ASUNTO irregulari de la E` municipio Objeto: recursos Cantagall

Cartagena D.T. y C.
Señores
COMUNI 1AD DE CANTAGALLO
Cantagall e Bolívar
Contraloria General de la Republica SGD 16-O2-201511:34
Al Contestar Cite Este No.: 2015E E0•015792 FoI:2$ Anex:0 FA:O
ORIGEN 80132-GRUPO DE VIGILANCIA
GILANCIA FISCAL DE BOLNAR / ORDO
LAN PERINAN FLOREZ
DESTINO COMUNIDAD DE CANTAGALLO
ASUNTO RESPUESTA
OBS
201 5EE001 5792
II 1111111111111111111111111111]1111111111111 111
ASUNTO Respuesta de Fondo a la Denuncia No. 2014-68285-80134-D sobre presuntas
irregulari ades en el manejo de los recursos de Salud Pública y del acueducto por parte
de la E ' E y la Alcaldía Municipal de Cantagallo Bolívar y la Secretaria de Salud del
municipio Vigencia 2010 al 2013 en la ESE y Suspensión de las obras del acueducto.
1. ANTECEDENTES
Objeto: enuncia No. 2014-68285 sobre presuntas irregularidades en el manejo de los
recursos e Salud Pública y del acueducto por parte de la ESE y la Alcaldía Municipal de
Cantagall. Bolívar y la Secretaria de Salud del municipio. Vigencia 2010 al 2013 en la
ESE y Su pensión de las obras del acueducto.
Los repr sentantes de las Comunidades Cantagallense, a los cuales se le dirige la
respuest . . Manifiestan través de la presente denuncia: que los recursos que el Gobierno
Nacional le gira al Municipio de Cantagallo- Bolívar, se dilapidan de una manera
indiscrimi ada por parte de la alcaldía, Secretaria de Salud y el director de la ESE, donde
no realiz n ninguna campaña de promoción y prevención, las EPS realizan las actividades
de prom ción y prevención y ellos las cobran como si las hubieran realizados, se han
realizado contratos de morbimortalidad en los años 2010,2011, 2012,2013, y no han
producid ningún resultado, las obras del acueducto están suspendidas tienen más de
dos mes
paradas y le debe a las personas que trabajaron en ella.
2. COMPETENCIAS Y ATENCIÓN DE LAS DENUNCIAS
En conco dancia con los procedimientos internos de la CGR, esta denuncia fue recibida
por la Ge encia Departamental de Bolívar y remitida al despacho del Contralor Provincial
doctor O lando Periñan Flórez por parte del Gerente del Presidente de la Sala Colegiada,
copias de la denuncia, para que sea atendida por el funcionario Adriano Capataz Pérez, a
través d una Actuación Administrativa Especial, comisionado mediante oficio No.
20141E00 4460 DEL 14-05-2014 suscrito por el Contralor Provincial.
De acuer o a la información suministrada por la administración Municipal de Cantagallo,
y la ESE de este municipio, para las vigencias 2010- 2013, la Secretaria de Salud de
Cantagall contrató los componentes del Plan de intervención Colectiva con la ESE de
Cantgallo en las vigencias en comento y realizó el Convenio Interadministrativo No. 003
de 2011 uyo objeto es: "Construcción, optimización interventoría del acueducto del Plan
Maestro e acueducto y alcantarillado del casco urbano del municipio de Cantagallo-
Bolivar, p r un valor de $9.216. para lo cual La gerencia departamental Bolívar practicó
auditoria los recursos provenientes de regalías directas municipio de Cantagallo Sur de
Bolívar a las vigencias fiscales de 2010, 2011 y primer semestre del 2012, también se
practicó a ditoria al Municipio de Cantagallo (Departamento de Bolívar) a los Recursos de
Regalías igencias 2011 — 2012 y al Sistema General de Participaciones Vigencia 2012,
producto ntregado en enero del 2014, por la Gerencia Departamental de Bolívar.
El grupo uditor comisionados para la realización de las auditorias en comento, una vez
terminada esta, dio traslados de los hallazgos relacionados con la denuncia a las
diferentes instancias, mediante los oficios que se relacionan a continuación, los cuales
reposan e la sección de archivo de la Gerencia departamental Bolívar.
Traslado .e Hallazgos de Responsabilidad Fiscal a la Gerencia Departamental Bolívar
No. Del Hallazgo
No. De Oficio
Fecha
No.
Antecedente
Fecha
16
25
Auditoria SGP
20141E0022342
20141E0022342
2011-2012
14/05/2014
14/05/2014
2101
2086
18/05/2014
03/06/2014
26
20141E0022342
14/05/2014
2094
14/05/2014
2010-2012
27
36
37
Auditoria
Regalias
4137
4137
4137
1767
1769
1770
16/04/2013
16/04/2013
16/04/2013
03/04/2013
03/04/2013
03/04/2013
Traslado d Hallazgo a la Procuraduría Provincial de Magangué
No. De Ha lazgo
2
4
15
16
No. Oficio
2014EE0020922
2014EE0020922
2014EE0020922
2014EE0020922
1. HECHOS
Fecha
10/02/2014
10/02/2014
10/02/2014
10/02/2014
En la Ofi ina de la Dirección de Atención Ciudadana de la Contraloría General de la
República - Gerencia Departamental Bolívar fue radicada el 29 de abril del 2014, con 1
folios sob e presuntas irregularidades en el manejo de los recursos de Salud Pública y del
acueduct por parte de la ESE y la Alcaldía Municipal de Cantagallo Bolívar y la
Secretad de Salud del municipio. Vigencia 2010 al 2013 en la ESE y Suspensión de las
obras del acueducto.
Los repre entantes de las Comunidades Cantagallense, a los cuales se le dirige la
respuesta Manifiestan través de la presente denuncia: que los recursos que el Gobierno
Nacional e gira al Municipio de Cantagallo- Bolívar, se dilapidan de una manera
indiscrimi ada por parte de la alcaldía, Secretaria de Salud y el director de la ESE, donde
no realiza ninguna campaña de promoción y prevención, las EPS realizan las actividades
de promo ión y prevención y ellos las cobran como si las hubieran realizados, se han
realizados contratos de morbimortalidad en los años 2010,2011, 2012,2013, y no han
producido ningún resultado, las obras del acueducto están suspendidas tienen más de
dos mese paradas y le debe a las personas que trabajaron en ella
Analizada y valorizadas la información relacionada en la denuncia, se procedió a realizar
una ampliación de la denuncia, con el objeto de identificar las AUDITORIA A LOS
RECURSOS PROVENIENTES DE REGALÍAS DIRECTAS MUNICIPIO DE
CANTAG LLO SUR DE BOLÍVAR A LAS VIGENCIAS FISCALES DE 2010, 2011 Y
PRIMER •EMESTRE DEL 2012, TAMBIÉN SE PRACTICÓ AUDITORIA AL MUNICIPIO
DE CANT s GALLO (DEPARTAMENTO DE BOLÍVAR) A LOS RECURSOS DE REGALÍAS
VIGENCI S 2011 — 2012 Y AL SISTEMA GENERAL DE PARTICIPACIONES VIGENCIA
2012, P ODUCTO ENTREGADO EN ENERO DEL 2014, POR LA GERENCIA
DEPART MENTAL DE BOLÍVAR. Adelantadas por la gerencia Departamental Bolívar,
relacionad.: con la presente denuncia. para ejecutar las actividades y conocer con más
detalles I es presuntos hechos irregulares, se procedió a realizar las siguientes
actuacion s:
a) Elaboración, entrega y aprobación del Plan de Trabajo y Cronograma de Actividades.
Comedida ente presentamos ante usted los resultados de la denuncia del asunto,
después ie haber sido evaluada y tramitada, cumpliendo con los requisitos del
procedimi nto de orientación, recepción, evaluación, traslado, seguimiento, actualización,
respuesta archivo de las denuncias o quejas, aprobado por la Contraloría Delegada para
la Participación Ciudadana, recibida en la Gerencia Departamental Bolívar el radicada el
29 de abr I del 2014, relacionada sobre presuntas irregularidades en el manejo de los
recursos d- Salud Pública y del acueducto por parte de la ESE y la Alcaldía Municipal de
Cantagall• Bolívar y la Secretaria de Salud del municipio. Vigencia 2010 al 2013 en la
ESE y Su pensión de las obras del acueducto.
En concor.ancia con los procedimientos internos de la CGR, esta denuncia fue recibida
por la Ger ncia Departamental de Bolívar y remitida al despacho del Contralor Provincial
doctor Orlando Periñan Flórez por parte del Gerente del Presidente de la Sala Colegiada,
copias de a denuncia, para que sea atendida por el funcionario Adriano Capataz Pérez, a
través d una Actuación Administrativa Especial, comisionado mediante oficio No.
20141E00'4460 DEL 14-05-2014 suscrito por el Contralor Provincial.
El funcio ario comisionado para la atención de la denuncia, solicitó verbalmente
información sobre las AUDITORIA A LOS RECURSOS PROVENIENTES DE REGALÍAS
DIRECTA MUNICIPIO DE CANTAGALLO SUR DE BOLÍVAR A LAS VIGENCIAS
FISCALE'• DE 2010, 2011 Y PRIMER SEMESTRE DEL 2012, TAMBIÉN SE PRACTICÓ
AUDITO IA AL MUNICIPIO DE CANTAGALLO (DEPARTAMENTO DE BOLÍVAR) A LOS
RECURSOS DE REGALÍAS VIGENCIAS 2011 — 2012 Y AL SISTEMA GENERAL DE
PARTICI ACIONES VIGENCIA 2012, PRODUCTO ENTREGADO EN ENERO DEL 2014,
POR LA ERENCIA DEPARTAMENTAL DE BOLÍVAR., adelantadas por Contraloría
General d- la República, específicamente la Gerencia Departamental Bolívar, en la cual
se encue tren enmarcados los hechos denunciados.
Mediante oficio No. 2014EE0094361 del 27-01de 2014 se solicita información a la
Secretaria de Salud departamental
Mediante ficio No, 20141E0100354 del 10-07-2014 se le solicita al Contralor Provincial
Arturo Fa io Lince la asignación del profesional de la ingeniería Civil Uriel Pájaro
Mediante ficio 20141E0103276 del 16-07-2014 responde que no es posible asignar al
Ingeniero riel Pájaro para la visita solicitada, ya que el Ingeniero David Correa hizo la
inspecció física en el acueducto del municipio de Cantagallo.
Mediante ficio No. 2014EE095109 del 28-05-2014, se le solicitó información al gerente
de la ESE de Cantagallo relacionadas con los PIC – 2010-2013.
Mediante ficio No. 2014EE0095100 del 28-05-2014 relacionadas con los contratos con
la ESE de Cantagallo y la construcción del acueducto del Municipio
Mediante ficio No. 2014EE0115878 del 9-07-2014, se le requirió la información al
gerente dI la ESE de Cantagallo relacionadas con los PIC – 2010-2013.
