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"2013 - AÑO DEL BICENTENARIO DE LA ASAMBLEA GENERAL CONSTITUYENTE DE 1813 ”
Producción y Procesamiento de Recursos Forestales
Documento de referencia
Sandra Sharry
Abril de 2013
“2013- AÑO DEL BICENTENARIO DE LA
ASAMBLEA GENERAL CONSTITUYENTE DE 1813”
CONTENIDO
Introducción ..................................................................................................................................1
Situación Actual del Sector Forestal en el País ................................................................................2
Bosques de cultivo (plantaciones forestales) ..................................................................................4
Bosques Nativos.............................................................................................................................5
La industria y la cadena forestal en Argentina ................................................................................7
Balanza Comercial ........................................................................................................................ 12
La inversión en la industria forestal en la Argentina .....................................................................15
Instituciones Privadas Vinculadas al Sector ..................................................................................16
Capacidades Nacionales en Investigación y Educación..................................................................17
Posibles áreas de intervención con I+D ........................................................................................21
Bibliografía ..................................................................................................................................29
“2013- AÑO DEL BICENTENARIO DE LA
ASAMBLEA GENERAL CONSTITUYENTE DE 1813”
Introducción
Los bosques naturales y las plantaciones forestales son fundamentales para el bienestar de la
humanidad. Éstos constituyen el sustento de la vida en el planeta a través de sus funciones
ecológicas, de regulación del clima y de los recursos hídricos, sirviendo además de hábitat a
plantas y animales. Los bosques también suministran una amplia gama de bienes esenciales tales
como la madera, alimentos, forraje y medicinas, dando además oportunidades para la recreación,
el bienestar espiritual y otros servicios.
Los bosques han cumplido una función destacada en la historia de la humanidad, y milenio tras
milenio el crecimiento demográfico y el desarrollo han venido acompañados en todo el mundo
por la deforestación periódica. El clima, la cultura, la tecn ología y el comercio han ejercido gran
influencia en la aceleración o reducción del ritmo de deforestación, cuando no han llegado a
invertirlo. Con el tiempo, la interacción entre los seres humanos y los bosques ha variado en
función de los cambios socioeconómicos. Una de las enseñanzas de la historia es que son
estrechos los vínculos entre el uso de los bosques (incluida la deforestación) y el desarrollo
económico y social y entre la destrucción de los bosques (con el consiguiente daño ambiental
irreversible) y el deterioro económico. Las autoridades se encuentran ante la paradoja de que,
aunque los bosques, los productos forestales y los servicios ecosistémicos forestales son
fundamentales, la tierra ocupada por bosques es, en ocasiones, objeto de demandas más
acuciantes (FAO, 2012)1.
La principal fuente de abastecimiento de madera del mundo son los bosques nativos. La superficie
forestal total mundial asciende a algo más de 4 000 millones de hectáreas, el 31 por ciento de la
superficie terrestre total. La pérdida neta anual de bosques (es decir la suma de las perdidas
menos la suma de los incrementos en superficie forestal) en el periodo 2000-2010 equivale a una
superficie similar a la de Costa Rica. Por otra parte, la superficie de bosques implantados se
estima que abarca 200 millones de hectáreas (FRA, 2010).
El consumo mundial anual de madera es aproximadamente 4.100 millones de metros cúbicos, el
56% de este volumen es utilizado como combustible, fundamentalmente en países
subdesarrollados, los cuales poseen la mayoría de las reservas boscosas de especies latifoliadas, y
el 44% restante es industrializado, predominando la utilización de maderas de coníferas.
Los principales proveedores de madera de coníferas son Canadá, Estados Unidos, Rusia y Suecia.
Mientras que los principales productores y exportadores de madera de latifoliadas son Estados
Unidos, Brasil, Malasia e Indonesia.
Para mejorar la productividad de la cadena forestal desde la aplicación de la ciencia y la
tecnología, se requiere hacer un examen detallado de los procesos productivos que forman parte
de todos sus eslabones y segmentos. De esta forma será posible conocer las necesidades de
conocimiento y tecnología que pueden satisfacerse al interior de las empresas para lograr una
mejora competitiva. Es importante también revisar las tendencias tecnológicas utilizadas y el
1
FAO 2012. El estado de los bosques del mundo. http://www.fao.org/docrep/016/i3010s/i3010s.pdf
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“2013- AÑO DEL BICENTENARIO DE LA
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desarrollo alcanzado por las actividades científicas en torno a temas y problemas clave para la
competitividad de la cadena, como por ejemplo el mejoramiento genético forestal o la sustitución
de importaciones de las materias primas por nuevos materiales. Los desarrollos de la ciencia y la
tecnología mundial en estos campos impactarán de manera profunda en la productividad y la
competitividad de las empresas del sector, al ofrecer nuevas posibilidades de satisfacer
requerimientos de clientes, que incrementan día a día su sensibilidad hacia aspectos como el
impacto ambiental de la actividad y la responsabilidad social empresaria.
La competitividad de la cadena forestal depende entre otros factores de la productividad. Los
desarrollos tecnológicos, innovaciones y conocimientos que puedan incorporarse o producirse
para alcanzar mejores eficiencias o para generar nuevos valores agregados diferenciadores en los
productos intermedios y finales permitirán expandir los mercados existentes nacionales e
internacionales. La incorporación de conocimiento en los sistemas productivos y en la producción,
redunda en un aumento en la eficiencia del manejo de recursos, en la productividad y en la
competitividad, aumentando la rentabilidad y los beneficios económicos y sociales para las
comunidades involucradas2.
En la primera parte de este documento se describe el estado actual de los recursos forestales en
Argentina y se caracteriza el sector de productos forestales. En la segunda parte se revisan las
capacidades científico-tecnológicas más importantes que influirán en la cadena forestal en el
futuro mediato, con la identificación de posibles áreas de intervención.
Situación Actual del Sector Forestal en el País
La Argentina posee alrededor de 20 millones de hectáreas de tierras con aptitud forestal (Braier,
2004). Históricamente ha sido importador neto de productos forestales con alto valor agregado
(láminas, madera aserrada de bosques nativos y muebles) y exportador de bienes primarios o
semielaborados (rollizos, madera aserrada). Según datos oficiales, Argentina cuenta con
31.443.873 hectáreas de bosques nativos, que incluyen formaciones selváticas subtropicales,
parques, montes y bosques de clima templado frío (Primer Inventario Nacional de Bosques
Nativos Secretaria de Ambiente y Desarrollo Sustentable de la Nación, SAyDS, 2007) y 1.115.655
hectáreas de bosques cultivados (Actualización del inventario de plantaciones forestales
Secretaria de Agricultura, Ganadería, Pesca y Alimentos de la Nación, SAGPyA 2005),
predominando las forestaciones de pinos, eucaliptos, sauces y álamos, el 80% de las cuales se
concentran en la Mesopotamia y el Delta del río Paraná.
Las ventajas comparativas de Argentina respecto a otros países, se evidencian fundamentalmente
porque las plantaciones forestales presentan altas tasas de crecimiento, similares o mejores a los
de países con un fuerte sector forestal, tales como Chile y Nueva Zelanda. El sector tiene un alto
impacto multiplicador sobre el empleo donde, por cada puesto de trabajo que genera,
2
Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural Colombia. ESTUDIOS DE VIGILANCIA TECNOLÓGICA APLICADOS A
CADENAS PRODUCTIVAS DEL SECTOR AGROPECUARIO COLOMBIANO CUATRO EJERCICIOS PILOTO PARA LA DEFINICIÓN
DE AGENDAS DE INVESTIGACIÓN 2008
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“2013- AÑO DEL BICENTENARIO DE LA
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indirectamente se generan 1,4 puestos de trabajo en el resto de la economía. Además, la
superficie de tierras forestables de Argentina supera ampliamente a la que cada uno de esos
países tiene forestada hasta el día de hoy. A este hecho se le suma la disponibilidad de mano de
obra, los competitivos costos de forestación, el avance en programas de mejora genética tanto de
especies nativas como de exóticas, todas ellas condiciones diferenciales para convertirse en un
importante país forestal.
El sector forestal actualmente se encuentra afrontando desafíos y compromisos de nuevas y
antiguas demandas. La sustentabilidad ambiental de la producción forestoindustrial, la
competitividad internacional y las balanzas comerciales positivas en rubros estratégicos, la mejora
de la calidad de vida de los trabajadores forestales y de sus familias, y de las personas que habitan
el medio rural, son ejemplos de ello. En el caso de los bosques nativos, en su mayoría, degradados
y bajo proceso de deforestación, los desafíos principales están relacionados con el ordenamiento
y la perpetuidad de los productos forestales (maderables y no maderables) y la preservación y
cuidado de los servicios ambientales. En este aspecto, es necesario un replanteo enfocado en el
desarrollo de áreas postergadas de nuestro país, en los que la multiplicidad de usos de la madera
y la complejidad de la cadena a la que da lugar, pueden favorecer significativamente un universo
forestal argentino sustentable, equitativo y competitivo.
