Valoración Socioeconómica de los Humedales en América Latina y

Valoración Socioeconómica
de los Humedales
en América Latina y el Caribe
1
© 2006 Wetlands International, Wageningen
ISBN 90 8672 015 3
Se recomienda citar esta publicación de la siguiente manera:
Stolk, M. E., P. A. Verweij, M. Stuip, C. J. Baker and W. Oosterberg (2006).
Valoración Socioeconómica de los Humedales en América Latina y el Caribe.
Wetlands International. Los Países Bajos.
Proyecto desarrollado por Marcel Silvius y Maria Eugenia Stolk.
Compilación y edición de los estudios de caso: María Eugenia Stolk.
Diseño realizado por Coen Mulder, Haarlem.
Impreso por GRAFIKO, Wageningen, Los Países Bajos.
Ilustraciones realizadas por Marjolein Ruiter de Grafisch Ontwerp, Ámsterdam.
Fotografías de la portada por Wagner Guzmán, Daniel Blanco y Ward
Hagemeijer.
Parte de esta publicación está basada en la versión producida en inglés:
Stuip, M.A.M., C.J. Baker and W. Oosterberg, 2002. The Socio-Economics of
Wetlands. Wetlands International and Rijkswaterstaat-RIZA, The Netherlands.
Esta publicación ha sido posible gracias al apoyo del Comité Holandés de la
Unión Mundial para la Naturaleza IUCN-NL.
2
Prefacio
Jane Madgwick
Directora Ejecutiva
Wetlands International
La destrucción de humedales y la
degradación de los recursos hídricos
contribuyen especialmente a la escalada
de la pobreza, los problemas de suministro
de agua, la inseguridad alimentaria y
la degradación de la biodiversidad del
planeta. Las razones para ello son múltiples
y van desde las presiones de desarrollo
económico y la explotación inadecuada a
nivel local hasta las políticas nacionales e
internacionales no sostenibles.
Las decisiones relacionadas a la planificación
del uso de la tierra y el desarrollo en zonas
de humedales se han basado tradicionalmente en consideraciones económicas,
determinadas en su mayoría por las
fuerzas que intervienen en el sistema de
libre mercado. Sería poco realista negar
esta situación y centrar las acciones y
justificaciones de conservación y uso
sostenible de los humedales usando un
conjunto distinto de valores. Durante la última
década, economistas, científicos de las
ciencias sociales y ecólogos han cooperado
para mejorar la valoración de los humedales
en términos monetarios, sociales y políticos
para su incorporación en el proceso de toma
de decisiones.
Los humedales y recursos hídricos del
planeta continuarán degradándose hasta
tanto no se acepte que el valor de los
mismos es significativo y que las medidas
de gestión deben ser investigadas antes de
cualquier intervención. El reto ahora es
crear mayor conciencia sobre estos hechos,
un reto que esta publicación intenta tomar.
La presente publicación intenta explicar
de una manera sencilla y amena los
fundamentos de la valoración económica y
social de los humedales y su rol en la toma
de decisiones en América Latina y El Caribe.
La idea es que esta publicación lo invite
a pensar en la valoración socioeconómica de
los humedales como un elemento más a ser
tomado en cuenta en el proceso de toma de
decisiones en los que usted esté involucrado.
1
Índice
1. ¿Por qué son importantes los humedales?
1.1 ¿Qué es un humedal?
1.2 ¿Por qué preocupase por los humedales?
1.3 ¿Qué tan amenazados se encuentran los ecosistemas de humedal?
2. Valores de los humedales
2.1
2.2
2.3
2.4
¿A qué se llama valor de un humedal?
¿Cuáles son los valores de los humedales?
Resumen de los valores de los humedales
Valor total de un humedal
3. Tomando en cuenta los valores de los humedales
en el proceso de toma de decisiones
3.1 La valoración de los humedales en la toma de decisiones:
¿por qué se ignora?
3.2 Cuantificando los valores de los humedales:
el análisis de costo-beneficio
3.3 ¿Cuándo se utiliza la valoración económica de los humedales?
3.4 Valores de los humedales: ¿cómo cuantificarlos?
3.5 Valores culturales y sociales de los humedales
3.6 Incentivos económicos: el beneficio de conocer los valores
de los humedales
3
Estudios de caso
3
4
5
Perú - Valoración económica de
beneficios ambientales para el manejo
sostenible del aguaje en la Reserva
Nacional Pacaya-Samiria.
8
8
8
9
16
19
19
Venezuela - Valoración económica del
12
sistema Parque Nacional Laguna de
Tacarigua, Río Guapo y Embalse El Guapo.
Cuba - Análisis económico de las
funciones ambientales del manglar en el
Ecosistema Sabana Camagüey.
17
Guatemala - Valoración económica
de la Unidad de Conservación Laguna
del Tigre.
21
Argentina - Valoración económica del
humedal del Paraná Medio.
27
Brasil - Interrelaciones entre los
ecosistemas de manglares, la economía
local y la sostenibilidad social en el
estuario de Caeté en el Norte de Brasil.
30
20
22
23
28
Lecciones aprendidas y recomendaciones
32
Referencias
33
2
6
1 ¿Por qué son importantes los humedales?
Esta publicación tiene como objetivo
informarle sobre la valoración socioeconómica de los humedales en América
Latina y el Caribe.
Esta publicación explica qué es un humedal
y cuáles son los tipos de humedales
existentes, a la vez que ofrece un resumen
de los valores de los humedales y las
razones por las cuales estos valores no han
sido tradicionalmente tomados en cuenta.
Además brinda también una orientación
sobre cuándo es necesario valorar los
humedales y cómo debe llevarse a cabo
dicha valoración.
Seis estudios de caso provenientes de países
de América Latina y el Caribe ejemplifican el
proceso de valoración social y económica
de humedales en la región. Los estudios
de caso comprenden diferentes tipos de
humedales, valores y técnicas de valoración.
Luego de leer esta publicación, esperamos que los actores involucrados en la
toma de decisiones sobre humedales
sean capaces de formarse una opinión
sobre el valor de sus humedales y
decidan embarcarse en el proceso de
identificación y cuantificación de los
mismos.
1.1 ¿Qué es un humedal?
El término humedal no es muy preciso.
Los humedales son sistemas que no son
ni verdaderamente terrestres ni acuáticos;
pueden ser ambas cosas al mismo tiempo,
o ser estacionalmente acuáticos o terrestres.
Este carácter dinámico de los humedales
afecta a las comunidades de flora y fauna
hasta tal punto que los humedales son
hábitats completamente diferentes de los
hábitats acuáticos y terrestres.
Los humedales cubren aproximadamente
1.28 millones de hectáreas de la superficie
terrestre, un área 50% más grande que
Brasil (MEA, 2005). En general, se han
podido identificar cinco grandes sistemas
de humedales:
• Estuarios – desembocaduras de los ríos
en el mar, donde el agua alcanza una
salinidad equivalente a la media del agua
dulce y salada (por ejemplo, deltas, bancos
fangosos y marismas);
• Marino-Costeros – áreas entre tierra y mar
(por ejemplo, playas, manglares y arrecifes
de coral);
Definición de humedales según la
Convención de Ramsar relativa a los
Humedales de Importancia Internacional:
Los humedales son extensiones
de marismas, pantanos o turberas
cubiertas de agua, sean éstas de
régimen natural o artificial, permanentes o temporales, estancadas o
corrientes, dulces, salobres o saladas,
incluidas las extensiones de agua
marina cuya profundidad en marea
baja no exceda de seis metros.
3
• Fluviales – tierras anegadas periódicamente
como resultado del desbordamiento de los
ríos (por ejemplo, llanuras de inundación,
bosques inundables, islas fluviales y lagos
de meandro);
• Palustres – áreas que contienen aguas
relativamente permanentes (por ejemplo,
pantanos, turberas, marismas y ciénagas);
y
• Lacustres – zonas cubiertas de aguas
permanentes caracterizadas por una baja
circulación (lagunas, lagos, lagos glaciales
y cráteres de volcanes).
1.2 ¿Por qué debemos preocuparnos
por los humedales?
Los humedales se encuentran entre los
ecosistemas más productivos del planeta,
ayudan a mitigar inundaciones, retienen
sedimentos, sustancias tóxicas y nutrientes,
poseen una alta biodiversidad, controlan
la erosión, almacenan carbono, proveen
servicios de transporte y de recreación y
son una fuente importante de alimento. Es
por ello que los humedales han jugado un
papel primordial en el desarrollo y sostén de
las sociedades en todas partes del mundo
desde tiempos inmemoriales. Una de las
cuencas hidrográficas más grandes del
planeta, la cuenca del río Amazonas, de más
de 7 millones de kilómetros cuadrados, es
uno de los reservorios de agua dulce más
importantes del continente Suramericano y
constituye una fuente elemental de pesca y
transporte para la población local.
En la actualidad, el uso de los humedales
4
Amenazas sobre los arrecifes de coral
(Wilkinson, 2004)
Amenazas globales
– Blanqueo de corales
debido al aumento de
la temperatura del agua
superficial a causa
del cambio climático
principalmente.
– Enfermedades, plagas
y especies invasoras
relacionadas con
actividades humanas.
Presiones humanas
directas
– Sobrepesca y presión del
mercado internacional
hasta cambiar los
métodos de captura de
peces e invertebrados,
incluyendo el uso de
técnicas destructivas
como bombas y pesca
con cianuro.
– Sedimentos provenientes
de la deforestación, el
uso inadecuado de la
tierra y el dragado.
– Contaminación química
y descarga de nutrientes
provenientes de cloacas,
drenajes, descargas de
la agricultura y la cría de
animales y la industria.
– Desarrollo costero para
uso urbano, industrial, de
transporte o desarrollo
turístico incluyendo el
minado de la roca base
de los arrecifes y la
explotación de arena.
La dimensión humana
– Incremento de la
pobreza y la presión
demográfica.
– Falta de recursos y
capacidad para la
conservación y la
gestión adecuada de
los arrecifes.
– Falta de voluntad
política, corrupción,
inercia institucional
y falta de
gobernabilidad de
los océanos.
Biodiversidad y turismo en
los arrecifes de Los Roques.
Venezuela. © C. Bastidas.
se ha diversificado y ahora proveen otros
servicios y fuentes alternativas de ingresos
a la población local tales como la pesca
recreacional, el turismo, la caza y la
observación de aves. Estas actividades
alternativas pueden convertirse a su vez en
oportunidades para el desarrollo sostenible.
Dependiendo del tipo y ubicación del
humedal, muchos de los servicios que
éstos suministran a la población pueden
ser menos tangibles. Ejemplos de ello son
el mejoramiento de la calidad de agua,
la mitigación y control de inundaciones y
la provisión de canales navegables. Para
numerosas poblaciones los humedales
constituyen santuarios naturales ya sea
como un paisaje que tiene una importancia
histórica o cultural, o como una reserva de
biodiversidad.
