la comercialización en primera venta, de los productos de la pesca

LA COMERCIALIZACIÓN EN PRIMERA VENTA, DE LOS PRODUCTOS
DE LA PESCA MARÍTIMA ARTESANAL EN EL PERÚ
PROBLEMÁTICA Y PLAN DE MEJORAS
Requirente: Centro Tecnológico del Mar - Fundación CETMAR
Destinatario: Ministerio de la Producción
Elaborado por: Luís Efraín Clemente Sanguinetti
Octubre del 2009
Esta investigación se elaboró de acuerdo a los términos de referencia establecidos por la
Institución requirente; precisando que los extensionistas seleccionarían las caletas de estudio,
teniendo en cuenta el nivel de organización de la comunidad de pescadores artesanales, a fin
de que el diagnóstico que se obtenga, sirva para formular un plan piloto que introduzca
mejoras en la comercialización en primera venta de sus productos.
La información se obtuvo a lo largo del recorrido de doce caletas pesqueras artesanales (a
razón de dos por región), se realizaron observaciones de campo y se entrevistaron a
representantes de las Organizaciones Sociales de Pescadores Artesanales, pescadores,
comerciantes, administradores de los desembarcaderos; y en su ámbito de influencia: mercados
mayoristas pesqueros, mercados de abastos y autoservicios. Se tuvo como complemento los
documentos técnicos elaborados para cada región, en el marco del Programa de Extensión
Pesquera Artesanal y la data de fuentes oficiales impresa y vía Internet. Las conclusiones, a las
que se arribaron, son las que se consideraron pertinentes al momento de su formulación.
El documento se elevó a la Dirección General de Pesca Artesanal para su validación. Revisado,
discutido y levantadas las observaciones, se presenta oficialmente en esta versión final.
Las denominaciones empleadas y la forma en que aparecen presentados los datos que
contienen, no implican por parte de la Organización Cooperante, juicio alguno sobre la
condición jurídica del país o de sus autoridades.
Quien suscribe expresa su agradecimiento a todas y cada una de las personas e instituciones
que desinteresadamente brindaron su apoyo, información y sugerencias. En particular al
personal integrante del Programa de Extensión Pesquera Artesanal: extensionistas, supervisores
y directores regionales. Así mismo a la Dirección General de Pesca Artesanal del Ministerio de la
Producción y al personal responsable de la Coordinación del Programa del Centro Tecnológico
del Mar - Fundación CETMAR, tanto por su apoyo, como por la confianza depositada.
2
Contenido
PARTE I: PROBLEMÁTICA DE LA COMERCIALIZACIÓN DE LA PESCA ARTESANAL
Introducción
I Aspectos generales de la comercialización
II Problemática de la comercialización en las caletas piloto: problemas detectados
1.
Dependencia económica al comerciante o comprador mayorista
1.1 La habilitación: versión del comerciante
1.2 La habilitación: comentarios adicionales
1.3 La distribución de los ingresos de la pesca
Precios bajos en playa
Reducida demanda en playa
Carencia de infraestructura básica para el desembarque, manipuleo y preservación
Desconocimiento de los mercados de destino para los productos de la pesca
Poca diversidad y ausencia de recursos
Competencia con el pescado (fresco y congelado) importado de Chile y Ecuador, y
el de contrabando del Ecuador
Competencia de la pesca industrial en productos para el fresco/refrigerado
Baja calidad de sus productos
Imposibilidad de acceder a créditos (cultura crediticia e informalidad)
Difícil o accidentada accesibilidad a la base de operación
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
III. Experiencias de pescadores/armadores artesanales en la venta directa
1.
2.
3.
Los comités de comercialización y la venta directa
Experiencia de armadores en venta directa
Por qué han fracasado los intentos de venta asociada, vía comité u otro
IV. La propuesta de la FIUPAP: análisis y comentarios
V. Gestión de la primera compra: el comerciante tradicional
VI. Cómo estamos en valores: un elemento básico de contexto
VII. La información estadística oficial disponible
VIII. Consideraciones finales y conclusiones
Anexos
1.
2.
3.
Operaciones de descarga, lavado y estiba en playa
Infraestructura en el desembarque de productos pesqueros con destino al fresco/
refrigerado
Camiones isotérmicos adjudicados por el FONDEPES, periodo 1992 – 2002
3
PARTE II: PLAN DE MEJORAS
I. Contexto económico y social en que se formula
II. Ventanas de oportunidades para la pesca artesanal
III. Condiciones básicas requeridas
IV. Criterios en la formulación y ejecución del plan de mejoras
V. Líneas de acción en el tiempo
5.1. Inmediatas
5.2 De corto plazo
5.3 De mediano plazo
VI. Reseña de las líneas de acción
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
15.
Buenas prácticas pesqueras
Investigación de mercados locales y regionales
Promoción de microempresas y asociatividad
Alternativas de financiamiento para MYPEs y asociaciones
Formación y promoción de líderes
Fortalecimiento de la participación activa de la mujer
Acceso y dominio de medios de información comercial
Diversificación de la oferta,
Introducción en mercados locales concertados y abiertos
Acompañamiento a las experiencias comerciales en curso (Chancay y Llostay).
Acompañamiento en el proceso gestión de presupuestos participativos
Difusión de los resultados de las experiencias locales
Diversificación de la producción pesquera
Ingreso a mercados institucionales
Afianzamiento en mercados locales y/o regionales abiertos
Anexos
1. Oficinas de CMACs, CRACs y EDPYMEs en el ámbito del PEPA
2. Condiciones y características de las líneas de crédito pesquero de CMACs
3. Bases administrativas para adjudicación de menor cuantía, de la Fuerza Aérea del Perú
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS Y BIBLIOGRAFÍA CONSULTADA
ÁLBUM DE IMÁGENES
Anexo externo (documento Independiente): DEGRABACIÓN DE ENTREVISTAS
4
INTRODUCCIÓN
Para mucha gente, existe el concepto que la pesca es una actividad que da grandes
dividendos; sin tener en cuenta que existe una relación directa entre la rentabilidad y el
riesgo. La pesca es una actividad aleatoria debido a diversos factores, como condiciones
climáticas estacionales (braveza del mar, vientos, etc.), la dinámica del recurso aún
desconocida; y la ocurrencia de los fenómenos "El Niño" y “La Niña”.
La pesca comercial se podría definir como una actividad económica aleatoria y de
alto riesgo; pues no existe certidumbre de los resultados que de ella se pueda obtener;
así:
- Si el valor de la extracción es menor que los costos, se incurrirá en pérdida:
- Si el precio de mercado es menor al costo total, la operación tendrá resultado negativo;
- Si las condiciones oceanográficas – ambientales y biológicas, impiden la pesca, no se
podrá cumplir con el plan de producción ni con los compromisos financieros.
Con variada intensidad y/o grado de complicación, en diferentes actividades productivas
del sector pesquero, se presentan situaciones de incertidumbre y riesgo.
En el medio marino las actividades pesqueras de extracción, procesamiento y acuicultura,
están definidas y normadas de acuerdo al uso intensivo de tecnología, inversión y
dimensión. Así, la Ley General de Pesca (1) y su Reglamento (2), establecen que la
actividad artesanal, es la que se realiza con uso intensivo de mano de obra directa, con
o sin embarcaciones; sus productos son destinados al consumo humano directo, salvo el
caso específico de la recolección de algas marinas.
En condiciones normales, la pesca marítima artesanal, extendida a lo largo del litoral,
ostenta una extracción promedio anual estimada entre 400 mil y 500 mil toneladas (3),
que se destinan al fresco (todo el producto de alto valor comercial y parte importante del
consumo popular: pota), congelado (principal proveedor de moluscos, crustáceos y
también pescado: pejerrey), curados (toda la producción de salpreso, seco, seco salado y
anchoado) y a la conservería (principalmente anchoveta).
El sector pesquero artesanal es bastante heterogéneo en medios de producción. Sus
embarcaciones fluctúan desde los 200 Kg hasta las 30 t de capacidad de carga, las hay con
motor, o sin él. Con equipos básicos para la detección, captura y preservación a bordo, o
con solo su herramienta de pesca. Según la última Encuesta (4) 2004-2005 del IMARPE (en
adelante: II ENEPA), la flota pesquera marítima artesanal bordeaba las diez mil
embarcaciones; de las cuales alrededor del 70%, disponían de una capacidad menor o
igual a 10 toneladas.
Parte importante de la referida flota tiene una restringida actividad, poca producción y, por
consiguiente, obtienen limitados ingresos; evidenciándose como principales problemas, de
quienes la operan:
1.
desconocimiento en el empleo de equipos adecuados de detección;
2.
poca diversificación en los aparejos o artes de pesca, y
3.
falta de cuidado en la conservación de la calidad de los productos abordo.
1
Decreto Ley 25977 del 22 de diciembre de 1992.
Decreto Supremo No. 012-2001-PE, del 14 de marzo de 2001.
3
Estimada sobre la base de información del IMARPE en 29 puntos de desembarque entre los años 2006 y
2008, que se presenta y desarrolla en este documento más adelante.
4
IMARPE, 2005. Resultados Generales de la II Encuesta Estructural de la Pesquería Artesanal en el litoral
peruano. II ENEPA 2004-2005.
2
5
El estatus económico de la población pesquera artesanal es variado, tiene relación con la
disponibilidad y tenencia de los medios de producción, recursos que explotan, condiciones
ambientales de la zona en que operan y el nivel de actividad. Hay pescadores no
embarcados, tripulantes y propietarios. Así mismo, los que laboran en embarcaciones
pequeñas sin equipo alguno, con volúmenes de pesca sólo de subsistencia; como los que
trabajan en naves equipadas orientadas a especies de alto valor comercial (bacalao de
profundidad, perico, tiburones), o cuya naturaleza y volumen permitan mejores márgenes,
caso de los que se orientan a la pesca con redes de cerco, que en faenas cortas (de un día
a otro) abastecen a la industria; a diferencia de las llamadas “de altura” que pueden labora
a más de 100 millas, con salidas superiores a una semana y costos operativos altos,
justificados por los ingresos que obtienen.
Las diversas actividades (pesca, buceo, procesamiento primario, comercialización) de este
sector, son receptoras de los excedentes de mano de obra directa de procesos económicos
agotados o en crisis. Sus bajas barreras de entrada y la capacidad de generar ingresos de
inmediato, permiten fácil acceso a pobladores locales e inmigrantes que van haciéndose del
oficio, pero con grandes limitaciones técnicas, manteniéndose en la informalidad.
La II ENEPA revela que al año 2005, sólo alrededor del 3% de los casi cuarenta mil
pescadores artesanales entrevistados, alternan la pesca con otra actividad. Esto frente al
17% de 1996 (I ENEPA) reafirma la cada vez menor disponibilidad de alternativas de
obtener ingresos; y por otro lado, que la suma del mayor número de pescadores, al mayor
tiempo en la actividad, imprime un sensible incremento de esfuerzo de pesca sobre los
recursos.
El incremento relativo y absoluto de la informalidad, tanto por parte del pescador como del
armador, y con ello la falta de cumplimiento de las normas vigentes (sea por
desconocimiento, desinformación o desinterés), acarrea problemas de toda índole, como:
la inobservancia en la aplicación de buenas prácticas pesqueras, el acceso a la seguridad
social, su incorporación a cadenas productivas, desarrollo empresarial y asociatividad, entre
otros. De esta manera son muy escasas las posibilidades y perspectivas de movilidad social
personal y familiar, para este contingente social tan importante.
I. ASPECTOS GENERALES DE LA COMERCIALIZACIÓN
En el Perú, -según el Art. 30º de la Ley General de Pesca-, la comercialización interna y
externa de los productos pesqueros es libre de acuerdo a Ley; y mediante el Decreto
Supremo Nº 018-92-PE reiterado por el D. S. Nº 023-92-PE, precisan que las autoridades
deberán abstenerse de exigir a los transportistas y comerciantes de productos
hidrobiológicos, requisitos como condición para el desarrollo de sus actividades.
El proceso tradicional de comercialización de fresco/refrigerado consiste en la compra de
pescado y/o mariscos (moluscos y crustáceos) u otros, desde “playa” (lugar de
desembarque: caleta o puerto, con o sin infraestructura), para venderlos generalmente a
nivel de mayorista – minorista o mayorista – mayorista, en diferentes mercados (mercados
mayoristas pesqueros de los principales lugares del país, plantas de procesamiento,
compradores institucionales, etc.). Para tal fin el comerciante mayorista dispone de una o
más cámaras isotérmicas (por lo general sin unidad de refrigeración), cuya capacidad de
carga neta fluctúa entre las 2 y 20 t o más, con una moda entre 8 y 10 t (5).
Las operaciones de descarga y sus actores, se muestran en Anexo 1 (pág. 39).
5
Clemente, Luis, PRODUCE/ITP/FAO, 2003, vigente según observación de campo, enero - febrero 2009.
6
Las alternativas de flujo comercial de los productos derivados de la pesca artesanal, son:
Armador artesanal → comerciante mayorista → plantas procesadoras → exportación.
Armador artesanal → acopiador → comerciante mayorista → plantas procesadoras → exportación.
Armador artesanal → comerciante mayorista → mercado mayorista (pesquero) local → comerciantes
minoristas → mercados de abastos y mercadillos → público consumidor.
Armador artesanal → acopiador → comerciante mayorista → mercado mayorista (pesquero) local →
comerciantes minoristas → mercados de abastos y mercadillos → público consumidor.
Armador artesanal → comerciante mayorista → mercado mayorista (pesquero) local → compradores
de restaurantes y afines → público consumidor.
Armador artesanal → comerciante mayorista → mercado mayorista (pesquero) local → compradores
de autoservicios → público consumidor.
Armador artesanal → comerciante mayorista → mercado mayorista pesquero de Lima o Callao →
comerciantes minoristas → mercados de abastos y mercadillos o paraditas → público consumidor.
Armador artesanal → comerciante mayorista → mercado mayorista pesquero de Lima o Callao →
compradores de restaurantes y afines → público consumidor.
Armador artesanal → comerciante mayorista → mercado mayorista pesquero de Lima o Callao →
compradores de autoservicios → público consumidor.
Para con la producción de curados en la región o con las conservas en Lima, en particular
cuando hay abundancia y por lo tanto, los precios están bajos, también se observa:
Armador artesanal → procesador artesanal → centro de procesamiento → mercado interno o
exportación.
Armador artesanal → comerciante mayorista → mercado mayorista pesquero de Lima → comprador
de fábrica de procesamiento → distribuidor → detallista → público consumidor.
Los productos obtenidos por los pescadores no embarcados, se destinan a la venta local de
manera directa al mercado local o a restaurantes de la zona.
7
En la oferta de fresco/refrigerado marítimo, se observan tres grupos de especies,
diferenciados fundamentalmente por las características de la carne, volumen y desde luego
por su precio en el mercado; cada grupo adoptado por un segmento socio-económico
diferente. Así, en porcentaje, la oferta se puede clasificar de la forma siguiente:
-
1er grupo: 80% conformada por especies de consumo popular; entre las que están:
jurel, caballa, bonito, lorna, merluza, lisa, pejerrey, chiri, camotillo, cabinza, pota,
choro.
-
2do grupo: 15% que agrupa a la cabrilla, pintadilla, cojinova, chita, tollos (y tiburones),
conchas de abanico, caracol, etc.; consumidas por el estrato económico medio.
-
3er grupo: 5% integrado por especies como el lenguado, corvina, ojo de uva, congrio,
robalo, chanque, langostino, etc.; orientado a consumidores de estrato económico
medio alto y alto.
Una característica de estos productos es la fuerte variación de precios (subidas y bajadas
en/ por cortos periodos), debido a su oferta (abundancia o escasez) no programada y su
alta perecibilidad. Esto por lo general no se aprecia en las estadísticas oficiales
consolidadas.
II PROBLEMÁTICA DE LA COMERCIALIZACIÓN EN LAS CALETAS PILOTO
Las bases de operación pesquera propuestas como Piloto para el Programa de
Comercialización del PEPA son: Puerto Pizarro y Caleta La Cruz, en Tumbes, San José y
Santa Rosa en Lambayeque, Puerto Salaverry y Caleta Morín en La Libertad, Los Chimus y
Culebras en Ancash, Chancay y Asia en Lima, y Morro Sama y Llostay en Tacna.
En el ámbito referido, ninguna base pesquera cumple con la Norma Sanitaria para las
Actividades Pesqueras y Acuicolas (DS 040-2001 PE), en el marco de su competencia. Las
condiciones para la descarga, manipuleo y preservación de los productos derivados de la
pesca, son medianamente aceptables sólo en el Desembarcadero Pesquero Artesanal (DPA)
de Morro Sama – Tacna, que dispone de infraestructura completa operativa. Sin embargo,
la producción de hielo es en volumen limitado e insuficiente, careciendo de ambiente e
instalaciones apropiados para el procesamiento primario de productos y para la eliminación
adecuada de sus efluentes.
Otras bases con DPA cuentan con infraestructura y/o suministros parciales: Puerto Pizarro,
Los Chimus, Culebras y Chancay; carecen de producción de hielo, almacenamiento
refrigerado, suministro de agua, eliminación de efluentes y sala apropiada para el
procesamiento primario. Por su parte el muelle del DPA de puerto Salaverry, a causa de
arenamiento, desde hace más de tres años, está casi inoperativo al 100% y en deterioro
progresivo.
Un tercer grupo lo conforman caletas que emplean infraestructura procedente de otro uso
e inapropiada para la descarga de la pesca (muelle comercial abandonado, caso Pimentel);
o sin infraestructura alguna, desembarcando directo a playa (Caletas Morín, Asia y Llostay)
o trasbordo en chalanas (San José); aquí la carencia de servicios mínimos es total.
En Anexo 2 (pág. 40) se presenta un cuadro síntesis de los medios de desembarque.
8
Con la excepción de Puerto Pizarro, Puerto Salaverry y casos aislados en San José, el uso
de hielo en las embarcaciones pesqueras en el resto de bases visitadas es inexistente, se
circunscribe a las embarcaciones dedicadas a la pesca de altura con espinel que disponen
de bodegas insuladas, para travesías prolongadas. En el resto de casos, el producto de la
pesca a bordo, es usualmente dispuesto a granel sin hielo, bajo el argumento que la zona
de extracción es cercana.
En los lugares carentes de infraestructura, el pescado se lava a cielo abierto, en recipientes
variados (6), con agua de mar suministrada con baldes desde la orilla o inmediación. En
Pimentel y San José mediante el uso intensivo de triciclos se trasladan el pescado en cajas
plásticas (estándar de 40 litros de capacidad) a las cámaras de transporte, que pueden
ubicarse a unos cien o doscientos metros dentro de la misma playa (San José) o en la vía
pública en zona urbana, como sucede en Pimentel.
La llegada –descarga-, de la pesca a playa abierta (caso San José) u otro diferente al DPA
(caso Pimentel), es un acontecimiento diario que convoca la presencia de mucha gente
(adultos y menores) que no tiene tarea productiva alguna; sino en casos lo contrario, pues
el hurto del producto es merma en contra del pescador.
Con frecuencia, en zonas de baja producción y por consiguiente poca afluencia de
compradores, la condición de oligopsonio (7) y en casos de monopsonio (8) en la “compra
en playa” (primera venta), juega a favor del comerciante mayorista. Siendo unos pocos,
tienen facilidad de ponerse de acuerdo –aunque de corto plazo-, para imponer el precio o
retardar su decisión de compra, a fin de que el precio baje. Guardar el producto en una
cámara refrigerada no es una alternativa para el pescador porque por lo general requiere
dinero con urgencia o no hay cámara refrigerada operativa disponible en el lugar. Esta
última razón es más declarativa que real por parte de los pescadores, pues se ha
observado tiempo atrás, cuando las instalaciones de los DPAs eran recientes, que quienes
les daban uso intensivo a las cámaras eran los comerciantes.
Donde existe competencia entre comerciantes, es común la “habilitación” o “enganche”,
que consiste en que el comerciante mayorista presta dinero para financiar la salida a
pescar, con lo que asegura su aprovisionamiento.
Otro aspecto que juega a favor del comerciante mayorista y en contra del pescador, es la
asimetría en el acceso a la información de precios en los mercados y de otras playas. El
servicio gratuito que brinda el ministerio de la Producción sobre el volumen de ingreso a
cada uno de los dos mercados mayoristas de Lima y el precio de tres especies de cada
mercado, sólo lo conocen y utilizan los comerciantes mayoristas.
Excediendo la comercialización en primera venta, siguiendo el flujo de destino de estos
productos, de una breve vista preliminar, respecto al cumplimiento de la Norma Sanitaria,
cabe reseñar que las condiciones en:
1.
El transporte en camiones con cámara isotérmica, es aceptable en la mayoría de
casos, debiendo mejorar aún;
2.
Los mercados mayoristas de Lima, Callao y Chiclayo (Santa Rosa), presenta
carencias que deben ser subsanadas, en tanto los de Trujillo (Buenos Aires) y
Tacna (Miguel Grau, en el área destinada para tal fin), no cuentan con las mínimas
condiciones para operar como tales;
barricas de madera, tinas hechas de llanta de camión o bidones de plástico.
Una forma de mercado imperfecto en la cual existen pocos compradores para un número mayor,
relativamente grande de ofertantes o vendedores.
8
Un solo demandante o comprador
6
7
9
3.
4.
5.
6.
El acarreo y transporte minorista hacia los mercados de abasto, en todos los casos
es deplorable;
Los mercados de abastos, carecen de instalaciones, medios y buenas prácticas;
Las tres principales cadenas de autoservicios, que en Lima superan los 95
establecimientos, se encuentran en expansión en varias ciudades al interior del país
como en Chiclayo (6), y Trujillo (6), presentan áreas de exposición y atención
acondicionada para los productos de la pesca al estado fresco/refrigerado; y
El boom gastronómico, de implicancia nacional, que pasa por restaurantes y
similares especializados, escuelas de cocina, publicación de recetarios, programas
de televisión y radio, material coleccionable, etc., tiene en los productos derivados
de la pesca una gran variedad de preparaciones que demanda productos de óptima
calidad.
El esfuerzo que se haga en preservar las condiciones de calidad, de los productos
derivados de la pesca al inicio de la cadena, requiere extenderse a todo el flujo comercial a
fin de incrementar el consumo interno así como mejorar la oferta exportable.
PROBLEMAS DETECTADOS
La problemática como la suma o la articulación perversa de problemas, expuesta por los
dirigentes de base y los mismos pescadores, muchas veces se define por la coyuntura
(necesidades o carencias urgentes) y termina siendo un pliego de reclamos: todo les falta,
y en verdad, en muchos lugares, casi todo falta.
Parte importante de la recopilación de información se obtuvo mediante entrevistas a
dirigentes de las OSPAs (que en su gran mayoría manifestaron tener más de 15 años en la
actividad pesquera), administradores de DPAs, de los mercados mayoristas y comerciantes.
Así mismo se tuvo la óptica del Estado, a través de los extensionistas de las zonas, algunos
supervisores y directores regionales.
