autoridad nacional de licencias ambientales - anla

Llenad y Otden
República de Colombia
Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible
AUTORIDAD NACIONAL DE LICENCIAS AMBIENTALES
- ANLA R SOLUCIÓN N°
)
2 3 SEP 2013
*
"POR LA CUAL SE RESUELVE UN CONFLICTO DE COMPETENCIA"
A
LA DIRECTORA GENERAL (E) DE LA AUTORIDAD NACIONAL DE LICENCIAS AMBIENTALES ANLA
En ejercicio de las funciones conferidas en la Ley 99 de 1993, el Decreto 2820 de 2010, Decretos
3570 y 3573 de septiembre de 2011, y Resoluciones No. 347 del 12 de abril de 2013 y No. 1143 del
11 de septiembre de 2013 y,
CONSIDERANDO
Que mediante oficio con radicado ANLA 4120-E1-27131 del 27 de junio de 2013, el Director del
Departamento Administrativo Distrital del Medio Ambiente —DADMA., de Santa Marta, solicitó, la
definición del conflicto de competencias que se ha presentado para conocer del trámite
administrativo de licenciamiento ambiental para la ejecución del proyecto minero de explotación de
materiales de construcción en el Distrito de Santa Marta, amparado por el Contrato de Concesión
No, IGR-10151, para la exploración técnica y explotación económica de un yacimiento de materiales
de construcción y demás concesibles, localizado en jurisdicción del municipio de Santa Marta en el
departamento de Magdalena, considerando la localización del polígono minero otorgado por la
Autoridad Minera, polígono que comprende una extensión superficial total de 385,44551 hectáreas,
los cuales pertenecen a la jurisdicción de la Corporación Autónoma Regional del Magdalena —
CORPAMAG., y al Departamento Administrativo Distrital del Medio Ambiente —DADMA., de Santa
Marta.
Teniendo en cuenta lo anterior, esta Autoridad Ambiental hará el respectivo análisis y estructura del
presente Acto Administrativo de la siguiente manera: I). Competencia de la Autoridad Nacional de
Licencias Ambientales — ANLA; II) Consideraciones; III). Motivación y finalidad del Acto
Administrativo.
I COMPETENCIA DE LA AUTORIDAD NACIONAL DE LICENCIAS AMBIENTALES — ANLA
El artículo 2° de la Ley 99 de 1993 dispuso la creación del Ministerio del Medio Ambiente, hoy
Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, en virtud del Decreto 3570 de 2011, como
organismo rector de la gestión del medio ambiente y de los recursos naturales renovables,
encargado entre otras cosas, de definir las regulaciones a las que se sujetarán la conservación,
protección, manejo, uso y aprovechamiento de los recursos naturales renovables y el medio
ambiente de la Nación, a fin de asegurar el desarrollo sostenible.
Conforme con lo establecido en el numeral 31 del artículo 5° de la Ley 99 de 1993 dentro de las
competencias establecidas al Ministerio del Medio Ambiente, hoy Ministerio de Ambiente y
Desarrollo Sostenible, está la de dirimir las discrepancias entre las entidades integrantes del
Sistema Nacional Ambiental, que se susciten con motivo del ejercicio de sus funciones y establecer
Resolución No.0
965
Del
1.2
3 SEP 2013
Hoja No. 2,
"Por la cual se resuelve un conflicto de competencia"
criterios o adoptar decisiones cuando surjan conflictos entre ellas en relación con la aplicación de
las normas o con las políticas relacionadas con el uso, manejo y aprovechamiento de los recursos
naturales renovables o del medio ambiente.
A través del Decreto Ley 3570 del 27 de septiembre de 2011, el Presidente de la República en
ejercicio de las facultades otorgadas en los literales c) y d) del artículo 18 de la Ley 1444 de 2011,
modificó los objetivos y la estructura del Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, dictó otras
disposiciones e integró el Sector Administrativo de Ambiente y Desarrollo Sostenible.
Mediante el Decreto Ley 3573 del 27 de septiembre de 2011, el Presidente de la República en
ejercicio de las facultades extraordinarias conferidas en los literales d), e) y f) del artículo 18 de la
Ley 1444 de 2011, creó la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales - ANLA, en los términos
del artículo 67 de la Ley 489 de 1998 con autonomía administrativa y financiera, sin personería
jurídica, la cual hará parte del Sector Administrativo de Ambiente y Desarrollo Sostenible.
El numeral 11 del artículo 3 del Decreto Ley 3573 del 27 de septiembre de 2011, le estableció a la
Autoridad Nacional de Licencias Ambientales - ANLA, entre otras, la función de dirimir los conflictos
de competencia cuando el proyecto, obra o actividad sujeto a licencia o permiso ambiental se
desarrolle en jurisdicción de dos o más autoridades ambientales.