La superficie de bosques de la Argentina es equivalente a la superficie dedicada a la agricultura
(Figuras 1 y 2). Los bosques y plantaciones forestales tienen un enorme potencial para contribuir
al desarrollo de la industria argentina a través de la agregación de valor de sus productos
mediante la industrialización y la producción de insumos para el desarrollo de otras industrias.
Figuras 1 y 2: Superficie ocupada por los recursos forestales en Argentina.
Fuente: Brown, A. (2009)
3
“2013- AÑO DEL BICENTENARIO DE LA
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Una amplia variedad de productos de base forestal son materias primas para las industrias de la
curtiembre, gráfica, construcción y energía, entre otras. Además, debido a la distribución
geográfica del recurso, la cadena presenta un fuerte carácter federal y una vinculación estratégica
con el desarrollo de las economías regionales, en particular las del Norte Grande y la
Mesopotamia. La foresto-industria utiliza un recurso renovable y ecológicamente sustentable que
tiende a reemplazar a nivel mundial, algunos productos que usan insumos no biodegradables
como el plástico. Por último, la cadena posee una larga tradición en el país, característica que se
expresa en la alta cantidad de PyMES representadas por varias generaciones de familias
productoras de muebles y de madera, con una alta capacidad de generar empleo,
particularmente en sus eslabones de mayor valor agregado, como es el del sector de muebles.
En la República Argentina, la política forestal a nivel nacional depende de dos organismos
diferentes. Los bosques nativos son gestionados por la SAyDS, a través de su Dirección de
Bosques; mientras que las plantaciones forestales están bajo la órbita del Ministerio de
Agricultura, Ganadería y Pesca (MAGyP) a través de su Dirección de Producción Forestal. En base
a este tipo de gestión diferenciada, aunque no por ello eficiente, el panorama actual de los
bosques cultivados o plantaciones forestales y de los bosques nativos es el siguiente:
Bosques de cultivo (plantaciones forestales)
El Gobierno Nacional, fomenta la instalación de plantaciones forestales mediante subsidios
económicos y beneficios fiscales, a través de la Ley Nº 26.432, que prorroga los beneficios de la
promoción, establecidos en la Ley Nº 25.080 de “Inversiones para Bosques Cultivados”, siendo la
Autoridad de Aplicación el MAGyP. Asimismo beneficia la instalación de nuevos proyectos
forestoindustriales (integración entre plantaciones e industrias forestales) y las ampliaciones de
los existentes, mientras exista el compromiso de aumentar la oferta maderera presente a través
de las plantaciones, contemplando un estudio de impacto ambiental, mediante beneficios
impositivos e importes para el manejo.
El sector se ha visto beneficiado por la aplicación de esta Ley con un aporte directo a los
productores forestales, por parte del Gobierno Nacional desde el año 2000 y hasta el presente por
más de 500 millones de pesos, solamente por el apoyo económico no reintegrable. Este beneficio
alcanzó hasta hoy a 34.000 productores tanto pequeños como medianos y grandes de todo el país
que entre plantaciones y tareas silvícolas alcanzaron a desarrollar una superficie de 645.000 ha.
Además de lo expuesto, se continúan procesando planes para el pago de los beneficios,
habiéndose tramitado las presentaciones de 1.700 forestadores, con una superficie total 57.000
hectáreas forestadas, de los cuales 1.190 forestadores han percibido el beneficio3.
Los principales núcleos de forestación se ubican en concordancia con las regiones ecológicas más
favorables, aunque sin ocupar las mejores tierras que se destinan a la agricultura y ganadería. En
el desarrollo de la actividad no sólo han influido las condiciones ecológicas, sino que tuvo
fundamental importancia la localización estratégica respecto a los centros poblados,
3
http://www.minagri.gob.ar/site/institucional/prensa/forestal.php
4
“2013- AÑO DEL BICENTENARIO DE LA
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especialmente Buenos Aires y la existencia de plantas de procesamiento de celulosa, lo que dio
como resultado la formación de polos o cuencas forestales (Braier, 2004). Respecto a los grupos
de especies que se utilizan en las plantaciones, los pinos abarcan el 54% de la superficie total, los
eucaliptos el 32% y las salicáceas (sauces y álamos) el 9%. El saldo (5%) esta compuesto por una
variedad de especies, principalmente latifoliadas (árboles de hoja ancha, como paraíso, grevillea,
etc.).
Cuatro provincias (Misiones, Corrientes, Entre Ríos y Buenos Aires) aglomeran el 86,3% de la
superficie total plantada en el país, con 554.596,5 ha. La siguiente tabla muestra la superficie
forestal plantada por Provincia/Región.
Provincia/Región
Corrientes
Misiones
Entre Ríos
Buenos Aires
Patagonia (Neuquén, Rio Negro, Chubut, Santa Cruz)
Sup (Mha)
%
430
380
135
100
69
35%
31%
11%
8%
6%
Noroeste (Jujuy, Salta y Tucumán)
Centro (Santa Fe, Córdoba y La Pampa)
24
49
2%
4%
Resto (Formosa, Chaco, Santiago del Estero, Catamarca, La Rioja, San
Luis, San Juan y Mendoza)
29
2%
1.216
100%
Total
El Plan Argentina 2020, propone una meta de aumento de dicha superficie a 2 millones de ha, lo
que supone una tasa de aumento en el ritmo de forestación de 100.000 ha/año. Esto requiere,
entre otras particularidades a tener en cuenta, decidir dónde, cómo, con qué material genético y
mediante que técnicas de multiplicación se hará frente a este desafío.
Bosques Nativos
Se estima que la Argentina contaba originalmente con una superficie de 106 millones de ha de
bosques nativos, correspondientes a diferentes regiones fitogeográficas, entre las que se
destacan la Selva Misionera en el NEA, las Yungas en el NOA, el Parque Chaqueño en el NorteCentro y los Bosques Subantárticos en el Sur (Figura 3).
Figura 3: Ecosistemas forestales de Argentina
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“2013- AÑO DEL BICENTENARIO DE LA
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Esta superficie fue decreciendo conforme a su utilización desmedida y en respuesta en el pasado
reciente al avance de la frontera agrícola. La Figura 4 describe la tendencia a la disminución que
dicha superficie ha evidenciado a través del tiempo.
Figura 4: Tendencia a la disminución de la superficie forestal.
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“2013- AÑO DEL BICENTENARIO DE LA
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Fuente: Brown, A. (2009)
Dos terceras partes de dicha superficie se han convertido a otras actividades, tales como
agricultura, ganadería, áreas urbanas e infraestructura, entre otros usos; la superficie remanente
de los bosques nativos del país comprende una tercera parte de aquella superficie original, tal
como se presenta en el siguiente cuadro:
Provincia
Sup (Mha)
Tucumán
Misiones
Córdoba
Chaco
Santiago del Estero
Salta
Jujuy
Formosa
900
1.600
900
5.000
6.000
8.000
1.200
3.000
Otras Provincias
6.400
Total
33.000
En los últimos años el ordenamiento territorial de los bosques nativos se ha realizado en el marco
de la Ley Nacional Nº 26.331. Esta herramienta de política forestal fija los presupuestos mínimos
de protección de los bosques nativos a las autoridades de las jurisdicciones provinciales que, de
acuerdo a la Constitución Nacional, tienen la soberanía sobre los recursos naturales existentes en
sus territorios. La ley contempla acciones tales como la mitigación en el proceso de pérdida de
cobertura vegetal por desmontes estableciendo una regulación de la deforestación mediante un
ordenamiento territorial de los bosques, fomentando la conservación y el manejo sustentable a
través de un subsidio directo de carácter económico, a los propietarios, reconociendo el pago de
servicios ambientales, a la vez que crea un Programa de Conservación de los Bosques Nativos en
el marco del manejo forestal sustentable. El cumplimiento de esta ley está aún en proceso de
implementación y culmina en la clasificación de los ecosistemas forestales en tres categorías
previstas según su “valor de conservación”: alto (color rojo), medio (color amarillo) y bajo (color
verde). En síntesis, se indica que el país cuenta aproximadamente con 33 millones de ha de
bosques nativos, de las cuales 25 millones de ha está en condiciones de manejo forestal
sustentable, 2 millones de ha en condiciones para Conservación y Conversión y 6 millones de ha
en condiciones de Preservación (Parques y Reservas).
La industria y la cadena forestal en Argentina
Los bosques naturales y plantados desempeñan una función primordial como fuente de materias
primas para las industrias que fabrican productos a base de madera y fibra con destino la
construcción de viviendas, tableros para muebles, papel para imprimir y escribir, etc. Estas
industrias forestales constituyen una parte importante del sector industrial del país y de las
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“2013- AÑO DEL BICENTENARIO DE LA
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actividades que permiten obtener y ahorrar divisas a través de la exportación y de la sustitución
de importaciones. Casi todos los productos que se obtienen en la primera fase de elaboración de
la madera –madera aserrada, tableros contrachapados, pasta de madera, etc.- son utilizados por
otras industrias para fabricar muebles, embalajes, papel de periódico, etc. Por consiguiente, la
presencia de bosques e Industrias forestales estimula la actividad económica, el empleo y los
ingresos. La desagregación de productos intermedios y finales derivados del bosque, se establece
a partir de seis grandes agrupaciones: Madera en Rollo Industrial, Madera Aserrada, Trozas para
chapas, Madera para pulpa, Madera para papel y cartón y Madera para combustible. Estados
Unidos es el principal productor de productos forestales y la India se destaca en la producción de
madera en rollo junto a China y Brasil. Estados Unidos también es el mayor importador mundial
de una mayoría de los bienes intermedios derivados del bosque.