Los humedales son importantes para
la gente debido a una gran variedad de
razones desde el sostenimiento de la vida
y la provisión de agua hasta la herencia
cultural. El suministro continuo de estos
servicios depende de la integridad y la
salud del humedal y sus recursos.
1.3 ¿Qué tan amenazados se
encuentran los ecosistemas
de humedal?
La Base de Datos sobre los Sitios Ramsar 1 y
la Evaluación de los Ecosistemas del Milenio
(MEA 2005) dan una idea de las principales
amenazas sobre los humedales. Las
amenazas más comunes son:
Definición del uso racional de los
humedales según la Convención Ramsar
El uso racional de un humedal es el
uso sostenible para beneficio de la
humanidad de manera compatible con
el mantenimiento de las propiedades
naturales del ecosistema.
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Crecimiento poblacional y urbanización
Drenaje para la agricultura
Desarrollo de infraestructuras
Deforestación de cuencas hidrográficas
Construcción de represas y canales
fluviales
Extracción de turba
Contaminación
Pesca ilegal y acuicultura intensiva
Sobrepastoreo
Introducción de especies invasoras
Adicionalmente, existen amenazas de
carácter global sobre los humedales las
cuales incluyen el cambio climático y sus
impactos (como la ocurrencia más frecuente
de sequías, tormentas, inundaciones, etc.),
la globalización del comercio pesquero,
la privatización de servicios de agua y la
falta de voluntad política de los gobiernos
nacionales en materia de conservación de los
recursos naturales (Cappato y Peteán, 2005).
Cambios en el uso de la tierra en el Pantanal, Brasil. © W. Hagemeijer.
templadas del Hemisferio Norte durante la
primera mitad del siglo XIX. No obstante,
alrededor de 1950, humedales tropicales
y subtropicales han ido desapareciendo
rápidamente, en particular los bosques de
pantano y los manglares.
La degradación de un humedal puede que
no cause su desaparición total, pero
consigue dañar severa e irreversiblemente su funcionamiento y capacidad de
proporcionar servicios a la población.
1
La Base de Datos sobre los Sitios Ramsar contiene
información sobre todos los humedales alrededor del
La pérdida a nivel mundial de humedales
se ha estimado en un 50 % de la superficie
original en los últimos 100 años (MEA, 2005).
Esto ocurrió principalmente en las regiones
mundo designados por las Partes Contratantes en acuerdo
con la Convención Ramsar sobre los Humedales.
La base de datos de los Sitios Ramsar se puede consultar
en www.ramsar.org
5
ESTUDIO DE CASO
PERÚ
Valoración económica de beneficios
ambientales derivados del manejo
sostenible del aguaje en la Reserva
Nacional Pacaya-Samiria.
Área de estudio
La Reserva Nacional Pacaya-Samiria se encuentra ubicada en la
región Amazónica al Noreste de Perú. Con sus 2 millones ochenta
mil hectáreas, es la Reserva Nacional más grande del Perú y
contiene el bosque periódicamente inundado de mayor extensión
en la Amazonía peruana sujeto a protección estatal. Desde 1992,
la Reserva es también un humedal de importancia internacional
incluido en la lista de Sitios Ramsar. La Reserva tiene altos niveles
de biodiversidad y presenta ecosistemas representativos del llano
amazónico. Las actividades humanas se centran en la pesca,
recolección, caza, y ecoturismo. La población asentada supera las
90,000 personas entre indígenas, ribereñas y colonos. El presente
estudio se centra en el área de los ecosistemas de bosques de
la palma aguaje (Mauritia flexuosa) en el poblado de Parinari.
Este poblado cuenta con 233 habitantes quienes realizan desde
tiempos ancestrales la extracción comercial y de subsistencia de
esta palmera. El área potencial de manejo comercial de la palmera
comprende unas 1,800 hectáreas. El fruto del aguaje es uno de
los principales alimentos en la dieta de pobladores de la Amazonía
peruana.
Principales amenazas
La cosecha del aguaje se realiza tradicionalmente mediante la tala
de la palmera lo cual genera un impacto negativo en la capacidad
reproductiva de la especie, principalmente de los árboles femeninos
que son los que producen el fruto. Existe además una ausencia de
incentivos económicos a escala local para la extracción racional
de esta palmera ya que los precios recibidos por la venta de los
productos de la palma extraídos en áreas manejadas de manera
sostenible, son los mismos que aquellos que provienen de
Cosecha de aguajales con subidor en
la Amazonía peruana. © W. Guzmán.
6
Método de
cosecha
Valor económico de uso
Valor económico de uso directo
(USD1/ha por año)
1
2001
2002
2003
Con subidor
171
171
171
Tala
51
40
29
Diferencial
120
131
142
USD año 2003 (3.5 nuevos soles, la moneda del Perú, equivalen a 1 USD)
zonas deforestadas. Adicionalmente, la falta de regularidad en el
transporte, los altos precios en el flete de los productos y la gran
cantidad de intermediarios en la comercialización, son los principales
problemas económicos enfrentados por los pobladores de Parinari.
Razones para el estudio de valoración
El proceso de extracción, comercialización y transformación del
fruto del aguaje, genera importantes fuentes de empleo e ingresos
a la población local principalmente en los estratos más pobres. En
Parinari existen dos zonas de extracción y cosecha del aguaje, una
deforestada y que fue objeto de extracción permanente mediante la
tala, y otra manejada desde 1999 mediante el uso del subidor (ver
foto). El uso del subidor evita la tala del árbol y permite cosecharlo
durante los aproximadamente 40 años de vida y producción que
tiene esta palmera.
Este estudio valoró económicamente los beneficios obtenidos
a través del manejo sostenible del ecosistema del aguajal
mediante el uso del subidor. Esta valoración buscaba obtener
beneficios concretos de comercialización de productos de sello
verde y propuestas de pagos por servicios ambientales como la
conservación de la biodiversidad de los aguajales, el ecoturismo
o el secuestro de carbono por ejemplo.
Valores cuantificados
Los valores de uso directo se estimaron evaluando las cantidades
de frutos de aguaje producidas bajo ambos sistemas de cosecha (la
tala y el uso del subidor) en dos áreas de la Reserva. La metodología
utilizada para ello fue evaluar el cambio en la productividad, para
lo cual se determinó el diferencial de la producción de frutas bajo
cada escenario de manejo y se obtuvo su equivalente a precio de
mercado. Adicionalmente, se calculó el costo de oportunidad de la
mano de obra. Los resultados se presentan en la siguiente tabla y
muestran que los valores económicos de uso en los ecosistemas
de aguajal explotados de manera sostenible generan beneficios
tangibles en relación a aquellos que se manejan con la tala. Sin
embargo, los bajos precios de mercado, impiden que se valoren en
su magnitud real.
Conclusiones y lecciones aprendidas
Al comunicar a los pobladores locales el motivo de la investigación
y su importancia, se sensibilizó y difundió la importancia de los
que evitan la tala lo cual a largo plazo permitió la generación de
mayores fuentes de ingresos. Los resultados además han permitido
el fortalecimiento en la organización y comercialización de las frutas
de aguajal, lo cual ha motivado intentos de replicación del uso
del subidor en otras comunidades de la zona. La transformación
y generación de valor agregado del producto y establecimiento
de negocios por parte de los cosechadores es una alternativa
que se está gestando y que ayudaría a fortalecerles y contribuir a
la reducción de la pobreza. El reto de establecer propuestas de
pago por servicios ambientales es una idea que surgió de esta
investigación y la cual se espera desarrollar posteriormente.
Niños tomando jugo y
señora vendiendo jugo de
aguajal en Iquitos, Perú.
© W. Guzmán
7
2 Valores de los humedales
2.1 ¿A qué se llama valor
de un humedal?
La interacción entre los componentes
físicos, biológicos y químicos de un humedal
permite al humedal desempeñar funciones
vitales como la retención de agua, el
almacenamiento de carbono, mitigación
contra inundaciones, estabilización de la
costa, control de la erosión, recarga de
aguas subterráneas, purificación de aguas
por la retención de nutrientes, sedimentos
y sustancias tóxicas y estabilización de
las condiciones climáticas locales. Estas
funciones se conocen como los servicios que
presta un humedal y corresponden con los
valores de uso indirecto de un humedal.
Estos servicios brindan enormes beneficios
económicos tales como el suministro de agua,
pesquería, acuicultura, agricultura, transporte,
producción de madera y recursos energéticos
como la turba. También ofrecen oportunidades
para el turismo y la recreación. Son precisamente estos servicios los que se han tratado
de expresar en términos económicos para
crear conciencia de la importancia de estos
ecosistemas para la gente.
Los valores de un humedal en particular
dependen de la naturaleza y características de sus funciones y procesos. Por
ejemplo, las funciones de los humedales
costeros están normalmente dominadas por
los ciclos de marea mientras que un humedal
8
fluvial está dominado por la hidrología del
río. Cada uno de estos humedales posee
características y hábitats diferentes, y por
ende los servicios que proveen y valores que
poseen son también diferentes.
El valor de un humedal depende de la
estrategia con la cual es gestionado.
Si debido a una gestión inadecuada se
deterioran las funciones y servicios que
presta un humedal entonces éste se degrada
y pierde su valor económico (ver estudio de
caso de Perú).
2.2 ¿Cuáles son los valores
de los humedales?
El valor de un bien o servicio suele medirse
teniendo en cuenta la importancia que los
mismos tienen para las personas. Mientras
más importancia tenga un bien o servicio
para las personas, tanto más valor tendrá
para ellas. Las interacciones de los seres
humanos con el ambiente son muy diversas
por lo que hay valores específicos que
pueden ser apreciados de distinta manera
por diferentes grupos de individuos. Para que
sea posible calcular el valor económico total
de un humedal, ha sido necesario diferenciar
los distintos valores de un ecosistema. Esta
clasificación se hace teniendo en cuenta la
forma en que los humanos interactúan y se
benefician de los humedales. Los valores de
los humedales por lo tanto se clasifican de la
siguiente manera:
Pescador con niños en Amacayacu, Colombia. © P.A. Verweij.
• Valores de uso – son aquellos que resultan
de la interacción humana y el uso del
humedales. Se dividen en:
– Valores de uso directo: son los beneficios
derivados de los servicios obtenidos de
los humedales tales como la pesca, la
agricultura, la producción de madera,
turba, frutas, tintes y otras plantas útiles, la
recreación y el transporte.
– Valores de uso indirecto: son los beneficios
indirectos derivados de las funciones
que desempeñan los humedales, como
la retención de nutrientes, control de
inundaciones, mejoramiento de la
calidad del agua, estabilización de la
costa, recarga de agua subterránea y el
almacenamiento de carbono.
– Valor de opción: son los beneficios que se
obtienen cuando hay una incertidumbre
sobre el futuro. Este valor permite
garantizar que se contará con un recurso
Valoración económica total de humedales
Resumen de las principales categorías de los valores de un humedal
Valores de uso
Pesca en Leticia, Amazonía Colombiana. © P.A. Verweij.