El numeral 7 del artículo decimo del Decreto - Ley 3573 del 27 de septiembre de 2011, establece
dentro de las funciones del despacho del director general de la Autoridad Nacional de Licencias
Ambientales — ANLA, "Resolver los conflictos de competencia cuando el proyecto, obra o actividad
sujeto a licenciamiento ambiental o permiso ambiental se desarrolle en jurisdicción de dos o más
autoridades ambientales".
Así mismo la Resolución No. 347 del 12 de abril de 2013, establece dentro de las funciones de la
Directora General de la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales — ANLA, en su Artículo 1
Numeral 15, la de suscribir los Actos Administrativos que sean expedidos para resolver conflictos
de competencia cuando el proyecto, obra o actividad, sujeto a Licenciamiento Ambiental se
desarrolle en jurisdicción de dos o más autoridades ambientales regionales.
Mediante la Resolución No. 1143 del 11 de septiembre de 2013 del Ministerio de Ambiente y
Desarrollo Sostenible se encargó de la Dirección General de la Autoridad Nacional de Licencias
Ambientales — ANLA a la Doctora Nubia Orozco Acosta, razón por la cual, es la funcionaria
competente para suscribir el presente acto administrativo.
En consecuencia, es esta Autoridad Ambiental competente para dirimir el presente conflicto de
competencias, para el trámite administrativo de licenciamiento ambiental para el proyecto minero,
suscitado entre la Corporación Autónoma Regional del Magdalena —CORPAMAG., y el
Departamento Administrativo Distrital del Medio Ambiente —DADMA., de Santa Marta, de
conformidad con las consideraciones jurídicas y técnicas que esta Autoridad Ambiental tendrá en
cuenta como fundamento del presente Acto Administrativo.
II CONSIDERACIONES DE ORDEN TÉCNICO DE LA AUTORIDAD NACIONAL DE LICENCIAS
AMBIENTALES — ANLA.
Recibida la solicitud para dirimir un conflicto de competencia por esta Autoridad Ambiental, se
emitió el Concepto Técnico No. 4043 del 12 de septiembre de 2013, mediante el cual se evaluó la
documentación aportada por las Autoridades Ambientales involucradas, siendo pertinente citar las
siguientes consideraciones y análisis:
"2. DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO
Del
Resolución No.
3 srir
,
2a13
Hoja No. 3
"Por la cual se resuelve un conflicto de competencia"
2.1. LOCALIZACIÓN DEL PROYECTO
El proyecto "Explotación de materiales de construcción en el Distrito de Santa Marta — Contrato de Concesión
IGR-10151", se localiza en zona rural en jurisdicción del municipio de Santa Marta en el departamento del
Magdalena. Comprende una extensión superficial total de 385.44551 hectáreas distribuidas en una zona.
Se aclara que la información presentada por el titular en el Estudio de Impacto Ambiental ante el DADMA,
especifica que la explotación se realizara inicialmente en el Cerro el Severo, localizado en zona rural del
municipio de Santa Marta, sin embargo de acuerdo con la información suministrada por el Departamento
Administrativo (POT Acuerdo 005 del 2000), la zona el severo se encuentra dentro de un área de expansión
denominada "Expansión Fase II", encontrándose menos del 20% del total del polígono en jurisdicción del DADMA
y el porcentaje restante en jurisdicción de CORPAMAG (Ver figuras 3 y 4).
No obstante, de acuerdo con lo proyectado por el titular, el área de explotación se ampliara hasta ocupar el 100
% del polígono quedando en jurisdicción de CORPAMAG.
Alinderación del contrato de concesión IGR-10151.
.
'
COORDENA A NORTE -'' '
987.120,0
1.727.700,0
P.A.-1
987.923,1
1.729.300,0
1-2
988.029,0
1.728.992,0
2-3
988.300,0
1.729.004,7
3-4
988.300,0
1.728.375,0
4-5
989.000,0
1.728.375,0
5-6
989.000,0
1.727.000,0
6-7
987.000,0
1.727.000,0
7-8
987.000,0
1.729.300,0
8-1
Fuente: Es udio de Impacto Ambiental allegado por el DADMA, mediante radicado 4120-Ei-27iat aeíeu
de 2013."
,
(Ver figura No. 1 en el C.T. No. 4043 del 12 de septiembre de 2013)
"2.2. RESERVAS EXPLORADAS DE MATERIAL ROCOSO
El yacimiento de material de construcción presenta formas irregulares, no obstante, posee una topografía con
colinas de poca altura, con cimas redondeadas y laderas suavemente inclinadas. En cuanto a los afloramientos,
la inspección realizada determino que el área exhibe una buena distribución hacia las zonas nor-oriental y
oriental del sitio de estudio.
