LEY 19.090 - rueda abadi pereira

PRINCIPALES ASPECTOS DE LA REFORMA
AL CÓDIGO GENERAL DEL PROCESO
DE URUGUAY (LEY 19.090)
PRINCIPALES ASPECTOS DE LA REFORMA AL CÓDIGO GENERAL DEL
PROCESO DE URUGUAY (LEY 19.090)
La ley 19.090 promulgada por el Poder Ejecutivo el pasado 14 de junio,
reforma el Código General del Proceso que regula los procesos civiles,
comerciales, de familia y contencioso administrativos y es demás la norma a la
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que se remiten todas las leyes especiales en aspectos no regulados.
La ley, cuyo trámite parlamentario demandó varios años, introduce
modificaciones a más de doscientas disposiciones del Código Procesal
aprobado en 1989 que introdujo la trascendente innovación de los juicios orales
o por audiencias en Uruguay, siendo uno de los primeros países en la región
en hacerlo, razón por la cual es considerado una reforma modelo en
Iberoamérica.
La nueva ley entrará en vigencia dentro de 60 días y se aplica incluso, a
los procesos en trámite.
Según nos señalara el Dr. Santiago Pereira Campos, Prof. Titular de
Derecho Procesal y socio de Rueda Abadi Pereira, “los principales objetivos de
la reforma son dotar de mayor celeridad los procesos y solucionar una serie de
dudas que se generaban en doctrina y jurisprudencia y eran causa de debate
en tribunales; al aclarar las dudas, se da mayor certeza a las partes y a los
abogados, propendiendo a la mayor eficiencia del instrumento procesal. A ello
se suma la incorporación de algunos institutos novedosos como la averiguación
de bienes en el proceso de ejecución”.
Consultado sobre el impacto que los cambios tendrán en el foro, Pereira
Campos señaló: “para los jueces, abogados y litigantes, cambian aspectos
esenciales del ejercicio profesional, ya que si bien las estructuras básicas
conceptuales se mantienen, hay modificaciones en plazos, cargas procesales,
formas de impugnación de las decisiones e incluso cambios sustanciales en
materia de medidas provisionales y en el trámite del proceso de ejecución. Es
imprescindible
para
abogados
y
jueces
preparase
estudiando
las
modificaciones para evitar errores en el ejercicio profesional que podrían costar
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caro a los clientes. Las firmas de abogados deben prepararse para esto con
una adecuada capacitación y lo propio ocurrirá probablemente en la Escuela
Judicial”.
Consultado sobre la evaluación de las reformas promulgadas, señaló
Pereira Campos, Consejero del Centro de Estudios de Justicias de las
Américas de la OEA, que “la gran mayoría de las mismas son muy favorables
para lograr que los procesos por audiencias tengan una duración razonable,
sean más eficientes y se acerque la justicia a la gente. Fue un largo proceso de
elaboración de las propuestas, estudio y análisis en las comisiones legislativas,
que demuestra que en cuestiones claves se pueden lograr acuerdos políticos
para mejorar las políticas públicas”.
Respecto del impacto esperable de las reformas en relación a las
personas que son actores o demandados en procesos civiles, comerciales, de
familia, arrendamientos, etc., Santiago Pereira Campos, experto en reformas
de sistemas de Justicia, señaló: “esperamos que se logre una reducción
sustancial de la duración de los procesos, fundamentalmente en la primera
instancia que es donde existen mayores dilaciones y que, por otra parte, al
estar
más
claras
las
soluciones,
se
generen
menos
incidencias
e
impugnaciones. La reforma sólo tendrá sentido si los destinatarios finales, que
son las personas que acuden a buscar soluciones a la Justicia, reciben de ésta
mejor gestión, duración razonable de los procesos, sentencias fundadas y
contacto directo con el juez de su caso”.
En cuanto a los cambios aprobados al proceso de ejecución, con el
propósito de lograr que las sentencias se cumplan, Santiago Pereira Campos,
destacó como temas novedosos y polémicos en Uruguay “la posibilidad de
embargo de cuentas bancarias en todo el sistema financiero sin necesidad de
individualizarlas y el instrumento de la averiguación de bienes del ejecutado a
solicitud del ejecutante y si el ejecutado se niega, oculta bienes o son
insuficientes, la posibilidad de que la averiguación de bienes la realice el
tribunal ante organismos públicos”.
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Agregó Pereira Campos que, como contrapartida de varios avances,
“constituye un retraso la forma en que, de acuerdo a la nueva ley, se
complejiza la ejecución de sentencias contra el Estado, creando etapas
procesales que dilatarán sustancialmente la percepción del crédito por los
acreedores del Estado, permitiéndose reabrir discusiones que debieran estar
terminadas en el proceso de conocimiento previo. Ello no condice con la
simplificación y seguridad jurídica que un sistema procesal eficiente debe
concederle a quien tiene un crédito contra el Estado reconocido judicialmente”.
Señaló también Santiago Pereira Campos que “la reforma fortalece el
arbitraje al disponerse que corresponde al tribunal arbitral conocer de las
cuestiones relativas a la validez y eficacia de la cláusula compromisoria y del
compromiso arbitral, poniendo así fin a la permanente “chicana” procesal que
utilizaba quien acordaba el arbitraje y luego quería liberarse de él, consistente
en alegar la nulidad del contrato o de la cláusula ante la Justicia; esa cuestión
ahora la resolverán los árbitros y no el Poder Judicial, siguiéndose la normativa
internacional de arbitraje en congruencia incluso con los tratados ratificados por
Uruguay”.
Las modificaciones abarcan entre otros, los siguientes aspectos:

Se prevé expresamente que los sujetos del proceso deberán actuar con
veracidad y brindar la máxima colaboración para la realización de todos
los actos procesales. Las partes y los terceros tienen el deber de prestar
la colaboración del buen litigante para la efectiva y adecuada producción
de la prueba. Cualquier incumplimiento injustificado de este deber
generará una presunción simple en su contra, sin perjuicio de las
disposiciones previstas para cada medio probatorio.

Entre el acto de señalamiento y la fecha de la audiencia no podrán
mediar más de noventa días, salvo causa justificada expresamente
fundada (actualmente no existía plazo máximo, dilatándose los
procesos).

Para el registro de lo que sucede en las audiencias, se dispone que la
Suprema Corte de Justicia establecerá, por vía reglamentaria, las
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medidas necesarias para la implementación de un sistema de registro a
través de las nuevas tecnologías que permita documentar lo ocurrido en
la audiencia. El objetivo es implementar la filmación de las audiencias
como lo vienen haciendo los países de la región que tienen procesos
orales. La ley agrega que mientras no se aplique el registro que prevé el
inciso anterior, se podrá disponer en casos complejos, la reproducción
por medios técnicos, total o parcialmente, de lo actuado en las
audiencias. Este tema se ha planteado recientemente en varios
procesos laborales del interior del país donde existieron denuncias de
testigos falsos y se solicitó la filmación de las audiencias.

Se prevé un elenco taxativo de medios para atacar las nulidades
procesales (fundamentalmente recursos e incidente de nulidad),
cerrándose la puerta a la realización de un juicio ordinario revisivo de la
cosa juzgada que era sustentado por algunos autores.

El recurso de revisión se podrá plantear dentro de los 3 años de
ejecutoriada la sentencia (actualmente dentro de un año) y puede
utilizarse también para casos de indefensión cuando no hubieran podido
utilizarse los demás medios impugnativos.

Se veda la posibilidad de hacer valer la prescripción luego de contestada
la demanda (actualmente se admite el planteo hasta la conclusión de la
causa).

Se restringe la utilización de la declaración de las partes en audiencia al
limitarse en algunos casos las oportunidades en que puede pedirse.

Puede ser testigo en un juicio todo mayor de 13 años.

Respecto al polémico tema de las medidas provisionales se dispone que
en todo supuesto de solicitud de medida provisional, antes de
disponerse ésta deberá oírse a la contraparte, mediante traslado por
seis días o audiencia convocada con carácter urgente.

Para asegurar la presencia de las partes a la audiencia preliminar, se
reitera que la inasistencia no justificada del actor a la audiencia
preliminar se tendrá como desistimiento de su pretensión, aclarándose
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que ello será así incluso si el demandado tampoco compareciere. Se
innova al disponer que el desistimiento se declarará en la misma
audiencia, sin posibilidad de prorrogarla. El actor podrá justificar su
incomparecencia mediante los recursos de reposición y apelación con
efecto suspensivo. La providencia que, haciendo lugar a la reposición,
tenga por justificada la incomparecencia del actor, será pasible de
reposición y apelación con efecto diferido.

Si el inasistente fuere el demandado, el tribunal cumplirá, sin posibilidad
de prórroga fundada en la inasistencia, la actividad prevista para la
audiencia por la ley y tendrá por ciertos los hechos afirmados por el
actor en todo lo que no se haya probado lo contrario. El demandado
podrá justificar su incomparecencia mediante los recursos de reposición
y apelación sin efecto suspensivo. La providencia que, haciendo lugar a
la reposición, tenga por justificada la incomparecencia del demandado,
será pasible de reposición y apelación con efecto diferido. Si en la
audiencia preliminar o en el plazo de seis días subsiguientes se hubiere
dictado la sentencia definitiva, la apelación de ésta será la única vía para
justificar la inasistencia del demandado.

Con la finalidad de evitar que los recursos interpuestos suspendan el
proceso y lo dilaten innecesariamente, salvo disposición expresa en
contrario, las sentencias interlocutorias dictadas en audiencia admiten
recurso de apelación con efecto diferido. La sentencia interlocutoria que
acoja totalmente las excepciones de litispendencia, prescripción,
caducidad, cosa juzgada o transacción y que, además, ponga fin
completamente al proceso, admitirá recurso de apelación con efecto
suspensivo. La sentencia interlocutoria que ampare la excepción de
incompetencia será apelable con efecto suspensivo. Toda otra sentencia
interlocutoria que ponga fin totalmente al proceso principal admitirá
recurso de apelación con efecto suspensivo. La resolución que restrinja
el objeto del proceso o de la prueba será apelable sin efecto suspensivo.
En caso de litisconsorcio, la sentencia interlocutoria que, al amparar las
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excepciones de incompetencia, litispendencia, caducidad, prescripción,
cosa juzgada y transacción, tenga como resultado la exclusión de uno o
más de los litisconsortes, será apelable con efecto suspensivo. Si ese
resultado se provocare por la resolución de cualquier otra cuestión, el
efecto del recurso de apelación será suspensivo. Se aclara que si por su
contenido, la sentencia interlocutoria fuere apelable con efecto
suspensivo y con otro efecto diferente, el recurso se interpondrá y
tramitará con efecto suspensivo.

En virtud de la reaprobación del art. 350.3 aplicable al proceso laboral
que algunos habían entendido derogado por las leyes de proceso
laboral, ahora renacería el derecho de la parte trabajadora de modificar
la
pretensión
en
la
audiencia
preliminar,
cuando
resulte,
manifiestamente, que carencias de información o de asesoramiento han
determinado omisiones en relación a derechos que asisten a la parte. En
estos casos, el tribunal otorgará a la contraparte oportunidades para la
adecuada contestación; se podrá, a tales efectos, prorrogar la audiencia,
si las nuevas cuestiones son de hecho y no fuere posible controvertirlas,
sin previa información.

Se aclara que son títulos ejecutivos que por ende permiten el embargo
inmediato del deudor, las facturas de venta de mercaderías, siempre que
ellas se encuentren suscritas por el obligado o su representante y la
firma se encuentre reconocida o haya sido dada por reconocida,
estableciéndose que por la sola suscripción, se presumirán la aceptación
de la obligación de pagar la suma de dinero consignada en la factura y la
conformidad con la entrega de bienes, sin perjuicio de la prueba en
contrario que podrá ofrecer el demandado al oponer excepciones. Si otra
cosa no se indicare en el documento, la obligación de pago será exigible
a los diez días. Este es un cambio trascendente en materia comercial,
facilitando el crédito.
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
Se introducen grandes cambios en el proceso de ejecución para lograr el
cobro de los créditos por parte de los acreedores contra los deudores.
Se destaca:
o Declaración de bienes y derechos. Al promover la ejecución. el
ejecutante podrá solicitar, siempre que los bienes conocidos del
ejecutado no fueran suficientes para cubrir la suma debida y sus
ilíquidos, la intimación al ejecutado, con plazo de cinco días, para
que presente una declaración de bienes y derechos de los que
sea titular y resulten suficientes para hacer frente a la ejecución.
El incumplimiento de ese deber, así como en caso de declaración
de bienes que resulten insuficientes o en caso de ocultamiento de
gravámenes o afectaciones de los bienes o derechos, habilitará al
ejecutante a impulsar ante el tribunal la averiguación de bienes.
o Averiguación de bienes por el tribunal. El tribunal podrá dirigirse a
los organismos y registros públicos pertinentes a fin de que
faciliten la relación de todos los bienes o derechos patrimoniales
del ejecutado de los que se tuviere constancia. Ello, sin necesidad
de otra identificación que el nombre completo de la persona física
o nombre y clase de persona jurídica, conjuntamente con un
número identificatorio oficial.
o El embargo de cuentas bancarias no identificadas, bastando dar
el nombre del deudor, sin necesidad de identificar la cuenta. Ello
determina la inmovilización de las cuentas y depósitos del
ejecutado en Entidades del Sistema de Intermediación Financiera.
Se excluye de este procedimiento de embargo a las cuentas y
depósitos de ahorro previo de vivienda radicados en el Banco
Hipotecario del Uruguay (BHU).
o El tribunal de la ejecución podrá solicitar informe de los saldos de
cuentas y depósitos que pueda tener el ejecutado en las
entidades del sistema de intermediación financiera.
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o El embargo genérico comprenderá los bienes presentes y futuros
registrables del embargado.

Se fortalece el arbitraje al preverse que al tribunal arbitral y no al Poder
Judicial corresponde conocer de las cuestiones relativas a la validez y
eficacia de la cláusula compromisoria y del compromiso arbitral.
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