Valor de uso
directo
• Pesca
• Agricultura
• Leña
• Recreación y turismo
• Transporte
• Explotación de
la fauna y flora
silvestres
• Turba y energía
que podrá usarse en el futuro. Un ejemplo
de un valor de opción sería la protección
de futuras propiedades y construcciones
contra inundaciones gracias a la regulación
del ciclo hidrológico.
Valor de uso
indirecto
• Retención de
nutrientes
• Control de crecidas y
las inundaciones
• Protección contra
tormentas
• Recarga de acuíferos
• Apoyo a otros
ecosistemas
• Estabilización del
microclima
• Estabilización de la
línea de costa.
• Valores de no uso – son aquellos valores
intrínsecos de la naturaleza que se derivan
del conocimiento que se tiene de un
recurso (biodiversidad, patrimonio cultural
o religioso, significado social o de legado).
Este valor no se deriva de la utilización de
los recursos del humedal.
factores tales como el clima, la geología, la
ubicación geográfica, la historia ambiental
y la influencia humana afectan de manera
diferencial el funcionamiento de cada
humedal. Más abajo, se describen algunos
de los valores más utilizados en la valoración
económica de humedales.
2.3 Resumen de los valores
de los humedales
Valores de uso directo
No todos los humedales proveen todos
los tipos de valores. A pesar de que se
han descrito de manera general cinco
tipos de humedales diferentes, muchos
• Productos provenientes
de los humedales
En términos de producción de biomasa,
los humedales se encuentran entre los
ecosistemas más productivos de la Tierra.
Valores de no uso
Valores
de opción
• Posibles usos futuros
(directos e indirectos)
• Valor de la
información en el
futuro
Valor de
existencia
• Biodiversidad
• Cultura y patrimonio
• Valores de legado
Esta biomasa puede ser cosechada para
diferentes usos. Algunos ejemplos son la
madera y el bambú para la construcción,
juncos para hacer paja, turba para usar como
combustible, plantas medicinales, alimentos
como los peces, mariscos, carne de fauna
silvestre y frutas. El material inorgánico
proveniente de los humedales, como los
sedimentos, son de gran importancia debido
a su utilización para hacer ladrillos para la
construcción. En general, los productos
provenientes de los humedales pueden ser
utilizados tanto para la subsistencia como para
ser vendidos localmente o fuera del humedal
(ver estudios de caso de Perú y Brasil).
9
• Recreación y turismo
Los humedales ofrecen grandes posibilidades
para la recreación que pueden ser utilizadas
para el desarrollo del turismo. La belleza
natural de un sitio o paisaje, su diversidad de
fauna y flora, la presencia de especies raras
o espectaculares, son aspectos que pueden
ser de gran utilidad para ello. Algunos
ejemplos de actividades turísticas y de
recreación en humedales son la navegación
en lagos, el buceo en humedales marinocosteros como los arrecifes de coral, la
pesca deportiva y la observación de aves
(ver estudio de caso de Venezuela).
Turismo y pesca en Santarem (Alter do Chao, Brasil). © W. Hagemeijer.
Si existe “algo” que proteger entonces el valor de protección contra
inundaciones de un humedal es alto
El riesgo de que ocurran
inundaciones en lugares
no deseados puede
incrementarse si un
humedal es drenado,
a menos que se tomen
medidas al respecto como
la construcción de diques.
El valor económico de un
humedal en relación con
el control de inundaciones
será por lo tanto el valor
de una de las siguientes
10
opciones: la construcción
de diques o asumir el daño
causado por la inundación.
En los países donde existe
una vieja tradición de
drenaje de los humedales,
como por ejemplo en los
Países Bajos, los diques
han sido tradicionalmente
la opción preferida.
Gracias a la protección
que ofrecen los diques,
grandes inversiones en
infraestructura, actividades
agrícolas, vivienda e
industria se concentran
actualmente en zonas que
antes eran humedales.
Los costos actuales de
una inundación en estas
zonas son extremadamente
elevados y por ende el
costo de mantenimiento y
construcción de diques es
menor.
La recreación y el turismo pueden ser
elementos importantes en el manejo
sostenible de los humedales. Por ejemplo,
trabajos como guías turísticos, vendedores
de alimentos o recuerditos pueden brindar
a la población local oportunidades de
empleo e ingresos a largo plazo. Sin
embargo, las actividades de turismo y
recreación dependen de la presencia de
una infraestructura adecuada y deben
ser manejadas con el debido cuidado y
consideración. Una mala gestión de estas
actividades puede resultar en el daño a los
recursos locales en los cuales se basa. Peor
aún, las comunidades que no se encuentran
directamente involucradas en el negocio del
turismo local pueden resultar ignoradas y
desligadas de la toma de decisiones que las
afecten.
Valores de uso indirecto
• Control de inundaciones
Distintos tipos de humedales pueden
contribuir al control y reducción de
inundaciones. Los lagos, pantanos y
ciénagas absorben el excedente de agua en
épocas de lluvia. Las lagunas de inundación
son las extensiones naturales de los ríos que
actúan como ríos temporales que transportan
el exceso de agua cuando ocurren grandes
descargas de agua. Esta función reguladora
de los humedales resulta en la disminución
de los niveles máximos de agua, lo cual es
especialmente importante cuando las áreas
alrededor del humedal son susceptibles a
las inundaciones o se hayan intensamente
utilizadas o pobladas.
• Recarga de acuíferos
Cuando el suelo y la geología de un humedal
son apropiados, el agua puede infiltrarse en
el sistema de aguas subterráneas. Esta agua
se puede utilizar y explotar posteriormente
por parte de las poblaciones locales o
regionales para el consumo humano y para
la irrigación. Ello tiene un valor significativo
cuando los recursos hídricos son escasos,
en especial en áreas semiáridas y áridas. No
obstante, existen muy pocos estudios que
hayan cuantificado la recarga de acuíferos
debido al gran esfuerzo que se necesita para
su investigación. Adicionalmente, debido
a la interacción compleja entre factores
hidrológicos y geológicos la relación entre los
humedales y la recarga de acuíferos no es
siempre tan evidente.
11
ESTUDIO DE CASO
VENEZUELA
Valoración económica del
sistema Parque Nacional Laguna
de Tacarigua, Río Guapo y
Embalse El Guapo
Área de estudio
El sistema formado por el Embalse El Guapo, el Río Guapo y el Parque
Nacional Laguna de Tacarigua está ubicado en la costa centro-norte
de Venezuela, comprendiendo unas 100,000 ha aproximadamente.
El sistema está conformado por la cuenca hidrográfica del río Guapo
y su desembocadura en el mar a través de la Laguna de Tacarigua.
El Parque Nacional Laguna de Tacarigua es uno de los humedales
marino-costeros más importantes de Venezuela y sitio RAMSAR.
Las principales actividades socioeconómicas dentro del parque son
la pesca artesanal, la agricultura de subsistencia y el ecoturismo.
El Embalse del Río El Guapo es un cuerpo de agua de 600 ha que
abastece de agua potable y agua para la actividad agrícola a la mayor
parte de la región de Barlovento.
Principales amenazas
Los principales problemas que afectan el sistema Guapo-Tacarigua son
la sedimentación, la contaminación del agua por aguas servidas, la pesca
ilegal, la cacería furtiva, los incendios forestales y la disposición inadecuada de desechos sólidos. Adicionalmente, eventos inesperados como
las torrenciales lluvias del año 1999, provocaron la ruptura del dique del
Embalse El Guapo y una severa inundación en el área que afectó el suministro de agua potable y dejó sin vivienda a cientos de familias en la zona.
Razones para el estudio de valoración
La valoración de la biodiversidad es una de las prioridades de
investigación enmarcadas en la Agenda Biodiversidad del Ministerio
del Ambiente y los Recursos Naturales venezolano. El presente
estudio forma parte de una evaluación integral del impacto de los
deslaves ocurridos en la región durante el exceso de lluvias de 1999.
Además, el estudio intenta demostrar la importancia de la valoración
económica de los servicios ambientales como una herramienta más
en el proceso de toma de decisiones.
12
Pesca artesanal y salida
al mar de la Laguna de
Tacarigua. © C. Aponte,
cortesía de Bioparques.
El Guapo. © Ministerio del
Ambiente, Venezuela.
Valoración de algunos componentes del
sistema Laguna de Tacarigua, Embalse Guapo
y Río Guapo, Venezuela
Sistema / Componente
Valor (USD)*
estimó utilizando los valores de costo de mercado de los productos.
El ecoturismo y las actividades de recreación representan otras de
las actividades socioeconómicas más importantes dentro del Parque
y se centran en la visita a las playas y al paseo en bote dentro de la
laguna. Para valorar estas actividades se utilizó el método del costo
de viaje durante la temporada alta de vacaciones (ver tabla).
I. Laguna de Tacarigua
Pesqueria
1.293.786
Turismo
38.014
Sub-total
1.331.800
Sub-total
7.854.473
II. Embalse El Guapo
Agua potable
Control de inundaciones/costos
de reemplazo:
Puente Río Guapo
1.632.653
Construcción Nuevo Guapo
1.088.435
Dragado del Caño Madre
Casañas
476.190
Obras alternas para
suministro de agua
(materiales, repuestos, obras,
costos de operación)
10.612.245
Sub-total
13.809.524
Total
22.995.796
Valores cuantificados
Valores de uso directo
La pesca artesanal, mediante el uso de redes de atarraya, nasas,
cordel o palangres como artes de pesca devengan beneficios por la
venta tanto de pescado fresco como salado. El valor de la pesca se
Valores de uso indirecto
Se estudió el valor que presta la laguna en el suministro de agua
potable y para la agricultura utilizando los precios de mercado del
agua. Adicionalmente, se calculó el valor del embalse El Guapo en el
control de las inundaciones mediante la valoración de los costos de
reemplazo (ver tabla).
Conclusiones y recomendaciones
La protección y gestión de la cuenca alta del río Guapo, el
mantenimiento de los servicios ambientales que presta el embalse
para la comunidad, y la influencia que la cuenca tiene en el
mantenimiento de la diversidad biológica del Parque Nacional
Laguna de Tacarigua son un buen ejemplo de las interrelaciones de
los componentes de este ecosistema. Este ejemplo muestra cómo
el manejo integrado de los recursos hídricos es fundamental para
el mantenimiento de las funciones del sistema de humedales aguas
abajo de la represa. Si bien no todos los elementos del valor total
han sido incluidos en este estudio (como la pesca deportiva y los
servicios que presta la laguna en el tratamiento de aguas servidas),
es interesante resaltar que los valores económicos de los servicios
que prestan tanto la cuenca del río Guapo como el humedal de la
Laguna de Tacarigua son significativos. Una lección aprendida a raíz
de* Valor
estedeestudio
fue la necesidad de involucrar a las comunidades
1 dólar norteamericano en 2000 equivalía a 750
en la gestión y conservación de los recursos hídricos y en las
actividades de conservación. Es por ello que en la actualidad, el
Ministerio del Ambiente ha constituido Mesas Técnicas de Agua en
las comunidades de esta cuenca, así como en el resto del país, para
involucrar directamente a los pobladores locales en las actividades
de gestión y conservación de los recursos hídricos.