La cadena forestal-industrial de la Argentina incluye al sector forestal primario nativo y de
plantación (producción de semillas, plantines, implante, servicios forestales, subproductos); a las
actividades industriales: la madera aserrada, las remanufacturas, los tableros reconstituidos, las
chapas, los contrachapados, partes y muebles (transformación física de la madera) y la pasta
celulósica, papel y cartón (transformación química de la madera).
El cuadro siguiente muestra la Cadena de valor del complejo foresto-industrial argentino.
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Fuente: Maslaton, C. (2005)
Como se ve en el cuadro, la cadena de la madera y el mueble presenta un importante grado de
integración vertical, pero con una fuerte heterogeneidad estructural entre los distintos eslabones
y al interior de cada uno de ellos.
En la producción primaria se pueden identificar dos segmentos claramente diferenciados. Por un
lado la cadena que proviene de los bosques nativos y por otro la que provienen de bosques
plantados. En Argentina, la madera proveniente de bosques nativos se orienta principalmente a la
elaboración de leña, postes y durmientes (en el caso del quebracho) y en menor medida, a rollizos
destinados a la fabricación de muebles y otras remanufacturas como pisos y tableros (en el caso
de la lenga y el algarrobo). Por su parte, los bosques plantados – principalmente coníferas y
eucaliptos – tienen como principal destino la producción de rollizos y la industria de la madera
triturada, fundamentalmente para la elaboración de pasta de papel-celulosa y tableros.
Según datos de la SAyDS, la extracción de rollizos de especies nativas para el 2003 totalizó
913.562 m3. Al año 2010, el volumen cosechado de madera en el país fue de 10 millones de m 3. Se
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prevé que la cosecha se incrementará a 24 millones de m3 en el año 2015, llegando a 30 millones
de m3 a fines de la década.
Del total del consumo de rollizos de bosques plantados (especies exóticas), casi el 50% tiene como
destino la elaboración de pasta celulósica, el 30% la industria de la madera aserrada y el resto se
reparte entre la producción de tableros y el faqueado-debobinado para la producción de chapas
de madera. En cambio, el principal destino de los rollizos de bosques nativos es el aserrado. La
proporción de productos forestales destinados a las industrias, aportados por los bosques
plantados, es significativamente superior al producido por los bosques nativos, tal como se
muestra en la Figura 5.
Figura 5: Bosques y procedencia del abastecimiento mundial de industrias forestales
Fuente: MAGyP
Por ejemplo, en Misiones en 2010, se estimaron las siguientes proporciones:
Rollos
Bosques
Implantados
Bosques
Nativos
Total
Volumen (m³/año)
6.229.152
608.053
6.837.205
%
91
9
100
Fuente: SIFIP (2010).
El consumo de madera de los bosques cultivados, según cifras del MAGyP, está en el orden de los
5,3 millones de m3. La provincia de Misiones participa con 3,3 millones de m 3, Entre Ríos con
600.000 m3, Corrientes con 400.000 m3 y Buenos Aires con 240.000 m3. Existen algunas
estimaciones mayores que muestran para Misiones, por ejemplo, un consumo de 4,5 millones de
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m3. Esta oferta de madera es la base de la industrialización, es decir, que es una de las principales
fuerzas impulsoras del sector.
A partir del año 2002 la actividad foresto-industrial creció considerablemente. Se abrieron nuevos
aserraderos y el país comenzó a posicionarse como exportador de productos forestales con mayor
valor agregado. En el NEA se concentra el 80% de las plantaciones de cultivo de madera que se
ubica dentro de esta categoría. El volumen de madera cosechado anualmente en la Argentina es
de aproximadamente 560.000 m3 y como este valor es inferior al crecimiento anual del bosque,
que equivale por lo menos a unos 806.000 m3, el país igual se está capitalizando en materia prima
de valor industrial. Mucho tiene que ver en este aspecto la aplicación del régimen de promoción
de forestaciones (Leyes 25.080 y 26.432).
En el otro extremo se ubica la utilización del bosque nativo, principalmente del Bosque Chaqueño
pero también de la Selva Misionera, del NOA y del Bosque Andino-Patagónico, que se caracterizan
por una explotación atomizada y con mala o sin gestión empresarial. Los productores forestales
que se valen de este recurso en su gran mayoría viven en condiciones sociales muy precarias, sin
acceso a la tecnología más moderna, lo que los ubica en una condición de vulnerabilidad social y
económica frente a los compradores, con el agravante que se verifica en las últimas décadas del
avance de la frontera agropecuaria, en manos del cultivo de soja, con talas indiscriminadas y no
planificadas. Contrasta esta situación, un grupo reducido de productores, bien equipados
tecnológicamente que fabrican productos de alta calidad con maderas nobles, aprovechando las
maderas de menor tamaño para hacer productos de alto valor agregado. De todas maneras, con
excepción de la lenga y el algarrobo, las posibilidades actuales de fabricar productos a gran escala
en base a madera de bosques nativos son limitadas.
La mayor parte de las industrias del aserrado, de remanufacturas de la madera y de producción de
tableros, se encuentran próximas a los centros de abastecimiento de materia prima, siendo la
región mesopotámica el polo foresto-industrial más importante y desarrollado del país. A
diferencia de ello, las industrias que incorporan mayor valor agregado, como la del mueble, están
instaladas cerca de o en los principales centros urbanos, como Buenos Aires, Córdoba y Santa Fe.
El mundo forestal reconoce como pilar de la sustentabilidad al comercio legal, la aplicación de
criterios e indicadores de manejo forestal sustentable, la certificación forestal y la calidad
institucional del sector, procesos que deben formar parte de una política basada en principios
claros e inclusivos de la totalidad de los actores sociales y de interés general.
En nuestro país, el sector forestal se caracteriza por presentar una importante informalidad en la
cadena de comercialización. Se estima que el 30% del volumen total de la madera de bosques
nativos que se comercializa es ilegal. Estas operaciones ilegales, en consecuencia, reducen el valor
de mercado de los productos forestales y representan una amenaza para quienes operan de
manera legal y responsable. Con el objetivo de fortalecer la legalidad en toda la cadena de valor
del sector forestal y promover el manejo responsable de los bosques nativos e implantados,
desde la Fundación Vida Silvestre Argentina impulsaron la Red de Comercio Forestal, de alcance
nacional. Esta Red está inspirada en la GFTN (Red de Comercio Forestal Global), desarrollada por
WWF (World´s Wild Life Foundation). Asimismo la incorporación de mecanismos de certificación
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forestal internacionales como Consejo de Administración Forestal (FSC, por sus siglas en inglés), y
la propuesta de CerFoAr, persiguen objetivos basados en la búsqueda de legalidad.
El sector reconoce el gran avance tecnológico vinculado a la producción primaria. En varias
regiones existe disponibilidad de material genéticamente mejorado y disponibilidad de paquetes
tecnológicos tendientes a aumentar la productividad y calidad de la madera; se ha avanzado en la
plantación de especies compatibles con la conservación de los recursos naturales. Esto contribuye
a una producción primaria de alta productividad y sustentable desde la perspectiva ambiental.
La Argentina presenta uno de los consumos de madera aserrada per cápita más bajos del mundo,
cifra que se vincula con factores culturales (la subutilización de una materia prima que además es
más económica que sus sustitutos y que genera una huella ambiental más leve). La inclusión de
viviendas de madera en los planes de vivienda social contribuirá a aprovechar el recurso y mitigar
parte de la preocupación mundial por el Cambio Climático, mediante la mejora del desarrollo de
una cadena de valor con condiciones únicas de producción.
El sector forestal productivo basado en plantaciones industriales ha sido objeto de grandes
controversias ambientales en los últimos años. El incremento de las plantaciones de pinos y
eucaliptos desencadenó desconfianza acerca de su posible impacto ambiental y originó una falsa
antinomia entre las condiciones “amigables con el ambiente” de cultivo de las especies nativas y
las exóticas que “afectarían negativamente a la biodiversidad y recursos ambientales en general”.
A pesar de que estas afirmaciones en muchos casos fueron desmitificadas por investigaciones
científicas y de que la disponibilidad de tecnología minimiza muchos de los impactos que se
cuestionan, resulta muy difícil remover el prejuicio que se ha arraigado con fuerza en muchos
sectores de la sociedad.
Balanza Comercial
La balanza comercial forestal de la Argentina es históricamente deficitaria. Parte de las acciones
propuestas en diferentes planes estratégicos tienden a balancear la misma o incluso tornar al país
superavitario en este aspecto comercial. La balanza comercial argentina de pasta de madera,
papel y cartón, ha sido deficitaria durante el período 2006-2010. Este déficit es, además, muy
amplio, habida cuenta de la gran diferencia existente entre los valores importados y los
exportados y se ha incrementado en este quinquenio casi un 50%. Por otra parte, se trata
también de un déficit continuamente creciente en términos absolutos durante este período. La
excepción ocurrió durante el 2009 que si bien hubo una caída del 38% debido a que las
importaciones tuvieron una baja del 24% debido a la crisis financiera internacional, también hubo
un posterior incremento en 2010 del 48% respecto al año 2009. En la figura siguiente se muestra
la evolución de las transacciones de productos forestales desde 1990 hasta el 2010.