Mediante ficio No. 2014EE0115862 del 9-07-2014 se le requirió la información
relacionad s con los contratos con la ESE de Cantagallo y la construcción del acueducto
del Munici o
Mediante ficio 20141E0116088 del 12-08-2014, se solicitó Proceso Administrativo
Sancionat no al doctor Freddy Blanco Barco en contra de los doctores Orlando Montoya
y Yaneth sther Cortez Díaz
Mediante ficio No. 2014EE0142643 del 2-09-2014 se le solicitó información a la
Secretaria e Hacienda del Municipio
Mediante ficio No.2014EE0142643 del 17-09-2014 se recibe respuesta parcial.
P.I.•
•
r
árN" • • (N el •
Mediante oficio No.2015EE0003436 del 20-01-2015. se comunicó observación a la
alcaldía
Con oficies No.2015EE0015792 de febrero 16 del 2015, se da respuesta a los
querellant s.
RESULTADOS DE LA ACTUACION AUDITORA
Todos los puntos de esta denuncia fueron aprobados en el Comité Técnico No. 03 del día
jueves 12 el 2015, los cuales se detallan a continuación:
SE PRAC ICÓ AUDITORIA AL MUNICIPIO DE CANTAGALLO (DEPARTAMENTO DE
BOLÍVAR A LOS RECURSOS DE REGALÍAS VIGENCIAS 2011 — 2012 Y AL SISTEMA
GENERA DE PARTICIPACIONES VIGENCIA 2012, PRODUCTO ENTREGADO EN
ENERO DEL 2014, PRESENTANDOSE LOS SIGUIENTES HALLAZGOS
RELACIO ADOS CON LOS TEMAS DENUNCIADO POR LA COMUNIDAD DE
CANTAG•LO
Salud Pú tica
La infraes ructura de salud de Cantagallo está constituida por una Unidad Operativa local
que hace arte de la ESE Centro de Salud con Camas de Cantagallo; presta servicios de
primer niv l de complejidad, tales como: Consulta Médica Externa, Consulta Médica de
Urgencias Consulta Odontológica, Terapia Respiratoria, Laboratorio Clínico, Atención de
Parto de aja complejidad, además presta todos los servicios de protección específica,
detección emprana y atención de enfermedades de interés en salud pública.
Para des. rrollar las acciones de Salud Pública, en el ámbito de su competencia, el
Gobierno acional asignó y giró por intermedio del Ministerio de la Protección Social,
recursos d l Sistema General de Participaciones por un valor de $128,0 millones, con los
que cance ó entre otros el contrato interadministrativo de Prestación de Servicios de Salud
No. 01-20 2 de 20 de junio de 2012, celebrado con la Empresa Social del Estado Centro
de Salud con Camas de Cantagallo, con el objeto de Ejecución de las actividades
contempla as en el Plan de Intervenciones Colectivas del Plan Territorial de Salud
Pública d I municipio de Cantagallo Bolívar, consistente, entre otras acciones, en los
componen es de vacunación, salud oral, sexo seguro sin lamentaciones, salud mental,
enfermeda es crónicas no transmisibles, Cantagallo libre de tuberculosis y lepra en el
2015 y sa ud ambiental del Plan Local de Salud Pública de Intervenciones Colectivas
2012, por alor de $94,2 millones, correspondiente al 73.6% del presupuesto asignado
para este componente.
En el aná isis realizado al componente Salud Pública, se establecieron los siguientes
hallazgos:
Hallazgo o.2 - Contratación Plan de Intervenciones Colectivas.
Se evidencia retraso en la contratación para atender la salud pública del municipio, aun
cuando hubo oportunidad en el giro de los recursos por parte del Ministerio, esta
suscripción se llevó a cabo a partir del 20 de junio de 2012, fecha en la que se firmó el
contrato N° 01-2012, celebrado entre la Alcaldía Municipal y la ESE Centro de Salud con
Camas de Cantagallo, cuyo objeto fue la "ejecución de las Actividades contempladas en el
Plan de Intervenciones Colectivas del Plan Territorial de Salud Pública del municipio de
Cantagallo-Bolívar", por valor de $94.1 millones, originado por la falta de planeación y
gestión por parte de la Secretaria de Salud Municipal para darle celeridad a la aplicación
de lo establecido en la Resolución N° 0425 de 2008, para la elaboración, ejecución,
seguimiento, evaluación y control, del Plan Territorial de Salud, generando demoras en el
cubrimiento de las actividades establecidas por el Gobierno Nacional, poniendo en riesgo
a la población en general del municipio. Hallazgo Administrativo con presunta connotación
Disciplinaria.
Hallazgo No.3 -Contrato equipos de cómputo
La Alcaldía Municipal de Cantagallo, celebró el contrato de mínima cuantía N° 078-2012,
para el "Suministro y mantenimiento de equipos de cómputo para la Secretaria de Salud",
por valor c e $5.1 millones, se evidenció que estos equipos no están plaqueteados, no hay
documento que evidencie la entrada y salida de almacén de los elementos, lo que no
permite establecer la custodia y tenencia de los bienes, la adquisición de los equipos se
registró contablemente como un gasto, tal como se evidencia en el Comprobante General
de 28 de diciembre de 2012, contabilizado Código Contable 51111401 Materiales y
Suministra, y en el momento de la visita fiscal el equipo de cómputo y una de las
impresoras, no se encontraban físicamente en la Oficina de la Secretaria de Salud, sin
justificación
alguna, originando un Hallazgo Administrativo.
Hallazgo 4- Actividades Plan de Intervenciones Colectivas
La Alcaldía Municipal de Cantagallo, contrató algunas de las actividades Contempladas
en el Plan de Intervenciones Colectivas, observándose que no se le dio cumplimiento al
70,11% de las actividades contempladas en el POA-21012, Relacionadas con las metas
establecidas en los programas contemplados dentro del Plan Operativo Anual de
Inversiones (POA), y programadas para ejecutarse durante la vigencia 2012, debido a que
de las cierto setenta y cuatro (174) acciones propuestas, solo ejecutaron cincuenta y dos
(52), mediante el Contrato N° 01 de 2012, suscrito con la ESE Local, correspondiente al
29,88%, lo anterior ocasionado por deficiencias en el proceso de planeación y gestión en
las apropiaciones de los programas establecidos, reflejándose un bajo desarrollo de los
mismos, conllevando a la presencia de altos riesgos en la salud de la población,
contraviniendo lo contemplado en el artículo 34 de la Ley 734 de 2002.Hallazgo
Administrativo con presunta connotación Disciplinaria.
Tabla No. 8
Inversión de los recursos de SGP Calidad Educativa
N° DE ACCIONES
DESCRIPCION DE LA
N° DE ACCIONES SIN
POA 2012
29
14
7
32
4
6
8
9
7
9
8
30
4
7
174
ESTRATEGIA O
REALIZAR POA 2012
ACTIVIDAD
Vacunacion
5
Mamas y Bebes Saludables
14
Salud Oral
2
Nutricion
32
Sexo Seguro Sin
0
Lamentaciones
Salud Mental
4
Enfermedades Cronicas no
O
Transmisibles
Cantagallo Libre de
O
Tuberculosis
Enfermedades
7
Transmisibles por vectores
Salud Ambiental
9
Vigilancia y Gestion del
8
Conocimiento
Promocion Social
30
Riesgo Profesionales
4
Emergencia y Desastres
7
TOTALES
122
Porcentaje sin realizar
70.11%
Fuente. P0A2012, Cantagallo, Bolívar
AGUA POTABLE
Hallazgo No.15 F4 D10 - Embargo a los recursos de SGP Agua Potable y
Saneamie to Básico
La Ley 99 de 1993, señaló las dos formas por las cuales los municipios y distritos podrán
recaudar l s recursos por concepto de la sobretasa ambiental; una que representa un
porcentaje del recaudo del impuesto predial obtenido por cada o distrito, con destino a las
Corporaci nes Autónomas Regionales y en lugar de lo anterior podrán optar por una
sobretasa obre el mismo impuesto, en todo caso la sobretasa ambiental hace parte de
un tributo tel municipio y por tanto, estos recursos son propios.
El artículo 1 del Decreto 028 de 2008 establece: "Los recursos del Sistema General
de Partici aciones son inembargables. Para evitar situaciones derivadas de decisiones
judiciales ue afecten la continuidad, cobertura y calidad de los servicios financiados con
cargo a e tos recursos, las medidas cautelares que adopten las autoridades judiciales
relacionad s con obligaciones laborales. se harán efectivas sobre ingresos corrientes de
libre desti ación de la respectiva entidad territorial. Para cumplir con la decisión judicial, la
entidad te ritorial presupuestará el monto del recurso a comprometer y cancelará el
respectivo crédito judicial en el transcurso de la vigencia o vigencias fiscales
subsiguien es.
Las decist •nes de la autoridad judicial que contravengan lo dispuesto en el presente
decreto. n .producirán efecto alguno. y darán lugar a causal de destitución del cargo
conforme las normas legales correspondientes."(negrilla fuera de texto).
El artículo 3° del Decreto No. 1101 de 2007, establece: "El servidor público una vez
recibida I orden de embargo sobre los recursos de transferencias que hace la Nación a
las Entida es Territoriales, solicitará a la Dirección General del Presupuesto Público
Nacional • el Ministerio de Hacienda y Crédito Público, la constancia sobre la naturaleza
de estos r cursos; la constancia de inembargables de los recursos será solicitada a más
tardar den ro de los tres (3) días siguientes a su recibo".
Durante la vigencia de 2012, la Corporación Autónoma Regional del Sur de Bolívar
-CSB-, ad lantó el proceso de cobro coactivo expediente CC-001-2011 en contra del
Municipio e Cantagallo - Bolívar, por concepto de la deuda por sobretasa ambiental que
el municip o adeudaba a la CSB, y en desarrollo del mismo se ordenó el embargo de los
recursos epositados en la cuenta bancaria de la participación de SGP Agua Potable y
Saneamie to Básico y la entidad territorial fue condenada a pagar a favor de la CSB; la
suma de 203,7 millones en la cual se incluye: capital, intereses moratorios y costas
procesale , a lo anterior, se le adiciona el valor de las comisiones bancarias por $6,5
millones; bservándose
que la ad inistración municipal no presentó las excepciones pertinentes en contra del
mandamie to de pago, y de otra parte, el municipio no realizó la gestión ante la Dirección
General d- Presupuesto del Ministerio de Hacienda y Crédito Público para lograr el
desembargo de dichos recursos, y tan solo suministró una comunicación enviada al
Banco BB A.
La morosi O ad en el pago de las obligaciones por concepto de la sobretasa ambiental y la
falta de d fensa jurídica en favor de los intereses del Municipio de Cantagallo — Bolívar,
ocasionó n daño al patrimonio del Estado por $ 210 millones. Hallazgo administrativo con
presunta c nnotación disciplinaria y fiscal
Respuesta de la entidad.
No hubo -spuesta por parte de la entidad y en consecuencia, se origina un hallazgo
administra ivo con presunta connotación disciplinaria y fiscal.