13
• Prevención contra la penetración
de agua salada
Los humedales costeros de agua dulce
pueden contribuir a la manutención
del suministro de agua potable y para
la irrigación así como también pueden
prevenir la salinización de los suelos. En los
14
humedales costeros de tierras bajas donde
el substrato inferior del suelo es permeable,
una capa de agua dulce cobija una capa de
agua salada más profunda, previniendo que
esta última salga a la superficie. La reducción
o remoción de este manto de agua dulce
debido a la eliminación del humedal o su
degradación (por ejemplo, a través de la
extracción excesiva de agua subterránea)
puede resultar en la penetración del agua
salada en la superficie (ver figuras en
esta página). Ello puede dañar de manera
irreversible la calidad del agua y contribuir a
la salinización de los suelos.
• Estabilización de la línea de costa y
protección contra las tormentas
Los humedales costeros, particularmente los
manglares y los arrecifes de coral, ayudan
a prevenir o reducir la erosión de la línea de
costa, de los estuarios y de las márgenes
de los ríos actuando como una barrera
física. Los manglares y los arrecifes de coral
reducen la fuerza del oleaje y las corrientes.
Adicionalmente, la barrera de vegetación de
los manglares puede proteger estructuras,
cultivos y otras formas de vegetación del
daño que causan los vientos cargados de
sal. Las raíces de las plantas también ayudan
a reducir la erosión gracias a que estabilizan
y unen los sedimentos, el suelo y la materia
orgánica. Ello constituye un método
altamente costo-efectivo y sostenible de
protección contra la acción del mar.
almacenados o transformados por plantas
(fenómeno conocido como fitoremediación)
o adherirse a otros sedimentos presentes
en los humedales. No obstante, estas
funciones que mejoran la calidad del agua
que pasa a través del humedal, pueden
resultar en la degradación o contaminación
del mismo. Si un humedal recibe una
descarga de nutrientes demasiado elevada,
la composición de las especies vegetales
y animales puede cambiar, y junto con
ello, la condición del humedal. Algunos
contaminantes pueden ser almacenados
por largos períodos de tiempo únicamente
cuando se dan determinadas condiciones
geológicas, químicas e hidrológicas.
Pescador en Laguna de Rocha, Uruguay. © D. Blanco.
• Mejoramiento de la calidad de agua
Los humedales pueden mejorar la calidad de
agua reduciendo la cantidad de sedimentos,
materia orgánica y compuestos químicos ya
que funcionan como lagunas de filtrado y
sedimentación. Esto puede mejorar la calidad
de agua proveniente de los humedales y
reduce la intensidad de procesos asociados
a la contaminación como la eutroficación.
Adicionalmente, este filtrado mejora la
navegación ya que reduce la sedimentación
en los canales fluviales.
Algunos agentes contaminantes en solución
como los nitratos y fosfatos, pueden ser
removidos permanentemente del sistema,
mediante su transformación química a una
estructura menos contaminante, pueden ser
15
���
carbono en la atmósfera y el consecuente
calentamiento global, las turberas juegan
un papel primordial en la mitigación del
cambio climático global. La destrucción de
los humedales y de las turberas en particular,
contribuye de manera significativa al
calentamiento global.
de las generaciones futuras. Los valores de
legado pueden ser particularmente altos para
aquellas poblaciones que utilizan un humedal
en la actualidad, pues aspiran transmitir a
las siguientes generaciones tanto el humedal
como la forma de vida que han desarrollado
en asociación con él.
• Regulación del régimen hidrológico
a nivel regional
Los humedales pueden afectar el mesoclima de la región donde están ubicados. La
evaporación proveniente de los humedales
puede ayudar a mantener los niveles de
humedad y los patrones de lluvia locales.
Hasta el momento, muy poca investigación
se ha llevado a cabo para estudiar a fondo
estos procesos.
• Diversidad biológica
Numerosas especies de animales y plantas
y el hábitat donde se encuentran dependen
de los humedales para su supervivencia.
Algunas especies viven de forma permanente
en los humedales, otras solo en determinados
momentos de su ciclo de vida, por ejemplo
durante la época de reproducción o de de
migración, como algunas aves acuáticas.
Muchas especies raras o amenazadas dependen de los humedales. Las personas pueden
asignar un valor muy alto a estas especies
por el simple hecho de su mera presencia o
existencia y no porque tengan valor como
fuentes de alimento u otros usos directos.
Valores de no uso
• Almacenamiento y secuestro de carbono
Algunos tipos de humedales acumulan
grandes cantidades de carbono en forma
de materia orgánica sin descomponer. Las
turberas por ejemplo, almacenan entre 1624% del carbono total presente en los suelos
pese a que ocupan únicamente 3-4% de
la superficie terrestre a nivel global (MEA,
2005). Debido al incremento de dióxido de
16
Cultura, patrimonio
y valores de legado
Las personas que no utilizan los humedales
directamente pueden darle un valor determinado debido a que poseen características
esenciales o un significado especial para
ellas. La gente puede querer conservar un
humedal debido a su valor cultural y patrimonial. Los humedales pueden ser importantes a nivel local o regional desde el punto
de vista religioso, histórico, arqueológico o
poseer otro significado cultural. La gente
también puede asignar a los humedales un
valor intrínseco (o de existencia) o un valor
de legado. Los valores de legado resultan
del alto valor que las personas conceden a la
conservación de los humedales para el uso
2.4 Valor total de un humedal
Valor económico total
Todos los valores mencionados
anteriormente han sido explicados de forma
individual para poder dar una idea de cómo y
cuándo ocurren y qué beneficios se obtienen
a partir de ellos. No obstante, durante el
proceso de toma de decisiones normalmente
el valor total de un humedal tendría que tener
más peso que un solo valor. A menudo, estos
valores se expresarán de forma económica
y cuando ello se hace, los siguientes puntos
deben tomarse en cuenta:
ESTUDIO DE CASO
CUBA
Análisis económico de
las funciones ambientales
del manglar en el Ecosistema
Sabana Camagüey.
Área de estudio
El área de estudio del Ecosistema Sabana Camagüey o ESC abarca
unos 75,000 km 2 y comprende el conjunto de cuencas hidrográficas
de varias provincias ocupando una franja aproximada de 465 km a
lo largo de la zona centro-norte del país entre Punta Hicacos y Bahía
de Nuevitas. Está formado por aproximadamente 2517 cayos lo cual
representa el 60% de todos los cayos de Cuba.
Principales amenazas
El ESC es un sistema natural de manglares designado por el
gobierno como área prioritaria para la biodiversidad que a su vez
conjuga un vasto programa de desarrollo turístico, es la segunda
zona pesquera más importante de Cuba y además en ella se practica
la extracción de petróleo.
Razones para el estudio de valoración
Este estudio analizó, desde el punto de vista económico-ambiental,
las funciones ambientales del manglar para determinar su relevancia
económica utilizando el Análisis Costo Beneficio (ACB), con la
finalidad de demostrar la viabilidad económica de conservación del
manglar, evidenciando que los beneficios económicos derivados de
la conservación y uso sostenible de este ecosistema, superan los
costos de conservación y mantenimiento del mismo.
Valores cuantificados
Los valores cuantificados correspondieron con la extracción de
madera, captura de peces, producción de miel, el almacenamiento
de carbono y la protección costera. El método utilizado para la
cuantificación de los valores fue la técnica del beneficio bruto por
hectárea de manglar por año y luego se realizó un análisis costobeneficio.
El Análisis de Costo Beneficio realizado mostró que los beneficios
de los servicios ambientales del manglar superan al resto de
los beneficios provenientes de las otras funciones ambientales
analizadas, y que los beneficios no madereros superan los beneficios
madereros. El valor actual neto fue calculado en 227,000 USD/ha
(tasa de descuento 2%, 20 años), lo cual indica que los beneficios
superan los costos de extracción, mantenimiento y conservación y
que la conservación del manglar sería económicamente viable.
Conclusiones y recomendaciones
Los resultados han sido utilizados en la Estrategia Nacional
Ambiental y también son parte del plan estratégico del proyecto
GEF-PNUD “Conservación de la Biodiversidad y establecimiento
de un desarrollo sostenible en la ESC”. Además en Cuba hay una
carencia de análisis económico de los recursos naturales de uso
múltiple, en particular los manglares, por lo que este ejercicio de
valoración también ha servido para la creación de capacidades
locales en técnicas de valoración económica ambiental.
Rangos de beneficios
(dólares/ha/año)
Máximo
Medio
Mínimo
Extracción de
madera
706
-
69
Pesca
229
191
153
-
91
-
517
-
104
2,000,000
2,500
-
10,000
500
Apicultura
Retención de
Carbono
Protección
costera
Infraestructura
Cultivos
17
El valor económico total de un humedal
es la suma de todos los valores mutualmente compatibles. El valor de un humedal
no es precisamente la suma de todos los
posibles valores, ya que no todo puede ser
evaluado y sumado al mismo tiempo. Ello se
explica porque existen conflictos e incompatibilidades intrínsecas entre muchos usos de los
humedales. Por ejemplo, el uso de un humedal
para el mejoramiento de la calidad del agua no
es compatible con emplearlo al mismo tiempo
como zona recreativa y de pesca. Ambos usos
son incompatibles. No deberían descargar se
aguas residuales en un humedal que va a ser
utilizado para bañarse o pescar en él!
El valor económico total de un humedal
es una cuestión de perspectiva. El uso y
valor de un humedal varían según el punto
de vista utilizado, lo cual no es bueno ni malo
sino diferentes maneras de ver las cosas. Por
ejemplo, para una comunidad local, sólo son
importantes algunos servicios suministrados
por un humedal y el valor asociado al mismo
humedal gracias a la provisión de criadero
de especies de peces de mar abierto puede
no ser importante para esta comunidad local
(ver estudio de caso de Brasil). Sin embargo,
a escala regional o nacional, la pesca a mar
abierto puede tener un valor relevante para
otras comunidades o el país. Por otra parte,
el valor de la biodiversidad de un humedal
puede ser importante para la comunidad internacional ya que determinados humedales
son criaderos o lugares de reposo de ciertas
especies de aves migratorias.
caso, las perspectivas de actores locales y
de otros grupos interesados en el área deben
tomarse en cuenta. El uso de un recurso determinado del humedal por parte de un grupo
de usuarios puede privar el uso del mismo
humedal por parte de otro grupo interesado.
Por ejemplo, para un grupo el humedal
representa una oportunidad para el desarrollo
comercial mientras que para otro grupo de
personas representa un recurso vital del cual
depende su seguridad alimentaria y ambiental. Los costos de mitigación de los impactos
negativos ocasionados al uso de los recursos
por parte de un grupo de usuarios, pueden
ser mayores, pero a la vez menos obvios,
que las ganancias económicas obtenidas.
