Rosario Aguirre - Sistema de Cuidados

El trabajo remunerado de
cuidados a personas
dependientes
Rosario Aguirre
INMUJERES/ ONUMUJERES/OIT
Avance para ser presentado en las Jornadas
sobre Infancia. Construcción del Sistema de
Cuidados
5 setiembre 2011
Las trabajadoras y los trabajadores que
cuidan son una pieza fundamental del
sistema de cuidados
• La mayor parte de los cuidados se realizan en las
familias a través del trabajo no remunerado,
fundamentalmente de las mujeres. Se ha avanzado en
su conceptualización y medición.
• Las familias han debido recurrir a complejas estrategias
debido a la crisis del cuidado (más personas a cuidar y
menos personas disponibles para hacerlo) por lo cual
recurren a distintas modalidades de “externalización” del
cuidado.
• Se ha constituido un importante y creciente sector
trabajadores y trabajadores remunerados de los servicios
que atienden a la población dependientes
Necesitamos darle visibilidad. Ello significa conocer
su situación ocupacional y las necesidades de
profesionalización en el marco de la perspectiva de
derechos, género, generaciones y étnico racial que
propone el SNC
La identificación estadística de las
trabajadoras y trabajadores que realizan
trabajos de cuidado.
• La invisibilidad que ha tenido este trabajo se traduce
a nivel estadístico: no se releva en las ECH si las
trabajadoras domésticas que declaran trabajar en
casas particulares como ocupación principal realizan
también trabajo de cuidados
• Para identificar estadísticamente a las personas que
declaran cuidar a dependientes como ocupación
principal hay que realizar complejas estrategias
metodológicas porque se encuentran dispersas en
distintos sectores y ramas de actividad.
Se necesita adecuar la recolección de información y las
clasificaciones a la nueva realidad de un sector en
desarrollo
Estimación de personas ocupadas (ocupación
principal) según población cuidada : 45.000
personas aprox. /4% de los ocupados 2006
TIPO
TIPO
FRECUENCIAS
Ponderadas
%
CUIDADO
NIÑOS/AS
CUIDADO
ENFERMOS/AS
25.588
57
8.282
18
ADULTOS/AS
MAYORES
11.445
25
TOTAL
45.315
100.0
Fuente: Elaboración propia sobre la base de microdatos ENHA 2006 INE
Trabajo de cuidado: sectores donde se realiza
cuidado infantil
PÚBLICO
PRIVADO
PRIVADO CON
FINANCIAMIENT
O PÚBLICO
CENTROS DE
EDUCACIÓN INICIAL
CAIF
CENTROS INAU
GUARDERÍAS
ACOGIMIENTO
FAMILIAR INAU
JARDINES EN
COLEGIOS PRIVADOS
NUESTROS NIÑOS
OTROS
OTROS
NIÑERAS
SERVICIO
DOMÉSTICO*
FAMILIARES PAGOS
Elaboración propia sobre la base de códigos de ocupación y rama y de los campos descriptivos de tareas
ENHA 2006 INE
Trabajo de cuidado: lugares donde se realiza el
cuidado infantil
INSTITUCIONES
HOGARES
EMPLEADORES
HOGAR ES DE
LOS
PRESTADORES
• CAIF
• NIÑERAS
• ACOGIMIENTO
FAMILIAR INAU
• NUESTROS NIÑOS
• SERVICIO
DOMÉSTICO*
• CENTROS INAU
•OTRAS (OCS, COOP.)
• ACOGIMIENTO
FAMILIAR INFORMAL
• FAMILIARES
REMUNERADAS
Elaboración propia sobre la base de códigos de ocupación y rama y de los campos descriptivos de tareas
ENHA 2006 INE
Personas ocupadas en distinto tipo de
cuidados según sexo ALTISIMA
FEMINIZACIÓN
TIPO
VARONES
MUJERES
ALTÍSIMA FEMINIZACIÓN
NIÑOS/AS
3.0
97.0
ENFERMOS/AS
6.1
93.8
ADULTOS/AS
MAYORES DEP.