Hallazgo o.16 F5 D11 - Potabilización del agua del Acueducto del casco urbano de
Cantagal I i.
El artículo 8 de la Constitución Política de Colombia establece: "La ley regulara el control
de calida de bienes y servicios ofrecidos y prestados a la comunidad, así como la
informació que debe suministrarse al público en su comercialización. Serán
responsab es, de acuerdo con la ley, quienes en la producción y en la comercialización de
bienes y servicios, atenten contra la salud, la seguridad y el adecuado aprovisionamiento
a consumi lores y usuarios".
•
El Articul 365 de la Constitución Política de Colombia expresa: "PRESTACION DE
SERVICI S PUBLICOS. Los servicios públicos son inherentes a la finalidad social del
Estado.
deber del Estado asegurar su prestación eficiente a todos los habitantes del
territorio acionaL'.
El Decret 1575 de 2007, por el cual se establece el Sistema para la Protección y Control
de la Galio ad del Agua para Consumo Humano. Aartículo 2° define: 'Agua potable o agua
para con , mo humano: Es aquella que por cumplir las características físicas, químicas y
microbiol.gicas, en las condiciones señaladas en el presente decreto y demás normas
que la re lamenten, es apta para consumo humano. Se utiliza en bebida directa, en la
preparaci 'n de alimentos o en la higiene personaL", "Calidad del agua: Es el resultado de
comparar las características físicas, químicas y microbiológicas encontradas en el agua,
con el co tenido de las normas que regulan la materia".
Resolució 2115 de 2007, del Ministerio de Protección Social, por medio de la cual se
señalan aracterísticas, instrumentos básicos y frecuencias del sistema de control y
vigilancia ara la calidad del agua para consumo humano.
Sentencia de la Corte Constitucional T-578 de 1992 consideró: "El agua constituye fuente
de vida y a falta del servicio atenta directamente contra el derecho fundamental a la vida
de las personas. Así pues, el servicio público domiciliario de acueducto y alcantarillado en
tanto que afecte la vida de las personas, la salubridad pública o la salud,es un derecho
constituci nal fundamental y como tal ser objeto de protección a través de la acción de
tutela...".
Durante I vigencia fiscal de 2012 el municipio de Cantagallo — Bolívar, celebró dos (2)
contratos uyo objeto es la adquisición de químicos para el proceso de potabilización del
agua sum nistrada para el consumo de la población del casco urbano por un valor total de
$75 millo es, no obstante, el resultado del análisis microbiológico realizado por el
laboratori. departamental de Salud Pública del Departamento de Bolívar a las veinticinco
(25) mue ras de agua tomadas al acueducto municipal de la zona urbana durante esa
misma vig ncia, fue de riesgo medio, es decir, agua no apta para el consumo humano.
Con lo an rior, se evidencia la falta de procedimientos técnicos para la potabilización del
agua con I fin de que la presencia de microorganismo (coliformes fecales) sea de cero
(0), lo qu incide en la salud de las personas, incumplimiento el artículo 11 de la
Resolució 2115 de 2007, observándose, la ineficacia e ineficiencia en el uso de los
recursos ue ocasionó un daño al erario público por $ 75 millones. Hallazgo Fiscal
administra ivo con presunto alcance disciplinario.
Respuesta de la entidad.
"Referente a la anotación realizada por Ustedes donde se establece que el resultado del
análisis m crobiológico realizado por el laboratorio Departamental de Salud Pública del
Departam nto de Bolívar a las 25 muestras de agua tomadas al acueducto municipal, fue
de riesgo edio, es decir no apta para el consumo: Al respecto la Administración debe
indicar qu • el agua que se le suministra a la comunidad de Canta gallo, se le aplica los
químicos -n cantidades y calidades referenciados en la Resolución 2115 de 2007 y el
Decreto 4'5 de 1998 por lo tanto se está cumpliendo con lo exigido en la normatividad.
Se aplica ulfato de Aluminio tipo A: se aplica para reducir turbiedad, sustancias flotantes,
salidos to ales, olor y sabor - Hipoclorito de calcio al 70%: para desinfección De igual
manera e. cierto que el Municipio capta el agua directamente del rio Magdalena y sus
variantes, situación ésta que hace que la turbiedad manejada por la planta de tratamiento
de agua .otable siempre se encuentre por encima del valor permisible, que debe ser
igualo me or a 5, y Cantagallo actualmente maneja una turbiedad entre 6 y 10.
Esta situ ión hace que el Municipio deba adquirir mayor cantidad de químicos para
potabiliza el agua. Ahora bien, es preciso anotar que las muestras recolectadas por la
Secretaria de Salud Departamental no pueden ser totalmente confiables, toda vez que el
funcionarh que las Toma dura en oportunidades con ellas guardadas hasta 2 días
en el casco urbano del nuestro Municipio y a esto hay que sumarle que el se transporta a
la ciudad . e Barrancabermeja y de ahí suponemos que a Cartagena.
Lo anterio lo sustento que en otras oportunidades la Administración Municipal ha tomado
contramu stras que son analizadas en un laboratorio certificado por el Ministerio de la
Seguridad Social y la Superintendencia de Salud y los valores son diferentes. Revisando
el tenor d la observación nos deja la duda que la CGR anota 25 muestras, suponemos
que hace eferencia a que estas muestras son del año 2012, situación que no puede ser
cierta toda vez que el funcionario se desplaza una vez al mes al Municipio de Cantagallo y
toma una uestra en los puntos referenciados, es decir que son en total 12 muestras al
año y no '5, ya que el funcionario no le está dando cabal cumplimiento al Art 20 del
Decreto 4 5 de 1998"
Análisis d•I equipo auditor.
Es de ano ar, que el equipo auditor soportó la observación en certificación expedida por la
autoridad n salud del Departamento de Bolívar en desarrollo de sus competencias, de tal
manera q e para este órgano de control gozan de plena prueba.
En conclu•ión, la entidad con su respuesta no desvirtúa la observación y se configura un
hallazgo administrativo con connotación fiscal y presunto alcance disciplinario
Hallazgo •4 F9 - Obras Inconclusas e Inservibles
Artículo 2 e la Constitución Nacional establece "Son fines esenciales del Estado: Servir a
la comuni • ad, promover la prosperidad general y garantizar la efectividad de los
principios, •erechos y deberes consagrados en la constitución, facilitar la participación de
todos en 1. s decisiones que los afectan y en la vida económica, política, administrativa y
cultural de la Nación; defender la independencia Nacional mantener la integridad territorial
y asegura la convivencia, pacífica y la vigencia de un orden Justo", en concordancia con
el Articul 209: "La función administrativa está al servicio de los intereses generales y se
desarrolla con fundamento en los principios desigualdad, moralidad, eficacia, economía,
celeridad, imparcialidad, mediante la descentralización, la delegación y la
desconce tración de funciones".
El Articulo El artículo 25 de la Ley 80 de 1993 establece "Del Principio de Economía.
En virtud e este principio: lo. En las normas de selección y en los pliegos de condiciones
o término de referencia para la escogencia de contratistas, se cumplirán y establecerán
los proce imientos y etapas estrictamente necesarios para asegurar la selección objetiva
de la pro uesta más favorable. Para este propósito, se señalarán términos preclusivos y
perentorio • para las diferentes etapas de la selección y las autoridades darán impulso
oficioso a las actuaciones", igualmente el artículo 32 de la Ley en mención establece "el
estudio té nico previo ala contratación debe definir entre otros el Estudio de títulos que
nos pueda determinar la propiedad del bien, el régimen legal de dicha propiedad, las
afectacion s existentes y los demás aspectos relevantes"
El inciso 1 y 4 del artículo 4 de la Ley 80 de 1993, establecen "los Derechos y Deberes
de las E ;dados Estatales. Para la consecución de los fines de que trata el artículo
anterior, I s entidades estatales: lo. Exigirán del contratista la ejecución idónea y oportuna
del objeto contratado. Igual exigencia podrán hacer al garante. 4o. Adelantarán revisiones
periódicas de las obras ejecutadas, servicios prestados o bienes suministrados, para
verificar q e ellos cumplan con las condiciones de calidad ofrecidas pop los contratistas, y
promoverán las acciones de responsabilidad contra éstos y sus garantes cuando dichas
condicionas no se cumplan". En concordancia con el Numeral 5 Articulo 4 de esta ley. El
inciso 1 y del artículo 4 de la Ley 80 de 1993, establecen "los Derechos y Deberes de
las Entidades Estatales. Para la consecución de los fines de que trata el artículo anterior,
las entida •es estatales: lo. Exigirán del contratista la ejecución idónea y oportuna del
objeto co tratada Igual exigencia podrán hacer al garante. 4o. Adelantarán revisiones
periódicas de las
obras eje utadas, servicios prestados o bienes suministrados, para verificar que ellos
cumplan c n
las condic ones de calidad ofrecidas por los contratistas, y promoverán las acciones de
responsabilidad contra éstos y sus garantes cuando dichas condiciones no se cumplan".
El Munici•io de Cantagallo suscribió el Contrato Interadministrativo No. 044 del 03 de
diciembre *e 2008 con la empresa ACUAVALLE S.A. E.S.P, cuyo objeto es "Construcción
(incluye diseños) de las obras de Saneamiento Básico" por un valor de $6.955 millones,
con un pla o de ejecución de 12 meses a partir de su Acta de Inicio, la cual se expidió el
veinte (20) de enero de 2009. Dentro del proyecto fue contratada la ejecución de 16 obras
para Sane miento Básico, incluyendo los diseños, con el fin de mejorar la calidad de vida
en salud d- los habitantes en el área rural y urbana. Esas obras contratadas tienen que
ver principalmente con: suministro de agua, construcción de unidades sanitarias,
redes de lcantarillado de aguas lluvias, sistemas de bombeo, tanques elevados, plantas
de tratami nto, redes eléctricas, lugar donde depositar los residuos sólidos del municipio,
construcción de Micro-Acueductos y otras contempladas en la minuta contractual. El
Contrato I teradministrativo, dentro del desarrollo de su objeto, ha sufrido hasta la fecha
seis (6) s spensiones y cinco prorrogas en tiempo, la última suspensión se firmó el 18 de
octubre d-1 2012 y hasta la fecha de la auditoría no media acta de reinicio; el motivo de la
suspensión fue que la administración municipal no ha legalizado el predio donde se va a
desarrolla el proyecto de la construcción del
relleno sa itario y que para terminar la obra de la construcción del pozo profundo y torre
de aireación se debe esperar la terminación de uno de los componentes del Plan Maestro
de Alcant rillado, que funcione de manera integral en el municipio de Cantagallo.
