrada del detenido hasta su hora
de salida por cualquier vía, tanto pago de multa, improcedencia, amonestación, traslado a otra instancia, envío al área de trabajo social, etcétera,
sistema conocido con el nombre de sidem (Sistema de Detención Municipal) que es un software diseñado para este propósito en específico y que
se utiliza a partir de la puesta a disposición del detenido.
Es en este momento que se cumple con la función medular de la Dirección de Justicia Municipal, a partir de la puesta a disposición, el certificado
médico y la audiencia que se le otorga al detenido, el juez toma una decisión
sobre la situación jurídica del mismo. Existen parámetros generales para
aplicar desde una improcedencia, amonestación, arresto por un determinado
número de horas conmutable por un pago de una multa económica, la aplicación de una medida de seguridad, esto es, que el detenido tendrá derecho a
Justicia Municipal de...
43
multa, pero, por alguna razón que puede ser actitud agresiva, intoxicación
alcohólica, posible llegada de un querellante, etcétera, el juez decide que
permanezca detenido por un tiempo determinado antes de otorgarle el beneficio de salida por multa económica, o en su caso puede quedarse hasta un
máximo de 36 horas detenido sin derecho a salir por medio económico
por considerarse una falta grave, según los criterios utilizados por el juez.
Por otra parte, si no existe falta administrativa a criterio del juez en
turno al Código Municipal y se trata de un delito del fuero común o del
fuero federal, el juez está obligado a ponerlo a disposición de esas instancias a la brevedad posible, o en su caso si estas mismas instancias los
llegasen a requerir, esto debido a que están facultadas por ley para realizar
el pedimento por el motivo que ellos crean conveniente por pertenecer a
un ámbito superior en la impartición de justicia, lógicamente, siempre y
cuando exista un oficio dirigido a esta Dirección para tal efecto.
Existe otra situación particular en la detención de un sujeto y esto
implica que el detenido esté como miembro en activo de las fuerzas armadas del país o esté calificado como desertor de las mismas, en este caso
es deber de la Dirección dar aviso inmediato a las autoridades militares
correspondientes para que lo soliciten de forma inmediata, en estos casos
el juez está obligado a ponerlo a disposición a las fuerzas castrenses que se
identifiquen en el momento del requerimiento.
Después del proceso de juicio, la persona tiene la opción de pagar su
multa económica por sus propios medios si es que tiene derecho a hacerlo, y
cuenta en sus pertenencias con los medios para esto y en ese momento,
custodiado por un oficial, pasa a la ventanilla que se encuentra en el
mismo complejo y es dependiente de Finanzas, a la cual no tiene acceso
esta Dirección y que se encuentra abierta al igual que esta instancia, las
24 horas los 365 días del año, caso contrario el detenido pasa al área de
entrega de pertenencias donde se le despoja de de su cosas de valor y
todo artículo que pueda dañarlo o dañar a otra persona, como cinturones,
cadenas, anillos, cintas, zapatos de tacón puntiagudo en caso de muje-
44
Justicia administrativa municipal
res y sobre todo, efectivo u objetos que puedan utilizarse como armas,
etcétera. Todo esto se pone en bolsas selladas, se contabiliza en una lista
de detenidos y el detenido firma de conformidad qué es lo que se le está
recogiendo en uno de los tres tantos de la forma de entrega de pertenencias, que se llenan por detenido y que es original para el juez y se
pone en su expediente, copia para la persona encargada de la recepción
de mercancías y copia para el detenido, que es con lo que garantiza en su
salida que recibe sus pertenencias correspondientes, pues están foliadas,
y estampa su firma en la original del juez y en la copia de la recepción de
pertenencias y la suya propia. En este caso es importante hacer mención
que si el detenido por cualquier causa se niega a entregar sus pertenencias
o no esté apto para hacerlo, como por estar demasiado intoxicado por sustancia psicotrópicas, o en el primer caso, por actitud negativa y desafiante,
se le somete, se le sustraen sus pertenencias frente a un testigo y firma
tanto el que lo somete, el testigo y el receptor de pertenencias y, de igual
forma, se le entrega su copia. Si la llega a destruir o perder no se le entregará
sus pertenencias hasta que después de cumplir sentencia se presente al
siguiente día hábil y se identifique e identifique sus pertenecías de forma
convincente para hacerle la entrega.
En algunos casos algunas pertenencias pueden ser clasificadas por el
juez como evidencias; éstas pueden ser algunas cosas como armas blancas,
artículos electrónicos u objetos que no vayan de acuerdo al criterio del juez
como pertenecientes al detenidos y puedan ser objeto de un robo, asalto
o de procedencia ilícita. Estos artículos se ponen como evidencias en una
área especial y custodiada por una sola persona para su posible reclamación ya sea del detenido u otra persona que acredite su propiedad de forma
plena, en caso contrario se da un plazo de un mes a partir de la puesta a
disposición para que en su efecto, estos objetos pasen a ser patrimonio del
dif Municipal para sus proyectos de apoyo comunitario, todo esto, supervisado por la contraloría del municipio y se le dé un fin de beneficio social
a los artículos que no fueron reclamados.
Justicia Municipal de...
45
Al terminar la entrega de pertenencias el detenido es trasladado al área
de celdas donde se le otorga su derecho de llamada telefónica a cualquier
tipo de teléfono celular, particular o larga distancia. Por si su objetivo es
avisar de su paradero a sus familiares o a quien él decida o por si alguien
quiere venir a ver su situación jurídica, pagar multa en su caso o saber su
hora de salida, todo esto se le avisa al detenido por el juez en el momento
de su derecho de audiencia.
El complejo cuenta con 16 celdas comunes con capacidad de 20 a
25 personas aproximadamente y a los detenidos junto con un cobertor se
le ubica en una celda adecuada a su perfil, ejemplos los alcoholímetros en
una celda, los jóvenes en otra, detenidos con varios ingresos en otra celda
personas con necesidad de continua observación ya sea por su estado
emocional o físico en otra a las personas que se les observe con otro tipo
de preferencia sexual en otra etcétera , esto en base al juicio del celador
encargado del turno.
A los menores se les ubica en aéreas de observación diseñadas para
ese efecto y las mujeres se les ubica también en aéreas de observación
anexas a las de los menores donde ambos son monitoreados continuamente por cámaras desde una área denominada láser para evitar cualquier
tipo de eventualidad, es importante mencionar que todas las celdas cuentan con su cámara propia para monitoreo constante desde el área de láser
y un custodio se encarga de la entrada y salida, así como de checar a los
detenidos de forma personal en cada nivel que son dos, de las celdas, recibiendo órdenes vía frecuencia sobre la hora de salida de cada detenido
en caso de cumplimiento de sentencia o que se haya hecho el pago de la
multa correspondiente, esto es también importante pues en caso de existir
una eventualidad el custodio a cargo de su rondín de celdas da aviso inmediato vía frecuencia para tomar una solución en el acto.
Cabe mencionar que todas las celdas cuentan con un baño de acero
inoxidable con una pared de aproximadamente un metro y el flujo de agua
46
Justicia administrativa municipal
se maneja a control remoto del área de láser cuando lo crea conveniente el
custodio al cargo de dicha área.
En el área de láser también se encuentra un escribiente que recibe la
información de cada detenido que ingresa al complejo y va llevando una
estadística en tiempo real del número de detenidos su género si es menor
de edad su falta etcétera. Y al final del turno se entrega la estadística a la
Dirección con todas las eventualidades y el estado que guarda el complejo
y sus detenidos, lo que sucede cada 12 horas a las siete de la mañana y
siete de la noche.
Existen horas de visita que son de diez de la mañana a dos de la tarde
y de cuatro de la tarde a las seis pm; sólo por alguna razón si se presenta un
abogado identificándose con cedula profesional o por algún evento especial
autorizado por la Dirección, puede existir una visita en horas extraordinarias;
para tal efecto, existe un área específica llamada locutorio donde el detenido
puede ver a su visitante con una reja de protección, una mica de material
plástico y sólo orificios para la libre comunicación y la muestra de documentos u observación del detenido, las visitas tienen un tiempo límite de 15
minutos.
Algunos detenidos promueven el amparo de la justicia federal ya sea
para su inmediata libertad o para mantenerse comunicado, en este caso se
cuenta con una oficialía de partes en todo momento que recibe el documento y sella la hora de recepción del mismo y junto con un actuario se
procede a pasar al área de juez en turno para que se dé cumplimiento de
forma inmediata la orden del Juzgado de Distrito, amen de revisar por el
juez municipal que el documento cumpla con los requisitos de ley y no se
encuentren anomalías.
Por último es importante apuntar que los menores son puestos a disposición en todo momento con el Departamento de Trabajo Social para
que se informe a sus familiares y sean entregados sólo a ellos previa identificación oficial del familiar y un acta de nacimiento del menor, si éste no
Justicia Municipal de...
47
está calificado (con algún tipo de multa económica), en caso contrario el
familiar debe pagarla para poder llevarse a su menor, cabe hacer mención
que los menores se califican de forma diferente a los adultos con penas y
multas más bajas.
En caso de que a los menores no se les pueda localizar a sus familiares
y no se encuentren calificados, son puestos en libertad siempre y cuando
haya pasado un tiempo prudente para la localización y nunca sea por la
noche, a partir de las siete de la noche y hasta las siete de la mañana, si no se
localizan los menores estos son puestos en libertad recordando si no están
calificados, en cuanto se cuenta ya con luz solar.
Es de esta manera que se describe de forma general los procesos operativos de la Dirección de Justicia Municipal y aunque falta especificar en
dichos procesos puntos importantes durante la operatividad, en general la
parte medular viene contenida en este escrito.
Por último es importante señalar que el complejo cuenta con una
cámara Gessel el cual es un área de doble vista con entrada por la parte de
recepción y otra por la parte de celdas con un vidrio especial plastificado y
de doble vista y la cual permite a un quejoso identificar entre varios sujetos a un detenido sin que el querellante sea visto por las personas que se
encuentran detenidas.
Servicios a
la sociedad a través de
los departamentos de
Trabajo Social y
Psicología.
Tanto los departamentos de Trabajo Social como Psicología cumplen, además de sus funciones comunes, con el apoyo a los detenidos y sus familiares, crean enlaces con dependencias tanto gubernamentales como ong's
48
Justicia administrativa municipal
para la canalización de personas reincidentes y sus familiares, lógicamente
dentro de los ámbitos legales que le corresponde a la Dirección como en
sus posibilidades de personal, como económicas de la misma Dirección.
En otro ámbito de ideas la Dirección, junto con el departamento de
Servicio Social y el área de Psicología, ha implementado un programa de investigación con personal que realiza su servicio social dentro de estas instalaciones, el cual tiene el propósito de hacer un estudio de corte transversal
en reincidencia de menores infractores, el cual ya ha arrojado los primeros
resultados concretos, lógicamente tomando sus respectivas reservas.
Este proyecto va encaminado a buscar variables que sean comunes
en menores infractores y que tengan como mínimo cuatro o más ingresos.
La metodología del proyecto se basó en la implementación de dos
instrumentos de evaluación psicométrica orientados a rasgos de carácter y
medición de capacidad cognitiva.
Los primeros resultados concretos revelan que más del 80 por ciento
de los menores reincidentes provienen de familias, monoparentales y de
corte disfuncional, además que casi el 90 por ciento de los encuestados
no contaba en relación a su edad cronológica con un cociente intelectual
(ci) arriba de 90 puntos que es el que se toma de referencia como media
general, los instrumentos psicométricos utilizados fueron el test de matrices
de Raven, y el instrumento de evaluación Bender para buscar algún tipo de
daño cerebral y rasgos de personalidad, además de una entrevista clínica
semiestructurada sobre su estado familiar actual.
En este punto es importante recalcar que los niveles menores a 90
puntos de un ci pueden ser debidos tanto a factores endógenos o exógenos; generalmente los factores exógenos pueden deberse a una estimulación deficiente durante el desarrollo del menor o el vivir en ambientes no
aptos para su desarrollo adecuado.
Por otra parte en los factores endógenos una mala alimentación en
los primeros cuatro años de vida influye de forma sensible en el desarrollo
Justicia Municipal de...
49
neurológico sobre todo de las áreas corticales pre frontales, estas áreas son
las encargadas además de otras funciones en que el sujeto tenga la capacidad de medir consecuencias sobre sus actos, la imaginación, control de
impulsos y deserción educativa.
Función de
la Dirección de
Justicia Municipal
Después de conocer la operatividad de la Dirección podemos darnos
cuenta que intervienen varios departamentos en la detención de un sujeto
que se pone a disposición por parte de la Secretaria de Seguridad Pública
y Tránsito Municipal. Esto implica que no sea sólo un centro de detención
de personas si no todo un engranaje de estructuras perfectamente coordinadas para impartir justicia de primera instancia.
Es un hecho que la Dirección de Justicia Municipal es la mayor receptora de personas detenidas dentro de la entidad. Para darnos una idea a la
Dirección se le puso a su disposición por diferentes faltas o delitos en el
año 2010 más de 57,000 habitantes, esto implica que en una población
de casi un millón de habitantes que tiene el municipio de la capital, se
puede decir que ese año un 6 por ciento de la población del municipio
estuvo detenido en la Dirección, sabiendo de antemáno que esta información no indica que la población promedio estuvo, pues es sabido que
muchos detenidos estuvieron 4,5 o hasta 20 veces detenidos durante el
año y que otros salieron por diferentes causas de forma inmediata como
improcedentes, amonestados o por prescripción médica. No debemos
menospreciar esta cifra porque nos indica un parámetro alto en comparación con la población y con relación a otras poblaciones tanto nacional
como de otros países.
Su función es por tanto, más que un centro de custodia de personas
detenidas, si no una instancia del gobierno del municipio que recibe juzga
50
Justicia administrativa municipal
y aplica sanciones a las personas que van en contra del Código Municipal, además de que como es la instancia de primer nivel debe derivar a
instancias con facultades mayores a personas que han cometidos delitos
del orden común o del orden federal, aunado a lo ya antes mencionado la
custodia de las personas que quedan en sus instalaciones y los servicios
comunitarios que presta.
Todas estas funciones se realizan de forma continua durante las 24
horas todo el año y el flujo de personas no puede rebasar las 36 horas, lo
que nos indica que la Dirección es extremadamente dinámica y por lo tanto
debe llevar un control muy estricto en sus procesos, pues por el hecho de
manejar factores legales y jurídicos, cualquier error o anomalía representa
un riesgo para su funcionamiento.
En cuestión recaudatoria, la Dirección, con excepción del alcoholímetro,
sólo recibe el pago de multa de aproximadamente el 15 por ciento por parte
de los detenidos. En cuestión del alcoholímetro, el pago de multa por este concepto llega casi al 50 por ciento. Sin embargo, aunque al parecer es una
fuente de ingreso para el municipio, su operatividad está por arriba de lo
ingresado en multas, tomando en cuenta datos del año 2010 y los que se
llevan hasta ahora. El costo de una persona que es detenida es aproximadamente de 400 pesos por día independientemente del tiempo que esté o
que salga de forma inmediata, esto tomando en cuenta los gastos de operación, sueldos de personal administrativo y operativo, papelería, comida
que se les proporciona, agua embotellada para los detenidos, gasolinas de
los vehículos bajo resguardo de la Dirección, etcétera. Lo que implicó una
erogación el año pasado de alrededor de 16,000,000 millones de pesos,
contra los 11,000,000 millones recaudados, lógicamente aquí no se
cuentan los costos por detención por parte de la Secretaria de Seguridad
Pública, sino hasta que son puestos a disposición a esta Dirección.
En gran parte de este tipo de problemática se debe que en su mayoría
los detenidos no pagan multa pues pertenecen a niveles socioeconómicos
de bajos ingresos.
Justicia Municipal de...
51
Sobre las faltas administrativas de mayor incidencia encontramos que
el disturbio en vía pública, tomar en vía pública, riña, agresiones verbales y
formar parte de grupos que causan molestias a los vecinos, compone casi
el 80 por ciento de las detenciones o personas que se ponen a disposición.
De la misma forma las personas puestas a disposición, casi un 60 por
ciento, se detiene en dos delegaciones, la Jesús Terán y la delegación Morelos, cuando el municipio cuenta con 5 delegaciones y zonas rurales y dentro
de estas dos delegaciones son alrededor de 10 colonias o fraccionamientos
en donde son detenidos la mayor parte de los sujetos puestos a disposición.
Con respecto a género y menores de edad los datos que arroja la base
de datos de la Dirección indica que las mujeres son aproximadamente el
6 por ciento de los puestos a disposición y esta cifra se ha mantenido de
forma constante durante casi ya 3 años mientras los menores rondan el
10 por ciento de los puestos a disposición, sin embargo, esta cifra se incrementó según datos proyectivos del 2008 al 2011 desde un 3 por ciento
hasta este 10 por ciento y las últimas cifras indican un crecimiento constante en ese rubro con un marcado aumento del 100 por ciento por año de
menores puestos a disposición, recordando que un menor se establece por
su edad de a partir de los 12 años cumplidos hasta los 15 años 11 meses
para faltas administrativas.
Al otorgar estas cifras, la Dirección de Justicia Municipal pretende
ser un referente confiable para el Municipio sobre el estado que guarda el
mismo dentro del ámbito de problemática social.
Esto es que la Dirección trata de esa forma de cumplir con las expectativas de su filosofía y otorgar medios confiables a las autoridades municipales para que se tomen las medidas convenientes que el mismo H.
Ayuntamiento disponga, para generar programas de prevención y acción
con el propósito de bajar los índices de detención y por consecuencia la
delincuencia de primera instancia en el Municipio.
Las corporaciones policiacas y son el primer filtro de los sujetos que
son detenidos, por consecuencia también es una responsabilidad de suma
52
Justicia administrativa municipal
importancia pues su metodología debe garantizar que el filtro cumpla con
su papel principal evitando, hasta donde sea posible, omisiones o errores
que repercutieran después y generarán cuestiones jurídicas por tales acciones.
Se vuelve a recalcar que el alto flujo de personas detenidas y el número
de éstas dificulta de forma importante la identificación de sujetos que
pueden traer un historial judicial activo y es objetivo de esta Dirección
filtrar a estos individuos y ponerlos ante las instancias correspondientes,
es por lo que actualmente se empieza a manejar un sistema de reconocimiento facial por puntos de referencia en el rostro, llamado biometría facial
junto con la foto que ya es tradicional y la toma de huella dactilar, lo que
por medio de un software que se está implementando y que los sistemas
de biometría se encontrarán tanto en la entrada en el área de receptor de
detenidos, como en el área de salida al momento de recoger sus pertenencias,
la información se enviará por vía electrónica de forma inmediata al sistema
de Plataforma México y en unos momentos tener el perfil judicial del detenido y tomar las medidas pertinentes.
Conclusiones
La Dirección de Justicia Municipal de Aguascalientes, como lo hemos resumido en estos párrafos, cumple con varias funciones que para la ciudadanía
no son visibles, también se encuentra bajo presiones de diferentes tipos
tanto por la Secretaria de Seguridad Publica (pues para ellos es importante la
entrega acelerada de su comprobante de puesta a disposición) como la responsabilidad que tienen los jueces en turno que son los que toman las decisiones en ausencia de la Directora y, lógicamente, una decisión mal tomada
puede implicar repercusiones posteriores. De igual forma, todo detenido
debe ser monitoreado continuamente para evitar cualquier eventualidad
esto sobre todo se da en el área médica, pues como lo mencionamos con
Justicia Municipal de...
53
anterioridad la principal prioridad de la Dirección es salvaguardar la integridad física del detenido.
De igual forma se debe tener un estricto control en las entradas y liberaciones de los detenidos y sus horarios, pues las omisiones o errores en
este ámbito le puede generar a la Dirección demandas por privación ilegal de
la libertad o en su caso los mismos detenidos pueden cambiar sus hojas
de pertenencias y salir uno en vez de otro, por tal motivo la responsabilidad
del juez es amplia, específica y continua.
Es de vital importancia el paso de lista en horarios ya establecidos y en
algunos casos de forma aleatoria, debiendo existir una supervisión constante en el personal custodio para evitar que promuevan prácticas de corrupción en centros de custodia de detenidos. Por tal motivo los métodos de
supervisión deben ser estrictos y continuos para tal efecto. Estos se realizan por parte del personal administrativo que compone la Dirección y por
los mismos jueces, y los informes, levantamientos de actas de hechos y
levantamientos de actas administrativas debe ser una práctica común para
cualquier anomalía que se observe, para dejar precedente sobre cada hecho
que rompa la metodología de la Dirección.
Por último, es importante tocar el tema de la función de la prensa en
el área de Justicia Municipal.
Ellos cuentan con el derecho que les otorga la ley sobre la libertad de
expresión y es en la zona de aduana donde ellos pueden tomar fotografías
o hacer entrevistas a los detenidos que ellos crean conveniente.
Es de todos sabido que los suplementos policiacos son de los más
leídos y en muchos casos un servidor público o un ciudadano distinguido
o sobresaliente de la comunidad, lógicamente bajo el criterio de ellos, se
puede convertir en una nota importante.
Sin embargo, para la Dirección de Justicia Municipal, por órdenes de
nuestra Alcaldesa, no se maneja ningún tipo de distinción y existe una
tolerancia cero, esto significa que todo detenido que se pone a disposición
54
Justicia administrativa municipal
por parte de la Secretaria de Seguridad Publica debe pasar por el proceso
antes descrito y todos pagan de forma corporal o económica sin distinción.
Pero también el tener a la prensa las 24 horas del día los 365 días del
año convierten en un escaparate no sólo de la Dirección sin en algunos
casos de la misma Administración, y al saber de la misma prensa que gozan
de esa garantía que les otorga la ley con respecto a la libertad de expresión,
en algunos casos el trato con ellos es delicado y debe manejarse de forma
cuidadosa.
Para finalizar el tema de prensa, se especifica que al momento de
que el detenido entra al área de separos ya no puede ser fotografiado o
entrevistado por la prensa pues ya su figura jurídica pasa a ser de carácter confidencial y sólo por oficio de una autoridad puede brindarse alguna
información acerca del detenido o su status jurídico.
Esto en resumen, es la forma que trabaja la Dirección de Justicia Municipal de Aguascalientes, su metodología, sus principios, objetivos y perspectivas.
Bibliografía
Base de datos del sidem
Base de datos de la Dirección de Justicia Municipal
Clasificación internacional de enfermedades, versión 10, dependiente de la
Organización Mundial de Salud
Manual de Diagnostico Estadístico de Trastornos Mentales, versión cuatro
revisada
Código Municipal de Aguascalientes
Justicia Municipal de...