Los principales problemas detectados, son:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
Dependencia económica al comerciante o comprador mayorista
Precios bajos en playa
Reducida demanda en playa
Carencia de infraestructura básica de desembarque, manipuleo y preservación
Desconocimiento de mercados de destino de los productos de la pesca artesanal
Poca diversidad y ausencia de recursos
Competencia con pescado fresco y congelado importado de Chile y Ecuador y el de
contrabando del Ecuador
Competencia de la pesca industrial en productos para el fresco/refrigerado
Baja calidad de sus productos
Imposibilidad de acceder a créditos, cultura crediticia e informalidad
Difícil o accidentada accesibilidad a la base de operación
Seguidamente, se describe, documenta y analiza cada uno de los problemas, manteniendo
en lo posible como elementos: a) la definición del problema; b) en qué consiste
(descripción); c) a qué se debe (causa, cómo se origina), y d) su implicancia (impacto o
efecto, qué trae consigo).
10
2.1. DEPENDENCIA ECONÓMICA AL COMERCIANTE O COMPRADOR MAYORISTA
La dependencia económica del pescador al comerciante mayorista, es la llamada
“habilitación”, la cual consiste en que el comprador proporciona el dinero necesario para
cubrir los costos de la salida a pescar: combustible, víveres, teniendo también alcance a
reparaciones menores y algún insumo, quedando comprometido el producto de la pesca, al
precio que impone el comerciante.
…” El comerciante le dice al pescador te doy para tus gastos de petróleo, un poco de hielo, pero
cuando retorna pone su precio y así haya otro mejor postor ya se tiene el compromiso con el,
sólo dependemos de ellos, eso ya se tiene que terminar. Así los pescadores no vamos a poder
salir de la pobreza en que estamos”. Señor Julio Puestas, San José.
… “El intermediario, quiere pagarnos lo que se le da la gana. Si está el pescado a 7 soles, nos
dice si quieres te doy 4, pero como no hay otro a quien se pueda vender, porque no dejan
entrar a otro, eso porque para que salga la embarcación da para los gastos; ellos dan para
petróleo, víveres y cuando retornamos recibe el pescado.” Señor Edwin Fernández. Caleta Santa
Rosa.
Comentarios de esta naturaleza se repiten a lo largo del litoral visitado.
2.1.1 LA HABILITACIÓN: LA VERSIÓN DEL COMERCIANTE
En la habilitación el comerciante queda a merced del pescador/armador, si viene sin pesca,
le quedarán debiendo y puede (en muchos casos), que tenga que seguir dándole dinero
para que cubra los gastos de la siguiente salida. Esto es más frecuente para especies que
se descargan en volúmenes importantes y que son de relativo bajo o medio valor
comercial, caso del jurel, caballa, pota, y también perico.
“ Hay que decir la verdad que nos gusta que nos den el favor y si sale mal ya no le
pagamos...” Pescador de Morro Sama.
“ … cuál es el problema acá? como dice el señor les gusta que les den los gastos,
porque nadie tiene plata, nadie que es dueño de su embarcación, invierte de su bolsillo para
salir a pescar, piden muchas cosas hasta aceite que no me compete a mi, pero tengo que
darles, luego me devuelven el dinero que les he dado, de a pocos ..” Sra. Luzmila Casas,
compradora mayorista de Morro Sama
2.1.2 LA HABILITACIÓN: COMENTARIOS ADICIONALES
De lo observado, la habilitación es un crédito de fácil acceso y pronta obtención, que no
demanda requisitos de formalidad, garantías, ni implica riesgo. El mayor impacto de su
costo es sentido por el pescador (tripulante) consolidando una situación de subsistencia.
Se puede presumir que la aversión al riesgo, está presente en la comercialización de la
pesca artesanal. Los extremos (armador y comerciante) para prevenir pérdidas, ponen en
juego sus estrategias, en la que se perjudican directamente a los pescadores/ tripulantes y
por efecto expansivo, -con bajos precios en playa-, a los armadores de pequeñas
embarcaciones.
La habilitación trasciende de una situación de urgencia financiera a una social (9), aún con
acceso al crédito, por su capacidad de endeudamiento por disponer de garantías reales de
9
por lo general, ambos pescador y comerciante, pertenecen a una misma cultura.
11
respaldo, el armador, por lo general, delega al patrón o a un pescador la responsabilidad
de conseguir dinero para la salida.
Un pescador tripulante manifiesta: “El propietario no gasta, nos dice que busquemos si
queremos salir, hace que nosotros nos busquemos un intermediario y él nos paga cuando se le
da la gana agarra su producto y se va, nos paga a los 10, 15 días y si pierde no nos paga…”
“Si uno no consigue el comprador, el propietario de la embarcación te baja y te cambia por
otro”… Señor Edwin Fernández, Caleta Santa Rosa.
El armador obtiene capital de trabajo, sin la necesidad de ser formal, sin incurrir en costos
financieros, gastos y demoras en trasladarse para conseguir un crédito. Tampoco paga
interés por mora, si no salda su deuda a tiempo. Su capital podrá estar en una alternativa
de inversión, más segura, con menos riesgo. El armador es adverso al riesgo.
En la habilitación se adelanta el riesgo para el comerciante, su rol en la cadena
comercial, implica que lo debiera asumir recién en el mercado mayorista de destino, donde
compite con productos de diferentes lugares, en los que no tiene injerencia, y en que la
formación de precios es muy variada.
La fragilidad como unidad empresarial, inmediatez por tener liquidez y la aversión al riesgo
son rasgos recurrentes, en muchos casos, del pescador/armador que depende del
comerciante mayorista.
2.1.3 LA DISTRIBUCIÓN DE LOS INGRESOS DE LA PESCA
La distribución de los ingresos de la pesca, se aborda a fin de presentar una hipótesis
acerca del por qué de la vigencia del status de “dependiente informal” por parte del
armador; teniendo como argumento cuantitativo, información oficial del IMARPE. El tema
se puede considerar delicado por la relación familiar y/o amical existente entre pescadores
(tripulantes) y el armador (propietario de la embarcación), así también se le podría atribuir
un trasfondo ideológico.
Los ingresos derivados de la pesca podrán ser elevados o bajos, pero el armador se
protege con lo que considera su participación en la distribución del ingreso luego de
descontar gastos. Esto, si bien puede ser conocido, se observó y registró en el norte, hace
más de 20 años (10); para el Sur, más reciente, se documenta con dos cuadros de la II
ENEPA de las regiones de Tacna y Moquegua (11), que realizó el IMARPE durante octubre
del 2003(12), gracias al Convenio interinstitucional con la AECI a través del proyecto
PADESPA quien brindó la asistencia económica y técnica, permitiendo disponer de esta
única publicación regional en marzo del 2006.
10
Instituto para el Desarrollo de la Pesca y la Minería, IPEMIN, video Santa Rosa 1987; pescadores relatan que
en la participación de la pesca el armador considera como parte: casco, motor, equipos, etc.; y si el motor es
nuevo toma dos partes por él; a pesar de haberlo obtenido liberado de aranceles y mediante crédito preferencial
del Banco Industrial.
11
IMARPE: "II Encuesta Estructural de la Pesquería Artesanal en el litoral de las regiones Moquegua y Tacna”.
Marzo 2006.
12
Informe IMARPE Vol. 33 (1), Enero a Marzo 2006.
12
Bases de Tacna: Distribución del ingreso por faena
Arte de
pesca
Condición
Armador
Espinel
Cerco
Media de
Ingreso por
faena
Intervalo de confianza para
la media al 95%
límite
inferior
límite superior
1,092.10
535.52
1,648.69
Patrón
527.23
301.07
753.40
Tripulante
372.05
239.94
504.17
Embarcación
599.63
244.14
955.12
Armador
595.23
164.63
1,025.82
Patrón
178.79
61.76
295.81
Tripulante
144.56
57.00
232.12
Embarcación
199.25
50.54
347.97
Fuente: IMARPE II ENEPA Regiones de Moquegua y Tacna. Marzo 2006
Base de Moquegua (Ilo): Distribución del ingreso por faena
Arte de
pesca
Condición
Armador
Espinel
intervalo de confianza para la
media al 95%
límite inferior
límite superior
1,547.93
1,111.69
1,984.18
Patrón
733.98
523.97
943.99
Tripulante
601.61
396.00
807.22
Embarcación
649.01
208.59
1,089.44
Arte
249.42
196.81
302.03
1,200.36
429.10
1,971.61
Patrón
299.77
114.58
484.95
Tripulante
123.64
63.43
183.85
Armador
Cerco
Media de
Ingreso por
faena
Fuente: IMARPE, II ENEPA Regiones de Moquegua y Tacna. Marzo 2006
En el informe de resultados generales de la II ENEPA, se establece una comparación con la
I ENEPA de 1996, poniendo en manifiesto que hay una clara disminución de propietarios de
embarcaciones de 32% a 10%, que en términos absolutos representa una reducción de
8,986 propietarios en 1995/96 a 3,773 en el 2005; indicando que esta es una señal de que
la actividad tiene baja rentabilidad, que no permite la capitalización y crecimiento
económico, limitándose a ser generalmente una actividad de empleo de subsistencia.
Sobre lo referido, cabe una observación y una segunda lectura: 1) el número de armadores
en 1996 es mayor al de embarcaciones (8,986 propietarios, de 6,268 embarcaciones), y 2)
lo que las cifras pueden revelar es que a través de estos años, habiéndose incrementado el
número de embarcaciones (en 54%) y la población de pescadores (34%), el número de
propietarios (armadores) se ha reducido a menos de la mitad (42%). A la conclusión que
se podría llegar, es que la pesca rentabiliza, permite capitalizarse y concentrar riqueza, a
quienes poseen los bienes de capital.
13
2.2. PRECIOS BAJOS EN PLAYA
Los precios en playa de los productos de la pesca, no satisfacen la expectativa económica
de los pescadores, en relación a precios de días anteriores, a los costos incurridos, etc.
Los precios bajos en playa se pueden deber a:
- Mucha oferta en playa, debido a la expectativa generada por precios recientes (*)
- Mucha oferta en playa debido a que cuando el recurso abunda, el pescador extrae sin
autocontrol (*).
- Mucha oferta en otras bases de operación, más cercanas a los mercados de destino
- Mucha oferta en los mercados de destino
- Poca demanda
- Especie de bajo valor comercial
- Baja calidad de los productos
(*) La oferta se expande, y al no ser elástica la demanda en el corto plazo, el precio cae.
“…Porque si acá escasea, abunda pescado por otros puertos, entonces en lugar de subir el
precio acá porque está escaso más bien baja, porque abunda pescado por otro sitio”.
Tumbes, Puerto Pizarro, representante de OSPA y armador
Esta situación es más marcada en temporada de verano, en que se obtiene mayor
producción y el pescador gana comparativamente menos que en el invierno.
2.3. REDUCIDA DEMANDA EN PLAYA
El volumen de productos ofrecidos en un momento, excede el requerimiento de la
demanda existente en el lugar, por lo que el precio de equilibrio estará por debajo del
precio pretendido por los ofertantes.
Los compradores en playa son pocos (o en caso extremo sólo existe uno), imponiendo
condiciones en especies, volúmenes, tallas y precios. Sin competencia en la compra, no
hay presión al alza en los precios.
…”Aquí como prácticamente hay la misma cantidad de pescado imponen el precio, y a veces
no compensa el esfuerzo ya que para capturar demoran los pescadores días y a veces por no
tener hielo se maltrata el pescado y lo pierden”. Señor Julio Puestas, San José.
La reducida demanda se puede deber a que:
- El lugar es de relativa poca producción – poco desembarque-, que no hace atractiva la
incursión de compradores mayoristas; no se justifica económicamente ingresar o
permanecer en el lugar para un volumen reducido de productos (asumiendo gastos de
manutención del chofer, costos de mayor provisión de hielo, etc.), si hay otro lugar en
donde pueda obtener más rentabilidad (margen y/o velocidad de rotación) por su
dinero.
- Accidentada o difícil accesibilidad para ingresar y salir a la caleta, que
comparativamente, está en desventaja frente a otra que se ubica cerca de la carretera
principal, o tiene mejor vía de acceso.
- El comerciante o comprador mayorista que actualmente opera en el lugar, impone
condiciones en especies, volúmenes, precios.
Por su parte, los ofertantes no tienen capacidad de paliar esta situación, porque no están
organizados y ofrecen sus productos de manera individual.
14
2.4. CARENCIA DE INFRAESTRUCTURA BÁSICA PARA EL DESEMBARQUE, MANIPULEO y
PRESERVACIÓN
La infraestructura de un desembarcadero Pesquero Artesanal (DPA) brinda las condiciones
básicas para que los productos derivados de la pesca, transiten el flujo que se inicia en la
bodega de la embarcación, el recipiente que lo portará a una poza de lavado (con agua
potable o tratada), de ahí acomodado en cajas plásticas, enhielado y estibado en la cámara
del vehículo que lo transporta a su destino final.
El desembarque directo a playa (caso, La Cruz, San José, Mori, Asia, Llostay) o con
trasbordo mediante chalanas (San José) implica mayor manipuleo y tiempo, lavado con
agua de mar de la orilla, así como mayor exposición del producto a las condiciones
ambientales (temperatura, polvo, sol, etc.), que en su conjunto atentan contra la calidad
del producto.
El efecto de la carencia de infraestructura adecuada de desembarque para el pescador, es
la mayor merma en el volumen neto de su oferta, disminuido mediante el descarte y el
robo.
Por parte del comerciante, tomar más tiempo en cargar, pagar a más personas
intervinientes en el proceso y mayor requerimiento de hielo, así como disponer de un
producto de menor calidad relativa, le implican costos adicionales (sobrecostos), que los
compensará castigando el precio que pague.
2.5. DESCONOCIMIENTO DE LOS MERCADOS DE DESTINO PARA LOS PRODUCTOS DE LA
PESCA
En la mayoría de casos, pescadores y armadores manifiestan no conocer cuáles son las
características y condiciones del mercado de destino de sus productos, limitando su
capacidad de negociación, excluyéndolos de la posibilidad de acceder a él en la perspectiva
de un mejor margen de beneficio.
La naturaleza de la actividad pesquera, la lejanía de la caleta a zonas comerciales, la
imposibilidad de desplazarse; así como la poca capacidad para organizarse alrededor de
la producción de cara al mercado, son entre otros los principales factores que impide al
pescador/armador involucrarse en la comercialización directa.
El conocimiento del mercado implica saber: cuál es, dónde está, cuánto compran, con qué
frecuencia, qué precios pagan, cómo cancelan; entre otras características de algún
mercado final o que acorte la cadena de intermediación comercial.
“Lo importante, para ir a un mercado es saber en qué ciudad, ya sea Piura, Chiclayo, el
producto que consume, por ejemplo en Sullana gusta el suco al que le llaman coco; si sacaría
perela, ojo de uva, peje, pescado fino vaya a Piura, allí llegan las cámaras de Lima y para
cargan. Chiclayo consume tollo, angelote, raya. Es recomendable para el que quiere
comercializar tener más que la idea, que sepa que es lo que debe llevar a cada ciudad”. Señor
José Mora – Caleta La Cruz.
Los intermediarios de la producción pesquera artesanal, -según especie, volúmenes, etc.-,
destinan los productos al mercado local, mercados interregionales o a los mercados
mayoristas pesqueros de Lima; así como a plantas de procesamiento.
La disponibilidad y el uso de sistemas de información, permite al comerciante mayorista,
enterarse de los volúmenes desembarcados y precio según especie, en las principales
15
bases pesqueras; los volúmenes y precios que se ofertan en los mercados mayoristas; así
como requerimientos y precios de las plantas de procesamiento.
…” la información es importantísima para saber como está los precios y lo que hay en el
mercado, pero no sabemos, no llega esa información a nosotros, no tenemos Internet y
tampoco e-mail”. Sr. Julio Puescas, Caleta San José
De las más de cuarenta personas entrevistadas (representantes de OSPAs, profesionales
del sector, etc.), en trece caletas/puertos visitados, sólo una tenía conocimiento y disponía
del servicio gratuito de información de precios de los mercado mayorista pesqueros de
Lima, que vía teléfono celular, ofrece el ministerio de la Producción, por igual la consulta
vía Internet.
Cabe subrayar que cuando la autoridad presentó este servicio a los medios, indicó que era
un primer aporte de acceso a la información a favor de los pescadores artesanales, que a
ello seguiría la interconexión entre DPAs para la información desde playa.
[en dialogo con comerciantes] ” Más lo manejo yo, porque tampoco conviene decirles si el
pescado está barato, porque en realidad no está tan barato. En Internet, cuando uno entra a
los precios de los mercados no está tan bajo como ellos dicen. Además yo me informo primero
tengo un primo que trabaja en el pesquero y los llamo para enterarme. Porque el pescado sube
y baja. Así cuando me dicen “pero en Lima está barato” yo les demuestro que no es así”. Sr.
Javier Aquije-Administrador DPA Puerto Pizarro.
Al comerciante le interesa que el pescador no disponga de esta información, porque pierde
una de sus ventajas substancial sobre él.
…” Sé lo importante que significa tener una radio aquí… el problema era que al comerciante
mayorista no le convenía, porque el pescador iba a preguntar como estaba los precios en otros
lugares.. “ Integrantes de OSPAs de Puerto Pizarro - Tumbes.
Conocer los mercados de destinos de sus productos permitiría al pescador/armador
artesanal: 1) tener mejor capacidad de negociación, 2) tentar acceder a mercado locales,
de manera individual o asociado, 3) organizarse y constituirse en empresa para
comercializar volúmenes a escala de mayorista.
2.6. POCA DIVERSIDAD Y AUSENCIA DE RECURSOS
Los pescadores tienen poco que ofrecer en variedad de especies, que corresponden
principalmente a recursos de alto valor comercial. Así también, los volúmenes obtenidos de
la extracción vienen disminuyendo, a pesar que el esfuerzo de pesca se ha incrementado,
tanto por el mayor número de embarcaciones, como de pescadores, con el agravante que
mayoritariamente no tienen otra alternativa de ingresos económicos, según lo revelan,
testimonios y diversos estudios regionales, así como el informe de la II ENEPA.
Con el devenir del tiempo, en la gran mayoría de lugares de desembarque, -sino en todos-,
es una constante que pescadores, comerciantes y profesionales de la especialidad,
expresen que la diversidad en la composición del desembarque de los productos derivados
de la pesca y el volumen de especies de alto o medio valor comercial, es cada vez menor.
En estos últimos años, de las más de cien especies que extrae la pesca artesanal, la pota,
especie de bajo valor comercial, ha representado hasta el 65% del desembarque total;
seguida de lejos por la anchoveta en franco incremento.
16
PRINCIPALES ESPECIES DESEMBARCADAS POR LA PESCA MARÍTIMA ARTESANAL: 2003 - 2008
(en toneladas)
Año
2003
Especie / Total
1 Pota
2 Anchoveta, peladilla
2004
2005
2006
2007
2008
% Serie % 2008
238,583 281,394 316,259 348,348 344,545 452,022 100.0% 100.0%
113,708 178,929 179,764 227,733 191,688 291,177
59.7%
64.4%
4,060
16,915
26,546
8,585
22,062
36,593
5.8%
8.1%
13,568
12,365
12,911
15,875
15,229
20,037
4.5%
4.4%
1,215
1,182
1,892
6,307
5,016
17,538
1.7%
3.9%
5 Caballa
6 Concha de abanico
1,165
12,537
10,284
14,304
10,052
12,331
3.1%
2.7%
4,876
7,340
4,022
6,039
9,253
11,008
2.1%
2.4%
7 Pejerrey
8 Jurel
9,980
6,745
7,775
5,474
6,012
4,553
2.0%
1.0%
6,690
6,578
4,014
12,099
13,095
4,417
2.4%
1.0%
5,314
2,822
1,703
1,178
4,267
3,692
1.0%
0.8%
2,407
2,839
6,135
5,346
7,800
3,189
1.4%
0.7%
162,983 248,253 255,045 302,940 284,472 404,534
83.7%
89.5%
16.3%
10.5%
3 Dorado, perico
4 Bonito, chauchilla
9 Lisa, lisa común
10 Anguila común
Sub Total
Otras especies
75,600
33,141
61,214
45,407
60,073
47,488
Fuente: IMARPE. Diseño y elaboración: LECS./
Seguimiento de pesquería y recopilación de información de 29 lugares de desembarque.
Millares de toneladas
CONCENTRACIÓN DE LA POTA EN EL DESEMBARQUE ARTESANAL
500
450
400
350
300
250
200
150
100
50
0
2003
2004
2005
2006
2007
2008
Total
238,583
281,394
316,259
348,348
344,545
452,022
Pota
113,708
178,929
179,764
227,733
191,688
291,177
las demas 124,876
102,464
136,496
120,615
152,857
160,845
La reducción en la cantidad y variedad de la pesca artesanal, perjudican la economía del
pescador y trastoca su unidad familiar, tanto por su menor ingreso al nivel de subsistencia,
como por la necesidad de emigrar para establecerse temporalmente en otra Caleta, como
lo hacen algunos. Así mismo, este problema ha causado estragos en experiencias de
comercialización conjunta directa, como lo refieren los testimonios siguientes:
“De 2 o 3 toneladas de calamar, que se llevaba a Chimbote, por 3 años, al final de cuentas ya
no daba, nos quedamos pocos, empezamos a llevar 200kg (el margen no cubría costos), de
acuerdo a lo que se pescaba, en esa época ya se empezó a pescar con cordel, porque no había
de cerco”. Moisés León, ASPA de la caleta Los Chimus.
17
“Parte del problema fue la reducción del recurso –menor disponibilidad-, se replantearon otras
alternativas pero de las 50 embarcaciones que fueron al inicio, se fueron saliendo, y en un
momento de una embarcación quedaba un asociado, y cuando se distribuían la pesca, a ese le
tocaba por ejemplo, 50 Kg, el se los daba a la cámara para llevar a vender…”
“Hubo ausencia de recursos y deserción de socios, se pescó menos y fueron menos los que
daban sus productos a la cámara…” Moisés León.
Otro aspecto que se menciona, es el valor del recurso capturado y el esfuerzo de captura;
así los pescadores afirman que tiempo atrás, se podía observar regularmente especies de
alto precio en el mercado y que se pescaban cerca de la costa.
“Hay menos recursos y tamaño, antes en una hora llenabas tu caballo y venias. Ahora la vida es
diferente. Antes sacaban mero, cabrilla, lorna de todo. La lorna se botaba ahora a ver si la
botan”. Representante de la Asociación de Caballitos - Pimentel.
Al existir pocos recursos (en volumen y/o variedad), la oferta ya no es atractiva para los
comerciantes, lo que genera cierta exclusividad en el lugar, para el comerciante que decide
permanecer, quien aprovechando su posición de dominio impone precios bajos, generando
una natural disconformidad en el pescador, que se siente maltratado por el comerciante.