Figura 6: Evolución de las transacciones de productos forestales 1990-2010
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Fuente: Dirección de Producción Forestal, MAGyP.
En el año 2010 la exportación argentina de productos forestales alcanzó los 1.105 millones de
dólares, mientras que la importación fue de 1.700 millones de dólares (según datos de la
Dirección de Producción Forestal, MAGyP) de los cuales el 59% corresponde al rubro “Papel y
Cartón”, tal como se muestra en los siguientes gráficos.
Figura 7: intercambio comercial argentino de productos forestales
Fuente: 4 Dirección de Producción Forestal, MAGyP
En relación a los números en el mundo las importaciones mundiales de todos los productos que
integran esta cadena se encuentran, en promedio, en el orden de los 319.438 millones de dólares
en el período 2006-2008. El 71% de las compras mundiales de la cadena correspondió a la
categoría de bienes de segunda transformación; el 5% correspondió a los productos sin
transformación y el 24% a los de primera transformación. Con tasas de crecimiento del 11,3% y el
9,8% respectivamente, las categorías de productos sin transformación y de segunda
4
http://64.76.123.202/new/0-0/forestacion/_archivos/comercio2010.pdf
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“2013- AÑO DEL BICENTENARIO DE LA
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transformación fueron las que ganaron participación en las importaciones de la cadena, durante
el período relevado.
Las exportaciones argentinas fueron, para el período 2006-2008, en promedio 574 millones de
dólares, lo que representa apenas el 0,2% del total comerciado en la cadena a nivel mundial. Más
de la mitad de estas exportaciones, unos 332 millones de dólares, fueron de productos de
segunda transformación. Los productos de primera transformación constituyeron el 42% y los sin
transformación sólo el 0,2% del total exportado por el país en esta cadena. Es en la categoría de
bienes de primera transformación en donde la Argentina tiene la mayor participación en el
comercio mundial con un 0,3%.
Como se aprecia, si bien la cadena forestal no tiene altos valores unitarios en el comercio
internacional es, de todas las cadenas agroindustriales argentinas, la que posee los mayores
valores comerciados a nivel mundial. No obstante, las exportaciones argentinas apenas superan
los 570 millones de dólares, lo que llevan a que el país no posea relevancia en las corrientes
comerciales mundiales de la cadena. La importancia de los valores comerciados a nivel mundial
de estos productos alienta la idea de que la Argentina tiene mucho por ganar en estos mercados.
Por su parte, los principales productos de exportación de la Argentina son pasta química de
madera de coníferas con 125 millones de dólares y madera aserrada o desbastada
longitudinalmente de conífera con 65 millones de dólares, ambos productos que no cumplen con
los requisitos para ser denominados líderes. El país también exporta por valores superiores a los
30 millones de dólares en algunos productos líderes como sillas y asientos de madera, papeles y
cartones, tableros de fibra y madera de conífera perfilada longitudinalmente. Por sus bajos
valores exportados, la Argentina no representa más del 3% del comercio mundial en ninguno de
los productos de la cadena. En productos líderes, las participaciones más altas son de un 1,6% en
tableros de fibra de madera y madera de conífera perfilada longitudinalmente5.
La participación del país en el comercio mundial de productos de la madera fue apenas 0,29% en
2009 y el aporte de los mismos al producto bruto del planeta del 0,5% (IERAL 2011). Estas cifras se
deben a que el mundo actual es mucho más complejo que en los comienzos e implementación de
las primeras medidas de política forestal en el país. El cuidado del ambiente plantea mayores
exigencias vinculadas a los servicios ambientales (conservación de la biodiversidad, regulación de
la calidad de los recursos hídricos, sostenimiento de la fertilidad de los suelos, entre otros). Con el
Cambio Climático se evidencia y aumenta la convicción de que los bosques contribuyen de
manera considerable a la mitigación de este fenómeno, así como la posibilidad de poblaciones
humanas y ecosistemas a enfrentar mejor preparados eventos climáticos extremos.
Por otra parte, el mundo se ve amenazado por una crisis energética: los combustibles fósiles de
fácil extracción comienzan a agotarse y en varios lugares se implementan a escala comercial
alternativas de generación energética que tienden a reducir las emisiones de los gases de efecto
invernadero. La biomasa de origen forestal es una de las materias primas con mejor proyección
5
CEPAL – Colección Documentos de proyectos “Balance de inserción internacional de las cadenas agroindustriales
argentinas”. 2011
14
“2013- AÑO DEL BICENTENARIO DE LA
ASAMBLEA GENERAL CONSTITUYENTE DE 1813”
para encontrar soluciones sustentables en este sentido. Se considera que más del 70% de la
biomasa producida en las plantaciones argentinas no tiene uso alguno, la mayoría de los residuos
de los aserraderos se queman (aumentando de esta manera las emisiones de CO2 a la atmósfera).
Son indispensables medidas que tiendan a transformar esos residuos en recursos o insumos y
promover un uso integral de la producción, logrando un sector que aporte efectivamente a la
mitigación del cambio climático y el efecto invernadero y que contribuya a disminuir el déficit
energético.
La inversión en la industria forestal en la Argentina
En términos generales, la actual situación tecnológica del sector es el resultado de dos grandes
corrientes de inversiones. La primera durante la década del ’90 y la segunda a partir de 2003, con
una importante expansión en los últimos años. Hubo un importante proceso de incorporación de
bienes de capital que se dio en la segunda mitad de los años ‘90. Según datos provenientes del
INDEC, entre los años 1994-1998 se realizaron inversiones por 418,1 millones de dólares, entre los
años 1999-2002 las inversiones descendieron a 260,4 millones de dólares, y entre los años 20032008 las inversiones cayeron a 159,7 millones de dólares 6. Entre 1990 y el 2000 las inversiones
nacionales y extranjeras han superando los 1.500 millones de dólares. Esta tendencia, que se ha
incrementado en los últimos años, fue destacada por el Gobierno Nacional al calificar al sector
como uno de los grandes motores del desarrollo de la economía argentina. El crecimiento del
sector foresto-industrial argentino constituye uno de los fenómenos más auspiciosos de la
actividad productiva del país.
El potencial forestal (altas tasas de crecimiento, vastas extensiones de tierras vírgenes aptas para
la forestación a bajos precios, sumado a la gran variedad de climas, suelos y especies) sustentan el
atractivo del sector, al mismo tiempo que los incentivos para la explotación forestal (que
garantizan una estabilidad fiscal y cambiaria, un apoyo económico no reintegrable a los bosques
implantados y un tratamiento impositivo muy favorable para las inversiones en el sector forestal),
el sólido marco legal para las inversiones forestales (lo que garantiza la estabilidad que requieren
las inversiones forestales) y a que no se restringen las inversiones extranjeras (los inversores
extranjeros poseen los mismos derechos y tienen las mismas obligaciones que los inversores
locales).Todos estos factores, sostienen el crecimiento que tuvo la Inversión en la Industria
Forestal en los últimos años (3.000 millones de dólares en la última década y 4.000 millones de
dólares proyectados para los próximos años).
El análisis económico es sumamente satisfactorio para la actividad forestal en Argentina, en virtud
del valor de la tierra, los costos de implantación y la posibilidad de venta o procesamiento de la
madera con diferentes fines, lo cual le otorga al sistema forestal una alta competitividad que es
necesario fortalecer.
6
INET (2009).
15
“2013- AÑO DEL BICENTENARIO DE LA
ASAMBLEA GENERAL CONSTITUYENTE DE 1813”
Mientras que la propiedad de la superficie del bosque nativo está muy atomizada, la superficie
boscosa cultivada se encuentra fuertemente concentrada en un conjunto de empresas grandes,
muchas de ellas de capitales extranjeros, verticalmente integradas con las etapas subsiguientes
(celulosa, aserrado y tableros). Entre ellas se destacan Alto Paraná (perteneciente al grupo
Arauco/Chile) con 127.000 has 7, Bosques del Plata (Grupo CMPC/ Chile) con 60.000 has, Forestal
Argentina (Grupo Masisa/Chile) con entre 35 y 40.000 has, Grupo Tapebicuá (Argentina) con
21.000 has, Grupo Las Marías con 12.000 has y Pomera (Grupo Insud/ Argentina) con 27.000 has.
En segundo lugar, encuentra un conjunto de 50 ó 60 productores medianos que en general son
también aserraderos y remanufactureros (por ejemplo, Laharrague Chodorge, Don Guillermo,
Lipsia, Pindo, Zenni, Fiplasto y Queiroz) y finalmente un grupo de unos 8.000 pequeños
productores (hasta 500 Has.) que destinan su producción a los aserraderos de menor tamaño 8.