55
Justicia
Administrativa en el
Municipio de Querétaro
Lic. Nelson Manuel Hernández Moreno
Director General Jurídico del Municipio de Querétaro
(2009-2012)
Introducción
Atendiendo a la evolución de la justicia administrativa y los intensos cambios sociales, económicos y políticos que se han sucedido en el Municipio
de Querétaro se plantea una redefinición en el papel y funciones de la justicia administrativa.
Por ello se han venido creando o modernizando las instituciones que permiten reducir la complejidad de los conflictos sociales que día a día vive la
sociedad queretana, es así que el Municipio de Querétaro, esforzándose
por cumplir su compromiso con la sociedad se ha preocupado en generar
una cultura de tolerancia y de resolución de conflictos por la vía pacífica,
buscando resolverlos mediante formas alternativas que presenten ventajas
para las personas que lo soliciten.
El gobierno municipal de Querétaro, es un gobierno que promueve
la paz y la armonía por encima de las divisiones ideológicas o partidistas,
la prevención es una práctica que se pretende llevar a la práctica en la
57
sociedad queretana a fin de evitar conflictos sociales o comisión de faltas
administrativas.
El objetivo de las políticas públicas de la administración municipal,
versa por el reforzamiento de los Juzgados Cívicos Municipales, que tiene
este Municipio con una estructura debidamente definida, que se ve reflejada en la infraestructura humana, técnica y material, estando a la vanguardia en el Estado de Querétaro, y que en consecuencia genera la continuidad
de la sana convivencia entre los ciudadanos o personas que transitan por el
territorio municipal, prevaleciendo un trato digno y respetando ante todo
sus Derechos Humanos.
En los orígenes de los Tribunales Administrativos “tenía que haber una
competencia especializada en el sentido siguiente:
los tribunales de justicia tradicionales conocían de cuestionamientos o
controversias entre particulares, pero no de actividades públicas, es otro
concepto, es una justicia distributiva, es esa relación entre gobernados y administración pública. Por lo tanto tenía que crearse tribunales especializados
únicamente a ese cuestionamiento”.
Justicia
administrativa en
el municipio de
Querétaro
La misión de los Juzgados Cívicos Municipales del Municipio de Querétaro
es la impartición y procuración de justicia administrativa, contribuyendo a
la consolidación del Estado de Derecho; su visión se ve reflejada en la confianza en la ciudadanía, al impartir justicia administrativa pronta, completa
e imparcial respecto del conocimiento y calificación de las conductas que
alteran el orden público y la paz social.
58
Justicia administrativa municipal
Los Juzgados Cívicos Municipales en el Municipio de Querétaro, tienen
como objetivo principal, a través del Juez Cívico Municipal y el Procurador
Social, en su carácter de autoridades, dirimir controversias administrativas
que se susciten por la comisión de faltas administrativas reguladas en el
Reglamento de Justicia Administrativa para el Municipio de Querétaro.
Siendo depositarios de la función jurisdiccional del Municipio de Querétaro, están dotados de facultades para dictar resoluciones que resuelvan
las controversias que los particulares les presentan, atendido siempre a su
plena jurisdicción e imperio para hacer cumplir sus resoluciones, en virtud de
que su actuación se sujeta a los principios de igualdad, publicidad, audiencia y legalidad.
El proceso administrativo a que se sujeta el particular afectado en
sus derechos e intereses, constituye un medio legal en el que la autoridad administrativa imparte a través de los Juzgados Cívicos Municipales, y
que pone fin a la controversia que se suscita por la comisión u omisión de
las conductas que se encuentran reguladas en el Reglamento de Justicia
Administrativa para el Municipio de Querétaro, en correlación con otras
disposiciones de naturaleza federal o estatal, como la Constitución Política
de los Estados Unidos Mexicanos, de tal suerte que atendiendo siempre al
principio de legalidad, dichas resoluciones, pueden ser impugnados ante la
autoridad competente como lo es el Tribunal Contencioso Administrativo,
vía amparo, recurso de revisión ante superior jerárquico, sin dejar de lado
que en su caso se tendría la oportunidad de promover un juicio de responsabilidad ante el Tribunal Municipal de Responsabilidades Administrativas
en el Municipio de Querétaro.
Como consecuencia de las reformas al artículo 115 de la Constitución
Política de los Estados Unidos Mexicanos, en la que los legisladores apoyaron que el Municipio establezca un procedimiento administrativo, con
medios de impugnación y órganos para dirimir controversias que tiene el
particular que habite o transite en el Municipio, en el caso que nos ocupa,
Justicia Administrativa en el...
59
en el Municipio de Querétaro, ello obliga a que la justicia administrativa
forme parte del ámbito municipal por lo que se requiere apoyar la formación de profesionales en la materia, con un perfil de análisis, creatividad y
capacidad de innovar.
Sobre tan interesante temática entre los retos que ésta administración
municipal se ha propuesto, es prevalecer el bien común, así como la profesionalización de los servidores públicos municipales encargados de la Justicia administrativa en los Juzgados Cívicos Municipales, así como fomentar
el respeto a los derechos de la persona, dentro de los procedimientos y
contar con resoluciones debidamente fundadas y motivadas.
La sustentabilidad de la justicia administrativa en nuestro país está en
función de dos factores fundamentales:
a) El cambio cultural de la población y
b) La inversión en capital humano.
Ambos aspectos se fundamentan en la educación, para que la población conozca las responsabilidades y derechos que tiene, así como las
propias funciones de los Juzgados Cívicos Municipales que busca la procuración e impartición de la justicia administrativa, a través del Juez Cívico
Municipal y el Procurador Social Municipal, entendiendo por esta el conjunto de medios de defensa para prevenir, en primer término, el nacimiento
de actos definitivos en la vía administrativa que lesionen su esfera jurídica,
una vez producidos éstos, para impugnarlos ante la propia autoridad administrativa, posteriormente ante los tribunales administrativos y finalmente
ante los tribunales judiciales en materia administrativa.
La consolidación de la justicia administrativa en el Municipio de Querétaro, no sólo depende de una legislación bien diseñada y de una organización eficiente en los Juzgados Cívicos, o del general de las dependencias
municipales, sino también de una población informada, analítica y participativa.
60
Justicia administrativa municipal
El respeto de la sociedad por el orden establecido, el valor de las aspiraciones colectivas por encima de los intereses individuales, el estudio disciplinado y bien organizado, al igual que nuevos hábitos de trabajo, son
valores que se forman día a día en la estructura administrativa de los Juzgados Cívicos Municipales, así como la política de prevención en la sociedad
por medio de programas de orientación en escuelas, y de concientización
de la responsabilidad al haber incurrido en una falta administrativa.
En el Municipio de Querétaro, los Juzgados Cívicos Municipales, gozan
de una posición privilegiada que radica principalmente en la probidad de
su personal, mediante la inversión económica, material, humana, técnica,
entre otras, que propicia la imparcialidad y celeridad con la que se resuelven los asuntos, mismas que se ven reflejadas en la certidumbre de equilibrio entre gobernantes, en la paz social que se logra al resolver sus conflictos
con la resolución dictada en los procesos que conocen dichas autoridades.
Importancia de las
autoridades auxiliares
en la impartición de
justicia administrativa
El policía, como agente de prevención en la comisión de delitos, y en el
caso que nos ocupa de faltas administrativas, es el colaborador directo
del Municipio en el cumplimiento de sus fines fundamentales de: seguridad y justicia.
El policía es un guardián del orden público. Como encargado de la vía
pública y en relación directa con el ciudadano, atiende los numerosos problemas de la vida cotidiana que reclaman el orden y la paz social, para ello
el policía tiene a su cargo mantener los tres elementos indispensables de la
convivencia social: la tranquilidad, seguridad y salubridad pública.
Justicia Administrativa en el...
61
Diseño de políticas
públicas, planeación y
evaluación
Para cumplir con la función del Municipio de salvaguardar la integridad y
derechos de las personas y preservar las libertades, el orden y la paz pública,
la Constitución estableció, en el artículo 21, que compete a la autoridad
administrativa la aplicación de sanciones por las infracciones de los reglamentos gubernativos y de policía, sanción que será en los términos de la
ley en sus respectivas competencias.
En el Municipio de Querétaro son base en la función de los Juzgados
Cívicos los principios de legalidad, eficiencia, profesionalismo, honradez,
mismos que pueden alcanzarse de manera más eficiente si se da una coordinación en los ejes rectores de gobierno dentro del Plan Municipal de
Desarrollo 2009-2012, principalmente con el denominado “Seguridad y
Cultura de la Legalidad” en el que se busca que las dependencias trabajen
conjuntamente a fin de que se prevenga y combata la delincuencia y la
alteración al orden público y paz social.
Es así que se fortalece, no forma exclusiva en la impartición de la justicia administrativa en los Juzgados Cívicos Municipales, si no que se hace
también en la seguridad pública a través de la dependencia encargada de tal
función.
Función que se ve reflejada en las actividades dirigidas a la prevención
y persecución de infracciones; imposición de las sanciones administrativas, y
en general todas aquellas, que en el ámbito de competencia del Municipio
de Querétaro contribuyan a alcanzar los fines de salvaguardar la integridad
y derechos de las personas, así como preservar las libertades, el orden y la
paz pública.
Todo ello tiene su base en los ejes rectores “Seguridad y Cultura de
Legalidad”, “Economía Humanística y Sustentable”, “Sociedad Participa-
62
Justicia administrativa municipal
tiva para Vivir Mejor”, “Excelencia en el Gobierno”; en el denominado ejes
estratégicos de gobierno se tiene como objetivo preservar el orden y el
respeto, que se impulse el crecimiento ordenando, garantizar el bienestar
general así mismo se cuente con servidores públicos honestos, capaces,
eficientes y comprometidos demostrando con ello acciones y resultados.
Orden público
Es el conjunto de principios de orden superior, políticos, económicos, morales y algunas veces religiosos, a los cuales una sociedad considera estrechamente vinculada la existencia y conservación de la organización social
establecida.
Tal y como se contempla en el eje rector de la administración 20092012 del Municipio de Querétaro, “Seguridad y Cultura de la Legalidad”,
es de interés de la administración municipal se preserve y conserve en el
Orden Público el cual se logra:
•Mediante la observancia de las leyes y los reglamentos vigentes.
•El respeto y preservación de la integridad física y psicológica de las personas, cualquiera que sea su condición, edad o sexo.
•El respeto al ejercicio de derechos y libertades de terceros.
•El buen funcionamiento de los servidores públicos y aquellos privados de
acceso público.
•La conservación del medio ambiente y de la salubridad general.
•El respeto, en beneficio colectivo, del uso y destino de bienes de dominio
público.
•Proponer la participación vecinal y el desarrollo de una cultura cívica que
propicie una convivencia armónica y pacífica en el Municipio de Querétaro.
Justicia Administrativa en el...
63
De igual manera se refiere a un modelo integral, donde se propicien
políticas públicas de prevención y participación ciudadana, así como la preservación de los derechos humanos y atención a la víctima.
Infracciones
administrativas
Las infracciones administrativas al Reglamento de Justicia Administrativa
del Municipio de Querétaro más comunes son:
•Realizar expresiones o actos aislados que se dirijan contra la dignidad de
persona o personas determinadas.
•Producir o causar ruidos por cualquier medio que notoriamente atenten
contra la tranquilidad o la salud de las personas.
•orinar o defecar en lugares no autorizados.
•Dañar, maltratar, ensuciar o hacer uso indebido de las fachadas de inmuebles públicos o privados estatuas, monumentos, postes, arbotantes, semáforos, buzones, tomas de agua, señalizaciones viales o de obras, plazas,
parques, jardines u otros bienes semejantes.
•Invitar a la prostitución o ejercerla.
•ingerir bebidas alcohólicas en la vía pública.
•Consumir, ingerir, inhalar, aspirar estupefacientes o psicotrópicos o enervantes o sustancias tóxicas.
•Portar, transportar o usar, sin precaución objetos o sustancias que por su
naturaleza sean peligrosos, y sin observar, en su caso, las disposiciones aplicables.
•Solicitar con falsas alarmas los servicios de emergencia, policía, bomberos o
de establecimientos médicos o asistenciales, públicos o privados.
•Alterar el orden, arrojar líquidos u objetos en los eventos o espectáculos
públicos.
64
Justicia administrativa municipal
•Molestar por cualquier medio en su integridad física, bienes, posesiones o
derechos a cualquier persona o personas.
•Entre otras.
Ante el presupuesto jurídico de que a la comisión de una falta administrativa regulada en el Reglamento de Justicia Administrativa para el Municipio de Querétaro, sin perjuicio de la responsabilidad que conforme a las
leyes comunes corresponda, aplican la sanciones administrativas, con el
propósito, de en la medida de lo posible, evitar sanciones que impliquen la
privación de la libertad y privilegiar medidas alternativas que sean menos
agresivas con el infractor y más retributivas ante la sociedad, la administración 2009-2010, implemento, desde el 22 de octubre de 2010 el
Programa de Servicio Comunitario, mismo que tiene verificativo principalmente los fines de semana.
El Programa de Servicio Comunitario busca reducir los índices de personas que se encuentren ingiriendo bebidas alcohólicas o sustancias psicotrópicas en la vía pública, causando molestia y alteración al orden público y
paz social; es así que atendiendo al principio de certeza jurídica, conforme
a lo dispuesto por los artículos 21 de la Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos y 76 del Reglamento multicitado, cuando se determina
la culpabilidad del infractor, el Juez Cívico le hace saber el derecho que
tiene de elegir entre cubrir una multa, cumplir un arresto u ofrecer servicio
a favor de la comunidad.
Ahora bien, en el esfuerzo de procuración de una cultura de tolerancia
en la convivencia diaria, el particular que se ve afectado en su derechos
e intereses, tiene el derecho de acudir a la Procuraduría Social Municipal,
autoridad que conoce y resuelve, a petición de parte, respecto de la controversia por la comisión u omisión de conductas por Faltas Administrativas
No Flagrantes, reguladas igualmente en el Reglamento de Justicia Administrativa para el Municipio de Querétaro.
Justicia Administrativa en el...
65
66
Justicia administrativa municipal
Número
de
Reincidentes
1
35
Colonia
La Cruz
Reforma
Agraria
Oscilan
entre
los 29 y
50 años
50 años
Edades
Empleado
Empleado
Comerciante
Albañil
Desempleado
obrero
Chalán
Ocupación
3
1
Por escandalizar en
vía pública,
causando
molestia o
perturbando
la tranquilidad social
29
Por ingerir bebidas
embriagantes, en
lugares públicos no
autorizados, consumir estupefacientes, psicotrópicos,
inhalar sustancias
tóxicas o incitar al
consumo de éstas o
su distribución, independientemente
de las sanciones
previstas en las
leyes penales
Clasificación por colonias y falta administrativa
1
Por escandalizar
o causar
alarma en
cualquier
reunión pública o casa
particular
que ofenda
o moleste
a vecinos o
transeúntes
2
Por
orinar o
defecar
en vía
pública
Justicia Administrativa en el...
67
Lomas
De
Casablanca
Colonia
54
Número
de
Reincidentes
Ocupación
Mecánico
Desempleado
Albañil
Pintor
Empleado
Edades
Oscilan
entre
los 36
y 45
años
2 reincidentes
Por escandalizar en
vía pública,
causando
molestia o
perturbando
la tranquilidad social
44 reincidentes
Por ingerir bebidas embriagantes,
en lugares públicos no autorizados, consumir
estupefacientes,
psicotrópicos,
inhalar sustancias
tóxicas o incitar al
consumo de éstas o
su distribución, independientemente
de las sanciones
previstas en las
leyes penales
(continuación)
Clasificación por colonias y falta administrativa
3 reincidentes
Por escandalizar
o causar
alarma en
cualquier
reunión pública o casa
particular
que ofenda
o moleste
a vecinos o
transeúntes
5
Por
orinar o
defecar
en vía
pública
68
Justicia administrativa municipal
San
Pablo
Colonia
31
Número
de
Reincidentes
Ocupación
Desempleado
Soldador
Lavacoches
Estudiante
Sin oficio
Edades
Oscilan
entre
los 28
años y
37 años
6 reincidentes
Por escandalizar en
vía pública,
causando
molestia o
perturbando
la tranquilidad social
24 reincidentes
Por ingerir
bebidas embriagantes, en lugares
públicos no autorizados, consumir
estupefacientes,
psicotrópicos,
inhalar sustancias
tóxicas o incitar al
consumo de éstas
o su distribución,
independientemente de las
sanciones previstas en las leyes
penales
(continuación)
Clasificación por colonias y falta administrativa
0
Por escandalizar
o causar
alarma en
cualquier
reunión pública o casa
particular
que ofenda
o moleste
a vecinos o
transeúntes
1
Por orinar
o defecar
en vía
pública
Justicia Administrativa en el...
69
San
Francisquito
Colonia
26
Número
de
Reincidentes
Entre
29 y 39
años
Edades
Desempleado
Comerciantes
Estudiantes
Empleado
Ocupación
3 reincidentes
Por escandalizar en
vía pública,
causando
molestia o
perturbando
la tranquilidad social
20 reincidentes
Por ingerir
bebidas embriagantes, en lugares
públicos no autorizados, consumir
estupefacientes,
psicotrópicos,
inhalar sustancias
tóxicas o incitar al
consumo de éstas
o su distribución,
independientemente de las sanciones previstas en
las leyes penales
(continuación)
Clasificación por colonias y falta administrativa
1 reincidente
Por escandalizar
o causar
alarma en
cualquier
reunión pública o casa
particular
que ofenda
o moleste
a vecinos o
transeúntes
2
Por
orinar o
defecar
en vía
pública
70
Justicia administrativa municipal
Los
Sauces
Colonia
12
Número
de
Reincidentes
Ocupación
Desempleado
Mecánico
Obrero
Estudiante
Sin oficio
Edades
Oscilan
entre
los 32
años y
38 años
2 reincidentes
Por escandalizar en
vía pública,
causando
molestia o
perturbando
la tranquilidad social
10 reincidentes
Por ingerir
bebidas embriagantes, en lugares
públicos no autorizados, consumir
estupefacientes,
psicotrópicos,
inhalar sustancias
tóxicas o incitar al
consumo de éstas
o su distribución,
independientemente de las
sanciones previstas en las leyes
penales
(continuación)
Clasificación por colonias y falta administrativa
0
Por escandalizar
o causar
alarma en
cualquier
reunión pública o casa
particular
que ofenda
o moleste
a vecinos o
transeúntes
0
Por
orinar o
defecar
en vía
pública
Justicia Administrativa en el...
71
1
8
Colonia
Azteca
Colonia
La
Cañada
Número
de
Reincidentes
Desempleado
Obrero
Estudiante
Hojalatero
Oscilan
entre los
33 años
y 46
años
Ocupación
46 años
Edades
1 reincidentes
Por escandalizar en
vía pública,
causando
molestia o
perturbando
la tranquilidad social
5 reincidentes
1 reincidente
Por ingerir
bebidas embriagantes, en lugares
públicos no autorizados, consumir
estupefacientes,
psicotrópicos,
inhalar sustancias
tóxicas o incitar al
consumo de éstas
o su distribución,
independientemente de las sanciones previstas en
las leyes penales
(continuación)
Clasificación por colonias y falta administrativa
1
Por escandalizar
o causar
alarma en
cualquier
reunión pública o casa
particular
que ofenda
o moleste
a vecinos o
transeúntes
1
Por
orinar o
defecar
en vía
pública
72
Justicia administrativa municipal
2
5
Colonia
Industrial
Colonia
España
Colonia
Número
de
Reincidentes
Mecánicos
Desempleado
Carpintero
Entre
los 36
y 40
años
Ocupación
37 años
Edades
1 reincidente
Por escandalizar en
vía pública,
causando
molestia o
perturbando
la tranquilidad social
4 reincidentes
2 reincidentes
Por ingerir
bebidas embriagantes, en lugares
públicos no autorizados, consumir
estupefacientes,
psicotrópicos,
inhalar sustancias
tóxicas o incitar al
consumo de éstas
o su distribución,
independientemente de las sanciones previstas en
las leyes penales
(continuación)
Clasificación por colonias y falta administrativa
0
Por escandalizar o causar alarma
en cualquier
reunión pública o casa
particular
que ofenda
o moleste
a vecinos o
transeúntes
0
Por
orinar o
defecar
en vía
pública
Justicia Administrativa en el...
73
Número
de
Reincidentes
9
Colonia
Centro
Ocupación
Empleado
Desempleado
o Estudiante
Abogado
Edades
Promedio
35 años
1
Por escandalizar en
vía pública,
causando
molestia o
perturbando
la tranquilidad social
8 reincidentes
Por ingerir
bebidas embriagantes, en lugares
públicos no autorizados, consumir
estupefacientes,
psicotrópicos,
inhalar sustancias
tóxicas o incitar al
consumo de éstas
o su distribución,
independientemente de las sanciones previstas en
las leyes penales
(continuación)
Clasificación por colonias y falta administrativa
Por escandalizar
o causar
alarma en
cualquier
reunión pública o casa
particular
que ofenda
o moleste
a vecinos o
transeúntes
Por
orinar o
defecar
en vía
pública
74
Justicia administrativa municipal
12
3
La Piedad
Menchaca
3
Colonia
Libertad
Colonia
Número
de
Reincidentes
Ocupación
Promedio
Albañil Obrero
33 años
Promedio Empleado
40 años Albañil
Empleado
PromeDesempleado
dio 36
o Comerciante
años
Sin oficio
Edades
2 reincidentes
1 reincidente
9 reincidentes
2 reincidentes
1 reincidente
Por escandalizar en
vía pública,
causando
molestia o
perturbando
la tranquilidad social
Por ingerir bebidas
embriagantes, en
lugares públicos no
autorizados, consumir estupefacientes, psicotrópicos,
inhalar sustancias
tóxicas o incitar al
consumo de éstas o
su distribución, independientemente
de las sanciones
previstas en las
leyes penales
(continuación)
Clasificación por colonias y falta administrativa
1 reincidente
Por escandalizar
o causar
alarma en
cualquier
reunión pública o casa
particular
que ofenda
o moleste
a vecinos o
transeúntes
2
Por
orinar o
defecar
en vía
pública
Justicia Administrativa en el...