2.3. CARACTERÍSTICAS DEL PROYECTO
2.3.1. Labores de Explotación
A continuación se listan las labores a desarrollar dentro del proyecto "Explotación de materiales de construcción
en el Distrito de Santa Marta — Contrato de Concesión IGR-10151":
• Apertura de vías de acceso y patios de acopio.
• Descapote.
• Perforación.
• Cargue de Barrenos.
• Voladuras.
• Arranque Mecánico.
• Almacenamiento patio de acopio.
• Planta de beneficio.
• Transporte.
2.3.2. Infraestructura
Dentro del Estudio de Impacto Ambiental presentado por el DADMA, no se describe el tipo de infraestructura
requerida ni tampoco su localización.
2.3.3. Vías de acceso principal y transporte intemo
Resolución No
Del
2 3 SEP 2013
Hoja No. 4
"Por la cual se resuelve un conflicto de competencia"
El proyecto minero tendría una vía principal de acceso a la cantera, la cual tendrá un ancho promedio de 8.75
metros. Adicionalmente, se desarrollaran dos vías secundarias y de maniobras y contaran con un ancho
aproximado de 6.00 metros y una longitud aproximada de 450 metros. Recorriendo el área minera en sentido
Sur-Noroeste.
2.4. MÉTODO DE EXPLOTACIÓN
La explotación del material se realizara a cielo abierto, por el sistema de Bancos descendentes extrayendo el
máximo de la reserva, pero igualmente, se dará lugar a una morfología estable y que favorezca el simultaneo
proceso de recon formación morfológica y de revegetación.
2.5. TIPO DE MATERIAL
El tipo de material de construcción a extraer es de relleno, recebos finos y material pétreo perteneciente al
macizo rocoso ten el Severo"
2.6. PRODUCCIÓN
A continuación se describen los valores proyectados de materiales de construcción a extraer en el año:
Tabla 2. Valores de Producción proyectados por tipo de material.
TIPO D
Vaño
Material de relleno recebo
3,000
36,000
Material rocoso
7,000
84,000
uen e. Estudio de Impacto Ambiental allegado por el DADMA, mediante radicado 4120-E1-27131 del 27 de junio
de 2011
3. CARACTERÍSTICAS Y ACTIVIDADES A REALIZARSE COMO PARTE DEL PROYECTO EN CADA
JURISDICCIÓN.
El contrato de concesión IGR-10151, se localiza en el departamento del Magdalena, municipio de Santa Marta
zona rural. (Ver tabla 3).
El contrato de concesión comprende una extensión superficial total de 385.44551 hectáreas distribuidas en una
zona., el cual en porcentaje se distribuyen de la siguiente manera:
Tabla 3. Porcentab de • artici • ación de área.
Fuente: Servicio Geológico Colombiano anteriormente INGEOMINAS.
Según información tomada de la página del Servicio Geológico Colombiano, donde se verifico el estado del
contrato de concesión, la participación del municipio en cada una de las jurisdicciones ambientales se puede
observar en la figura 5. Con fundamento en los diferentes ítems anteriormente descritos, a continuación se
presentan las actividades a realizar para cada una de las jurisdicciones:
Tabla 4. Localización de áreas a intervenir en cada 'urisdicción.
Zona de explotación menor al 20% del
Mayor % de área contrato de concesión, municipio de
contrato de concesión - Cerro el Severo.
Santa Marta zona rural (80%).
Zona de explotación - Vías de acceso
Zona de explotación - Vías de acceso.
Dentro del estudio presentado por el DADMA, no se especifica la localización de la infraestructura,
sin embargo dentro del oficio remisorio por el Departamento, se aclara que la explotación dará
inicio en el Cerro el Severo, con un porcentaje de participación menor al 20% de la totalidad del
contrato, localizado en jurisdicción del DADMA. Posteriormente el proyecto presentara una
ampliación hasta abarcar la totalidad del polígono respectivo, es decir el 100%, siendo
CORPAMAG la corporación competente.
Fuente: Grupo Evaluador.
(Ver figura No. 5 en el C.T. No. 4043 del 12 de septiembre de 2013)
"4. CONSIDERACIONES AMBIENTALES
Del
Resolución No
—
!2 3 sEp
Hoja No. 5
1
"Por la cual se resuelve un conflicto de competencia"
4.1. Descripción general de los componentes ambientales en cada una de las áreas de influencia directa.
Para determinar el área de influencia del proyecto, se tuvieron en cuenta tres criterios que tienen relación con el
alcance del medio físico, medio biótico y el medio Socioeconómico y Cultural.
4.1.1. Medio Físico
A nivel regional, el proyecto se localiza en el flanco nor-occidental del macizo montañoso llamado Sierra Nevada
de Santa Marta, el cual es un mosaico complejo de provincias geotectónicas. De esta manera, el yacimiento de
materiales de construcción se enmarca dentro de la provincia geotectónica Cinturón Orogénico del Terciario
reciente, clasificado en un cinturón central y dos cinturones de esquistos, los cuales se encuentran compuestos
por rocas intrusivas y tiritas, dichos cinturones poseen una orientación general nor-este.