5.1
94.9
TOTAL OTRAS
OCUPACIONES
58.4
41.6
Fuente: Elaboración propia sobre la base de microdatos ENHA 2006 INE
Personas ocupadas en cuidados según
edad
LA POBLACIÓN QUE CUIDA NIÑOS ES MÁS JOVEN
TIPO QUE EL RESTO
14 -18
18 a 29
30 a 49
50 y más
Total
NIÑOS/NIÑAS
7.7
35.6
35.2
21.5
100.0
ENFERMOS/AS 0.2
14.8
34.3
50.7
100.0
ADULTOS/AS
MAYORES D.
15.4
42.3
41.6
100.0
27.4
100.0
0.7
TOTAL OTRAS 1.7
23.2
47.6
Elaboración propia sobre la base de
OCUPACIONE
códigos de ocupación y rama y de los
SFuente: Elaboración propia sobre la base de microdatos
ENHA 2006
campos descriptivos
de tareas ENHA
INE
2006 INE
Donde realiza su tarea según tipo de cuidado:
MÁS DE LA MITAD DEL TRC TIENEN COMO LUGAR DE
TAREAS EL DOMICILIO
LUGAR
NIÑOS/AS
ENFERMOS/
AS
TOTAL
EMPLEOS
CUIDADOS
37.1
ADULTOS/A
S
MAYORES
DEP
53.5
Institución
34.2
Vivienda
12.7
1.5
2.7
8.1
A domicilio
52.5
60.7
43.6
51.7
Otro
0.6
0.7
0.2
0.5
Total
100.0
100.0
100.0
100.0
Elaboración
propia sobre la base de
Fuente: Elaboración propia sobre la base
de
códigos
de
ocupación
y rama y de los
microdatos ENHA 2006 INE
campos descriptivos de tareas ENHA
2006 INE
39.6
Horas trabajadas por semana según tipo
MENOR CARGA HORARIA QUE EL RESTO DE LAS
OCUPACIONES
TIPO DE CUIDADOS
HORAS SEMANALES
NIÑOS/AS
31.5
ENFERMOS/AS
42.0
ADULTOS/AS MAYORES
DEPENDIENTES
44.7
TOTAL EMPLEO CUIDADOS
36.8
OTRAS OCUPACIONES
40.3
TOTAL OCUPACIONES
40.2
Elaboración propia sobre la base de
códigos
de ocupación y rama y de los
Fuente: Elaboración propia sobre la base de
campos descriptivos de tareas ENHA
microdatos ENHA 2006 INE
2006 INE
Personas ocupadas que aportan a la seguridad social
según
tipo de cuidados:
INFORMALIDAD MUY ALTA
APORTE NIÑOS/A ENFERM ADULTO TOTAL
S.
S
O/AS
S /AS
CUIDAD
SOCIAL
MAYOR O
ES
DEP.
TOTAL
OTRAS
OCUP.
TOTAL
OCUP.
SI
40.2
37.9
36.9
39.0
65.0
65.0
NO
59.8
62.1
63.1
61.0
34.1
35.0
TOTAL
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
Fuente: Elaboración propia sobre la
base de microdatos ENHA 2006 INE
Elaboración propia sobre la base de
códigos de ocupación y rama y de los
campos descriptivos de tareas ENHA
2006 INE
Personas ocupadas en trabajos de cuidados
según niveles educativos MAYORES NIVELES
EDUCATIVOS EN LOS TRABAJADORES DEL CUIDADO
INFANTIL
TIPO
HASTA
PRIMARIA
SEC.
BASICA
SEC.
TERCIARI
SEGUNDO A
CICLO
TOTAL
NIÑOS/AS
21.6
25.7
32.7
20.1
100.0
ENFERMO
S/AS
38.4
22.6
27.7
11.2
100.0
ADULTOS 42.6
/AS
MAYORES
D.
