DICTAMEN DE COMISIONES Y PROPUESTA DE

DICTAMEN Y PROPUESTA DE COMISIONES DEL
AYUNTAMIENTO
Expediente 367/11. Resuelve la baja
administrativa de la solicitud de opinión del
entonces Diputado Local y Presidente de la
Comisión de Justicia de la LIX Legislatura
del Congreso del Estado de Jalisco, Luis
Armando Córdova Díaz, respecto de la
creación
de
un
Tribunal
Constitucional.Votado en Sesión Ordinaria
del Ayuntamiento de fecha 24 de mayo
2016
DICTAMEN DE COMISIONES Y PROPUESTA DE ACUERDO DEL AYUNTAMIENTO
HONORABLE AYUNTAMIENTO:
Los suscritos Regidores integrantes de las Comisiones Colegiadas y
Permanentes de GOBERNACIÓN Y ASUNTOS METROPOLITANOSy de REGLAMENTOS Y PUNTOS
CONSTITUCIONALES, nos fue turnado para su estudio, análisis y dictaminación el
expediente 367-11, el cual tiene por objeto emitir las observaciones y aportaciones
que se puedan realizar respecto de tres Iniciativas que tienen como finalidad la
creación del Tribunal Constitucional del Estado de Jalisco. Por lo que se emite el
siguiente dictamen de conformidad a los siguientes:
ANTECEDENTES
I.
En Sesión Ordinaria del Ayuntamiento que tuvo verificativo el día 31 treinta y
uno de octubre de 2011 dos mil once, se dio cuenta con la solicitud del
entonces Diputado Local y Presidente de la Comisión de Justicia de la LIX
Legislatura del Congreso del Estado de Jalisco, Luis Armando Córdova Díaz,
a efecto de que el Ayuntamiento estudie y, en su caso, autorice a emitir las
observaciones y aportaciones a tres Iniciativas de Ley, las cuales tienen por
objeto la creación del Tribunal Constitucional del Estado de Jalisco, el cual
entre sus facultades analizaría casos en que los quejosos argumenten que se
han vulnerado sus derechos constitucionales, entre otros.
II.
Asunto que fue turnado a las Comisiones Colegiadas y Permanentes
señaladas en el proemio del presente dictamen, para su análisis y
dictaminación correspondiente, asignándole el expediente número 367/11.
III.
Con motivo de la integración del expediente referido, la Dirección de
Integración
y
Dictaminación
adscrita
a
la
Secretaría
del
Ayuntamiento,mediante oficio número 0404/1/P/2015/561 solicitó a la
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Sindicatura Municipal su opinión, observaciones y/o comentarios respecto a la
materia de las tres iniciativas, por ser el área competente en el tema que nos
ocupa.
IV.
A lo cual y en vía de contestación, mediante oficio número 0500JLTB/055/2015, de fecha 20 de enero de 2016, el Síndico Municipal,
manifestó:
“A N T E C E D E N T E S
•La creación de un Tribunal Constitucional se circunscribe en un sistema de
control constitucional denominado de control concentrado, modelo implementado
por primera vez por el Jurista Hans Kelsen (1881-1973), en la Constitución
Austriaca de 1920, y que consiste en el establecimiento de un órgano
jurisdiccional abocado únicamente a resolver controversias relativas a la
constitucionalidad de los actos de autoridad. En México, este sistema pareció
adoptarse con las reformas al Poder Judicial Federal adoptadas tanto en 1987
mil novecientos ochenta y siete como en 1995 mil novecientos noventa y cinco
promovidas por los entonces PresidentesMiguel de la Madrid Hurtado y Ernesto
Zedillo Ponce de León, la primera, definió el control constitucional a cargo del
Poder judicial de la Federación mismas que establecieron figuras como la
Controversia Constitucional y la Acción de Inconstitucionalidad con las reformas
a los artículos 105 y 107 de la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos.
•Lo anterior pareció conducir a la Suprema Corte de Justicia de la Nación a
transformarse en un tribunal constitucional, abocado a conocer de dichos
procedimientos de defensa constitucional, sin perder sin embargo, su faceta de
Tribunal de casación a través del conocimiento de la Revisión de resoluciones
emitidas en Juicios de Amparo.