Las causas que manifiestan los entrevistados son variadas, entre ellas la pesca con
dinamita, una práctica recurrente prohibida -documentada desde 1908(13)-, que ocasiona
desequilibrios en el ecosistema; otros pescadores atribuyen a la contaminación como el
principal causante de la reducción de los recursos, entre las fuentes están el combustible
que dejan las embarcaciones; otros indican que las embarcaciones anchoveteras que
extraen además otros recursos.
“La contaminación de los barcos de por acá. Las vikingas, ahora pescan en las dos millas, se
meten y usan dinamita. Capturan más de lo demás y lo botan”
“Las anchoveteras pescan cachema, suco, de todo. Y eso es público y no se qué pasa. Eso es
un punto muy importante porque nosotros estábamos en un programa de pescadores (14). La
historia algún día nos dará la razón”. Señor Andrés Azabache, presidente de la Asociación de
chalaneros pinteros artesanales de Puerto Salaverry.
Habría que considerar también que ante la disminución de la anchoveta (Engraulis
ringens), especie principal del Ecosistema de la Corriente de Humboldt, se han visto
perjudicados todas aquellas especies que dependen de ésta para su alimentación. La
pesca industrial extrae la mayor parte de la biomasa de anchoveta presente en el mar,
generando una reducción en la oferta de presas para sus depredadores naturales. Al
escasear el alimento el costo energético para conseguirlo sube, obligando a que las
especies migren hacia donde hay mayor abundancia, cambien de alimento o mueran (15).
La poca sensibilidad de los pescadores –atribuible a los enrolados más recientes a la
actividad-, al no respetar los principios de la pesca responsable, en que también cabría
alguna responsabilidad compartida por el órgano competente, al no realizar las acciones de
control pertinentes ni aplicar sanciones.
“… vemos en el mercado mayorista unas caballitas que le llamamos lapicero y también el jurel
pequeño que nos mata los precios. Quién controla eso? , pero también va acompañado del
13
14
15
Coker, Robert, en “Primer Diagnóstico de la pesquería peruana” compilador: Peralta, Hernán
Programa para el control de pesca de las embarcaciones vikingas.
Centro para la Sostenibilidad Ambiental (CSA). Anchoveta. Info
18
armador porque cuando pesco veo que es pequeño y suelto, porque no es recomendable para
el mercado. ¿Dónde está la Pesca Responsable? Pescador de Caleta Santa Rosa.
Este problema afecta la rentabilidad de los pescadores artesanales, que para sus faenas
consumen más combustible, ejercen un mayor esfuerzo pesquero y extraen especies de
menores tallas a las permitidas por la que les pagan poco; esto en conjunto implica la
reducción de sus ingresos netos. Por otro lado, además de poner en peligro la conservación
de los recursos; a mediano plazo también, podrá estar en riesgo la seguridad alimenticia de
la población local, al reducirse la oferta de la proteína animal de mejor calidad y de menor
precio relativo.
2.7. COMPETENCIA CON EL PESCADO FRESCO Y CONGELADO IMPORTADO DE CHILE Y
ECUADOR, Y EL DE CONTRABANDO DEL ECUADOR
La oferta comercial de productos pesqueros fresco/refrigerado y congelados procedente de
Chile y al estado fresco del Ecuador, es permanente desde el Fenómeno El Niño 19971998, supliendo las carencias del abastecimiento nacional, encontrándose en los mercados
mayoristas de Lima (Ventanilla y Villa María El Triunfo), de Trujillo (Buenos Aires),
Chimbote y hasta el de Tumbes al extremo norte del país. Así también existe un flujo de
suministro continuo de pescado de medio y alto valor comercial del Ecuador, cuyo principal
destino es Lima y de manera secundaria mercados en ruta, como Piura, Chiclayo, Trujillo y
Chimbote.
Dada su gran aceptación, el jurel es la especie referente en precios para otras especies de
consumo popular, es así que sea grande o pequeño, fresco o descongelado (y vendido
como fresco), de buena calidad o no, es muy demandado.
También las especies de carne blanca han sido de fácil introducción en el mercado, por su
efecto de sustitución a otras similares de mayor precio, tal es el caso de la reineta
procedente de Chile con la cojinova.
La información oficial, sólo contiene los volúmenes de productos pesqueros importados,
esto es, los que ingresan vía aduanas (Tacna, Callao Tumbes y otras), que en el año 2005
llegaron a las 60 mil toneladas (mayor volumen que similares especies abastece la pesca
artesanal). Según la SUNAT- Aduanas, de Chile se importa jurel (la especie más
representativa), reineta, cojinova, caballa, corvina, merluza, pulpo, etc. Los productos
procedentes del Ecuador se registran sólo parcialmente, porque siendo amplia y poco
resguardada amplias zonas de frontera, ingresan sin control, tanto por carretera (en
cámaras o de pacotilla) como por los lugares de desembarque, principalmente de Puerto
Pizarro; y se contabiliza como producto nacional.
19
Ventas internas de fresco y congelados, según origen: 1999 - 2008
en miles de toneladas
2008
2007
2006
años
2005
2004
2003
2002
2001
2000
1999
0
Nacional
Importado
25
50
75
100
125
150
175
200
225
250
275
300
325
350
375
400
425
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
279.3
16.5
343.2
27.2
374.7
36.6
333.1
41.3
357.4
30.1
375.7
32.4
317.8
60.3
387.1
24.2
399.1
38.2
394.5
34.4
450
Fuente PRODUCE. Cifras preliminares al 2008 Diseño y Elaboración: Luis E. Clemente S.
“El contrabando de pescado del Ecuador data de varios años, es un negocio que no se
perderá, porque hay intereses de por medio. Por lo general es informal, es más eso contribuye
a nuestras estadísticas. Eso es por las áreas ricas que tiene Ecuador”.
“Las especies que con más frecuencia entran acá, son aquellas que capturan los ecuatorianos
no le dan mucho valor, por ejemplo el peje blanco que acá le llaman peje, el congrio rosado
que el precio ha subido”. .(Carlos Gaspar, Extensionista DIREPRO Tumbes).
“Las especies que están entrando del Ecuador y que están haciéndonos tremendo daño es
todo lo que es pescado blanco, en este caso llega acá (a Puerto Pizarro) la corvina que le
llaman la perela, la dorada, el robalo, la lengüeta, lenguado, pargo (que llamamos Cojinova), el
mero rojo. Todo lo que es pescado prácticamente de anzuelo o de pinta, eso nos afecta. Los
“carajitos”, que traen las cutreras por tierra; el “pollito” que son pescados que no se podrían
pescar aquí porque está prohibido pescar con malla ciega donde todo cae y causa una
depredación inmensa Todo eso porque no hay apoyo de Capitanía, las lanchas ecuatorianas
se meten y siguen sacando camarón. Hay mucho contrabando y además asaltos y roban
todo”. (OSPA- Puerto Pizarro).
2.8 COMPETENCIA DE LA PESCA INDUSTRIAL CON PRODUCTOS PARA EL FRESCO
A partir del 2002 (en cumplimiento del DS 001 2002-PRODUCE), la flota cerquera de mayor
escala de acero, deben destinar las especies diferentes a la anchoveta (jurel y caballa) al
consumo humano directo. Así, con regular intensidad ha venido ofertando volúmenes
importantes de jurel y caballa al mercado del fresco/refrigerado, duplicando o triplicando la
oferta del día, haciendo caer el precio de estas y otras especies de consumo popular,
provenientes de la flota artesanal.
El bajo precio relativo que se presenta en los mercados mayoristas (que juega a favor de
los consumidores y del ahorro de divisas), se difunde a través de los comerciantes
mayoristas, quienes consolidan su capacidad de negociación en playa, y traen abajo las
expectativas de los pescadores artesanales.
20
Cabe precisar que el destino principal previsto de la pesca de esta flota de acero, no es el
del fresco/refrigerado, a este mercado se deriva el producto que no se acepta en su planta
de producción de congelados.
Una situación y efecto similar, se tiene con la flota cerquera de madera de alrededor a las
30t de capacidad que migra de sus bases originales de Lambayeque y Piura en busca de
recursos, y opera en zonas de tradicional flota de embarcaciones pequeñas en Tumbes que
emplean artes selectivas y por lo tanto pocos volúmenes.
“Hay circunstancias en que el pescador artesanal tiene excelente pesca y baja muy contento
con su producto y se encuentra con embarcaciones que son consideradas grandes, porque
están dentro del régimen de las 80 embarcaciones que pescan fuera de las 5 millas, esas ya
han hecho su desembarque en playas y por lo tanto los precios caen totalmente y se ven
desfavorecidos; … a parte de estas 80 lanchas, hay invasión de embarcaciones, a partir de
noviembre y en meses de calor, que provienen de Lambayeque y Piura, llegando a veces a
más de 100, y todo eso hace que el buen producto que obtienen los artesanales se venga
abajo”. Blgo. Carlos Gaspar, Extensionista Tumbes.
Por otro lado, como efecto positivo se manifiesta: “En La Cruz existen 130 embarcaciones
pequeñas de 1 a 6 toneladas más cerqueras mayores que viene del sur hasta 600, entre La
Cruz, Puerto Pizarro, Zorritos, y vienen cámaras termo Kings a cargar acá, bereche, pámpano,
lomo negro, lo que haya. Con la flota foránea, la economía del lugar se dinamiza, todos venden
más (alimentos, combustible, repuestos, etc.), por lo que no se les pueden decir que se vayan.
En esa época las mujeres se dedican a comercializar con su cajoncitos llevan al campo, se
ganan la vida”. Sr. José Mora.
“La incursión de la flota la realizan ya por lo menos 10 años. Desde el Fenómeno de El Niño de
1998, por la misma ausencia de recurso de su zona, vinieron aquí porque en Tumbes existe una
zona de reproducción y aquí no falta recurso. Viene gran cantidad de embarcaciones y por eso
han declarado zona especial un régimen en que pueden trabajar sólo 80 embarcaciones, pero
llegan muchas más. Las patrulleras cumplen su función pero, no pueden controlar todo”. Sr.
José Mora caleta La Cruz.
2.9. BAJA CALIDAD DE SUS PRODUCTOS
La baja calidad de los productos derivados de la pesca, tiene como efecto menores
ingresos para los pescadores, por los menores precios relativos en que se cotiza su pesca y
las mermas por descarte.
La pérdida de la calidad del pescado es un proceso irreversible que se inicia en la
poscaptura. Si no se manipula con cuidado en un medio apropiado, no se establece una
cadena de frío desde ese momento, el deterioro se acelera.
Para muchos pescadores artesanales, el concepto de calidad es bastante incipiente. Se
restringe sólo a la aparente frescura externa, que evalúa mediante los indicadores
organolépticos básicos tradicionales (ojos, agallas, mucus, firmeza del músculo, etc.) y el
tiempo de captura. Sin embargo, se sabe que a bordo las condiciones no son las
adecuadas (compartimientos de alta temperatura, carencia de hielo o cantidad insuficiente,
sobrecarga, falta de limpieza, materias contaminantes, etc.) y además se observa que a lo
largo de todo el proceso de descarga, acarreo y estiba, además del shock térmico, el
pescado recibe maltrato mecánico (golpes) cuyo efecto puede no reflejarse al momento,
pero acelera el proceso de deterioro y descomposición.
En muchos lugares, los pescadores resaltan la calidad de sus productos por la cercanía de
las zonas de pesca, justificando también con ello, no llevar hielo a bordo.
21
“Nuestros productos son de buena calidad, la pesca es cerquita, a 5 minutos nomás, a la vuelta
del desembarcadero. Cuidamos bien porque en esa playa no hay contaminación; es limpia. El
pescado es sano, es pescar frente al plato”. Señor Jorge Huamanchumo OSPA San Pedro,
Caleta Los Chimus.
“El problema de baja calidad se debe a que llevan poco hielo las embarcaciones a veces se
programan que llegan en dos o tres días, no pescan, se prolongan; vienen de 6 a 7 días y
el hielo ya no le va aguantar para refrigerar su pescado como debe ser, comienza a tener unas
temperaturas altas y viene en mala condición”. Sra. Luzmila Casas comerciante mayorista,
armadora artesanal, Morro Sama.
“No existe costumbre de uso de hielo, no se entiende que en la actualidad no se paga por
cantidad sino por calidad”. Ing. Elibrando Escobar Extensionista DIREPRO – Ancash
En la mayoría de caletas es común la carencia de buenas prácticas de manipuleo como: a)
bodega de la embarcación acondicionada para conservar el producto con hielo; b)
frecuente limpieza y desinfección de la bodega; c) práctica de estiba a bordo con hielo en
proporciones apropiadas; d) operaciones de descarga en recipientes limpios y lavado con
agua enfriada tratada, en ambientes protegidos del ambiente y cerrados a la presencia de
terceros.
Por otro lado, hay experiencias rescatables, que deben reforzarse, acompañar y difundir,
como el uso de hielo en Puerto Pizarro, en algunas pequeñas embarcaciones en Salaverry y
del insulamiento de una lancha en San José; este último caso merece reseñarlo:
“La embarcación insulada nos está dando resultado, estamos teniendo buen producto. El año
pasado hubo bonito y acá estaba bajo el precio; como las fábricas recibían para conservas me
comuniqué con Paita, fletamos una cámara y lo llevamos; esa experiencia nos levantó el ánimo,
sobre todo al ver cámaras grandes. Cuando llegaron a nosotros sacaron una muestra del
producto, la llevaron al laboratorio y pasó el control de calidad. Me preguntaron cómo lo había
trabajado, le dije que mi lancha estaba insulada, vieron que la calidad era buena. El ingeniero
me dijo que se podía trabajar directo; con eso te das cuenta que uno mismo como pescador le
puede sacar un poco más de precio al producto, porque hay buena calidad; eso le transmito a
mis sobrinos y así lo hacemos nosotros. Hay que trabajar bien el pescado, enhielarlo bien”.
Señor Julio Puestas, Presidente de la Asociación Unión de Pescadores de San José.
2.10. IMPOSIBILIDAD DE ACCEDER A CRÉDITOS, CULTURA CREDITICIA E INFORMALIDAD
La fuente natural de crédito para el sector Pesquero Artesanal es el Fondo Nacional de
Desarrollo Pesquero (FONDEPES), previsto en la Ley General de Pesca (16), y en su propia
norma de creación (17). La relación pescador – FONDEPES, (a la vista, mutuamente
dependientes) ha pasado momentos de acercamiento y de desencuentros. Por un lado, el
pescador critica y reclama por los requisitos exigidos, los trámites y la excesiva demora
para el otorgamiento de los préstamos; por otro el FONDEPES, el nivel de informalidad
(que obliga a tomar previsiones exigiendo garantías) y el incumplimiento en el repago de
deudas, que ha desfinanciado programas haciéndolos fracasar.
16
que responsabiliza al FONDEPES del apoyo prioritario de la pesca artesanal y la acuicultura, a través de
la generación del otorgamiento de créditos promocionales
17
Decreto Supremo Nº 010-92-PE
22
El alto nivel de morosidad trajo consigo la necesidad de reestructurar las deudas de los
pescadores artesanales con el FONDEPES; el proceso más reciente (18), se llevó a cabo a
inicios del 2007. Según la nota de prensa del PRODUCE (19), de los 2,500 pescadores con
deuda vencida impaga al 31-12-2005, se estima que podrían acogerse un total de 1,600, lo
que reflejará un incremento de las recuperaciones, estimadas en un promedio anual de US
$ 2,000,000 (dos millones de dólares) dentro de los tres primeros años; pudiendo colocarse
esos recursos en nuevos créditos. El proyecto se redactó con los aportes y consenso de la
FIUPAP y de diversas organizaciones sociales .
La reestructuración comprendía la extinción de los intereses, moras, seguros y gastos
administrativos y/o judiciales de su saldo deudor; la tasa de interés era del 3% anual, a
repagar en la moneda que originalmente se pactó, hasta en 10 años. El plan se hizo
efectivo a inicios del 2007(20), por un plazo de 60 días. El 09 de julio (21) se amplia por
noventa días a partir de esa fecha. Según el FONDEPES (22), al 31 de diciembre del 2007,
se alcanza:
- Número de Reestructuraciones: 544
- Monto reestructurado: US $ 2,595,092
- Ingresos por cuotas iniciales: US $107,830
- Intereses moras y gastos eliminados US $ 1,249,410
- Índice de morosidad de la cartera total: 62%
Por las cifras que se observan, los logros distan bastante de lo previsto, es que, entre otros
factores, se tiene la percepción e idiosincrasia del beneficiario. La idea y el actuar de un
número considerable de pescadores/armadores, es que el dinero obtenido de alguna
entidad estatal, es o debe ser un obsequio (23); o en el caso, que no se les condone sus
deudas, -dicen-, los hace sentir discriminados, como peruanos de otra categoría; según le
manifiestan abiertamente al director de Créditos de FONDEPES (24).
Al cabo de un año y medio de la reestructuración, a nivel de Regiones de la costa donde se
ubican las Caletas piloto (sin diferenciar pesca de acuicultura), al 21 de agosto, el índice de
morosidad se sitúa en 74.7%, por 925 créditos vigentes, sobre un saldo de capital de US $
4,395,425.21, con un capital vencido de US $ 3,284,004.09.
Regiones
Créditos (#)
Morosidad (%)
Tumbes
123
72.0
Lambayeque
167
73.0
79
81.0
Ancash
172
78.0
Lima
323
71.0
61
76.0
925
74.7
La Libertad
Tacna
Total y %
18
y con algún nivel de información, pues se ha encontrado Proyecto No.3555 de Ley del Congreso (del 0704-1998), que Declara en situación de Emergencia a la Pesca Artesanal
19
del 25 de enero de 2007
20
autorizado mediante DS Nº 001-2007-PRODUCE del 25 - 01- 2007.
21
DS Nº 012-2007-PRODUCE, del 09 - 07 – 2007.
22
Cuadro de Recuperaciones Nº 5, Avance Reestructuración de Deudas DS SS Nos 001 Y 012-2007PRODUCE. FONDEPES .
23
alentado por la condonación de deudas en otros sectores, dada en alguna coyuntura.
24
Rueda de intervenciones en la Mesa Redonda “Situación actual del comercio en la pesca artesanal y sus
perspectivas” ANEPAP, IMARPE - julio 2009.
23
Para observar la situación en las bases piloto, se tomó información de tres momentos,
disponiendo de datos sólo hasta el 21 de agosto, debido a cambios en la presentación del
portal del FONDEPES, en el que hoy existe sólo un ítem en el link de créditos, que muestra
un listado anual de buenos pagadores, que también los hay.
Las diez bases, acumulan un saldo de capital de US $ 1,299,038.18 y un capital vencido de
US $ 924,416.33; el índice de morosidad (relación CV/SC) es del 71.2%. El mayor número
de colocaciones están en San José (75), el mayor saldo de capital (US $ 481 mil) y capital
vencido (US $ 372 mil) en Santa Rosa; el mayor índice de morosidad está en Chancay
(92%). Cabe resaltar el incremento de la morosidad en Morro Sama que se duplica al pasar
del 19% en abril a 36% en agosto. El cuadro siguiente presenta información al respecto.
DESENVOLVIMIENTO DE LOS PRÉSTAMOS DE FONDEPES EN LAS BASES PILOTO: 2009
Fecha de
referencia
Base
Puerto
Pizarro
La Cruz
02 de Abril
Número
26 de Junio
Variación
Agosto/Abril
21 de Agosto (en US $)
%
%
%
Número
Número
morosidad
morosidad
morosidad
Saldo
Capital
%
Capital
número
Vencido
morosidad
29
29
28
32
31
32
60,267.12
19,476.32
2
3
9
72
8
76
8
78
23,193.87
18,172.64
-1
6
San José
74
69
73
72
75
66
221,123.26 146,763.16
1
-3
Sta. Rosa
32
77
35
76
37
77
481,354.51 372,083.53
5
0
Salaverry
36
73
37
74
35
75
178,061.16 134,214.31
-1
2
Morín
Los
Chimus
Culebras
2
9
2
11
4
10
11,564.09
1,151.63
2
1
7
58
8
56
7
59
15,594.24
9,185.77
0
1
27
70
28
70
28
71
220,626.67 157,277.00
1
1
22
94
23
95
28
92
62,220.10
57,015.94
6
-2
12
19
12
29
12
36
25,033.16
9,076.03
0
17
Chancay
Morro
Sama
No se encontró información de Asia ni de Llostay
Fuente: Portal del FONDEPES, al 21/08/2009. LECS./
El FONDEPES cobra interés compensatorio a una tasa efectiva anual (TEA) del 3%, para
créditos de hasta S/. 15,000; montos mayores, hasta S/. 105 mil se prestan al 5% y por
más de 105 mil soles, al 7%. A estas tasas habría que añadir la cuota inicial y gastos, por
lo que el costo efectivo del dinero es mayor; pero para la pesca artesanal, no existe
alternativa financiera más barata en el mercado. Sin embargo al pescador/armador
emprendedor, lo que más le apremia es la oportunidad del préstamo: que le permita
aprovechar una temporada, una especie; que le soluciones un problema de liquidez, etc.
“…carecemos de crédito, los créditos en FONDEPES requieren de mucho trámite en cambio
cuando uno va a Cajas Municipales, lleva su titulo de propiedad y el préstamo esta en máximo
48 horas. Mientras que, FONDEPES esta demorando tres meses a medio año, a veces hasta un
año. En las Cajas si hay crédito pero no contempla el problema climatológico, del mar ni
asaltos, que nosotros tenemos en la zona; entonces no podemos correr esos riesgos.
FONDEPES nos espera, nuestra organización le avisa de los problemas climatológicos, en
cambio las Cajas llega la mensualidad y hay que pagarle. Otro aspecto es que las cajas te dan
24
en efectivo, en cambio el FONDEPES nos da dos proformas y uno elige ya sea de aparejos,
embarcación, ese es el sistema con ellos”. Sr. Vicente Gonzáles, La Cruz
“Uno mismo tiene que buscárselas; nosotros trabajamos con estas entidades que hay hoy en
día, como las cajas de Sullana y Piura, ahora podemos ser propietarios de embarcaciones. Hoy
la producción está baja y no nos da para pagar puntualmente la cuota mensual… Los
armadores son sujetos de crédito, por lo que uno mismo pone de garantía su embarcación, su
casa y como uno es cliente de años ya es conocido”...
“En la caja Sullana o en la caja de Piura, en moneda nacional cobran 26% anual. Por 2000 soles
paga 218 soles en un año. Es una tasa más baja que la de consumo y es rápido que es lo que
nos interesa; cuando uno retorna sin pescado ya sea porque nos asaltan o se pierden las redes
a quien recurre ya no al comerciante porque lo ve mal entonces uno va a la caja, gracias a ellos
que ahí mismo nos agilizan te dan un pagaré o algo así para apoyarte si no atrasarnos”.
“En las cajas y en la banca privada no hay problema de pago a diferencia de otras instituciones
como el FONDEPES donde si hay alto nivel de morosidad de los pescadores”
Señor Juan Campoverde Serrato, armador artesanal, comerciante independiente. Puerto Pizarro
“Hay otras personas que se han desprendido de la dependencia (del comerciante mayorista),
tienen su capital y también se valen de las Cajas, se capitalizan y se van separando, algunos se
han unido y llevan en sus camaritas sus productos a Piura, Chiclayo, en Acapulco sucede eso”.
Biólogo Carlos Gaspar, Extensionista PEPA Tumbes.
Las instituciones crediticias especializadas en microcrédito, -en franca expansión a lo largo
y ancho del país-, como las Cajas Municipales de Ahorro y Crédito (CMACs), Cajas Rurales
de Ahorro y Crédito (CRACs) y las Entidades de Desarrollo de la Pequeña y Micro Empresa
(EDPYMEs), en la línea de micro empresa o especializado en pesca (caso de CMACs Piura y
Sullana) o agro, cobran según el monto, entre el 3.85% y 3.15% al mes, (esto es una TEA
entre el 57% y 45%, en relación inversa, a más monto, menos tasa); el nivel de morosidad
del sistema que estuvo en 3%, hoy bordea el 5%, por efectos de la crisis internacional.
A través de instituciones crediticias especializadas en microcrédito, el sector pesquero ha
obtenido créditos por 82 millones de nuevos soles, configurándose como una real
alternativa para pescadores y armadores emprendedores.
Créditos Directos Comerciales y a Microempresas por Caja Municipal
al 30/06/2009
(En miles de nuevos soles)
Caja Municipal
Sector
Pesca
Total
colocaciones
Participación
Pesca
Concentración
Pesca
CMAC
CMAC
CMAC
CMAC
CMAC
CMAC
CMAC
CMAC
CMAC
32,882
27,512
7,608
7,300
4,312
970
858
590
120
473,063
896,648
114,553
791,955
825,382
330,029
22,877
116,693
215,366
6.95%
3.07%
6.64%
0.92%
0.52%
0.29%
3.75%
0.51%
0.06%
40.01%
33.47%
9.26%
8.88%
5.25%
1.18%
1.04%
0.72%
0.15%
82,152
4,545,032
1.81%
99.96%
37
153,091
0.02%
0.04%
82,189
4,698,123
1.75%
100.00%
Sullana
Piura
Paita
Arequipa
Trujillo
Huancayo
Pisco
Del Santa
Ica
TOTAL CMACs
CMCP Lima
TOTAL CAJAS
MUNICIPALES
Fuente: Superintendencia de Banca, Seguros y AFP. Diseño y Elaboración: Luis E. Clemente S.
25
LA INFORMALIDAD
El acceso al crédito a través de una entidad financiera está restringido –sea en el
FONDEPES como en cualquier otra entidad crediticia-, por la condición de informalidad por
parte de pescadores/armadores.
“…hay muchos que no están certificados, con partida registral como lo piden que estén y
muchas veces de ahí nacen los problemas con el FONDEPES ya que su programa de créditos
pide requisitos y los pescadores no saben ni lo que es una partida registral, por eso muchas
veces se aguantan los préstamos. … aquí se podría decir que no están formalizados ni la mitad,
menos del 30%, no saben ni lo que es. Usted revisa las papeletas de sus certificados de
matrícula y observa que son del 2002 del 99... uno le dice tienes que estar al día, …, no saben
de refrendas y así se quieren acoger a los programas y por tanto les falta muchos requisitos.
Hasta el PRODUCE tiene problemas con ellos porque quiere certificarlos, pero no tienen sus
documentos en regla”. Señor Javier Aquije López - Administrador DPA Puerto Pizarro
La informalidad, sea cual fuera su instancia o momento, hace invisible al pescador/armador
ante la posibilidad de tener que tributar por su renta. Ese también podría considerarse una
de las causas de mantener el status de informal (25), más aún –como es común oír decir-,
que sus impuestos no retornan en beneficios, ni tienen buen destino.
2. 11. DIFÍCIL O ACCIDENTADA ACCESIBILIDAD A LA BASE DE OPERACIÓN
La caleta está fuera de la red vial principal y su acceso es accidentado, esto implicará:
- La presencia de pocos compradores; mucha oferta para poca demanda, por lo tanto, el
producto se cotiza bajo o cae el precio de referencia inicial.
- Menor cotización por los productos del lugar en relación con similares de otras zonas. El
menor precio relativo, implica menor ingreso al pescador.
- La existencia de sólo un comprador, que impondrá condiciones, en perjuicio del ingreso
del pescador artesanal
“Problema de acceso, -por el mal estado de la trocha de ingreso-, no hay flujo de transporte
público. Es caro si se quiere sacar uno mismo los productos al mercado cercano, Chimbote”. Sr.
Jorge Huamanchumo Presidente de la OSPA San Pedro de Caleta Los Chimus)
La dificultad en la accesibilidad es superada cuando en la caleta se descargan productos
muy apreciados por los comerciantes, esto se observa en diversos lugares, en que aún
siendo complicado su acceso, hay concurrencia de compradores, pero a la vez, lo
accidentado de la vía es argumento para pagar menos por el producto, arguyendo el
maltrato del vehículo.
Si el volumen que ofrece en la caleta es poco, no resulta atractivo a los compradores
mayoristas, siendo acopiadores o minoristas locales los que se encargan de colectar a
precio bajo, para finalmente entregar el producto al primero.
III EXPERIENCIAS DE PESCADORES/ARMADORES ARTESANALES EN LA VENTA
DIRECTA
Las experiencias en comercialización directa por parte de pescadores, se ha dado tanto a
nivel de comité de comercialización, como de manera individual y en pequeños grupos.
25
prefiriendo sacrificar ingresos en menores precios por sus productos, no accediendo a la seguridad
social, etc.
26
3.1 LOS COMITÉS DE COMERCIALIZACIÓN Y LA VENTA DIRECTA
Por iniciativa propia, en algunas bases de operación, las OSPAs han organizado sus comités
de comercialización, sobre la existencia de un mercado determinado con un producto
específico.
La comercialización directa por parte de pescadores, de manera individual o en pequeños
grupos principalmente familiares, a mercados cercanos (mercados mayoristas o plantas),
vienen dando buenos resultados. Caso Puerto Pizarro, San José, Salaverry, Chancay.
Una experiencia particular que merece reseñarse es la de la OSPA de la caleta Llostay. En
las siguientes líneas, extracto de una entrevista, se puede apreciar del grado de
conocimiento que tienen sobre la comercialización de sus productos, y como afrontan el
mercado:
“.. Como asociación hace ocho meses que nosotros mismos comercializamos el pescado. Para el
pescado blanco, lenguado corvina, sargo, hay personas que ya están esperando en el mercado
Grau… Son tres las personas dedicadas y que se especializan en la comercialización, ya saben
precios de las especies por tamaño, también de cómo se comporta el mercado”.
“ el comité no fija precios, estos dependen del día mismo, a veces baja, o sube. Están en
comunicación, llama para ver si lo pueden vender dice “está a tanto, que hago, espero, o
vendo” porque hay que gastar en hielo, estacionamiento, guardianía, botador, y a veces hay
pescado que no lo puedes aguantar, “baja un punto pero vende” .. Sr. Luis Ramos Núñez,
presidente de la OSPA Llostay
¿Cuántas veces ha perdido? .. “bastantes” ¿Cuántas ha ganado? .. “bastantes”
¿Cuál es el factor crítico en el mercado mayorista?: “Cuando entra bastante caballa, toda
especie baja. Cuando entra el perico baja la corvina, la cojinova. La lorna es muy delicada.
Cuando entra bastante caballa la lorna baja. Acá entre el jurel y la caballa, es la caballa la que
más sale...” Demser Condori Nieto, jefe del Comité OSPA Llostay – Tacna.
3.2 EXPERIENCIA DE ARMADORES EN VENTA DIRECTA
Los casos observados en que el armador ha decidido incursionar en la comercialización
directa, ha sido abasteciendo a plantas de procesamiento (caso del Sr. José Puescas de la
Caleta de San José) o se ha tratado de armadores de pequeñas embarcaciones, por lo
tanto, en pequeños volúmenes, para mercados locales o regionales (Sr. Azabache de
Salaverry; Armadores individuales de Puerto Pizarro); en los cuales se manejan bien, pero
no obtienen márgenes, para llegar a dar saltos cualitativos, como para capitalizarse a fin de
adquirir o renovar activos fijos.
Ha sido más frecuente que el comerciante mayorista tradicional se integre hacia atrás,
adquiriendo una embarcación, que un pescador/armador se integre hacia adelante. Esto
puede deberse a que -en la práctica-, el mayorista está más y mejor preparado como
empresario que el armador; o que el armador, considere más conveniente crecer en flota.
3.3 POR QUÉ HAN FRACASADO LOS INTENTOS DE VENTA ASOCIADA, VÍA COMITÉ U
OTRO
Algunos de los casos observados:
27
- Escasez de recurso (caso de la Caleta Culebras), una pesquería monoespecífica es
riesgosa, la falta de recurso paraliza la actividad. No tuvieron capacidad para
diversificar su oferta.
- Disociación de los integrantes. Deserción (caso Caleta Los Chimus) más allá del
entusiasmo y la expectativa inicial, no se pudo crear y mantener confianza, ni crear
indicadores o puntos de control.
El individualismo es una característica de la gente principalmente de la costa. Las
cooperativas y las empresas de propiedad social de los años 70s, no obtuvieron buenos
resultados de gestión.
En tanto, cuatro años atrás, la FIUPAP hizo una propuesta de Comités de Comercialización:
…“Para mi no funciona, yo estuve en uno de ellos, funciona la microempresa. Porque en el
comité venden a diferentes precios y hay falta de confianza por falta de sensibilización… En
cambio en la micro empresa no se da eso porque nosotros somos dueños y es gente
formalizada, es más factible.” Sr. Vicente Gonzáles, La Cruz.
“Yo les converso bastante del cuidado de los productos hidrobiológicos para que tengan
más aceptación. Por lo cual he tratado -cuando fui presidente de la Asociación de La Cruz-,
que quise entrar a la sensibilización y la formalización, lo cual fue bastante duro para mi,
opte mejor por hacer una micro-empresa..“ Sr. Vicente Gonzáles, La Cruz
Por su parte, las propuestas de pescadores o sus dirigentes, para la intervención del Estado
(al gobierno de turno), en mediar para mejorar la relación pescador – comerciante, se han
convertido en un pliego de reclamos, pidiendo la intervención directa del Estado en la
fijación de precios y gestión en la misma comercialización de los productos.
IV. LA PROPUESTA DE LA FIUPAP: ANÁLISIS Y COMENTARIOS 26
El señor Claudio Nizama Silva, Secretario General de la Federación de Integración y
Unificación de Pescadores Artesanales del Perú (FIUPAP), en el Seminario Taller (27) llevado
a cabo en noviembre del 2004 en Pisco, presentó la propuesta “Creación de Comisión
Nacional de Comercialización de los Productos Hidrobiológicos de la Pesca Artesanal” la
misma que contiene aspectos relevantes, tanto en la descripción de la problemática, como
las alternativas que indican haber ensayado infructuosamente y la propuesta misma.
La posibilidad de aplicación de la propuesta se pierde, al asignarle al Estado la tarea de
intervenir en la fijación de precios y que asuma tareas más de asistencia, que de
promoción; pues su implementación requiere disponer de por lo menos ocho personas
(dentro de ellos 6 funcionarios públicos de enlace, de diferentes Instituciones) trabajando a
tiempo completo y dedicación exclusiva en la Comisión Nacional que define como “ente
promotor y coordinador de la actividad comercial de los productos provenientes de la pesca
artesanal, debiendo promocionar el consumo y la comercialización con los organismos
públicos y privados en el mercado interno y externo”, asignándoles veintiún (21) funciones
numeradas (que van desde la coordinación intersectorial para la búsqueda de mercados;
hasta la construcción de mercados mayoristas a nivel nacional, para ser entregados a las
26
Se estimó pertinente tratar esta propuesta por las consideraciones siguientes: 1) proviene de una
organización representativa de los pescadores, 2) se presentó en un foro oficial, y 3) no se conoce de una
respuesta sobre el particular.
27
Seminario Taller: “Sistemas de Comercialización en la pesca artesanal y avances en la implementación
del sistema de subasta en lonja en el Perú”. Pisco, 25 y 26 de noviembre 2004, organizado por la DNPA
del PRODUCE y auspiciado por el PADESPA.
28
OSPAs; pasando por la dotación de vehículos y la suscripción de convenios con la banca
privada, para créditos inmediatos), y otras adicionales, como convocar a los comités de
comercialización que presentan logros en la venta directa.
Junto con la operación de la Comisión Nacional, proponen Comités de Comercialización o
Micro Empresas Pesqueras Artesanales de Comercialización en cada punto de
desembarque; precisando que deberán constituirse con una visión empresarial con
proyecciones de apoyo social, libres de la coyuntura sindical o gremial, con planes a
mediano y largo plazo, con capacidad para responder al abastecimiento del mercado
nacional e internacional.
A continuación se reseñan y comentan los principales aspectos de esta propuesta.
Problemática en la comercialización; entre lo más relevante percibido, indican, que:
¯
¯
¯
¯
¯
¯
¯
El actual sistema de comercialización de los productos de la pesca artesanal es uno de
los principales problemas que impiden el desarrollo del pescador y su actividad en el
país.
La abundancia de recursos en años anteriores, compensó en gran parte, los bajísimos
precios que los intermediarios pagaban; y aún pagan al pescador artesanal.
El ingreso de productos hidrobiológicos en estado fresco refrigerado por las fronterizas,
principalmente de Chile y Ecuador.
Falta de infraestructuras adecuadas para el desembarque y procesamiento que reúnan
las condiciones físico sanitarias y con sistemas de cadenas de frío en el manejo y
manipuleo de los productos.
Falta de apoyo para la constitución de Micro Empresas de Comercialización.
Falta de sistemas de comunicación e información para conocer la oferta y la demanda
en el Mercado nacional e Internacional de los productos pesqueros.
Falta de créditos oportunos para renovar y equipar embarcaciones.
Comentario: teniendo en cuenta que la propuesta se presentó hace casi cinco años,
muchos aspectos de la problemática están vigentes, y son percibidos por la organización de
pescadores más numerosa del país.
Esfuerzos de los pescadores por eliminar la reventa, se precisa:
1) Muchas veces ante la negativa de proveer a los intermediarios en playa por razón de
justiprecio, se quedan sin vender sus productos, que terminan malográndose, perdiendo
la inversión realizada para la faena de pesca.
Comentario: situación como la descrita se ha recogido en las entrevistas en diferentes
lugares. Los pescadores no han tenido capacidad de respuesta.
2) En otros casos, cuando han determinado hacerse presente como productores directos
en los mercados mayoristas; principalmente de Lima; los intermediarios, organizados en
mafias de acuerdo a la especie que revenden, les han comprado la producción a
sobreprecio con la finalidad de retirarlos del mercado y continuar monopolizando la
oferta.
Comentario: Esto no se observa en los mercados mayoristas; y en el hipotético caso que
se diera, es opción del que vende, venderle sólo a minoristas.
3) Otras veces ante su negativa de abastecer a los intermediarios, encontrándose en el
mercado, optan por fijar el precio de venta del día en un valor inferior al precio de
29
compra en playa, con lo que echan por tierra sus expectativas de conseguir una
remuneración digna a su esfuerzo.
Comentario: a los mercados mayoristas de Lima, concurren muchos vendedores, toman
decisiones independientes, sólo en función a cómo se desenvuelve la oferta/demanda el
mercado y en playa en el momento, la venta es rápida como para que los intermediarios
coordinen y fijen precios.
4) De igual manera el capital de trabajo no les asegura una presencia permanente en los
Mercados Mayoristas de la gran Lima. Más de una vez los revendedores han mantenido
los precios de venta por debajo de los precios de playa con el fin de descapitalizarlos. Y
lo han conseguido, con la seguridad de que el monopolio de la reventa les permitirá
recuperar su inversión, al eliminar literalmente al pescador artesanal de ese mercado.
Comentarios: la oferta de una o dos cámaras (diez o veinte toneladas) en alguno de los
mercados mayoristas de Lima, no gravita en los precios, si son especies de consumo
popular y es poco probable que ese volumen pueda corresponder a especies de alto valor
comercial.
La comercialización de fresco/refrigerado se da en mercados abiertos (de compra y de
venta) en los que cualquier persona con dinero y un vehículo propio o ajeno, puede
ingresar a la actividad, comprando en playa y vendiendo en algún mercado.
5) También en muchos puntos de desembarque, el transporte impide al abastecimiento de
pescado a los mercados regionales o nacionales, ya que el transporte en manos de los
pescadores artesanales, en las actuales condiciones, no asegura una venta a precio real,
ni al contado, por las consideraciones que se viene exponiendo en la problemática.
Así, los pescadores artesanales que han solicitado camiones en crédito al FONDEPES,
terminan alquilándoselos a los intermediarios para que estos lleven el producto que les
conviene, no comprando las especies de poco valor económico pero con alto valor
nutritivo, por falta de cobertura en el transporte.
Comentario: este es un problema básico de gestión de fondos, en cualquier actividad
comercial. De los más de 70 vehículos adjudicados, de diferente capacidad en distintas
localidades, -como se muestra en el cuadro en Anexo-, no se pudo sistematizar la
experiencia de éxito de alguna organización, o de algún comerciante allegado a la caleta.
Comentario del Señor Julio Puestas, San José: “FONDEPES otorgó vehículos pero se entregó
a los comerciantes no a los pescadores; quienes por falta de recursos económicos, no pudieron
acceder a estos vehículos se beneficiaron otros que no son pescadores. Se tergiversaron los
objetivos, cuando se pudo haber trabajado directamente con los gremios para que evalúen y
califiquen a los solicitantes, para ver si pertenecían a alguna asociación de pescadores”.
Abastecimiento directo a los minoristas, mercados, cadenas de supermercados,
restaurantes, señala:
1) Los minoristas nunca cancelan el aprovisionamiento al momento. Lo hacen cuando les
viene en gana y la mayoría de las veces no respetan el precio acordado inicialmente,
bajo amenaza de devolver la mercadería, en caso todavía la tuvieran, o con el
argumento de que el consumidor final les ha llevado a crédito y no les han pagado.
Comentario: la venta en los mercados mayoristas es al contado; sólo en momentos de
abundancia (en que se quiere “aligerar” la venta), se puede dar crédito a quien se le tenga
confianza o con el aval de un tercero. La venta directa a minoristas en su mercado de
abastos, -que no es una modalidad frecuente-, no tendría por qué ser diferente.
30
2) Se les ha sugerido que lleguen a los supermercados, restaurantes, cevicherías. Lo han
hecho. Sin embargo éstos también adquieren el producto bajo el sistema de crédito
para cancelar después de 15 días, y no disponen de capital de trabajo suficiente para
soportar tanto tiempo sin liquidez. Este sistema de venta al crédito también es riesgoso,
ya que en ocasiones no cancelan, con el argumento o castigo por haberlos dejado de
abastecer continuamente. Así que, quedan “enganchados” y esclavizados a proveerlos y
que ellos les paguen los créditos por partes cuando se les antoje y nunca cancelan una
provisión completa.
En las dos situaciones, la venta es al crédito y riesgosa su cobranza, ya que las
transacciones comerciales en ambos casos sigue siendo bastante informales.
Comentario: esa es la forma de venta común en nuestro medio, y así lo asume todo
comerciante, que va haciendo su cartera de clientes, a través de prueba-error, con los
costos que esto implica.
Funciones de los Comités de Comercialización, propuestos para cada base pesquera:
1.
Comercializar los productos hidrobiológicos por el pescador artesanal, cuyo precio será fijado
por los pescadores en cada puerto, caleta o punto de desembarque.
Para el efecto de mantener el precio fijado, controlará la extracción o tonelaje total a
desembarcar de acuerdo a la demanda.
Si el Comité considerara ajustar, reajustar o ampliar la cuota de extracción con el fin de cubrir
la demanda deberá ser acordado por todos los pescadores artesanales del lugar.
El Comité cubrirá sus gastos, mediante una cuota económica acordada por los pescadores, que
deberá cancelar cada embarcación que realiza actividades de descarga.
Las embarcaciones de otros puertos que lleguen a realizar labores de pesca en el puerto donde
funciona un Comité de Comercialización deberán aceptar sus condiciones, que serán las
mismas para todas las embarcaciones donde funciona este Comité.
Los integrantes del Comité de Comercialización sería TRES (03) siendo nombrados, destituidos
y reemplazados por los pescadores artesanales de cada base.
El pago de los productos será pagado por cada comprador al Patrón de cada embarcación,
debiendo este cancelar de inmediato su cuota de aportación correspondiente al Comité de
Comercialización para su funcionamiento.
Cada Comité deberá tener contacto permanente con la Comisión Nacional en Lima para el
efecto de la comercialización en otros lugares del país y de la exportación.
En cada punto de desembarque los Comités de Comercialización deberán llevar un control de:
volumen extraído y comercializado, cantidad de cada especie extraída, cantidad de cada
especie procesada, nombre y matrícula de cada embarcación, nombre del patrón y propietario
de la embarcación. Para el efecto se le proporcionara un formulario con los datos requeridos
para el control correspondiente.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
Comentarios finales sobre la Propuesta:
¯
Como se glosa líneas arriba, la comercialización de fresco/refrigerado se da en
mercados abiertos (de compra y de venta), en los que cualquier persona con capital
de trabajo, un vehículo propio o ajeno (arrendado por vuelta o por tiempo), puede
incursionar en la actividad; pero hay que conocer (léase estudiar) cómo funcionan
estos mercados, que a simple vista podrían parecer sencillos, al desconocer los
riesgos de su propia naturaleza.
¯
Desde la óptica del comerciante, gestionar la comercialización del fresco/refrigerado,
implica conocer los elementos relevantes que ésta involucra, a fin de tomar
decisiones que reduzcan la exposición al riesgo y les permita continuar en la
actividad.
31
¯
Los comités de comercialización que se citan como ejemplo (Talara, Matarani e Ilo),
son el resultado del trabajo de las mismas OSPAs, -sobre la base de una especie-,
que antecede a la propuesta. En casos, inicialmente tuvieron que adoptar medidas
de fuerza y necesitó la mediación de las autoridades.
¯
La inclusión de las funciones previstas para el Comité de Comercialización, es para
un posterior análisis y su aplicación en la medida de lo posible.
¯
Además de lo comentado, sería importante conocer las veces que se realizaron las
experiencias que se exponen, a fin de otorgarle valides y definirlas como patrón de
comportamiento de las alternativas y formas de la comercialización de los productos
derivados de la pesca artesanal.
Como se expuso, a lo largo de la recopilación de campo, se consultó a cada entrevistado
sobre esta propuesta de la FIUPAP, sólo un dirigente (en Caleta La Cruz) manifestó
conocerla, pero no la consideraba viable, porque los pescadores no trabajan asociados.
V. GESTIÓN DE LA PRIMERA COMPRA: EL COMERCIANTE TRADICIONAL
La gestión exitosa de la comercialización de fresco/refrigerado requiere el conocimiento de
las características de los elementos y actividades involucrados; que va desde la selección
de la base de operación (zona de compra), especie y calidad del pescado, trato comercial
con pescadores y fletantes (transporte, si requiere), condiciones para el desembarque,
abastecimiento de hielo, hasta el sistema de comunicación; son todos factores que implican
costos e información para tomar decisiones; los cuales contribuyen o definen el éxito de
quienes los observan o que nuevos que los ignoren, se retiren por pérdidas irreparables.
La existencia del comerciante mayorista, en la intermediación del flujo comercial, se explica
principalmente por su mayor eficiencia para poner los productos a disposición de los
mercados de destino; empleando sus contactos, su experiencia, especialización y escala de
operaciones, haciendo que correspondan la oferta y la demanda. En la pesca (como se da
en otra actividad) con frecuencia, además, asume el financiamiento de la faena.
Entre los comerciantes mayoristas tradicionales de fresco/refrigerado, se pueden distinguir
como perfil, las características siguientes:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
Tienen más de un vehículo propio o alquilado a terceros.
Disponen de capital de trabajo, a la medida de la necesidad.
Poseen sistema de información permanente interconectándose con otras playas,
con los mercados mayoristas, u otros lugares de destino.
Hay quienes comercializan una sola especie y quienes diversifican su carga.
Trabajan en diferentes playas según el número de vehículos que disponen (pero
con una base de dirección)
Pueden influir en el precio de playa.
Hay quienes además de cámaras de transporte, poseen embarcaciones.
Se infiere que quienes disponen de más medios, tienen mayores ventajas.
A partir de 1990 en que se declaró libre la comercialización, se perdió el control estadístico
de la cantidad de comerciantes mayoristas y la capacidad de su flota de transporte. No sólo
en el Sector pesquero se carece de esta información, sino también el ministerio de
Transportes. Se estima que a nivel nacional el número total debe superar las 500 unidades.
La certificación de sus cámaras a la que están obligados de acuerdo a la Norma, -cuando
se cumpla-, podría llegar a proporcionar información actualizada y confiable.
32
VI. CÓMO ESTAMOS EN VALORES: UN ELEMENTO DE CONTEXTO
Hemos recogido testimonios en los que se argumenta que el fracaso de más de un
intento de trabajar de manera conjunta, ha sido por la falta o la pérdida de confianza
entre sus integrantes. La confianza es un valor fundamental para el desarrollo de una
sociedad y el de cualquier organización con o sin fines de lucro. Francis Fukuyama (28)
define al capital social, como la capacidad que nace a partir del predominio de la confianza
en una sociedad o en determinados sectores de ella. A diferencia de otras formas de
capital humano, el capital social, se crea y trasmite mediante mecanismos culturales; e
implica la capacidad de formar nuevas asociaciones y cooperar dentro del marco de
referencia que éstas establecen; basado más en valores compartidos que en contratos;
generando una sociabilidad espontánea.
Pero la falta de confianza no es exclusiva del sector pesquero artesanal, sino que parece
ser parte de nuestra idiosincrasia. El Informe (29) de una encuesta del instituto de Opinión
Pública de la Pontificia Universidad Católica del Perú (mayo del 2008), revela entre otros
resultados, lo que de manera resumida se presenta a continuación.
A la pregunta: En general, ¿diría Ud. que puede confiar en la mayoría de la gente o, en la
actualidad, es muy difícil confiar en los demás?
GRUPO SOCIAL/ RESPUESTA
Es muy difícil
confiar en los
demás
TOTAL
Masculino
GENERO
Femenino
de 18 a 29
EDAD
de 30 a 44
de 44 a más
A/B
NIVEL
C
SOCIOECONÓMICO
D/E
89%
88%
90%
89%
91%
86%
82%
92%
90%
¿Cuánto confía Ud. en los siguientes grupos de personas
Confía plenamente/ Confía algo (30)
Su familia
Personas que usted conoce personalmente
Sus vecinos
93%
70%
51%
¿Cree Ud. que los peruanos respetan…?
Siempre / Algunas veces (30)
Las decisiones que se toman en mayoría y
democráticamente
Las obligaciones sociales (pago de impuestos, arbitrios,
etc.)
Las reglas de convivencia y tolerancia con el prójimo
Las leyes
46%
41%
30%
25%
En tanto la Universidad de Lima un año antes, aplicó la VII Encuesta Anual sobre Valores
(31), obteniendo entre otros, los resultados siguientes:
28
29
30
Fukuyama, Francis. 1995. Confianza (Trust)
PUCP. IOP. 2008. Encuesta de Opinión en Lima Metropolitana – Mayo 2008
La fuente presenta la información con este nivel de agregación.
33
¯
En general, ¿usted confía o no confía en las personas?
¯
En general, ¿usted cree que los peruanos (as) respetan o no respetan a la autoridad?
¯
En general, ¿usted cree que los peruanos (as) son honestos o no son honestos?
¯
En general, ¿usted cree que los peruanos (as) cumplen o no cumplen con las leyes?
Si confía: 29.7%. No confía: 64.7%
Si respetan: 16.4%. No respetan: 80.4%
Si son honestos: 28.1%. No son honestos: 65.1%
Si cumplen: 17.2%. No cumplen: 75.8%
Los resultados de estos dos últimos valores se pueden considerar “alentadores”, si se tiene
en cuenta que entre el año 2001 y el 2007 la respuesta sobre la honestidad ha
evolucionado de 10% al 28.1%, y casi en el mismo porcentaje se ha reducido la
percepción del valor negativo (de 82.8% a 65.1%). En tanto sobre el cumplimiento de las
leyes, viene de 11.6% en el 2001 a 17.2% en el 2007; y el “no cumplimiento” baja de
83.4% a 75.8%.
En cuanto a resultados positivos, se presentan dos de particular importancia:
¯
Pregunta: los peruanos (as) son o no son solidarios?
¯
Pregunta: los peruanos (as) son o no son trabajadores?
Respuesta, Si: 65.8%. No: 28.2%
Respuesta, Si: 80.6%. No: 15.8%
Respecto a la confianza en las instituciones del Estado, por parte del sector
empresarial, la X Encuesta (32) a nivel Nacional (octubre 2008) de la
Universidad de Lima, en breve refiere, que confían en:
¯
¯
¯
¯
¯
¯
¯
Gobierno Central: 57.5%
Contraloría: 42.5%
Municipalidades 30.1%
Ministerio público 24.0%
Gobiernos regionales: 15.1%
Poder Judicial: 7.5%
Congreso: 2.7%
Cabe indicar que sólo se han tomado las instituciones que tienen relación más
cercana con las actividades que nos compete.
Finalmente es pertinente indicar que según esta encuesta, la mayor identificación de los
empresarios (21.9%, frente a 13% el 2do, en una lista asistida de 22 líderes, de la mayoría
de los sectores), se da con el chef internacional promotor de la cocina peruana, en la línea
de la tendencia culinaria global, contribuyendo de manera significativa en el boom
gastronómico que se observa en todo el país.
31
Grupo de Opinión Pública de la Universidad de Lima. Estudio 373. Barómetro Social. VII Encuesta anual
sobre Valores, Lima Metropolitana y Callao. julio del 2007.
32
Grupo de Opinión Pública de la Universidad de Lima. Estudio 429. Barómetro Empresarial. X Encuesta
Anual a Líderes Empresas. Situación Económica y Empresarial del Perú 2008. Octubre 2008
34
VII. LA INFORMACIÓN ESTADÍSTICA OFICIAL DISPONIBLE
El acceso a la información estadística veraz y oportuna, procedente de la pesca artesanal
es importante, tanto para el seguimiento de las pesquerías, como para establecer políticas,
formular propuestas de desarrollo local y regional, etc. Los avances de la tecnología nos
permite acopiar, procesar y presentar a los usuarios, gran cantidad de información a cortos
periodos de su ocurrencia.
La información básica de volúmenes de desembarque (especies y lugares) consultada en
documentos impresos y en la Web el Ministerio de la Producción como fuente oficial, no
permite ver lo que ha venido sucediendo en las actividades pesqueras, tanto de especies
como de lugares de desembarque. Así, sí se observa una serie histórica de desembarque,
sea de especies o de lugares, dentro de lo más relevante estará “otras especies” y “otros
lugares” (33), respectivamente.
Sobre lo señalado se puede observar, tomando como referencia el Anuario Estadístico 2007
– OGTIE, como si no existieran cambios en la pesquería peruana. Lo único agregado en
estos últimos años ha sido la importación de productos hidrobiológicos (34), como un solo
dato anual en el cuadro de consumo.
Como comentarios puntuales respecto a referido documento, se tiene:
1. El Cuadro de la serie de desembarque para consumo humano directo (Pág. 40) el
nivel de agregación de especies, sacrifica varias especies importantes (perico,
congrio, chita) e ignora otras tantas (bereche, camotillo, chiri, etc),
2. Por igual en el cuadro de desembarque para consumo humano directo por lugares
(Pág. 41), no figuran lugares de importancia, como por ejemplo, Puerto Pizarro,
Caleta La Cruz, Talara, etc., o en otro caso se fusionan, como “Sechura –
Parachique” (que comprende Chullillachi, Matacaballo, Constante, Las Delicias,
Bayovar) y otros.
3. No hay una serie histórica de lugares de desembarque con destino al
fresco/refrigerado.
4. Las series de especies para CHD (total, fresco, congelado, y curados) no considera a
la anchoveta, a pesar de que sus volúmenes van en aumento, y la importancia que
le viene dando el gobierno en apoyo a la seguridad alimentaria y generación de
empleo, pues su origen es procedente de flotas artesanales.
5. Cuadro Pág. 38 versus en de la página 40, el desembarque total de corvina de los
años 2001, 2002 y 2003, es menor al de consumo humano directo (imposible que
una parte sea mayor al todo); con el agravante que este error se traslada a la
información que publica Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI), en su
Compendio Estadístico 2008, Pág. 621.
Las series se publican en edición impresa. La información en la Web son “cifras
preliminares” sujetas a reajuste; las definitivas, demoran en ser publicadas, así, a
noviembre del 2009, aún no se dispone del Anuario oficial del 2008.
A lo largo del tiempo, con más tecnología se tiene menos información estadística oficial
sobre las pesquerías artesanales (las del IMARPE se precisan, no oficiales); países
cercanos, ponen énfasis en la importancia de esta actividad, dedicándole un capítulo
exclusivo a esta información.
33
Concordante a lo referido por Juan Carlos Sueiro en “Pesca y seguridad alimentaria. El abastecimiento
del pescado frasco en el Perú” Samudra, CIAPA, 2006.
34
con lo que se paso de consumo per cápita a consumo aparente y se incrementó estadísticamente en 4
Kg. el consumo nacional de productos pesqueros.
35
VIII. CONSIDERACIONES FINALES Y CONCLUSIONES
- A lo largo del trabajo de campo, se han identificado once problemas, todos con relativa
importancia de acuerdo al lugar que se trate. Además de la carencia de infraestructura
apropiada, que cumpla y brinde las condiciones sanitarias y su impacto en la baja
calidad y mermas de los productos; problemas comunes son: la escasez de recursos,
los bajos precios, la atadura al mayorista, el desconocimiento de mercados y precios, y
la imposibilidad de acceder a créditos de manera oportuna.
- En un escenario de aleatoriedad como es la pesca (35), tal como se presentara en
diversos foros sectoriales (36), definimos las debilidades tradicionales del sector
pesquero artesanal en cuatro ámbitos: tecnológico, económico, organizacional y
legal, limitando en conjunto sus posibilidades de desarrollo personal, familiar y el
de su comunidad.
- La progresiva escasez de recursos hidrobiológicos, en particular los de medio y alto
valor comercial-, restringe la oferta en muchos puntos de desembarque y por lo
tanto el ingreso de los pescadores artesanales (37).
- La prosperidad económica para el pescador y su familia, no radica en relevantes
mayores volúmenes de captura, ni en la diversificación de su pesca (tarea de
mediano y largo plazo); sino por mejorar su productividad, mediante la
preservación de la calidad de su oferta y la reducción de mermas.
- Es un hecho palpable que oferta individual no gravita en el precio de playa, pero al no
tener capacidad o voluntad para asociarse (38), -complementario a lo señalado-, el
pescador debe mejorar su capacidad de negociación, teniendo la opción de salir de
la caleta, requiriendo para ello conocer y estar bien informado de las condiciones que
se presentan en los destinos alternativos de sus productos y, en lo posible concertarlos.
- Para ofrecer sus productos a diversos mercados deberá formalizarse, constituirse como
unidad empresarial o alguna otra forma que le permita acceder a créditos si le es
necesario, e incursionar en mercados formales, con los que podrá suscribir un
compromiso y deberá expedir comprobantes de venta, para la aplicación contable.
- En el ámbito de las caletas piloto, el flujo que siguen los productos derivados de la
pesca destinados al fresco/refrigerado existen limitaciones tecnológicas y carencias,
desde la poscaptura hasta su disposición al mercado de abastos.
- En las bases de operación visitadas, ninguna cumple con la Norma Sanitaria para las
Actividades Pesqueras y Acuicolas (DS 040-2001 PE y su modificatoria), en el marco de
su competencia. Las condiciones para la descarga, el manipuleo y preservación de la
calidad de los productos de la pesca; incluyendo la producción de hielo en volumen
limitado e insuficiente, ambientes e instalaciones apropiados para el procesamiento
primario y la eliminación adecuada de sus efluentes.
35
y con pocos estudios integrales sobre los recursos propios de la pesca artesanal. Se enfatiza mucho la
gran biodiversidad, pero no sobre la alta variabilidad existente en la disponibilidad de estos recursos.
36
Clemente, Luis: PRODUCE – AECI; 2004, Nov. Pisco, Seminario Taller “Sistemas de comercialización en
la pesca artesanal…. FONDEPES (2005, mayo Ilo; Agosto, Piura; 2006: junio, Huacho): Forum PYMES
“Análisis y oportunidades en la pesca artesanal y la acuicultura”; por citar algunos.
37
No es que no se cumpla la ley de la oferta y demanda; en cuanto que a la reducción de la oferta se
incremente el precio. La carencia se suple con productos importados, así por ejemplo, entre los años 2006
y el 2008, ingresaron 600t, 513t y 225 t respectivamente, de reineta de Chile, como especie identificable.
38
Sea por desconfianza o por mala experiencia
36
- Es común la carencia de buenas prácticas en: a) la bodega de la embarcación
acondicionada para conservar el producto con hielo; b) limpieza frecuente y
desinfección de la bodega; c) la estiba a bordo con hielo en proporciones apropiadas;
d) operaciones de descarga en recipientes limpios y lavado con agua enfriada tratada,
en ambientes protegidos del ambiente y cerrados a la presencia de terceros.
- En lugares, como Puerto Pizarro y Salaverry, se observan avances en la
preocupación por preservar la calidad de sus productos mediante el empleo del
hielo a bordo (por cuenta del mismo armador), aprendido a través de programas de
capacitación organizados y ejecutados por el PRODUCE – DGPA, las DIREPROs, el
ITP, etc., quedando pendiente su generalización y la aplicación de buenas
prácticas. Cabe precisar que hay un limitante de carácter real, pues la mayoría de
lugares no disponen de producción de hielo; además, de la oferta privada, este
insumo escasea y se eleva de precio en verano.
- En el diseño de una buena oferta de los productos de la pesca artesanal, es
fundamental la calidad, esto implica: higiene (a bordo, en la descarga y en el
transporte), prácticas de manipuleo y el sistemas de preservación.
- La habilitación, presentada en muchos casos como la causa de un problema relevante
como la imposición del precio por parte y a favor del comerciante; desde una lectura
diferente, se puede decir que es una forma por la cual el armador obtiene capital de
trabajo, sin la necesidad de ser formal, sin incurrir en costos financieros, gastos y
demoras en trasladarse para conseguir un crédito, ni gastar en hielo. No paga interés
por mora, si no salda su deuda a tiempo. Con su participación del ingreso que genera la
venta de su pesca, el armador se cubre de los menores ingresos, y su capital podrá
estar en una alternativa de inversión, más segura. El armador es adverso al riesgo.
- La habilitación, no necesariamente es atentatoria o va en desmedro de la economía del
armador (puede que sí del pescador). Si el margen de beneficios que deja de percibir lo
consideraría importante, habría dejado de lado esta fuente (caso de algunos armadores
de Puerto Pizarro) y optado por alguna de las opciones de financiamiento existentes en
muchos poblados cercanos a las caletas, que casi de inmediato prestan a los formales,
sea MYPEs, asociaciones o a título individual; dependiendo sólo, de su voluntad de
asumir compromisos y cumplirlos.
- Los esfuerzos económicos del Estado mediante el FONDEPES, a favor del pescador
artesanal, con créditos a muy bajas tasas de interés, sea para capital de trabajo, como
para adquirir y/o renovar activos, incluyendo camiones cámaras; no muestra resultados
tangibles, por parte del pescador, ni a favor de esta entidad, visto en la alta tasa de
morosidad en el retorno de créditos (39), y menos se ha creado una cultura crediticia.
- La informalidad, sea cual fuera su instancia o momento, hace invisible al pescador/
armador, tanto para acceder a la seguridad social, como ante la posibilidad de tener la
obligación de tributar por su renta. Esto último podría considerarse una de las causas
de mantener el status de informal, más aún –como es común oír decir-, que sus
impuestos no retornan en beneficios, ni tienen buen destino. La informalidad es
pretexto por el cual no pueden acceder al crédito comercial, acudir al financiamiento
del mayorista, y es causa también que no puedan acceder a mercados formales.
a pesar de programa de reestructuración de deudas, con condonación de intereses compensatorios y
moratorios, la morosidad promedio supera el 70%
39
37
- Hay caletas como Culebras, que ha sido notable por sus volúmenes de
procesamiento primario (eviscerado y descabezado de pejerrey) con destino a
plantas de congelado para la exportación, actividad intensiva en mano de obra
directa, realizado fundamentalmente por mujeres. Existe ahí un potencial, en
términos de destreza técnica y organizativa, con la cual se podría retomar la
actividad o evaluar la posibilidad de ofrecer otra especie.
- Las organizaciones sociales de pescadores artesanales, en su mayoría, son frágiles y
carentes de cohesión en su interior; esto se puede deber a que, se han formado bajo la
expectativa de obtener beneficios inmediatos promocionados por el Estado o alguna
ONGD, o la compensación económica por externalidades generadas por alguna
industria. Eligen a sus representantes y optan por la democracia representativa, no
participativa: “que la directiva o el presidente se encargue de todo”. En casos las
directivas, no acompañan a su presidente y en otras ocasiones, el opta -por necesidad
o convicción- un papel paternalista que se desgasta en la coyuntura. La visión de corto
plazo del pescador artesanal dificultan la participación plena y su propio desarrollo.
- La intervención en los gobiernos locales, provinciales y regionales, en que se formula el
Plan de Desarrollo Concertado y Presupuesto Participativo, es el escenario apropiado
para potenciar las a OSPAs, a través de objetivos compartidos, como podrían ser:
mejoras en su infraestructura, equipamiento, vehículos para el transporte de sus
productos y capital de trabajo, desarrollo empresarial, entre otras alternativas que se
pueden recoger a través de las asambleas y de la revisión de información de Proyectos
que existe en la Web correspondiente.
- Las experiencias de Comités de Comercialización que funciona en Llostay y su inicio en
Chancay son importantes, tanto por el proceso de gestación como por la gestión que
inician. Requiriendo apoyo técnico y comercial prioritario; así como el acompañamiento
en asesoría y a la vez nutrirse, adaptarla y aplicarla en lo posible.
- La formalización junto con la tecnificación y el fortalecimiento de capacidades
organizacionales, son factores gravitantes para que el pescador/ armador deje de ser
un elemento marginal en el Sector y asuma un rol protagónico en el desarrollo
económico y social de su comunidad, de ahí la importancia del trabajo que viene
realizando el Programa de Extensión Pesquera Artesanal.
- La confianza y la honestidad -valores imprescindibles en el desarrollo de toda sociedad-
es también de capital importancia para hacer empresa y consolidar organizaciones,
razón por la cual deberá tener especial atención en los contenidos de capacitación.
- En cuanto a la información estadística, huelgan comentarios sobre su importancia, las
carencias de información de la pesca artesanal podrían superarse, solicitando a través
de la instancia correspondiente del PRODUCE, a fin de que su Oficina General de
Tecnología de la Información y Estadística, procese y publique de manera regular,
continua y oportuna, referida información, con el nivel de desagregación en lugares y
especies que acopia, presentándolos como “otros”.
- En lo que concierne a la poca información disponible del FONDEPES, se podría obtener
a través de la alta dirección del PRODUCE, a fin de que esta OPD, presente y mantenga
vía Internet, mejor nivel de información sobre los planes de crédito que ofrece:
requisitos, tasas, costos, plazos, etc. Todo el sistema de microfinanzas lo tiene,
permanentemente actualizado y con gran nivel de detalle.
38
Anexo 1
OPERACIONES DE DESCARGA, LAVADO Y ESTIBA EN PLAYA
Luego de la captura, el producto derivado de la pesca sigue un flujo de operaciones que se inicia con su
desembarque en playa hasta disponerlo dentro de la cámara que lo llevará a su destino, tal como se
enumera:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
Fondeo o varado de la E/P
Oferta en playa
Cierra trato de compra de la pesca con mayorista o intermediario
Toma de Servicios operativos en playa (1)
Descarga (2) (3)
Lavado
Estiba en cajas plásticas
Enhielado
Acarreo a la cámara
Acomodamiento de las cajas en cámara
(1) Cuadrilla de trabajo para la descarga de la pesca de la E/P, de ser necesario también chalana o
balsa, acarreo, lavado, aprovisionamiento de agua, estibado, enhielado, y disposición en la
cámara.
Hay también el servicio de eviscerado de tollo, se paga por pieza.
(2) Si la E/P fondeo en la bahía, se usa chalanas o balsas para llegar a playa.
(3) Si la E/P acoderó en un DPA; se emplea cuadrilla de descarga consistente en: bodeguero,
pesador, lavador y estibador.
En muchas actividades del proceso de producción sea pesquero o no, es común denominar a las personas
que realizan una o más tareas con la característica o función de la misma, (por ejemplo: fileteador a quien
filetea) tal como se verá a lo largo de la secuencia de operaciones.
La gente que presta el servicio a los comerciantes en el lavado, acarreo, estiba y otros; cumplen las tareas
que se identifican y describen a continuación:










Jefe de Cuadrilla: establece el trato con el comerciante y es responsable de reclutar a la gente y
organizar el trabajo.
Bodeguero: es la persona que dentro de la bodega de la embarcación llena el o los recipientes (balde,
chinguillo, cilindro, bidón, caja) con que se descarga el producto de la nave.
Chalanero: es el que transporta las cajas con pescado desde la embarcación a playa.
Cubeteros; son quienes llevan el pescado en cubetas de la embarcación a la playa y lo depositan en los
"baldones"; su número está en función de la necesidad con que se requiera acelerar esta tarea.
Lavadores; reciben el pescado en los baldones y lo lavan, luego lo acomodan, seleccionándolo por
calidad y tamaño en las cajas plásticas, que irán en el camión cámara. El número de lavadores
normalmente es de cuatro y varía en función al tiempo y cantidad del producto.
En algunos casos el trabajo normal en playa por parte de los lavadores, varía, por ejemplo, en el caso
del tollo de leche; el número de personas dependerá del tiempo y el volumen, empleando hasta 8
lavadores, para evitar el deterioro de la calidad.
El pago se hace por el lavado y es repartido entre la cuadrilla.
Aguatero; Se encarga de acarrear agua de playa al baldón, las veces que sea necesario para tratar de
mantener de los baldones limpios y llenos de agua. Su número está en función de las necesidades.
Cargadores; Se encargan de llevar las cajas con el pescado ya acomodado, desde la zona de lavado y
acomodo, al camión. Por vehículo se cuenta normalmente con dos, por llenado del camión y
dependiendo de su capacidad.
Estibadores; son de 2 a 3 personas que se encargan del acomodo del hielo a granel en la cámara,
llenado de hielo en las cajas plásticas con el producto y el estibado de las cajas en la cámara.
Auxiliares de apoyo: de 1 a 2 personas, ayudan al control de la operación de desembarque y que no
roben producto.
Evisceradores; Son gente que tiene mucha experiencia, en el caso del tollo de leche, lo evisceran y
descabezan con bastante rapidez. El número de evisceradores depende de la cantidad comprada y del
tiempo en que se requiere el trabajo, el pago de esta operación es por pieza trabajada.
39
Anexo 2
INFRAESTRUCTURA EN EL DESEMBARQUE DE PRODUCTOS PESQUEROS CON DESTINO AL FRESCO/REFRIGERADO
CASO DE REFERENCIA
CALETA SAN JOSÉ,
EMBARCACIÓN MENOR
DE +/- 6 t
CALETA SAN JOSÉ,
EMBARCACIÓN MAYOR
A 6t
INFRAESTRUCTURA
DISPONIBLE EN EL
LUGAR
NINGUNA / PLAYA
NINGUNA / PLAYA
DESEMBARCADERO
PESQUERO
ARTESANAL
MUELLE DE CARGA
COMERCIAL NO
PESQUERA
PUNTO DE INICIO DE LA
DESCARGA
EMBARCACIÓN VARADA
EN PLAYA
FONDEADERO EN LA
BAHÍA
DPA, ACODERADO AL
MUELLE
CERCA AL MUELLE
DESCARGA DE LA PESCA
DISPOSICIÓN DEL
PRODUCTO EN CAJAS O
EN CANASTOS
EXTRACCIÓN DEL
PRODUCTO DE LA
BODEGA EN CAJAS
EXTRACCIÓN DEL
PRODUCTO DE LA
BODEGA EN CAJAS, SE
TRASVASIJAN A
CILINDROS DE METAL O
PLÁSTICO
EXTRACCIÓN DEL
PRODUCTO DE LA
BODEGA EN CAJAS, SE
TRASVASIJAN A
CILINDROS DE METAL O
PLÁSTICO
TRASLADO AL ÁREA DE
LAVADO
LLEVAR CAJAS CON
PRODUCTO (UNA
PERSONA SE PONE UNA
CAJA AL HOMBRO O
ENTRE DOS CARGAN
DOS CAJAS)
CARGAR CAJAS EN
CHALANA, ALREDEDOR
DE 6 CAJAS X 30Kg /
VIAJE
MOVER CILINDRO O
BIDÓN SUSPENDIDO DE
UNA PLUMA
MOVER CILINDRO O
BIDÓN CON UNA
CUERDA MEDIANTE UNA
POLEA
DPA
PUERTO PIMENTEL
CARGAR LAS CAJAS CON
PRODUCTO (UNA
PERSONA SE PONE UNA
CAJA AL HOMBRO O
ENTRE DOS CARGAN
DOS CAJAS)
APROVISIONAR DE
AGUA PARA LAVADO
TRAER DE AGUA DE
MAR (EL AGUATERO
UNE DOS BALDES POR
UN TRAVESAÑO Y
CUERDAS)
TRAER DE AGUA DE
MAR EN BALDES
LAVADO
LAVADO EN
"BALDONES" TANQUES
O CILINDROS
LAVADO EN
"BALDONES" TANQUES
O CILINDROS
LAVADO EN POZAS
LAVADO EN TANQUES
ESTIBA EN CAJAS
PLÁSTICAS
ACOMODAR EL
PRODUCTO (+/- 25 Kg)
EN CAJAS
ACOMODAR EL
PRODUCTO (+/- 25 Kg)
EN CAJAS
ACOMODAR EL
PRODUCTO (+/- 25 Kg)
EN CAJAS
ACOMODAR EL
PRODUCTO (+/- 25 Kg)
EN CAJAS
TRAER DE AGUA DE
MAR EN BALDES
MEDIANTE UNA CUERDA
DESDE EL MUELLE
ENHIELADO
ADICIÓN DE HIELO
TRASLADO DE
PRODUCTO A LA
CÁMARA ISOTÉRMICA
DEL CAMIÓN
ACARREO DE CAJAS
HASTA LA PUERTA DE
LA CÁMARA
ACARREO DE CAJAS
HASTA LA PUERTA DE
LA CÁMARA
ACARREO DE CAJAS
HASTA LA PUERTA DE
LA CÁMARA
ENHIELADO
ADICIÓN DE HIELO
ADICIÓN DE HIELO
ADICIÓN DE HIELO
INGRESO DEL
PRODUCTO A LA
CÁMARA
CARGAR LAS CAJAS Y
PONERLAS DENTRO DE
LA CÁMARA
CARGAR LAS CAJAS Y
PONERLAS DENTRO DE
LA CÁMARA
CARGAR LAS CAJAS Y
PONERLAS DENTRO DE
LA CÁMARA
CARGAR LAS CAJAS Y
PONERLAS DENTRO DE
LA CÁMARA
ESTIBA DE LAS CAJAS
EN CÁMARA
ACOMODAMIENTO DE
CAJAS EN LA CÁMARA
DEL CAMIÓN
ACOMODAMIENTO DE
CAJAS EN LA CÁMARA
DEL CAMIÓN
ACOMODAMIENTO DE
CAJAS EN LA CÁMARA
DEL CAMIÓN
ACOMODAMIENTO DE
CAJAS EN LA CÁMARA
DEL CAMIÓN
ACARREO DE CAJAS
HASTA LA PUERTA DE
LA CÁMARA
Diseño y Elaboración: Luis E. Clemente S.
40
Anexo 3
CAMIONES ISOTÉRMICOS ADJUDICADOS POR EL FONDEPES, PERIODO 1992 - 2002
CÁMION
ISOTÉRMICO
LUGAR
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
Zorritos
Cancas
Máncora
Los Órganos
El Ñuro
Cabo Blanco
Talara
Paita
Parachique
San José
Pimentel
Santa Rosa
Chimbote
Samanco
Casma
Culebras
Huarmey
Supe - Puerto Chico
Huacho
Pucusana
Pisco
El Chaco
Comatrana
San Juan de
Marcona
Lomas
Atico
Ilo
Vila Vila
TOTALES
NÚMERO DE UNIDADES
CAPACIDAD DE CARGA
2.0 3.5 4.0 4.5 8.0 10.0 18.0 20.0 TOTAL 2.0 3.5 4.0 4.5 8.0 10.0 18.0 20.0 TOTAL
1
1
1
1
1
1
1
1
2
1
6
1
1
1
1
2
1
1
1
1
1
1
1
1
1
7
1
1
1
1
5
1
1
1
1
1
1
4
1
1
1
1
1
1
1
3
3
3
1 18
1 33
8
2
5
3
3
2
2
1
10
1
3
2
1
1
8
1
3
1
1
5
1
2
2
6
1
1
0 0 4 4.5
0 3.5 4 0
0 0 4 0
4 0 0 0
0 0 0 0
0 0 4 0
0 0 0 0
0 0 0 0
0 0 4 0
0 0 0 0
0 0 0 0
0 0 4 0
0 0 0 0
0 0 4 0
0 0 4 0
0 0 0 0
0 0 20 0
0 0 0 0
0 0 4 0
0 0 4 0
0 0 4 0
0 0 0 0
0 0 0 0
0
0
0
0
0
48
8
8
0
8
8
56
8
8
0
8
0
8
0
8
32
0
8
10
10
10
0
0
10
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
10
0
10
10
0
0
0
0
0
0
18
0
0
0
0
0
0
0
18
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
20
20
0
40
20
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
19
18
14
4
20
100
8
48
24
8
8
60
8
30
4
8
20
8
14
12
46
10
8
2
2
0
4
0
0
0
0
0
6
1
1
3
3
0
0
0
0
0
0
0
0
4
0
0
0
0
0
0
0
0
0
24
24
0
10
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
4
10
24
24
6 3.5 72 4.5 264
80
36 100
566
71
Fuente: FONDEPES Gerencia de Pesca Artesanal 2004. No considera recuperaciones ejecutadas por falta de pago
Diseño y elaboración: Luís Efraín Clemente Sanguinetti
41
PARTE II: PLAN DE MEJORAS
Luego del levantamiento, análisis y procesamiento de la información de campo, se
concluye en la necesidad de intervenir en las causas de los problemas detectados,
formulando para ello un Plan de Mejoras, consistente en actividades articuladas que
contribuirán al objetivo general, que sean importante para los destinatarios y aplicable
dentro de las funciones y competencias del Ministerio de la Producción y los gobiernos
regionales a través de las DIREPROs.
I. CONTEXTO ECONÓMICO Y SOCIAL EN QUE SE FORMULA
Desde el cuarto trimestre del 200140, la economía del Perú creció interrumpidamente y de
manera sostenida, hasta marzo del 2009, en abril, -luego de 93 meses-, el indicador de
variación del PBI fue negativo (-2.02%), repitiéndose cifras negativas hasta julio. Se prevé
que al cierre del 2009, el crecimiento anual estará en alrededor del 1.5%, contrastando
con el 9.8% del 2008; a pesar de ello, es uno de los pocos países que crece en el mundo.
La crisis económica internacional, de carácter global, afecta de manera directa
principalmente a los sectores sociales que participan en el proceso de producción con
destino a la exportación de bienes y servicios. La reducción de la demanda y de precios, así
como la incertidumbre, ha retraído inversiones productivas en varios sectores. A esto se
suma la caída del ingreso por quienes recibían remesas del exterior (agravado por la caída
en la cotización del dólar); y es previsible que para el próximo año los menores ingresos
por impuestos (renta, ventas y consumo), el canon y la contribución voluntaria del sector
minero, reduzca la inversión pública en la mayoría de regiones del país.
Los efectos en el consumo interno se sienten parcialmente, hay ciudades que aún se
muestran muy dinámicas y con niveles de inversión importantes, en los sectores de
construcción (vivienda, centros comerciales y retails) y comercio; presumiendo que la
desaceleración de la economía, no llegará a convertirse en recesión, así como que el nivel
de crecimiento sostenido de los últimos años, se recupere en no más de dos años.
Hacia el frente externo, la política de comercio exterior en marcha, con suscripción de
tratados de libre comercio, traerá consigo mayores requerimientos que dinamizarán el
aparato productivo, principalmente al interior del país, explicando en parte, el optimismo
de la pronta recuperación.
A decir de las autoridades de gobierno, los fundamentos económicos que ostenta el Perú 41,
la dinámica interna a través del sector construcción y la inversión pública contracíclica
prevista y puesta en ejecución (en bienes, servicios e infraestructura), -aunque equivale
sólo a un sexto de la inversión privada-, vienen sirviendo para amortiguar la crisis y
recuperar en breve el ritmo de crecimiento.
Aún con niveles de crecimientos importantes pasados, desde hace muchos años existe una
brecha entre la población que cada año se incorpora a la fuerza laboral y la capacidad de
absorción del sistema productivo, el excedente es población desempleada o
mayoritariamente subempleada, siendo por ello las demandas sociales permanentes: la
generación de fuentes de empleo y las mejores condiciones laborales e ingresos.
tras una larga recesión de cuatro años
estabilidad económica, estabilidad de precios, baja inflación, nivel de reservas internacionales, reducción
de deuda externa, bajo déficit fiscal, tasa de interés referencial a la baja,
40
41
42
La iniciativa e inventiva individual y/o familiar, bajo la forma de pequeñas unidades
productoras de bienes o prestadoras de servicios, no han podido incorporarse a la
formalidad por las exigencias tributarias, las condiciones y los denominados “sobrecostos
laborales”, que en conjunto –afirman-, las sacan de competencia. El Estado en el 2003
dicta la Ley de promoción y formalización de la micro y pequeña empresa42, no teniendo
el impacto esperado, porque no resuelve cabalmente referidos problemas43.
En cifras, las micro, pequeñas y medianas empresas se estiman en 3 millones doscientas
mil unidades; en las regiones, el 60% de las MYPEs son extractivas, 19% de comercio,
12% a servicios y 6% a la industria, aportando con el 77% de las fuentes de empleo. En
base a ello, el gobierno –en el marco del TLC con EUA-, promulga la Ley de Promoción de
la Competitividad, Formalización y Desarrollo de la Micro y Pequeña Empresa y del Acceso
al Empleo Decente44; complementando y modificando la Ley de Promoción Nº 28015, del
año 2003.
Por su parte, las funciones y competencias para la promoción de las MYPEs y PYMEs, prevista en las políticas de Estado del Acuerdo Nacional45 y preocupación explícita del
presente gobierno-, que estuvieron en el Ministerio de Trabajo y Promoción al Empleo se
han transferido al Ministerio de la Producción, al hoy Viceministerio de MYPE e Industria.
En cuanto a los avances de los últimos años a favor de los pescadores artesanales, según
información oficial, entre los logros numéricos más resaltantes del Programa de Extensión
Pesquera Artesanal al 2008 se tienen: 2,223 formalizaciones de los cuales 795 para el
pescador, armador y procesador artesanal, acciones que incluyen entrega de certificados y
carnés; 44 referido a las organizaciones entre registro de OSPAs y juntas directivas
inscritas en la SUNARP, DGPA y DIREPROs; 31 relacionado a la matrícula y certificado de
dominio de las embarcaciones. Así mismo, se concretaron 1,353 derechos entre permisos
de pesca y licencias para plantas de procesamiento. Se apoyó a la obtención 234 créditos,
procedentes tanto del sector público como del privado. Se logró 261 afiliaciones a
ESSALUD y al sistema del Ministerio de Salud. En cuanto a las actividades de capacitación,
2,912 pescadores fueron beneficiarios de las mismas.
El apoyo que el gobierno Nacional, gobiernos Regionales y la cooperación Galicia mediante
la Fundación CETMAR, brinda a través del Programa de Extensión Pesquera Artesanal
(PEPA) viene siendo una oportunidad para que pescadores, armadores y procesadores
artesanales se integren a la formalidad e incorporen en su diario quehacer buenas
prácticas pesqueras, condiciones fundamentales para que -entre otros-, acceda
directamente al mercado, a la seguridad social, al crédito comercial y revalorice su
profesión. La presencia de este apoyo, se tiene para la pesca artesanal del Perú , un antes y
un después, del Programa de Extensionismo Pesquero Artesanal, en términos de
formalización, mejoras técnicas, fortalecimiento instituciones, entre otras.
Ley Nº 28015, de julio del 2003
no logra éxito, por la falta de un régimen tributario especial, práctico, de fácil acceso y que permita que
este sector interactúe con otras empresas, con el propio Estado y a la vez pueda realizar exportaciones
directamente, de acuerdo a su nivel de madurez
44
Decreto Legislativo Nº 1086
45
Políticas de Estados 14ta (Acceso al Empleo Pleno, Digno y Productivo) y 18va (Búsqueda de la
Competitividad, Productividad y Formalización de la Actividad Económica).
42
43
43
II. VENTANAS DE OPORTUNIDADES PARA LA PESCA ARTESANAL
Más allá de la problemática descrita y de la coyuntura a causa de la crisis económica
internacional, existe un escenario que se configura como ventanas de oportunidades, para
la pesca artesanal, siendo estas:
El boom gastronómico de la comida peruana, que se viene extendiendo a nivel
nacional e internacional, que en muchos casos tiene como principal insumo a los
productos derivados de la pesca.
Demanda del mercado interno de fresco/refrigerado insatisfecha, abastecido por la
importación de productos de Chile y contrabando del Ecuador.
Mercados de alta concentración poblacional por atender, como el de Lima
Metropolitana, Piura, Chiclayo, Trujillo, etc.
Mercado desatendido al interior del país (principalmente el de la sierra), originado
por el abastecimiento de congelado por la empresa estatal EPSEP años atrás.
Aprovisionamiento a las cadenas de supermercados en expansión.
Venta institucional, intendencias de las fuerzas armadas, hospitales
Compras estatales para programas sociales
Abastecimiento a centros mineros, mediante catering.
Mercado externo del fresco/refrigerado y congelado en incremento.
Regionalización del país, con posibilidades de redistribución del ingreso familiar
Incremento sostenido en la demanda de productos pesqueros de consumo humano
directo para el mercado externo, ampliado por la suscripción de TLCs.
Reconocimiento a los productos de la pesca como el mejor alimento. Revalorización
de las especies azules.
Expresa voluntad del Gobierno de considerar a la pesca como fuente primordial
para la alimentación y prevención de la salud de la población pobre y de extrema
pobreza. Meta a partir del 2006 es duplicar en 10 años el consumo per cápita.
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
III. CONDICIONES BÁSICAS REQUERIDAS
La ejecución del Plan de Mejoras se inscribe en los supuestos siguientes:
Las condiciones océano-ambientales son estables.
La infraestructura de desembarque (DPAs), se han adecuado -en obra física,
instalaciones y equipamiento-, a la Norma Sanitaria.
Embarcaciones pesqueras artesanales se han adecuado a la Normativa Sanitaria
Compromiso de las OSPAs con el Proyecto
Permanencia de extensionistas del PEPA de las DIREPROs
Vigencia del convenio de cooperación CETMAR – Ministerio de la Producción.
Financiamiento oportuno del Presupuesto para ejecución.
-
IV. CRITERIOS EN LA FORMULACIÓN Y EJECUCIÓN DEL PLAN DE MEJORAS
Para la formulación y ejecución del Plan de Mejoras en la comercialización de la pesca
artesanal se proponen como criterios, los siguientes:
estrategia de introducción y permanencia en el mercado es por
diferenciación, que en nuestro caso sería presentar productos de óptima calidad; en
1. La
estricto cumplimiento a las normas de los parámetros de trazabilidad, por lo que -en
tanto la infraestructura se renueve y modernice-, hay que tratar de mejorar las
condiciones de lo que se tiene actualmente, con buenas prácticas tanto de manipuleo
44
de productos, incluyendo el uso intensivo de hielo, como la preservación de los
recursos (pesca responsable).
2. Como estrategia comercial se deberá identificar y determinar nichos de mercado,
que es la forma más apropiada con que se puede trabajar ofertas pequeñas.
Investigar mercados de ciudades cercanas, sean de consumo
final o de
intermediación.
3. Poner a disposición de los pescadores/armadores, información de precios según
especies y mercados, a fin de reducir la asimetría en el acceso a la información, y que
pueden mejorar su capacidad de negociación frente a los comerciantes.
4. Frente al principio “la oferta aislada no gravita en el precio” las experiencias
relatadas tanto por actores como por observadores, revelan que la asociatividad podrá
ser un objetivo por alcanzar en el mediano o largo plazo, mediante la persuasión de
los interesados.
5. La ampliación y diversificación de la oferta, pasa por la formación de micro
empresas,, que es el 1er paso que están tratando de iniciar algunos, con el que
luego se podría involucrar otras empresas, asociándose sin perder su autonomía.
6. La formación y funcionamiento de comités de comercialización, se podrán
experimentar principalmente en OSPAs con dirigentes jóvenes, que expresan su deseo
de involucrarse, esta experiencia habrá de acompañarse para sistematizar, aprender y
difundir sus resultados. Caso real de la OSPA de Chancay y de Llostay; y propuesta de
una de las OSPAs de Culebras.
7. Propiciar la cada vez mayor independencia económica del pescador/armador del
comerciante mayorista, mediante la difusión de información sobre fuentes de crédito.
8. Toma de conciencia (sensibilización) sobre la importancia del acceso al crédito
comercial, el sano cumplimiento del crédito formal; así como de los compromisos
contraídos tanto con proveedores como con clientes.
9. Promover en el pescador/armador
emprendimiento, progreso y bienestar.
una
cultura empresarial orientada al
10. Potenciar la participación de la mujer en todas las actividades relacionadas con la
pesca y en las cuales, de acuerdo a las costumbres y usos del lugar, tenga presencia.
11. El acceso a bienes de capital a través de proyectos identificados y consensuados
por los beneficiarios, propuestos en la formulación del plan de desarrollo concertado y
presupuesto participativo de su jurisdicción, sean gobierno local o regional.
V. LINEAS DE ACCIÓN EN EL TIEMPO
Se ponen a consideración, las líneas de acción previstas en el presente Plan de Mejoras,
según el momento de ejecución:
5.1 INMEDIATAS
1. Buenas prácticas pesqueras
2. Investigación de mercados locales y regionales
3. Promoción de microempresas y asociatividad
45
4.
5.
6.
7.
Alternativas de financiamiento para MYPEs y asociaciones
Formación y promoción de líderes
Fortalecimiento de la participación activa de la mujer
Acceso y dominio de medios de información comercial
5.2 DE CORTO PLAZO
8.
9.
10.
11.
12.
Diversificación de la oferta
Introducción en mercados locales concertados y abiertos
Acompañamiento a las experiencias comerciales en curso (Chancay y Llostay)
Acompañamiento en el proceso gestión de presupuestos participativos
Difusión de los resultados de las experiencias locales
5.3 DE MEDIANO PLAZO
13. Diversificación de la producción pesquera
14. Ingreso a mercados institucionales
15. Afianzamiento en mercados locales y/o regionales abiertos
VI. RESEÑA DE LAS LÍNEAS DE ACCIÓN
1. BUENAS PRÁCTICAS PESQUERAS
Implica preservar la biodiversidad y calidad del ambiente, reducir mermas, elevar la
productividad; búsqueda de diferenciación de sus productos. A través de de la persuasión,
desterrar la oferta de especímenes menores a las tallas comerciales.
En lo que concierne al manipuleo y preservación, se deberá incidir en los principales
factores que influencian en la conservación de la calidad del pescado: la higiene (a bordo,
en la descarga y en el transporte), las prácticas de manipuleo y el sistemas de
preservación, el uso intensivo del hielo.
2. INVESTIGACIÓN DE MERCADOS LOCALES Y REGIONALES (ESTUDIOS DE MERCADOS)
Investigación del mercado y local regional para los productos derivados de la pesca
artesanal, requiere, la determinación de canales y formas de comercialización y las
variables del mercado. Responde a la necesidad de orientar la oferta (o articularla con la
demanda), para lo cual se realizará un estudio de mercado en la zona de influencia, (en el
ámbito del departamento de las bases de operación) que sirva para identificar la demanda
y proponga estrategias para el ingreso a este mercado mediante productos y destinos
rentables y sostenibles en el tiempo, que sea atractiva y pueda involucrar iniciativa privada,
constituida principalmente por micro y pequeñas empresas.
Recopilar información de los mercados en el área de influencia de la bases de operación.
De manera preliminar se pueden citar:
¯ Mercados mayoristas pesqueros o los que hagan sus veces en las ciudades de Tumbes,
Piura, Lambayeque, Trujillo, Chimbote, Lima y Tacna.
¯ Consumidor institucional, sea las instituciones gubernamentales o no, que compran
alimentos para preparación (hospitales, clínicas, cuarteles, escuelas y otros), y los que
los transfieren a terceros, como los que atienden programas sociales.
¯ Intermediarios de consumidores finales, principalmente restaurantes, hoteles y
autoservicios del área de influencia.
46
3. PROMOCIÓN DE MICROEMPRESAS Y ASOCIATIVIDAD
Las pequeñas unidades empresariales, (llámese micro empresa, familiar o no) pareciera
por el momento, ser la opción viable más extensible, para que pescadores y armadores
artesanales se incorporen a la comercialización directa de sus productos. Esto en razón a la
poca voluntad observada en asociarse, debido a los antecedentes de experiencias ingratas
al respecto o la falta de confianza en encargar a terceros la venta de su pesca.
Previo a la capacitación –o como parte inicial de ella-, se debe tratar de seleccionar a
verdaderos emprendedores; la masificación, podría tener un efecto contraproducente, a la
imagen de la promoción de empresas. La capacitación deberá ir mucho más allá de la
constitución de la empresa, que es fundamentalmente un procedimiento relativamente
fácil. Es importante impartir, entre otros, los principios básicos de la administración (como
la unidad de mando, de dirección, dividir el trabajo, etc.), contabilidad, etc.
Además de la necesaria capacitación, para que los extensionistas puedan iniciar o dar
soporte a esta línea de acción, en el portal (www.crecemype.pe) están los pasos para la
formalización y en la Caja de Herramientas, manuales y guías elaborados para la realidad
del Perú que pueden ser de utilidad.
La asociatividad, tiene diversas formas de llevarse a cabo y tipos de socios, según lo que se
pretenda, desde economías de escala en compras, hasta transferencia de tecnología.
Luego de resultados tangibles, léase MYPEs en funcionamiento, en un 2do momento, se
deberá trabajar su asociatividad, en sentido amplio, con objetivos claros, sin la necesidad
de perder su identidad o independencia de unidad empresarial, así por ejemplo:
1) con otros productores similares, para incrementar la oferta,
2) con otros productores que desarrollen pesquerías diferentes, para diversificar su
oferta, según requerimientos del mercado.
3) con procesadores (as), para darle valor agregado a sus productos, ampliar y/o
diversificar mercados.
4. ALTERNATIVAS DE FINANCIAMIENTO PARA MYPEs Y ASOCIACIONES
El FONDEPES ha lanzado un nuevo programa de créditos, con las características siguientes:
FONDEPES: CARACTERÍSTICAS DE LOS CRÉDITOS PARA LA PESCA ARTESANAL, 2009
CUANTÍA
BENEFICIARIO
NO EMBARCADO
MONTO DEL CRÉDITO
(en S/.)
TASA DE
INTERÉS
(TEA %)
hasta
751
a
hasta
MENOR
EMBARCADO
MAYOR
750
3
1,500
3
750
3
PLAZO DE
AMORTIZACIÓN
(meses)
hasta 12
12
PERIODO
DE
GRACIA
(meses)
CUOTA
INICIAL
(%)
2
0
a
15
2
0
hasta
6
1
0
751
a
1,500
3
7
a
10
1
0
1,501
a
2,250
3
16
a
14
1ó2
0
2,251
a
3,500
3
15
a
18
2ó3
0
3,501
a
7,500
3
hasta 30
5
5
7,501
a
15,000
3
hasta 40
6
10
15,001
30,001
a
a
30,000
más
5
5*
hasta 50
hasta 60
8
10
10
10*
(*) TEA de 5% es hasta S/. 105,000, de ahí sube a 7%. La CI de 10% es hasta S/. 150,000, más sube al 15%.
Fuente: FONDEPES. Dirección de Inversiones. Diseño y elaboración: LECS./.
47
Dentro de lo relevante del nuevo programa, esté que se eleva el monto de menor cuantía
para la pesca artesanal hasta los S/. 7500.
Además del FONDEPES como fuente natural del sector, en el ámbito regional y/o local,
para la micro y pequeña empresa (MYPEs) existen diversas opciones; sean Caja Municipal
de Ahorro y Crédito (CMAC); las Cajas Rurales de Ahorro y Crédito (CRACs y las Entidades
de Desarrollo de la Pequeña y Micro Empresa (EDPYMEs).
Las instituciones especializadas en microcrédito, desde hace varios años, han venido
crecido en presencia geográfica, productos y colocaciones, debido a la gran demanda por
parte de sectores populares urbanos y zonas rurales 46, que no fueron prioritarios para la
mayor parte del sistema tradicional47. Se puede considerar como principales factores de
éxito: 1) la labor técnica de campo que despliegan en promocionar sus productos, asistir
en la preparación de su información y calificar al solicitante; 2) lo accesible de los
requisitos y garantías exigidas; 3) la prontitud en hacer efectivo el préstamo; y 4) la
transparencia en la información, pues todas las características de sus productos es
difundida en medios impresos, están disponibles y se puede bajar de Internet
La oferta es amplia y aún está en crecimiento. Según información de la Superintendencia
de Banca y Seguros, a nivel Nacional existen 367 oficinas correspondientes a las doce
Cajas Municipales de Ahorro y Crédito y a la Caja Municipal de crédito Popular de Lima. En
el marco del PEPA hay a la fecha, 170 oficinas. El detalle se presenta en Anexo 1.
Las Entidades de Desarrollo de la Pequeña y Micro Empresa (EDPYMEs) en total con 172
oficinas, 95 de ellas en el ámbito del Programa.
TRES CASOS DE CMACs CON LÍNEA DE CRÉDITOS PARA PESCA
De diez Cajas identificadas con líneas de crédito para la pesca, tres concentran el 82.74%
de los 82 millones de soles colocados en el sector pesquero.
- Caja Municipal de Ahorro y Crédito Piura: Con la frase: "Lleve su crédito y obtenga una
buena pesca", promociona crédito en pesca.
- Caja Municipal de Ahorro y Crédito Sullana: En la línea de crédito para pesca, sus TEAs
en moneda nacional son menores que las de la CMAC Piura, pero las de dólares son
mayores.
- Caja Municipal de Ahorro y Crédito Paita: Presenta dos líneas de crédito para el sector:
pesca industrial48 y pesca artesanal.
Toda la información sobre las características de sus productos en pesca, de estas tres
Cajas, incluyendo las tasas en nuevos soles y US $, se presenta en Anexo 2.
Por su parte, la CMAC Huancayo, -procedente de la sierra central del país-, anuncia con
énfasis en pesca, su ingreso a la cuidad de Huacho al norte de Lima.
Poblados con menos a 10,000 habitantes.
Que por tiempo argumentaba altos costos administrativos por pequeños montos y el riesgo.
48
armadores pesqueros que poseen embarcaciones pesqueras de madera con capacidad de bodega entre
32.6 a 110 m3.
46
47
48
Fuente: diario Gestión, 31 de agosto 2009.
ALTERNATIVA DE SOLUCIÓN A LA ILIQUIDEZ O DESCAPITALIZACIÓN DE LAS MYPES
El tradicional problema de falta de liquidez o descapitalización de las MYPEs, a causa de
que las Empresas medianas o grandes a quienes proveen, les cancelan sus facturas a los
30, 60, 90 o hasta 120 días se podrá solucionar mediante el factoring, que ya se ha
iniciado en el sistema financiero. Con la competencia y dinamismo que ostenta este sector,
se prevé su uso extendido en el corto plazo.
5. FORMACIÓN Y PROMOCIÓN DE LÍDERES
El requerimiento y promoción de líderes es una necesidad permanente, para que dirijan y
conduzcan los destinos de la organización a sus objetivos de desarrollo, más que asumir
una labor paternalista o ser meramente el encargado de los trámites administrativos.
Los temas de plena vigencia que demandan ser asumidos por dirigentes preparados como
tales, tienen que ver con los espacios de participación que se han abierto desde hace unos
años49, en directorios de instituciones públicas, comisiones, mesas de concertación y
representación en asambleas locales, entre otras.
Al interior de la organización estar preparado para resolver conflictos de intereses y pugnas
de poder, así como preservar los intereses de su comunidad de agentes externos.
En lo propiamente productivo, sean MYPEs o Comités de Comercialización de los
pescadores y procesadores (as) artesanales, se requiere líderes con una cultura
empresarial orientada al mercado, a la competencia, con capacidad de negociación y que
haga prevalecer el interés general al particular.
ADMINISTRACIÓN DE LA INFRAESTRUCTURA
De acuerdo a lo observado en el campo, la administración de los DPAs, requiere abrirse a
la competencia entre OSPAs, lo cual es un reto que las podría fortalecer.
Convendría un modelo de administración, en que participen las OSPAs representativas
formalizadas de la caleta/puerto, vía comité de gestión, o ejerciendo función fiscalizadora;
en vez de seguir manteniendo por tiempo indefinido a una misma.
49
Como parte de una tendencia mundial que data de los 80s, como el cumplimiento de una norma que la
recoge, en términos de participación de la sociedad civil,
49
6. FORTALECIMIENTO DE LA PARTICIPACIÓN ACTIVA DE LA MUJER
Reforzar el desempeño en los espacios naturales, que la mujer tiene hoy en la pesca
comercial. Capacitación técnica, organización y emprendimiento en las tareas de
procesamiento primario y en la comercialización de productos pesqueros, como se viene
realizando en algunos lugares.
Establecer una línea transversal de participación, en que se podría tener una “cuota de
reserva” para su asistencia en cursos técnicos de buenas prácticas pesqueras, formación de
líderes, creación de microempresas, acceso a información de mercados, etc.
7. ACCESO Y DOMINIO DE MEDIOS DE INFORMACIÓN COMERCIAL
Este ítem se desarrolla en extenso, en razón a que compete directamente al sector público
(PRODUCE, DIREPROs); a pesar de su importancia no requiere inversión significativa.
La información de precios y volúmenes de la oferta en mercados de destino nacional,
regional y local; así como lo que desembarcaron en otras playa, son importantes. La
implantación de un sistema integral de información se puede establecer en las siguientes
fases y/o momentos:
1.
2.
3.
4.
Acceso a los datos de precios de las especies más representativas, por volumen, vía
mensaje al celular que brinda el ministerio de la Producción,
Acceso a la información de precios vía el portal del PRODUCE.
Acceso a información de mercados regional y local, vía DIREPRO,
Acceso a información de volúmenes y precios de otras bases de operación, vía DPAs.
1. Difusión del servicio gratuito de información de precios, vía mensaje de texto
al celular, que brinda el Ministerio de la Producción
Ejecutar esta primera medida no tiene costo incremental, por lo que se puede empezar a
difundir de inmediato el servicio gratuito de información de precios, que brinda el
ministerio de la Producción, a través de los teléfonos móviles, esta información es diaria
(inclusive, sábados, domingos y feriados), reportando de lunes a viernes a partir de las
9am y el resto de días máximo a las 12m.
La información comprende el volumen total (en t) ingresado a c/u de los mercados
mayoristas pesqueros de Lima (MMPs de Lima) y de ellos, el precio de tres de las
principales especies según el día (jurel, caballa, pota, merluza, tollo, pejerrey, etc.). En
ciertas bases, les será de ayuda a los pescadores/armadores que tienen como precio de
referencia, el de los mercados mayoristas de Lima.
Para acceder, se les podrá enseñar a los pescadores/armadores cómo ingresar a la Web de
PRODUCE. Alternativamente, si no disponen de una computadora, los extensionistas
podrían ofrecer afiliarlos, anotando su nombre completo, el número de su móvil y su
proveedor (Claro, MoviStar o Nextel). En todos los casos es gratuito.
Cabe dejar constancia –después de haber hecho el seguimiento correspondiente-, que en
la práctica, este servicio sólo es efectivo con la empresa Movistar, con los otros
proveedores, es intermitente. Deficiencia que debe subsanarse.
La Dirección General de Pesca Artesanal (DGPA) podría solicitar a la Oficina General de
Tecnología de la Información y Estadística (OGTIE) que amplíe el reporte de la
50
información a teléfonos móviles, con especies de mayor presencia en la pesca artesanal,
así como de las zonas en que se desarrolla la experiencia piloto.
2. Acceso a la información de precios vía el portal del PRODUCE
Otra fuente de información a la que podrían acceder los pescadores/ armadores, es el
portal del PRODUCE, en el que diariamente (a partir de las 10am, de lunes a viernes,
según se indica) se reporta el ingreso de productos a los mercados mayoristas pesqueros
de Lima.
Esta página, dispone de mayor información, pudiendo aún mejorar su servicio a favor de la
actividad pesquera artesanal, para lo cual la DGPA podría solicitar a la OGTIE desagregar
“otros” (con lo que podrán aparecer especies de poco volumen pero de mayor valor
comercial; presentando la oferta total del día (constituida por el ingreso del día, más el
remanente del día anterior), discriminar el precio de las especies por talla, etc.
3. Sistema de información de mercados regional y/o local (vía DIREPRO)
La información de precios de los mercados mayoristas pesqueros de Lima, que brinda el
PRODUCE vía celular, servirá de referencia principalmente a los que proveen a mayoristas
que ofertan en estos mercados. Pero existe un mercado mayorista en la localidad o en la
región, en el ámbito de la caleta/puerto piloto, del cual se requiere tener información.
Se propone un sistema de información del mercado regional que sirva a los
integrantes de las OSPAs (comité de comercialización o MYPEs), sea para mejorar su
capacidad de negociación frente al mayorista, o para que sepan cómo se está comportando
la oferta (especies, volúmenes y los precios) en su mercado de destino.
Deberá trabajarse con el mercado real más cercano (al que están accediendo actualmente
directamente o quienes les compran), o a un mercado potencial de corto plazo. Para el
primer caso, hay que saber con precisión, cuál es el mercado de referencia que emplea el
mayorista para poner el precio a los productos de los pescadores artesanales.
Para implementar el sistema, se necesita contar con un Asistente de campo, que podría ser
un practicante reclutado a través de las universidades o institutos superiores de la ciudad,
con profesiones afines al sector o al manejo de información.
Entre las funciones o tareas del asistente, estarían:
1. Confeccionar una base de datos de los destinatarios (beneficiarios) de la
información de mercados, y su permanente actualización.
2. Registrar información de especies, procedencia y precios a las 06:00h en el
mercado mayorista pesquero (o el que funcione como tal) en la ciudad,
3. Remitir la información recopilada vía mensaje de texto a los teléfonos móviles de
los beneficiarios y a los extensionistas.
4. Atender las consultas telefónicas sobre precios y demás en el mercado, entre las
6:30 y 08:30 de la mañana.
5. Procesar en gabinete, la información estadística recopilada.
Hay que tener en cuenta casos particulares, como Chimbote, en que el horario de oferta al
por mayor de productos pesqueros es variado: en el DPA que funciona como un terminal,
es mayormente en las mañanas y en el mercado La Sirena en la cuidad, en las tardes.
El asistente de campo en cada Región, dispondrá de un teléfono móvil bajo la modalidad
de prepago, con sistema de Red Privada, sea de MoviStar o Claro, siendo este último de
uso más difundido en muchas zonas por su menor costo.
51
La incorporación de practicantes podría ser mediante convocatoria oficial (la DIREPRO
solicita a universidades y/o institutos superiores) ofreciendo prácticas pre-profesionales,
por un mínimo de seis (06) meses, renovables según evaluación o conveniencia de parte.
Entre los criterios de evaluación para la selección está el nivel de estudios (alumnos de 4to
o 5to año), el desempeño académico (pertenecientes al quinto o tercio superior), y otros
complementarios, como experiencia en el área y la facilidad que tenga para llegar a los
mercados. Su horario de trabajo podría ser de 6:00h a 10:15h, todos los días, incluyendo
sábados, domingos y feriados. La toma de practicantes, por parte de instituciones privadas
y públicas, está normada con la Ley N° 28518 sobre Modalidades Formativas Laborales y
su Reglamento el Decreto Supremo N° 007-2005-TR; los mismos que entre otros aspectos
precisa que no puede trabajar más de 6 horas al día o 30 horas a la semana, por lo que
recibirá una subvención económica que no debe ser inferior a la Remuneración Mínima
Vital (S/.550). Para este caso, además se tendría que cubrir el costo de movilidad diaria,
desayuno, así como ropa de trabajo (mandil, botas para agua).
En alguna de las DIREPROs, bajo la modalidad de práctica pre-profesionales, se podría ir
trabajando la confección de una página Web con la oferta regional de la pesca artesanal.
4. Información de volúmenes y precios de otras bases pesqueras, vía DPAs
Esta información–vía medio privado-, es de uso por parte del comerciante. Su importancia
estriba en que sirve de referencia para decidir comprar y/o para negociar precios.
Debería ser función, labor y responsabilidad de la administración de los DPAs, el reporte
diario de lo que se ofertó cada día (especie, volumen y precios), según los horarios propios
de la actividad en el lugar. Se requiere establecer el mecanismo para el registro, reporte y
difusión; así como la norma de cumplimiento.
8
DIVERSIFICACIÓN DE LA OFERTA
A requerimiento de un cliente o perspectiva de un mercado por atender, la diversificación
de la oferta actual se puede obtener:
a) dándole valor agregado a sus productos, con diversas formas de presentación
mediante el procesamiento primario.
b) asociándose entre unidades de producción, a fin de tener una variada cartera de
productos, a pedido o por ofrecer.
c) estableciendo alianzas estratégicas con otras caletas cercanas –vía OSPAs o
PYMEs- que tengan productos diferentes.
d) comprando la pesca a otros productores (sea OSPAs, PYMEs o productores
individuales), sin la necesidad que exista un relación más que comercial del
momento. Esto lo pone en práctica la OSPA de Llostay.
9. INTRODUCCIÓN EN MERCADOS LOCALES CONCERTADOS Y ABIERTOS
En base a los resultados del estudio de mercado, la formalización y la constitución de
empresas o un comité de comercialización, los pescadores artesanales estarán en mejores
condiciones para competir.
Los mercados concertados pueden estar constituidos por restaurantes, autoservicios, etc;
con quienes se establecerá un compromiso de abastecimiento. La fortaleza de los
artesanales es la calidad de sus productos, su debilidad la incertidumbre del cumplimiento.
52
Los mercados abiertos, son los mercados mayoristas pesqueros o los que cumplan esta
función en el ámbito de su región. Para ello deben contar con un oportuno sistema de
información de mercados y el medio de transporte adecuado. Aquí también el buen trato
que le de a sus productos marcará la diferencia.
10. ACOMPAÑAMIENTO EN LAS EXPERIENCIAS COMERCIALES EN CURSO A LAS OSPAs DE
CHANCAY Y LLOSTAY
Las OSPAs de Chancay y Llostay están más que un paso adelante en la comercialización
directa en mercados abiertos. Ambas tienen experiencias y logros que mostrar; así como
dificultades y retos por superar.
Los pescadores de Chancay, tiempo atrás han comercializado con éxito cangrejo en el
mercado mayorista pesquero de Ventanilla, mediante un flete común para sus ofertas
individuales. Actualmente, la OSPA tiene conformado su Comité de Comercialización y
desde febrero, dispone de un camión con cámara isotérmica50, han adquirido cajas
plásticas para iniciarse en la comercialización, pero por falta de recurso suficiente, aún no
ingresa al mercado mayorista empleando su vehículo.
La OSPA de Llostay mediante su Comité de Comercialización vende directamente en el
mercado mayorista Miguel Grau de la ciudad de Tacna. Disponen de un camión cámara,
antiguo pero operativo-, con cajas en número suficiente, propiedad de uno de los socios.
11. ACOMPAÑAMIENTO EN EL PROCESO GESTIÓN DE PRESUPUESTOS PARTICIPATIVOS
Según su Ley de creación51, el proceso de presupuesto participativo es un mecanismo de
asignación equitativa, racional, eficiente, eficaz y transparente de los recursos públicos,
que fortalece las relaciones Estado - Sociedad Civil. Su ámbito son los gobiernos regionales,
provinciales y locales.
El reglamento de la Ley52 es bastante explícito en los aspectos y procedimientos que
comprende el desarrollo de proceso Participativo. Por su parte, el portal del Presupuesto
Participativo53 de la Dirección Nacional de Presupuesto Público del Ministerio de Economía y
Finanzas, presenta toda la información sobre el particular; dentro de la que se puede
tomar la real dimensión, de toda la gama de iniciativas viables de inversión que se pueden
obtener a través de él.
La obtención de un camión con cámara isotérmico por la OSPA de Chancay, mediante el
presupuesto participativo de su municipio, es una experiencia que se puede multiplicar y
diversificar (en bienes de capital, infraestructura, capital de trabajo, etc.) en favor los
pescadores y procesadores (as) artesanales de varias caletas del país. Hay espera de
propuestas como en el municipio de Culebras.
Además de ser una fuente de financiamiento importante y cercana, esta línea es primordial
desarrollarla como medio de cohesión de los integrantes de las OSPAs y su fortalecimiento.
50
51
52
53
obtenido del Municipio a través del presupuesto participativo.
Ley Nº 28056, “Ley Marco del Presupuesto Participativo”.
Reglamento de la Ley 28056, aprobado por DS 171-2003-EF, publicado el 26 de noviembre de 2003.
http://presupuesto-participativo.mef.gob.pe/portal_pp/html/index.php
53
12. DIFUSIÓN DE LOS RESULTADOS DE LAS EXPERIENCIAS LOCALES
Todo lo actuado, logro o fracaso, -sea por parte de las entidades de gobierno como por
pescadores individuales o asociados-, debe ser difundido con el fin de aprovechar la
experiencia. A lo largo del litoral existe un gran número y variedad de acciones realizadas
en la actividad comercial que sólo quedan registradas a nivel local; como el uso de las
Cajas para la obtención de créditos oportuno en caletas del norte y sur; las incursiones a la
sierra para la venta vía convenio de una agrupación de pescadores de Morro Sama, o la
producción y venta de curados para programas sociales por parte de microempresas, etc.
Los foros presenciales son importantes pero costosos y el intercambio de información por
este medio es limitado en el tiempo. La habilitación y uso de un link dentro del portal del
PRODUCE u otra alternativa en el empleo intensivo y difundido de la Internet, podría ser
una opción viable eficaz y de bajo costo.
13. DIVERSIFICACIÓN DE LA PRODUCCIÓN PESQUERA
La diversificación de la producción pesquera, implica el desarrollo de nuevas pesquerías,
ello tendría que ir de la mano con los estudios del IMARPE, la normativa vigente, la
adquisición de herramientas (léase redes) y/o adaptación de sistemas de pesca.
Sea por escasez de especies “tradicionales”, por referencias de terceros u otra causa, el
mercado consumidor de los productos derivados de la pesca es proclive a innovar. Hay una
lista de especies empezando por ejemplo, con la merluza en los años 70s, el perico en los
80s, y más reciente pota, reyneta (procedente de Chile), bereche, chiri, entre otras, que no
tenían presencia en el mercado; relativizando, lo de “hábitos de consumo arraigados”.
14. INGRESO A MERCADOS INSTITUCIONALES
Es objetivo del Gobierno que las MYPEs accedan a los programas de compras estatales. Si
bien hasta donde se conoce, queda por reglamentar el artículo 21º de la Ley 2801554, las
Entidades públicas deben separar no menos del 40% de sus compras para ser atendidas
por las MYPE, en bienes y servicios que estas puedan suministrar. Incluye a los gobiernos
locales que a partir del 2008 realizan las compras de alimentos para los programas sociales
de su jurisdicción, que recibían apoyo del gobierno central. Se tiene como antecedente
referido compras de productos curados, principalmente en ámbito de la región Ancash.
Por otro lado, con el DS N° 002-2007-PRODUCE, se declara de importancia estratégica y de
interés nacional la promoción del consumo de anchoveta y pota , y determina que las
entidades públicas y gobiernos locales están obligados a destinar el 8% de sus
presupuestos destinados a la compra de alimentos, para la adquisición de productos
elaborados en base a la anchoveta y pota.
Para insistir en que se cumpla la norma, -y que no sólo se beneficien las empresas
grandes-, se debe disponer de una buena oferta, hay que superar limitación como
volúmenes mínimos, estándares de calidad y la formalización como empresa o asociación.
Una muestra del requerimiento de productos pesqueros al estado fresco/refrigerado, con
información detallada, por parte de la Fuerza Aérea del Perú, se presenta en el Anexo 3
(Pág. 60 y 61).
54
Ley de Formalización y Promoción de la Micro y Pequeña empresa
54
15. AFIANZARSE EN MERCADOS LOCALES Y/O REGIONALES ABIERTOS
Lograr que los pescadores artesanales se afiancen en el abastecimiento directo a sus
mercados meta abiertos, requerirá, entre otros:
- El mejoramiento continuo en el servicio que proveen,
- Perseverancia y fortaleza frente a las vicisitudes propias de la actividad, y
- Capacidad para adaptarse a los cambios con rapidez y solvencia.
Como una cuestión de orden natural, -se da en todo sector y a todo nivel-, tendrán que
asociarse dentro de la misma OSPA, en la caleta o en su región.
Asociados, sin necesariamente perder su individualidad como MYPEs o Comité de
Comercialización, podrán potenciar los medios, servicios y experiencias a su alcance.
LECS./
55
Anexo 1
Oficinas de CMACs, CRACs y EDPYMEs en el ámbito del PEPA
La Libertad
Ancash
Lima
Tacna
2
2
3
3
15
8
4
5
2
15
3
3
3
1
1
9
9
12
-
Trujillo
Piura
Sullana
Arequipa
Del Santa
Ica
Paita
Tacna
Pisco
-
7
TOTAL CMACs
7
33
-
TOTAL CAJAS MUNICIPALES
7
-
1
-
CMCP Lima
-
-
33
12
-
14
-
22
12
36
35
29
-
10
9
9
9
-
7
1
2
-
-
22
2
8
2
9
-
1
12
-
7
1
1
6
51
8
23
145
-
74
8
TOTAL
Lambayeque
CMAC
CMAC
CMAC
CMAC
CMAC
CMAC
CMAC
CMAC
CMAC
Piura
Caja Municipal \ Región
Tumbes
Oficinas de las Cajas Municipales según Regiones - PEPA (al 30 - 06 - 09)
25
170
Fuente: Superintendencia de Banca y Seguros. 20 - 08- 09. LECS
CRAC
CRAC
CRAC
CRAC
CRAC
CRAC
CRAC
Nuestra Gente
Señor de Luren
Profinanzas
Chavín
Sipán
Prymera
Credinka
TOTAL CRACs
TOTAL
Tacna
Lima
Ancash
La Libertad
Lambayeque
Piura
Caja Rural \ Región
Tumbes
Oficinas de las Cajas Rurales según Regiones - PEPA (al 30 - 06 - 09)
1
14
7
17
5
7
8
59
-
-
2
1
5
6
-
14
-
-
-
-
-
8
-
8
-
-
1
1
3
2
-
7
-
-
2
2
-
-
-
4
-
-
-
-
-
2
-
2
-
-
-
-
-
1
-
1
1
14
12
21
13
26
8
95
Fuente: SBS. 20 - 08- 09. Diseño y Elaboración: Luis E. Clemente S.
56
TOTAL
Tacna
Lima
Ancash
La Libertad
Lambayeque
Piura
EDPYME \ Región
Tumbes
Oficinas de las EDPYMEs según Regiones - PEPA (al 31 - 07 - 09)
EDPYME Alternativa
-
-
7
2
-
1
-
10
EDPYME Confianza
-
-
-
-
-
12
-
12
EDPYME Crear Arequipa
-
-
-
-
-
9
-
9
EDPYME Acceso Crediticio
-
-
-
1
-
-
-
1
EDPYME Credivisión
-
-
-
-
-
3
-
3
EDPYME Efectiva
1
4
1
2
2
-
1
11
EDPYME Nueva Visión
-
-
-
-
-
1
1
2
EDPYME Pro Negocios
-
-
-
2
-
-
-
2
EDPYME Proempresa
-
-
-
1
-
12
-
13
EDPYME Raíz
-
2
1
-
-
10
-
13
EDPYME Solidaridad
-
-
1
-
-
-
-
1
EDPYME Credijet
-
-
-
1
-
5
-
6
TOTAL EDPYMES
1
6
10
9
2
53
2
83
Fuente: SBS. 01 - 09- 09. Diseño y Elaboración: Luis E. Clemente S.
57
Anexo 2
Condiciones y características de las líneas de crédito pesquero de CMACs
Caja Municipal de Ahorro y Crédito Piura
Con el eslogan: "Lleve su crédito y obtenga una buena pesca", la CMAC Piura tiene el Crédito
Pesquero, cuyas características, son las siguientes:
BENEFICIOS
o Atención personalizada.
o Cronograma especial de pago de acuerdo a ciclo de pesca.
o Descuento de intereses por pago anticipado del crédito.
o Sin costo de mantenimiento, gastos administrativos, comisiones ni penalidades.
o Créditos paralelos por campaña
o Disponibilidad de su dinero en forma inmediata.
REQUISITOS
o Ser pescador con experiencia.
o Tener equipo de pesca.
PERSONA NATURAL
o Mayor de edad con Documento Oficial de Identidad.
o Copia de carné de pescador, armador o patente de buzo.
o Copia de Matrícula o contrato de compra venta o declaratoria de Fábrica.
o Facturas originales de motores y equipos.
o Título o certificado de posesión y certificado de gravamen.
o Proforma de inversión.
PERSONA JURÍDICA
o Testimonio de Escritura Pública y Constitución de la empresa.
o Vigencia de poderes actualizados.
o Documento Oficial de Identidad de los apoderados.
o Copia de Matrícula o contrato de compra venta o declaratoria de Fábrica.
o Facturas originales de motores y equipos.
o Título o certificado de posesión y certificado de gravamen.
o Proforma de inversión.
GARANTÍAS
o Hipoteca de inmuebles, hipoteca naval, prenda industrial.
MONTOS
o El Monto mínimo es de S/.350.00 ó US $ 100.00
o El monto máximo no puede ser superior al 5% del Patrimonio Efectivo de la CMAC Piura SAC,
según el balance del mes anterior.
TASA DE INTERÉS EFECTIVA EN NUEVOS SOLES Y US $ Nuevo Sol (S/.)
Mensual
Anual*
Hasta S/.3,000.00
3.85%
57.35%
de S/.3,001.0 a 5,000.0
3.60%
de S/.5,001.0 a 10,000.0
(*) Año de 360 días
Dólar USA (US $)
Mensual
Anual*
Hasta US $ 3,000.00
2.40%
32.92%
52.87%
de US $ 3,001.0 a 5,000.0
2.35%
32.15%
3.55%
51.99%
de US $ 5,001.0 a 10,000.0
2.30%
31.37%
de S/.10,001.0 a 15,000.0
3.50%
51.11%
de US $ 10,001.0 a 15,000.0
2.15%
29.08%
de S/.15,001.0 a 25,000.0
3.45%
50.23%
de US $ 15,001.0 a 25,000.0
2.10%
28.32%
de S/.25,001.0 a 30,000.0
3.40%
49.36%
de US $ 25,001.0 a 30,000.0
2.05%
27.57%
Mayor a S/.30,000.00
3.15%
45.08%
Mayor a US $ 30,000.00
2.00%
26.82%
Se utiliza el valor de la TEA sus cálculos. Vigente a partir del 27 de Julio 2009 (observada en octubre de 2009)
Fuente: CMAC Piura. Diseño y Elaboración: Luis E. Clemente S.
Las tasas de interés para este crédito son iguales a las del Agropecuario y para la MYPEs.
58
La Caja Municipal de Ahorro y Crédito Sullana
La CMAC Sullana sus TEAs en nuevos soles son menores que las de la CMAC Piura, pero las de dólares
son mayores.
TASA DE INTERÉS EFECTIVA EN NUEVOS SOLES Y US $ - (*) Año de 360 días
Nuevo Sol (S/.)
TEA
US $
TEA
Hasta S/.2,999
56.45%
Hasta S/.3,999
36.07%
de S/.3,000. a 4,999.
51.11%
de $ 4,000 a 7,999
34.49%
de S/.5,000 a 9,999
46.78%
de $ 8,000 a 9,999
32.15%
de S/.10,000 a 14,999
42.58%
de S/.10,000 a 19,999
26.82%
de S/.15,000 a 19,999
37.67%
de $ 20,000 a más
23.87%
de S/.20,000 a 29,999
32.92%
Tasa Moratoria Anual 26.82%
de S/.30,000 a más
29.84%
Tasa Moratoria Anual 51.11%
Vigentes desde 17-10-2008
Fuente: CMAC Sullana. Diseño y Elaboración: Luis E. Clemente S. (observada en octubre de 2009)
Una Tasa efectiva anual (TEA) del 56.45% implica una tasa efectiva mensual (TEM) del 3.8% 2.2
La TEA en US $ va 36.07% que es 2.6% y al extremo, 23.87%, esto es, 1.8% al mes.
Caja Municipal de Ahorro y Crédito Paita
Presenta dos líneas de crédito para el sector: pesca industrial55 y pesca artesanal.
El Crédito Pesca Artesanal, es un crédito directo otorgado con relación al ciclo extractivo de la actividad.
Está dirigido a personas naturales o jurídicas dedicadas a la pesca artesanal y/o actividades afines.
Propietarios de embarcaciones pesqueras menores a 10 toneladas.
REQUISITOS
o
o
o
o
Experiencia en la actividad no menor a 1 año.
Ser propietario de una embarcación pesquera, como mínimo.
DNI actualizado de titular y cónyuge.
Tener calificación 100% normal.
TASA DE INTERÉS EFECTIVA EN NUEVOS SOLES Y US $
NUEVOS SOLES
MONTO
DOLARES (hasta en un año)
TEM
TEA
0,00 a 3,000
3.80%
56.45%
3,001 a 10,000
3.70%
10,001 a 20,000
MONTO
TEM
TEA
0,00 a 3,000
2.60%
36.07%
54.65%
3,001 a 5,000
2.50%
34.49%
3.50%
51.11%
5,001 a 10,000
2.40%
32.92%
20,001 a 30,000
3.10%
44.25%
10,001 a 15,000
2.30%
31.37%
30,001 a Más
2.90%
40.92%
15,001 a 20,000
2.20%
29.84%
20,001 a 30,000
2.10%
28.32%
30,001 a Más
2.00%
26.82%
Fuente: http://www.cmac-paita.com.pe/creditos/pescartesanal.html
armadores pesqueros que poseen embarcaciones pesqueras de madera con capacidad de bodega entre
32.6 a 110 m3.
55
59
Anexo 3
Bases administrativas para adjudicación de menor cuantía, de la Fuerza Aérea del Perú
FUERZA AEREA DEL PERU
ESCUELA DE SUPERVIVENCIA EN LA MONTAÑA
BASES ADMINISTRATIVAS
ADJUDICACION DE MENOR CUANTIA
AMC N° 003-2007 FAP/ESMON
PEDIDO N° 004-ESMON-2007
ADQUISICIÓN DE: ADQUISICIÓN DE PESCADO Y MARISCOS
ESCUELA DE SUPERVIVENCIA EN LA MONTAÑA
2007
ANEXO N° 01
DESCRIPCION DE LOS BIENES REQUERIDOS
T
CANT.
U/M
01
400
KLS.
FILETE DE PESCADO PERICO
5,940.00
02
240
KLS.
FILETE DE PESCADO REYNETA
4,368.00
03
200
KLS.
FILETE DE PESCADO VIUDA
6,750.00
04
200
KLS.
FILETE DE PESCADO LENGUADO
8,250.00
05
100
KLS.
FILETE DE PESCADO CORVINA
4,125.00
06
150
KLS.
CALAMARES FRESCOS
2,085.00
07
50
MNJ.
CONCHAS DE ABANICO
1,450.00
08
50
KLS.
CHITA DE 300 GRS. C/U.
995.00
09
200
MNJ.
CHORO FRESCO DE 8 CM
10
50
KLS.
CHORO PRECOSIDO
11
100
KLS.
TRUCHA FRESCA DE 300 GRS. C/U.
1,825.00
12
150
KLS.
PULPO GRANDE
2,700.00
13
20
KLS.
PULPA DE CANGREJO
O
T
DESCRIPCION
PRECIO
TOTAL
N°
A
+10%
70%
47,264.80
30,077.60
3,000.00
950.00
530.00
L
42,968.00
………………………………………..
(Nombre, Firma y sello del postor o su representante legal)
60
ANEXO N° 03: ESPECIFICACIONES TÉCNICAS
DEBERA CONSIGNAR LO SIGUIENTE:
ITEM
DESCRIPCION DE
VÍVERES
ESPECIFICACION TECNICA
PESCADO Y MARISCOS
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
8
9
10
EMPAQUE: JABA DE PLASTICO, CUBIERTA CON PLASTICO
FILETE DE PESCADO RESISTENTE A LA MANIPULACIÓN, TRANSPORTE Y ALMACENAJE.
PERICO
CARACTERISTICAS: CARNE DURA A LA PRESION DE LOS DEDOS, COLOR MARINO Y
CERTIFICACION DE CALIDAD
EMPAQUE: JABA DE PLASTICO, CUBIERTA CON PLASTICO
FILETE DE PESCADO RESISTENTE A LA MANIPULACIÓN, TRANSPORTE Y ALMACENAJE.
REYNETA
CARACTERISTICAS: CARNE DURA A LA PRESION DE LOS DEDOS, OLOR MARINO,
COLOR CARACTERÍSTICO, Y CERTIFICACION DE CALIDAD
EMPAQUE: JABA DE PLASTICO, CUBIERTA CON PLASTICO
FILETE DE PESCADO RESISTENTE A LA MANIPULACIÓN, TRANSPORTE Y ALMACENAJE.
VIUDA
CARACTERISTICAS: CARNE DURA A LA PRESION DE LOS DEDOS, OLOR MARINO,
COLOR CARACTERÍSTICO, Y CERTIFICACION DE CALIDAD
EMPAQUE: JABA DE PLASTICO, CUBIERTA CON PLASTICO
FILETE DE PESCADO RESISTENTE A LA MANIPULACIÓN, TRANSPORTE Y ALMACENAJE.
LENGUADO
CARACTERISTICAS: CARNE BLANCA Y DURA A LA PRESION DE LOS DEDOS, OLOR
SUAVE Y CERTIFICACION DE CALIDAD
EMPAQUE: JABA DE PLASTICO, CUBIERTA CON PLASTICO
FILETE DE PESCADO RESISTENTE A LA MANIPULACIÓN, TRANSPORTE Y ALMACENAJE.
CORVINA
CARACTERISTICAS: CARNE BLANCA Y DURA A LA PRESION DE LOS DEDOS, OLOR
SUAVE Y CERTIFICACION DE CALIDAD
EMPAQUE: JABA DE PLASTICO, CUBIERTA CON PLASTICO.
CALAMARES
RESISTENTE A LA MANIPULACIÓN, TRANSPORTE Y ALMACENAJE.
FRESCOS
CARACTERISTICAS: COLOR CARACTERÍSTICO, OLOR MARINO FRESCO Y SUAVE,
LIMPIO, TAMAÑO MEDIANO Y/O GRANDE CERTIFICACION DE CALIDAD
EMPAQUE: BOLSAS
CONCHAS DE
RESISTENTE A LA MANIPULACIÓN, TRANSPORTE Y ALMACENAJE.
ABANICO
CARACTERISTICAS: COLOR CARACTERÍSTICO, OLOR MARINO FRESCO Y SUAVE,
LIMPIO Y CERTIFICACION DE CALIDAD
EMPAQUE: JABA DE PLASTICO, CUBIERTA CON PLASTICO
RESISTENTE A LA MANIPULACIÓN, TRANSPORTE Y ALMACENAJE.
CHITAS DE 300 GRS.
CARACTERISTICAS: OLOR SUAVE Y FRESCO, CARNE DURA A LA PRESION DE LOS
DEDOS Y CERTIFICACION DE CALIDAD
EMPAQUE: JABA DE PLASTICO
CHORO FRESCO DE RESISTENTE A LA MANIPULACIÓN, TRANSPORTE Y ALMACENAJE.
8 CMTS.
CARACTERISTICAS: VALVA CERRADA, OLOR FRESCO Y MARINO, TAMAÑO PROMEDIO 8
CMTS. Y CERTIFICACION DE CALIDAD
EMPAQUE: JABA DE PLASTICO
RESISTENTE A LA MANIPULACIÓN, TRANSPORTE Y ALMACENAJE.
CHORO PRECOSIDO
CARACTERISTICAS: OLOR FRESCO Y MARINO, TAMAÑO PROMEDIO 8 CMTS. Y
CERTIFICACION DE CALIDAD
EMPAQUE: JABA DE PLASTICO, CUBIERTA CON PLASTICO
TRUCHA FRESCA DE RESISTENTE A LA MANIPULACIÓN, TRANSPORTE Y ALMACENAJE.
300 GRS.
CARACTERISTICAS: CARNE DURA A LA PRESION DE LOS DEDOS, OLOR FRESCO,
COLOR CARACTERÍSTICO Y CERTIFICACION DE CALIDAD
EMPAQUE: JABA DE PLASTICO, CUBIERTA CON PLASTICO
RESISTENTE A LA MANIPULACIÓN, TRANSPORTE Y ALMACENAJE.
PULPO GRANDE
CARACTERISTICAS: CARNE DURA A LA PRESION DE LOS DEDOS, OLOR FRESCO,
COLOR CARACTERÍSTICO Y CERTIFICACION DE CALIDAD
EMPAQUE: POTES DE PLASTICO, CUBIERTA CON PLASTICO
PULPA DE
RESISTENTE A LA MANIPULACIÓN, TRANSPORTE Y ALMACENAJE.
CANGREJO
CARACTERISTICAS: OLOR FRESCO, COLOR CARACTERÍSTICO SIN IMPUREZAS Y
CERTIFICACION DE CALIDAD
NOTA:
LOS PESCADOS Y MARISCOS deberán cumplir con las normas sanitaria, las especificaciones técnicas,
calidad, asimismo el proveedor deberá consignar marca, tipo, envase, fecha de vencimiento entre otros.
El postor, al término de la entrega de los Pescados y Mariscos firmara una acta de recepción y conformidad por
el servicio realizado con las garantías correspondiente.
…………………………………………..
(Nombre, Firma y sello del postor o su representante legal)
61
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS Y BIBLIGRAFÍA CONSULTADA
¯ Clemente, Luis, 2003. Investigación de la comercialización de productos pesqueros al estado fresco en
Lima Metropolitana. FI: TCP/ PER / 2802. Documento Técnico para el Proyecto “Promoción del
Consumo de Pescado en Poblaciones de Bajos Ingresos en Apoyo al Programa de Seguridad
Alimentaria” PRODUCE /ITP/ FAO. Junio 2003.
¯ Clemente, Luis, 2004. La comercialización de la pesca artesanal. Situación y perspectivas. Seminario
taller “Sistemas de comercialización en la pesca artesanal y avances en la implementación del sistema
de subasta en lonja en el Perú”. DNPA - PRODUCE, PADESPA. Pisco, Noviembre 2004.
¯ Decreto Supremo Nº 020-2006 PRODUCE, suspende la construcción de Embarcaciones
pesqueras mayores a diez metros cúbicos.
¯ Decreto Supremo Nº 171 – 2003- EF, reglamento de la Ley 28056.
¯ DIREPRO Chimbote 2008. informe final Programa de Extensión Pesquera Artesanal 2008.
¯ DIREPRO Lima, PEPA 2007. Diagnóstico de los agentes de la actividad pesquera artesanal en
la Región Lima -2007.
¯ FIUPAP, 2004. Propuesta de creación de Comisión Nacional de Comercialización de los
productos hidrobiológicos de la pesca artesanal. Seminario taller: “Sistemas de
comercialización en la pesca artesanal y avances en la implementación del sistema de subasta
en lonja en el Perú. Pisco: 25 y 26 de Noviembre del 2004.
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¯ Gobierno Regional Lambayeque, DIREPRO 2007. Diagnóstico de los agentes de la actividad
pesquera artesanal en la Región Lambayeque -2007
¯ IMARPE 2005. Resultados Generales de la II Encuesta Estructural de la Pesquería Artesanal.
II ENEPA 2004 – 2005. Instituto del Mar del Perú, diciembre 2005.
¯ IMARPE 2006. II Encuesta Estructural de la Pesquería Artesanal Peruana Regiones de
Moquegua y Tacna. Instituto del Mar del Perú, marzo 2006.
¯ IMARPE Informe Vol. 33 (1), Enero a Marzo 2006.
¯ Ley 28056. Ley marco del presupuesto participativo.
¯ Ley 29298. Ley modificatoria de la Ley 28056
¯ Peralta, F. Hernán. Comp. 2008. Primer Diagnóstico de la Pesquería Peruana. Lima: Editorial
Impresiones Santa Ana.
¯ Pontificia Universidad Católica del Perú. IOP. 2008. Encuesta de Opinión en Lima
Metropolitana – Mayo 2008
¯ PRODUCE, DGPA 2008. Diagnóstico consolidado final Programa de Extensión Pesquera
Artesanal 2007.
¯ PRODUCE, DGPA 2009. Informe final Programa de Extensión Pesquera Artesanal 2008.
¯ Región Ancash, PEPA 2007. Diagnóstico de los agentes de la actividad pesquera artesanal en
la Región Ancash-2007
¯ Región La Libertad, PEPA 2007. Diagnóstico de los agentes de la actividad pesquera
artesanal en la Región La Libertad-2007
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62