Las prórrogas en tiempo que han venido presentándose en el desarrollo del contrato,
superan ol plazo inicial pactado de 12 meses. Si bien es cierto la ley no determina ni limita
el número de prórrogas que pueden presentarse en un contrato, es necesario que estas
sean coh rentes con el cumplimiento de los objetivos y fines que motivaron el contrato
inicial, y d ben ser justificadas expresándose las situaciones no previstas inicialmente que
las ocasionaron y no ser producto de la falta de planeación en su etapa pre-contractual,
como se puede evidenciar en la parte considerativa de las cinco actas de prorroga que
reposan en el expediente contractual; en consecuencia, la fecha el contrato se encuentra
desfasado en tiempo sin justa causa y sin cumplir su función social Esta falta de
planeació se puede observar en los informes de interventoría sobre el estado de las
obras, en los cuales consta que todas las obras tienen componentes pendientes de
ejecución, lo cual ocasiona que no estén prestando el servicio a la comunidad.
Es import nte señalar que la Interventoría de este contrato está siendo ejercida por el
Departan) nto Nacional de Planeación, DNP, quien en comunicación del de junio del
2012, diri ida a la alcaldesa del municipio, en su momento la Dra. Yaneth Cortes Díaz se
evidencia ue no existe el seguimiento y control por parte del municipio, el cual debe ser
ejercido p r Supervisor designado en la parte técnica y financiera, ya que no reposan
evidencia documentales que "den cuenta de elementos fundamentales como las
cantidade de obra contratadas y ejecutadas; descripción detallada del estado actual del
funciona ento; no se emite concepto del cumplimiento de las normas vigentes para cada
uno de os proyectos o las medidas tomadas para el ajuste del sub-proyecto
"Construc ión de 100 unidades sanitarias"; no se registra verificación del cumplimiento del
contratist en el pago de seguridad social y salarios al personal empleado".
Así miso enciona el informe del DNP que: "mediante la visita técnica a cargo de la IAF el
5 de octubre y el 1 de diciembre de 2011, se identificó que en los frentes de trabajo no
hay residente de obra, no hay supervisión de su ejecución, no se registra bitácora, no hay
registros topográficos, no hay cronograma actualizado de obra y no existe seguimiento a
la inversión del anticipo". Sin embargo a la fecha de esta notificación por parte de la
intervento la ya se ha desembolsado por parte del municipio el 50% del anticipo por valor
de $3.477 5 millones y se ha amortizado mediante las Actas Parciales No. 1, No. 2, y No.
3, un valo de $1.608 millones.
La comisi »ti] de auditoría evidenció que se contrataron los diseños y construcción de
microacueo uctos rurales: Se ejecutaron los diseños pero la construcción de estos no se
va realiza por decisión del municipio en vista de que los predios que se irían a intervenir
para reali ar la obra aún no son de propiedad municipal, luego los diseños van a quedar
sin ser util zados.
Los proy: ctos que para su ejecución requerían compra de predios y licencias carecieron
de una to al planeación lo que afectó su ejecución y además tuvieron que ser liquidados.
De otra p de, desde el año 2012, el Municipio de Cantagallo se encuentra desertificado
en cuant a Saneamiento Básico, lo que significa que si las obras de Saneamiento Básico
contratad s en el año 2008, de las cuales nos ocuparnos, hubiesen estado terminadas y
prestand. su funcionalidad, no habría razón alguna para que al municipio se le hubiere
desertific. do. Actualmente la parte rural y urbana no cuentan con el suministro de Agua
Potable y no hay planta de tratamiento, ni Infraestructura física que eviten que las aguas
negras se n vertidas directamente al recurso hídrico del Rio Magdalena.
Lo anteri r está certificado por el Municipio y se puede evidenciar que para poder la
comunida • obtener los beneficios de un saneamiento básico, dentro de unas condiciones
eficientes se deben realizar las obras contempladas dentro del Plan de Desarrollo del
Municipio 2012-2015.
Hasta la fecha todas las obras que se han ejecutado en virtud del Contrato
Interadmi istrativo No. 044 del 03 de diciembre de 2008, para saneamiento básico, están
inconclus s e inservibles pues no se puede dar funcionalidad a pozos, redes de
alcantarilla do, baterías sanitarias, estaciones de bombeo, tanques elevados, torres de
aireación, tanques elevados para garantizar la presión del agua, cuando el reiteramos el
área rural y urbana no tiene servicio de agua potable y en muchas parte no hay suministro
de agua ediantes redes.
Con base en lo anterior, se puede concluir que no se ha cumplido cabalmente con el
objeto de contrato y además se entregaron obras que no se concluyeron, que son
inservible lo que ocasiona que los dineros públicos no se hayan invertido en forma
económica, efectiva, eficaz y eficiente.
Existe po lo tanto un presunto detrimento patrimonial por un valor de $3.477
millones, representados en el valor del anticipo correspondiente al 50% del monto total
del contr o desembolsado mediante comprobante de egreso No.08-02458 del 23 de
Diciembre del 2012.
Respuest de la entidad.
A partir el 18 de octubre del 2012 se suspendió la ejecución del Contrato
Interadmi istrativo 044 de 2008, acta de suspensión No. 6, y como consecuencia de ello
el municip o inicio los trámites necesarios para obtener las escrituras de los lotes donde
se van
desarrollar las obras contratas en el Contrato Interadministrativo, por
consiguie te inició un trabajo investigativo interno y externo para encontrar las razones
por las c ales se había contemplado el proyecto sin que los terrenos donde se
desarrolla ían las obras no pertenecieran al municipio, trabajo investigativo bastante
extenso p •r cuanto, como es de conocimiento en la Contraloría, la suscrita no tuvo
proceso f rmal de empalme con mi antecesor Ramiro Escobar Arroyo, sin embargo,
después d agotados múltiples esfuerzos se pudo obtener la siguiente información:
1. Qu mediante la suscripción del Contrato de compra-venta número 052 de 2010,
su•crito entre el municipio de Cantagallo y el señor Emilio Antonio Salazar
Sanchez, con fecha 9 de Septiembre de 2010, el citado señor se obligó a favor del
M nicipio de Cantagallo, Sur de Bolívar, a enajenar el bien inmueble ubicado en la
ve eda Patico Alto, el cual se denominó "Si se Aguantan", con un área aproximada
de 10 hectáreas, ocho mil doscientos ochenta y seis punto treinta (8.286.30 m2)
m tros cuadrados. Estos terrenos son los que requiere el municipio para la
ej cución del contrato Interadministrativo 044 de 2008, a los cuales mediante
Re olución 117 del 04 de agosto de 2010 se le otorgó la Licencia Ambiental al
M nicipio de Cantagallo para la construcción e implementación del relleno
sa itario manual, complementado con prácticas de compostaje y reciclaje.
2. Se pactó como plazo para la firma de la escritura a más tardar dentro de los 3 días
há iles siguientes del pago del contrato. Desafortunadamente mi antecesor,
Ra iro Escobar, no adelantó los trámites necesarios para la suscripción de las
es rituras de los predios, a pesar de haber realizado el pago en un 100%.
3. El unicipio inició entonces acciones jurídicas tendientes a lograr la suscripción de
la scritura Pública de estos terrenos y presentó demanda ejecutiva ante el
Jugado Promiscuo de Cantagallo el día 12 de Julio de 2013.
El juzgad negó el mandamiento de pago porque se carecía de algunos documentos, los
cuales ya recuperó el municipio y se dispone a presentar nuevamente la demanda
ejecutiva, -sta vez con vocación de prosperidad por encontrarse debidamente completa.
4. De igual forma, no puede señalar la Contraloría que existe presunto detrimento
patrimonia por un valor de $3.4.77 millones representado en el valor del anticipo
correspon tiente al 50% del monto total del contrato desembolsado mediante comprobante
de egreso número 08-02458 del 23 de diciembre de 2012, por cuanto durante nuestra
administra ión no hemos desembolsado recurso alguno.
Análisis d I equipo auditor.
El equipo auditor considera que la observación administrativa con presunta connotación
Fiscal se antiene, puesto que la respuesta dada por la entidad territorial corrobora que el
proyecto o se va a poder culminar por la falta de adquisición de predios que
intervendrían en el desarrollo del objeto contractual y que es incierta la fecha en que estos
predios pa arían a titularidad del Municipio, y no se puede mantener de manera indefinida
un costo igual al paso de los cinco años que ya lleva iniciado el proyecto.
Además la Administración no evidencia que las obras que se han pagado dentro de las
actas parc ales estén prestando el servicio a la comunidad y que estén terminadas por lo
tanto no e desvirtuó por parte del ente territorial que fueran obras inservibles e
inconclusa..
Ahora pretende el Municipio de Cantagallo desligar su responsabilidad al decir que los
pagos fueron realizados por la Administración anterior, lo cual es cierto, sin embargo la
actual ad inistración ha recibido comunicaciones por parte de la Interventoría en las
cuales se advierte una serie de inconsistencias en el desarrollo del objeto del convenio y
es respo sabilidad del actual mandatario del municipio de Cantagallo hacer uso de la
herramien as que contempla la ley para hacer efectiva las cláusulas contractuales.
Con lo an eriormente expuesto se concluye que la presente observación se mantiene en
firme y po tanto se configura como hallazgo fiscal.
Hallazgo 25 F10 - Incumplimiento de inversión del 1% en obras y acciones de
recupera ión, preservación y conservación ambiental
El Articule 365 de la Constitución Política de Colombia expresa: "PRESTACION DE
SERVICI t S PUBLICOS. Los servicios públicos son inherentes a la finalidad social del
Estado. E
deber del Estado asegurar su prestación eficiente a todos los habitantes del territorio
nacional".
El Decrete 1575 de 2007 en su artículo 2° define: "Agua potable o agua para consumo
humano: Es aquella que por cumplir las características físicas, químicas y
microbiolóiicas, en las condiciones señaladas en el presente decreto y demás normas
que la re 'lamenten, es apta para consumo humano. Se utiliza en bebida directa, en la
preparador, de alimentos o en la higiene personal". "Calidad del agua: Es el resultado de
comparar as características físicas, químicas y microbiológicas encontradas en el agua,
con el c. ntenido de las normas que regulan la materia". Sentencia de la Corte
Constitucional T-578 de 1992 consideró: "El agua constituye fuente de vida y la falta del
servicio at nta directamente contra el derecho fundamental a la vida de las personas.
Así Pues, -1 servicio público domiciliario de acueducto y alcantarillado en tanto que afecte
la vida
de las p •rsonas, la salubridad pública o la salud, es un derecho constitucional
fundamental y como tal ser objeto de protección a través de la acción de tutela...".