Valor social: equidad y significado social
Los humedales también pueden ser valorados según su significado social. En este
Normalmente son los más pobres, aquéllos
con las economías más precarias, los que
más dependen de los recursos naturales de
los humedales y de los servicios que éstos
proveen. Pese a que en los países más pobres las poblaciones rurales que dependen
del humedal para su subsistencia pueden ser
una parte importante de la población, éstas
son fácilmente marginadas e ignoradas por
parte de planificadores y tomadores de decisiones. Esta es la gente que se ve afectada
directamente por los impactos negativos de
proyectos de desarrollo, ya que no tienen la
capacidad monetaria para buscar alternativas. Por consiguiente, es muy importante
que para la gestión sostenible de los humedales todos los actores y usuarios estén involucrados desde el principio en las estrategias de manejo, particularmente aquellos que
dependen de los humedales para su supervivencia (ver estudio de caso de Brasil).
Valores Culturales - Lago Titicaca, Perú y Bolivia
El lago Titicaca es el
tercer lago más grande de
América del Sur y el lago
navegable más alto del
mundo. El Titicaca está
ubicado en el altiplano
peruano-boliviano a unos
3,800 metros sobre el nivel
del mar y tiene una profundidad máxima de 280
metros. Es un humedal de
importancia internacional y
Sitio Ramsar. Las islas flo-
18
tantes de los Uros que habitan en el lago están hechas
de una especie de junco llamado localmente totora. La
totora es también utilizada
en la construcción de botes
y chozas. Se piensa que
los Uros originalmente se
instalaron en las islas en un
esfuerzo por aislarse y huir
de otros grupos indígenas
como los Incas. En la zona
del Titicaca las tradiciones y
el folklore son abundantes,
y es el centro de la leyenda
de la creación del mundo
según la mitología Inca. El
mito Inca establece cómo
un dios emergió de las
aguas del lago para crear el
sol y la luna y para moldear
a los humanos a partir de
la piedra. Ello constituye
un valor cultural importante
asociado a este humedal
altoandino.
3 Tomando en cuenta los valores
de los humedales en el proceso
de toma de decisiones
3.1 La valoración de los humedales
en la toma de decisiones:
¿por qué se ignora?
La valoración de los recursos y funciones
de los humedales no es suficientemente
tomada en cuenta en el proceso de toma de
decisiones. En algunos casos, esto puede
contribuir al aumento de las amenazas de
degradación y destrucción de un humedal.
A continuación, se explican algunas de las
razones principales del por qué ocurre esto:
Ausencia de mercado
Es muy corriente que no existan mercados
para los productos y servicios que proveen
los humedales, es decir que dichos
productos ni se compran ni se venden. Esto
trae como consecuencia que cuando está en
juego la conversión de un humedal para la
agricultura, la acuicultura y la construcción,
estos usos son generalmente considerados
primordiales para el crecimiento regional y
el desarrollo económico. Estas actividades
que resultan de la conversión o alteración del
uso de la tierra de los humedales, pueden
crear oportunidades de trabajo secundarias,
particularmente en la industria manufacturera
y de construcción, y así mejorar
temporalmente las condiciones de vida en
lugares donde pueden existir muy pocas
alternativas adicionales para el desarrollo
económico. Además, estos flujos de dinero
pueden ser fiscalizados y así incrementar las
ganancias del gobierno. Estos argumentos
son convincentes y hacen que amplios
sectores de la sociedad respalden la
conversión de humedales a costa de otros
usos infravalorados.
Muchas comunidades rurales aledañas
a los humedales poseen estrategias de
supervivencia en las que combinan la
agricultura de subsistencia y la utilización
de los recursos del humedal. Debido a
que estas comunidades se encuentran
generalmente menos organizadas que otros
sectores de la sociedad con una visión y
forma de vida más comercial, los beneficios
económicos que suministran los humedales
a estas comunidades se encuentran poco
representados en las decisiones políticas de
desarrollo. Además, si esta dependencia del
humedal no es reconocida desde el principio
e incorporada en las fases de diseño e
implementación de los proyectos, aquellos
proyectos de desarrollo que pretenden aliviar
la pobreza pueden, inintencionadamente,
marginar todavía más a los grupos pobres de
la población.
Turbera. Páramo Los Nevados. Colombia. © P.A. Verweij.
Bienes públicos
Algunos servicios ecológicos, recursos
biológicos y valores recreativos aportados
por los humedales poseen cualidades propias
que los economistas han denominado bien
público. Un bien público existe cuando
una persona puede beneficiarse de la
existencia del mismo sin afectar o reducir
que otras personas se beneficien o se
sirvan del mismo recurso. Aunque muchas
personas valoren los bienes públicos, nadie
está realmente interesado en pagar para
mantenerlos. Si un humedal sustenta una
valiosa diversidad biológica, todo el mundo
puede potencialmente beneficiarse de ella y
nadie es excluido. Tales situaciones hacen
19
difícil cobrar por el servicio ya que es posible
beneficiarse del mismo independientemente
de si se paga por él o no. En estos casos,
es muy difícil valorar los servicios de los
humedales.
Sistemas de propiedad
Los recursos de los humedales también
pueden ser infravalorados a causa del
régimen de propiedad que rija el acceso
y uso de los mismos. Los humedales son
ecosistemas en los que las fronteras son
difíciles de definir. El acceso a un humedal
puede ser libre, sin normas, o bien ser
compartido, un bien común, cuyo uso está
regido por algunas reglas comunitarias.
También pueden ser propiedad privada o
del estado. Cada uno de estos sistemas
o derechos de propiedad puede someter
la explotación y uso de los recursos a
condiciones muy diferentes. Si el régimen
de propiedad no está claro, entonces los
valores de uso no están claros y pueden
ser infravalorados. Si el acceso es libre
generalmente ocurre sobreexplotación
y como consecuencia los valores de
uso resultan muy bajos. En la valoración
económica es muy importante tomar
en cuenta el entorno institucional y las
modificaciones que ocurren en los derechos
de propiedad de la tierra de modo de forma
de evitar la infravaloración de los humedales.
Incentivos perversos
Muchas de las políticas y decisiones
gubernamentales implican el uso de
incentivos fiscales y pago de subvenciones
para actividades económicas las cuales a
20
veces resultan en la degradación del recurso
yendo en contra del uso racional de los
humedales. Un ejemplo de ello puede ser
por ejemplo los pagos por reforestación
los cuales pueden animar a los usuarios
de los humedales a cortar árboles en un
primer momento, a fin de poder recibir el
pago cuando la reforestación tenga lugar.
Por ello estas medidas se llaman incentivos
perversos, porque crean una situación
donde los valores de los humedales son
infravalorados debido a las ganancias que
se generaran a corto plazo gracias a la
explotación no sostenible del humedal.
Las convenciones internacionales sobre
diversidad biológica, la CBD, y sobre
humedales de importancia internacional,
RAMSAR, hacen un llamado a los países
miembros para la identificación y eliminación
del uso de políticas que promuevan el uso de
incentivos perversos.
Falta de compensación por efectos
indirectos de actividades humanas
Cuando un humedal es degradado debido
a actividades humanas otros usuarios del
humedal se pueden ver afectados también
de manera indirecta. Un ejemplo de ello es
la contaminación con pesticidas en la parte
alta de una cuenca hidrográfica que es
transportada aguas abajo por el río afectando
las poblaciones que viven en la parte baja
del río. Esto se conoce con el nombre de
externalidades negativas, es decir, un efecto
no deseado ocasionado por una actividad
humana. En el caso de la explotación de
madera dentro de un humedal por ejemplo,
la madera sí tiene un precio pero este precio
no incorpora las pérdidas que ésta actividad
pudiera estar ocasionado en pescadores
o la actividad turística. Esto hace que la
valoración económica de un humedal se
infravalore, ya que los valores no incluyen los
costos de las externalidades negativas.
3.2 Cuantificando los valores de los
humedales: el Análisis de Costo
Beneficio
El Análisis de Costo Beneficio (ACB) es
uno de los métodos más utilizados y más
intuitivos para llevar a cabo una evaluación.
El ACB mide los beneficios netos de un
proyecto, política o usos alternativos de la
tierra, menos sus costos. Este método toma
en cuenta el valor de todos los beneficios
y los costos cuantificables en un escenario
particular y los compara (ver estudio de
caso de Cuba). De esta manera, se evalúa si
una política o práctica determinada provee
beneficios económicos netos o no.
Debido a que el ACB se centra sólo en los
beneficios y costos netos, este método
determina la opción económica más
eficiente. Esta puede o no ser la opción
socialmente más aceptada, o la mejor
opción en términos ambientales. Ocurre
con frecuencia que los resultados de un
ACB se utilizan como un argumento para la
conversión de un humedal más que para su
conservación o uso sostenible.
Análisis de costo beneficio
social y financiero
Los análisis de costo beneficio se pueden
ESTUDIO DE CASO
GUATEMALA
Valoración económica
de la Unidad de
Conservación Laguna
del Tigre.
Área de estudio
Laguna del Tigre está situada en la Reserva de Biósfera Maya,
en Petén, Guatemala. Esta laguna es el humedal más grande de
Guatemala y sitio Ramsar desde 1990. Es uno de los complejos
hidroforestales más importantes de América.
Valoración económica global de Laguna del Tigre (USD)
Valor de uso directo
Técnica utilizada
- Recursos maderables, no
maderables, fauna, pesca,
leña, ganadería, agricultura,
petróleo
- Agua (consumo humano)
- Turismo
- Transporte
- Precio de mercado
- Costo de reemplazo
- Costo de viaje
- Costos evitados
Principales amenazas
La explotación petrolera, Las actividades agropecuarias y la extracción
ilícita de productos maderables y no maderables, los incendios y la
construcción de carreteras son las principales amenazas para la conservación de la laguna. Por ello, Laguna del Tigre se incluyó dentro del
Registro de Montreux en el año 1993, el cual incluye los sitios Ramsar
cuyas características ecológicas están cambiando drásticamente.
Valor de uso indirecto
Razones para la valoración
Las presiones de uso y explotación de los recursos naturales dentro
de la Laguna del Tigre motivaron en 2002 al Consejo Nacional de
Áreas Protegidas a realizar una valoración de la reserva que incluyera
sus atributos naturales y las actividades económicas y comerciales.
Valores de opción y existencia
Valores cuantificados
Las tablas muestran los valores obtenidos, la técnica utilizada y la
comparación bajo escenarios de zonificación.
Conclusiones y recomendaciones
Los métodos utilizados determinaron los costos de actividades
productivas, pero no los costos ambientales por pérdida de servicios
ecológicos. Por ello el valor total resultó mayor bajo el escenario de
zonificación que bajo conservación estricta. Los servicios prestados
por Laguna del Tigre, equivalen a un 8% del presupuesto de
ingresos y egresos de la Nación para el año 2004. Ello es suficiente
para exigir al Estado de Guatemala mayores recursos para la
conservación y gestión sostenible de este humedal.