Litológicamente, el material a extraer presenta contenidos de arenas (saprolito arenoso), producto de la
meteorización y de las rocas ígneas pertenecientes al batolito de Santa Marta. En cuanto a su geomorfología, el
are de estudio se localiza sobre colinas Denudativas del Piedemonte de la Sierra Nevada de Santa Marta y sobre
la llanura aluvial de la quebrada Tamacá, pero en un menor porcentaje, las unidades predominantes en la zona
son:
•
•
Colinas Denudativas Fluviogravitacionales (CD).
Llanura aluvial de la quebrada Tamacá y el Río Gaira (LIA).
El régimen pluviométrico en el municipio de ciénaga es de tipo bimodal, con una precipitación promedio anual
registrada de 113.2 mm, con temperaturas mayores a los 28°C, ubicándose en el piso térmico de clima tropical.
La hidrología, se encuentra determinada por la cuenca media del Río Gaira y una parte de la sub-cuenca del Río
Manzanares. En lo que respecta a su hidrogeología se encuentran presentes rocas impermeables que se
constituyen a su vez en el límite rocoso, además de los acuicierre del acuífero de Santa Marta, desarrollado en la
terraza aluvial.
4.1.2. Medio Biótico
El área de estudio se enmarca dentro de la clasificación de Bosque muy seco Tropical (bms-T). La vegetación ha
sido degradada, las leguminosas es la especie que se presenta en abundancia, adicionalmente también se
encuentra presente especies de burseráceas, anacardiáceas, cactáceas, caparidáceas y las euforbiáceas.
La fauna del sector el Cerro el Severo, se encuentra representada por las siguientes especies:
Zaino Cucho.
Zaino mapuro.
Zaino.
Ñeque.
Guartinaja.
Oso hormiguero.
Conejo.
Ardilla.
Armadillo.
Ranas.
Tórtola.
Golondrina.
Carpintero.
Ratón.
Lagartijas.
Murciélagos.
Iguana.
Lagarto.
Cascabel.
Boa.
Coral.
Sapos.
Torcaza.
Perico.
Colibrí.
Turpial.
4.1.3. Medio Socioeconómico y Cultural
Dentro del Estudio presentado por el titular y remitido a esta Autoridad por el DADMA, dentro del Componente
Socio-económico, no se encuentra la interpretación y el análisis de la situación actual en relación con el proyecto,
teniendo en cuenta las siguientes dimensiones: Demográfica, Espacial, Económica, Cultural y PolíticoOrganizativa.
5 'DESCRIPCIÓN DE LOS IMPACTOS EN CADA COMPONENTE Y SU LOCALIZACIÓN GENERAL EN LOS
MUNICIPIOS DE JURISDICCIÓN DE CADA AUTORIDAD AMBIENTAL.
Impactos significativos generados en los municipios de Nariño y Samaná:
Resolución N
1
Del
2 3 SEP 2013
Hoja No. 6
A
"Por la cual se resuelve un conflicto de competencia"
COMPON
SUELO
Tabla 6. Identificación de los impactos generados por el or
rrm.. ,1
-,13,
El suelo constituye el recurso que más
afectación recibirá, a causa de las labores de
minería ya que se provocará un cambio en el
Activación de Procesos Erosivos,
uso del suelo alterando sus características
estructurales y su uso al cual se le venía dando
Cambio en la calidad del suelo por
y junto con este el incremento o por el contrario
la generación de Residuos sólidos
la devaluación del costo de los predios en el
y Residuos peligrosos
área de influencia.
Cambio de las propiedades físicas,
químicas y microbiológicas.
Pérdida de Suelo.
Inestabilidad.
La contaminación, por derrames de aceites y
combustibles durante las actividades de
operación y mantenimiento de los vehículos y
de la maquinaria amarilla a utilizar.
Cambio en la calidad físico-química
del agua por la sedimentación de
cuerpos de agua.
Las afectaciones que se causarán al recurso, se
ubican en el municipio de Santa Marta, en zona
urbana y rural.
Sedimentación de drenajes efímeros en
sectores muy cercanos a los frentes de
explotación, a la zona de acopio del material y a
los botaderos; produciendo una afectación de
los parámetros físico químicos y
microbiológicos.
Afectación de la dinámica de aguas
subterráneas.
Alteración de infiltración de aguas pluviales en
procesos de recarga en el acuífero de Bureche.
AGUA
AIRE
Cambio en la calidad del aire
generado por material particulado
y gases.
Generación de ruido
PAISAJE
COBERTURA
VEGETAL
Alteración de las condiciones
naturales del paisaje
Remoción y pérdida de cobertura
vegetal.