27.5
22.1
7.8
100.0
OTRAS
OCUP.
23.2
27.0
20.4
100.0
29.4
Elaboración propia sobre la base de
códigos de ocupación y rama y de los
Fuente: Elaboración propia sobre la campos descriptivos de tareas ENHA
base de microdatos ENHA 2006 INE
2006 INE
La feminización del trabajo de cuidados
como problema para la calidad del
empleo
• Abundantes evidencias empíricas nacionales e
internacionales muestran que la segregación
ocupacional por sexo es un rasgo global del mercado
de trabajo y está en la base de las situaciones de
desigualdad, desvalorización de los trabajos, bajos
salarios y escasa o nula profesionalización
• A igual nivel educativo, las trabajadoras cuando trabajan
en este sector son peor remuneradas
• La paradoja: se reconocen las cualidades
específicamente femenina para el cuidado, pero no se
valoran esas cualidades en el mercado de trabajo dado
que se dan por naturaleza o socialización primaria.
• Se deriva de un proceso histórico marcado por la
división sexual del trabajo.
¿ Es posible des-segregar estos trabajos?
Desafíos para las políticas de igualdad:
Estrategias en dos direcciones
• La estrategia actual de las políticas de igualdad:
incorporar mujeres en trabajos tradicionalmente
masculinos (PIODNA LEI 29)
• Hoy se requiere una estrategia complementaria:
reconocimiento y la valorización por su
contribución al bienestar social y a la economía
acompañada de la promoción de
profesionalización
• Los efectos: mejores salarios, condiciones de
trabajo adecuadas y acceso a la seguridad social
Disminuirían las desigualdades entre las
trabajadoras e induciría a los varones a entrar en
estos empleos
La profesionalización de la tarea de
cuidado a través de la formación
La profesionalización del cuidado y la educación en
primera infancia es un asunto de derechos: garantiza a
la vez los derechos de las niñas y los niños y de los
padres a recibir cuidados de calidad y los derechos de
las y los trabajadores que cuidan
La profesionalización se refiere a todas/os trabajadoras/ es
que brindan cuidados: en los hogares y en los servicios
Para que el cuidado se jerarquice como un campo de
actividad integrado por diferentes profesionales se necesita
partir de un marco conceptual que defina las
competencias para el trabajo de cuidado y educación en
primera infancia que permita integrar y no oponer ambos
conceptos
Formación para el desarrollo de
competencias en cuidados
• La formación debe tener en cuenta la
complejidad del trabajo de cuidados para lo cual
debe generar competencias, capacidades
laborales y comprensión de las situaciones
complejas en que debe actuar
• Propuesta: partir de una visión del cuidado que
abarca distintas dimensiones y pertinente
cualquiera sean las etapas del ciclo vital de las
personas cuidadas (cuidado y educación inicial,
cuidado socio sanitario de los mayores)
Una visión multidimensional y
multidisciplinaria del cuidado en
construcción: material, cognitiva, relacional
y emocional
Dimensión material: la realización de las tareas,
el tiempo que insumen, el costo económico.
Para la valorización se requiere una descripción
precisa y exhaustiva de las tareas que
comprende y elaborar categorías que reflejen
las características de los procesos de trabajo.
Dimensión cognitiva: los conocimientos y
destrezas en aspectos psicosociales,
socioeducativos y socio sanitarios de acuerdo a
los distintos perfiles ocupacionales requeridos
en los distintos servicios
Dimensión relacional: reconocimiento de
relaciones asimétricas atravesadas por
distintas desigualdades: género, raza,
etnia, clase social entre cuidador/a, niño/a,
madre, padre y familiares.
Dimensión emocional: control emocional
de las propias emociones. Se vincula al
estrés ocupacional y a las situaciones de
violencia
Formación básica y formación
específica
La formación básica en cuidados tiende
al desarrollo de capacidades de tipo
relacional y emocional
la formación específica tiene como
objetivo el desarrollo de capacidades
cognitivas de acuerdo a las
especificidades de los perfiles
ocupacionales definidos para los distintos
servicios
Algunas constataciones de la
experiencia de los países de la
OCDE
Existe acuerdo en utilizar la noción de
educación y cuidado para la primera infancia
(amplio gama de perfiles ocupacionales)
La jerarquización de estos trabajos se eleva
cuando se integran dentro de las profesiones
terciarias
Las calificaciones académicas en este campo
contribuyen a aumentar el reconocimiento social
del trabajo
La oportunidad de recibir calificaciones más
altas y educación permanente eleva la
motivación por el trabajo (Dinamarca, Finlandia
La situación actual en Uruguay:
ámbitos de formación
• A nivel privado:
Universidad Católica Dámaso Larrañaga. Licenciatura en
Educación Inicial. Tecnicatura en Educación Social
Centro de investigación y experimentación CIEP
Carrera de educador inicial. Tecnicatura en Educación
inicial y Primera Infancia. Curso de Ayudante de
Educación Inicial.
Academias no acreditadas
• A nivel público:
Acciones coordinadas Ministerio de Educación y Cultura
Area Primera Infancia e INAU, CENFORES (OIE) (2010)
“Proyecto Fortalecimiento de las capacidades de los
docentes en centros de educación en la primera infancia
de contextos desfavorables” 2da. Edición
La situación en Uruguay: hacia la
formación universitaria pública en
primera infancia La Ley General de
Educación (ley nº 18.437, 2009)
Art. 38 define la educación en primera infancia:
“comprenderá el ciclo vital desde el nacimiento hasta los
tres años y constituirá la primera etapa del proceso
educativo de cada persona, a lo largo de toda la vida”
Capítulo XII crea el Instituto Universitario de Educación
IUDE
Cap.XVI artículo 100 E) “Promover la
profesionalización de los educadores en primera
infancia”
Art. 84 habilita a otorgar las titulaciones que la educación
nacional requiera
Comisión de implantación del IUDE (abril 2010) : referencia a
Líneas de acción para la
profesionalización
• Elaborar un marco nacional de
cualificaciones para los servicios de primera
infancia dentro del SNC
• Establecer los niveles de formación para los
distintos servicios, con exigencias mínimas
progresivas para los distintos perfiles
ocupacionales (incluyendo las cuidadoras en el
hogar y su acreditación)
• Establecer los principios generales del
curriculum para la formación básica y la
formación específica de acuerdo con los actores
sociales que deben cumplir todos los
proveedores de formación, públicos, privados,
• Establecer un sistema de certificación de
profesionalidad y de títulos sobre pautas
comunes
• Evaluar la utilización y la coordinación de los
marcos institucionales dedicados a la
formación existentes tal como está previsto en
la Ley General de Educación (ANEP, UdelaR,
INAU, MEC)
Hacia la regulación del mercado de
trabajo de servicios sociales de cuidados
El papel regulador del trabajo por parte del
Estado es central en un sector heterogéneo,
altamente feminizado con formas organizativas
y experiencias de sindicalización recientes y
problemas de reconocimiento. Hay evidencias
(Razavi y Staab, 2008) de que en el sector
público y en el sector sin fines de lucro es más
probable encontrar empleos de mejor calidad
(“enfermedad del coste”)
Los diferentes subgrupos de trabajadores que
participan de la negociación colectiva
deberían ser revisados en función de los perfiles
ocupacionales que se definan
En síntesis: mejorar la calidad del
empleo supone
• Revalorizar las ocupaciones de
cuidados
• Profesionalizar y certificar los
servicios
• Mejorar las remuneraciones
• Promoción y fiscalización de las
condiciones de trabajo
• Contemplar ámbitos de intercambio
los distintos actores para el análisis de
las relaciones laborales y encuadre de