Informe Técnico 239-2015-SERVIR

,
,
,
Presidencia
del €onsejo de Ministros
"Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú 11
"Año de la Diversificación Productiva y del Fortalecimiento de la Edu::c::a~:c,ió,:,n:,"--,,-,;,c;--:;, ;;~,,
INFORME TÉCNICO NO 239-2015-SERVIR/GPGSC
A
JUAN CARLOS CORTÉS CARCELÉN
Presidente Ejecutivo
De
CYNTHIA SÚ LAY
Gerente (e) de Políticas de Gestión del Servicio Civil
Asunto
Consulta sobre
presupuesta les
Referencia
Oficio W 001-2015-SUTI
Fecha
Lima, 27 de abril de 2015
l,
vigencia
del
convenio
colectivo
E.
~-=irma
y
....... .
las
normas
Objeto de la consulta
Mediante el documento de la referencia, el Secretario General del Sindicato Único de
Trabajadores del Instituto Geológico Minero y Metalúrgico (SUTI-INGEMMENT) consulta si
los beneficios económicos (tales como el estímulo por Asistencia y Puntualidad y la
Gratificación por Estudios) pactados en el convenio colectivo 1993-1994, vigente y con
carácter permanente, deben ser otorgados conforme a los términos establecidos en el
mismo Convenio; o implicaría dejarlo sin efecto -así como dichos beneficios económicos-
en aplicación de las disposiciones contenidas en el T.U.O. de la Ley W 28411, Ley General
del Sistema Nacional de Presupuesto (quinta y novena disposición transitoria); la Ley W
30281, Ley de Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 2015; y el Decreto
Supremo W 001-2015-EF.
11.
Análisis
Competencia de SERVIR
2.1
SERVIR es un órgano rector que define, implementa y supervisa las políticas de personal de
todo el Estado, no puede entenderse que como parte de sus competencias se encuentra el
constituirse en una instancia administrativa o consultiva previa a la adopción de decisiones
individuales que adopte cada Entidad.
2.2
En ese sentido, debe precisarse que las consultas que absuelve SERVIR son aquellas
referidas al sentido y alcance de la normativa sobre el Sistema Administrativo de Gestión
de Recursos Humanos, planteadas sobre temas genéricos y vinculados entre sí, sin hacer
alusión a asuntos concretos o específicos; por lo tanto, las conclusiones del presente
informe no se encuentran vinculadas necesariamente a situación particular alguna. Por
tanto, no es competencia de SERVIR evaluar la legalidad de las disposiciones pactadas en
un convenio colectivo.
1
:'~. 1\'
iL
:f·-, .,:
J;\
", ' ' '
'
'
!?residencia '
,,
!iel Consejo ae Ministros
"Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú
11
"Año de la Diversificación Productiva y del Fortalecimiento de la Educación"
De la vigencia de Jos convenios colectivos
2.3
El inciso e) del artículo 43° del T.U.O, de la Ley de Relaciones Colectivas de Trabajo,
1
aprobado por Decreto Supremo W 010-2003-TR (en adelante, LRCT), establece como
principio que el convenio colectivo rige durante el periodo que acuerden las partes, y que a
falta de acuerdo, su duración es de un año.
En concordancia con lo anterior, el inciso d) del referido artículo dispone que el
mencionado acuerdo continúa vigente en tanto no sea modificado por una convención
colectiva posterior, sin perjuicio de aquellas cláusulas que hubieren sido pactadas con
carácter permanente o cuando las partes acuerden expresamente su renovación o
prórroga total o parcial.
2.4
Del contenido de dichas disposiciones, se desprende que el convenio colectivo tiene el
plazo de vigencia que las partes 1 en uso de la autonomía colectiva 1 hayan decidido
atribuirle; y que sólo en defecto de regulación autónoma, la ley atribuye un plazo de un
año. Asimismo, se deriva que las cláusulas contenidas en el convenio colectivo, tienen vigor
mientras dure el mismo; salvo que las partes hubieran acordado que tengan carácter
permanente o hubieran pactado la prórroga de su vigencia:\ correspondiendo a las
entidades del Sector Público verificar los términos y condiciones en los que se negoció el
otorgamiento del beneficio en cuestión.