Instituciones Privadas Vinculadas al Sector 9
Asociación Forestal Argentina. AFOA
Asociación Argentina de Ecología. ASAE
Asociación Argentina de Derecho Forestal y Ambiental
Asociación Maderas, Aserraderos y Afines de Alto Paraná AMAYADAP
Asociación de Ingenieros Forestales del Chubut
Asociación de Fabricantes de Celulosa y Papel
Asociación de Productores Forestales del Chaco
Asociación de Plantas Impregnadoras de Maderas del Norte Argentino APIMNEA
Asociación Alihuen
Asociación Bosque Modelo Jujuy
Asociación de Fabricantes y Representantes de Máquinas, Equipos y Herramientas para la
Industria Maderera
Cámara Argentina de Aserraderos de Maderas, Depósitos y Afines CADAMDA
Cámara de Fabricantes de Muebles, Tapicerías y Afines CAFYDMA
Cámara de Comercio, Industria y Agricultura de Tunuyán
Cámara Argentina de Fabricantes de Cartón Corrugado
Cámara Argentina de la Industria de Maderas Aglomeradas. CAIMA
Cámara de Productores Forestales del Sudeste.
Cámara de Empresarios Madereros y Afines. CEMA
Cámara Argentina de Fabricantes de Madera Terciada.
Cámara de la Industria de la Madera.
Cámara de la Industria de la Madera de Río Uruguay. Federación, Entre Ríos
Cámara de la Industria de la Madera y Afines de San Francisco, Córdoba.
Cámara de la Industria de la Madera y Afines de Santa Fe, Cañada de Gómez, Santa Fe
7
Sólo Alto Paraná representa el 40% de la superficie de bosques implantados en la Provincia de Misiones.
Federico, J. (2012). ATS-SSCTIP, MINCYT (comunicación privada)
9
Mapa del conocimiento de las ciencias forestales de argentina. http://64.76.123.202/new/00/forestacion/_archivos/_biblioteca/indice.htm
8
16
“2013- AÑO DEL BICENTENARIO DE LA
ASAMBLEA GENERAL CONSTITUYENTE DE 1813”
Cámara de la Madera de Córdoba, Córdoba.
Cámara de la Madera y Afines de Río Cuarto. Córdoba.
Cámara de Forestadores, Empresarios Madereros y Afines de la Norpatagonia
Cámara de Industriales Madereros y Afines de Esperanza CIMAE: Esperanza, Santa Fe,
Centro de Investigación.y Extensión. Forestal - Esquel, Chubut
Centro de Investigaciones y Experiencias Forestales. CIEF
Centro Industrial Maderero
Centro de Investigación y Desarrollo para la Construcción y la Vivienda .CECOVI
Colegio de Ingenieros de Jujuy
Consejo de Productores del Delta
Consorcio Forestal Misiones Centro. Oberá, Misiones
CORFO Delta. Victoria, Entre Ríos
CORFONE
Federación Argentina de la Industria Maderera y Afines. FAIMA
Fundación Ambiente, Cultura y Desarrollo. ACUDE
Fundación Bosques Nativos Argentinos para la Biodiversidad
FUNBAPA. Comisión Forestal
Fundación Pro Yungas
Fundación Ambiente y Recursos Naturales. FARN
Fundación para la Defensa del Ambiente. FUNAM
Fundación para el Desarrollo en Justicia y Paz. FUNDAPAZ
Fundación Vida Silvestre Argentina
Fundación para la Conservación de las Especies y el Medio Ambiente FUCEMA
Fundación Bosques de la Patagonia
Fundación para el Desarrollo de Cañada de Gómez. FUDECA
Fundación Ecológica, Forestación, Medio Ambiente
Instituto Aerotécnico “Victor Narvajas Centeno”, Corrientes
Rama. Proyecto Forestal de San Luis
Red Agroforestal Chaco Argentina
Red Iberoamericana de Docencia e Investigación en Celulosa y Papel
Red de Instituciones de Desarrollo Tecnológico de la Industria Maderera. RITIM
Red Latinoamericana de Derecho Forestal y Ambiental
Unión de Industria Argentina Departamento de Medio Ambiente
Capacidades Nacionales en Investigación y Educación
Las capacidades nacionales en relación con la producción forestal están dadas por la identificación
y cuantificación de grupos de investigación que trabajan en el tema, centros o instituciones cuyas
líneas de investigación están aplicadas a las ciencias forestales y programas de formación en
pregrado y postgrado que configuran la oferta educativa nacional.
La investigación forestal en la Argentina se relacionó en un comienzo con la administración del
recurso forestal. Sin embargo, los organismos administrativos fueron afectados por diversos
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“2013- AÑO DEL BICENTENARIO DE LA
ASAMBLEA GENERAL CONSTITUYENTE DE 1813”
cambios en el tiempo, variando sus funciones y objetivos de acuerdo a las políticas nacionales y
regionales. Posteriormente la “Dirección Forestal de la Nación” (1943) y la “Administración
Nacional de Bosques” (1948 - Ley Nacional Nº 13.273) buscando el ordenamiento de los bosques
fiscales bajo un criterio de sustentabilidad y abastecimiento de mercados, impulsaron el estudio
de los bosques nativos en todo el país, vinculando para ello a las Universidades Nacionales. Esta
vinculación continuó con los sucesivos organismos de gestión, a través del “Servicio Forestal
Nacional” (1968), el “Servicio Nacional Forestal” (1969) y el “Instituto Forestal Nacional” (IFONA)
(1973 - Ley Nacional Nº 20.531). El IFONA lideró la investigación forestal hasta su disolución en
1991. A partir de entonces, las instituciones nacionales como el Instituto Nacional de Tecnología
Agropecuaria (INTA), la Secretaría de Recursos Naturales y Ambiente Humano (1991 - Decreto
Nacional- Ley Nº 2.419) transformada luego en la Secretaría de Ambiente y Desarrollo Sustentable
de la Nación, el Consejo Nacional de Investigaciones Científicas y Técnicas (CONICET), la
Administración de Parques Nacionales (APN), las Universidades Nacionales, e instituciones y
centros de investigación, provinciales y regionales (por ejemplo el Centro de Investigación
Forestal, la Corporación Forestal Neuquina o el Centro de Investigación y Extensión Forestal
Andino-Patagónico) continuaron con las investigaciones forestales. Entre las iniciativas
emprendidas desde el sector público, se destacan los proyectos Investigación Aplicada a los
Recursos Forestales Nativos – PIARFON - creados por la SAyDS, que estableció las bases para la
investigación del manejo forestal a largo plazo (Martínez Pastur et al., 2010).
Los proyectos de investigación forestal tienen características particulares, basadas
fundamentalmente en los largos tiempos insumidos para obtener resultados concretos que luego
podrán ser traspasables a la industria. Están vinculados con una gran variedad de actividades
económicas como la industria, la energía, la agricultura, el pastoreo y la conservación de suelo y
agua. Su desarrollo, suele desencadenar situaciones que luego influyen en aspectos más amplios
del desarrollo, como el empleo, la asignación de recursos y los valores de los servicios
ambientales.
Características particulares de los proyectos forestales:
x el período de producción, o el período que transcurre entre la inversión y la producción,
es largo;
x el árbol es tanto la unidad de producción como el producto;
x el calendario de recolección del árbol es muy flexible, pero una vez que se ha recolectado
la planta madre de la cual podrán obtenerse cosechas en el futuro tarda mucho tiempo en
reponerse;
x como todos los procesos biológicos, la producción forestal está sujeta a una importante
variación intrínseca, por lo que la incertidumbre puede ser considerable; y
x los bosques, e incluso los árboles, pueden tener múltiples finalidades, razón por la cual la
formulación y la evaluación de proyectos forestales deberán contemplar los problemas en
18
“2013- AÑO DEL BICENTENARIO DE LA
ASAMBLEA GENERAL CONSTITUYENTE DE 1813”
lo que respecta a los productos comunes, los objetivos en conflicto y las soluciones de
compromiso entre los diferentes usos.
Actualmente están en desarrollo:
1. El Proyecto Bosques Nativos y Áreas Protegidas (BIRF 4085 AR), que se lleva a cabo
mediante un acuerdo entre el gobierno argentino y el Banco Internacional de
Reconstrucción y Fomento (BIRF). Su ejecutor es la SAyDS, dependiente de la Jefatura de
Gabinete de Ministros de la Nación, a través de la Unidad Ejecutora del Proyecto (UEP). El
proyecto asiste a la Dirección de Bosques de la SAyDS a generar e instrumentar políticas
nacionales, como así también, crear un marco de políticas, leyes, regulaciones y normas
para el mejoramiento del manejo y la conservación de los bosques nativos.
2. Proyecto de Manejo Sustentable de Recursos Naturales. El objetivo general de esta
iniciativa – que integra el Proyecto de Manejo Sustentable de Recursos Naturales, en la
forma de la Componente 2 – es concretar acciones que contribuyan al desarrollo de las
comunidades rurales mediante la incorporación de prácticas forestales sustentables sobre
bosques de cultivo. El proyecto de manejo sustentable de recursos naturales tiene tres
componentes: la número 1, correspondiente al bosques nativo, involucra a la SAyDS; el
segundo, corresponde a las plantaciones forestales sustentables, que lo ejecuta MAGyP; y
el tercero, corresponde a áreas protegidas, dependiente de la administración de Parque
Nacionales. En total, de los 60 millones de dólares que ejecuta, 27 millones de dólares
corresponden al MAGyP, 30 millones de dólares a Parques Nacionales y el resto a la
SAyDS.