El artículo 2 de la Constitución Política de Colombia establece "asegurar el cumplimiento
de los deb res sociales del Estado y de los particulares" e igualmente el Artículo 3 de la
ley 80 de 1993 DE LOS FINES DE LA CONTRATACION ESTATAL, establece "Los
servidores públicos tendrán en consideración que al celebrar contratos y con la ejecución
de los mis os, las entidades buscan el cumplimiento de los fines
estatales,
derechos
dichos fin
de Respo
de los fin
proteger I
afectados
continua y eficiente prestación de los servicios públicos y la efectividad de los
intereses de los administrados que colaboran con ellas en la consecución de
". Los numerales 1, 2 y 3 del artículo 26 de la Ley 80 de 1993 - Del Principio
sabilidad lo. Los servidores públicos están obligados a buscar el cumplimiento
de la contratación, a vigilar la correcta ejecución del objeto contratado y a
s derechos de la entidad, del contratista y de los terceros que puedan verse
or la ejecución del contrato. 2o. Los servidores públicos responderán por sus
actuacion s y omisiones antijurídicas y deberán indemnizar los daños que se causen por
razón de Ilas 3o. Las entidades y los servidores públicos, responderán cuando hubieren
abierto li itaciones o concursos sin haber elaborado previamente los correspondientes
pliegos d condiciones, términos de referencia, diseños, estudios, planos y evaluaciones
que fueran necesarios, o cuando los pliegos de condiciones o términos de referencia
hayan sino elaborados en forma incompleta, ambigua o confusa queconduzcan a
interpreta iones o decisiones de carácter subjetivo por parte de aquellos".
El articul 43 La Ley 99 de 1993, reglamentado por el Decreto No. 155 de
2004.Est blece: "La utilización de aguas por personas naturales o jurídicas, públicas o
privadas, arálugar al cobro de tasas fijadas por el Gobierno Nacional que se destinarán
al pago d los gastos de protección y renovación de los recursos hídricos, para los fines
estableci os por el artículo 159 delCódigo Nacional de Recursos Naturales Renovables y
de Protec ion al Medio Ambiente, Decreto2811 de 1974. El Gobierno Nacional calculará y
establece á las tasas a que haya lugar por el usode las aguas. El sistema y método
estableci s por el artículo precedente para la definición de loscostos sobre cuya base se
calculará y fijarán las tasas retributivas y compensatorias, se aplicaránal procedimiento
de fijació de la tasa de que trata el presente artículo. Parágrafo.-Todo proyecto que
involucre n su ejecución el uso del agua, tomada directamente de fuentes naturales, bien
seapara onsumo humano, recreación, riego o cualquier otra actividad industrial o
agropecu ria,deberá destinar no menos de un 1% del total de la inversión para la
recuperackín, preservación yvigilancia de la cuenca hidrográfica que alimenta la
respectiv- fuente hídrica. El propietario delproyecto deberá invertir este 1% en las obras y
acciones e recuperación, preservación yconservación de la cuenca que se determinen
en la licen la ambiental del proyecto.".
El articule9 del Decreto 2820 de 2010 establece que: "Las Corporaciones Autónomas
Regionale , las de Desarrollo Sostenible, los Grandes Centros Urbanos y las autoridades
ambiental:'s creadas mediante la Ley 768 de 2002, en su respectiva área de jurisdicción
otorgarán o negarán la licencia ambiental para los siguientes proyectos, obras o
actividade del sector de agua potable y saneamiento básico, que se ejecuten en el área
de su juris icción.".
El munici io de Cantagallo — Bolívar, suscribió con la empresa Piedecuestana de
Servicios Públicos E.S.P, identificada con Nit. No. 804.005.441 el Convenio
Interadmi istrativo No. 003 de 2011 cuyo objeto es: "Construcción, optimización e
intervent. ría del acueducto del Plan Maestro de acueducto y alcantarillado del
casco m'ano del municipio de Cantagallo-Bolivar", por un valor de $9.216 millones; el
contrato a la fecha se encuentra en ejecución.
Al contrat interadministrativo se le efectúa Otro Si del 12 de junio del 2012, donde se
modifica I cláusula quinta del contrato quedando así: "El Municipio Girará el 50% de los
recursos na vez suscrito y satisfechos los requisitos de legalización del contrato
interadmin strativo el pago del 50% restante lo realiza conforme al pago de actas parciales
de acuerd a los avances de obra previo visto bueno del interventor del contrato, en razón
a que ini ialmente dentro del Contrato Interadministrativo se había estipulado que el
Municipio desembolsaría el 100% del valor del contrato a la Piedecuestana una vez
firmado eI contrato. De acuerdo al último informe de Supervisión de Agosto de 2013 el
contrato resenta un avance financiero del 75% por un valor desembolsado por el
Municipio de $7.035 millones, mientras que la obra en su ejecución se encuentra en un
50%. El quipo Auditor dentro del estudio de los documentos que sustenta el proyecto
evidenció la ausencia de la Licencia Ambiental idónea y autentica y por ende también la
ausencia el Estudio de Impacto Ambiental y del Estudios de Suelos, observándose solo
la existe cia de un documento que al parecer consistía en la Licencia Ambiental del
Proyecto, pero al ser confrontado ante la CSB (Corporación Autónoma Regional del Sur
de Bolív r), la Autoridad Ambiental Informa que "Mediante el presente me permito
informad respecto a la Resolución NO. 6792 de Junio de 2011, suscrita por el señor
Cesar En ique Cáceres Torres, en su calidad de Director General del Corporación, que los
números e resoluciones emitidos por la Corporación durante el año 2011, van del No.
001 al o. 279, por ende, el número que se manejó para este tipo de actas
administr tivas no es de nuestra entidad durante el año 2011".
Esta situa ión relacionada con la Licencia Ambiental presentada, la cual no es reconocida
por la Co poración Autónoma Regional del Sur de Bolívar, conlleva a que el proyecto no
solo no t nga el permiso oficial de la Autoridad Ambiental competente, como lo es la
Licencia mbiental, sino que también, como se pudo evidenciar por parte de la auditoría,
el proyect carece del Estudio de Impacto Ambiental, del Plan de Manejo Ambiental y del
Plan de itigación correspondiente al 1% del valor del contrato, que equivale a $92,1
millones, s cuales se dejaron de invertir en la recuperación, conservación, preservación
y vigilan la de la cuenca hidrográfica que alimenta la respectiva fuente hídrica,
contravini ndo el parágrafo del artículo 43 de la Ley 99 de 1993, lo que ocasiona un
detriment patrimonial por valor de $92,1 millones.
La situaci n presentada se debe a la falta de controles administrativos y jurídicos por
parte del unicipio de Cantagallo a sus procesos de contratación, lo cual genera para el
ente territrnrial el riesgo de incurrir en omisiones en cuanto al control al cumplimiento de
las obliga iones de los contratistas, en detrimento de la eficacia de los recursos públicos
invertidos
Respuesta de la entidad.
En la res uesta a la observación de la auditoría, la administración municipal no desvirtúa
ni se pro uncia sobre la presunta falsedad de la Licencia Ambiental y por consiguiente
sobre la o fisión en el pago correspondiente al 1% del valor del total del proyecto como
compensa ión ambiental establecida en la Ley de Licencia Ambientales
Análisis el equipo auditor.
En vista d que no se desvirtúan los hechos por parte del ente auditado, se confirma el
hallazgo p r $92,1 millones
Hallazgo o. 26. IP 1 - Convenio Inter-administrativo No. 003 de 2011
El artículo 78 de la Constitución Política de Colombia establece: "La ley regulara el control
de calida de bienes y servicios ofrecidos y prestados a la comunidad, así como la
informaci n que debe suministrarse al público en su comercialización. Serán
responsa les, de acuerdo con la ley, quienes en la producción y en la comercialización de
bienes y ervicios, atenten contra la salud, la seguridad y el adecuado aprovisionamiento
a consu 'dores y usuarios". El Articulo 365 de la Constitución Política de Colombia
expresa: "PRESTACION DE SERVICIOS PUBLICOS. Los servicios públicos son
inherente a la finalidad social del Estado. Es deber del Estado asegurar su prestación
eficiente odos los habitantes del territorio nacional.".
El Decret 1575 de 2007 en su artículo 2° define: "Agua potable o agua para consumo
humano: Es aquella que por cumplir las características físicas, químicas y
microbioló icas, en las condiciones señaladas en el presente decreto y demás normas
que la re lamenten, es apta para consumo humano. Se utiliza en bebida directa, en la
preparaci n de alimentos o en la higiene personal:. "Calidad del agua: Es el resultado de
comparar as características físicas, químicas y microbiológicas encontradas en el agua,
con el c ntenido de las normas que regulan la materia".Sentencia de la Corte
Constituci nal P578 de 1992 consideró: "El agua constituye fuente de vida y la falta del
servicio at nta directamente contra el derecho fundamental a la vida de las personas. Así
Pues, el s rvicio público domiciliario de acueducto y alcantarillado en tanto que afecte la
vida de I s personas, la salubridad pública o la salud, es un derecho constitucional
fundamen al y como tal ser objeto de protección a través de la acción de tutela...".En la
Circular onjunta 014 expedida por la Procuraduría General de la Nación, Auditoria
General e la República y Contraloría General de la República reguilan sobre los
principios e Transparencia, Economía y Selección Objetiva así:
"PRINCIP O DE TRANSPARENCIA.- En virtud del principio de transparencia, y con
fundamen o en lo previsto en el artículo 4 del Decreto 2474 de 2008, la convocatoria
pública, a través de licitación,selección abreviada y concurso de méritos; constituye la
regla gen ral para la escogencia de contratistas. De forma excepcional, el ordenamiento
jurídico pe mite que, en los casos expresamente señalados por el legislador, las entidades
estatales o acudan a la regla generalsino, por el contrario, a la contratación directa..."
"PRINCIP O DE ECONOMIA.-... También en virtud de este principio, de acuerdo con lo
señalado or el numeral 12 del artículo 25 de la Ley de 1993, se deberán preparar los
estudios p evios de la contratación, documentos que deben atender los requerimientos
contempla os en el articulo 3 del Decreto 2474 de 2008..." "PRINCIPIO DE SELECCIÓN
OBJETIV ..."El numeral 1 del artículo 2.1.1 del Decreto 734 del 13 de abril de 2012
define "De la Planeación Contractual. Estudios y documentos previos. En desarrollo de lo
señalado n el numeral 12 del artículo 25 de la Ley 80 de 1993, los estudios y
document s previos estaránconformados por los documentos definitivos que sirvan de
soporte p ra la elaboración del proyecto de pliego de condiciones o del contrato, de
manera q e los proponentes o el eventual contratista respectivamente, puedan valorar
adecuada ente el alcance de lo requerido por la entidad así como la distribución de
riesgos qu la misma propone. 1.- La descripción de la necesidad que la entidad estatal
pretende s tisfacer con la contratación".
El nume al 3 del artículo 26 de la Ley 80 de 1993 Del Principio de Responsabilidad
establec que: "3o. Las entidades y los servidores públicos, responderán cuando hubieren
abierto li itaciones sin haber elaborado previamente los correspondientes pliegos de
condicio -s, diseños, estudios, planos y evaluaciones que fueren necesarios, o cuando
los pliegos de condiciones hayan sido elaborados en forma incompleta, ambigua o
confusa ue conduzcan a interpretaciones o decisiones de carácter subjetivo por parte de
aquellos. (subrayado nuestro).
El artícul 2 de la Constitución Política de Colombia establece "asegurar el cumplimiento
de los de eres sociales del Estado y de los particulares" e igualmente el Artículo 3 de la
ley 80 d 1993 DE LOS FINES DE LA CONTRATACION ESTATAL, establece "Los
servidore públicos tendrán en consideración que al celebrar contratos y con la ejecución
de los mimos, las entidades buscan el cumplimiento de los fines estatales, la continua y
eficiente prestación de los servicios públicos y la efectividad de los derechos e intereses
de los a ministrados que colaboran con ellas en la consecución de dichos fines". Los
numerale. 1, 2 y 3 del artículo 26 de la Ley 80 de 1993 - Del Principio de Responsabilidad
lo. Los s rvidores públicos están obligados a buscar el cumplimiento de los fines de la
contratac 'n, a vigilar la correcta ejecución del objeto contratado y a proteger los derechos
de la en idad, del contratista y de los terceros que puedan verse afectados por la
ejecución del
contrato. 2o. Los servidores públicos responderán por sus actuaciones y omisiones
antijurídicas y
deberán i demnizar los daños que se causen por razón de ellas 3o. Las entidades y los
servidore públicos, responderán cuando hubieren abierto licitaciones o concursos sin
haber ela.orado previamente los correspondientes pliegos de condiciones, términos de
referenci diseños, estudios, planos y evaluaciones que fueren necesarios, o cuando los
pliegos - condiciones o términos de referencia hayan sido elaborados en forma
incompleta, ambigua o confusa queconduzcan a interpretaciones o decisiones de carácter
subjetivo por parte de aquellos".
El artícul. 43 La Ley 99 de 1993, reglamentado por el Decreto No. 155 de
2004.Estailece: "La utilización de aguas por personas naturales o jurídicas, públicas o
privadas, .ará lugar al cobro de tasas fijadas por el Gobierno Nacional que se destinarán
al pago d los gastos de protección y renovación de los recursos hídricos, para los fines
establecí..s por el artículo 159 del Código Nacional de Recursos Naturales Renovables y
de Protec ión al Medio Ambiente, Decreto 2811 de 1974 El Gobierno Nacional calculará y
establece á las tasas a que haya lugar por el uso de las aguas. El sistema y método
estableci..s por el artículo precedente para la definición de los costos sobre cuya base se
calcularán y fijarán las tasas retributivas y compensatorias, se aplicarán al procedimiento
de fijació de la tasa de que trata el presente artículo. Parágrafo.-Todo proyecto que
involucre an su ejecución el uso del agua, tomada directamente de fuentes naturales, bien
sea para consumo humano, recreación, riego o cualquier otra actividad industrial o
agropecu ria,deberá destinar no menos de un 1% del total de la inversión para la
recuperac ón, presentación y vigilancia de la cuenca hidrográfica que alimenta la
respectiva fuente hídrica. El propietario del proyecto deberá invertir este 1% en las obras y
• l•
acciones e recuperación, presentación yconservación de la cuenca que se determinen
en la lice cia ambiental del proyecta".
El artícul 9 del Decreto 2820 de 2010 establece que: "Las Corporaciones Autónomas
Regional- , las de Desarrollo Sostenible, los Grandes Centros Urbanos y las autoridades
ambiental -s creadas mediante la Ley 768 de 2002 en su respectiva área de jurisdicción,
otorgarán o negarán la licencia ambiental para los siguientes proyectos, obras o
actividad- del sector de agua potable y saneamiento básico, que se ejecuten en el área
de su juri •dicción.".
El munici io de Cantagallo — Bolívar suscribió con la empresa Piedecuestana de
Servicios Públicos E.S.P, identificada con Nit. No. 804.005.441 el Convenio
Interadmi istrativo No. 003 de 2011 cuyo objeto es: "Construcción, optimización
intervent ría del acueducto del Plan Maestro de acueducto y alcantarillado del
casco ur ano del municipio de Cantagallo-Bolivar, por un valor de $9.216 millones.En
desarrollo de la Auditoría que se adelantó al municipio de Cantagallo, el equipo auditor de
la CGR ealizó visita Técnica a las obras objeto del Convenio Interadministrativo
celebrado y en dicha visita pudo evidenciar lo siguiente:
Al observar el presupuesto inicial de obra para la Planta de Tratamiento hay un rublo
proyectad de $1.996 millones y, según el anexo 1 del acta de pago parcial No 9, se han
cancelado $ 2.870 millones, no encontrándose en el numeral 1PRELIMINARES, novedad
alguna al especto que justifique la cuantía pagada de más.
En los su índices 2.7 y 3.7 Aceros; se tiene una cantidad inicial de 55.660 kg y no
obstante ue no existe ninguna modificación en los diseños estructurales, se cobra una
cantidad d 88.427 kg, presentando una cantidad cobrada de más de 32.767 kg.
En los su índices 2.1, 3.1 y 4.1 relacionados con Excavación Manual en Material
Común, s canceló un total de excavación de 1.151 m3. No obstante, considerando el
área total e la planta de tratamiento, la cual es de 270 m2, se deduce que se podían
excavar h ciá abajo 4,26 metros para poder llegar a esa cantidad de excavación que fue
pagada;
excavación manual que se debe cobrar es la que se realizó en las zapatas
porque en la planta no va tubería enterrada.
El sub índ ce 3.9. Pasamanos metálico tubo de 2", pintura anticorrosiva de 48 metros
lineales, e la visita técnica de la auditoría no se encontró dicho pasamanos en la obra, y
se valora or un total de $3,5 millones.
En los su índices 4.5 - 4.6 — 4.7 — 4.8 — 4.9 de tuberías, se pudo comprobar que
dentro de a planta no existe ninguna red de tubería de ningún diámetro; su valor es de
$15,1 millones
En el numeral 5 Válvulas, en el momento de la visita no se encontraban ninguno de los
elemento e los ítems del 5,0 al 5,11, los cuales tienen un valor total de $856,8 millones
Así mis o se evidencio que las obras de urbanismo no se han construido y
aparente ente es muy elevado el precio para metro lineal de cuneta, el cual es de $ 0,8
millones.
Las escal ras no especifican la unidad de cuantos metros es cada una; el valor cobrado
es de $118,7 millones.
En los íte s no previstos, se evidenciaron algunos numerales donde no se ha realizado
ningún tr bajo, como es el caso de los Ítems 8.9, 8.13, 8.15, los cuales tienen un valor de
total de $ ,9 millones.
En cuanto al Tanque de Almacenamiento, al revisar el presupuesto oficial de la obra
encontra os que se contrató la construcción de dos tanques con capacidad de 300 m3
cada uno en la obra solo se construyó uno; sin embargo se pagan las cantidades que se
tenían ini ialmente para la construcción de los dos tanques. Esta situación se evidencia
en el nu eral 1 PRELIMINARES, donde se encuentra el presupuesto oficial y según acta
de pago earcial No. 9 la obra fue ejecutada en un 100%; el asunto es que si se disminuye
el numere de tanques se supone que deben disminuir en un 50% los gastos totales de la
ejecución La valoración de la obra no ejecutada y pagada es $181,8 millones, más el
ítems del umeral 3 Tuberías y Accesorios por valor de $0,5 millones.
En cuanto al desarenador, correspondiente al ítem 1.2, se observó una cantidad de
excavació común de 1.155 m3, dato que no puede ser acertado, puesto que si miramos
el área t al del desarenador, la cual es de 72 m2 aproximadamente, quiere decir que
excavaro por lo menos 16 metros de profundidad, por tal motivo el relleno con material
seleccion do, presuntamente no es real; en el contrato está pactada esta obra por un
valor de $.2,2 millones
Existen el mentos y obras que las incluyeron como imprevistos, pero no se realizaron ni
se van a realizar como son los ítems 6.4 y 6.5; los mismos tienen un valor de $9,7
millones.
En cuant a la obra lecho secado de lodos, la visita técnica, de la auditoría encontró que
las piscinas de secado de lodos contratado en el proyecto inicial eran 10 unidades; sin
embargo hasta el momento de la auditoría se evidenció que solo se construyó una
piscina. •.nsiderando el presupuesto asignado para la 10 piscinas encontramos que lo
construid, esta presuntamente nueve (9) veces más costoso y asciende a un valor de
$384,1 mi Iones.
En cuant a la planta de tratamiento y captación, el presupuesto que se revisa del acta
de pago rcial # 9, arroja que solamente se ha ejecutado la construcción de la barcaza,
la cual todavía no tiene motores, por lo que el resto de ítems todavía están pendientes de
ejecutar.
Con relaci n a los Ítems de Imprevistos por valor de $123,7 millones, el único que está
en constr cción es la barcaza y la cual aún no tiene motores.
Los hechos anteriormente señalados conllevan a la vulneración de los principios de
planeació contractual, eficacia, moralidad y transparencia administrativa, aunado al
desconoc miento de las normas contractuales, administrativas, fiscales y medio
ambiental s, lo cual genera riesgos en la adecuada inversión de los recursos públicos
destinado a la satisfacción de las necesidades básicas de la población del municipio de
Cantagall — Bolívar.
Las obse
obras qu
encuentra
no pudie
limitacion
complejid
Respues
aciones técnicas planteadas por la auditoría, relacionadas con las diversas
hacen parte del Convenio Inter-administrativo No. 003 de 2011, y que se
plasmadas dentro del informe técnico efectuado por el funcionario de la CGR,
n' ser investigados en profundidad, desde el punto de vista técnico, por
s de tiempo de la auditoría y escases de recursos técnicos y humanos, dada la
d del convenio interadministrativo en mención y su ejecución.
de la entidad.
Manifiest la Contraloría General de la República seccional Bolívar, que se evidencia un
presunto etrimento patrimonial, en la ejecución del proyecto "Construcción, optimización
e interven oría del acueducto del plan maestro de acueducto y alcantarillado del casco
urbano d municipio de Cantagallo —Bolívar". Artículo 36 de la ley 39 el comité.
El proyect , "Construcción, optimización e interventoría del acueducto del plan maestro de
acueduct y alcantarillado del casco urbano del municipio de Cantagallo — Bolívar, fue
formulado por el municipio de Cantagallo en el año 2011, en la administración del Alcalde
Ramiro E cobar Arroyo, así mismo este proyecto fue viabilizado por la Fondo Nacional de
Regalías, ntendiéndose por formulación, todos los diseños, presupuestos y estudios que
sustentan icho proyecto.
Análisis .el Equipo Auditor
Por lo a tenor y teniendo en cuenta además las respuestas proferidas por la
Administr ción Municipal sobre las observaciones trasladadas, la CGR mediante comité
técnico int rsectorial de fecha 19 de diciembre de 2013 decidió ordenar la Apertura de
una Indag ción Preliminar al contrato No. 003 de 2011 ,cuyo objeto es: "Construcción,
optimizaci n e interventoría del acueducto del Plan Maestro de acueducto y alcantarillado
del casco urbano del municipio de Cantagallo-Bolivar", con el fin de obtener profundizar
en la inv stigación de las evidencias encontradas por el equipo auditor y allegar los
soportes p obatorios complementarios a los ya existentes, para confirmar o desvirtuar los
hechos, la causas y un posible detrimento patrimonial Estado en la ejecución del contrato
en menció
En cuanto a la IP, en el Comité técnico No.3, decidió que en este punto, la gerencia
departame tal adelanta la Denuncia No.2013-ER0104005-2013-6033482111, en la cual
ya el inge iero civil comisionado practicó inspección física, y se está a la espera del
informe d esta denuncia. Por lo tanto lo que concierne, al punto de que las obras del
acueducti están suspendida, se archiva para esta denuncia si temerá en cuenta los
resultado de la denuncia en comento.
La geren la departamental Bolívar practicó auditoria a los recursos provenientes de
regalías • 'rectas municipio de Cantagallo Sur de Bolívar a las vigencias fiscales de
2010, 20 1 y primer semestre del 2012, en el cual se obtuvieron los siguientes
hallazgo - en lo que concierne a promoción y prevención. Salud publica.
Hallazgo No. 18 Contrato 017 del 2011. A-D-F
La Admin stración Municipal de Cantagallo celebró y ejecutó el Contrato No. 017 del 18 de
mayo de 011: cuyo objeto consiste en Actividades de Saneamiento Básico — Aseo de
Calles y antenimiento de la Planta de Tratamiento de Agua Potable del Casco Urbano
en el Mun cipio de Cantagallo. Valor $233.4 millones.
En la vis ta practicada se pudo verificar la existencia de algunas bombas en regular
estado, o as no se encontraron tal y como se detalla en la contratación.
Los ítem verificados fueron: Ítem 2.13: No hay bomba que demuestre que fueron
reparada , existe en la barcaza dos bombas pero no hay señales que hubo reparación por
cuanto es án en mal estado, abandonadas y sin uso operacional para el sistema. Ítem no
ejecutado Ítem 2.14: No hay bomba que demuestre que fueron reparadas, existe en la
barcaza des bombas pero no hay señales que hubo reparación por cuanto están en mal
estado, abandonadas y sin uso operacional para el sistema. Ítem no ejecutado Ítem 2.15:
No existe .omba. Ítem no ejecutado.
'tem 2.16.Existe esta bomba pero se encuentra en mal estado y sin signos de reparación
Ítem no e ecutado. Ítem 2.17 No se pudo ver esta válvula. Se anexa cotización sobre el
valor de e ta válvula en el mercado; costo directo = $244.000 + IVA + 20% de instalación
+ 20% tra sporte = $396.256 ítem 2.18. No existe esta bomba. Ítem no ejecutado.
Resultandi un costo real de obras realizadas de $201.517.302, menos el costo total del
contrato, se presenta un exceso en el pago de los trabajos de $31.9 millones,
establecie do un presunto sobreprecio en el contrato en mención. Ver anexos Tabla No.
2.
Hallazgo • dministrativo con presunta connotación fiscal y disciplinaria
Hallazgo o. 27. Convenio 002 de 2011 A-D-F
La Admini tración Municipal de Cantagallo celebró dos contratos el No. 128 del 03 de
noviembr de 2010 y el Convenio No. 002 de Junio 29 de 2011, con la ESE Con Camas
Cantagall cuyo objeto es Apoyo para la prevención y disminución de la morbimortalidad
de la población infantil de O a 5 años del nivel 1 y 2 del SISBEN, Gestantes y Madres
Lactantes del Municipio de Cantagallo para el año 2010-2011, y con base en la base de
datos ent egada por la ESE Con Camas, se pudo determinar que no se dan las
condicionas contractuales acordadas en cuanto al Componente: VIGILANDO Y
PROMOV ENDO LA NUTRICION Y DIETA SANA EN LA POBLACION INFANTIL DE O A
5 AÑOS EL NIVEL 1 y 2 DEL SISBEN Y EN CONDICION DE DESPLAZAMIENTO
debido a q e 208 niños beneficiarios superan los 5 años de vida al momento de recibir los
beneficios y 241 no cumplen la condición de desplazados tal y como lo exigen los
estudios p evios y el contrato celebrado.
Y según in orme de interventoria se hizo una entrega mensual durante seis (6) meses que
equivalen 4.500 cantidades de complemento nutricional por un costo de $585.000.000.
Siendo lo anterior así, se establece una debilidad en los mecanismos de control que
impide qu se cumpla con el objetivo del proyecto y/o contrato de acuerdo a lo
planeado.
Para el ca o que nos ocupa, los beneficiarios en este Ítem obtienen cada uno un valor
promedio e $780.000, que multiplicado por 204 niños que superan las edades, y que a la
vez se inc mple lo pactado en el proyecto, arroja un valor de $162.2 millones, recursos
dejados d- recibir por igual números de niños y niñas en las edades correctas
establecid s inicialmente en el proyecto y que pueden estar en las edades y las
condicione de desplazamiento establecidas en el proyecto.
Hallazgo Ldministrativo con presunta alcance disciplinario y fiscal en cuantía de
$162.2mill5 nes.
Hallazgo o. 36. Planeación Contractual y Entrega de Micronutrientes Población de
O a 5 Año- A-D-F.
Uno de los principios de la ley 80 de 1993 es el de Responsabilidad, el cual señala en su
artículo 26, numerales 1, 4 y 5:
Los servid res públicos están obligados a buscar el cumplimiento de los fines de la
contratació , a vigilar la correcta ejecución del objeto contratado y a proteger los derechos
de la entidad, del contratista y de los terceros que pueden verse afectados por la
ejecución el contrato.
Las actuaciones de los servidores públicos estarán presididas por las reglas sobre la
administra ión de bienes ajenos y por los mandatos y postulados que gobiernan una
conducta a ustada a la ética y a la justicia. La responsabilidad de la dirección y manejo de
la activida contractual y la de los procesos de selección será del jefe o representante de
la entidad statal quien no podrá trasladarla a la junta o concejo directivos de la entidad,
ni a las co poraciones de elección popular, a los comité asesores, ni a los organismos de
control y vigilancia de la misma.
La Administración Municipal de Cantagallo, no justifica técnicamente en sus estudios
previos, el alor de $2.236 millones, para el contrato interadministrativos No. 002 del 29
de junio de 2011 con la ESE Hospital Local de Cantagallo.
Por consi uiente se evidencia presunto sobre costo en la adquisición y pago de
micronutrie tes destinados a niños y niñas madres gestantes y lactantes en el marco del
proyecto poyo para la Prevención y Disminución de la Morbimortalidad de la Población
Infantil d 0-5 años del nivel 1 y 2 del SISBEN, Gestantes y Madres Lactantes del
Municipio de Cantagallo para el año 2010-2011.
El proyecto se desarrolló por parte de la Administración Municipal de Cantagallo,
mediante a Celebración y ejecución de los contratos número 128 de noviembre 3 de 2010
y 002 de j nio 29 de 2011, con ESE con Camas por un valor de $ 4.957.8 millones
Observán ose y evidenciándose en cada uno de ellos los siguientes
Contrato o.002 de 2011. Ver cuadro No. 13
En la ved icación del contrato No.002 de 2011, se concluye un presunto sobre costo en
cuantía d: Setecientos Doce Millones quinientos siete mil quinientos noventa y seis pesos
($712.50 .596) . Tomando de referencia los precios del mercado libre año 2012, tal como
se explica en los cuadros 13 y 14 anexos
Cuadro No. 13
Calculo presunto sobrecosto
Precio Compra
43.623
45.000
130.000
15.000
45.000
130.000
130.00)
15.000
45.000
Precio Mercado
2011
Diferencia
Actividad
contractual Del
Componente
Ne3
Ne 2
N22
N9 4
N4 4
24.000
24.000
32.000
32.000
32.000
19.623
21.000
98.000
13.000
13.000
32.000
32.000
32.000
32.000
98.000
98.000
N°4
N44
N24
13.000
13.000
Nº 4
Ne 4
Cantidad
adquirida por
precio pagado
en exceso
1452'19623
3048.21.000
90098.000
600'13.000
60113.000
4500'98.000
78098.000
420'13000
30'13.000
Resultado
Total
28.429.596
64.008.000
88.200.000
7.800.000
28.4291
64.0081
88.20D5
7.8001
780.000
780.1
441.000.1
76.440.1
441.000.000
76.440.000
5.460.000
390.000
5.4601
390.1
$712.507.51
Fuente- Calculo del Auditor
Contrato
o. 128 de 2010. Ver Cuadro No. 14
Se observo que el costo unitario de cada micronutrientes sería de $130.000, multiplicado
por la ca tidad programada 4500, arroja el valor ejecutado de $585.000.000, pero
promedia do el costo de cada micronutriente, a precio del año 2012, tal como se explica
en el cuad o No. 15 anexo.
Se eviden la un posible sobrecosto en cuantia de $442.687.500 en la adquisición de esos
micronutri ntes.
$130.000- 31625=98.375*#45000= $442.687.500 solo en esa actividad
Sumado e monto anterior tendríamos un presunto sobrecosto de Mil Ciento Cincuenta y
Cinco Millones Ciento noventa y Cinco Mil noventa y seis pesos (1.155.195.096). ver
cuadro No 14 y 15.
Se prese tan estos hechos por las debilidades en los mecanismos de control interno y su
ineficacia •n los procedimientos en el seguimiento y control de los actos administrativos y
en el des ino y utilización de los recursos públicos. Incumpliendo de esta manera con los
Fines Es: nciales del Estado
Hallazgo dministrativo con presunto alcance disciplinario, fiscal y penal
Hallazgo No.37. Cumplimiento de los Fines de la Contratación Estatal Prevención y
Disminu • ión de la Morbimortalidad de la Población Infantil. A-D-F.
El articul 3° de la ley 80 de 1993 establece: Los servidores públicos tendrán en
considera ión que al celebrar contratos y con la ejecución de los mismos, las entidades
buscan e cumplimiento de los fines estatales, la continua y eficiente prestación de los
servicios •úblicos y la efectividad de los derechos e intereses de los administrados que
colaboran con ellas en la consecución de dichos fines.
Por otra parte los Municipios que reciben recursos de Regalías Petrolíferas y
Compensaciones, las coberturas mínimas para mortalidad infantil no deben superar el 1%
( Ley 141 de 1994, artículos 14 y 15 del Decreto 416 del 2007, articulo 20 del Decreto
1745 de 1995).
El Munic pio de Cantagallo Bolívar no ha cumplido con dicha cobertura dado que en
cuanto a la mortalidad infantil no debe superar el 1%, según datos del Departamento
Administr tivo Nacional de Estadísticas (DANE), la TMI del ente territorial oscila entre el
17.15% a o 2010, que pasaría a la vigencia 2011. Situación que aún se mantiene.
El Munici io de Cantagallo - Bolívar para los años 2010 y 2011 contrató en dos
oportunid des con la ESE Con Camas para ejecutar el proyecto: Apoyo para a
Prevenci n y Disminución de la morbimortalidad de la Po !ación Infantil de O a 5
años del nivel 1 y 2 del SISBEN, Gestantes y Ma, res Lactantes del Municipio de
Cantagal • para el año 2010-2011. Por parte de la Administración Municipal de
Cantagall quien contrató mediante los contratos 128 de 2010 y 002 de 2011, los
servicios e manera directa con la ESE CON CAMAS por un valor de Cuatro mil
novecient s cincuenta y siete millones ochocientos veinte mil pesos ($4.957.8 millones).
Siendo q e existe un presunto sobrecosto en cuantía de $1.155.2 millones, adicional
existe un •ago de $162,2 millones por concepto de los niños que superan las edades de
cinco año y que no tienen la condición de desplazados debidamente, y al evidenciar un
incumplim ento de las coberturas en mortalidad infantil por parte del ente territorial, se
eleva a f ltante la diferencia es decir, $3.640,4 millones, puesto que el efecto de esa
contrataci n no ha generado resultados efectivos que hayan disminuido el indicador de
mortalidad infantil en el municipio de Cantagallo - Bolívar. Con la anterior situación se
observa u a débil planeación, reflejada en la presunta desinformación y desconocimiento
de la situ ción socioeconómica y demográfica al momento de la formulación de planes,
programa• y proyectos financiados con recursos de Regalías Directas.
De igual anera, conlleva a un incumplimiento de los Fines Esenciales del Estado,
incumplie do la Constitución Política de Colombia, poniendo en situación riesgosa a los
habitantes del Municipio.
Lo anterior se presenta por la falta de mecanismos de control interno que afectan
visiblemente el manejo y custodia de recursos públicos obtenidos a través de la fuente de
regalías d rectas. Contrariando lo establecido en el artículo 35 numeral 15, artículo 48
numeral 20 y 31 de la Ley 734 de 2002, así mismo, lo establecido en la Ley 610 de 2000,
artículos 3 4 y 6. Incumple lo establecido en la Ley 87 de 1993 artículo 2° literal a), b) y f).
Hallazgo Administrativo con presunta connotación disciplinaria, penal y fiscal en
cuantía de $3.640,4 millones.
Micronutr e ntes
Cuadro No. 14
PRECIOS MICRONUTRIENTES AÑO 2012
Caracteristicas
Peso
Precio
Precios
Drogas la
Rebaja
Cartagena
Pediasu re
Ensure
Similac
Gain Plus
Polvo en Lata
Polvo en Lata
Polvo en Lata
Polvo en Lata
400 Grs
400 Grs
400 Grs
400 Grs
$31.300
$38.800
$30.150
$26.250
Adquisición
por la ESE
Año 2011
$38.308
$49.653
$37.355
$31.184
Precio
pagado
y/o
colocado
al
Municipio
$130.000
$130.000
$45.000
$45.000
Precio
Mercado
Libre
Internet
21.500
21.000
24.000
19.000
uente: gontrato 002 de 2011, Drogas La Rebaja Cartagena y Mercado Libre.
Micronutriente
Cuadro No. 15
Precios Micronutrientes
Característica
Pedias u 'e
Ensure
Similac
Gain Plus
Total
N° de ítems 4
Costo Promedio
Cantidad reportada a Enero 23 de 2012=4500
Total Cantidad reportada por costo promedio
Vr Ejecu ado
Diferenc a
Fuente alculo Auditor
Polvo — En lata
Polvo-En lata
Polvo En lata
Polvo en lata
Contenido
400 Grs
400 Grs
400 Grs
400 Grs
Precio Drogas
La Rebaja
Cartagena
$31.300
$38.800
$30.150
$26.250
$126.500
$31.625
$142.312.500
$585.000.000
$442.687.500
VIGENCI 2013
Se suscrib ó contrato por valor de $93.875.122 el primero de agosto y el tres de octubre
se suscribi ' acta modificatoria del contrato interadministrativo 003 de 2013, autorizando la
adición en un 50%,Que en virtud de lo anterior se suscribió otro si adicional el día 29 de
Octubre d 2013 por un valor de CUARENTA y SEIS MILLONES NOVECIENTOS
TREINTA SIETE MIL QUINIENTOS SESENTA y UN PESOS $46.937.561
Subprograna
Poblacion fantil Menores de Un año y de
Valor
45.875.122
Cinco Años
Salud Sexual y Reproductiva
Salud Mental
Salud Bucal
Enferemeiades Transmisibles y Zoonosis
Enfermedades Cronicas No Transmisibles
Nutricion
Acciones de Vigilanacia de Salud Publica y
Gestion del Conocimiento
15.000.000
15.000.000
3.000.000
8.174.043
9.000.000
4.000.000
5.892.840
Contrata ión Plan de Intervenciones Colectivas 2013
Se obse a retraso en la contratación del Plan de Intervención Colectiva de Salud Pública
para la vigencia 2013 por parte del Municipio de Cantgallo, aun cuando hubo oportunidad
en el giro de los recursos por parte del Ministerio de Salud. , esta suscripción se llevó a
cabo a p rtir del 1° de agosto del 2013, fecha en la que se firmó el contrato N° 003 de
2013, cel brado entre la Alcaldía Municipal y la ESE Centro de Salud con Camas de
Cantagall , cuyo objeto fue la "ejecución de las Actividades contempladas en el Plan de
Intervenciones Colectivas del Plan Territorial de Salud Pública del municipio de
Cantagall )-Bolívar", por valor de $93.875.122, y el tres de octubre se suscribió acta
modificateria del contrato interadministrativo 003 de 2013, autorizando la adición en un
50%,Que en virtud de lo anterior se suscribió otrosí adicional el día 29 de Octubre de
2013 por n valor de cuarenta y seis millones novecientos treinta y siete mil quinientos
sesenta y un pesos $46.937.561, para un valor total de $140.812.683. originado por la
falta de p aneación y gestión por parte de la Secretaria de Salud Municipal para darle
celeridad la aplicación de lo establecido en la Resolución N° 0425 de 2008, para la
elaboración, ejecución, seguimiento, evaluación y control, del Plan Territorial de Salud,
generand demoras en el cubrimiento de las actividades establecidas por el Gobierno
Nacional, poniendo en riesgo a la población en general del Municipio. Tal como se
muestra n los indicadores de Salud Pública de: EDA (Enfermedad Diarreica Agua) su
resultado n el 2011 fue de 30.88%, lo mismo que el IRA no neumónica fue en el 2011 de
50.63 en 12012 de 38.57 , en el 2013 de 30.68, y 20.41 en el 2014, resultado que están
por encim del 10% establecidos en el
Capítulo I del decreto 2039 del 2007 . Hallazgo Administrativo con presunta connotación
Disciplina a
Ejecució del PIC-2013 Por la ESE de Cantagallo
Analizada la ejecución de las acciones de los programas en la contracción de salud
pública d promoción y prevención vigencia 2013, realizadas por la ESE de Cantagallo,
se pudo e tablecer que estos son coherente con las establecidas en el decreto No.3039
del 2007, en los artículos 6 y 11 del decreto 1439 del 2011. Además se observó que el
Convenio nteradministrativo que firmo El Alcalde con el director de la ESE Hospital Local
de Canta lo, por valor de $$$140.8 mitones. Estos comenzaron a ejecutar las acciones
a partir re del 1 del mes de agosto del 2013. Observándose una ejecución de los
distintos omponentes del plan de Intervención Colectiva de Salud Pública del 100%, lo
que evid ncia que estos se han ejecutado de manera acorde con la vigencia, teniendo en
cuenta lis soportes allegados por la ESE de Cantagallo y analizados por el auditor
comisionado, lo cual contravierte lo manifestado en la denuncia " La Secretaria de Salud y
el directo de la ESE, donde no realizan ninguna campaña de promoción y prevención, las
EPS realzan las actividades de promoción y prevención y ellos las cobran como si las
hubieran ealizados".
De igual manera los indicadores de Salud Publica del municipio de Cantagallo en su
resultado establecen de acuerdo a la poblacion del Municipio en comento, los resultados
de los casos de salud pública presentado en el municipio: se observa que el EDA
(Enferme ad Diarreica Agua) su resultado en el 2011 fue de 30.88%, lo mismo que el IRA
no neumr nica fue en el 2011 de 50.63 en el 2012 de 38.57 , en el 2013 de 30.68, y 20.41
en el 2014, resultado que están por encima del 10% establecidos en el Capítulo IV del
decreto 039 del 2007 Por el cual se adopta el Plan Nacional de Salud Pública 20072010, los demás casos se encuentran por debajo de este porcentaje 10%. Lo que indica
que las .cciones de Salud pública si han impactado en la comunidad de cantagallo.
Teniendo que fortalecer las accione en EDA y IRA no neumónica. Ver cuadro.
CASOS
2011
RESULTADO
2012
RESULTADO
2013
RESULTADO
ospecha Dengue
1x8625/100000
0,09
3x8765/100000
0,26
61x8919/100000
5,44
25x9072/1C
aricela
2x8625/100000
0,17
0x8765/100000
O
0x8919/100000
O
0x9072/10C
35x8625/100000
.. ,
3,02
9x8765/100000
0,79
0x8919/100000
O
0x9072/10C
358x8625/100000
3Q88
110x8765/100000
9,64
79x8919/100000
7,05
60x9072/10
TA
DA (Diarrea)
ccidente ofidico
,.....
,
xposicion Rabica
1x8625/100000
Q09
4x8765/100000
Q35
1x8919/100000
0,09
1x9072/10C
1x8625/100000
Q09
8x8765/100000
0,7
23x8919/100000
205
17x9072/1C
tA No Neumonica
587x8625/100000
5Q 63
440x8765/100000
38,57
344x8919/100000
3Q 68
225x9072/1
5x8625/100000
043
8x8765/100000
Q7
0x8919/100000
O
20x8625/100000
1,73
4x8765/100000
0,35
0x8919/100000
O
0x9072/100
. .
0x9072/100
3C
3x8625/100000
Q26
1x8765/100000
009
0x8919/100000
O
0x9072/100
Ipra
1x8625/100000
Q09
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O
0x8919/100000
O
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IR
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O
0x8919/100000
O
0x9072/100
rA
1x8625/100000
Q09
0x8765/100000
O
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1,43
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IF,VCM,VSX
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O
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Q61
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3,12
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ifilis Gestacional
0x8625/100000
O
2x8765/100000
0,18
0x8919/100000
O
0x9072/100
ortalidad Prenatal
.,4
¡ciencia Infantil
0x8625/100000
O
0x8765/100000
O
0x8919/100000
O
0x9072/100
0x8625/100000
O
0x8765/100000
O
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epatitis A
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0
0x8765/100000
0
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0
0x9072/100
tA Neumonica
.. .
¡abetes
,
engue Grave
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nomalias Conge ita
0x8625/100000
esnutricion
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O
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0
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O
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O
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ahismaniasis cut nea
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O
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O
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lalaria X Vivaz
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lalaria Complicad
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O
0x8765/100000
O
0x8919/100000
O
1x9072/10
ajo de Peso al N
er
Hasta otr oportunidad.
y
O i<ND PERIÑÁN FLOREZ
7ontralor Pros{incial
Proyectó Adriano Capataz
Revisó: 1 onne Thorne Vélez Coordir dor de Gestión