137,433,400
85,475,468
- Calidad de agua y
estabilización de orillas
- Captura y fijación de carbono
- Protección de suelos
- Ciclaje de nutrientes
- Costos evitados
- Precios de mercado
- Valor de existencia
- Valor equivalente,
valoración contingente
- Fauna silvestre, patrimonio
arqueológico, recursos
maderable y no maderables
59,097,762
- Disponibilidad a
conservar
Total
282,006,630
Valoración de Laguna del Tigre según escenario de manejo
Escenarios
Zonificación
Conservación
estricta
Sin
zonificación
Valor Actual Neto
(USD)
282,006,630
146,169,564
192,326,431
Valor Económico
por Ha (USD)
718
372
489
21
realizar desde el punto de vista de la
sociedad como un todo o desde el punto de
vista de uno de los actores involucrados. Un
ACB social determina si la sociedad se verá
beneficiada debido a determinada política
o acción. Un ACB financiero se basa en los
costos y beneficios para una sola de las
partes involucradas, como el gobierno, un
propietario de tierras o una comunidad local.
Como consecuencia, las conclusiones del
ACB financiero diferirán de un grupo a otro
y pueden revelar los intereses de cada una
de las partes involucradas. El uso de un ACB
social es una mejor alternativa para la toma
de decisiones.
3.3 ¿Cuándo utilizar la valoración
económica de los humedales?
La valoración económica debe ser vista
como uno de los elementos claves en el
proceso de toma de decisiones, junto
con las consideraciones ambientales,
políticas, culturales y sociales. La valoración
económica facilita la planificación de las
zonas de humedales y las decisiones
de manejo que normalmente incluyen
componentes económicos. En general, se
pueden identificar tres escenarios en los
cuales el uso de la valoración económica es
primordial. Dichos escenarios se resumen a
continuación:
• Análisis de impacto
Pregunta: ¿Qué tan grave es el daño
causado al humedal?
Método: Estudio de Impacto.
Ejemplo: derrame de petróleo en un humedal
22
costero.
Rol de los economistas: determinar el costo
de los valores afectados por el derrame.
Rol de los no-economistas: establecer
relaciones de causa-efecto entre el derrame
y los valores del humedal.
• Evaluación de opciones
de desarrollo alternativas
Pregunta: ¿Cuál es el mejor futuro para este
humedal?
Método: Valoración Parcial
Ejemplo: conversión o desarrollo de una
parte del humedal para la acuicultura,
agricultura, etc.
Rol de los economistas: asignar valores a las
distintas alternativas de desarrollo.
Rol de los no-economistas: diseñar
alternativas relevantes y establecer los
efectos que tendrán dichas alternativas en
los valores del humedal.
• Valor económico total
Pregunta: ¿Cuál es el valor total del
humedal?
Método: Valoración Total
Ejemplo: determinar el valor del humedal
como zona protegida. Conversión de un
humedal para la acuicultura.
Rol de los economistas: cuantificar todos los
valores compatibles.
Rol de los no-economistas: determinar los
niveles de uso sostenible de los recursos.
Es importante recalcar los siguientes
puntos prácticos bajo los escenarios antes
mencionados:
• Es esencial que las relaciones causa-
efecto sean bien entendidas antes de que
la valoración económica se lleve a cabo
cuando se realizan análisis de impacto o se
evalúan alternativas de desarrollo.
• La diferencia entre un análisis de impacto y
una valoración parcial no es fundamental.
Por ejemplo, la evaluación de impacto
de un derrame de petróleo puede verse
también como la comparación de dos
alternativas: una antes y otra después del
derrame.
3.4 Valores de los humedales:
¿Cómo cuantificarlos?
Para poder estimar el valor económico de los
valores de los humedales, ya sea de forma
individual o colectiva, es necesario poder
asignarle un costo monetario a cada uno de
ellos. Esto aplica para cualquier situación, ya
sea la evaluación de un impacto, una alternativa de desarrollo o simplemente una valoración económica total. Esto no es siempre
una tarea fácil debido a razones técnicas y
económicas. La manera más sencilla de resolverlo sería de aplicar precios de mercado.
Sin embargo, para muchos servicios del humedal no existe mercado, y algunos valores
son intrínsecamente no negociables. No
obstante, se han ideado diversos métodos y
técnicas para cuantificarlos.
La tabla de la página 24 resume los métodos
más comunes, detalla su aplicación y el tipo
de limitaciones que se pueden esperar. Los
valores a los que dichas técnicas se pueden
aplicar abarcan valores directos de uso,
valores indirectos y valores de no uso. Todos
los métodos sufren de algunas limitaciones,
pero son ampliamente utilizados.
• Descuento: el método de descuento
se aplica al agregar los flujos de costos y
beneficios que ocurren en puntos diferentes
en el futuro. La razón fundamental para ello
es la preferencia temporal: las personas
prefieren disponer de una suma de dinero
ahora en lugar de recibirla más adelante,
y prefieren pagar los costos después, en
lugar de ahora. Por ello se atribuye una
ponderación mayor a los valores actuales
que a los remotos. El método de descuento
toma en cuenta esta preferencia temporal
calculando el valor monetario actual, de
una cantidad dada recibida o pagada en el
futuro. Por ejemplo, si a una persona se le
prometieran 1.10 dólares para dentro de un
año, y la tasa de descuento se establece en
10%, ésta sería igualmente feliz con 1.00
dólar hoy.
Para decisiones relacionadas a recursos
naturales, la tasa de descuento apropiada
es la tasa que refleja las preferencias de la
sociedad para asignar el uso de los recursos
naturales en el tiempo. Determinar esta tasa
de descuento social es muy controversial y la
elección de la tasa de descuento puede tener
Sobrepastoreo en el páramo de Gavidia, Venezuela. © L.D. Llambí.
Transferencia de beneficios y
meta-análisis
Llevar a cabo la valoración total de un
humedal específico resulta a menudo
bastante costoso. Cuando existen restricciones en los recursos humanos y
monetarios o cuando no existen datos
suficientes, la transferencia de beneficios representa una solución útil. La
transferencia de beneficios consiste en
calcular el valor económico transfiriendo
las estimaciones de valores existentes
realizadas en estudios ya completados
en otras localidades o contextos. La extrapolación de valores de este método
es mejor cuanto más parecidos sean
no sólo los humedales en cuestión sino
también sus mercados y usuarios. En
este contexto, el meta-análisis incluye el
análisis estadístico de los resultados de
estudios independientes (ver estudio de
caso de Argentina).
un efecto importante en los resultados de un
análisis de costo beneficio.
Una tasa de descuento significativa da más
peso al presente en relación al futuro, y por
lo tanto para la generación actual los costos
y beneficios tendrán más peso que los
costos y los beneficios para las generaciones
futuras. Una tasa de descuento social para
proyectos ambientales debe ser más baja
que la tasa del mercado, para así dejar más
oportunidades a las próximas generaciones.
Tasas de 2% a 4% son utilizadas como
tasas de descuento social. La alta tasa de
descuento induce un ritmo acelerado de
explotación en el presente y al olvido de sus
consecuencias en el futuro.
• Valor actual neto y flujo anual: El valor
que se obtiene después de aplicar la tasa de
descuento es lo que se conoce como el valor
actual neto (VAN). El VAN de un humedal
es entonces el valor económico de este
humedal. Por ejemplo, si alguien compró
un humedal por determinada cantidad con
un préstamo, debería ser capaz de pagar el
préstamo con las ganancias provenientes del
humedal.
Los beneficios del humedal se pueden
expresar como un flujo anual de
dinero. Si este flujo es anual y continua
indefinidamente, hay una fórmula muy fácil
para la relación entre VAN y el flujo anual:
VAN = flujo anual / tasa de descuento
3.5 Valores culturales y sociales
de los humedales
La expresión de los valores de los humedales
en términos económicos es a menudo un
argumento efectivo y persuasivo a favor
del uso sostenible de los humedales. No
obstante, ello puede resultar en un sesgo
exacerbado de los argumentos de desarrollo
basados puramente en términos económicos,
dejando de lado valores sociales y culturales.
Combinar instrumentos económicos y
sociales de valoración contribuye a una toma
23
Métodos de valoración cuantitativa más utilizados y sus limitaciones
(adaptado de Lambert 2005 y MEA 2005)
Método
Aplicable a…
Descripción
e importancia
Inconvenientes
y limitaciones
Método del precio de mercado
Valores de uso directo, especialmente
productos provenientes de los
humedales.
El valor se estima a partir del precio
en los mercados comerciales (ley de
la oferta y la demanda).
Las imperfecciones del mercado
(subsidios, falta de transparencia) y
las políticas distorsionan el precio de
mercado.
Método del costo del daño evitado,
del costo de reemplazo o del costo
del sustituto
Valores de uso indirecto: protección
costera, erosión evitada, control de
la contaminación, retención del agua,
etc.
Se puede estimar el costo de la
remoción del contaminante orgánico
o de cualquier otro contaminante a
partir del costo de la construcción
y el funcionamiento de una planta
de tratamiento de agua (costo del
sustituto). El valor del control de las
inundaciones se puede estimar a
partir del daño que podría causar la
inundación (costo del daño evitado).
Se presume que el costo del daño
evitado o de los sustitutos es
comparable al beneficio original.
Pero muchas circunstancias
externas pueden hacer cambiar
el valor del beneficio original
esperado y, en consecuencia, la
aplicación de este método puede
dar lugar a subestimaciones o
sobreestimaciones. A las compañías
de seguro les interesa mucho este
método.
Método del costo del viaje
Recreación y turismo.
Se estima el valor recreacional del
sitio a partir de la suma de dinero que
gasta la gente en llegar a ese lugar.
Este método sólo sirve para obtener
estimaciones. Es muy fácil obtener
una sobreestimación, porque es
posible que el sitio en sí mismo
no sea el único motivo por el cual
se viaja a la zona. También es
necesario contra con muchos datos
cuantitativos
Análisis multicriterio
Evaluación integrada de alternativas
de acción o intervención que afectan
a un ecosistema o bien ambiental.
Principio básico: no todos los
factores involucrados en la toma de
decisiones son reducibles a valores
monetarios. Se utiliza un rango amplio
de indicadores sociales, económicos
y ambientales, con sus propias
unidades de medida.
Es un buen método de agregación
(comparación entre alternativas y
simplificación de la información). Los
resultados pueden ser difíciles de
comunicar. Su aplicación requiere
mucha información.
24
Descripción
e importancia
Inconvenientes
y limitaciones
Valores del turismo y de no uso.
En este método se pregunta
directamente a la gente cuánto está
dispuesta a pagar por servicios
ambientales concretos. A menudo es
la única manera de estimar el valor de
no uso. También se denomina como
método de la preferencia indicada.
En las técnicas aplicadas en la
entrevista se puede introducir varias
posibles fuentes de sesgo. También
es incierto si la gente en realidad está
dispuesta a pagar la suma indicada
en la entrevista. Es el método de
valoración más controversial de los
no correspondientes al mercado,
pero es una de las pocas maneras
de asignar un valor monetario al no
uso de valores del ecosistema que no
involucra compras en el mercado.
Método de la elección contingente
Todos los bienes y servicios
provenientes de los humedales
Los valores se estiman preguntando
a la gente sobre concesiones mutuas
y comparaciones entre series de
servicios ambientales.
No se pregunta directamente la
voluntad de pagar, ya que éstas se
infieren de las concesiones mutuas
y comparaciones, que incluyen el
atributo del costo. Es un método muy
bueno que ayuda a los encargados
de adoptar decisiones a categorizar
las opciones de política.
Método de la transferencia de
beneficios
Para los servicios del ecosistema
en general y los usos recreativos en
particular
El valor económico se estima
transfiriendo las estimaciones de
valores existentes hechas en estudios
ya completados en otra localidad o
contexto
Se utiliza a menudo cuando es muy
costoso realizar una nueva valoración
económica cabal de un sitio concreto.
Sólo puede ser tan exacta como el
estudio inicial. La extrapolación es
únicamente válida entre sitios con las
mismas características básicas.
Método de la productividad
Para bienes y servicios concretos
provenientes de los humedales: agua,
suelo, humedad del aire, etc.
Se estima el valor económico de
productos o servicios provenientes
de los humedales que contribuyen
a la producción de bienes
comercializables.
La metodología es directa y se
necesitan pocos datos, pero el
método sólo funciona con algunos
bienes o servicios.
Método
Aplicable a…
Método de la valoración contingente
25
Viviendas frente a los manglares y en el estuario de Caeté, Brasil. © Cortesía de M. Glaser. Cortesía del Centro de Ecología Marina Tropical - ZMT. Bremen. Alemania.
de decisiones equilibrada e incrementa la
empatía de la población local respecto a las
decisiones que se tomen. Existen métodos
participativos que se pueden utilizar para
establecer valores sociales de humedales.
Cuando la gente común es involucrada
activamente en la planificación, es más
probable que respeten las decisiones
concertadas colectivamente y que se
involucren en la fase de implementación.
Esto permite que aflore el conocimiento de la
población local y se use para el uso racional
de los humedales. Esto ha sido explorado
en el estudio de caso de Brasil. Existen dos
métodos que ayudan a lograr este objetivo: el
diagnóstico rural rápido y el diagnóstico rural
participativo.
Diagnóstico Rural Rápido (DRR). Este
método enfatiza la importancia de aprender
rápida y directamente de la población local.
• Los métodos participativos son muy útiles para describir el contexto lo cual ayuda a
identificar las preguntas económicas pertinentes para la investigación y para obtener
mejores cuestionarios.
• Los métodos participativos ayudan a desafiar las fronteras disciplinarias de los
métodos existentes al buscar interpretaciones locales de los valores particularmente
los valores indirectos y de no uso.
• Los métodos de investigación participativa pueden servir para verificar los valores
económicos obtenidos con el uso de cuestionarios.
26
Se trata de una actividad sistemática y
semi-estructurada que permite identificar y
evaluar rápidamente determinado ambiente y
entender las prácticas rurales. Esta actividad
es realizada en el campo por un equipo
multidisciplinario.
Diagnóstico Rural Participativo (DRP): es
un conjunto de técnicas y herramientas que
permite que las comunidades hagan su propio diagnostico y de ahí comiencen a autogestionar su planificación, desarrollo, la
resolución de conflictos y las acciones a
seguir. Generalmente este método hace uso
de un facilitador. El objetivo principal del DRP
es apoyar la autodeterminación de la comunidad a través de la participación.
Ambos métodos, DRR y DRP cambiaron los
procesos de toma de decisiones de ser tradicionalmente de carácter jerárquico (de arriba
ESTUDIO DE CASO
ARGENTINA
Valoración económica
del humedal
del Paraná Medio.
Área de estudio
El humedal del Paraná Medio está ubicado en la porción media del
río Paraná. Este río comienza en el Mato Grosso, Brasil y desemboca
al océano Atlántico como el río La Plata y la superficie de la cuenca
es aproximadamente 30.000 km2. La cuenca del Paraná es conocida
por su alta biodiversidad de flora y fauna, incluyendo más de 250
especies de peces de agua dulce, muchas de alto valor comercial.
La población rural que habita la cuenca del Paraná usa el humedal
para varias actividades productivas como la cría de ganado, la pesca
tradicional, la recolección de leña y la fabricación de artesanías.
Principales amenazas
La sobrepesca y la pesca ilegal, la contaminación con efluentes
orgánicos e inorgánicos, la construcción de represas, y la
deforestación de la cuenca alta han sido detectadas como las
principales amenazas de la cuenca del Paraná.
Valores cuantificados
Valores de uso directo
Se estimaron los valores de la pesca tradicional comercial, la caza
(nutria e iguanas), la carne proveniente del ganado y el turismo de
recreación mediante el uso del precio de mercado. Los valores de
la madera y leña, la apicultura y el uso de hierbas medicinales se
estimaron despreciables.
Valores cuantificados
USD/ha por año
Valores de uso directo
1,957
Pesca tradicional
1,674
Caza
Carne, leña, madera, miel,
hierbas medicinales
100
despreciable
Turismo de recreación
182
Valores de uso indirecto
3,346
Control de inundaciones, pesca
y caza recreativa, calidad y
cantidad de agua, biodiversidad
Valor total
5,303
Río Paraná, Santa Fe. Argentina. © D. Blanco.
Conclusiones y recomendaciones
No siempre es posible realizar las valoraciones económicas de
manera exhaustiva. En la mayoría de los casos y particularmente
para Argentina es muy difícil calcular todos los valores del humedal
directamente. Es por ello que ha sido de sumo beneficio en este
estudio el uso de la transferencia de beneficios o métodos de metaanálisis que permiten usar datos provenientes de otros estudios
practicados en zonas similares. Esto es muy útil cuando resulta muy
costoso llevar a cabo una valoración a fondo y directa. En algunos
casos, se puede hacer una valoración rápida de los beneficios
económicos de un humedal de forma de informar a la población local
y a los responsables de tomar decisiones.
Valores de uso indirecto
Se utilizó la metodología del meta-análisis para calcular los valores
del control de inundación, de la pesca recreativa, la calidad y
cantidad de agua y la biodiversidad.
27
Métodos para identificar valores sociales
Método
Descripción
Revisión de datos
secundarios
Revisar datos publicados o no publicados pertinentes al asunto o
estudio. Esto incluye publicaciones de investigación, informes anuales,
archivos electrónicos, resultados de encuestas, mapas, fotografías e
imágenes de satélite.
Observación directa
Observación directa en el campo de los acontecimientos, los procesos,
las personas y que es registrada por el equipo de la evaluación.
Mercado y almacén de aguajales en Iquitos, Perú. © W. Guzmán.
Entrevistas semiestructuradas
Técnica básica, que se basa en entrevistas informales guiadas,
con personas importantes, en las casas o con informantes claves.
También puede ser entrevistas grupales dependiendo de la información
requerida.
Clasificación
Medios rápidos de averiguar las prioridades o preferencias de
individuos o grupos, preguntando por ejemplo lo que es muy
importante, menos importante, etc.
Estudio de historias y retratos
Recolección de descripciones simples y coloreadas de situaciones
realizadas por la población local. Ello debe poder describir información
que es difícil de incorporar en esquemas. Estos dibujos muestran
la manera en que la población rural percibe las condiciones locales,
principalmente problemas y oportunidades.
Diagramas
Son dispositivos esquemáticos sencillos que presentan información
en una forma visual y fácilmente entendible. Los ejemplos son mapas,
calendarios estacionales con cosechas por ejemplo, los perfiles
históricos, árboles de decisión que ilustren las estrategias que utilizan
las personas locales. Los diagramas son valiosos para comprender las
estrategias locales para manejar sus recursos y las razones por qué
ellos toman o renuncian las tecnologías particulares.
Talleres de trabajo
El taller es un medio de poner a personas juntas quienes toman parte
en revisar, analizar y evaluar la información reunida. Se espera llegar a
un consenso de la opinión de los participantes sobre prioridades para
la acción.
28
hacia abajo) a ser procesos centrados en la
gente (de abajo hacia arriba). Estos métodos
también cambiaron la forma en que las instituciones externas (como las del sector público, las ONGs, las organizaciones internacionales, etc.) se veían a sí mismas involucradas
en el proceso de toma de decisiones, de ser
agencias ejecutoras a ser facilitadoras, a
ayudar a la población local a planificar, manejar e implementar sus propios proyectos.
3.6 Incentivos económicos: el
beneficio de conocer los valores
de los humedales
El futuro de muchos humedales depende de
la posibilidad de encontrar mecanismos para
capturar y convertir los valores de los humedales en flujos de dinero. La valoración de los
humedales debe usarse para ayudar a justificar
en términos económicos y financieros la opción
de conservación frente a la de conversión. En
este caso, los flujos de dinero obtenidos en la
valoración deben ser suficientes para que los
usuarios locales y dueños de humedales utilicen los recursos del humedal de manera sostenible y para que resistan la tentación de convertir el uso de los humedales u otras opciones
menos amigables para el ambiente. Estos flujos
de dinero pueden ser también usados para
financiar actividades de conservación.
Los incentivos económicos son un mecanismo
que ayuda a la planificación y gestión de
los humedales y otros ecosistemas. Los
incentivos motivan a la gente para actuar de
determinada manera o para modificar sus
actividades económicas. Muchas veces parte
de la degradación y sobre explotación de los
humedales ocurre debido a las necesidades de
supervivencia de las poblaciones a corto plazo.
Ello puede revertirse una vez que se entienda
qué actividades económicas causan la
degradación y diseñar medidas para
compensar económicamente estos usos y
promover actividades alternativas. El papel
del Estado y del gobierno en estos casos es
fundamental para la implementación y control
del uso de los incentivos económicos a favor
de la conservación y uso racional de los
humedales. Complementario a la aplicación
de incentivos, es esencial el desarrollo y
la implementación de un marco legislativo
apropiado.
La siguiente tabla describe algunos de los
incentivos y medidas que pueden ser tomados
en cuenta cuando se valoran los humedales.