3. Proyecto de Conservación de la Biodiversidad en paisajes productivos forestales. Este
proyecto busca promover la incorporación de la gestión de la biodiversidad en el manejo
forestal de bosques cultivados en áreas específicas dentro de ecosistemas de importancia
regional y global en la Argentina. Involucra operativamente a instituciones forestales
nacionales, provinciales y locales, y está orientado a pequeños, medianos y grandes
productores forestales. Contempla varias líneas de financiamiento, de las cuales una de
ellas es “Proyectos de Investigación Aplicada” (PIA). Es un proyecto parcialmente asociado
con la Componente 2 del Proyecto de Manejo Sustentable de Recursos Naturales,
mencionado en el punto anterior. El objetivo de la Componente de Plantaciones
Forestales Sustentables es contribuir al desarrollo sustentable del sector forestal
argentino a través de la mejora de las capacidades de las instituciones nacionales
provinciales y no gubernamentales con responsabilidades directas sobre los bosques
cultivados mediante la ejecución de actividades de investigación, extensión e información,
capacitación, difusión y apoyo a la eficiencia en la gestión y mediante la incorporación del
concepto de conservación de la biodiversidad en las prácticas de manejo forestal en
Argentina. La estructuración del Proyecto de Conservación de la Biodiversidad en Paisajes
Productivos Forestales y de la Componente de Plantaciones Forestales Sustentables es
complementaria y muy similar, puesto que ambos comparten los mismos ejes de
19
“2013- AÑO DEL BICENTENARIO DE LA
ASAMBLEA GENERAL CONSTITUYENTE DE 1813”
intervención: Fortalecimiento de las Capacidades Institucionales, Desarrollo de
Conocimientos y Difusión de Información y Apoyo a pequeños y medianos productores
para la producción sostenible.
Otros proyectos de investigación forestal se desarrollan en el INTA, las Universidades y en pocos
centros de investigación netamente forestal: CIEFAP, Centro de Investigación y extensión Forestal
Andino Patagónico; el CEPROVE, Centro Experimental de Propagación Vegetativa y el LISEA ambos
de laUNLP; laboratorio de Recursos Forestales funciona en las instalaciones del CADIC, Centro
Austral de Investigaciones Científicas, perteneciente al CONICET, y tiene su sede en la ciudad de
Ushuaia, Tierra del Fuego.
El INTA cuenta con un Programa Nacional Forestal, que incluye varios proyectos, entre ellos:
x Domesticación de especies forestales nativas.
x Manejo sustentable de bosques implantados para la producción de madera de calidad y
de servicios ambientales
x Mejoramiento genético de especies forestales introducidas para usos de alto valor.
x Sistemas silvopastoriles. Tecnología para su instalación, manejo y evaluación.
Hay pocos Bancos de Germoplasma Forestal registrados: el Banco Nacional de Germoplasma de
Prosopis, en Córdoba; el Banco de Especies Forestales Nativas de la Prov. de Buenos Aires (FCAyF,
UNLP), el Banco de Germoplasma Vegetal de la Biofábrica, Misiones y el Banco De Germoplasma
Forestal del Ministerio de la Producción y Ambiente de Formosa.
Desde el sector privado, las principales empresas forestales tienen su propio programa de
investigación (Ej.: Pomera), la mayoría de las veces con acuerdos con el sector público
mencionado. El Centro de Investigaciones y Experiencias Forestales (CIEF), es una institución de
carácter privado, sustentada por los aportes de sus empresas asociadas. Este centro,
administrado por un consejo directivo, provee servicios de selección de progenies y producción
local de semillas de calidad genética superior, basados fundamentalmente en una mayor
productividad y el desarrollo de pautas de manejo adecuadas, a fin de elevar la incidencia
económica y tecnológica de los materiales generados.
En Argentina, las siguientes Universidades tienen carreras forestales de grado: Universidad
Nacional de Misiones, Facultad de Ciencias Forestales - Eldorado, Pcia. de Misiones (UNAM-FCF) ;
Universidad Nacional de Formosa (UNaF), Facultad de Recursos Naturales, Ingeniería Forestal,
Pcia. de Formosa; Universidad Nacional de Santiago del Estero (UNSE), Facultad de Ciencias
Forestales, Pcia. de Santiago del Estero; Universidad del Salvador (USAL), Virasoro , Pcia. de
Corrientes; Universidad Nacional de La Plata (UNLP) - Facultad de Ciencias Agrarias y ForestalesPcia. de Buenos Aires; Universidad Nacional del Comahue (UNCOMA), Asentamiento
Universitario San Martín de Los Andes - San Martín de los Andes, Pcia. de Neuquén y Universidad
Nacional de la Patagonia San Juan Bosco (UNPSJB) - Facultad de Ingeniería, Depto de Ingenieria
Forestal - Sede Esquel, Pcia. de Chubut . Sin embargo los contenidos forestales también se tratan
en el currículo y planes de estudio de otras carreras, como Ing. Agronómica, Lic. en Recursos
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“2013- AÑO DEL BICENTENARIO DE LA
ASAMBLEA GENERAL CONSTITUYENTE DE 1813”
Naturales, Lic. en Ciencias Ambientales, etc. Los Ing. Agrónomos tienen varias de sus
incumbencias profesionales en el ámbito forestal.
Figura 8: Ubicación de las Facultades de Ciencias Forestales en la Argentina (mapa 1) y Facultades
de Ciencias Agropecuarias y Áreas Afines en la Argentina (mapa 2)
Mapa 1
Mapa 2
Fuente10: Dirección de Producción Forestal. Argentina.
Posibles áreas de intervención con I+D
En base a documentos analizados y entrevistas a expertos del sector, se identifican las siguientes
áreas de posible intervención en el sector de la cadena foresto-industrial.
1. Poner a disposición tecnologías específicas para especies forestales nativas de Argentina
(paquetes tecnológicos): lograr material de base (escalado) con especies nativas para
potenciar inversiones, mejorar la oferta para la industria, recuperar una mirada
estratégica sobre aquellas especies que no tienen promoción, mitigar CCG. Ej. caldén,
cedro nativo, entre otras.
Para ello se requiere:
a) Alcanzar un conjunto de conocimientos validados para domesticar y producir especies
nativas compatibles con nichos de mercado diferenciados y para desarrollar las
actividades de su establecimiento, mantenimiento y aprovechamiento. Se pueden usar
también para servicios ambientales (fijación de carbono), uso ornamental y arbolado de
caminos, sistemas agro-silvo pastoriles y fitomedicinales.
b) Escalar la producción de especies nativas para CCG y reforestación. En nuestro país
existen de especies forestales nativas con características adaptativas a condiciones
10
http://64.76.123.202/new/0-0/forestacion/_archivos/_biblioteca/facuargnto.htm
21
“2013- AÑO DEL BICENTENARIO DE LA
ASAMBLEA GENERAL CONSTITUYENTE DE 1813”
ambientales adversas tales como sequía, salinidad y temperaturas extremas y con
posibilidades de adecuarse a cambios climáticos futuros, características de suma
importancia en el contexto del cambio climático global actual.
Estado actual: se han realizado esfuerzos para domesticar algunas especies forestales nativas y
existen algunos resultados parciales, pero aún no se tienen paquetes tecnológicos completos para
ser transferidos al establecimiento de plantaciones para uso de la madera, por ejemplo para
muebles. Hay algunos protocolos de propagación y de vivero desarrollados a nivel de
Universidades.
Debido a que la industria forestal comercial y el mercado han sido conservadores en el número de
especies nativas que utilizan (se pueden identificar dos especies nativas de mayor uso como
Prosopis sp. y Araucaria sp.) se busca incorporar especies maderables nuevas (y con uso múltiple,
como fijación de nitrógeno, frutos, medicinas, forraje, etc.). Para algunas de estas especies
nuevas, se han desarrollado estudios sobre su uso para la obtención de productos de valor
agregado como el mueble fino y pisos. Para otras se estudian las posibilidades de producción
como maderas de alto valor. Hay escasez de semillas, fuentes semilleras, en particular de fuentes
de semillas manejadas y plantines. Los materiales de propagación se pueden usar en plantaciones
forestales de producción, en vivero, en plantaciones protectoras, agroforestería, arborización
urbana, investigación, comercialización, etc. Es de fundamental importancia realizar las
forestaciones con material genético de calidad y homogéneo.