•La reforma constitucional en materia de derechos humanos, publicadas en junio
del año 2011 dos mil once, por el contrario, introduce el principio de Control de
Convencionalidad, mismo que, en palabras del Jurista Eduardo Ferrer MacGregor, consiste en:
“…el examen de compatibilidad que siempre debe realizarse entre los actos y
normas nacionales, y la Convención Americana sobre Derechos Humanos
(CADH),
sus
protocolos
adicionales,
y
la jurisprudencia de la Corte
Interamericana de Derechos Humanos (Corte IDH), único órgano jurisdiccional
del sistema interamericano de protección de los derechos humanos, que
interpreta de manera ‘última’ y ‘definitiva’ el Pacto de San José.
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Dicho control se realiza de manera difusa, esto es, cualquier autoridad
jurisdiccional debe, al momento de emitir sus resoluciones, verificar que la
misma se apegue no solamente a las normas contenidas en las leyes
reglamentarias de la materia o en los reglamentos emitidos al respecto, (control
de legalidad) a las normas previstas en la Constitución general de la República
(control
de
constitucionalidad)
respecto
del
respeto
a
los
derechos
fundamentales de los gobernados y a la no invasión de esferas de la Federación
o el estado, en el caso del municipio, respetando la estructura del Estado
Mexicano planteada en el texto de la Ley fundamental, sino también el apego a
los tratados internacionales signados por México de los que se desprenda la
protección a los derechos fundamentales; este control de convencionalidad
obliga a todas las autoridades jurisdiccionales, e incluso a todas, a apegar por
tanto, su actuación al marco normativo completo de defensa de los derechos
humanos, que incluye también la esfera internacional, debiendo el juzgador,
acorde con el principio pro persona, aplicar aquella norma, sea la internacional o
la nacional, que brinde una mayor protección a los derechos del individuo, por lo
que se trata de un sistema de control difuso, mismo que ya se encontraba
planteado por el artículo 133 constitucional, que a la letra dice:
Artículo 133. Esta Constitución, las leyes del Congreso de la Unión que emanen
de ella y todos los Tratados que estén de acuerdo con la misma, celebrados y
que se celebren por el Presidente de la República, con aprobación del Senado,
serán la Ley Suprema de toda la Unión. Los jueces de cada Estado se arreglarán
a dicha Constitución, leyes y tratados, a pesar de las disposiciones en contrario
que pueda haber en las Constituciones o leyes de los Estados.
De esta manera, se ha establecido la obligación de ejercer un control de
convencionalidad ex officio por parte de todos los Juzgadores, lo que implica
también ejercer el control de constitucionalidad de manera difusa, como
resultado de cuatro sentencias emitidas por la Corte Interamericana de Derechos
Humanos que fueron condenatorias para el Estado Mexicano, consistentes en 1)
el caso Rosendo Radilla Pacheco, (sentencia del 23 veintitrés de noviembre del
año 2009 dos mil nueve) 2) el caso Fernández Ortega y Otros Vs. México,
sentencia de fecha 30 treinta de agosto del año 2010 dos mil diez), 3) el caso
Rosendo Cantú y Otra Vs. México (sentencia del 31 treinta y uno de agosto del
año 2010 dos mil diez) 4) Caso Cabrera García y Montiel Flores Vs. México
(sentencia de fecha 26 veintiséis de noviembre del año 2010 dos mil diez). En
todas estas resoluciones, mismas que tuvieron como antecedente el caso
Almonacid Arellano y otros Vs. Chile, resuelto por la Corte Interamericana de
Derechos Humanos el 26 veintiséis de septiembre del año 2006 dos mil seis,
misma que estableció la responsabilidad internacional del Estado por vulnerar la
Convención, se ha planteado que las autoridades mexicanas no solamente
deben adecuar su actuación a los mandatos previstos en la legislación y la
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constitución nacional, sino también deben aplicar las normas protectoras de
derechos humanos contenidas en los tratados internacionales celebrados por el
Estado Mexicano y que por tanto, le obligan como parte de su ordenamiento
jurídico; esto ha superado los criterios vigentes desde las reformas
constitucionales de 1995 mil novecientos noventa y cinco tendientes a mantener
un esquema de control concentrado en manos del Poder Judicial de la
Federación, reservando a sus órganos el conocimiento de controversias de
constitucionalidad tanto federales como locales.
Esto lo ha expresado Eduardo Ferrer Mac Gregor señalando que la Corte
Interamericana ha reconocido expresamente la existencia de un Control de
Convencionalidad en sede nacional, de forma que los propios jueces que tienen
la obligación de aplicar la Ley Nacional, tienen que hacerlo conforme la
Convención interamericana y la interpretación hecha por la Corte regional.
Con base en lo anterior, se llega a las siguientes
C O N C L U S I O N E S:
Por lo anterior, es que se considera que la creación de un Tribunal Constitucional
en el estado de Jalisco resulta anacrónica o desfasada con el espíritu actual de
los más recientes cambios constitucionales adoptados en México, ya que en las
iniciativas estudiadas se propone la creación de un órgano de control
concentrado de constitucionalidad, mientras que la tendencia actual apunta hacia
un sistema de control difuso, en que todos los órganos jurisdiccionales tanto
estatales como federales pueden realizar la labor de verificar no solo la
compatibilidad de las disposiciones normativas o actos de autoridad con los
tratados internacionales, sino que esto lleva a ejercer tal control con respecto a
las normas constitucionales locales y federales.
De igual manera, es de señalarse que, en la actualidad la ciudadanía espera un
manejo austero de los recursos públicos, con una disminución de los gastos, a lo
que no abonaría la creación de más organismos que contribuirían a un aumento
de la burocracia y la necesidad de mayores insumos y medios, así como el
arrendamiento o la construcción de un inmueble para ser la sede del órgano
jurisdiccional de nueva creación.
Si de lo que se trata es crear una instancia revisora de la actuación del Tribunal
de lo Administrativo del Poder Judicial del Estado de Jalisco, esto podría hacerse
mediante el establecimiento de la figura de Jueces Administrativos de primera
instancia o el proyecto postergado y vetado en su momento por el entonces
Gobernador Francisco Javier Ramírez Acuña, para el establecimiento de Salas
Regionales de Primera Instancia y un Tribunal o Sala Superior como órgano
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revisor como parte o sujeto del Supremo Tribunal de Justicia a fin de fiscalizar su
actuación. De esta manera, incluso, se buscaría acercar la Justicia
Administrativa a los ciudadanos.”
V.
Por lo que una vez vistos los antecedentes señalados en el cuerpo de este
dictamen, las Comisiones Colegiadas y Permanentes dictaminadoras nos
permitimos expresar a ustedes las siguientes:
CONSIDERACIONES
I.
Que de conformidad con los artículos 115 fracción II de la Constitución Política de
los Estados Unidos Mexicanos; 73 de la Constitución Política del Estado de
Jalisco; 2 y 3 de la Ley del Gobierno y la Administración Pública Municipal del
Estado de Jalisco, el Municipio libre es autónomo para su gobierno interior y para
la administración de su hacienda y tiene personalidad jurídica y patrimonio propio,
lo cual le permite tomar decisiones respecto de la administración de sus bienes,
con las únicas limitaciones que la misma Ley establece.
II.
Que una vez que han sido analizados los antecedentes expresados en el
presente dictamen, las Comisiones Colegiadas y Permanentes conforme a los
artículos 45 y 55 del Reglamento del Ayuntamiento de Zapopan, Jalisco, se
avocaron al análisis del objeto de las Iniciativas remitidas por el entonces
Diputado Local,cuya finalidad es la creación del Tribunal Constitucional
fundamentalmente para resolver controversias relativas a derechos humanos, por
lo que considerando la propuesta y en base a la opinión jurídica por parte de la
Sindicatura Municipal,se estima que la creación del citado Tribunal Constitucional
en el Estado de Jalisco resulta anacrónica o desfasada con el espíritu actual de
los más recientes cambios constitucionales adoptados en México, ya que si bien
es cierto, el 10 de junio de 2011 nuestra Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos sufrió modificaciones de fondo en materia de derechos
humanos, también lo es que en apego a los tratados internacionales suscritos por
México de los que se desprende la protección a los derechos fundamentales; este
control de convencialidad obliga a todas las autoridades jurisdiccionales, a apegar
su actuación al marco normativo completo de defensa de los derechos humanos,
que incluye también la esfera internacional, debiendo el juzgador, acorde con el
principio pro persona, aplicar aquella norma, sea la internacional o la nacional,
que brinde una mayor protección a los derechos del individuo, por lo que se
observa que la propuesta de creación del tribunal actualmente ya se encuentra
establecido en el artículo 133 constitucional.
III.
No obstante lo anterior, y dado el transcurso del tiempo en que fue remitida la
solicitud observaciones y aportaciones respecto del asunto que nos ocupa, misma
que fue realizada por quien en ese entoncesera Diputado Local y Presidente de la
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Comisión de Justicia de la LIX Legislatura del Congreso del Estado de Jalisco,
consideramos que la opinión que aquí pudiera emitirse se encuentra desfasada
de los asuntos que hoy se discuten en el Congreso Local, por lo que aunado a lo
señalado en el párrafo que antecede y el lapso de tiempo aproximadamente 5
años, se procede a dictaminar la baja administrativa de éste expediente.
Asimismo, y de conformidad con lo establecido por los artículo 115 fracción II de la
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, artículo 73 de la Constitución
Local, artículos 1, 2, 3, de la Ley del Gobierno y la Administración Pública Municipal del
Estado de Jalisco, así como los artículos 1, 3, 31, 32, 33 fracciones I y V, 34, 35, 45 y 55
y demás relativos aplicables del Reglamento del Ayuntamiento de Zapopan, Jalisco, las
Comisiones Colegiadas y Permanentes que emitimos el presente dictamen nos
permitimos proponer a la consideración de este Ayuntamiento en Pleno, los siguientes
puntos de
ACUERDO
PRIMERO.-Se resuelve la baja administrativa del expediente 367/11 relativo a la
solicitud del entonces Diputado Local del Congreso del Estado de Jalisco, Luis Armando
Córdova Díaz, a efecto de que el Ayuntamiento estudie y, en su caso, autorice a emitir
las observaciones y aportaciones a tres Iniciativas de Ley, las cuales tienen por objeto la
creación del Tribunal Constitucional del Estado de Jalisco; y se ordena su archivo como
asunto concluido.
SEGUNDO.- Se autoriza al PRESIDENTE MUNICIPAL y al SECRETARIO DEL
AYUNTAMIENTO, para que suscriban la documentación inherente al cumplimiento del
presente Acuerdo.
ATENTAMENTE
“ZAPOPAN, TIERRA DE AMISTAD, TRABAJO Y RESPETO”
LAS COMISIONES COLEGIADAS Y PERMANENTES DE
GOBERNACIÓN Y ASUNTOS METROPOLITANOS
17 DE MARZO DE 2016
JESÚS PABLO LEMUS NAVARRO
A FAVOR
FABIOLA RAQUEL GUADALUPE LOYA HERNÁNDEZ
MARIO ALBERTO RODRÍGUEZ CARRILLO
A FAVOR
A FAVOR
JOSÉ LUIS TOSTADO BASTIDAS
XAVIER MARCONI MONTERO VILLANUEVA
A FAVOR
A FAVOR
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LUIS GUILLERMO MARTÍNEZ MORA
MICHELLE LEAÑO ACEVES
AUSENTE
A FAVOR
REGLAMENTOS Y PUNTOS CONSTITUCIONALES
25 DE ABRIL DE 2016
GRACIELA DE OBALDÍA ESCALANTE
A FAVOR
JESÚS PABLO LEMUS NAVARRO
FABIOLA RAQUEL GPE. LOYA HERNÁNDEZ
AUSENTE
A FAVOR
OSCAR JAVIER RAMÍREZ CASTELLANOS
JOSÉ LUIS TOSTADO BASTIDAS
A FAVOR
A FAVOR
ARMANDO GUZMÁN ESPARZA
ZOILA GUTIÉRREZ AVELAR
A FAVOR
A FAVOR
LUIS GUILLERMO MARTÍNEZ MORA
ERIKA EUGENIA FÉLIX ÁNGELES
A FAVOR
A FAVOR
MICHELLE LEAÑO ACEVES
TZITZI SANTILLÁN HERNÁNDEZ
A FAVOR
A FAVOR
LA PRESENTE HOJA DE FIRMAS CORRESPONDE AL DICTAMEN DEL EXPEDIENTE 367/11 DE LAS COMISIONES COLEGIADAS Y PERMANENTES DE
GOBERNACIÓN Y ASUNTOS METROPOLITANOS Y DE REGLAMENTOS Y PUNTOS CONSTITUCIONALES DEL AYUNTAMIENTO DE ZAPOPAN JALISCO.
ECL/CPLG
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