2.5
A modo de referencia, el Reglamento General de la Ley del Servicio Civil aprobado por
Decreto Supremo W 040-2014-PCM, señala en su artículo 73° que "Los convenios
colectivos tienen una vigencia de dos {02) años que se inicia ell de enero del año inmediato
siguiente a que se llegue a acuerdo en lo negociación {... )".
De la percepción de beneficios del personal del régimen laboral privado
2.6
La Quinta Disposición Transitoria de la Ley W 28411, Ley General del Sistema Nacional de
Presupuesto, estableció que las Entidades del Sector Público, independientemente del
régimen laboral que las regule 1 otorgan a sus funcionarios, servidores y/o pensionistas, una
Bonificación por Escolaridad, un aguinaldo o gratificación por Fiestas Patrias y por Navidad,
según corresponda, siendo las leyes de presupuesto del sector público de cada año las que
establecen el monto de los aguinaldos y la bonificación por escolaridad que corresponde
otorgar.
Al respecto, el artículo 7o de la Ley de Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal
2015, Ley W 30281, establece que la bonificación por escolaridad para el personal del
régimen laboral de la actividad privada, se otorgará hasta por el monto de S/400.00
Nuevos Soles1 en tanto, no sea incompatible con la percepción de cualquier otro beneficio
en especie o dinerario de naturaleza similar que, con igual o diferente denominación,
1
Cabe precisar que, mediante Decreto Ley N" 25593, se dictó la Ley de Relaciones Colectivas de Trabajo, la cual regula la libertad
sindica!, la negociación colectiva y la huelga, derechos consagrados en el artículo 28" de la Constitución Política del Estado; siendo
modificado diversos artículos mediante la Ley N~ 27912, por lo que, fue necesario contar con un único texto que contenga de
modo integral la regulación referida a la Ley de Relaciones Colectivas de Trabajo.
2
Así, por ejemplo, si en un convenio colectivo con vigencia para el ano 2011 se hubiera pactado la entrega de determinada
condición, la obligatoriedad de esta sólo se extendería hasta el 31 de diciembre de dicho año; salvo que las partes hubieran
determinado que tenga un plazo distinto.
2
•
~"
'
\
'
~ ~
'~
t?reslt.lerÍcia' - íiel Consejo de Ministros
11
Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú"
"Año de la Diversificación Productiva y del Fortalecimiento de la Educación"
otorga la entidad pública, independientemente de la fecha de su percepción dentro del
presente año fiscal.
2.7
Asimismo, de acuerdo a la Novena Disposición Transitoria de la Ley N" 28411, los requisitos
para ser beneficiario de los incentivos labores del CAFAE -proveniente de los descuentos
por tardanzas o inasistencia entre otros- es que el servidor se encuentre sujeto al régimen
de la carrera administrativa regulado por el Decreto Legislativo N" 276. Por disposición
expresa de la Ley N" 28411, los servidores bajo el régimen laboral de la actividad privada
no pueden percibir los incentivos y/o asistencias económicas del CAFAE.
2.8
Ahora bien, y en atención a la consulta planteada, conforme a lo dispuesto en la Sexta
Disposición Transitoria de la Ley N" 28411, excepcionalmente, las entidades del Sector
Público, sujetas al régimen laboral de la actividad privada, seguirán otorgando a sus
trabajadores las remuneraciones, beneficios o tratamientos especiales que por costumbre,
disposición legal o negociación vienen otorgando, de acuerdo a la normativídad laboral.
2.9
En ese sentido, las entidades podrían otorgar beneficios económicos a sus trabajadores
(tales como el estímulo por Asistencia y Puntualidad y la Gratificación por Estudios), en
caso, estos hayan sido entregados antes de la fecha de entrada en vigencia de la Ley N"
28411 en virtud a una negociación colectiva.
Por tanto, si mediante un convenio colectivo celebrado antes de la vigencia de las
restricciones establecidas en las leyes de presupuesto 1 se otorgó un determinado derecho
con carácter permanente, este se mantiene vigente aun cuando con posterioridad las leyes
de presupuesto prohíban o limiten el mismo.
111.
Conclusiones
3.1
Los informes legales de SERVIR tienen por finalidad emitir una opinión general acerca de
determinados temas de su competencia, uno de ellos/ el de la vigencia de convenios
colectivos, por lo que no es competencia de SERVIR evaluar la legalidad de dichos pactos.