75
3
2
Las
Américas
Comerciantes
Colonia
Número
de
Reincidentes
Promedio 42
años
Promedio 38
años
Edades
Comerciante
Albañil
Desempleado
Ocupación
Por escandalizar en
vía pública,
causando
molestia o
perturbando
la tranquilidad social
1 reincidente
2 reincidentes
Por ingerir bebidas
embriagantes, en
lugares públicos no
autorizados, consumir estupefacientes, psicotrópicos,
inhalar sustancias
tóxicas o incitar al
consumo de éstas o
su distribución, independientemente
de las sanciones
previstas en las
leyes penales
(continuación)
Clasificación por colonias y falta administrativa
1 reincidente
Por escandalizar
o causar
alarma en
cualquier
reunión pública o casa
particular
que ofenda
o moleste
a vecinos o
transeúntes
1
Por
orinar o
defecar
en vía
pública
76
Justicia administrativa municipal
85
13
De Otros
Estados
Linda Vista
Colonia
Número
de
Reincidentes
Promedio 29
años
Promedio 32
años
Edades
54 reincidentes
9 reincidentes
Desempleado
15 reincidentes
o Estudiante
Carpintero
Desempleado 1 reincidente
o Estudiante
Ocupación
Por escandalizar en vía
pública, causando molestia
o perturbando
la tranquilidad social
Por ingerir
bebidas embriagantes, en lugares
públicos no autorizados, consumir
estupefacientes,
psicotrópicos,
inhalar sustancias
tóxicas o incitar al
consumo de éstas
o su distribución,
independientemente de las sanciones previstas en
las leyes penales
(continuación)
Clasificación por colonias y falta administrativa
9
Por escandalizar
o causar
alarma en
cualquier
reunión pública o casa
particular
que ofenda
o moleste
a vecinos o
transeúntes
3
11
Por
orinar o
defecar
en vía
pública
Justicia Administrativa en el...
77
5
3
La Loma
El Retablo
Colonia
Número
de
Reincidentes
Ocupación
Promedio Comerciante
26 años Obrero
Promedio
Empleados
29 años
Edades
Por escandalizar en
vía pública,
causando
molestia o
perturbando
la tranquilidad social
1 reincidente
5 reincidentes
Por ingerir
bebidas embriagantes, en lugares
públicos no autorizados, consumir
estupefacientes,
psicotrópicos,
inhalar sustancias
tóxicas o incitar al
consumo de éstas
o su distribución,
independientemente de las sanciones previstas en
las leyes penales
(continuación)
Clasificación por colonias y falta administrativa
Por escandalizar
o causar
alarma en
cualquier
reunión pública o casa
particular
que ofenda
o moleste
a vecinos o
transeúntes
2
Por
orinar o
defecar
en vía
pública
78
Justicia administrativa municipal
113
9
No Proporciono
Domicilio
Cerrito
Colorado
Colonia
Número
de
Reincidentes
Promedio 33
años
Promedio 28
años
Edades
Estudiante
o Empleado
Desempleado
o Estudiante
Ocupación
1 reincidente
21 reincidentes
Por escandalizar en
vía pública,
causando
molestia o
perturbando
la tranquilidad social
8 reincidentes
74 reincidentes
Por ingerir
bebidas embriagantes, en lugares
públicos no autorizados, consumir
estupefacientes,
psicotrópicos,
inhalar sustancias
tóxicas o incitar al
consumo de éstas
o su distribución,
independientemente de las sanciones previstas en
las leyes penales
(continuación)
Clasificación por colonias y falta administrativa
2
Por escandalizar
o causar
alarma en
cualquier
reunión pública o casa
particular
que ofenda
o moleste
a vecinos o
transeúntes
26
Por
orinar o
defecar
en vía
pública
Justicia Administrativa en el...
79
Número
de
Reincidentes
1
3
Colonia
El Marquez
Bolaños
26 años
Promedio 42
años
Edades
Ocupación
Desempleado
Obrero
Comerciante
Pintor
1 reincidente
1 reincidente
Por escandalizar en
vía pública,
causando
molestia o
perturbando
la tranquilidad social
2 reincidentes
Por ingerir bebidas embriagantes,
en lugares públicos no autorizados, consumir
estupefacientes,
psicotrópicos,
inhalar sustancias
tóxicas o incitar al
consumo de éstas o
su distribución, independientemente
de las sanciones
previstas en las
leyes penales
(continuación)
Clasificación por colonias y falta administrativa
Por escandalizar
o causar
alarma en
cualquier
reunión
pública
o casa
particular
que ofenda
o moleste
a vecinos o
transeúntes
Por
orinar o
defecar
en vía
pública
80
Justicia administrativa municipal
Tepetate
78
3
Colonia
Indigentes
Número
de
Reincidentes
Ocupación
Promedio
Comerciantes
35 años
Promedio Sin oficio
24 reincidentes
25 años
Edades
Por escandalizar en
vía pública,
causando
molestia o
perturbando
la tranquilidad social
31 reincidentes
3 reincidentes
Por ingerir bebidas embriagantes,
en lugares públicos no autorizados, consumir
estupefacientes,
psicotrópicos,
inhalar sustancias
tóxicas o incitar al
consumo de éstas o
su distribución, independientemente
de las sanciones
previstas en las
leyes penales
(continuación)
Clasificación por colonias y falta administrativa
13
Por escandalizar
o causar
alarma en
cualquier
reunión pública o casa
particular
que ofenda
o moleste
a vecinos o
transeúntes
10
Por
orinar o
defecar
en vía
pública
Justicia Administrativa en el...
81
Gráfica comparativa de los reincidentes en las diversas colonias
82
Justicia administrativa municipal
Gráfica comparativa de las faltas administrativas cometidas por los reincidentes
De lo anterior es de observarse que esta administración municipal,
en la procuración de una convivencia armónica y prevención de la comisión de las infracciones administrativas flagrantes, bajo el interés común
y protección de los derechos humanos y dignidad del infractor como de
la ciudadanía en general ha hecho hincapié en la permuta de la sanción
pecuniaria por trabajos a favor de la comunidad, el cual incluye pláticas
por parte de la Coordinación General contra las Adicciones del Municipio
de Querétaro como una manera de orientar a la persona para disipar la problemática contribuyendo a generar conductas creativas e innovadoras que
permitan cumplir con el objetivo principal de la administración buscando
una regeneración total.
El trabajo en favor de la comunidad y las horas de orientación propuestas se desarrollará en forma que no resulte denigrante para el infractor,
en jornadas de trabajo de los periodos distintos al horario normal de sus
labores, sin que exceda de 36 horas, y bajo la orientación y vigilancia de la
autoridad ejecutora.
Derechos
humanos
Es de vital importancia que en esta búsqueda de justicia administrativa
impartida tanto por el Juez Cívico Municipal como el Procurador Social
Municipal, se observe un respeto a los derechos humanos que le son inherentes a la naturaleza humana, sin los cuales no se puede vivir como ser
humano.
Por ello es importante que el conjunto de autoridades municipales, y
en su caso estatal y federal, que intervienen en el conocimiento y sanción
de las faltas administrativas, tengan presente que los mexicanos y extranjeros tienen reconocidos dichos derechos, y por tanto deberá evitar conductas
Justicia Administrativa en el...
83
que los violenten, debiendo agotar todos los medios pacíficos disponibles
para lograr su cometido. Pero una vez agotados los medios pacíficos o
descartados, el policía para cumplir su deber no solamente puede, sino
que está obligado a emplear la fuerza de manera legítima, es decir la
fuerza racional y necesaria.
La Comisión Estatal de Derechos Humanos y el Municipio de Querétaro (cedh), firmaron un convenio de colaboración mediante el cual
se buscan promover los derechos humanos entre el Gobierno Municipal,
además de evitar cualquier acto de corrupción entre los funcionarios y
servidores públicos de la presente administración (2009-2012)
Convenio, mediante el cual se establecen canales de comunicación
coordinación y cooperación constante que resulten en mayor vigencia de
los derechos humanos.
Se busca no sólo ser ejemplo de transparencia y rendición de cuentas, si no además de tener funcionarios comprometidos con el respeto a
los derechos humanos.
En todo momento se ha observado que las personas presentadas
en los Juzgados Cívicos sean respetadas en su integridad física y mental, de tal suerte que existe una intervención oportuna de un médico
para obtener una valoración respecto su estado fisiológico que permita
al Juez Cívico llevar a cabo la Audiencia de Calificación por la posible
comisión de una falta administrativa; en el mismo sentido existe un
área de Trabajo Social encargada de realizar los estudios psicológicos,
socioeconómicos y familiares necesarios, para contribuir a una mejor
impartición de justicia.
Lo que permite generar las condiciones propicias a fin de que el presunto infractor este en condiciones de llevar a cabo la Audiencia de Calificación encontrándose orientado en tiempo y espacio y su estado le permita
salvaguardar su integridad y de los presentes en la Audiencia.
84
Justicia administrativa municipal
Comisarías
El primer antecedente de lo que hoy en día conocemos como Juzgados
Cívicos Municipales, son las comisarías, mismas que se consideraban autoridades auxiliares municipales, cuya función principal consistía en:
“…velar por el orden y la seguridad de la comisaría. Hacer cumplir los reglamentos, circulares y disposiciones administrativas de observancia general
que expedía el ayuntamiento. Cuidar que los niños en edad escolar y jóvenes
asistan a las escuelas primarias y secundarias respectivamente. Calificar las
faltas e imponer sanciones a los infractores en los términos de las leyes y
reglamentos […]”
Al reconocer que la Ley Orgánica del 19 de diciembre de 1983 había
sido rebasada por las exigencias de la sociedad, se propuso a iniciativa del
Ejecutivo estatal la abrogación de dicho Ordenamiento y la Iniciativa de
una nueva Ley Orgánica Municipal. Esta Iniciativa de Ley fue aprobada por
la L Legislatura Local el 25 de junio de 1993 y públicada el 15 de julio del
mismo año, misma que en su capítulo II, del Título Noveno, hablaba de las
Comisarías de Correccionales, a cargo de un Comisario y del número de
agentes requerido.
Siendo nombrado éste, el Comisario, por el Presidente Municipal, el
cual directamente era responsable de la custodia de los detenidos y de la
estricta observancia de las disposiciones que sobre el particular contenga el
Reglamento de Policía y Gobierno Municipal y demás disposiciones legales
aplicables.
En el mismo orden de ideas, el Título Décimo, Capítulo I, estaba dedicado a la Justicia Municipal, de los Juzgados Cívicos, articulado que se
derogó.
Es importante resaltar, que dicho ordenamiento en su artículo 176
precisaba los requisitos mínimos que debería contener el Reglamento de
Justicia Administrativa en el...
85
Policía y Gobierno Municipal, que sirve como antecedente al Reglamento
de Justicia Administrativa para el Municipio de Querétaro, vigente en el
Municipio de Querétaro.
Artículo 176. Los Reglamentos de Policía y Gobierno Municipal deberán
contener, como mínimo, las siguientes disposiciones:
I.Tipificación de las faltas de policía en materia de salud y seguridad
pública general, bienestar colectivo, urbanidad, ornato público, propiedad pública y particular;
II.Determinación de las sanciones correspondientes y de las autoridades
competentes para su aplicación, sujetándose a las disposiciones del
artículo 21 de la Constitución General de la República y el relativo de
la del Estado;
III.Las disposiciones o medidas preventivas para casos de urgencia o
siniestros;
IV.Medidas relativas a la prevención del alcoholismo, la drogadicción y a
cualquier otra enfermedad o problema de salud pública que afecte a la
comunidad municipal;
V. Vigilancia de las calles y sitios públicos;
VI.Regulación del uso, conservación y cuidado de las vías públicas, parques,
jardines, lugares de esparcimiento y demás lugares públicos;
VII.Prohibición a los menores de edad de que asistan a lugares públicos o
privados no aptos para ellos;
VIII.Reglamentación en materia de seguridad para la ejecución de obras
públicas y privadas;
IX.Prestación de auxilio a los particulares en su domicilio cuando así lo
soliciten;
X. Organización de la policía preventiva municipal; y
XI. Las demás que sean necesarias para cumplir con las disposiciones aplicables en esta materia.1
1
Internet, http://www.e-local.gob.mx/work/templates/enciclo/queretaro/lom.htm#09
86
Justicia administrativa municipal
El Código Municipal del Municipio de Querétaro, de 1997 también
hablaba de las Comisarías como la autoridad conocedora y facultada para
la calificación de faltas administrativas.
título sexto
de la seguridad pública
capítulo ii
De las comisarías de
correccionales
Artículo 168. En
el municipio funcionarán las comisarías de correccionales necesarias a cargo de un Comisario y el número de agentes de policía
requerido.
Artículo 169. El Comisario dependerá directamente del Presidente
Municipal, quien lo nombrará libremente.
Artículo 170. El Comisario deberá cumplir con los requisitos mínimos
siguientes:
I.Ser originario del municipio o tener una residencia en él, no menor de
dos años;
II.Ser ciudadano en pleno uso de sus derechos civiles y políticos;
III.Tener conocimientos mínimos en Derecho;
IV.No haber sido sancionado con pena corporal por delito intencional; y
V. Ser honesto y de notoria buena conducta.
Artículo 171. Los comisarios son los directamente responsables de la
seguridad y custodia de los detenidos y la estricta observancia de las disposiciones en el ámbito de su competencia.
Justicia Administrativa en el...
87
Artículo 172. El Comisario de Correccionales, al recibir de los agentes
de policía algún detenido, deberá hacer constar en el libro de detenidos:
I.Nombre y domicilio del detenido;
II.Fecha, hora y lugar de la detención;
III.Fecha y hora de la recepción del detenido en la comisaría;
IV.Infracción por la que se motivó la detención;
V.Número de policía que lo remite a la comisaría; y
VI.Cualquier observación que se estime necesaria.
El Comisario deberá además de lo contemplado en el
artículo anterior, elaborar la boleta individual de ingreso respectiva de cada
detenido, debiendo remitirlas a la Presidencia Municipal, anexas al informe
diario de novedades.
Artículo 174. El Informe diario de novedades que a primera hora
deberá presentar el Comisario al Presidente Municipal, deberá contener:
Artículo 173.
I.El número de remitidos durante el día;
II.Relación con nombre, domicilio y falta administrativa de cada detenido;
III.Relación de quiénes hayan sido liberados, ya sea por cumplir su arresto o
por pago de multa;
IV.Relación de ingresos por concepto de pago de multas, anexando los recibos correspondientes;
V.Relación de quiénes aún permanezcan bajo arresto; y
VI.Anexar copias para el Secretario de Gobierno Municipal, el Tesorero
Municipal y el Director de Asuntos Jurídicos.
El depósito que por concepto de pago de multas se origine, deberá
hacerse diariamente en la Tesorería Municipal.
88
Justicia administrativa municipal
Artículo 175. En el interior de la Comisaría no se permitirá la porta-
ción de armas o cualquier instrumento que supla a éstas, drogas o enervantes, ni bebidas embriagantes.
Artículo 176. El Comisario, en el momento de registrar al detenido
lo pondrá a disposición del Secretario de Gobierno Municipal. En caso de
enfermedad de algún detenido, lo hará de su conocimiento, quien decidirá
lo conducente.
Artículo 177. El detenido, podrá solicitar al Comisario, que le califique
su falta a fin de depositar fianza a satisfacción de la presidencia municipal
y obtener su libertad. Esta la fijará el Secretario de Gobierno Municipal o el
Comisario en su caso.
Artículo 178. Con motivo de lo dispuesto en el artículo anterior, se
le entregará al liberado el recibo correspondiente. En tal virtud, el liberado
tiene hasta diez días naturales para que, en horas hábiles, acuda a la oficina correspondiente a que se le reintegre la cantidad que resulte de la
diferencia entre la fianza depositada y el importe que por la comisión de la
falta contemple como multa el apartado segundo del libro quinto de este
instrumento. Los números de recibos que se deriven por lo dispuesto en
este artículo, deberán anotarse en el libro de detenidos, señalando además,
la hora en que el detenido obtuvo su libertad.
Artículo 179. Las Comisarías de Correccionales operarán las 24
horas del día de todos los días del año, por lo que se podrán nombrar los
comisarios necesarios para cubrir los turnos de 24 horas correspondientes.
Es menester señalar que el término Código Municipal, en este supuesto
se refiere a una compilación de reglamentos municipales y no así al nivel
jerárquico de dicha legislación, puesto que no se trata de una ley estatal
como pudiera entenderse en un primer momento al tratarse de un ordenamiento de naturaleza meramente municipal.
Justicia Administrativa en el...
89
Otras disposiciones
En el Municipio de Querétaro, existen otras disposiciones jurídicas que
regulan el actuar de los Jueces Cívicos Municipales y Procuradores o similares, tal es el caso de la Ley de Seguridad Pública del Estado de Querétaro,
que en su numeral 17 fracción V señala que:
“… Son autoridades en materia de seguridad pública serán los Jueces Cívicos Municipales y Procuradores de Justicia Administrativa o similares que
los Ayuntamientos establezcan como instancias de justicia administrativa
municipal […]”.
En el mismo orden de ideas, la Ley antes señalada precisa en su artículo
22 que:
“… Los Jueces Cívicos Municipales y Procuradores de Justicia Administrativa o similares que se establezcan como instancias de justicia administrativa
municipal tendrán, en materia de seguridad pública, las facultades derivadas
de las disposiciones legales que para tal efecto aprueben los Ayuntamientos de
cada municipio”.
Ahora bien, con el objetivo de desarrollar estrategias e implementar
acciones conjuntas, que permitan que los servidores públicos conozcan
más sobre aspectos académicos, legales y administrativos de sus atribuciones, el Municipio de Querétaro a través del Tribunal Municipal de Responsabilidades Administrativas y el Tribunal Superior de Justicia del Estado de
Querétaro firmaron un convenio de colaboración.
El convenio permitirá la capacitación de los servidores públicos para
fortalecer el cumplimiento de sus atribuciones y se espera que con la firma
del convenio se de el inicio de una colaboración cada vez más estrecha que
devenga en un mejoramiento del sistema de justicia en el Estado y el Municipio de Querétaro.
90
Justicia administrativa municipal
El convenio, de igual manera permite reconocer que la constante
capacitación contribuye al desarrollo y profesionalización de los servidores
públicos, en virtud que día a día existen nuevos cambios históricos, económicos, políticos y sociales.
En el marco de la firma del Convenio de Colaboración entre el Municipio de Querétaro y el Tribunal Superior de Justicia (tsj), se llevó a cabo la conferencia magistral “La Impartición de Justicia como Servicio Público”, la cual
fue impartida por Jesús Castellanos Malo, Magistrado del tsj y especialista en el tema.
Son de aplicación supletoria, entre otras, al Reglamento de Justicia
Administrativa para el Municipio de Querétaro, y que sirven para el adecuado fundamento y motivación en la calificación y sanción de las faltas
administrativas, la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos,
Constitución Política del Estado de Querétaro, Código Civil para el Estado
de Querétaro, Código Penal para el Estado de Querétaro, Ley de Armas de
Fuego y Explosivos, Ley de Procedimientos Administrativos del Estado
de Querétaro, Ley de Responsabilidades de los Servidores Públicos del
Estado de Querétaro, Ley de Acceso a la Información Gubernamental en el
Estado de Querétaro, Ley de Protección Animal del Estado de Querétaro,
Ley de Seguridad Pública para el Estado de Querétaro, Código Municipal,
Código Urbano para el Estado de Querétaro, y en general todos aquellos
reglamentos que señalen una conducta como falta administrativa en la
jurisdicción del Municipio de Querétaro
Juzgados cívicos
municipales municipio
de Querétaro
Dado que la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos establece que ninguna persona podrá hacerse justicia por sí misma, ni ejercer
Justicia Administrativa en el...
91
violencia para reclamar su derecho; en el mismo tenor señala que toda persona tiene derecho a que se le administre justicia por tribunales que estarán expeditos para impartirla en los plazos y términos que fijen las leyes
emitiendo sus resoluciones de manera pronta, completa e imparcial.
Es importante saber que si no en todos los casos, la mayor parte de las
funciones de resolución de conflictos puede concluir en la última instancia,
vía amparo, en el Poder Judicial. Sin embargo su capacidad de respuesta al
entorno social y de impacto no ha sido el más afortunado para el Estado.
Por ello se han venido creando instituciones que permitan reducir la complejidad de los conflictos sociales mediante instituciones de impartición de
justicia alternativa.
De lo anterior en Sesión Ordinaria de Cabildo de fecha 28 de agosto
de 2001, el H. Ayuntamiento de Querétaro, aprobó el Reglamento de Justicia Administrativa para el Municipio de Querétaro, mismo que su exposición de motivos precisa:
“Que es a través de la creación de los Juzgados Cívicos Municipales, que se
da un gran paso hacia la modernidad de los sistemas de comisarías venían
funcionando en el Municipio; contando ahora con elementos humanos más
capacitados y con instalaciones seguras, logrando con esto la profesionalización en el servicio y ofreciendo a la ciudadanía la protección de sus derechos
humanos y dignidad de las personas en el Municipio de Querétaro...”
Con el Reglamento de Justicia Administrativa para el Municipio de
Querétaro, se pretende establecer y procurar la convivencia armónica tanto
entre los habitantes del Municipio como entre las personas que transiten
por el territorio del Municipio; de tal suerte que establece las infracciones
y determina las sanciones por los actos y omisiones que alteren la paz
pública, la tranquilidad o el orden de la comunidad.
92
Justicia administrativa municipal
Para ello establece una estructura técnica, espacios físicos, recursos
humanos y materiales, así como financieros que le permita a la administración cumplir con su propósito en beneficio de la sociedad.
De lo anterior es que el Departamento de Juzgados Cívicos, conoce,
resuelve y sanciona, en el caso de acreditarse, la posible comisión de faltas
administrativas mediante un procedimiento previamente establecido en el
Reglamento de Justicia Administrativa para el Municipio de Querétaro, en
el cual intervienen diversas autoridades, entre ellas la Secretaría de Seguridad Pública Municipal a través de sus elementos, así como del propio
personal del Juzgado Cívico.
Es así que en el Municipio de Querétaro los particulares se alejan cada
vez más del proceso judicial en razón de todos los problemas que ha generado
la indiscutible crisis de justicia: procesos caros, inmensamente largos, excesivamente formulistas que atentan contra los principios constitucionales de la
administración de justicia, justicia retardada, es, en esencia, justicia denegada.
Justicia Administrativa en el...
93
Justicia
Administrativa Municipal
enfocada a Procedimientos
Administrativos de
Responsabilidades de
Servidores Públicos
M. en D. Erika Berlanga Torres
Subcontralora de Responsabilidades del
H. Ayuntamiento de Atizapán de Zaragoza
(2009-2012)
Invariablemente antes de comenzar a hablar o escribir sobre algún tema,
como lector o espectador, se agradece una introducción al mismo, por lo
que tomando en consideración que únicamente participaré en el presente
capítulo, seré breve y concisa para exponer lo que se entiende por justicia
administrativa municipal, los antecedentes de ésta en el orden municipal,
los medios de impugnación y los órganos para dirimir las controversias
entre la administración pública municipal y los particulares, enfocándome
en lo relativo a la Contraloría Interna Municipal y en la forma que ésta
imparte justicia; a través de los procedimientos administrativos relacionados con responsabilidades de servidores públicos, así como los principales
problemas a los que se enfrentan estos órganos de control interno en lo
general y en lo particular a los procedimientos administrativos que se instauran en contra de policías municipales y su problemática.