Afectación de comunidades de
flora
Las afectaciones que se causarán al recurso, se
ubican en el municipio de Santa Marta, en zona
urbana y rural.
La generación de ruido y la generación de
gases y de material particulado, en la etapa de
explotación se considera una alteración en el
sistema ambiental, debido a que el proceso es a
cielo abierto; igualmente cabe resaltar que la
actividad de extracción de material y el
transporte del mismo, generarían mayor
alteración a la calidad del aire.
Las afectaciones que se causarán al recurso, se
ubican en el municipio de Santa Marta, en zona
urbana y rural.
El proyecto minero que se planea ejecutar
ocasionará una nueva modificación al paisaje,
debido a la adecuación de la infraestructura
necesaria para su desarrollo y por el uso de
maquinaria y de vehículos, sin dejar atrás los
cambios que se generarían en las formas
originales del propio relieve.
Las afectaciones que se causarán al recurso, se
ubican en el municipio de Santa Marta, en zona
urbana y rural.
Disminución en la densidad o perdida de
especies madereras, debido al corte de rastrojo
y especies de talla menor, adicionalmente el
desplazamiento de detritos acumulados a partir
de la caída de hojas y material vegetal en
general.
Las afectaciones que se causarán al recurso, se
ubican en el municipio de Santa Marta, en zona
Del
Resolución No.
.2
3 su 2013
Hoja No. 7
"Por la cual se resuelve un conflicto de competencia"
COMPONENTE ,,
FAUNA
IMPACTOS AMBIENTALES
L ALZÓ N DEL INIPACTÓ
urbana y rural.
Desplazamiento de la avifauna y de mamíferos,
debido a la operación de las volquetes y de la
maquinaria.
Afectación de comunidades de
fauna
Creación de nuevos nichos en zonas de
protección.
Generación de empleo.
Cambio en el uso del suelo.
Afectación a la infraestructura
pública y privada.
SOCIOECONÓMICO
Incremento del uso de bienes y
servicio.
Generación de expectativas,
Las afectaciones que se causarán al recurso, se
ubican en el municipio de Santa Marta, en zona
urbana y rural.
Este tipo de proyecto minero causa
generalmente expectativas positivas y negativas
en las comunidades, por un lado se obtiene un
aumento en los niveles de vida de la población
aledaña debido a la generación de empleo en la
zona, pero por otro lado se encuentran los
impactos negativos producidos al ambiente a
causa de las actividades, todo esto sin dejar
atrás las variaciones en la tasa de
accidentalidad, que se encuentran ligadas a las
actividades en la etapa de operación por el
manejo de maquinaria pesada
Las afectaciones que se causarán al recurso, se
ubican en el municipio de Santa Marta, en zona
urbana y rural.
Fuente: Grupo Evalua or.
Cambios de la tasa de
accidentalidad.
6.DEMANDA DE RECURSOS
De acuerdo con la información presentada por el Departamento Administrativo, no se describe la demanda, uso,
aprovechamiento y/o afectación de los recursos naturales, para el proyecto "Explotación de materiales de
construcción en el Distrito de Santa Marta - Contrato de Concesión IGR-10151"
Teniendo en cuenta lo anterior, el Concepto Técnico No. 4043 del 12 de septiembre de 2013,
determinó lo siguiente:
"El provecto denominado "Explotación de materiales de construcción en el Distrito de Santa Marta - Contrato de
Concesión IGR-10151", se encuentra ubicado en jurisdicción del municipio de Santa Marta, cuyas autoridades
ambientales corresponden a CORPAMAG y a DADMA, con porcentaies de participación del 100% para Santa
Marta, de acuerdo con la información del Catastro Minero Colombiano-CMC del Servicio Geológico Colombiano.
Frente a su localización es importante aclarar que la información presentada por el titular en el Estudio de
Impacto Ambiental ante el DADMA, especifica que la explotación se realizara inicialmente en el Cerro el Severo,
localizado en zona rural del municipio de Santa Marta, sin embargo de acuerdo con la información suministrada
por el Departamento Administrativo (POT acuerdo 005 del 200), la zona el Severo se encuentra dentro de un
área de expansión denominada "Expansión Fase II', encontrándose menos del 20% del total del polígono en
jurisdicción del DADMA y el porcentaje restante en jurisdicción de CORPAMAG. No obstante lo anterior, de
acuerdo con lo proyectado por el titular, el área de explotación se ampliara hasta ocupar el 100 % del polígono
quedando en jurisdicción de CORPAMAG.
Los impactos que generará el provecto, sobre el medio físico, biótico y socioeconómico y cultural, serán recibidos
por la jurisdicción de CORPAMAG, de acuerdo con la identificación y calificación de los impactos generados para
cada una de las actividades que desarrollara el proyecto.