3.2
La Ley de Relaciones Colectivas de Trabajo señala que el convenio colectivo rige durante el
periodo que acuerden las partes (posibilidad de pactarse cláusulas de carácter
permanente), y que a falta de acuerdo, su duración es de un año, asimismo, se mantiene
vigente mientras no se celebre otro convenio colectivo o se expida otro laudo que
modifique el contenido del convenio anterior. En el caso de la Ley del Servicio Civil, el
convenio colectivo tiene una vigencia de dos años.
3.3
Las entidades del Sector Público, sujetas al régimen laboral de la actividad privada,
conforme a la Sexta Disposición Transitoria de la Ley W 28411, Ley General del Sistema
Nacional de Presupuesto, excepcionalmente, seguirán otorgando los beneficios
económicos a sus trabajadores, en caso, estos hayan sido entregados antes de la fecha de
entrada en vigencia de la Ley N" 28411 que por costumbre, disposición legal o negociación
vienen otorgando, de acuerdo a la normatividad laboral.
En ese sentido, si mediante un convenio colectivo celebrado antes de la vigencia de las
restricciones establecidas en las leyes de presupuesto, se otorgó un determinado derecho
3
,'
~
'
'~ ~ ~::
'
)¿
¡ "
'
!>residencia ,, , ' , ,, ,
del Gonsejo de Ministros
"Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú'1
"Año de la Diversificación Productiva y del Fortalecimiento de la Educación"
con carácter permanente1 este se mantiene vigente aun cuando con posterioridad las leyes
de presupuesto prohíban o limiten el mismo.
3.4
El artículo 7o de la Ley de Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 2015, Ley W
30281, conforme a la Quinta Disposición Transitoria de la Ley W 28411, establece que la
bonificación por escolaridad para el personal del régimen laboral de la actividad privada, se
otorgará hasta por el monto de S/400.00 Nuevos Soles, en tanto, no sea incompatible con
la percepción de cualquier otro beneficio en especie o dinerario de naturaleza similar que,
con igual o diferente denominación, otorga la entidad pública, independientemente de la
fecha de su percepción dentro del presente año fiscal.
Lo expuesto es cuanto informo a su Despacho para los fines pertinentes 1 a cuyo efecto adjunto el
proyecto de oficio respectivo.
Atentamente,
.......-....
Gerente
re8::~Ji!IASúLAY._....__ _
AUTOR!OAO
NACION~t ~'ift~~ dReJ Servicio Civil
VICIO CIVIL
CSL/jpm
Z:\GPGSC-Consu!tas\lnformes Técnicos\
4
-- ---
~------~-~-
----_,_...
,.,~-·---
------------------------ --
---~-.
~
~
~
l'lres[oeooa ,
~!l!! ~!!ns\;i!l ile M.ini~~
"Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú 11
"Año de la Diversificación Productiva y del Fortalecimiento de la Educación"
2015
Lima,
OFICIO N"
-2015-SERVIR/PE
Señor
MARIO CARPIO RONQUILLO
Secretario General
Sindicato Único de Trabajadores del Instituto Geológico Minero y Metalúrgico
(SUTI-INGEMMENT)
Av. Canadá N" 1470, San Borja
Presente.-
Referencia
Oficio N" 001-2015-SUTI
Tengo el agrado de dirigirme a usted con relación al documento de la referencia,
mediante el cual solicita opinión técnica respecto de la vigencia del convenio colectivo
y las normas presupuesta les.
Al respecto, le remito el Informe Técnico N" 239-2015-SERVIR/GPGSC, de la Gerencia
de Políticas de Gestión del Servicio Civil.
Sin otro particular, quedo de usted.
Atentamente,
(gL
.......i -·--·
JUAN CA 1
RIÉS CARCEI..ÉI'l
Pr ., m nte fjecmivo
AUTORI O NACIONAl DEl
SERVICIO CIVIl
JCC/CSL/jpm
Reg. 3631-2015
Pasaje Francísco de Zela 150
ww•N.servir.gob.pe
Plso 10, JesUs Maria
Uma 11, Perú
T: 51-1-2063370