95
¿Qué es Justicia
Administrativa
Municpal?
Para entender de mejor manera el concepto que nos ocupa, es necesario
conocer el significado de las palabras que lo integran, en este tenor nos
enfocaremos en las siguientes definiciones:1
Justicia. Disposición de la voluntad del hombre dirigida al reconoci-
miento de lo que a cada cual es debido o le corresponde según el criterio
inspirador del sistema de normas establecido para asegurar la pacífica convivencia dentro de un grupo social más o menos amplio.
Aristóteles nos habla de una justicia distributiva, que exige que en el reparto de
los bienes y honores públicos cada cual sea tratado según sus merecimientos, y
de una justicia correctiva, que puede ser conmutativa (referida a las relaciones
contractuales) o judicial (referida a la aplicación judicial del derecho).
El sentimiento de la justicia es común a todos los hombres. Tradicionalmente
la justicia ha sido considerada como el valor jurídico por excelencia.
Administración. Conjunto de actos mediante los cuales los órganos del
Poder Ejecutivo atienden a la realización de los servicios públicos. Actividad
dedicada al cuidado y conservación de un conjunto de bienes de cualquier
naturaleza –pública o privada– con objeto de mantenerlos en estado satisfactorio para el cumplimiento de su destino. V. acto de administración. V.
actos administrativos.
Administración Pública. Conjunto de los órganos mediante los cuales el
Estado, las entidades de la Federación, los municipios y los organismos descentralizados atienden a la satisfacción de las necesidades generales que constituyen el objeto de los servicios públicos.
De Pina Vara, Rafael; Diccionario de Derecho, Editorial Porrúa, México, 1996, vigésimo tercera
edición.
1
96
Justicia administrativa municipal
Administrar Justicia. Actividad de los órganos de la jurisdicción desti-
nada a la aplicación del derecho por la vía del proceso.
Municipio. Conjunto de habitantes de un mismo término jurisdiccional,
regido en sus intereses vecinales por un Ayuntamiento. Término municipal.2
En este sentido si la Justicia, como dijo Ulpiano, es la “voluntad constante y perpetua de dar a cada cual lo suyo”, es decir lo que a cada quien
corresponde, esto enfocado al ámbito del sector público o mejor conocido como administración pública, entendida como el conjunto de órganos destinados a atender las necesidades públicas, por medio del ejercicio
de funciones y atribuciones de los servidores públicos que integran dichos
órganos de gobierno y todo lo anterior aterrizado a una entidad administrativa, denominada Municipio, integrado por un territorio determinado,
una población en él asentada y un órgano de gobierno conocido como
Ayuntamiento; podemos decir que la Justicia Administrativa Municipal, es
el aplicar el derecho, por parte de los servidores públicos competentes, que
integran las instancias y órganos de gobierno correspondientes, a efecto de
dirimir las controversias que surjan entre los gobernados y las autoridades
municipales, cuando los primeros consideren que se ve afectada su esfera
jurídica. Dicho de otra manera es el impartir justicia en términos de Ley,
constriñéndonos al ámbito municipal.
Antecedentes
Derivado de las reformas al artículo 115 de la Constitución Política de
los Estados Unidos Mexicanos, en 1999, la justicia administrativa en el
ámbito municipal, deja de ser competencia de los tribunales estatales y se
desplaza al orden municipal.
2
Ibídem.
Justicia Administrativa Municipal...
97
Es así que en la redacción de la fracción II, inciso a), del citado artículo
115 que hasta la fecha se conserva en los mismos términos, se establece
lo siguiente:
“Artículo 115. Los Estados adoptarán, para su régimen interior, la forma
de gobierno republicano, representativo, popular, teniendo como base de su
división territorial y de su organización política y administrativa el Municipio
Libre, conforme a las bases siguientes:
...
II. Los municipios estarán investidos de personalidad jurídica y manejarán su
patrimonio conforme a la ley.
Los ayuntamientos tendrán facultades para aprobar, de acuerdo con las
leyes en materia municipal que deberán expedir las legislaturas de los
Estados, los bandos de policía y gobierno, los reglamentos, circulares y
disposiciones administrativas de observancia general dentro de sus respectivas jurisdicciones, que organicen la administración pública municipal, regulen las materias, procedimientos, funciones y servicios públicos
de su competencia y aseguren la participación ciudadana y vecinal.
El objeto de las leyes a que se refiere el párrafo anterior será establecer:
a) Las bases generales de la administración pública municipal y del procedimiento administrativo, incluyendo los medios de impugnación y los órganos
para dirimir las controversias entre dicha administración y los particulares,
con sujeción a los principios de igualdad, publicidad, audiencia y legalidad;
..."
Como se puede observar el constituyente determinó en dicho precepto legal de forma por demás breve, que las leyes estatales en materia
municipal que deberán expedir las legislaturas de los Estados, establezcan
98
Justicia administrativa municipal
el procedimiento administrativo, los medios de impugnación y los órganos
para dirimir las controversias entre la administración pública municipal y
los particulares, lo cual no es otra cosa que “justicia administrativa municipal” y en cierta forma el espíritu de que el Municipio cuente con su propia
autoridad contralora de legalidad.
Medios de impugnación y
órganos para dirimir
lascontroversias entre la
administración pública
municipal y los particulares
En general los ciudadanos identifican de mejor manera la justicia administrativa en el orden federal y local (estatal), pues conocen ante quién y
cómo defenderse cuando ven afectada su esfera jurídica, por parte de las
autoridades que conforman esos órdenes de gobierno; a todos nos suenan
familiares los juzgados de Distrito y tribunales Unitarios y Colegiados de
Circuito, el Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa, los Tribunales Contenciosos Administrativos, entre otros; sin embargo los gobernados
todavía no identifican claramente a la justicia administrativa en el orden
municipal, pues en la mayoría de los casos ignoran ante qué instancias y
cómo defenderse cuando sufren abusos por parte de las autoridades municipales.
Lo anterior suena lógico si tomamos en cuenta que la reforma constitucional que permitió que la justicia administrativa se desplazara también
al orden municipal, fue en 1999, se tiene que se ha contado apenas con
poco más de una década para que primero las treinta y un entidades federativas, emitieran las leyes estatales en materia municipal que contemplen
el procedimiento administrativo, los medios de impugnación y los órganos para dirimir las controversias entre los particulares y la administración
Justicia Administrativa Municipal...
99
pública municipal y segunda que los municipios hayan definido y establecido materialmente y de acuerdo a su autonomía y facultad reglamentaria
esos órganos reflejados en las unidades administrativas pertinentes y los
procesos para tramitar los procedimientos administrativos correspondientes.
Por lo que esos doce años debieran considerarse de acuerdo al tipo
de Municipio del que estemos hablando, si es que es rural o urbano, en
otras palabras no es lo mismo la infraestructura, capacidad económica y de
recursos humanos con que cuentan los municipios de Atizapán, Huixquilucan, Naucalpan y Tlalnepantla, que los municipios de Atlautla, Nopaltepec,
Otumba y Zacazonapan, hablando del Estado de México o de los municipios de Guadalajara, Zapopan y Tlaquepaque, contra San Diego de Alejandría, Encarnación de Díaz, Valle de Juárez en Jalisco o bien los municipios
de Monterrey y San Pedro Garza García en comparación con Santiago y
Vallecillo en Nuevo León; pues para que dichos municipios implementen
las unidades administrativas pertinentes y los procesos para tramitar los
procedimientos administrativos correspondientes en lo que respecta a la
justicia administrativa o la impartición de justicia en el ámbito municipal;
lo hicieron o lo harán de acuerdo a sus propias capacidades y atendiendo
a sus necesidades, por lo que es muy variable el tiempo y la forma en
que cada Municipio establezca o haya establecido los órganos y procesos
necesarios, es por ello que hoy en día existe una gran disparidad en cuanto
a todo lo que engloba el desarrollo de la administración pública de cada
Municipio, incluido también, por lo tanto, lo que respecta a la justicia administrativa en el ámbito municipal.
Con base en lo anterior sería muy complicado imprimir en el presente
capítulo, el cómo cada Municipio de la República Mexicana lleva a cabo
esa justicia administrativa municipal, ya que debemos partir en un primer
supuesto a que cada Entidad Federativa es libre y soberana y que además tiene su propio órgano legislativo, que en el caso que nos ocupa y de
100
Justicia administrativa municipal
acuerdo al artículo 115, fracción II, inciso a), de la Constitución Política
de los Estados Unidos Mexicanos, debe emitir las leyes estatales que establezcan las bases generales de la administración pública municipal y del
procedimiento administrativo, incluyendo los medios de impugnación y
los órganos para dirimir las controversias entre dicha administración y los
particulares, con sujeción a los principios de igualdad, publicidad, audiencia y legalidad; por lo que cada Entidad Federativa podrá sin contravenir
nuestra Carta Magna, establecer sus propias bases, procedimientos e instancias que impartan justicia, a efecto de que los municipios que las integran se ciñan a dichas bases, procedimientos e instancias. De esta forma
se tendría que hablar de la justicia administrativa municipal, dependiendo
de la Entidad Federativa a la que pertenezca el Municipio. En un segundo
supuesto y aunque únicamente nos limitáramos a hablar respecto de la
justicia administrativa municipal en una sola Entidad Federativa, como
podría ser el Estado de México, también nos topamos con un problema y
esto es en relación a las grandes asimetrías de cada uno de los 125 municipios que lo integran, pues tal y como se ha mencionado anteriormente
el desarrollo de la administración pública de cada uno de ellos en el sentido de su desarrollo económico, servicios y funciones públicas que brinda
y por ende la justicia administrativa que imparte, varía de acuerdo a sus
capacidades, presupuesto, infraestructura, población y ubicación territorial,
es por esto que veremos grandes diferencias en la justicia administrativa
municipal que se imparte entre un Municipio urbano y uno rural dentro del
propio Estado de México, ya que aún y cuando las leyes estatales imprimen las mismas bases generales de la administración pública municipal en
el Estado de México, así como el mismo procedimiento administrativo,
medios de impugnación y órganos para dirimir las controversias entre dicha
administración y los particulares, para todos los municipios que lo conforman, cada Municipio lo establecerá y aplicará en razón de sus capacidades,
recursos, infraestructura y necesidades, dicho en otras palabras existe una
Justicia Administrativa Municipal...
101
homogeneidad en cuanto a cómo la Legislatura Estatal sienta las bases
para la organización de la administración pública municipal, es decir de las
facultades, atribuciones y obligaciones de los municipios, pero una heterogeneidad de condiciones. Para efectos prácticos lo podemos establecer de
la siguiente manera, de acuerdo a la Ley, todos los municipios en el Estado
de México deben contar con oficiales calificadores, sin embargo no todos
tienen los recursos humanos y/o materiales para tenerlos, de igual forma
todos los municipios en el Estado de México, deben cumplir con la Ley
de Transparencia y Acceso a la Información Pública del Estado de México
y Municipios, en el sentido de implementar los mecanismos, órganos y
unidades administrativas que la Ley dispone a efecto de dar acceso a la
información pública a los gobernados, sin embargo no todos los municipios tienen la capacidad en recursos materiales o humanos para cumplir
con ello.
Por tal motivo únicamente me avocaré a los municipios metropolitanos del Estado de México que en general cuentan con instancias, órganos
y procesos similares para impartir la justicia administrativa municipal.
De esta forma encontramos que en dichos municipios los órganos e
instancias que imparten justicia o son consideradas como justicia administrativa municipal son:
1.Síndicos.
2.Órganos de Control Interno, también conocidos como Contralorías Internas Municipales.
3.Oficialías Mediadoras-Conciliadoras y Calificadoras.
4.Otras dependencias o unidades administrativas municipales como son
principalmente:
a) Tesorería
b) Desarrollo Urbano
102
Justicia administrativa municipal
c) Normatividad Comercial
d) Ecología o Medio Ambiente
e) Gobierno
En el caso de los síndicos, de acuerdo al artículo 53, fracción XIV,
de la Ley Orgánica Municipal del Estado de México, tienen la atribución
general de admitir, tramitar y resolver los recursos administrativos que
sean de su competencia, y de forma específica el artículo 197 del Código
de Procedimientos Administrativos del Estado de México, les confiere la
atribución específica de resolver el recurso de inconformidad, al establecer expresamente que en el ámbito municipal dicho recurso será resuelto
por el síndico.
Esta es una forma de justicia administrativa municipal, ya que si un
particular considera que una autoridad administrativa del orden municipal,
emite un acto administrativo o resolución desfavorable a sus derechos e
intereses legítimos, puede interponer el recurso administrativo de inconformidad, ante la instancia correspondiente, que como he señalado en el
párrafo que antecede lo es el síndico municipal, tal como lo establece
el Código de Procedimientos Administrativos del Estado de México en el
apartado correspondiente y el artículo 154 de la Ley Orgánica Municipal
referida.
Es así pues que contra los actos y resoluciones de las autoridades administrativas y fiscales del orden municipal, los particulares afectados tendrán la
opción de interponer el recurso administrativo de inconformidad; teniendo
el carácter de particulares las personas afectadas en sus intereses jurídicos o
legítimos por los actos y resoluciones reclamados, incluyendo a los servidores
públicos que se les atribuya alguna causal de responsabilidad administrativa
y los integrantes de los cuerpos de seguridad pública que sean molestados
en sus derechos e intereses, en términos de las leyes aplicables.
Justicia Administrativa Municipal...
103
Resulta necesario mencionar que el recurso de inconformidad, en el
ámbito municipal, procede en contra de:
1.Las resoluciones administrativas y fiscales que dicten, ordenen, ejecuten
o traten de ejecutar las autoridades de los municipios y de los organismos
auxiliares de carácter municipal, por violaciones cometidas en las mismas
o durante el procedimiento administrativo, en este último caso cuando
trasciendan al sentido de las resoluciones;
2.Los actos administrativos y fiscales de trámite que dicten, ordenen, ejecuten o traten de ejecutar las autoridades de los municipios y de los organismos auxiliares de carácter municipal, que afecten derechos de particulares
de imposible reparación; y
3.Las resoluciones que dicten, ordenen, ejecuten o traten de ejecutar, de
manera unilateral, las autoridades de los municipios y de los organismos
auxiliares de carácter municipal, respecto de contratos, convenios y otros
acuerdos de voluntad que se hayan celebrado con los particulares en materias administrativa y fiscal.
Lo anterior así lo establece el artículo 187 del Código de Procedimientos Administrativos.
Por lo tanto el recurso administrativo de inconformidad que se resuelve
ante el síndico municipal, es considerado como justicia administrativa
municipal, pues cumple con los requisitos que establece la fracción II, inciso
a), del ya varias veces citado artículo 115 constitucional, toda vez que es
considerado como un medio de impugnación, que se tramita a través de un
procedimiento administrativo, resuelto ante una instancia municipal que
en el caso que nos ocupa es el síndico, cuyo objeto es dirimir las controversias entre la administración pública municipal y los particulares, cuando
estos últimos se ven afectados en sus intereses jurídicos o legítimos por los
actos y resoluciones de las autoridades municipales.
104
Justicia administrativa municipal
En lo que respecta a los Órganos de Control Interno, también conocidos como Contralorías Internas Municipales, nos avocaremos a estas instancias más adelante en el presente capítulo.
Por lo que hace a las Oficialías Mediadoras-Conciliadoras y Calificadoras, también son consideradas como parte de la justicia administrativa
municipal y es también la propia Ley Orgánica Municipal del Estado de
México, pero en su artículo 148, donde se establece que en cada municipio, el ayuntamiento designará, a propuesta del presidente municipal, al
menos a un oficial calificador con sede en la cabecera municipal y en las poblaciones que el ayuntamiento determine en cada caso y que además podrá
nombrar a los oficiales mediadores-conciliadores en materia comunitaria
que requiera. En este orden de ideas si nos remitimos al artículo 150 del
mismo ordenamiento veremos que entre otras son facultades y atribuciones las siguientes:
1.Del oficial mediador-conciliador:
a) Implementar y substanciar procedimientos de mediación o conciliación
vecinal, comunitaria, familiar, escolar, social o política en su municipio,
en todos los casos en que sean requeridos por la ciudadanía o por las
autoridades municipales;
b) Cambiar el medio alterno de solución de controversias, cuando de
acuerdo con los participantes resulte conveniente emplear uno distinto
al inicialmente elegido;
c) Redactar, revisar y en su caso aprobar, los acuerdos o convenios a que
lleguen los participantes a través de la mediación o de la conciliación,
los cuales deberán ser firmados por ellos y autorizados por el oficial
mediador-conciliador;
d) Conocer, mediar, conciliar y ser árbitro en los accidentes ocasionados
con motivo del tránsito vehicular, cuando exista conflicto de intereses,
Justicia Administrativa Municipal...
105
siempre que se trate de daños materiales a propiedad privada y en su
caso lesiones.
De esta forma tenemos que el oficial mediador-conciliador, imparte justicia al llevar a cabo las funciones y atribuciones antes señaladas y en general los procedimientos de conciliación, mediación o arbitraje y finalmente
al emitir el acuerdo conciliatorio, convenio o laudo, mismos que tendrán
el carácter de cosa juzgada y constituirán un título ejecutivo, el cual podrá
hacerse efectivo en la vía civil que corresponda.
2.Del oficial-calificador:
a) Atender a los vecinos de su adscripción en los conflictos que no sean
constitutivos de delito, ni de la competencia de los órganos judiciales
o de otras autoridades;
b) Conocer, calificar e imponer las sanciones administrativas municipales
que procedan por faltas o infracciones al Bando Municipal, reglamentos y demás disposiciones de carácter general contenidas en los ordenamientos expedidos por los ayuntamientos, excepto las de carácter
fiscal;
Por lo tanto el oficial-calificador, imparte justicia al conocer, calificar e
imponer las sanciones administrativas municipales que procedan por faltas o infracciones al Bando Municipal, reglamentos y demás disposiciones
de carácter general emitidas por los ayuntamientos.
Por lo que hace a otras dependencias o unidades administrativas
municipales como son Tesorería, Desarrollo Urbano, Normatividad
Comercial, Ecología o Medio Ambiente, Gobierno, entre otras, de
igual forma en el ámbito de sus atribuciones, intervienen o forman
106
Justicia administrativa municipal
parte de la justicia administrativa municipal, ya que llevan a cabo actos
administrativos, como la aplicación de sanciones, como multas, clausuras, suspensiones, entre otras, seguidas a manera de procedimientos
administrativos, encaminadas a dirimir las controversias entre la administración pública municipal y los particulares, como lo cita el artículo
115 constitucional.
Contraloría
Interna Municipal ¿es
un órgano que imparte
justicia?
Ahora que ya estamos inmersos en el tema de la justicia administrativa
municipal, será más sencillo entender dicho concepto pero ahora vinculado a estos órganos de control interno denominados “contralorías internas
municipales”, que como apreciaremos en este apartado son órganos que
forman parte de las administraciones públicas centralizadas municipales,
esto quiere decir en términos prácticos, que jerárquicamente dependen
del presidente municipal y con ello están supeditadas a un presupuesto
asignado por el Ayuntamiento y a las instrucciones u órdenes del citado
servidor público; en este sentido queda en tela de juicio, que la naturaleza jurídica de la contraloría interna municipal, puede restarle autonomía y
capacidad para emitir sus determinaciones y ejecutar sus planes de trabajo
conforme a Ley, lo que también, en consecuencia, se relaciona o infiere con
la capacidad para ejecutar los actos administrativos que emite, conocida
como “plena jurisdicción”, esto en las instancias que imparten justicia de
los órdenes estatal y federal, sin embargo en el orden municipal, que nos
ocupa, por su naturaleza jurídica e integración debe entenderse como ha
quedado asentado “capacidad para ejecutar los actos administrativos que
se emiten”.
Justicia Administrativa Municipal...
107
En este sentido comenzaremos por explicar que en el capítulo cuarto,
de la Ley Orgánica Municipal del Estado de México, se establece la creación
y naturaleza jurídica de las contralorías internas municipales, estableciendo
en sus artículos 110 y 111, que las funciones de contraloría interna estarán a cargo del órgano que establezca el Ayuntamiento y que la contraloría
municipal tendrá un titular denominado Contralor, quien será designado
por el ayuntamiento a propuesta del presidente municipal, respectivamente, en ese mismo capítulo pero en el artículo 112, se confieren las funciones de éstos órganos de contraloría interna, destacando las siguientes:
1.Planear, programar, organizar y coordinar el sistema de control y evaluación municipal;
2.Fiscalizar el ingreso y ejercicio del gasto público municipal y su congruencia con el presupuesto de egresos;
3.Aplicar las normas y criterios en materia de control y evaluación;
4.Coordinarse con el Órgano Superior de Fiscalización del Estado de México
y la Contraloría del Poder Legislativo y con la Secretaría de la Contraloría
del Estado para el cumplimiento de sus funciones;
5.Establecer y operar un sistema de atención de quejas, denuncias y sugerencias;
6.Realizar auditorías y evaluaciones e informar del resultado de las mismas
al ayuntamiento;
7.Las demás que le señalen las disposiciones relativas, entre otras.
Con lo anterior, tenemos que la contraloría interna municipal, es un
órgano de control y evaluación, que supervisa, vigila y evalúa cuestiones
inherentes al desarrollo de la administración pública municipal, como lo
es el ejercicio del gasto público, el avance a los programas municipales por
dependencia y la aplicación del presupuesto por programa, entre otras
108
Justicia administrativa municipal
muchas funciones, lo cual lo hace a través de las auditorías y evaluaciones
pertinentes.
Hasta este punto nos preguntaríamos ¿qué tienen que ver las funciones antes señaladas con la impartición de justicia o bien con la justicia
administrativa municipal, por parte del órgano de control interno? y es justo
aquí donde viene la parte interesante, ya que derivado de esas auditorías,
evaluaciones, que realiza la propia contraloría interna municipal o es más
de auditorías o evaluaciones que realicen otros órganos de control competentes, del orden local y federal, como son el Órgano Superior de Fiscalización del Estado de México o la Auditoría Superior de la Federación,
o bien de quejas o denuncias que los particulares o los propios servidores
públicos presenten ante la contraloría interna municipal, pueden derivarse
responsabilidades administrativas para los servidores públicos que incurran
en faltas de legalidad, honradez, lealtad, imparcialidad y eficiencia, en el
desempeño de sus funciones, atribuciones u obligaciones.