En concordancia con lo anterior, las actividades involucradas en el desarrollo del proyecto serán llevadas a cabo
baio la jurisdicción del municipio de Santa Marta (zona rural), de acuerdo con los porcentajes de participación
las labores mineras a desarrollar, CORPAMAG será la entidad competente para ejercer el control y el
seguimiento ambiental del proyecto, así como para adelantar el trámite de solicitud del Instrumento de Manejo y
Control Ambiental respectivo junto con sus permisos a que haya lugar"
ti
14)
Resolución N
Del
2 3 SErr` 2013
Hoja No. 8
"Por la cual se resuelve un conflicto de competencia"
III MOTIVACIÓN Y FINALIDAD DEL ACTO ADMINISTRATIVO
El artículo 8 de la Constitución Política establece que "Es obligación del Estado y de las personas
proteger las riquezas culturales y naturales de la nación."
Por su parte el artículo 79 Ibídem, señala: "Todas las personas tienen derecho a gozar de un
ambiente sano. La ley garantizará la participación de la comunidad en las decisiones que puedan
afectado.", consagrado como un derecho constitucional de carácter colectivo.
De conformidad con los postulados constitucionales es deber del Estado proteger la biodiversidad
e integridad del ambiente, conservar las áreas de especial importancia ecológica y fomentar la
educación para el logro de estos fines.
El artículo 80 de nuestra Carta Política, dispone para el Estado la obligación de planificar el manejo
y aprovechamiento de los recursos naturales, para garantizar su desarrollo sostenible, su
conservación, restauración y sustitución. Además deberá prevenir y controlar los factores de
deterioro ambiental, imponer las sanciones legales y exigir la reparación de los daños causados.
La norma Constitucional indica en su artículo 95, numeral 8, que toda persona está obligada a
cumplir con la Constitución y las leyes y que dentro de los deberes del ciudadano se encuentra el
de proteger los recursos culturales y naturales del país y velar por la conservación de un ambiente
sano
.
Teniendo en cuenta que en determinados casos especiales, los proyectos sujetos a licenciamiento
ambiental pueden desarrollarse en la jurisdicción de dos o más autoridades ambientales
regionales, se hace necesario dar aplicación a lo dispuesto por el artículo 12 del Decreto 2820 de
2010, que dice lo siguiente:
"Artículo 12. —Definición de competencias. Cuando el proyecto, obra o actividad se desarrolle en jurisdicción de
dos o más autoridades ambientales, el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, designará la
autoridad ambiental competente para decidir sobre la licencia ambiental.
En el acto de otorgamiento de la misma, la autoridad designada precisará la forma de participación de cada
entidad en el proceso de seguimiento.
En todo caso, una vez otorgada la licencia ambiental, el beneficiario de ésta deberá cancelar las tasas
ambientales a la autoridad ambiental en cuya jurisdicción se haga la utilización directa del recurso objeto de la
tasa. Lo anterior sin perjuicio de lo dispuesto en el inciso segundo del articulo 66 de la Ley 99 de 1993.
A efecto de lo dispuesto en el presente artículo, la autoridad ambiental ante la cual se formula la solicitud de
licencia ambiental, si considera que existe colisión o concurrencia de competencias sobre el proyecto, obra o
actividad, pondrá en conocimiento del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, dicha situación,
anexando la siguiente información:
a) Descripción del proyecto (objetivo, actividades y características de cada jurisdicción y localización geo
referenciada;
b) Consideraciones técnicas (descripción general de los componentes ambientales de cada jurisdicción,
descripción y localización de la infraestructura general en cada jurisdicción e impactos ambientales significativos);
y
c) Demanda de recursos y permisos o concesiones ambientales requeridos en cada jurisdicción.
Recibida la información el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, dentro de los quince (15) días
hábiles siguientes designará la autoridad ambiental competente, para adelantar el procedimiento de
licenciamiento ambiental."
Resolución No.
Del
23
' 2013
Hoja No. 9
"Por la cual se resuelve un conflicto de competencia"
Sobre la norma antes citada es claro que se hace necesario dirimir un conflicto de competencia
cuando el proyecto, obra o actividad se desarrolla en jurisdicción de dos o más autoridades
ambientales. Adicionalmente, la norma establece que la autoridad ambiental ante la cual se formula
la solicitud de licencia ambiental, si considera que existe colisión o concurrencia de competencias
sobre el proyecto, obra o actividad, pondrá en conocimiento del Ministerio de Ambiente y Desarrollo
Sostenible, hoy ante la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales — ANLA, dicha situación.
Sobre los requisitos que deben existir para que se configure un conflicto de competencias como tal,
puede tenerse en cuenta la decisión del 4 de octubre de 2006 del Consejo de Estado en la cual se
sistematizaron los requisitos generales, así:
"4.2.1 Deben existir al menos dos entidades que nieguen o reclamen competencia sobre un determinado asunto.