Por otro lado, los bosques nativos generan otros bienes y servicios, asociados muchos de ellos con
las comunidades indígenas o rurales cercanas, que deben ser tenidos en cuenta a la hora de
sumar conocimiento y tecnología para su uso. Los Productos forestales no madereros (PFNM) se
definen como aquellos bienes de uso biológico (distinto de la leña, la madera y el carbón vegetal),
y sus servicios asociados brindados por los bosques, otras áreas forestales y árboles fuera del
bosque. Entre estos productos se encuentran una gran variedad de árboles, arbustos, hierbas,
musgos, líquenes, helechos, hongos, etc. que son utilizados con fines alimenticios, aromáticos,
artesanales, farmacéuticos, medicinales, etc. Entre los servicios del bosque se consideran aquellos
con fines turísticos, fijación de CO2, protección de suelos y cuencas, etc. (SAyDS, 2011)
2. Silvicultura Clonal (el uso de clones probados y validados en campo) y Silvicultura de
Precisión que es encontrar un clon-sitio. Uso de material desarrollado en programas de
mejoramiento genético de forestales exóticas.
Estado actual: Los grandes reforestadores se especializan en el manejo de dos o tres géneros
ajustados (paquetes tecnológicos disponibles) de los cuales se tiene protocolos de clonación.
Según la FAO (2003), existen actualmente protocolos adecuados para un gran número de especies
arbóreas forestales y está aumentando el número de especies para las cuales se ha notificado la
utilización con éxito de la embriogénesis somática y la micropropagación que permiten
aprovechar más rápidamente las ganancias genéticas obtenidas en las estrategias de silvicultura
clonal. El desarrollo de los sistemas de marcadores se ha convertido en un complemento
necesario para la cría y mejora clásica de la población de árboles de madera dura de crecimiento.
La reproducción clonal es de importancia comercial para especies de árboles de madera dura
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“2013- AÑO DEL BICENTENARIO DE LA
ASAMBLEA GENERAL CONSTITUYENTE DE 1813”
dado que proporciona la mejora de plantas para su uso en las plantas de producción y la
silvicultura.
La modificación genética de especies de árboles de madera dura tiene un futuro promisorio en la
producción de árboles con la tolerancia a los herbicidas, la resistencia a plagas y enfermedades, la
mejora de la calidad de la madera, y las manipulaciones reproductivas para plantaciones
comerciales. La biotecnología puede proporcionar los medios para acelerar la adaptación de las
especies forestales en respuesta a la introducción de patógenos, el cambio climático u otras
perturbaciones.
En el rubro de las plantaciones forestales podemos pensar en tres alternativas innovativas para la
situación actual del sector, actualmente enfocado a la producción de maderas de rápido
crecimiento, bajo valor unitario, baja diversidad biológica, baja sustentabilidad económica y
ambiental, como es el caso de plantaciones puras de Eucalyptus sp. y Pinus sp. Enfoque que
además origina una competencia y no una complementación con el uso de tierras para agricultura
y ganadería11.
1) Variación de las especies: enfocando hacia la utilización de especies de alto valor
maderero, paisajístico y ambiental, que requieren de un desarrollo investigativo
previo tendiente a un ensayo y mejora de distintas procedencias locales e
introducidas. Entre éstas podemos destacar al Roble europeo (Quercus robur), al
Fresno americano (Fraxinus pennsilvanica), al Nogal (Juglans regia), al Cerezo (Prunus
avium) y la Acacia melanoxylon, dentro de las exóticas. También es muy importante el
desarrollo de especies nativas de valor para cada zona donde se plantea la inversión.
2) Variación de sitios, avanzando sobre sectores que no compitan con la agricultura. Por
ejemplo, la Cuenca del Salado en la Pcia. de Buenos Aires, desarrollando mejoras
genéticas que permitan la resistencia a factores adversos como inundaciones
temporarias, salinidad, etc.
3) Variación de sistemas, planteando la utilización de sistemas agroforestales, donde se
combine de manera eficaz la producción de madera de alto valor en bosques mixtos,
la producción ganadera y la producción agrícola, logrando sustentabilidad ambiental,
económica y social en el sistema.
Cada una de las alternativas planteadas, presupone un desafío innovativo, ya que son caminos
poco recorridos, donde se requiere de mucha inversión en I+D.
3. Incorporación de la madera en competencia con otros materiales/ madera para la
construcción/ maderas nacionales para la construcción de viviendas y tratamiento de
superficies de maderas/ Diseño de Muebles
3.a Identificación de especies forestales compatibles con mercados-nicho, y aplicación de
técnicas de mejoramiento y procesamiento de las mismas.
3.b. Certificación, calidad y estandarización de la producción a lo largo de la cadena.
11
Bertoli, B. Cominicación personal.
23
“2013- AÑO DEL BICENTENARIO DE LA
ASAMBLEA GENERAL CONSTITUYENTE DE 1813”
Estado actual: El sector está apremiado para incorporar tecnología, particularmente para
aumentar la capacidad de secado e incorporación de maquinaria para procesar remanufacturas,
por ejemplo: fingers y molduras. En Argentina la fabricación de muebles se abastece en más del
80% de maderas provenientes de bosques naturales. Son pocas las especies plantadas que se
usan para fabricar muebles y no existe mejoramiento genético para estas especies. No se realizan
de manera sistemática en el país estudios sobre los mercados internacionales de productos y
subproductos maderables derivados de especies nativas y exóticas que orienten la selección de
especies. Por otro lado, la construcción con madera no está establecida culturalmente.
Para ello es necesario:
1. Diseñar y desarrollar productos de nueva generación de los denominados de valor
agregado basados en nuevos materiales compuestos de madera o complementarios a la
madera, así como modificar procesos técnicos y de gestión a fin de certificar bajo normas
internacionales los productos terminados y la materia prima, así como la responsabilidad
social y ambiental de las empresas, garantizando la trazabilidad y la certificación.
2. Implementar las nuevas técnicas de diseño industrial e ingeniería de producto en la
fabricación de muebles y otros productos innovadores derivados de la madera para su
introducción en mercados cambiantes y dinámicos.
3. Seleccionar y mejorar especies exóticas y nativas apropiadas para la fabricación de
muebles (Ej. Fresno).
4. Buscar productos de conservación con menores efectos sobre el ambiente
5. Promover el uso de madera para construcción
Las innovaciones tecnológicas en la industria de la madera en la segunda mitad del siglo XX
tendieron al mejor aprovechamiento de las maderas respondiendo a los sectores del mercado
más exigentes. En particular, esto significó hacer frente a la competencia creciente de otros
materiales como plásticos, metales y hormigón. En consecuencia, la industria forestal está ahora
en condiciones de suministrar productos de alta calidad, como madera aserrada normalizada de
calidad constante garantizada, tableros compuestos, madera encolada y laminada y productos
madereros industriales. En algunos sectores de aplicación particularmente importantes, como la
construcción, técnicas avanzadas de encolado estructural han permitido que la madera mejore su
imagen hasta el punto de competir con el hormigón y el acero. La nueva tecnología ha conducido
a menudo a una redistribución del mercado dentro del sector. Por ejemplo, los tableros de
partículas de madera o de fibra han sustituido parcialmente a los contrachapados tradicionales,
así como a elementos de madera maciza en ciertos sectores del mobiliario. Análogamente, los
tableros de fibra de densidad media (MDF) han sustituido a los tableros de partículas tradicionales
e incluso a la madera maciza- en muchas aplicaciones mobiliarias. Los tableros de virutas
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“2013- AÑO DEL BICENTENARIO DE LA
ASAMBLEA GENERAL CONSTITUYENTE DE 1813”
orientadas (OSB) han ocupado parte del mercado de contrachapados para usos estructurales en la
construcción12.
La tecnología debe adaptarse y seguir desarrollándose para responder a la creciente demanda de
los sectores consumidores: construcción, mobiliario, embalaje. La industrialización de los
procedimientos de fabricación requiere un suministro regular de materia prima de calidad
constante, controlada y garantizada (aunque no necesariamente de calidad muy alta). La
clonación y la selección genética permitirán responder en parte a estas exigencias. Es probable
que la demanda de madera de plantación aumente mucho y la investigación sobre determinismo
genético y propiedades de las maderas está todavía empezando, pero será importante en el
próximo decenio. Una vez identificados los genes responsables de ciertas características
esenciales como resistencia mecánica o durabilidad natural, también las ciencias forestales
tendrán que enfrentarse con cuestiones éticas relacionadas con el uso en las plantaciones y en los
futuros planes de reforestación de plántulas genéticamente modificadas.
El control informático de los productos de aserrado es ya una realidad que utiliza a menudo
técnicas de imágenes visibles, infrarrojas o de rayos X. Por ejemplo, muchas sierras mecánicas
están ya equipadas con sensores de rayos láser que dan cuenta del comportamiento del
instrumento o del paso de la lámina para ayudar al control manual y optimizarlo. La introducción
de nuevos instrumentos derivados del análisis dinámico y de las técnicas de control acústico
permite prever la producción de sensores muy económicos para la clasificación estructural de las
maderas e incluso para la detección y localización de ciertos defectos o irregularidades13. Se
esperan nuevos adelantos principalmente en acopio de datos e información sobre el producto
elaborado en primera y segunda transformación y sobre el control de calidad interactivo del
proceso a partir del análisis de los parámetros principales, como calidad de la superficie o
precisión de sierra. También podrá reducirse notablemente la contaminación acústica producida
por las sierras, y los cambios sonoros podrán utilizarse para determinar el desgaste de la
maquinaria y eventualmente determinar parámetros de corte como velocidad de alimentación.