Entonces es justo, cuando se presume que existe una responsabilidad
administrativa para algún servidor público municipal, por haber incurrido
en alguna falta de legalidad, honradez, lealtad, imparcialidad y eficiencia, en
el desempeño de sus funciones, atribuciones u obligaciones, cuando la
contraloría interna municipal, actúa como una instancia que imparte justicia, dando lugar a la instrucción de los procedimientos administrativos
correspondientes en materia de responsabilidades de servidores públicos, regulados por la Ley de Responsabilidades de los Servidores Públicos del Estado
y Municipios y el Código de Procedimientos Administrativos del Estado de
México, a efecto de sancionar, en términos de la Ley antes referida, a los
servidores públicos responsables de alguna irregularidad, atendiendo a la
naturaleza de la obligación, función o atribución que el servidor público
haya transgredido, ya sea por acción u omisión.
Cabe señalar que los procedimientos administrativos en materia de
responsabilidades, que instruyen los órganos de control interno, tienen una
Justicia Administrativa Municipal...
109
particularidad que los diferencia de procedimientos administrativos en
forma de juicios que son tramitados ante otras instancias como podrían ser el
recurso administrativo de inconformidad, del que ya hemos hablado anteriormente en el presente capítulo, que se tramita ante el síndico municipal
o el juicio contencioso administrativo tramitado ante el Tribunal Contencioso Administrativo del Estado de México, por poner un ejemplo, pues
éstos últimos se caracterizan, por dos aspectos fundamentales, el primero
de ellos relativo a las partes que en ellos intervienen, y la permanencia de
dichas partes durante la tramitación y conclusión de los mismos, existiendo
siempre en estos casos “el actor”, quién es el que excita la administración
de justicia, o dicho en otras palabras el que promueve el inicio del recurso
administrativo de inconformidad o el juicio contencioso administrativo,
pues activa la impartición de justicia, y sin su intervención sería imposible iniciar dichos procedimientos administrativos en forma de juicio, y por
otra parte “el demandado”, que en los casos en que estamos ahora hablando
sería siempre la autoridad administrativa, salvo contadas excepciones; el
segundo aspecto que caracteriza a estos procedimientos administrativos
en forma de juicio de los que hablamos, es el relativo al objetivo que persiguen siendo este el tutelar o salvaguardar intereses particulares, respecto
de las pretensiones deducidas por el actor. Ahora bien en los procedimientos administrativos que instruyen los órganos de control interno, comencé
diciendo al inicio de éste párrafo, tienen una particularidad que los diferencia de otros procedimientos administrativos en forma de juicios, ya que:
1.La contraloría puede iniciar de oficio cualquier procedimiento administrativo en materia de responsabilidades de servidores públicos, de su competencia, sin necesidad de instancia de parte, es decir, sin necesidad de un
actor, demandante, quejoso o denunciante o cualquier otra denominación
con las que se les conozca; pudiendo instruir el procedimiento administra-
110
Justicia administrativa municipal
tivo, como mencioné anteriormente, derivado de un dictamen de alguna
auditoría llevada a cabo por la propia contraloría interna municipal o por
otros órganos de control competentes, del orden local y federal, como
pudieran ser el Órgano Superior de Fiscalización del Estado de México o la
Auditoría Superior de la Federación.
2.Ahora bien, en el caso de que el órgano de control interno inicie el procedimiento administrativo en materia de responsabilidades de servidores
públicos, de su competencia, a instancia de parte, utilizo ese término, por
hacerlo más ejemplificativo, o en otras palabras que un particular o servidor público presente ante el órgano de control interno una denuncia o
queja en contra de algún servidor público municipal, aún y cuando exista un
promovente de la acción de responsabilidad, no implicará que éste, sea
parte en el procedimiento administrativo que también se lleva en forma
de juicio, únicamente se le considera como el promovente de la acción de
queja o denuncia en contra de algún servidor público municipal, es decir
el que activa la impartición de justicia o dicho de otra forma el quejoso o
denunciante, únicamente pone en conocimiento a la contraloría interna
municipal, hechos y elementos necesarios, para que ésta determine sobre
el incumplimiento o no de las obligaciones del servidor público presuntamente responsable, sin que se busque tutelar intereses particulares sino
de la colectividad en general, respecto al desarrollo correcto y normal de la
función pública; por lo tanto el quejoso o denunciante no será parte en
el juicio, ni podrá intervenir en él; sin dejar de tomar en cuenta el derecho que en su caso pueda tener, de conocer el resultado de su queja o
denuncia, una vez que el procedimiento administrativo que le hubiera
correspondido hubiere causado estado, cuestión distinta a entender que
éste forma parte en el mismo. En este sentido podríamos concluir que el
quejoso o denunciante (actor), no tiene interés jurídico en los procedimientos administrativos que nos ocupan, pues el hecho de que cuente
Justicia Administrativa Municipal...
111
con el derecho a denunciar las faltas de los servidores públicos, no implica
que cuente con el interés jurídico, para que en su caso combata la resolución de que se trate, argumentando que no se sancionó al servidor público
municipal, de igual forma no tendrá interés jurídico para intervenir como
tercero perjudicado en el juicio de garantías que se promueva, en su caso,
en contra de la resolución que culmina su queja, ni estará legitimado para
interponer el recurso de revisión en contra de la sentencia que se dicte en
el mencionado juicio de garantías, pues vuelvo a reiterar, el régimen de
responsabilidades, a través del procedimiento respectivo no tiene como
propósito fundamental salvaguardar intereses particulares mediante el
procedimiento sancionador, sino preservar una prestación óptima del servicio público de que se trate, sin que el quejoso o denunciante, pueda
exigir de la contraloría interna municipal una determinada conducta respecto de sus pretensiones, en virtud de que la actuación de los servidores
públicos atañe al interés general y no al de un solo individuo. Lo anterior
encuentra sustento en las siguientes tesis jurisprudenciales:
Registro No. 176,129
Localización: Novena Época
Instancia: Segunda Sala
Fuente: Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta
XXIII, Enero de 2006
Página: 1120
Tesis: 2a./J. 1/2006
Jurisprudencia
Materia(s): Administrativa
responsabilidades de los servidores públicos. el denunciante de la queja administrativa carece de interés jurí-
112
Justicia administrativa municipal
dico para impugnar en amparo la resolución que la declara
improcedente.
De conformidad con los artículos 49 y 50 de la Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores Públicos, cualquier persona tiene derecho
a presentar quejas y denuncias por incumplimiento de las obligaciones
de los servidores públicos, con las cuales se inicia, en su caso, el procedimiento disciplinario correspondiente; sin embargo, como el régimen
de responsabilidades relativo no tiene como propósito fundamental salvaguardar intereses particulares mediante el procedimiento sancionador, sino preservar una prestación óptima del servicio público de que se
trate, el orden jurídico objetivo otorga al particular una mera facultad de
formular quejas y denuncias por incumplimiento de las obligaciones de
los servidores públicos, sin que pueda exigir de la autoridad una determinada conducta respecto de sus pretensiones, de ahí que aquél carezca
de interés jurídico para impugnar en amparo la resolución que ordena el
archivo del expediente por ser improcedente la queja o por no existir
elementos para fincar responsabilidad administrativa.
Contradicción de tesis 139/2005-SS. Entre las sustentadas por los
Tribunales Colegiados Segundo y Cuarto, ambos en Materia Administrativa del Primer Circuito. 9 de diciembre de 2005. Mayoría de tres
votos. Disidentes: Genaro David Góngora Pimentel y Juan Díaz Romero.
Ponente: Guillermo I. Ortiz Mayagoitia. Secretario: Marco Antonio
Cepeda Anaya.
Tesis de jurisprudencia 1/2006. Aprobada por la Segunda Sala de este
Alto Tribunal, en sesión privada del trece de enero de dos mil seis.
Justicia Administrativa Municipal...
113
Registro No. 192,272
Localización: Novena Época
Instancia: Tribunales Colegiados de Circuito Aislada
Fuente: Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta
Materia (s): Administrativa
Tomo: XI, Marzo de 2000
Tesis: 1.4o. A.312 A
Página: 999
interés jurídico. no lo demuestra el quejoso por el hecho
de haber formulado una denuncia en terminos de los artículos
109
constitucional y
12
y
13
de la ley federal de res-
ponsabilidades de los servidores públicos.
Si el acto reclamado se hizo consistir en la resolución dictada por el
Consejo de la Judicatura Federal del Poder Judicial de la Federación que
recayó a la queja administrativa presentada en contra de los Magistrados de un Tribunal Colegiado, tal resolución no afecta el interés jurídico de la quejosa, hoy recurrente, pues el hecho de poder formular una
denuncia en términos de los artículos 109 constitucional, 12 y 13 de
la Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores Públicos, implica
analizar la responsabilidad en que pudieran o no haber incurrido los funcionarios de que se trata, esto es, faltas administrativas o disciplinarias
que solamente podrán ser aplicadas por los funcionarios competentes, lo que significa que el hecho de que la ley permita intervenciones a terceros no confiere a éstos la facultad de exigir el fincamiento
de esa responsabilidad, sino de poner en conocimiento de la autoridad
competente los hechos y elementos necesarios para establecer o no
el incumplimiento de las obligaciones que como funcionarios les competen, pues no se ve cómo esa resolución le produzca un agravio a sus
114
Justicia administrativa municipal
intereses, ya que éste debe ser material, esto es, real y no subjetivo. En
consecuencia, el hecho de que cuente con el derecho a denunciar las
faltas de los funcionarios, no implica que cuente con el interés jurídico
para combatir la resolución de que se trata, argumentando que no fue
desfavorable al funcionario, ya que en todo caso la autoridad responsable resolverá la acusación planteada, respetando así el derecho que consagran los artículos invocados; por lo que debe desecharse la demanda
de garantías. Otra razón para la improcedencia de la acción se funda en
la última reforma al artículo 100 constitucional, que establece en su
párrafo octavo que las decisiones del Consejo de la Judicatura Federal
son definitivas e inatacables.
cuarto tribunal colegiado en materia administrativa del
primer circuito.
Amparo en revisión 2864/99. Ferrocarriles Nacionales de México. 29
de septiembre de 1999. unanimidad de votos. Ponente: Rubén Pedrero
Rodríguez. Secretario. Francisco O. Escudero Contreras.
Véase: Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta, Novena Época,
tomo III, febrero de 1996, página 471, VI.3o. 12K, de rubro: “queja
administrativa, su resolución no afecta el interés jurídico de quien la
denunció”.
Registro No. 191,488
Localización: Novena Época
Instancia: Segunda Sala Aislada
Fuente: Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta
Materia (s): Administrativa
Tomo: XII, Julio de 2000
Tesis: 2a. LXXXI/2000
Página: 167
Justicia Administrativa Municipal...
115
tercero perjudicado. carece de tal carácter el promovente
de la queja administrativa en contra de un servidor público,
que culmina con la resolución que se reclama en un juicio
de garantías y, por ende, de legitimación para interponer la
revisión adhesiva.
El artículo 5o. de la Ley de Amparo señala como una de las partes en el
juicio de amparo, al tercero o terceros perjudicados y que pueden intervenir con ese carácter, entre otros, la persona ó personas que hayan
gestionado en su favor el acto contra el que se pide amparo, cuando se
trate de providencias dictadas por autoridades distintas de la judicial o
del trabajo; o que, sin haberlo gestionado, tengan interés directo en la
subsistencia del acto reclamado. Ahora bien, tratándose de la actuación
de un servidor público, como parte de la estructura judicial, su régimen de
responsabilidad administrativa, no reconoce ni tutela intereses particulares, pues su único objetivo es garantizar a la colectividad en general,
el desarrollo correcto y normal de la función pública de impartición de
justicia y, en esa medida a resolución de una queja administrativa no
representa un beneficio o perjuicio directo para quien la promovió, en
virtud de que la actuación de los servidores públicos atañe al interés
general y no al de un solo individuo. Por tanto, el hecho de que una persona tenga derecho a denunciar y exigir la sanción de las faltas en que
incurra un funcionario público en ejercicio de sus funciones, no implica
que tenga interés jurídico para intervenir como tercero perjudicado en
el juicio de garantías que se promueva en contra de la resolución con
que culmina su queja, ni está legitimado para interponer el recurso de
revisión adhesiva en contra de la sentencia que se dicte en dicho juicio.
Amparo en revisión 440/97. Antonio Salcedo Flores. 24 de mayo del
año 2000. cinco votos. Ponente: Sergio Salvador Aguirre Anguiano.
Secretario: Guillermo Becerra Castellanos.
116
Justicia administrativa municipal
3.Finalmente, otra particularidad en los procedimientos administrativos en
materia de responsabilidades de servidores públicos, que instauran los
órganos de control interno municipal, es el relativo al objetivo que persiguen,
siendo este el lograr y preservar una prestación óptima del servicio público
de que se trate, tomando en cuenta que la función pública, necesariamente se realiza por individuos, que son servidores públicos, cuya actuación
responde a intereses superiores de carácter público, lo cual origina que
el Estado, en este caso a través de las contralorías internas municipales,
vigile que el desempeño de esos servidores públicos municipales, corresponda a los intereses de la colectividad y que igualmente ese órgano de
control interno sea capaz de sancionar las desviaciones al mandato contenido en el catálogo de conductas, obligaciones, funciones o atribuciones
que la ley impone, esto es que la investigación relativa a la tramitación del
procedimiento administrativo en materia de responsabilidades de servidores públicos de que se trate, no se lleva a cabo con el objetivo indefectible
de sancionar al servidor público, sino con el de determinar con exactitud
si cumplió o no con los deberes y obligaciones inherentes al cargo y si
por ende, la conducta desplegada por éste resulta compatible o no con el
servicio que presta, en suma la justicia administrativa municipal relativa al
régimen de responsabilidad administrativa, no reconoce ni tutela intereses particulares, pues su único objetivo es garantizar a la colectividad en
general, el desarrollo correcto y normal de la función pública de impartición de justicia y, en esa medida la resolución de una queja administrativa
no representa un beneficio o perjuicio directo para quien la promovió, en
virtud de que la actuación de los servidores públicos atañe al interés general y no al de un solo individuo; objetivo distinto al que persiguen otros
procedimientos en forma de juicio, como los que a manera de ejemplo
referí anteriormente (recurso administrativo de inconformidad y juicio
contencioso administrativo), que buscan tutelar o salvaguardar intereses
particulares, respecto de las pretensiones deducidas por el actor. Lo anterior encuentra sustento en la siguiente tesis jurisprudencial:
Justicia Administrativa Municipal...
117
Registro No. 185,655
Localización: Novena Época
Instancia: Segunda Sala
Aislada
Fuente: Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta Materia (s):
Administrativa
Tomo: XVI, Octubre de 2002
Tesis: 2a. CXXVII/2002
Página: 473
responsabilidad administrativa de los servidores públicos,
objeto del procedimiento relativo.
Los actos de investigación sobre la responsabilidad administrativa de
los servidores públicos, son actos administrativos de control interno
que tienen como objetivo lograr y preservar una prestación óptima del
servicio público de que se trate, sin que estén desprovistos de imparcialidad, si se toma en cuenta que la función pública, que necesariamente
se realiza por individuos, responde a intereses superiores de carácter
público, lo cual origina que el Estado vigile que su desempeño corresponda a los intereses de la colectividad; de ahí que se establezca un
órgano disciplinario capaz de sancionar las desviaciones al mandato
contenido en el catálogo de conductas que la ley impone; asimismo, la
determinación que tome dicho órgano de vigilancia y sanción, se hará
con apoyo tanto en las probanzas tendiente a acreditar su responsabilidad, como en aquellas que aporte el servidor público en su defensa,
según se desprende de la lectura de los artículos 64 y 65 de la Ley
Federal de Responsabilidades de los Servidores Públicos, pudiendo concluir con objetividad sobre la inexistencia de responsabilidad o imponer la sanción administrativa correspondiente, esto es, la investigación
118
Justicia administrativa municipal
relativa no se lleva a cabo con el objetivo indefectible de sancionar al
servidor público, sino con el de determinar con exactitud si cumplió o
no con los deberes y obligaciones inherentes al cargo y si, por ende, la
conducta desplegada por éste resulta compatible o no con el servicio
que se presta.
Amparo en revisión 301/2001. Sergio Alberto Zepeda Gálvez, 16 de
agosto de 2002, Unanimidad de cuatro votos. Ausente: Guillermo I.
Ortiz Mayagoitia. Ponente: Mariano Arzuela Güitrón. Secretaria: Oliva
Escudero Contreras.
A lo largo del presente apartado, queda claro que las contralorías internas municipales, efectivamente forman parte de la justicia administrativa
municipal, ya que imparten justicia, al instaurar, tramitar y resolver los procedimientos administrativos en materia de responsabilidades de los servidores públicos municipales, a efecto de ser más clara, especificaré cuáles
son estos procedimientos administrativos de forma por demás breve, que
hoy día las contralorías internas municipales del Estado de México, instruyen:
Procedimiento administrativo disciplinario: se instruye a efecto de
disciplinar y sancionar las conductas de los servidores públicos que infrinjan
alguna de las disposiciones administrativas contenidas en el artículo 42 de la
Ley de Responsabilidades de los Servidores Públicos del Estado y Municipios,
con independencia de otra responsabilidad de cualquier naturaleza; inclusive de la responsabilidad administrativa resarcitoria o de índole penal; es
decir se disciplina y sanciona a aquéllos servidores públicos municipales que
no cumplan con sus obligaciones en la prestación del servicio público con
independencia de las obligaciones específicas que correspondan al empleo,
cargo o comisión, con el fin de que se conduzcan con legalidad, honradez,
lealtad, imparcialidad y eficiencia, aplicando las sanciones que la mencionada
Justicia Administrativa Municipal...
119
Ley consigna, siendo estas la amonestación, suspensión del empleo, cargo
o comisión, destitución del empleo, cargo o comisión, sanción económica,
inhabilitación temporal para desempeñar empleos, cargos o comisiones en
el servicio público y arresto hasta por 36 horas en los términos de la Ley de
Seguridad Pública Preventiva del Estado de México (esta última sanción
de arresto, contemplada en el artículo 49 de la Ley de Responsabilidades de los
Servidores Públicos del Estado y Municipios, que a mi juicio erróneamente
es contemplada, en la citada Ley, pues resulta violatoria del artículo 123
de nuestra Carta Magna), atendiendo a la naturaleza de la obligación que
se transgreda.
Procedimiento administrativo resarcitorio: se instruye a efecto de que
el servidor público responsable, repare, indemnice o resarza los daños y perjuicios que se causen a la Hacienda Pública Estatal o Municipal, así como al
patrimonio de los organismos auxiliares y fideicomisos públicos, mismas que
se fijarán en cantidad líquida exigiéndose se solventen de inmediato. La Ley
de Responsabilidades de los Servidores Públicos del Estado y Municipios,
establece que estas responsabilidades se harán efectivas mediante el procedimiento administrativo de ejecución, y en su carácter de créditos fiscales,
tendrán la prelación que corresponda, en los términos de los ordenamientos
fiscales aplicables y generalmente pueden aplicarse simultáneamente con
una sanción administrativa disciplinaria en los términos de Ley.
Procedimiento administrativo de remoción: se instruye a efecto de
que se dé la baja definitiva del servicio y la terminación de los efectos del
nombramiento de los miembros de los cuerpos de seguridad pública, previamente expedidos por la autoridad competente, que realicen conductas de
acción u omisión contrarias a lo establecido por la Ley de Seguridad Pública
Preventiva del Estado de México.
El procedimiento administrativo de remoción es tramitado, en términos de
la Ley de Seguridad Pública Preventiva del Estado de México, a diferencia de
120
Justicia administrativa municipal
los dos anteriores procedimientos, que he mencionado, que son regulados
en términos de la Ley de Responsabilidades de los Servidores Públicos del
Estado y Municipios, cabe señalar que en los tres procedimientos se aplica
de forma supletoria el Código de Procedimientos Administrativos del Estado
de México.
Me gustaría ahondar un poco en el tema de la instrucción de los procedimientos administrativos resarcitorios y disciplinarios, en contra de policías municipales, por parte de las contralorías internas municipales y en la
problemática que esto puede conllevar, aunque por lo extenso del tema
requeriría tal vez de un capítulo ex profeso o de más de uno para lograr
exponer todas las aristas del tema (acotando al respecto, espero que con
esto sea invitada a participar en otra obra de la Secretaría de Gobernación –risas–), sin embargo dejaré planteada la idea general. Pues es así que
actualmente, por interpretación, por usos y costumbres, –por el ya tan oído
“es que así se venía haciendo”, en el sector de la administración pública–,
las contralorías internas municipales, o al menos las de los municipios del
Estado de México, tramitan los procedimientos administrativos de remoción de policías municipales, instruidas por sus presidentes municipales, así
como los procedimientos administrativos disciplinarios en contra de esos
servidores públicos, esto derivado de la, para mi juicio, incorrecta interpretación del artículo 77 de la Ley de Seguridad Pública Preventiva del Estado
de México, que a la letra dice:
“Artículo 77. La remoción es la baja definitiva del servicio y la terminación
de los efectos del nombramiento de los miembros de los cuerpos de seguridad pública, expedido por la autoridad competente, de conformidad a lo
establecido en la presente Ley.
La instauración del procedimiento de remoción para los miembros del Cuerpo
Preventivo de Seguridad Pública Estatal, estará a cargo del Comisionado de
Justicia Administrativa Municipal...
121
la Agencia de Seguridad Estatal, a través de la Dirección General de Asuntos
Jurídicos, en el caso de los miembros de los cuerpos preventivos de seguridad
pública municipales, a cargo del Presidente Municipal, por medio del órgano
que al efecto integre.”
Tal como lo establece, lo resaltado en cursivas del citado artículo la
instauración del procedimiento de remoción, para los miembros de los
cuerpos preventivos de seguridad pública municipales, será a cargo del
presidente municipal, por medio del órgano que al efecto integre, en este
sentido se ha dado a la interpretación en el orden municipal que las contralorías internas, tramiten y resuelvan y en otros casos sólo tramiten dichos
procedimientos, otorgándoles mediante acuerdos delegatorios de los presidentes municipales, acuerdos de Cabildo o reglamentos internos, tal atribución a los titulares de los órganos de control interno, sin embargo se está
interpretando el citado artículo sin observar los dispuesto por el artículo
123 constitucional, que en la parte que nos interesa establece:
“Artículo 123. Toda persona tiene derecho al trabajo digno y socialmente
útil; al efecto, se promoverán la creación de empleos y la organización social
de trabajo, conforme a la ley.
El Congreso de la Unión, sin contravenir a las bases siguientes deberá expedir
leyes sobre el trabajo, las cuales regirán:
…
B. Entre los Poderes de la Unión, el Gobierno del Distrito Federal y sus trabajadores:
…
XIII. Los militares, marinos, personal del servicio exterior, agentes del Ministerio Público, peritos y los miembros de las instituciones policiales, se regirán
por sus propias leyes.
122
Justicia administrativa municipal
Los agentes del Ministerio Público, los peritos y los miembros de las instituciones policiales de la Federación, el Distrito Federal, los Estados y los
Municipios, podrán ser separados de sus cargos si no cumplen con los requisitos que las leyes vigentes en el momento del acto señalen para permanecer
en dichas instituciones, o removidos por incurrir en responsabilidad en el desempeño de sus funciones. Si la autoridad jurisdiccional resolviere que la separación, remoción, baja, cese o cualquier otra forma de terminación del servicio
fue injustificada, el Estado sólo estará obligado a pagar la indemnización y
demás prestaciones a que tenga derecho, sin que en ningún caso proceda su
reincorporación al servicio, cualquiera que sea el resultado del juicio o medio
de defensa que se hubiere promovido.
…”
El espíritu del legislador en el artículo que en parte se transcribe es
muy claro y es en el sentido que los miembros de las instituciones policiales, se rijan por sus propias leyes, por lo tanto deben sólo instaurarse
procedimientos administrativos de remoción y disciplinarios a los policías
municipales, en términos de dicha Ley de Seguridad Pública Preventiva
y en términos del Reglamento de dicha Ley, hay que acotar que dicho
Reglamento a la fecha no ha sido publicado, lo que se traduce a que el
procedimiento respectivo para la instauración y tramitación de los procedimientos administrativos de los que hablamos, no esté regulado en su
totalidad, solo lo que supletoriamente pueda aplicarse del Código de Procedimientos Administrativos, en términos del artículo 81 fracción XI, de
la citada Ley de Seguridad Pública Preventiva del Estado de México, lo
que también contraviene a lo establecido por nuestra Constitución Política,
en su artículo 123. Por lo tanto lo constitucionalmente válido sería que
ambos procedimientos disciplinario y resarcitorio, instaurados en contra
de policías municipales se hiciera en términos de las leyes de la materia y
tramitados y resueltos por órganos creados ex profeso, tal como lo hacen
Justicia Administrativa Municipal...
123
las áreas de asuntos internos de otras corporaciones policiales, como la Policía Federal, por citar un ejemplo. De lo contrario dichos procedimien­tos
podrían ser combatidos por inconstitucionales.
Problemas a los que se
enfrentan los órganos de
control interno
El ideal que se persigue es que la justicia administrativa municipal, en cualquiera de las instancias sea eficaz, expedita y siempre apegada a la ley,
sin embargo aún y cuando las contralorías internas municipales, impriman
todo su esfuerzo y actitud al respecto, existen factores que impiden que la
tramitación de los procedimientos sea del todo eficaz, pudiendo mencionar
lo siguiente:
Podemos hablar de una falta de cultura de denuncia formal y seria,
desgraciadamente como ciudadanos nos falta ejercer nuestro derecho
y obligación a conocer nuestro marco jurídico, a efecto de saber cómo,
cuándo y dónde ejercer nuestros derechos y obligaciones, nos falta ser más
conscientes en el ejercicio de nuestras libertades, a efecto de no afectar a
terceros, con esto me refiero que muchos ciudadanos utilizan su derecho
a formular quejas y denuncias ante los órganos de control interno, de una
manera irresponsable y sin sustento, o en su caso derivado de un incumplimiento a las normas administrativas, por parte de los mismos ciudadanos.
A efecto de ser más ejemplificativos aproximadamente un treinta por
ciento de la carga de trabajo de las contralorías internas, al menos en la que
me he desempeñado, es derivado de quejas o denuncias que persiguen
intereses particulares, y no así el objetivo real que es garantizar a la colectividad en general, el desarrollo correcto y normal de la función pública de
impartición de justicia para que en esa medida la resolución de una queja
administrativa no represente un beneficio o perjuicio directo para quien la
promovió, en virtud de que la actuación de los servidores públicos atañe
124
Justicia administrativa municipal
al interés general y no al de un solo individuo. Para ser más clara, dichas
quejas y denuncias, generalmente son presentadas por familiares, vecinos
o conocidos de los servidores públicos que se denuncian, motivado por
algún conflicto personal o del ámbito privado de dicho servidor público,
como pudiera ser el incumplimiento de ese servidor público respecto a
un contrato de arrendamiento, conflictos familiares, rencillas, etcétera,
en nada relacionados con el desarrollo de las atribuciones o funciones del
servidor público, sin embargo los quejosos o denunciantes, formulan quejas con hechos irreales, solicitando a las instancias de control interno la
investigación de hechos falsos, donde al final el período de información
previa abierto para dicha queja termina con una no instauración por falta
de elementos y pruebas contundentes, situación que por el contrario si
generó un desgaste en recursos humanos, económicos y de tiempos para
las contralorías internas.
En este sentido también son recibidas un gran porcentaje de quejas y
denuncias, derivadas de la supuesta mala atención y trato por parte de servidores públicos a ciudadanos que previamente cometieron alguna infracción a los ordenamientos administrativos, como el tomar en vía pública
o alterar el orden, infracciones al reglamento de tránsito, entre otras,
donde primeramente el ciudadano transgrede la norma y posteriormente
le genera molestia el hecho que se les aplique la ley, por parte de los servidores públicos competentes u acuden a los órganos de control interno a
levantar una queja, quejas que muchas veces no proceden por tratarse de
cuestiones relativas a legalidad y no así a la conducta del servidor público.
Es dable referir que otras tantas si proceden cuando derivado del período
de información previa, se demuestra un acto de corrupción. Pero lo que es
importante destacar es que el mal comportamiento del ciudadano, deriva
en un gran cúmulo de quejas y denuncias que en su mayoría no prosperarán por la naturaleza de la misma y que sin embargo si generan un desgaste
en recursos humanos, económicos y de tiempos para las contralorías inter-
Justicia Administrativa Municipal...
125
nas, restándole tiempo a aquéllos procedimientos que si resultan de trascendencia para el interés general, como pudieran ser ejercicio incorrecto de
recursos públicos, actos de corrupción, entre otros.
Otro gran problema es la carencia de recursos humanos y económicos,
ya que generalmente los presupuestos asignados a las contralorías, son
por demás bajos, lo que impide tener la fuerza de trabajo e infraestructura
adecuada para desahogar con mayor eficacia los procedimientos administrativos de su competencia, así como para implementar una contraloría
más enfocada a prevención que a corrección y sanción, para lo cual también
interviene un problema medular que es la voluntad política, esto es que
presidente municipal y miembros del ayuntamiento permitan trabajar a la
contraloría de la forma más autónoma posible y dónde los intereses políticos, no sean obstáculo para que ésta emita las resoluciones conforme a
derecho. Sin voluntad política muy difícilmente la contraloría municipal
puede formular un plan de trabajo que verdaderamente genere resultados,
que se detecte lo que se tenga que detectar en las auditorías que lleve a
cabo y lo más importante que se sancione cuando se deba sancionar, esto
fundado y motivado y no así por intereses distintos a lo que la Ley contemple, todo esto persiguiendo la prestación óptima de los servicios públicos.
Conclusiones
Los beneficios fundamentales, de una justicia administrativa municipal bien encaminada son:
•Mejor relación, mayor certidumbre y transparencia en la relación entre gobernante y gobernados, propiciando la rendición de cuentas.
•Tutelar los derechos fundamentales de la persona especialmente los de
audiencia, petición, motivación y fundamentación.
126
Justicia administrativa municipal
•Que se unifiquen las vías e instancias de defensa frente a los actos ilegales
que afecten derechos de los ciudadanos.
•Fortalecer el sentido de responsabilidad, tanto en los que gobiernan, como
en los que son gobernados, para denunciar irregularidades y para demandar
el restablecimiento pleno de los derechos que les sean violados.
•Profesionalización de los servidores públicos municipales.
Me gustaría plantear el siguiente cuestionamiento:
¿Quienes tenemos o hemos tenido alguna responsabilidad en el ámbito de
la justicia administrativa, o nos interesamos en ella como ciudadanos, académicos o servidores públicos, quienes tenemos conciencia de sus alcances,
habremos hecho lo necesario, lo suficiente para promoverla, fortalecerla e
impulsarla?
Hoy día, viendo a la justicia administrativa municipal de las dos caras
de la moneda, como Subcontralor de Responsabilidades y como ciudadana, podría concluir que ni los ciudadanos, ni los servidores públicos, estamos
poniendo todo de nuestra parte, como ciudadanos nos falta ejercer nuestro
derecho y obligación a conocer nuestro marco jurídico, a efecto de saber
cómo, cuándo y dónde ejercer nuestros derechos y obligaciones, nos falta
ser más conscientes en el ejercicio de nuestras libertades, a efecto de no
afectar a terceros y nos falta una cultura de denuncia formal, seria y con el
objeto de perseguir la prestación óptima de los servicios públicos y no sólo
como intereses personales o por conflictos personales, lo que entorpece la
administración de justicia. Por otro lado los servidores públicos y más aún
los juzgadores de hoy no pueden ser iguales a los de hace setenta años; la
dinámica de la sociedad hoy día, requiere de normas cada vez más especializadas y que contemplen supuestos y procedimientos que puedan apli-
Justicia Administrativa Municipal...
127
carse realmente a las circunstancias. Por lo tanto se requiere favorecer la
formación de profesionales en la materia, que sean críticos, analíticos, lógicos, creativos y sobre todo capaces de innovar y dejar el ya muy conocido
o clásico lo que pasa es que así se venía haciendo; el hecho que las cosas
se vengan haciendo de tal o cuál forma no es un indicativo que refleje que
están siendo bien hechas, que estén jurídicamente soportadas o que estén
produciendo los mejores resultados posibles.
Justicia
Administrativa
Municipal
Lic. Emiliano Martínez Coronel
Director de Asuntos Jurídicos del
Ayuntamiento de Morelia
(2008-2011)
Sumario. I. Introducción. II. Conceptos generales. III. Justicia administrativa. IV. Justicia administrativa en el municipio de Morelia, Michoacán.
Introducción
Existe una interrelación entre el Estado y el gobernado, para llevar a cabo el
desarrollo de las actividades tendientes a satisfacer las necesidades de convivencia social; así pues, el Estado tiene la obligación de buscar los medios
para hacerse llegar los recursos necesarios y con esto cumplir a su vez con
su deber de proporcionar a la sociedad los satisfactores mínimos. Lo anterior sólo se cumple cuando con esa interrelación, el ciudadano participa con
la aportación de impuestos y con esto se genera la hacienda pública.
Ahora bien, en nuestra forma de gobierno, es indispensable que el Estado
intervenga de manera activa en la redistribución de bienes y servicios
129
públicos y privados para así lograr el bienestar y la justicia social, que son
los fines de la Administración Pública. Esta actividad se realiza a través de
la organización con la que cuenta el Estado moderno para obtener esos
objetivos; y esta organización es lo que concebimos precisamente como
Administración Pública.
Derivado de lo anterior, es importante destacar que esa interrelación
entre Estado y gobernado, genera circunstancias particulares que deben
ser contempladas a la luz de la legislación, toda vez que anteriormente al
individuo se le concebía en forma aislada frente al Estado; es lógico pensar
que, ante el deber del ciudadano de colaborar con el bien social, correspondan también prerrogativas en el desempeño de su función frente al mismo.
Es aquí donde ubicamos al Derecho Administrativo y en consecuencia
nace la idea de la Justicia Administrativa.
Conceptos generales
El Derecho en general, como lo señala Miguel Acosta Romero, son
“Sistemas de normas bilaterales, exteriores, heterónomas y coercibles con
profundo contenido consuetudinario, espiritual y ético y que sirve de instrumento a una determinada sociedad humana para alcanzar y regular la interferencia intersubjetiva de sus componentes, así como las relaciones con otras
sociedades humanas, en busca de la realización de los fines comunes y en
vista de valores que les son correlativos como la justicia, la libertad, la seguridad y la justicia social.”1
1
Acosta, Romero Miguel, Teoría General del Derecho Administrativo, Editorial Porrúa, México,
1983.
130
Justicia administrativa municipal
Y aduce que el concepto de Derecho Administrativo se puede estudiar
desde dos ángulos:
•Concepto amplio. “Lato sensu consideramos que es el conjunto de normas
de derecho que regulan la organización, estructura y actividad de la parte
del Estado, que se identifica con la Administración Pública Poder Ejecutivo,
sus relaciones con otros órganos del Estado, con otros entes públicos y con
los particulares.”2
•Concepto restringido y formal del derecho administrativo. “El Derecho Administrativo es el conjunto de normas de Derecho Público que regula al
Poder Ejecutivo Administración Pública y su actividad […]”3
Por su parte Eduardo García Máynez, dice que: “El derecho administrativo es la rama del derecho público que tiene por objeto específico la
Administración Pública”4
Justicia administrativa
El Diccionario Jurídico Mexicano, señala que la palabra justicia proviene “Del
latín justitia, que a su vez proviene de jus, que significa lo “justo”. Generalmente, es aceptada la definición de justicia que da Ulpiano (D., 1, 1, 10, pr:
justica es la constante y perpetua voluntad de dar a cada quien lo suyo)[…]”.
Por otra parte el Diccionario Jurídico General establece que la justicia
“Consiste en dar a cada quién lo suyo. ¿Qué es lo de cada quien? Responder
a esta Pregunta es la justicia.”
Acosta, Romero Miguel, Op. Cit., página 12
Idem., página 13.
4
García, Máynez Eduardo, Introducción al estudio del derecho, Editorial Porrúa, México, 2002,
Edición 53a, página 36.
2
3
Justicia Administrativa Municipal...
131
Dar una definición al concepto justicia no es fácil, ya que conlleva un
aspecto específico y universal, sin embargo, para este trabajo, se puede
entender por justicia, el equilibrio que se debe guardar en todos los actos
jurídicos sin atender nunca a las particulares de los individuos.
Como se ha anotado, la justicia administrativa busca resolver las cuestiones que surjan en la aplicación de las normas que regulan las actividades tendientes a alcanzar el bien social; estas actividades se derivan de
actos administrativos derivados de las respectivas autoridades y así tenemos que como lo señala el Código de Justicia Administrativa del Estado de
Michoacán de Ocampo, en su artículo 6o:
“El acto administrativo es la manifestación unilateral de voluntad externa,
concreta y ejecutiva, emanada de las autoridades administrativas, en el ejercicio de sus facultades cuya finalidad es la satisfacción del interés general,
que tiene por objeto, crear, transmitir, declarar, modificar o extinguir una situación jurídica concreta.”
Para algunos doctrinarios en la materia, definir la Justicia Administrativa, implica incluir el análisis de todas las instituciones jurídicas establecidas para resolver las controversias que surgen entre los organismos
administrativos y éstos con los particulares;
De lo anteriormente plasmado se desprende que las entidades que
conforman la Administración Pública, tienen prerrogativas para dictar
actos obligatorios y ejecutivos, así como para verifican el apego a derecho de aquellos actos, pero esto no quiere decir que no exista un proceso
administrativo, pues si bien es cierto que en los orígenes del sistema administrativo, no podía concebirse la existencia de un proceso administrativo,
debido a que esto estaba impedido por lo que se llamó “independencia de
la administración frente a los tribunales”, con el tiempo se comprendió que,
aunque, es verdad que la administración (Poder Ejecutivo) es indepen-
132
Justicia administrativa municipal
diente de los tribunales (Poder Judicial) es necesario un proceso, para que
el particular pueda vigilar la autodefensa administrativa.
El proceso administrativo está constituido por el conjunto de los actos
realizados para deducir pretensiones fundadas de derecho administrativo,
ante órganos imparciales e independientes de la Administración Pública.
A su vez, el procedimiento administrativo está constituido por cada
uno de los pasos o medidas, realizados por la administración y los particulares, a través de los cuales se prepara, forma, produce o ejecuta el acto que
contiene la voluntad administrativa, adecuada al ordenamiento jurídico. es
“El conducto por el que transita la actividad administrativa”.
La justicia
administrativa en el
municipio de Morelia,
Michoacán
Los órganos
encargados de impartir
justicia administrativa en
el municipio de Morelia,
Michoacán
Los órganos municipales encargados de impartir justicia administrativa
en el Municipio de Morelia, Michoacán, rigen su proceso y su procedimiento por diversas leyes, a saber: el Código de Justicia Administrativa del
Estado de Michoacán de Ocampo; la Ley Orgánica Municipal del Estado
de Michoacán de Ocampo; Reglamento de Organización de la Administración Pública Municipal; Reglamento Interior de la Contraloría Municipal; y,
por disposiciones especiales que al efecto establezcan los 68 reglamentos
Justicia Administrativa Municipal...
133
que ha expedido el H. Ayuntamiento de Morelia, Michoacán, atendiendo
el tipo de acto administrativo.
Atendiendo las disposiciones de los ordenamientos anteriormente
señalados, encontramos que los órganos encargados de impartir la justicia
administrativa en el Municipio que nos ocupa, son los siguientes:
El Tribunal de Justicia Administrativa del Estado de Michoacán
de Ocampo. Este órgano jurisdiccional tiene facultades de conformidad
con lo dispuesto por el artículo 1o. y las ordenanzas del Libro Quinto del
Código de Justicia Administrativa del Estado de Michoacán de Ocampo, y
es la autoridad encargada de garantizar el acceso a la justicia administrativa,
alcanzando su sombra protectora para tutelar los derechos de los ciudadanos
incluso contra los actos administrativos emitidos por los 113 municipios que
conforman la geografía estatal.
El H. Ayuntamiento de Morelia. Los actos administrativos que repercutan en la esfera jurídica del gobernado y que sean emitidos por el Ayuntamiento, el Presidente Municipal y por las dependencias y entidades de
la Administración Pública Municipal, pueden ser impugnados mediante el
recurso de revisión, el cual debe interponerse ante el propio Ayuntamiento,
y en apego a lo dispuesto por los artículos 152 y 153 de la Ley Orgánica
Municipal, será instructor en el proceso el Secretario del órgano colegiado.
La Contraloría Municipal. Es obligación de la Contraloría Municipal,
establecer y operar un sistema de quejas, denuncias y sugerencias ciudadanas, pudiendo acudir a esta instancia los particulares que consideren haber
sido víctima de actos de arbitrariedad o abuso, cometidos por los funcionarios del Ayuntamiento, tal como lo dispone el artículo 58 fracción X de la Ley
Orgánica Municipal.
134
Justicia administrativa municipal
La substanciación de
los medios de defensa contra
actos de autoridad
Con el inicio de operaciones del Tribunal de Justicia Administrativa en el
Estado de Michoacán (en enero de 2011 cumplió 3 años de funcionamiento) los ciudadanos tienen ahora la posibilidad de acudir a un tribunal imparcial para que resuelva sus controversias con los ayuntamientos.
Dentro de la gama de posibilidades que tiene el justiciable al acudir a dicho
tribunal se encuentra el juicio de nulidad que viene a ser el proceso más
completo y en cierta medida complejo, por esta razón lo tomaremos como
base para explicación de este tema, y en el desarrollo se irán haciendo las
aclaraciones para la queja y el recurso de revisión; dicho juicio al ser intentado debe cumplir con los siguientes requisitos:
a) El paso inicial que mueve la maquinaria jurisdiccional es la demanda, de
conformidad con el Diccionario Jurídico Mexicano es:
“El acto procesal por el cual una persona, se constituye por él mismo
en parte actora o demandante, formula su pretensión –expresando la
causa o causas en que intente fundarse– ante el órgano jurisdiccional,
y con el cual inicia un proceso y solicita una sentencia favorable a su
pretensión.”
El primer requisito para la interposición es que debe presentarse por escrito, lo anterior de conformidad con el artículo 223 del Código de Justicia Administrativa del Estado de Michoacán de Ocampo, y además de
que debe presentarse por escrito, debe hacerse ante el Tribunal de Justicia
Administrativa y dentro de los quince días hábiles siguientes a aquél en
que haya surtido efectos la notificación del acto impugnado; o en que el
afectado haya tenido conocimiento de él o de su ejecución.
Justicia Administrativa Municipal...
135
Por su parte el recurso de revisión debe promoverse como ya se ha dicho,
ante el H. Ayuntamiento de Morelia, dentro del término de diez días hábiles, contados a partir de la fecha en que el acto haya ocurrido o se tenga
conocimiento del mismo, o bien, haya surtido efectos la notificación de
la resolución que se impugna. La presentación también deberá ser por
escrito.
La queja debe presentarse ante la Contraloría Municipal, dentro de los 5
días hábiles siguientes al hecho que la origine. A diferencia del juicio de
nulidad y del recurso de revisión, la queja podrá presentarse por escrito,
aunque cabe destacar que en la práctica es más común que se reciba por
comparecencia del ciudadano.
b) El escrito de demanda o en el que se interponga el recurso correspondiente, debe contener el nombre del demandante, su domicilio para recibir notificaciones dentro del lugar de residencia del Tribunal y firma, así
como la autoridad a la que va dirigida. Estos requisitos aplican en el caso
del recurso de revisión y la queja.
En relación al domicilio el artículo 244 del Código de Justicia Administrativa del Estado de Michoacán de Ocampo, establece que las partes en
su primer escrito deben señalar domicilio, dentro del lugar donde tiene su
sede el Tribunal, para recibir notificaciones.
En lo referente a la firma, el ordenamiento señalado en líneas anteriores,
establece que el escrito de demanda debe contener la firma del actor o de
quien promueva en su nombre; y que en caso de que el actor no sepa o
no pueda firmar, estampará su huella o podrá pedir que alguien firme a
su ruego, debiendo ratificarla ante el Tribunal; es importante anotar que
el mismo ordenamiento señala en artículo diverso que el escrito que no
contenga la firma de quien promueva o de quien lo hace a su nombre, se
tendrá por no presentado, lo anterior debido a que la Suprema Corte de
Justicia de la Nación, ha señalado en diversas tesis, que la firma consti-
136
Justicia administrativa municipal
tuye la manifestación de la voluntad del promoverte, lo anterior de conformidad con la tesis siguiente:
No. Registro: 195,012;
Tesis aislada Materia(s): Laboral;
Novena Época;
Instancia: Tribunales Colegiados de Circuito;
Fuente: Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta;
VIII, Diciembre de 1998;
Tesis: I.4o.T.59 L;
Página: 1049.
firma autógrafa en la demanda o promoción. no es materia
de prevención la falta de.
La falta de firma autógrafa en una promoción o demanda laboral, no es
materia de prevención o requerimiento alguno (artículo 873 de la Ley
Federal del Trabajo). Lo anterior es así, porque aquélla no constituye
un elemento de forma, sino un requisito esencial para dar validez a un
documento; de donde resulta indispensable que en la demanda o promoción que se formula conste en original la firma de quien promueve,
ya que sólo así se acredita la voluntad del que suscribe.
cuarto tribunal colegiado en materia de trabajo del primer circuito.
Amparo directo 4424/98. Miguel Ángel López Mendoza. 2 de julio
de 1998. Unanimidad de votos. Ponente: Guadalupe Madrigal Bueno.
Secretaria: María Esther Torres Saldívar.
Semanario Judicial de la Federación, Séptima Época, Volúmenes 187192, Sexta Parte, página 60, tesis de rubro: "demanda laboral sin firma,
declaración de inexistencia jurídica de la.".
Justicia Administrativa Municipal...
137
c) La resolución que se impugna.
Debiendo describirse el acto o la resolución expresa o a la que recayó la
positiva ficta y que es la base de la demanda; así como la fecha de notificación del acto, o del último efecto, cuando se trata de actos que son de
tracto sucesivo.
d) El nombre y domicilio de la autoridad demandada.
Con el objeto de que se le haga saber que existe una demanda enderezada en su contra, y que pueda contestarla.
e) Y en los casos en que exista tercero perjudicado, su nombre y domicilio, lo
cual solamente es indispensable en el juicio de nulidad y no en el recurso
de revisión y la queja.
f) La acción intentada (requisito que no es indispensable en el recurso de
revisión ni en la queja).
g) Los hechos que den motivo a la demanda. Los cuales de conformidad con
el Código de Procedimientos Civil del Estado de Michoacán, de aplicación
supletoria al Código de Justicia Administrativa del Estado de Michoacán
de Ocampo, deben ser expresados de manera clara y sucinta en párrafos
por separado.
h) Las pruebas que ofrezca. Tratándose de los casos en que se ofrecen la
prueba testimonial y/o pericial, se deben señalar los hechos sobre los que
deban versar y señalar los nombres del perito y/o de los testigos, situaciones éstas que no son necesarias en la queja y tampoco en el recurso
de revisión.
i) Los conceptos de violación que le cause el acto impugnado, requisito no
indispensable en la queja y el recurso de revisión.
Los conceptos de violación que causa el acto impugnado deben expresar
los fundamentos de derecho que sustenten la pretensión del actor, y se
debe identificar plenamente la parte de la resolución que resulta ilegal y
causa lesión a los intereses del particular, y el razonamiento lógico jurídico
del que se desprenda tal situación.
138
Justicia administrativa municipal
Además los argumentos del demandante, deben plantearse en el sentido
de acreditar la ilegalidad del acto, y no cuestiones de forma.
j) Petición concreta. Señalando en caso de solicitar una sentencia de condena, las cantidades o actos cuyo cumplimiento se demanda.
De conformidad con la legislación estatal en caso de que el actor no
señale domicilio para recibir notificaciones, éstas le correrán por medio de
lista; y cuando la demanda sea oscura, irregular o incompleta o se omita
alguno de los requisitos previstos con anterioridad, el Magistrado requerirá al
actor para que en el término de tres días hábiles, la aclare, corrija o complemente, apercibiendo al actor que en caso de no hacerlo, se tendrá por no
presentada o por no ofrecidas las pruebas (si no se exhibieron).
Una vez preparada la demanda la parte actora deberá adjuntar los
documentos, que enseguida se enumeran:
1.Copia de la demanda y sus anexos, las que serán suficientes para cada
una de las partes y una para el duplicado (el duplicado no se lleva en los
recursos de queja y revisión.)
En el supuesto de no cumplir con dicho requisito y hecha la prevención
correspondiente, se tendrá por no presentada la demanda.
Lo anterior lo confirma y valida la Suprema Corte de Justicia de la Nación,
en la siguiente tesis:
No. Registro: 200,842.
Jurisprudencia.
Materia(s): Administrativa. Novena Época.
Instancia: Segunda Sala.
Fuente: Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta.
I, Marzo de 1995.
Tesis: 2a./J. 1/95.
Página: 5.
Justicia Administrativa Municipal...
139
demanda de nulidad fiscal. el representante debe exhibir
copia de todos los anexos, entre ellos de los documentos
que acrediten su personalidad.
De una correcta interpretación del artículo 209, fracción I, del Código
Fiscal de la Federación, se infiere la obligación del representante o apoderado que ejercite la acción de nulidad, de exhibir copia de todos los
anexos de su demanda, entre ellos del documento que acredite su personalidad, pues basta advertir que siendo parte en el juicio de anulación
el Secretario de Hacienda y Crédito Público debe tener conocimiento
de ese documento para estar en aptitud de objetarlo en el momento
procesal oportuno. Además, si el propio artículo 209 referido establece
la obligación a quien ejercite la acción de nulidad de anexar diversos
documentos y pruebas a la demanda relativa, es claro que al referirse
la fracción I del artículo 209 precitado, a "copias de los documentos
anexos", no hace distinción alguna respecto de cuáles son los anexos de
los que deben exhibirse copia para correrle traslado a la autoridad de la
que dependen los demandados, lo que implica que de todos ellos debe
anexarse copia.
Contradicción de tesis 21/94. Entre las sustentadas por el Primer Tribunal Colegiado del Octavo Circuito y los Tribunales Colegiados Segundo
del Segundo Circuito y Primero en Materia Administrativa del Primer
Circuito. 24 de febrero de 1995. Cinco votos. Ponente: Genaro David
Góngora Pimentel. Secretaria: Rosalba Becerril Velázquez.
Tesis de Jurisprudencia 1/95. Aprobada por la Segunda Sala de este alto
Tribunal, en sesión pública de veinticuatro de febrero de mil novecientos
noventa y cinco, por cinco votos de los señores Ministros: Presidente
Juan Díaz Romero, Sergio Salvador Aguirre Anguiano, Mariano Azuela
Güitrón, Genaro David Góngora Pimentel y Guillermo I. Ortiz Mayagoitia.
140
Justicia administrativa municipal
2.Los documentos en que conste el acto impugnado, cuando los tenga a su
disposición.
En caso de no tener a su alcance los documentos deberá señalar el archivo o lugar en que se encuentren para que a su costa se expida copia
de ellos o se requiera su remisión, tratándose de los que pueda tener a su
disposición, bastará con que acompañe copia de la solicitud debidamente
presentada por lo menos cinco días hábiles antes de la interposición de la
demanda.
En el supuesto de afirmativa o positiva ficta, debe exhibirse el documento
presentado por el gobernado, con el sello de recepción.
3.El documento con que se acredite la personalidad del accionante.
4.El documento de notificación del acto impugnado.
5.En caso de que se haya ofrecido prueba pericial o la testimonial. Los puntos a desahogar por el perito y el interrogatorio para el desahogo de la
prueba testimonial (en los recursos de queja y revisión no es necesario
cumplir con la presentación del interrogatorio para la prueba testimonial,
pues las preguntas se harán en el desahogo de la prueba).
6.Las pruebas documentales que ofrezca.Si el actor no exhibe alguno de los
documentos se le apercibirá para que dentro del término de 3 días hábiles
los exhiba; y en caso de no cumplir con la prevención se tendrá por no
presentada la demanda o por no ofrecidas las pruebas, en su caso.
Cumplidas las formalidades y requisitos que se señalan, el órgano jurisdiccional o la autoridad municipal correspondiente estará en posibilidades
de admitir a trámite la demanda o recursos interpuestos por el particular.
Admitida la demanda se correrá traslado de ella a la autoridad,
emplazándola para que en el caso de juicio de nulidad, la conteste dentro
del término de quince días hábiles siguientes a aquél en que surta efectos
el emplazamiento.
Justicia Administrativa Municipal...
141
En el caso del recurso de revisión, una vez que la autoridad es sabedora
de que se ha presentado un recurso de revisión en contra de uno de sus
actos, debe rendir un informe dentro del término de 7 días hábiles.
Para la queja, una vez que la autoridad es sabedora del recurso de
queja interpuesto en su contra, debe rendir un informe en el término de 3
días hábiles.
Si la demanda o el recurso no son contestados, por la autoridad, dentro
del término que le fue concedido, o bien la contestación no hace alusión a
todos los hechos, se declarará precluído su derecho y se tendrán por ciertos
los que el actor impute de manera precisa al demandado, salvo que por las
pruebas rendidas o por hechos notorios, resulten desvirtuados.
Los requisitos que debe cubrir la contestación de la demanda son:
a) Los incidentes de previo y especial pronunciamiento que pretenda promover el demandado (en el recurso de revisión y en la queja esto no existe).
Sólo se tramitarán como de previo y especial pronunciamiento los incidentes que señala el artículo 266 del Código de Justicia Administrativa
del Estado de Michoacán de Ocampo, y son: La falta de personalidad; la
acumulación de autos; la nulidad de notificaciones; y, la incompetencia.
Siendo importante señalar que mientras estén pendientes de resolución
los incidentes de previo y especial pronunciamiento, el juicio continuará
hasta antes de citación para sentencia.
b) Las consideraciones que en opinión del demandado reflejan la improcedencia y pueden ocasionar el sobreseimiento, y que acrediten que no ha
nacido, o bien, ha fenecido el derecho en que el actor funda su demanda.
c) Debe referirse a cada uno de los hechos que el actor le impute al demandado, afirmándolos, negándolos, oponiendo excepciones, absteniéndose
por no ser propios o exponiendo como ocurrieron, según sea el caso.
d) Los argumentos por medio de los cuales se demuestre la improcedencia o
ineficacia de los conceptos de violación esgrimidos.
142
Justicia administrativa municipal
Con los que deberá demostrar que los conceptos de impugnación o violación de la parte actora son ineficaces por infundados, debido a que no le
asiste la razón al actor.
El demandado debe encaminar su contestación a sustentar la legalidad de
la resolución que se pretende impugnar.
e) Las pruebas que ofrezca.
En los casos en que se ofrezcan las pruebas pericial o testimonial, se deben
precisar los hechos sobre los que deban versar y se señalar los nombres y
domicilio de los peritos y testigos.
Por su parte la autoridad debe acompañar a su escrito de contestación de
demanda o informe los documentos siguientes:
•Copias de la contestación y de los documentos anexos, para las partes y
una más para el duplicado.
•El documento en que acredite su personalidad cuando el demandado o
el tercero no gestione en nombre propio o el instrumento que acredite
la representación.
La representación de las personas jurídicas se debe otorgar en escritura
pública, y la de las personas físicas puede otorgarse en escritura pública
o bien existe la posibilidad de que sea otorgada por medio de carta poder
firmada y ratificada la firma por el otorgante ante notario público o ante
los secretarios de estudio y cuenta del Tribunal.
En el caso concreto de los ayuntamientos, estos serán representados
legalmente por el Síndico municipal, quien podrá delegar dicha facultad
previo acuerdo del Cabildo.
Es importante señalar que tal como lo señala el artículo 198 del Código
de Justicia Administrativa del Estado de Michoacán de Ocampo, “Los
particulares, las autoridades o los representantes de ambos, podrán autorizar por escrito a licenciado en derecho para que a su nombre reciban
Justicia Administrativa Municipal...
143
notificaciones, hagan promociones de trámite, ofrezcan o rindan pruebas, promuevan incidentes, formulen alegatos e interpongan recursos.”
•El cuestionario que debe desahogar el perito, mismo que debe ir firmado
por el demandado; en su caso, la ampliación del cuestionario para el
desahogo de la pericial ofrecida por el demandante.
•Las pruebas documentales que ofrezca la autoridad.
La contestación debe cumplir los requisitos formales exigidos para la
demanda.
Antes de que se aborde la forma en que se desarrolla la etapa de
desahogo de pruebas y alegatos, vale la pena recordar y anotar los conceptos de prueba y alegatos.
De conformidad con el jurista José Ovalle Favela, con relación a que
la palabra prueba tiene varias acepciones, en este sentido indica que, la
palabra prueba se emplea para designar los medios de convicción que se
presentan, es este caso ante el magistrado instructor; también se utiliza
para referirse a la actividad tendiente a producir el cercioramiento en el
juzgador, es decir se utiliza para referirse a la actividad probatoria; asimismo
la palabra prueba se refiere al resultado positivo obtenido con la actividad
probatoria.5
En relación a la definición de alegatos, debo decir que éstos son argumentos de las partes para demostrar al juzgador que los medios de convicción ofrecidos y desahogados confirman los hechos que se afirman.
Cuando ya se tiene por contestada la demanda o por rendido el
informe, se señala día y hora, para la celebración de una audiencia en la que
se desahogarán los medios de convicción ofrecidos; admitiéndose todas las
pruebas, excepto la absolución de posiciones a cargo de la autoridad.
Ovalle Favela José, Derecho Procesal Civil, Editorial Oxford, México, 2003, novena edición,
página 126
5
144
Justicia administrativa municipal
Una vez abierta la audiencia, y asistan o no las partes, se procede a
recibir por su orden, las pruebas y los alegatos por escrito, en los recursos
de queja y revisión no existe la etapa correspondiente a los alegatos.
Sentencia o laudo
La sentencia, laudo o resolución, es de conformidad con lo establecido por
el Diccionario Jurídico Mexicano, la resolución que pronuncia el tribunal
para resolver de fondo el litigio, y es la terminación normal de un proceso
o procedimiento.
En los juicios administrativos promovidos ante el Tribunal de Justicia
Administrativa del Estado de Michoacán de Ocampo, cualquiera que sea
su índole, se pronuncia de manera colegiada, ya sea por unanimidad o por
mayoría de votos, debiendo dictarse en la audiencia en la que se desahogan las pruebas o bien dentro del plazo de diez días hábiles.
En los casos de recurso de revisión, la resolución se dicta por el H. Ayuntamiento de Morelia, ya sea por mayoría o por unanimidad de votos; y
para el caso de la queja, la resolución es emitida por el Contralor Municipal,
quien actúa en conjunto con el Director de Normatividad y Procedibilidad.
Requisitos de
la sentencia, laudo o resolución y
los efectos al dictarlo
•El laudo se debe ocupar exclusivamente de las personas, acciones, excepciones y defensas que hayan sido materia del juicio, debiendo ser, en cumplimiento a lo establecido por los artículos 14 y 16 de la Constitución
Política de los Estados Unidos Mexicanos, fundadas y motivadas; fijando
de manera clara y precisa de los puntos controvertidos.
Justicia Administrativa Municipal...
145
•Deben ocuparse primero de los razonamientos que puedan llevar a declarar
la nulidad lisa y llana del procedimiento.
•Debe valorar las pruebas, de conformidad a lo establecido por el Código de
Procedimientos Civiles del Estado.
•Los puntos resolutivos.
Los efectos de la sentencia, conforme al Código de Justicia Administrativa del Estado de Michoacán de Ocampo, son:
•Resolver sobre la legalidad y validez de la resolución o del acto impugnado.
•Decretar, total o parcialmente, la nulidad del acto o de la resolución combatida y las consecuencias que de éstos se deriven; debiendo precisar con
claridad la forma y términos en que la autoridad deba cumplir.
•Modificar el acto o resolución impugnada.
•En su caso, imponer la condena que corresponda.
•O bien en el caso de las quejas fincar una responsabilidad administrativa
que puede tener el efecto incluso de deshabilitar al funcionario público del
cual emane el acto que le dio origen.
La justicia administrativa municipal para el caso del Estado de
Michoacán y sus municipios es algo nuevo y de difícil acceso. Nuevo en
virtud de que el tribunal encargado de impartir justicia es relativamente
reciente en sus funciones y de difícil acceso para los ciudadanos por la
razón de que se trata de un tribunal centralizado con oficina solamente
en el municipio de Morelia, capital del Estado. A lo anterior le sumamos la
carga de trabajo que actualmente presentan las tres ponencias que conforman dicho órgano jurisdiccional. Que convierten la posibilidad de justicia
pronta y expedita en una ilusión.
La justicia administrativa en el municipio de Morelia, avanza con paso
lento pero firme. Los funcionarios poco a poco adoptan la cultura de la
146
Justicia administrativa municipal
legalidad, tan difícil de arraigar en una sociedad acostumbrada a la impunidad. Subsisten las resistencias a apegarnos a los prescrito en las leyes, en su
lugar se busca resolver en la práctica mediante la conciliación de intereses
y la mediación. Los ciudadanos morelianos tienen la fortuna de estar en
el centro del Estado, en consecuencia la franja de impunidad es menor.
Los municipios alejados de la capital, son verdaderos paraísos de atropellos
de las autoridades municipales, en esos lugares la justicia administrativa
municipal es el futuro, lo menos una quimera.
La Justicia
Administrativa
Municipal
Lic. Blanca del Rocío Gallo Chico
Juez Administrativo Municipal de Guanajuato
(2009-2012)
Concepto de
Justicia Administrativa
Con el objeto de obtener un panorama más completo del tan extenso tema a
tratar, es oportuno recordar lo que el Jurista Héctor Fix Zamudio refiere en
su libro Introducción a la Justicia Administrativa en el Derecho Mexicano
respecto a la Justicia Administrativa:
“Comprende un conjunto de instrumentos jurídicos y procesales para la
tutela de los particulares frente a la administración pública, y entre estos
mecanismos se encuentra la jurisdicción especializada en esta materia, que
es uno de sus sectores más importantes. En esa virtud, la Justicia Administrativa debe considerarse como el género en el cual queda comprendida la
jurisdicción para la solución de los conflictos entre la administración pública y
los administrados por conducto del proceso. Por tanto en sentido propio la
Justicia Administrativa está constituida por un conjunto bastante amplio y
149
crecientemente complejo de instrumentos jurídicos para la tutela de los derechos subjetivos y los intereses legítimos de los particulares frente a la actividad de la administración pública o de la conducta en materia administrativa
de cualquier autoridad, por medio de los cuales se resuelven los conflictos
que se producen entre la administración y los administrados”.
Breve referencia de
la creacion de la justicia
administrativa en
el estado de Guanajuato.
Una vez materializadas las controversias administrativas entre la administración pública y el particular, sometido en ocasiones a la voluntad
arbitraria de las autoridades, sin que hubiese un órgano jurisdiccional
especializado en dichas controversias, éstas debían ser resueltas por las
autoridades hacendarias, creándose en 1962 el Tribunal Fiscal del Estado
de Guanajuato, (tribunal de anulación de los actos ilegales de autoridad),
por el entonces Gobernador del Estado Licenciado Juan José Torres Landa,
órgano que con el transcurso del tiempo tendió a desaparecer dado que su
operatividad era costosa y los asuntos a resolver eran escasos. Así suscitadas las controversias sin un control de legalidad efectivo, el 16 de febrero
de 1984, se reformó la Constitución local (Guanajuato), y recogiendo el
anhelo de los gobernados por la justicia administrativa, se consagró en la
esfera del Poder Ejecutivo un Tribunal de lo Contencioso Administrativo
que conociera de la defensa de los derechos de los particulares frente a los
actos de autoridades tanto estatales como municipales, y el 2 de enero de
1986 entró en vigor la primera Ley de Justicia Administrativa del Estado
de Guanajuato, en donde se establece ya la existencia de un Tribunal de
150
Justicia administrativa municipal
lo Contencioso Administrativo con plena autonomía para dictar sus fallos,
conociendo ya como una realidad palpable, de las controversias entre el
particular y la Administración Pública Estatal y Municipal, pero por diversas cuestiones entre otras presupuestarias, fue hasta el día 11 de septiembre de 1987 que nació en Guanajuato el Tribunal de lo Contencioso
Administrativo, lo que culminó con los ideales de la justicia administrativa,
al institucionalizarse un nuevo control de legalidad mediante tribunales
administrativos. Debiéndose aclarar al respecto que el Tribunal si bien es cierto
está adscrito al Poder Ejecutivo, es exclusivamente para efectos de presupuesto.
La justicia
administrativa
municipal y su
evolución
En el ámbito municipal tampoco se justificaba la existencia del Tribunal
Fiscal, pues era el Secretario del Ayuntamiento quien tenía encomendada la ejecución de tareas hacendarías como cobros y condonación de
multas, por ello y una vez desaparecido el Tribunal Fiscal a principios
del siglo xx, los medios de defensa administrativa municipal en Guanajuato, consistían en un recurso denominado “Queja”, si el acto procediera del Presidente Municipal, su interposición y resolución competía al
Ayuntamiento, si el acto procedía del Ayuntamiento su interposición y
resolución correspondía al juez de partido integrante del Poder Judicial
del Estado. Posteriormente como medio de defensa en la Ley Orgánica
Municipal de 1968, se reguló el recurso de reconsideración tramitado
ante las propias autoridades municipales emisoras de los actos o resoluciones controvertidas, y contra las resoluciones recaídas en el recurso de
La Justicia Administrativa...
151
reconsideración los particulares podían promover otra instancia también
en sede administrativa, denominada revisión que era del conocimiento del
Cabildo y tenía como fin resolver en última instancia. Luego entonces, fue
hasta la Ley Orgánica Municipal de 1968, que se empezaba a introducir
una terminología jurídica del recurso administrativo en el ámbito municipal.
Aun en la Ley Orgánica Municipal de 1984, se encontraban regulados
los recursos administrativos, uno era el de revocación que procedía para
acuerdos de presidentes municipales que calificaran o impusieran sanciones, su interposición y resolución recaía en el Presidente Municipal, otro
era el de reconsideración, procedente para las demás resoluciones o acuerdos de la autoridad municipal, su interposición y resolución era del Ayuntamiento, pudiéndose advertir de lo expuesto, que el control de la legalidad
de los actos y resoluciones emitidos por las autoridades municipales, se
encontraba supeditado a la voz misma de estas autoridades, traduciéndose
esta adversidad en justicia retenida. Sin embargo, una vez instituido el Tribunal de lo Contencioso Administrativo en el Estado, el particular podía
ya acudir a este órgano jurisdiccional a dirimir sus controversias con las
autoridades municipales.
Con la Ley Orgánica Municipal para el Estado de Guanajuato publicada en la segunda parte del Periódico Oficial número 59, de 25 de julio
de 1997, y que entró en vigor el 1o. de septiembre del año referido, abrogando a su antecesora de 31 de julio de 1984, fue que se obtuvo para la
justicia administrativa en Guanajuato, un valor histórico y jurídico, al ser
esta la base para la creación de los medios de defensa a favor de los particulares contra los eventuales actos arbitrarios de la Administración Pública
Municipal, pues como ya se mencionó a supralineas, sólo se reconocía la
existencia de recursos administrativos municipales, cuya resolución considero resultaba dudosa al devenir a criterio de las mismas autoridades muni-
152
Justicia administrativa municipal
cipales. Así en el año de 1997, en el Estado de Guanajuato, se introdujo en
el campo del Derecho Procesal Administrativo, una figura innovadora y sin
precedentes en el ámbito municipal, llamada juzgados municipales, los que
eran competentes para conocer del recurso de inconformidad como medio
de defensa del particular, este recurso de inconformidad era definido genéricamente por el artículo 206 de la Ley Orgánica Municipal (1997), como
el medio de defensa procedente contra los actos y resoluciones provenientes de todas las autoridades municipales, desde el Ayuntamiento, pasando
por el Presidente Municipal, hasta llegar a las dependencias y entidades de
la Administración Pública de los municipios que causaran un perjuicio a los
particulares. Pero en esta misma Ley en los artículos 207 y 208, se hacía
referencia a dos recursos de inconformidad como medio de defensa, y los
distinguía uno de otro, al ser uno competencia del cuerpo colegiado y el
otro del Juzgado Municipal, cuyo trámite en ambos recursos era de agotamiento optativo. Fue entonces en Guanajuato con la nueva Ley Orgánica
Municipal de 1997, que por primera vez se planteó el tema de la función
jurisdicción municipal y propuso su diseño con la creación de los Juzgados
Municipales, invocación que se adelantó al texto federal, ya que en este
ámbito, el artículo 115 Constitucional con sus adicciones y reformas publicadas en el Diario Oficial de la Federación del jueves 23 de diciembre de
1999, autorizó a las legislaturas de los estados a instituir a través de las
leyes respectivas, los medios de defensa que consideraran pertinentes para
dirimir las controversias suscitadas entre la Administración Pública de sus
municipios y los gobernados, esta declaración contenida en el texto de
nuestra Carta Magna como máxima ordenanza legal, constituye la obligatoriedad así como el cimiento para la construcción de la justicia administrativa municipal en Guanajuato, posteriormente nuestros representantes en
su acato, decidieron establecer en la Ley Orgánica Municipal como medio
de impugnación contra los actos arbitrarios o ilegales provenientes de la
La Justicia Administrativa...
153
Administración Pública Municipal el denominado recurso de inconformidad, instituyéndose como órgano encargado de su tramitación a los ahora
denominados Juzgados Administrativos Municipales. Concatenado con
lo anterior, el 28 de diciembre de 1999, la Ley Orgánica Municipal tuvo
diversas adiciones y reformas en la regulación de los medios de defensa
en materia administrativa y fiscal municipal en Guanajuato, entre éstas se
mencionan las siguientes: Los Juzgados Municipales pasaron a denominarse juzgados administrativos municipales, lo que esclareció aún más su
competencia en el ámbito administrativo y fiscal, se dotó al Juzgado Administrativo Municipal de autonomía para dictar sus fallos artículo 216 de
la Ley Orgánica Municipal. Antes de la reforma se confería potestad a los
municipios para crear Juzgados Unitarios o Colegiados, ordenándose con la
reforma que fueran constituidos por un solo juez, la razón de este cambio
consistió en evitar dilaciones en el procedimiento. El procedimiento para la
elección de los Jueces Administrativos se perfeccionó, siendo ahora nombrados por mayoría calificada de los miembros del Ayuntamiento de entre
una terna integrada por profesionistas que presenta el Presidente Municipal. Asimismo, anterior a la reforma los jueces podían ser removidos por
causa grave a juicio de la mayoría calificada del Ayuntamiento, ahora sólo
podrán ser removidos por causa grave en los términos del artículo 110 B
de la Ley Orgánica Municipal, exigiéndose con la reforma como requisito
que los jueces para desempeñar el cargo contarán con el título de Licenciado en Derecho o su equivalente. Luego de estas reformas y adiciones de
1999, a la Ley Orgánica Municipal, la competencia de los Juzgados Administrativos Municipales, no varió, pues siguieron conociendo de los actos
y resoluciones emitidos por los presidentes municipales y por las dependencias y entidades de la Administración Pública Municipal (Artículo 206
segundo y tercer párrafo de la Ley Orgánica Municipal), pero en lo tocante al
otro recurso de inconformidad competencia del Ayuntamiento, este quedó
154
Justicia administrativa municipal
derogado con la reforma en cuestión (1999), pasando a conocer de los
actos y resoluciones dictadas por el Ayuntamiento, el Tribunal de lo Contencioso Administrativo en el Estado.
Del juzgado
Administrativo
Municipal en el
municipio de
Guanajuato y el recurso
de inconformidad.
En la ciudad de Guanajuato, Guanajuato, no fue sino hasta el día primero
de julio del año 2000, que nace la Jurisdicción Contencioso Administrativa, creándose el Juzgado Administrativo Municipal y nombrándose como
juez a la Licenciada Blanca del Rocío Gallo Chico quien a la fecha funge
como tal. En el Juzgado Administrativo Municipal se conocía y por ende
resolvía el recurso de inconformidad como medio de defensa de los particulares, contra los actos y resoluciones emitidos por el Presidente Municipal
y por las dependencias y entidades de la Administración Pública Municipal,
cuando afectaran sus intereses jurídicos, exceptuándose de ellos los actos
de Ayuntamiento, artículo 206 de la Ley Orgánica Municipal. La tramitación de este medio de defensa se encontraba supeditado a ocho artículos de
la Ley Orgánica Municipal 206, 209 al 215, dadas las precarias disposiciones legales, es que entre éstas no se ventilaban algunas hipótesis propias del procedimiento, razón por la cual y conforme a lo dispuesto por el
artículo 209 de la Ley Orgánica Municipal, se debía acudir a la figura de la
supletoriedad normativa, aplicándose entonces como ley supletoria la Ley
de Justicia Administrativa del Estado de Guanajuato, cuya aplicación por
cierto en ocasiones resultaba inaplicable por improcedente, ya que la ley a
suplir (Ley Orgánica Municipal), no contemplaba la figura jurídica que se
La Justicia Administrativa...
155
pretendía aplicar, siendo requisito para que opere la supletoriedad, que la
ley a suplir prevea el supuesto pretendido, para que con el apoyo de la ley
supletoria, la disposición se complete, adicione o aclare. A manera de ejemplo podrían citarse entre otras, la figura de la Negativa Ficta y lo relativo a los
recursos administrativos, supuestos que si bien la Ley de Justicia Administrativa del Estado de Guanajuato, supletoria de la Ley Orgánica Municipal, los
contemplaba, no corría con la misma suerte la Ley Orgánica Municipal, consecuentemente si el ordenamiento legal propio del recurso de inconformidad,
no contemplaba las figuras jurídicas a tratar, luego entonces la supletoriedad resultaba inaplicable.
Una cuestión que no debe dejar de mencionarse, es que el recurso de
inconformidad pasó de optativo a obligatorio por mandato expreso del
artículo 206, último párrafo, de la Ley Orgánica Municipal y 41 de la Ley
de Justicia Administrativa, lo que se consideró de suma importancia ya que
de no atenderse la regla de definitividad y presentar la demanda en el Tribunal de lo Contencioso Administrativo, esta sería desechada por incompetencia
de la Sala para su conocimiento; surgiendo así la necesidad además de que
los ayuntamientos que no lo habían hecho, establecieran ya los juzgados
administrativos municipales a efecto de que el particular se encontrara en
posibilidades de accesar a la justicia administrativa municipal. En virtud de
lo anterior y para protección del particular se concedieron diversas prorrogas a los municipios que no habían aun establecido los juzgados respectivos, y vencidas éstas, la Legislatura determinó ante esta falta de interés
u organización de algunos municipios para salvaguardar el derecho a la
defensa administrativa de sus habitantes, publicar en el Periódico Oficial
número 57 del 17 de julio de 2001, un artículo quinto transitorio en la Ley
Orgánica Municipal que dispuso:
Que en los municipios que no se contara con Juzgado Administrativo Municipal,
podrían los particulares acudir directamente al Tribunal de lo Contencioso Admi-
156
Justicia administrativa municipal
nistrativo para los efectos del último párrafo del artículo 206 de la Ley Orgánica
Municipal, numeral que finco competencia al Tribunal de lo Contencioso
Administrativo para dirimir la controversia del particular exclusivamente en
aquellos municipios que no contaran con el Juzgado, exceptuándose de ello
con seguridad entre otros, al municipio de Guanajuato, dado que un año
y dieciséis días anteriores a la publicación, el Juzgado en Guanajuato ya
había sido formal y materialmente instituido. Sin embargo como consecuencia de la reforma y atendiendo al principio de definitividad, aun y cuando el
juzgado era de reciente creación, este se vio favorecido, pues el particular
comenzó a conocer y por tanto a dirimir sus controversias presentando sus
demandas ante esta instancia jurisdiccional, habiéndose tramitado desde su
creación 417 recursos de inconformidad, a los que llevado a cabo el trámite
correspondiente y dictada la resolución, el particular para el caso de no verse
favorecido podía impugnar la resolución mediante juicio de nulidad promovido ante el Tribunal de lo Contencioso Administrativo, como Tribunal de
“Alzada”, sin contemplarse en la Ley Orgánica ni en la ley supletoria algún
recurso o juicio para el caso de resultar perdijosa o inconforme la autoridad
demandada.
El proceso
administrativo y
el nuevo Código de
Procedimiento y Justicia Administrativa para
el Estado y los Municipios de Guanajuato.
A partir del año 2008, evoluciona la justicia administrativa tanto en el
ámbito estatal como municipal ya que en el Periódico Oficial del Gobierno
del Estado de Guanajuato, el día 17 de agosto de 2007, se publicó el
La Justicia Administrativa...
157
Código de Procedimiento y Justicia Administrativa para el Estado y los
Municipios de Guanajuato que entró en vigor el día primero de enero de
2008, derogándose en diciembre de 2007, los dispositivos legales 209
al 215 contenidos en la Ley Orgánica Municipal relativos al proceso del
recurso de inconformidad, y en el artículo tercero transitorio del nuevo
Código, se alude a la derogación de los títulos segundo y tercero de la
Ley de Justicia Administrativa del Estado de Guanajuato, contenida en
el Decreto Legislativo número 110, publicado en el Periódico Oficial del
Gobierno del Estado numero 101 segunda parte de fecha 18 de diciembre
de 1998. A su vez se determinó en el párrafo segundo del artículo quinto
transitorio del Código referido, que los asuntos que en ese entonces, se
encontraran en trámite ante los Juzgados Administrativos Municipales,
debían continuarse hasta su conclusión conforme a lo previsto en la Ley
Orgánica Municipal. Bajo este contexto nace como rector de la Justicia
Administrativa Municipal, el procedimiento administrativo, que persigue la
tutela de los derechos subjetivos y los intereses jurídicos de los particulares, así como la protección de la legalidad y la justicia en el funcionamiento
de la Administración Pública del Estado de Guanajuato y sus Municipios,
conforme lo establece el artículo 132 del Código en comento.
Esta nueva reglamentación en materia administrativa, en el Libro
Primero contiene disposiciones generales aplicables en los procedimientos administrativos seguidos ante las dependencias de la Administración
Pública Estatal y Municipal, estableciéndose en los artículos primero fracción segunda, y tercero párrafo segundo que la justicia administrativa en el
Estado de Guanajuato se impartirá a través del Tribunal de lo Contencioso
Administrativo y de los Juzgados Administrativos Municipales, bajo los
principios de legalidad, imparcialidad, gratuidad, profesionalismo, publicidad, prontitud, audiencia, igualdad, exhaustividad, independencia y eficacia. Este mismo libro contiene entre otros un capítulo de pruebas y reconoce
como medios de prueba: la confesión, los documentos públicos y privados,
158
Justicia administrativa municipal
la pericial, la inspección, la testimonial, la presuncional, los informes de
autoridad y los mensajes de datos provenientes de los medios electrónicos
en los términos de la Ley sobre el Uso de Medios Electrónicos y Firma
Electrónica para el Estado de Guanajuato y sus Municipios. La valoración
y lo relativo a los plazos y notificaciones. En el Libro Segundo del Código
se encuentra previsto el Procedimiento Administrativo, los principios que
lo rigen, los elementos y requisitos de validez del acto administrativo y su
revocación, la afirmativa y negativa ficta, la tramitación del proceso, etcétera. En el Libro Tercero se encuentran los preceptos jurídicos que regulan
el proceso administrativo promovido ya sea ante el Tribunal de lo Contencioso o ante el Juzgado Administrativo Municipal, así como lo relativo a las
causales de improcedencia y sobreseimiento, la suspensión, los requisitos
que debe contener la demanda y la contestación, los incidentes, los recursos y el juicio de lesividad. Novedosos resultan también para la Justicia
Municipal, los recursos de reclamación, revisión y queja, muy en especial el
recurso de revisión, ya que mediante este recurso el Tribunal de lo Contencioso Administrativo del Estado de Guanajuato, ahora sí constituye, una
verdadera, real y legal segunda instancia, respecto a la impugnación de las
resoluciones emitidas por los juzgados administrativos municipales, considerándose como un enorme avance normativo además, que el recurso
de revisión también proceda para la autoridad municipal demandada, conforme a lo dispuesto por el artículo 312 del Código de Procedimiento y
Justicia Administrativa para el Estado y los Municipios de Guanajuato, y el
artículo 206 A párrafo tercero de la Ley Orgánica Municipal.
En lo tocante a la tramitación del ahora llamado proceso administrativo, vale la pena referir brevemente, que en base a esta nueva legislación
el proceso administrativo inicia con la demanda presentada por el particular o representante en su caso, ante el Juzgado Administrativo Municipal
dentro de los 30 días siguientes a aquel en que haya surtido efectos la
notificación del acto o resolución impugnada o a aquél en que se haya
La Justicia Administrativa...
159
ostentado sabedor de su contenido o de su ejecución, (artículo 263 del
Código de Procedimiento y Justicia Administrativa para el Estado y los
Municipios de Guanajuato), a la demanda deberán expresarse y anexarse
diversos requisitos y documentos previstos en los artículos 265 y 266 del
Código referido. Conforme al artículo 267 del nuevo Código, si la demanda
no reúne algunos de estos requisitos o no se adjuntaron los documentos
ofrecidos se deberá requerir al actor para que en un término de 5 días la
aclare, corrija o complete apercibida que de no hacerlo así se tendrá por no
presentada y con respecto a las pruebas requeridas se le tendrán por no
ofrecidas. En lo relativo a la suspensión esta se podrá solicitar en cualquier
momento del proceso y tendrá por efecto mantener las cosas en el estado
en que se encuentran en tanto se pronuncie la sentencia correspondiente,
la que no se otorgará si se causa perjuicio al interés social, si se contravienen disposiciones de orden público o si se deja sin materia el proceso.
En asuntos de carácter fiscal se concede la suspensión si quien la solicita
garantiza el interés fiscal sin embargo podrá concederse esta sin necesidad
de garantía cuando el asunto no rebase la cantidad que resulta de multiplicar por 150 el salario mínimo vigente en el Estado, lo relacionado con
la suspensión, es regulado por los artículos 268 al 278 del Código de la
Materia. Admitida la demanda se corre traslado a las autoridades municipales demandadas para que la contesten dentro de los diez días siguientes
a la fecha en que surta efectos la notificación del emplazamiento. Al igual
que la demanda en la contestación deberán expresarse diversos requisitos
y adjuntar documentos (pruebas), para efectos de la contestación también procede aplicar el artículo 267 del Código (requerimiento). Para el
caso de negativa ficta o consentimiento tácito hecho valer por la autoridad
demandada en la contestación de demanda, procede la ampliación de la
demanda por parte del actor y su respectiva contestación a la ampliación
por la autoridad demandada (Artículo 284 y 285 del Código de Procedimiento y Justicia Administrativa para el Estado y los Municipios de Gua-
160
Justicia administrativa municipal
najuato). Contestada la demanda, ampliada y contestada la ampliación en
su caso, si no existen pruebas pendientes por desahogar, se señala fecha
de audiencia en donde se desahogará la prueba testimonial o confesional en caso de haber sido ofrecidas, (exceptuándose de esta la confesional
mediante absolución de posiciones de la autoridad artículo 46 del Código),
se reciben alegatos por escrito, debiéndose dictar la sentencia en la misma
audiencia o dentro de un plazo de diez días, como los establece el artículo
287 del Código Administrativo, y conforme a los artículos 312 y 313, las
partes cuentan con diez días para impugnar la sentencia ante el Tribunal de
lo Contencioso Administrativo, mediante el recurso de revisión que deberá
presentarse ante el Juzgado mismo, quien ordenará se asiente la certificación de la fecha en que se notificó la resolución recurrida y la fecha de
presentación del recurso, la certificación y el expediente original (ya que se
lleva por duplicado), se remitirán a la Secretaría General de Acuerdos del
Tribunal para que la turne a la sala que corresponde, dictada la sentencia
y una vez que haya causado ejecutoria, para el caso de declararse nula, el
Juzgado Administrativo Municipal, deberá acatarla y emitir una nueva bajo
los lineamientos especificados en la resolución del Tribunal de alzada. La
sentencia emitida por el Tribunal deberá acatarse una vez que cause ejecutoria toda vez que la parte inconforme en su caso, tienen la posibilidad de
recurrirla mediante el Juicio de Amparo.
Por otro lado y toda vez que la normatividad aplicada a la tramitación del Proceso Administrativo fue enriquecida con el nuevo Código, la
vigente Ley Orgánica Municipal para el Estado de Guanajuato, en el Titulo
Décimo Capítulo Primero, refiere a la Justicia Administrativa Municipal, y en
su artículo 206, determina que la Justicia Administrativa en los Municipios de Guanajuato se impartirá a través de los Juzgados Administrativos
Municipales conforme a las disposiciones del Código de Procedimiento y
Justicia Administrativa para el Estado y los Municipios de Guanajuato, refiere
también en su artículo 206 A, a la incompetencia de los juzgados adminis-
La Justicia Administrativa...
161
trativos para conocer de los actos emitidos por el Ayuntamiento al ser estos
competencia del Tribunal de lo Contencioso Administrativo, en el artículo
216 aduce a la autonomía de los Juzgados Administrativos Municipales,
y en su artículo 216 A, básicamente contempla los lineamientos para la
integración de los Juzgados y establece que como mínimo los Juzgados
Administrativos Municipales, se integrarán, por un Juez, un Secretario de
Estudio y Cuenta, un Actuario y una Secretaria (personal administrativo
que autorice el presupuesto), así como los impedimentos y las facultades
que a cada una de estas autoridades corresponde, el nombramiento de
jueces administrativos y a su remoción, a los requisitos con los que deberán
contar el Juez, Secretario de Estudio y Cuenta, y el Actuario. En el artículo
219 A, se alude a la defensoría de oficio en materia administrativa municipal, institución que a la fecha no ha sido creada en este municipio, aun y
cuando ya deviene de una disposición legal, sin pasar inadvertido además
que esta noble institución que vela por los derechos de los más desprotegidos, es necesaria para el control jurisdiccional de la función administrativa,
pues la búsqueda de la justicia municipal por parte del particular cada día
va en aumento, y la realidad es que no todos cuentan con recursos económicos para contratar un abogado, consecuentemente para muchos no es
posible accesar a la justicia administrativa municipal, aun y cuando como
premisa mayor tenemos que la justicia es para todos. Aunado a lo anterior, aún vigente el principio de definitividad con el nacimiento del Código
Administrativo, el 24 de octubre de 2008, nueve meses después a la promulgación de este, el artículo 206 A de la Ley Orgánica Municipal, fue
reformado atrayendo nuevamente la figura de la optatividad para impugnar los actos de autoridad municipal ya sea ante los Juzgados Municipales
o ante el Tribunal de lo Contencioso Administrativo, situación que también
al parecer acarrearía una disminución en los actos impugnados ante el Juzgado Administrativo Municipal, circunstancia que no aconteció pues a la
162
Justicia administrativa municipal
fecha los particulares con posibilidad de accesar acuden al Juzgado Municipal a impugnar los actos que consideran le agravian.
Como podemos advertir de lo expuesto, la disposición legal está cumplida, creándose la institución para la tutela de los derechos subjetivos
de los particulares frente a las autoridades municipales, ahora con legislación propia, la que si bien no es perfecta, si perfectible conforme a su
aplicación. Sin embargo, enfrentados a tropiezos como la desconfianza de
los particulares, la legislación defectuosa y la renuencia de algunas autoridades por ignorancia o negligencia a la existencia del control de lega­
lidad en el municipio, ello no ha sido obstáculo para continuar con éxito la
misión encomendada, estando siempre ciertos de que con el transcurso
del tiempo, siempre atentos a la investidura de Juez y obedientes sólo
a la Legislación, la Justicia Administrativa Municipal, se consolidará cada
vez más contribuyendo así a lograr un real y mejor Estado de Derecho en el
ámbito Municipal.
Bibliografía
Cervantes, Flores, Miguel Ángel. Historia de la Justicia Administrativa
Municipal en Guanajuato, Universidad de Guanajuato, Guanajuato,
México, 2006.
Código de Procedimiento y Justicia Administrativa para el Estado y los
Municipios de Guanajuato.
Ley Orgánica Municipal para el Estado de Guanajuato.
La Justicia Administrativa...
163
Índice
Presentación.................................................... 7
Justicia administrativa
municipal
Justicia
Municipal en Guadalajara
Lic. Pedro de Alba Letipichia,
Secretario de Justicia Municipal
(2010-2012).................................................................................................. 15
Justicia
Municipal de Aguascalientes
Lic. María Elena Ornelas Álvarez,
Directora de Justicia
Municipal de Aguascalientes
(2011-2013).................................................................................................. 39
Justicia Administrativa en
el Municipio de Querétaro
Lic. Nelson Manuel Hernández Moreno,
Director General Jurídico del
Municipio de Querétaro
(2009-2012).................................................................................................. 57
Justicia
Administrativa Municipal
enfocada a Procedimientos
Administrativos de
Responsabilidades
de Servidores Públicos
M. en D. Erika Berlanga Torres,
Subcontralora de
Responsabilidades del H. Ayuntamiento
de Atizapán de Zaragoza
(2009-2012).................................................................................................. 95
Justicia
Administrativa Municipal
Lic. Emiliano Martínez Coronel,
Director de Asuntos Jurídicos del
Ayuntamiento de Morelia
(2008-2011)................................................................................................129
La Justicia
Administrativa Municipal
Lic. Blanca del Rocío Gallo Chico,
Juez Administrativo
Municipal de Guanajuato
(2009-2012)................................................................................................149
Justicia
administrativa
municipal
Se terminó el mes de mayo de 2011
en Talleres Gráficos de México,
Canal del Norte No. 80, Col. Felipe
Pescador, CP. 06280, México, DF,
consta de 1,000 ejemplares y estuvo
al cuidado de la Dirección General de
Compilación y Consulta del Orden
Jurídico Nacional.
ISBN: 978-607-427-122-5