"Al respecto se ha indicado que condición indispensable para que surja un conflicto de competencia de los
atribuidos a esta Sala, ya sea positivo o negativo, es la existencia de varias entidades que se manifiestan
expresamente sobre su competencia para conocer el asunto. Así, no existe conflicto cuando una entidad asume
competencia para conocer un asunto y ninguna otra discute esa circunstancia".
"En ese sentido, debe existir un pronunciamiento expreso por parte de las entidades que se disputan la
competencia o incompetencia en relación con ese aspecto, de forma que no basta con que una de las
partes interesadas en la resolución de la situación tenga dudas respecto a quien debe asumir la carga
para conocer el trámite". (Resaltado y Subraya fuera del texto original)
De igual manera se ha pronunciado el Consejo de Estado mediante la Decisión del 4 de junio de
2009, M.P. William Zambrano Cetina. Expediente 110010306000200900029 00, con la cual
resolvió un Conflicto de competencias administrativas entre la Asamblea Departamental del
Atlántico y el Congreso de la República, citando lo siguiente:
"En un asunto anterior se indica en el presente caso, la Corporación Autónoma Regional para la Defensa de la
Meseta de Bucaramanga plantea la existencia de un conflicto de competencias entre ella y la Corporación
Autónoma Regional de Santander para tramitar las diligencias relacionadas con el otorgamiento de una licencia
ambiental a una sociedad que requiere realizar actividades en municipios ubicados en jurisdicción de una y otra
entidad".
"De este artículo se desprende la necesidad del cumplimiento de varios requisitos procesales para la existencia
de un conflicto de competencias administrativas 1 , uno de los cuales es que al menos dos entidades nieguen o
reclamen competencia sobre un determinado asunto. Así, en el Auto del 4 de octubre de 2006; expediente No.
11001-03-06-000-2006-00102-00 la Sala precisó los dos tipos de conflictos que podrían presentarse, bien en
sentido negativo "Esto implica que las entidades se abstienen o se rehúsan a tramitar o asumir el conocimiento
de un asunto específico, es decir, expresamente manifiestan su incompetencia para conocer de él y resolverlo.",
o bien en sentido positivo "cuando dentro del ejercicio de la función administrativa en un determinado asunto,
distintas autoridades actúan bajo el entendido de que lo hacen dentro del campo de sus competencias
constitucionales, legales o reglamentarias y que dicha actuación no invade competencias de otra autoridad; en
este evento surge la confrontación cuando cada una manifiesta tener la competencia para el conocimiento del
asunto."
Una vez analizada la información presentada por el Departamento Administrativo Distdtal del Medio
Ambiente —DADMA., en la cual solicita se defina el conflicto de competencias entre éste y la
Corporación Autónoma Regional del Magdalena —CORPAMAG., sobre el conocimiento del trámite
administrativo de licenciamiento ambiental para la ejecución proyecto minero de explotación de
materiales de construcción en el Distrito de Santa Marta, amparado por el Contrato de Concesión
No. IGR-10151, para la exploración técnica y explotación económica de un yacimiento de materiales
En este sentido ver Auto Sala de Consulta y Servicio Civil del 4 de octubre de 2006. Ref.: Expediente No. 11001-03-06-000-2006-00102-00 del C.P.:
Gustavo Aponte Santos; Auto Sala de Consulta y Servicio Civil del 3 de agosto de 2006. Radicación número: 11001-03-06-000-2006-00075-00(C).
C.P.: Enrique José Arboleda Perdomo; Auto del 18 de mayo de 2006. Radicación No.: 110010306000200600051 00. C.P. Enrique José Arboleda
Perdomo; Auto Sala Plena de lo Contencioso Administrativo del 6 de mayo de 1997. Radicación número: C-352. C.P., Mario Alirio Méndez.
Resolución No
Del
2 3 SEP 2013
Hoja No. 10
"Por la cual se resuelve un conflicto de competencia"
de construcción y demás concesibles, localizado en jurisdicción del municipio de Santa Marta en el
departamento de Magdalena, se ha determinado la necesidad de dirimir dicho conflicto, por lo tanto
esta Autoridad Ambiental designará la autoridad competente para adelantar el procedimiento
administrativo antes referido.
Por lo anterior, analizado el contenido del Concepto Técnico No. 4043 del 12 de septiembre de 2013,
el cual fue tenido en cuenta por esta Autoridad Ambiental como soporte técnico para adoptar la
decisión sobre la competencia en este caso particular, es necesario resaltar que las actividades
involucradas en el desarrollo del proyecto minero, y los impactos ambientales que generará el
mismo, sobre el medio físico, biótico, socioeconómico y cultural, serán recibidos por las áreas o
zonas que hacen parte de la jurisdicción de la Corporación Autónoma Regional del Magdalena CORPAMAG., esto, de acuerdo con la identificación y calificación de los impactos contenidas en el
Concepto Técnico citado.