Por otra parte, las derivaciones medioambientales de los actuales procedimientos de conservación
pesan mucho sobre el desarrollo de nuevos métodos químicos. La directiva europea sobre el uso
de biocidas limitará aún más el número y el campo de aplicación de las sustancias activas
utilizadas para la conservación. En el último decenio han desaparecido del mercado muchos
plaguicidas y los países industrializados han prohibido algunas familias de productos muy
conocidas, como las creosotas y los pentaclorofenoles. En la actualidad también se discute mucho
sobre los productos en fase acuosa a base de metales pesados como cromo o cobre asociados al
arsénico o al boro. No hay realmente un sustitutivo de estos productos, por lo que una prohibición
definitiva podría poner fin al uso en exteriores de las especies actualmente más utilizadas. Los
solventes utilizados como portadores de materias activas han evolucionado también mucho, y se
han diseñado sistemas de emulsión para sustancias no solubles en agua. Además de la búsqueda
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Maderera Leonangelli Aserradero. 2012 La innovación tecnológica en el sector maderero.
http://leonangeli.com/site/index.php/index.php?option=com_k2&view=itemlist&task=tag&tag=tecnologia&Itemid=1
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Maderera Leonangelli Aserradero. 2012 La innovación tecnológica en el sector maderero.
http://leonangeli.com/site/index.php/index.php?option=com_k2&view=itemlist&task=tag&tag=tecnologia&Itemid=1
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de productos de conservación con menores efectos sobre el medio ambiente, hay muchas y
variadas líneas de investigación al margen de la química para encontrar soluciones alternativas
como el uso de sustancias naturales repelentes o no apetentes para los insectos tomadas de
especies arbóreas que tienen una resistencia natural a ciertos insectos; la combinación de
maderas duraderas y no duraderas en materiales o productos nuevos; bacterias capaces de
destruir ciertos insectos u hongos; hormonas que perturban los factores de crecimiento de plagas,
especialmente la muda de insectos. Finalmente, la identificación de los genes responsables de la
durabilidad natural de ciertas especies podría, en un futuro más lejano, permitir modificar la
durabilidad intrínseca de determinadas especies por modificación genética.
Otro desafío es la certificación de normas de calidad. Se trata de una práctica cada vez más
difundida y más exigida por los países consumidores de madera y cada vez es más común que
éstos demanden productos provenientes de bosques certificados. Lo que se persigue con esta
iniciativa es garantizarle al consumidor que los productos madereros adquiridos proceden de
montes aprovechados de forma racional, donde se aseguran las materias ambientales, sociales y
económicas y que definen la buena gestión de los bosques14. La norma pionera y vigente en todo
el mundo es la FSC (Forest Stewarship Council). Otras normas de uso difundido son las normas ISO
14.001/14.004 (Sistemas de Gestión Ambiental), PEFC (Europa), ATFS (Estados Unidos) y OSHA
18.000 (Salud y Seguridad en el Trabajo). Tanto Chile como Brasil cuentan también con sus
propios sistemas de certificación forestal, homologables a las normas internacionales. En el caso
argentino, desde 2002 se encuentra una delegación de FSC y en mayo de 2010 se lanzó el Sistema
Argentino de Certificación Forestal (CerFoAr) el cual contempla los requisitos técnicos y
procedimentales en el manejo forestal y que es homologable con la norma PEFC, hecho que les
permite a las empresas argentinas certificadas contar con un sello local que pueda comunicar
internacionalmente su compromiso con la sostenibilidad. La administración del CerFoAr se ha
delegado a las asociaciones vinculadas con las distintas etapas de la cadena forestoindustrial
(AFoA, FAIMA y la Asociación de Productores de Celulosa y Papel). Según la información
disponible, cerca del 30% de la superficie forestada en el país se encuentra certificada o en vías de
estarlo. Esta práctica es mucho más generalizada entre los grandes productores que en los
productores pequeños. Asimismo, fueron las empresas extranjeras vinculadas a la forestación y la
producción de celulosa y papel las que iniciaron estos procesos de certificación por encontrarse
mucho más expuestas a la competencia internacional que hoy los pide como requisito 15.
La madera puede reemplazar a los combustibles fósiles y los materiales energía-intensivos, como
el cemento o el aluminio. En el caso de la construcción y ante situaciones extremas (como ha
sucedido en terremotos recientes) la madera ha demostrado ser el material de mejor
comportamiento. Sus cualidades de dureza y resistencia al fuego, hoy pueden ser mejoradas con
diferentes métodos físico-químicos. Además el uso de productos maderables directa e
indirectamente promueven el manejo de los bosques, y si éste se realiza en un marco de buenas
prácticas (considerando especialmente las necesidades de conservación y producción) muchos
14
INET (2009).
Este comportamiento por parte de los actores presentes en las etapas iniciales de la cadena se espera se traslade
hacia la denominada “cadena de custodia”, es decir las etapas subsiguientes de procesamiento.
15
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ecosistemas forestales nativos se verán beneficiados. El público y las empresas externas al sector
por lo general desconocen ese potencial de la madera, en particular su capacidad para reemplazar
los materiales tradicionalmente usados. Tampoco suelen estar al tanto de las ventajas
económicas y de las relacionadas a la calidad ambiental. A pesar de la importante superficie de
bosques naturales e implantados existentes, a Argentina presenta uno de los consumos de
madera aserrada per cápita más bajos del mundo. Teniendo en cuenta que los hábitos de
utilización y consumo suelen construirse en base a estrategias informativas, educativas y
promocionales, es necesaria la implementación de políticas activas en estas áreas. Por ejemplo, la
inclusión de viviendas de madera en los planes de vivienda social contribuirá a aprovechar el
recurso y mitigar parte de la preocupación mundial por el cambio climático aprovechando este
potencial de la madera, en particular su capacidad para reemplazar los materiales
tradicionalmente usados.
4. La Dendroenergía y residuos biomásicos de origen forestal
Estado actual: se considera que más del 70% de la biomasa producida en las plantaciones no tiene
uso alguno, la mayoría de los residuos de los aserraderos se queman (aumentando las emisiones
de CO2 a la atmósfera).
Es necesario transformar esos residuos en recursos y promover un uso integral de la producción,
lograr un sector que contribuya efectivamente a la mitigación del cambio climático y que
contribuya a disminuir el déficit energético. Para ello hay que investigar, desarrollar e implantar
tecnologías de Procesamiento y uso de los residuos de la madera, apropiados para la Argentina,
provenientes de todos los eslabones de la cadena forestal. La madera para energía puede
utilizarse como tal (leña), como chips, o bien triturase y aglutinarse en briquetas de madera o
pellets, o bien carbonizarse o aglutinarse en briquetas de carbón.
La madera para dendroenergía proviene de:
a)
b)
c)
d)
Residuos de industrias forestales.
Residuos de aprovechamientos forestales.
Aprovechamientos de silvicultura mejoradora de masas nativas.
Cultivos dendroenergéticos
En la utilización de la biomasa residual forestal, generalmente es necesario realizar una serie de
operaciones previas de transformación física y acondicionamiento que hacen posible obtener
productos de mayor valor añadido, lo que posibilita la ampliación de su mercado y su consumo.
No obstante, para que este acondicionamiento previo sea viable, es necesario que el incremento
de valor del producto final, compense los gastos de transformación del material. De esta forma,
en función del tipo de aplicación a la que se destina, será necesario aplicar distintas etapas de
transformación y acondicionado. Las principales etapas de transformación realizables para el
tratamiento de la biomasa residual son el astillado, secado natural, secado forzado, molienda,
tamizado y densificación.
Figura 9: Aprovechamiento integral de la madera
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Fuente: Niño Lozano y colab.2012
La búsqueda de recursos energéticos que reemplacen al petróleo es objeto de grandes
inversiones en el mundo desarrollado. Existen diversos estudios que demuestran la factibilidad
técnica y ambiental de utilizar la biomasa de origen forestoindustrial como alternativa de los
combustibles fósiles para generar energía eléctrica y calórica. A excepción de Italia, los principales
productores de pellets de madera son los países que cuentan con recursos forestales.
Los residuos biomásicos de origen forestal se pueden utilizar para usos energéticos, produciendo
una gama diversa de productos. La fabricación de pellets de madera (porciones de materia
vegetal comprimidas) es una de las alternativas que está siendo promovida en Europa. Hay más
de 40 países en el mundo que lo elaboran. El pellet puede reemplazar muy bien al gas licuado, por
ejemplo. Todas aquellas industrias que utilizan gas licuado, podrían utilizar el pellet bajando su
costo de producción y ahorrando divisas. En Europa, los pellets se usan como insumo para las
plantas térmicas de electricidad en cogeneración junto al carbón y para calefacción doméstica
mediante estufas de doble combustión.
En esta área se incluye la demanda de asistencia técnica y desarrollo y adaptación de
maquinaria/equipos/tecnologías en eslabones intermedios de la cadena para ocupar nichos
comerciales nuevos o para autoconsumo (pequeño y mediano productor) de industria argentina.
Ej. Desarrollo de briquetadoras, compactadoras, pelleteras, calderas/estufas.
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