Incentivos y medidas que promuevan la conservación comunitaria de los recursos naturales
(adaptado de Emerton, 1999)
Incentivos directos
(mecanismos dirigidos a lograr
objetivos específicos)
Derechos de propiedad
Medidas de sustento
Medidas relacionadas
con los mercados
Medidas fiscales
Medidas financieras
Incentivos indirectos
(mecanismos que facilitan las
condiciones de manera indirecta)
Medidas reguladoras y de
planificación (mecanismos que
desmotivan la degradación)
La propiedad de la tierra y el acceso y uso de los humedales están claramente
definidos
Expropiación de la propiedad,
restricción o prohibición de uso de
humedales
Mejoramiento de la eficiencia y sostenibilidad del uso de los humedales
Diversificación de las estrategias de sustento y promoción del desarrollo rural
Planificación del uso de la tierra y zonificación de humedales
Desarrollo y mejoramiento de
los mercados para productos
provenientes de los humedales
Desarrollo de alternativas para
productos provenientes de los
humedales
Cuotas o prohibiciones sobre
productos provenientes de los
humedales
Establecimiento de subsidios o liberación de impuestos para el uso sostenible
de los humedales
Establecimiento de impuestos sobre
productos provenientes de los
humedales
Medidas económicas específicas para
compensar y financiar la conservación. Medidas compensatorias para
detener actividades no sostenibles.
Uso de sanciones y medidas
disciplinarias sobre el uso ilegal e
insostenible de los recursos de un
humedal.
Compartir los beneficios del uso de
los humedales. Facilitar créditos y
fondos para desarrollar actividades
de desarrollo sostenibles.
29
ESTUDIO DE CASO
BRASIL
Interrelaciones entre los ecosistemas
de manglares, la economía local y la
sostenibilidad social en el estuario de
Caeté en el Norte de Brasil.
Área de estudio
El estuario de Caeté está ubicado en la costa norte de Brasil y está
formado principalmente por un ecosistema de manglares de 180
km 2. Las poblaciones locales son conocidas como comunidades
de manglares, y su estructura social, económica y cultural se
relaciona de manera estrecha con su entorno natural y con los
ciclos estacionales de marea y de reproducción de aves, cangrejos y
peces. Este trabajo busca evaluar las prioridades socio-económicas
de los usuarios del manglar como una base para el desarrollo rural
sostenible.
Principales amenazas
Esta zona del noreste de Brasil está en transición entre el
desarrollo costero (urbanización, turismo, etc.) y la presencia de
las comunidades aisladas de subsistencia en las zonas de manglar.
La falta de atención e inclusión de las prioridades de sostenibilidad
social de las comunidades locales en las prácticas de gestión de los
recursos naturales, ha hecho que los pobladores locales de Caeté
no acepten dichas prácticas impuestas desde “afuera”.
Razones para el estudio de valoración
La gestión sostenible de los manglares debe incluir las estrategias
de subsistencia de las poblaciones locales más pobres, las
cuales tienen un rol socio-económico fundamental en estas
comunidades. Si sus intereses son integrados en los procesos de
toma de decisiones existirá mayor probabilidad de aceptación en la
implementación de los planes de manejo.
Viviendas, limpieza de pescado y
manglares en el estuario de Caeté,
Brasil. © Cortesía de M. Glaser.
Cortesía del Centro de Ecología Marina
Tropical - ZMT. Bremen. Alemania.
30
Valores cuantificados
Ocupación
Usos del manglar
Los usos que los usuarios dan al ecosistema de manglar de
Caeté se determinaron utilizando cuestionarios participativos en
30 reuniones de la comunidad y en 1741 unidades familiares. La
siguiente tabla ofrece un resumen de la interrelación entre el manglar
y la economía de subsistencia local en el estuario de Caeté.
Las estrategias de sustento y supervivencia de los pobladores de
Caeté son variadas y están íntimamente ligadas al humedal y sus
Interrelación entre el manglar y la economía de
subsistencia local en el estuario de Caeté – Brasil
Relación con el
ecosistema de manglar
Porcentaje de las
unidades familiares
rurales
1. Dependencia total del manglar (producción de subsistencia y/o comercial y/u
otra profesión dependiente del manglar)
83 %
2. Dependencia comercial del manglar
(dependencia de recolección de
cangrejos y peces, venta de carbón,
leña, cangrejos y peces, y otros
productos del manglar)
68 %
3. Pesca de subsistencia y comercial
54 %
4. Pescadores comerciales
32 %
5. Pescadores artesanales
31 %
6. Recolección de cangrejos (subsistencia
y comercial)
64 %
7. Recolección de cangrejos (sólo
comercial)
42 %
Porcentaje de
unidades familiares
1. Cultivo
42 %
2. Recolección de cangrejos
42 %
3. Pesca comercial
31 %
4. Pensión
19 %
5. Comercio de pescado o cangrejo
9%
6. Procesamiento de cangrejo
9%
7. Oras actividades comerciales
11 %
8. Otras ocupaciones (no relacionadas
con los manglares
16 %
9. Otras ocupaciones (relacionadas con
los manglares
1%
variaciones estacionales. La siguiente tabla muestra la importancia
del manglar en la obtención de ganancias a nivel de la unidad
familiar.
Conclusiones y recomendaciones
Los ecosistemas de humedal no sólo tienen funciones ecológicas
sino también económicas y sociales muy importantes a nivel local.
Si bien la dependencia de los humedales es importante para la
subsistencia familiar en Caeté, este estudio detectó que hay una
presión de comercio sobre el cangrejo de manglar (Ucides cordatus),
y que es una fuente de ingresos importante para las familias. La
sostenibilidad económica del comercio del cangrejo debe formar
parte integral de las estrategias de desarrollo local.
31
Lecciones aprendidas y recomendaciones
• Lograr un mayor entendimiento acerca de los beneficios y
valores de los humedales. Reconocer cuáles son los servicios
que proveen, y para quiénes representan beneficios o costos.
• Involucrar a comunidades locales y otros actores relevantes
en el proceso de valoración y luego en la aplicación de los
resultados en la toma de decisiones o la planificación.
• Considerar los valores de los humedales en la planificación
del uso de la tierra e incluirlos como una práctica estándar
en la toma de decisiones.
• Involucrar criterios y consideraciones adicionales a la
valoración económica, como equidad social y calidad
ambiental.
• Evaluar los valores de un determinado ecosistema de
humedal bajo diferentes estrategias o escenarios de manejo.
• Aplicar instrumentos y medidas adicionales a la valoración
económica: el desarrollo de un marco legal apropiado, la
aplicación de incentivos que promuevan el uso sostenible
y el desarrollo de mecanismos de pago por los servicios
ambientales derivados de los humedales.
• Reconocer que el mantenimiento de funciones vitales de
humedales puede garantizar beneficios importantes y ahorrar
costos mayores en el futuro.
• Aplicar el principio de precaución, tomando en cuenta que el
valor económico total de humedales intactos generalmente
es mayor en comparación con humedales intervenidos o
transformados.
• Considerar los diferentes tipos de valores económicos en
la toma de decisiones: los valores de uso directo (materias
primas), los de uso indirecto (por ejemplo el control de
inundaciones), los valores de opción (mantener las opciones
de uso abiertas al futuro), y los valores de existencia
(biodiversidad).
32
• Fortalecer capacidades institucionales en el área de
valoración económica y promover la construcción de
una plataforma de conocimiento sobre los valores de los
humedales en relación a su conservación y uso sostenible.
Referencias
Cappato, J. y L. Peteán (eds.) 2005.
Humedales fluviales de América del Sur:
hacia un manejo sostenible. Fundación
PROTEGER. Santa Fe, Argentina. 561 p.
MEA - Millennium Ecosystem Assessment
2005. Ecosystems and Human Well-being
Wetlands and Water Synthesis. World
Resources Institute, Washington DC.
Emerton, L. 1999. Community–based
incentives for nature conservation. IUCN.
http://wwwbiodiversityeconomics.org (visited:
30 October 2006).
Wilkinson, C. (ed.) 2004. Status of coral reefs
of the world: 2004. Volume 1. Australian
Institute of Marine Science, Townsville,
Queensland, Australia. 301 p.
Grez-Gran, M., I. Guijt and B. Peutalo.
2002. Local perspectives on forest values
in Papua New Guinea: The scope for
participatory methods. International Institute
for Environment and Development (IIED),
London.
Estudios de caso
Lambert, A. 2005. Valoración económica de
los humedales: un componente importante
de las estrategias de gestión de los
humedales a nivel de las cuencas fluviales.
En Cappato, J. y L. Peteán (eds.) 2005.
Humedales fluviales de América del Sur:
hacia un manejo sostenible. Fundación
PROTEGER. Santa Fe, Argentina. 561 p.
McCracken, J.A., J.N. Pretty and G.R.
Conway 1988. An introduction to Rapid
Rural Appraisal for Agricultural Development.
International Institute for Environment and
Development (IIED), London.
Argentina
Costanza, V. 2005. An Appraisal to the
Economic Valuation of the Paraná Medio
Wetlands and Sustainable Productive
Projects. INTEC (UNL-CONICET), Buenos
Aires, Argentina.
Brasil
Glaser, M. 2003. Interrelations between
mangrove ecosystem, local economy and
social sustainability in Caeté Estuary, North
Brazil. Wetlands Ecology and Management
11: 265–272.
Cuba
Gómez, G. 2001. Análisis Económico de
las Funciones Ambientales del Manglar en
el Ecosistema Sabana Camagüey. Instituto
Superior Politécnico José Antonio Echeverría
(CUJAE), Ciudad Habana, Cuba.
Guatemala
CONAP, 2004. Valoración económica de
la Unidad de Conservación Laguna del
Tigre, Reserva de Biosfera Maya, Petén,
Guatemala. Consejo Nacional de Áreas
Protegidas, Documento Técnico No. 19
(08-2004). CONAP, Ciudad de Guatemala,
Guatemala.
Perú
Wagner, G. 2005. “Valoración económica
de beneficios ambientales en el manejo
sostenible de humedales: Estudio de
caso del manejo sostenible de sistemas
de “aguajal” en la Comunidad de Parinari,
Reserva Nacional Pacaya Samiria (Región de
Loreto, Perú)”. Instituto de Investigaciones
de la Amazonía Peruana – IIAP, Proyecto
BIOFOR-INRENA-USAID, Loreto, Perú.
Venezuela
Espinoza, E. 2001. Valoración Económica de
la Diversidad Biológica del Sistema Embalse
El Guapo – Parque Nacional Laguna de
Tacarigua. Ministerio del Ambiente y de los
Recursos Naturales, Oficina Nacional de
Diversidad Biológica, Caracas, Venezuela.
33
Wetlands International es una organización
mundial independiente, sin fines de
lucro, que recibe apoyo de miembros
gubernamentales de todas partes del mundo.
Wetlands International trabaja a través de 16
oficinas ubicadas en África, América del Sur,
Asia del Sur, Este y Noreste, Europa Central y
Occidental, y Oceanía, con una sede central
ubicada en Wageningen, Países Bajos. Su
trabajo se apoya en amplias redes de grupos
especialistas y en miles de voluntarios.
Wetlands International trabaja a nivel
mundial, regional y nacional a fin de
lograr la conservación y uso racional de
los humedales, como una contribución al
desarrollo sostenible.
La visión de Wetlands International a largo
plazo es que los humedales y los recursos
hídricos se conservan y gestionan teniendo
en cuenta toda la gama de sus valores y
servicios, para beneficio de la biodiversidad y
del bienestar humano.
34