No obstante lo anterior, considerando que se evidencia que en jurisdicción del Departamento
Administrativo Distrital del Medio Ambiente —DADMA., también habrá explotación y serán generados
impactos considerables, la Corporación Autónoma Regional del Magdalena -CORPAMAG., conforme
el procedimiento para el otorgamiento de licencia ambiental establecido en el Artículo 25 del Decreto
2820 de 2010 deberá dar aplicación al numeral 2, el cual establece : "Ejecutoriado el auto de inicio
de trámite, dentro de los quince (15) días hábiles siguientes la autoridad ambiental, solicitará
a otras autoridades o entidades los conceptos técnicos o informaciones pertinentes, que
deben ser remitidos en un plazo no superior a veinte (20) días hábiles, contados desde la
fecha de radicación de la comunicación correspondiente"; esto, a fin de que sean tenidas en
cuenta las recomendaciones del Departamento Administrativo Distrital del Medio Ambiente —
DADMA., al momento de que la Corporación Autónoma Regional del Magdalena —CORPAMAG.,
decida sobre la viabilidad del otorgamiento de la licencia ambiental necesaria para el desarrollo del
proyecto minero.
En consecuencia, la Corporación Autónoma Regional del Magdalena -CORPAMAG, será la
autoridad ambiental regional competente para adelantar el respectivo trámite de otorgamiento de
licencia ambiental para el proyecto minero y por lo mismo será la autoridad responsable de ejercer el
control y el seguimiento ambiental del proyecto, de conformidad con lo establecido en el Artículo 12
del Decreto 2820 de 2010.
Que en mérito de lo expuesto,
RESUELVE:
ARTICULO PRIMERO.- Designar a la Corporación Autónoma Regional del Magdalena —
CORPAMAG., como la autoridad ambiental competente para conocer del trámite administrativo de
licenciamiento ambiental para la ejecución del proyecto minero de explotación de materiales de
construcción en el Distrito de Santa Marta, amparado por el Contrato de Concesión No. IGR-10151,
para la exploración técnica y explotación económica de un yacimiento de materiales de
construcción y demás concesibles, localizado en jurisdicción del Distrito Especial de Santa Marta
en el departamento de Magdalena, de conformidad con lo expuesto en la parte motiva del presente
acto administrativo.
PARÁGRAFO.- En todo caso, la Corporación Autónoma Regional del Magdalena —CORPAMAG.,
deberá dar aplicación a lo establecido en el numeral 2 del Artículo 25 del Decreto 2820 de 2010, en
los términos señalados en la parte motiva del presente acto administrativo, a fin de que sean
tenidas en cuenta las recomendaciones del Departamento Administrativo Distrital del Medio
Ambiente —DADMA., al momento de que la Corporación Autónoma Regional del Magdalena —
CORPAMAG., decida sobre la viabilidad del otorgamiento de la licencia ambiental necesaria para
el desarrollo del proyecto minero.
A
Resolución N
9
Del
2 i Sq) 2313
Hoja No. 11
"Por la cual se resuelve un conflicto de competencia"
ARTICULO SEGUNDO.- Remitir a la Corporación Autónoma Regional del Magdalena —
CORPAMAG., todos los documentos que reposen en esta Autoridad Ambiental y que obren dentro
del Expediente COM 0196.
ARTICULO TERCERO.- Por la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales - ANLA, disponer la
toma de copias de las presentes diligencias para el archivo de esta entidad.
ARTÍCULO CUARTO.- Por la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales - ANLA, notificar el
contenido de la presente resolución al Director de la Corporación Autónoma Regional del
Magdalena —CORPAMAG., y al Director del Departamento Administrativo Distrital del Medio
Ambiente —DADMA.
ARTICULO QUINTO.-. Ordenar la publicación del encabezado y la parte resolutiva del presente
acto administrativo, de conformidad con los términos señalados en el artículo 71° de la Ley 99 de
1993.
ARTÍCULO SEXTO.- Contra el presente acto administrativo no procede recurso de reposición de
conformidad con lo dispuesto en el artículo 75 del Código de Procedimiento Administrativo y de lo
Contencioso Administrativo.
NOTIFÍQUESE, COMUNÍQUESE, PUBLÍQUESE Y CÚMPLASE
NUBIA OROZCO ACOSTA
Directora General (E)
Proyectó: Francisco Luis Rios Bayona —Abogado ANLA
Sandra Milena Betancourt — Lider Jurídica Grupo de Minerla ANLA
Revisó:
COM 0196— C.T. No. 4043 del 12 de septiembre de 2013
Exp.: