Informe sobre infraestructura en Nueva Zelandia Sección Comercial Octubre 2010 SECCIÓN COMERCIAL EMBAJADA ARGENTINA EN NUEVA ZELANDIA 2 Índice Informe sobre infraestructura en Nueva Zelandia ____________________________________ 3 1. Introducción al informe ______________________________________________________ 3 2. Introducción general del país __________________________________________________ 4 3. Estado actual_______________________________________________________________ 6 4. Comparaciones internacionales ________________________________________________ 7 5. Tendencias ________________________________________________________________ 9 6. Programa de Infraestructura _________________________________________________ 12 6.1 Esbozo del Programa de Infraestructura realizado por Bill English – Ministro de Infraestructura ___ 12 6.2 Plan Nacional de Infraestructura – hallazgos importantes __________________________________ 13 6.3 Inversiones más importantes _________________________________________________________ 13 7. Estado actual y futuras necesidades de los diversos sectores _______________________ 13 7.1 Rutas ____________________________________________________________________________ 14 7.2 Trenes ___________________________________________________________________________ 15 7.3 Puertos ___________________________________________________________________________ 16 7.4 Aeropuertos _______________________________________________________________________ 18 7.5 Electricidad _______________________________________________________________________ 19 7.6 Gas ______________________________________________________________________________ 20 7.7 Telecomunicaciones ________________________________________________________________ 20 7.8 Agua _____________________________________________________________________________ 22 7.9 Sectores sociales ___________________________________________________________________ 23 8. Publicación de ofertas ______________________________________________________ 25 9. Conclusiones ______________________________________________________________ 26 Infraestructura en Nueva Zelanda – 2010 3 Informe sobre infraestructura en Nueva Zelandia 1. Introducción al informe Este informe apunta, por un lado, a presentar el estado actual y tratamiento que tiene el tema de la Infraestructura en Nueva Zelandia y, por otro, a exponer el plan que este país pretende o debería seguir en los próximos años para desarrollar su infraestructura a los efectos de verificar si existen en lo mediato oportunidades para empresas argentinas interesadas en proveer servicios para construir y/o mantener la infraestructura disponible o potencial. El estudio se basa principalmente en los desafíos que encuentra el Gobierno Neocelandés en la situación actual de su infraestructura y en los planes a futuro que tiene para subsanar los mismos. Por eso, antes de continuar nos gustaría indicar que, a los efectos de este informe, el término infraestructura comprende a la red física de instalaciones, principalmente transporte, agua, energía y comunicaciones, necesarios para facilitar la producción de bienes y servicios. Asimismo, resulta importante realizar varias aclaraciones respecto del tamaño del país, su organización política y territorial y las experiencias que, como usuarios de esa infraestructura, podemos transmitir desde esta Embajada. Nueva Zelandia es un país pequeño aunque desarrollado y eso indica que la mayoría de su población, si bien no tan numerosa, goza de un poder adquisitivo medio-alto en términos internacionales. Es una isla y su geografía y geomorfología no es sencilla como en la pampa argentina. El paisaje es accidentado y eso ha favorecido el desarrollo de una extensa y excelente red de aeropuertos y servicios aéreos. Su carácter insular requirió también el desarrollo de varios y, en algunos casos, buenos y modernos puertos. En contrapartida, el trasporte automotor y por ferrocarril es limitado y no llega a los niveles de utilización o calidad que el aéreo o, incluso, marítimo. En este sentido, el transporte público es absolutamente deficiente y no pasaría ni el test más básico de calidad en cuanto a puntualidad, cobertura, precio y servicio en general. Nueva Zelandia es uno de los primeros países del mundo en transparencia y uno de los que presenta más bajos niveles de corrupción. Esto resulta excelente, pero a veces lleva a interpretar equivocadamente la situación, ya que como en cualquier democracia hay lobbies, grupos de presión e interés que se relacionan al Gobierno de diversa forma. El tema de la infraestructura es de mayúscula importancia en este campo. Otro dato muy importante es el grado o calidad institucional, con una administración pública profesional de alta calidad y con una organización/división administrativa del Estado unitaria. No obstante, la transparencia y la casi nula corrupción no siempre garantizan un buen servicio. Nueva Zelandia abrazó decididamente las recetas del Consenso de Washington y siguió un proceso de apertura y liberalización, transitando un camino similar al de Argentina en los ´90. No obstante, nuevamente, se verifican matices y la apertura y liberalización tienen mucho de particular y deben ser analizadas en cada caso. Este país debió desandar varias privatizaciones y reestatizar la gestión de algunos sectores, un ejemplo son los ferrocarriles, otro algunos puertos, finalmente el sector que se está mostrando como el más carente y más importante es el de las comunicaciones. Infraestructura en Nueva Zelanda – 2010 4 Nueva Zelandia tiene una Agencia para el Control de Inversiones en el país que puede vetar una inversión. La 1 Agencia se denomina OIO (Overseas Investment Office) . Estas y otras reflexiones y datos irán saliendo a la luz a lo largo del trabajo que está estructurado de lo general a lo particular y trata de condensar información de varias fuentes y actores del Gobierno y el sector privado. Esperamos sinceramente que sea útil y adecuado a los fines buscados. No obstante reconocemos que no incluye un cronograma específico y detallado de obras y presupuesto asignado a cada una, ya que el Gobierno no ha publicado un programa global, sino que es necesario revisar las licitaciones particulares en las páginas Web que se proveen al final del trabajo. 2. Introducción general del país Nueva Zelandia está situada en el sur del Océano Pacífico, a 9.600 Km. al oeste del subcontinente sudamericano y a 2.200 Km. al este de Australia. El país está compuesto por varias islas, siendo las dos mayores y más importantes la Isla Norte y la Isla Sur, separadas por el estrecho de Cook. La capital, Wellington, está situada al sur-oeste de la Isla Norte, casi en la misma latitud que San Carlos de Bariloche en Argentina. Superficie total: 267.707 km 2 Clima: templado en el norte, frío en el sur Idiomas oficiales: inglés, el maorí (el comercio se realiza en inglés) y el lenguaje de señas para sordomudos (no el internacional sino uno local). Total habitantes (Estimación a Junio 2010) : 4.367.700 2 Tasa de crecimiento: 1% Distribución por edad: o < 15 años: 20,50% o 15-39 años: 34,25% o 40-64 años: 32,25% o 65 + : 13% 1 La Agencia de Inversiones Extranjeras (Overseas Investment Office -OIO) evalúa las aplicaciones de personas extranjeras interesadas en invertir en activos sensitivos de Nueva Zelandia. Las personas que deberán buscar consentimiento son aquellas que buscan adquirir: superficies de tierra “sensitivas” o tienen interés en las mismas (por ejemplo: al comprar acciones de una empresa que es dueña de tierras sensitivas) o activos que valen más de $100 millones o quieren adquirir o están interesados en adquirir un cupo de pesca. La definición de que es sensitivo o no varía, y está relacionado con el tamaño y ubicación de las tierras. Para más información dirigirse a: www.linz.govt.nz/overseas-investment/needconsent-invest/index.aspx 2 www.stats.gov.nz Infraestructura en Nueva Zelanda – 2010 5 Distribución por sexos: o Hombres: 48,7 % o Mujeres: 51,3 % Población urbana: 75 % Composición étnica: Neozelandeses europeos 74.5%, Maoríes 9.7%, otros Europeos 4.6%, habitantes de las Islas del Pacífico 3.8%, Asiáticos y otros 7.4%. Democracia Parlamentaria: Nueva Zelandia cuenta con un sistema parlamentario y reconoce a la Reina de Inglaterra como su soberana o Jefa de Estado, el jefe de Gobierno es el Primer Ministro quien es un Parlamentario electo. Todos los Ministros son Miembros del Parlamento y electos. Sistema Unitario: Existen en Nueva Zelandia dos niveles jurisdiccionales, el Central (Gobierno Nacional) y el 3 Local (Gobierno Municipal). Ambos se renuevan cada tres años . Los Municipios suman 83. Y si bien no existen las provincias como en el sistema federal, el país tiene 12 consejos regionales. Los consejos no cuentan con cargos electivos sino que son conformados por los municipios para dialogar a un nivel más amplio. Por ello cumplen algunos roles, particularmente en materia de infraestructura. Si bien uno puede tender a pensar que al reducirse las jurisdicciones a dos (contra el sistema federal que tiene 3 niveles) el debate y la organización se simplifican, esto puede no ser así y varios problemas en infraestructura pueden atribuirse a la falta de conexión de los Gobiernos Locales entre sí y con el Central como veremos. En lo relativo a infraestructura, el actual Gobierno Central en Nueva Zelandia (del Partido Nacional electo en 4 noviembre del 2008 ) ha hecho una serie de cambios estructurales para asegurar que puede cumplir con sus promesas en cuanto al programa de infraestructura. De hecho una de las mayores críticas al Laborismo que gobernó durante 9 años este país era su déficit en infraestructura que, se fustigaba, “hacía al país menos competitivo”. Entre otras medidas no menores, el nuevo Gobierno creó la cartera del Ministerio de Infraestructura para asegurar que este tema reciba atención a nivel del Gabinete, esto da la pauta de la importancia y vigencia del 5 tema en este país . Este rol es complementario a las carteras específicas de infraestructura como ser la de energía, transporte y telecomunicaciones. El Ministro de Infraestructura es el responsable de asegurar que los puntos de acción del Gobierno con respecto a infraestructura estén coordinados, a la vez tiene una responsabilidad mayor que se extiende a la infraestructura social, como ser la construcción de escuelas y hospitales. El Gobierno a su vez creo dos nuevos organismos. La Unidad Nacional de Infraestructura (National Infrastructure Unit) es un grupo pequeño dentro de la Tesorería que aconseja al Gobierno sobre temas de infraestructura. Y la Junta Nacional Asesora de Infraestructura (National Infrastructure Advisory Board) es un 3 Pero no el mismo año. Los Gobiernos locales se renovarán entre el mes de octubre y noviembre de 2010, mientras que el nacional lo hará a fines del año próximo.4 A fines de 2011 se producirá la renovación aunque de continuar la situación actual se estima que el Partido Nacional continuará en el poder.5 Sumado a esto puede agregarse que el Ministro de Infraestructura (que también tiene la cartera de finanzas) es el Parlamentario Bill English, a quien todos señalan como el poder detrás del poder y que es un representante relativamente joven pero muy tradicional de los valores del Partido Nacional.- Infraestructura en Nueva Zelanda – 2010 6 grupo de profesionales con experiencia del sector privado y académico. Entre otras responsabilidades, tienen la de formular y controlar el progreso del Plan Nacional de Infraestructura de los próximos 20 años, esencial herramienta para realizar un inventario de las demandas existentes y planear las inversiones necesarias para cubrir las brechas existentes. Dado que como se ha señalado Nueva Zelandia es un Estado Unitario el Plan Nacional abarca exclusivamente la jurisdicción Central, pero, acompañado por una reforma legislativa específica, también apunta a la infraestructura que estando bajo la jurisdicción local, sea necesaria o potencialmente útil en el marco Nacional. 3. Estado actual La reciente crisis económica ha golpeado a Nueva Zelandia, si bien mirando las finanzas estas aparecen más positivas que las de otros países desarrollados, sin embargo los neozelandeses son conscientes que no deben dormirse en sus laureles. Como en toda recesión, los ingresos por impuestos han disminuido y el gasto ha aumentado. Fueron de un superávit operativo de $2.4 billones de dólares neozelandeses en el 2008 a un déficit operativo de $10.5 billones a junio del 2009. Se proyecta que estos déficits operativos continúen hasta el 2015/16. Lo cual duplicará la deuda del Gobierno para el 2013. El Gobierno se ha comprometido a no dejar que la deuda se incremente por encima del 40% del PBI y en reducirla para alcanzar el 30% del PBI a principios del 2020. Como resultado, el Gobierno neozelandés tendrá que limitar sus gastos durante la mayor parte del Plan Nacional de Infraestructura (pensado de acá a los próximos 20 años). Para complicar esta situación el Gobierno Nacional fue electo en el 2008 con la consigna de reducir impuestos y el Sr. Primer Ministro no desea perder el favor de su electorado por lo cual los impuestos no serían 6 incrementados en el corto plazo . El Gobierno neozelandés cumple una serie de roles fundamentales con respecto a la infraestructura del país. En primer lugar, porque es dueño de una cantidad considerable de instalaciones, ya sea directamente a través de las agencias del Gobierno o a través de unas estructuras menos directas como ser las empresas que pertenecen al Gobierno (state-owned enterprises). Tiene un rol regulatorio, de promulgar leyes y hacerlas cumplir. Y también en algunos casos en eventos inesperados, mayormente “catástrofes”, el Gobierno interviene directamente para asegurar el interés público, o resolver las barreras a la inversión privada. El Gobierno neocelandés ha identificado 3 áreas principales que requieren su atención: - Inversión del sector público Para apoyar las aspiraciones del crecimiento económico, el Gobierno está realizando cambios a nivel de inversiones. Ha destinado $7.5 billones para compra de nuevos bienes de capital para los próximos 5 años. En febrero del 2009, en respuesta a la crisis financiera mundial, comprometieron $484 millones de dólares para 6 De hecho el programa de reducción impositiva ya había sido puesto en vigencia por el laborismo y el gobierno actual continuó la línea. La última reforma que entró en vigencia el día 1° de octubre del corriente es un paso hacia un sistema regresivo, ya que incrementa el IVA (GST) y reduce el impuesto a las Ganancias (PAYE). Esto a los efectos de mantener reducidos los impuestos a los ingresos y de este modo satisfacer a su electorado.- Infraestructura en Nueva Zelanda – 2010 7 mantener el nivel de empleo acelerando proyectos existentes (objetivo que aún no se ha obtenido). A su vez, las autoridades locales, también se han comprometido a gastar alrededor de $30 billones, mayormente en infraestructura, en los próximos 10 años. - Mejor manejo de los activos públicos El Gobierno posee activos que comprenden una parte substancial del portfolio de infraestructura nacional. 7 Estos activos, valuados en un total de $110 billones , se fueron adquiriendo a lo largo de muchas décadas y representan claramente una gran inversión pública. A su vez, los costos de mantenimiento y mejora de estos activos alcanzan los $6 billones por año. Es por ello, que resulta muy importante para el crecimiento del país y para reducir la carga a los futuros contribuyentes que estos activos sean manejados eficientemente. Desafortunadamente, algunas agencias públicas no tienen estas habilidades lo que resulta que en ciertas áreas haya activos mal atendidos. Es por ello que dentro de la agenda de infraestructura del Gobierno se abarca el tema de mejorar las capacidades del sector público para manejar los activos más eficientemente. - Reforma regulatoria En algunos sectores, el Gobierno Local y el sector privado son los mayores propietarios de infraestructura. Para facilitar la inversión de ambas partes, el Gobierno ha programado una serie de cambios y reformas legislativas. Estos cambios apuntan a reducir los cuellos de botella. La agenda de reformas abarca cambios en el Resource Management Act, modificaciones al Corrections Act y al Local Government Act. 4. Comparaciones internacionales Según el informe sobre Competitividad Global del Foro Económico Mundial, Nueva Zelandia ocupa el ranking número 20 de un total de 133 países, con un índice de competitividad de 5 puntos (sobre un total de 7). Sin embargo, en términos de infraestructura (uno de los 12 pilares contemplados como contribuidor de la competitividad), Nueva Zelandia aparece en el puesto 35 con un puntaje de 4.6. Las áreas que redujeron el ranking general (es decir, dónde se ubican por debajo del puesto 20), incluyen 7 de las 8 contempladas dentro de infraestructura: calidad de la infraestructura en general (45), calidad de los caminos (43); calidad de la infraestructura ferroviaria (37); calidad de la infraestructura portuaria (22); calidad del suministro de electricidad (35), líneas telefónicas (26). Dentro de la categoría infraestructura, el único área 8 que supero el resultado total, fue el de calidad de infraestructura para el transporte aéreo (17) . El Consejo para el Desarrollo de Infraestructura en Nueva Zelandia (The New Zealand Council for 7 Valor neto, es decir, su costo corriente menos amortización.Como se ha anticipado, la geografía neocelandesa facilitó un exitoso y eficiente desarrollo de su interconexión aérea, siendo este país uno de los más interconectados del mundo.8 Infraestructura en Nueva Zelanda – 2010 8 9 Infrastructure Development’s – NZCID’s), realizó el siguiente cuadro comparativo : Nueva Irlanda Finlandia Noruega Dinamarca Australia Zelandia Superficie (km2) 268.680 70.289 304.473 307.442 42.394 7.617.930 4.2 4.2 5.2 4.6 5.5 21.0 Ferrocarril (km) 4.128 3.237 5.749 4.114 2.644 38.550 Caminos (km) 92.931 96.602 78.821 92.946 72.362 812.972 Autopistas (km) 171 200 700 664 1.032 Ranking 2005 OECD 20 5 14 3 8 10 31 35 7 23 4 21 35 34 8 11 4 27 22 24 9 3 15 17 23% 25% 20% 21% 23% 27% 21% 25% 31% 71% 26% 15% Población (en millones) Est. 2007 Ranking en Transporte (IMD) Ranking en Energía (IMD) Ranking Banda Ancha Inversión como % del PBI (2007) Deuda Pública como % del PBI (2007) Fuente NZCID: CIA World Fact Book/ IMD Executive Ranking of 36 nations with GDP ≥ U$ 10.000 per capita. Estas cifras demuestran que evidentemente en el pasado hubo una insuficiencia de inversión en algunas áreas. Efectivamente, en la mayoría de los rankings Nueva Zelandia califica última o anteúltima junto a Irlanda 9 Resulta importante destacar que la selección de países se realizó tomando en cuenta su pertenencia a la OCDE, su muy similar tamaño relativo población/territorio (Irlanda, Finlandia, Noruega, Dinamarca) o su pertenencia a la misma área geográfica (Australia).- Infraestructura en Nueva Zelanda – 2010 9 (paradójicamente ambos países se postulan como altamente interconectados, proveedores de servicios y con fortaleza en el campo del software). A su vez que la comparación internacional señala que aún hay una brecha que cubrir para alcanzar la posición de otros países de primer nivel en cuanto a infraestructura. El desempeño en infraestructura está por debajo del desempeño global, lo cual indicaría que el área de infraestructura está deteniendo el desarrollo en Nueva Zelandia. Por ello el objetivo del Gobierno es mejorar su desempeño económico (en términos relativos y absolutos) a través de una mejoría en el desarrollo de su infraestructura. 5. Tendencias En este informe queremos considerar también el impacto de las tendencias demográficas, cambio climático y diferentes tendencias de crecimiento para analizar luego su impacto en la demanda de infraestructura. - Tendencia demográfica Entre el 2006 y el 2031 se estima que la población neocelandesa se incremente en alrededor de un 22%, de 4.185 millones a 5.0889 millones de habitantes. Siendo los cambios más significativos los siguientes puntos: 62% de la población neocelandesa se concentrara en la región de Auckland La Ciudad de Manukau desplazará a la Ciudad de Christchurch para ocupar el lugar de la segunda ciudad más poblada en el 2031 Casi la mitad de los 73 territorios o “provincias” de Nueva Zelandia tendrán menos habitantes en el 2031 que en el 2006 El grupo de edad 0-44 años se estabilizará, mientras que el grupo de las personas con 65 o mayores crecerá al doble El número de familias en Nueva Zelandia crecerá alrededor de un 20% Tanto el crecimiento de la población como la distribución de este crecimiento pondrán una presión adicional a la ya existente en materia de infraestructura para algunas áreas, particularmente en la zona de Auckland. El incremento del crecimiento proyectado para el área de Auckland, Waikato y Bay of Plenty es de casi un 34%, comparado con un incremento de un 12.7% en la Isla Sur. Estas proyecciones están basadas según Statistics New Zealand. - Cambio climático El cambio climático es un tema de mucha importancia tanto para el medio ambiente como para la economía. Si bien no se sabe con certeza el alcance que este tendrá, se espera que durante el período para el cual se preparó el Plan de Infraestructura el cambio climático pueda posiblemente afectar Nueva Zelandia en algunas de estas maneras: Infraestructura en Nueva Zelanda – 2010 10 Mayor cantidad de lluvia en el oeste y menos en el este 10 Como consecuencia directa de la variación del régimen de lluvias, se harán más frecuentes las situaciones climáticas extremas, como ser sequías e inundaciones Aumentará el nivel del mar Temperaturas más altas, sobretodo en la Isla Norte Uno de los impactos económicos del cambio climático se dará seguramente a través de los compromisos firmados para reducir las emisiones de efecto invernadero. Otro impacto económico sería el costo de las medidas a tomar para adaptarse al cambio climático, por ejemplo proteger o mudar activos existentes. Es decir, si los niveles del mar fueran a subir significativamente, esto podría afectar parte de la red de caminos y ferrocarriles. En el futuro, las necesidades estratégicas de infraestructura deben ser evaluadas según su riesgo y vulnerabilidad a los posibles impactos del cambio climático. El Gobierno piensa gastar más de 18 billones de dólares en los próximos diez años para fortalecer la débil infraestructura en el país. El Ministro de Finanzas e Infraestructura, Bill English, ha revelado en Marzo del 2010 en la ciudad de Auckland el primer Plan Nacional de Infraestructura. Dicho plan consta de 141 páginas y fue compilado por una unidad del tesoro público. Si bien el plan no incluye ningún plan de gastos, ha identificado los problemas principales que se abordarán en los próximos 20 años, incluyendo los cuellos de botellas en lo que a rutas y suministro de energía respecta. Muchas de las reflexiones que se incluyen en el presente trabajo surgen de la lectura del 11 informe citado . Las cinco prioridades principales del Gobierno son banda ancha, transmisión de electricidad, reformas regulatorias, rutas nacionales y el Mundial de Rugby 2011. El consejo de Infraestructura y Desarrollo dirigido por Stephen Wood se mostró satisfecho por el plan. “Esta es la primera vez que el Gobierno, como un todo, ha observado la situación de Nueva Zelandia en materia de infraestructura, lo cual es un importante avance”. “Soy muy optimista con el trabajo que se ha realizado hasta el momento y con el camino que se ha elegido”. El Ministro English mencionó que este plan es la “primera versión” del ante proyecto para el programa de construcción de rutas, casas, escuelas, prisiones, suministro de electricidad y banda ancha. Uno de los temas abordados en el plan fue el de proveer mejoras en los servicios públicos con menos 10 Siguiendo la lógica de los analistas del cambio climático: “se prevé más lluvia donde ya llueve mucho y menos donde ya llueve poco”.11 El mismo será analizado en particular en el punto: “Estado actual y futuras necesidades de los diversos sectores” Infraestructura en Nueva Zelanda – 2010 11 recursos. Los proyectos incluidos en el mismo fueron un nuevo cruce 12 en el puerto en Auckland, mejora en los alineamientos de los planes del Gobierno local y central; y una mayor inversión en las redes ferroviarias comerciales. La inversión en infraestructura productiva se encuentra segunda en la lista de prioridades del Gobierno para aumentar la capacidad productiva en Nueva Zelandia. Un liderazgo fuerte y dedicación por parte de los Ministros será crucial en esta tarea. Durante mucho tiempo la inversión en infraestructura dentro de Nueva Zelandia ha estado cubierta por estructuras complejas y procesos regulatorios por parte del Gobierno que se han centrado en proyectos a corto plazo, los cuales incurrían en altos costos de operación y mantenimiento. Esto por el rol que juegan los Gobiernos Locales en infraestructura, lo cual, en Municipios chicos atenta claramente contra la eficiencia. Por otra parte, la existencia en Nueva Zelandia de una ley de responsabilidad fiscal con una Auditoria ex - ante (es decir, anterior a la ejecución o – incluso – a la mera aprobación de una obra) que realiza la oficina del Auditor General, que abarca un análisis financiero, ha motivado que los ejecutores de proyectos presenten proyectos de pequeña escala y cuya vida útil sea corta en el tiempo, es decir, con rápida amortización. Situación que también conspira en contra de los proyectos de mayor envergadura que cada año son más necesarios. Estos son algunos de los desafíos que el Ministro de Infraestructura Bill English deberá tener en cuenta y trabajar junto a su equipo si es que la inversión en infraestructura productiva busca levantar el estilo de vida en Nueva Zelandia. Australia es un claro ejemplo de los beneficios que pueden llegar a generar inversiones oportunas en mejorar la infraestructura. Durante los años 1987 y 2007 se han mejorado considerablemente rutas y accesos, lo cual ha beneficiado a la movilidad y conectividad de las distintas zonas. Dicho plan ha generado ganancias netas 13 por encima de los AD$ 22,7 billones . En el caso de Nueva Zelandia, la falta de fondos siempre presenta dificultades. De todas formas, se podría utilizar con mayor eficacia (como ha hecho Australia) los ingresos provenientes de los peajes y deudas por parte de los usuarios para invertir en el plan de infraestructura que llevará a un crecimiento sostenido y aumentará la productividad. Por otra parte, la inversión a tiempo 14 en infraestructura productiva pondrá a Nueva Zelandia en una posición más fuerte dentro de la crisis actual. Asimismo, ayudará a determinar el verdadero potencial de crecimiento que hay en el país. El verdadero problema en lo que a infraestructura refiere en las últimas dos décadas ha sido la falta de una estrategia clara por parte de los distintos gobiernos; la falta de alineamiento entre la visión y la 12 El nuevo cruce sería el cruce de Waitemata, pensado para proveer una unión física y económica entre el norte y sur del puerto de Auckland, además del ya actual puente de Auckland. La construcción de dicho puente está pensada para la segunda mitad del Plan de 20 años. 13 O sea alrededor de 22.21 billones de dólares americanos. Tipo de cambio: 1 AUD = 0.9788 USD.14 ”Inversión a tiempo” es no hacer obras que sean sobredimensionadas para la utilización inmediata a la que están destinadas, porque eso implicaría destinar presupuesto actual escaso en una obra que no es necesaria en lo próximo y dejar de hacer otra que resulta mucho más imprescindible.- Infraestructura en Nueva Zelanda – 2010 12 implementación de los objetivos; un continuo enfoque en costos y la reducción de los mismos más que en realizar inversiones que permitan un crecimiento sostenido; y una innecesaria cantidad de regulaciones y legislaciones complejas para la aprobación de inversiones en el sector. El plan brinda la oportunidad de fijar prioridades nacionales y describir las distintas necesidades a nivel nacional, regional y local. El Gobierno es consciente de la urgencia que requiere este tema y admite que la infraestructura productiva es una plataforma central para lograr crecimiento en Nueva Zelandia. El siguiente cuadro muestra que la infraestructura inadecuada según “The Global competitiviness Report (2008-2009)”, es el principal factor que afecta la competitividad en Nueva Zelandia, seguido por la ineficiencia por parte del Gobierno e impuestos altos. El Gobierno parece haber tomado consciencia de esto y ha desarrollado el Plan de Infraestructura que permitiría a Nueva Zelandia mejorar su estructura actual y ser más competitiva a nivel internacional. 6. Programa de Infraestructura 6.1 Esbozo del Programa de Infraestructura realizado por Bill English – Ministro de Infraestructura El Plan provee una foto instantánea del estado de la infraestructura pública y privada, las inversiones planeadas y las prioridades del Gobierno. Identifica los cuellos de botella en lo que se refiere a los sectores de electricidad y caminos, y también menciona que se está trabajando sobre estas brechas al incrementar la inversión. Infraestructura en Nueva Zelanda – 2010 13 Como carencias del Plan, este no aborda el tema del transporte público que es un déficit muy importante del país que afecta en forma progresiva principalmente a las grandes ciudades, trata superficialmente el tema de la provisión de Banda Ancha y red de fibra Óptica y carece absolutamente de cronogramas y de especificidad 15 en la asignación de los gastos . 6.2 Plan Nacional de Infraestructura – hallazgos importantes El Plan encuentra que por lo general la infraestructura en Nueva Zelandia está en buenas condiciones. Confirma que existen cuellos de botellas en lo que se refiere a caminos y electricidad, a los cuales ya se están atendiendo con un aumento en la inversión y cambio en la regulación. A parte de esos cuellos de botella, no encuentra otros severos problemas para los próximos 5 años, pero identifica brechas a cubrir para las necesidades de los próximos 10-20 años. La identificación de estas brechas será el tema del próximo informe de la Junta Asesora. El plan propone las 5 prioridades del Gobierno en cuanto a infraestructura: banda ancha, transmisión de 16 electricidad, reforma regulatoria, rutas de importancia nacional y mundial de rugby 2011 . Y agrega 3 prioridades emergentes: revisar el mercado energético, irrigación en zonas agrícolas, y mejorar las compras y el manejo de los activos físicos por parte del Gobierno. También identifica brechas futuras y asuntos que podrían requerir acción, incluyendo un cruce adicional (Waitemata) en el Puerto de Auckland, la necesidad de alinear los planes del Gobierno central y local y la necesidad de mayor inversión para ciertos tramos del ferrocarril (las comercialmente más viables). 6.3 Inversiones más importantes Autopistas: $10.7 billones de dólares en el transcurso de los próximos 10 años. National grid (Red de transmisión de alto voltaje): $3.3 billones en los próximos 5 años. Banda Ancha urbana: $1.5 billones en el transcurso de los próximos 10 años. Nuevas escuelas y edificios: $2.7 billones para los próximos 5 años. Presupuesto total para gastos de capital: $7.5 billones para los próximos 5 años. 7. Estado actual y futuras necesidades de los diversos sectores Los sectores que se incluyen dentro del plan son los de infraestructura económica o telecomunicaciones: Transportes (rutas, vías férreas, puertos y aeropuertos); telecomunicaciones, y agua (agua bebible, agua para desechos y agua de tormentas e infraestructura para el agua rural), también abarca sectores sociales como la educación (escuelas), salud (hospitales y centros médicos menores) y penitenciarias (cárceles y reformatorios). 15 Una primera explicación de estas carencias podría estar en el diferente contexto económico de la pre y post-elección nacional, ya que la crisis económica alteró sustantivamente las reglas de juego y el manejo del presupuesto.16 Aunque el “Mundial de Rugby” que se desarrollará entre septiembre y octubre de 2011 no resulta necesariamente una obra de infraestructura, existen diversas inversiones necesarias para la gestión masiva de turismo deportivo que deben ser operadas en forma centralizada. Las ganancias proyectadas para Nueva Zelandia del Mundial citado ascienden a varios miles de millones.- Infraestructura en Nueva Zelanda – 2010 14 7.1 Rutas La red de carreteras en Nueva Zelandia ha sido desarrollada tanto por el sector público como el privado. En el año 1989 fue creado “Transit New Zealand” para hacerse cargo del manejo en las operaciones de las autopistas del estado. Dicho organismo fue cambiando con el correr de los años hasta que se creó en el año 2008 la New Zealand Transport Agency (NZTA), quien es hoy en día el organismo encargado de controlar las rutas y autopistas en el país. Si bien Nueva Zelandia cuenta con un sistema deficitario en materia de rutas, en los últimos años se ha notado un aumento considerable en las inversiones de dicho sector. En el año 2008/09 el Gobierno Central ha dedicado un 1,4% del PBI en inversiones a rutas y transporte público. Actualmente, Nueva Zelandia cuenta con 90,783 kilómetros de rutas, de las cuales casi un 68% de las mismas se encuentran asfaltadas y solo un 12% del total son autopistas del estado (state highways). El organismo que debe realizar el aporte de los fondos para las inversiones necesarias varía conforme el tipo de proyecto que se trate. La NLTF (National Land Transport Fund) aporta la totalidad de la inversión requerida para las autopistas estatales y en menor medida para rutas locales y los transportes públicos. Por otro lado, New Zealand Transport Agency (NZTA) evalúa los proyectos individuales y en base a distintos criterios de análisis (estratégicos, eficiencia, efectividad, relación costo-beneficio) participará en mayor o menor medida de dicho proyecto. Estas agencias están compuestas por personal estable y concursado del Estado y, si bien nada evita que puedan recibir presiones, su funcionamiento autárquico se justifica en separar el manejo de las inversiones de metas meramente electoralistas. El NZTA es quien determina los diferentes proyectos que se incluirán dentro del programa nacional de transporte terrestre (NLTP) y determinará también el monto de la inversión a realizar. Por otra parte, es importante mencionar que en Nueva Zelandia la inversión en infraestructura se va dando a medida que se generan ingresos en el sector, generados principalmente por tarifas que abonan los usuarios (peajes) y el impuesto a la gasolina (FED). Se estima que para el año 2009/10 se van a invertir NZD 3 billones, así como también NZD 8,7 billones en los próximos 3 años en el sector para la construcción de nuevas autopistas estatales, rutas y mejorar el transporte público entre otras. Es importante destacar que el transporte vial es un componente crítico dentro de todos los sistemas de transportes, ya que en gran medida los demás sistemas dependen del mismo (marítimo, aéreo, y ferroviario). Es por ello que la infraestructura vial es un importante componente que puede generar crecimiento económico y cohesión social, por lo tanto, es vital si es que se pretende lograr competitividad, alta productividad y una economía sostenible. Un punto importante es el caso de la localización espacial de la población, dado que la zona más despoblada (Isla Sur) puede ser la más necesitada de comunicaciones. Para poder lograr dichos resultados, es de gran importancia que se destinen los fondos necesarios en infraestructura vial, ya que esto generará mayor fluidez y eficiencia en los distintos mercados, capacidad de hacer frente a los posibles desastres naturales y cambios climáticos. Tomemos en cuenta que el transporte aéreo no se utiliza casi para cargas sino para transporte de pasajeros y currier. Infraestructura en Nueva Zelanda – 2010 15 Finalmente, Nueva Zelandia es un país con relativo alto nivel de fatalidades en rutas. Según resultados del 2008, se registran 8.6 muertes cada 100.000 personas en rutas. Dicho registro es mucho menor en Australia (6.9). Esta estadística se ve directamente afectada por el nivel de infraestructura vial existente en el país, donde se cree, que una importante inversión en lo que a rutas respecta, hará disminuir en gran medida el citado porcentaje. 7.2 Trenes Al igual que las rutas, las redes ferroviarias ayudan al movimiento de mercaderías y personas alrededor de Nueva Zelandia. En 1863 se abrió la primera red ferroviaria, y desde entonces distintos sectores han manejado el control sobre los trenes. En un principio, pertenecían a sectores privados para luego pasar a ser controlado por el Gobierno y por una empresa gubernamental. En 1876 se diseñó una red nacional ferroviaria con el fin de trasladar gente a distintos centros urbanos, mientras que el traslado de mercaderías aparecía como un uso complementario. Como se señaló en la introducción, Nueva Zelandia es un país que presenta dificultades para diseñar redes ferroviarias a nivel nacional, principalmente por la topografía que presenta y por la falta de presupuesto, ya que la mayoría del mismo fue destinado a la construcción de puentes y túneles entre otras cosas. Por otra parte, la poca y dispersa población ha contrarrestado en la formación de economías importantes. Es significativo mencionar además, que los trenes cuentan con altos costos fijos y costos variables bajos, dicha característica es más apropiada para economías de mayor envergadura. Hay que tener en cuenta además, que en Nueva Zelandia el 73% del movimiento de las mercaderías (según KiwiRail Group) se realiza entre distancias cercanas, por lo que no es lo más conveniente utilizar como medio de transporte el tren, ya que el mismo genera una mayor manipulación de la mercadería, lo cual produce mayores costos y con un mayor tiempo de traslado. Hoy en día, el Estado es dueño de los trenes en Nueva Zelandia, es por ello que se está tratando de darle mayor importancia al sector para poder tener mayores ingresos, y si bien las inversiones que se proyectan para los próximos años no se consideran suficiente para un desarrollo a largo plazo, lentamente se comienza a dedicar mayores esfuerzos a la mejora de los servicios. El Estado reconoce la contribución que los trenes le podrían dar al sistema de transportes y economía del país. El crecimiento que se proyecta en lo que a traslado de mercaderías respecta (especialmente commodities), el hecho de que hoy en día la mayoría de la mercadería se mueva en contenedores, los costos elevados del petróleo y la incapacidad de contar con buenas autopistas para el traslado de mercaderías, son los principales motivos para pensar en ello. Nueva Zelandia cuenta con 4.000 km de vías ferroviarias, y existen 4 conexiones principales: Una conexión nacional que transporta distintos productos con ventajas comparativas en lo que es el transporte de materias primas, como lo son el carbón, la leche, la madera y el acero. También traslada contenedores. Infraestructura en Nueva Zelanda – 2010 16 Un servicio de ferry que conecta a las dos islas (Norte y Sur) de Nueva Zelandia. Este servicio es parte de KiwiRail. El 79% de los ingresos del ferry provienen de pasajeros que desean cruzar de isla y de los autos que trasladan consigo. Un servicio de larga distancia para pasajeros, cuyo foco principal es el de proveer un servicio turístico y una forma distinta de recorrer el país, apreciando los diferentes paisajes dentro del mismo. Existen dos redes metropolitanas de trenes, ubicadas en Auckland y Wellington. Estos servicios acercan a la ciudad a muchos ciudadanos y es una buena alternativa para los usuarios. KiwiRail es la empresa que maneja el servicio de trenes, es una empresa que pertenece al Estado y que tiene ganancias netas (sin tener en cuenta los subsidios) de $500 millones por año. Las tarifas de flete son determinadas por la misma compañía basándose en negociaciones comerciales con sus clientes. Por otra parte, los precios en los servicios de trenes metropolitanos son fijados por el municipio regional. KiwiRail es el responsable de planificar todas las obras en el sector ferroviario, aunque, lo hace conjuntamente con los municipios regionales y la agencia de transporte neozelandesa (NZTA). 7.3 Puertos Siendo plenamente conscientes de su carácter insular y estando alejados de los centros de consumo de su producción, los puertos de Nueva Zelandia son de vital y primordial importancia para el movimiento de las mercaderías. Alrededor del 99% de todas las mercaderías exportadas e importadas por volumen arriban a los puertos. Asimismo, también se utilizan para el movimiento de mercaderías dentro de país. El volumen de mercaderías manejadas por los puertos sigue aumentando con el correr de los años. La infraestructura portuaria del país es muy confiable y cuenta con buenas conexiones a rutas y trenes. Nueva Zelandia cuenta con 14 puertos exportadores y algunos otros que se dedican al comercio local de mercadería. Dentro de los más importantes en materia de infraestructura y movimiento de mercaderías se 17 pueden destacar al de Tauranga, Christchurh (Lyttelton), Auckland , Napier y Whangarei. PUERTO Provisional 2007 EXPORTACIONES EXPORTACIONE IMPORTACIONE IMPORTACIONE (toneladas) S ($ millones) S (toneladas) S ($ millones) Whangarei 1.156.500 273 5.242.347 3.692 Auckland 2.518.128 7.355 3.876.030 15.665 Tauranga 6.022.908 7.539 3.878.882 4.659 682.200 14 - - Taharoa 17 Resulta necesario destacar que el puerto de Auckland y el de Tauranga manejan su logística en forma conjunta y están conectados entre sí por una línea férrea de alto tránsito.- Infraestructura en Nueva Zelanda – 2010 17 Gisborne 589.041 119 7.029 1 New Plymouth 1.374.968 1.848 488.717 452 Napier 2.078.702 2.253 484.236 585 818.456 917 1.217.135 2.208 Nelson 1.243.919 850 124.273 327 Picton 377.947 40 2.433 8 3.273.518 2.624 1.344.764 2.613 517.266 1.116 314.842 382 1.530.084 4.130 264.727 350 648.011 1.230 1.125.054 553 49.990 8 24.411 2 22.881.638 30.315 18.394.880 31.499 Wellington Christchurch (Littelton) Timaru Dunedin (Puerto Chalmers) Invercargill (Bluff) Otros varios Total Fuente: Statistics New Zealand Los buques con mayor capacidad que llegan a los puertos de Nueva Zelandia son de 4,100 TEU (contenedores de 20”), aunque algunos puertos tienen la capacidad de recibir buques de hasta 6,100 TEU. Si bien existen buques con mayor capacidad de almacenamiento de contenedores (hasta 11,000 TEU), los mismos se utilizan para rutas comerciales de mayor uso, por lo que es muy poco probable que lleguen a costas neozelandesas. En general el puerto de Sydney es utilizado para pasar mercaderías a buques de menor tamaño que son los que se dirigen a Nueva Zelandia Como conclusión se puede decir que el servicio portuario de Nueva Zelandia funciona razonablemente bien y que no hay una aparente congestión. Existe una gran diversidad de puertos que proveen a las compañías/importadores/exportadores de distintas opciones dentro de las cuales pueden elegir la más optima de acuerdo a sus necesidades. Por otra parte, debido a la abundante oferta que existe en puertos, es que existe una presión para los mismos de operar siempre en forma eficiente, pronosticar las tendencias futuras e invertir cuando sea apropiado para mantenerse dentro del mercado. En general la oferta de puertos no responde a la demanda sino que la supera holgadamente, la existencia y mantenimiento de los mismos se debe a subvenciones de los consejos regionales, ya que muchos de ellos no podrían subsistir por su bajo giro de cargas y negocios. Proyecciones de Infraestructura en Nueva Zelanda – 2010 18 los puertos competitivos indicados más arriba permiten proyectar que de suspenderse estos subsidios sólo quedarían entre 4 y 5 puertos de cargas en Nueva Zelandia y no 14 como en la actualidad. Por todos estos motivos es que el Estado neozelandés no encuentra suficientes motivos para intervenir e invertir en el sector portuario por el momento. Para obtener mayor información acerca de los puertos más importantes de Nueva Zelandia, puede dirigirse a las siguientes páginas web: - Puerto de Tauranga: www.port-tauranga.co.nz/Home/ - Puerto de Lyttelton: www.lpc.co.nz/ - Puerto de Whangarei: www.northport.co.nz/ - Puerto de Auckland: www.poal.co.nz/about_us/ 7.4 Aeropuertos El negocio principal de los aeropuertos es el manejo de vuelos nacionales e internacionales. El movimiento de pasajeros internacionales es una valiosa fuente de ingresos para la economía neozelandesa, en donde se registran aumentos de pasajeros continuos desde el año 1998 hasta el día de la fecha. El transporte aéreo representa un muy bajo porcentaje en lo que a medio de transporte internacional refiere, tan solo un 0,6% del total de las importaciones y un 0,5% del total de las exportaciones (el comercio exterior en Nueva Zelandia se mueve por medio marítimo mayoritariamente), sin bien, cabe destacar que dichos porcentajes representan a mercaderías de un alto valor económico (21% de las importaciones y 15% de las exportaciones en valor en aduana de las mercaderías). Nueva Zelandia cuenta con 80 aeropuertos sin pavimentar y 41 pavimentados con pistas que varían desde los 900m hasta 3km de largo. Dentro de estos, el aeropuerto de Auckland, Christchurch y Wellington son los de mayor importancia. El Gobierno local es dueño de varios de los aeropuertos, mientras que otros como los de Wellington y Auckland tienen accionistas públicos. Cada aeropuerto maneja su propio sistema de inversiones, y curiosamente, las planificaciones de infraestructura por lo general son de largo plazo (entre 20 y 50 años). Para obtener más información acerca de los aeropuertos más importantes de Nueva Zelandia (y sus planes de infraestructura), puede dirigirse a las siguientes páginas web: - Wellington: http://www.wellington-airport.co.nz/index.php . La empresa dueña de la mayor parte de las acciones es Infratil (www.infratil.com ) - Auckland: www.aucklandairport.co.nz - Christchurch: www.christchurchairport.co.nz Infraestructura en Nueva Zelanda – 2010 19 7.5 Electricidad La electricidad es indispensable para todos los sectores, y es por ello que es vital que el mercado de electricidad opere de una forma justa y eficiente. Hasta el año 1986 fue producida y distribuida por un departamento del Gobierno neozelandés para luego pasar a ser una empresa del Estado (ECNZ). En el año 1994 se separó en una compañía de transmisión (Transpower, empresa estatal) y cuatro empresas generadoras de energía, de las cuales se vendió una sola (Contact Energy) y las otras tres se convirtieron en empresas estatales individuales. Como resultado, se ha cambiado de un mercado monopólico por parte del Estado a un mercado competitivo con empresas pertenecientes al sector privado. Transpower es una empresa del estado que opera el National Grid – o red de transmisión de alto voltaje – que conduce la electricidad por todo el país. El National Grid está hecho por más de 12,000 km de líneas de transmisión de alto voltaje y más de 170 subestaciones. Conectan a las estaciones eléctricas de las empresas generadoras con las subestaciones que abastecen a las redes locales y distribuyen la energía a las viviendas e industrias. Algunos grandes usuarios de electricidad reciben la energía directamente de National Grid. En la página web de Grid New Zealand se describen las inversiones a las que se han comprometido o las propuestas para los próximos 10 años. www.gridnewzealand.co.nz/home Transpower cuenta con una página web exclusivamente para ser utilizada para buscar contrapartes y lanzar procesos de licitación, de manera rápida y eficiente. Para usar el sistema y acceder a las licitaciones, uno debe estar registrado como proveedor. Para mayor información, visite: www.tenderlink.com/transpower/ Principales proyectos del momento: Mejoramiento de la red en la Isla Norte – proyecto para construir una nueva conexión de energía entre Whakamaru y Auckland. Proyecto de mejoramiento de la red en el Norte de Auckland y la región de Northland – reforzar la red con nuevos cables y un transformador HVDC Proyecto de enlace entre las Islas – reemplazar el poste nro. 1 de la red HVDC por un nuevo poste Proyecto para reemplazo en la línea de transmisión desde Wairakei a Whakamaru – construcción de un nuevo circuito doble de transmisión. Las energías renovables son las que dominan el mercado local, contando con alrededor del 60% del total de la capacidad. Si bien Nueva Zelandia es un país con gran cantidad de fuentes de energía, cuenta con un sistema de transmisión deficitario, en donde se generan muchas pérdidas por la mala infraestructura existente en el sector (entre 50 y 70 millones en el año 2007). Es por ello que en los últimos años se ha invertido un capital considerable en el sector y se estima que la inversión sea aún mayor en los próximos años. El precio de la electricidad en Nueva Zelandia es muy volátil tanto para usuarios como para inversionistas en el sector. Esta característica se debe a la inhabilidad del país para importar energía, y al estar dominada por Infraestructura en Nueva Zelanda – 2010 20 un sistema generador hidroeléctrico (la energía hidroeléctrica representa el 60% aproximadamente del total anual generado) teniendo una limitada capacidad de almacenamiento de la misma, lo que produce la volatilidad de los precios. Dicha característica será muy difícil de cambiar en el país dadas las características que presenta Nueva Zelandia. 7.6 Gas El gas es una fuente importante de energía dentro de Nueva Zelandia, se utiliza para generar electricidad, para utilizar en los hogares y para la producción industrial. El primer yacimiento gasífero fue descubierto en el año 1959 en Taranaki, y fue el primero en ser comercializable en el país. En 1969 se construyeron gasoductos desde Taranaki hasta Auckland y Wellington, y hoy en día, están conectados lugares como Gisborne y Hastings. En el año 1969 se descubrió otro yacimiento en Maui. En la actualidad existen 14 yacimientos de gas en Nueva Zelandia, todos ellos, dentro de la región de Taranaki, siendo los más grandes Pohokura (40.6%) y Maui (29.8%). Existen más de 3.400 km de conexiones para gas con alta presión y más de 2.800km para gas con intermedia y baja presión. Las empresas Shell y Todd Energy son las que controlan la mayoría de la producción en el mercado. El 54,5% del total de la producción de gas en el año 2008 ha sido utilizado para generar electricidad, mientras que el sector industrial ha utilizado un 20,1% y los hogares y comercios han utilizado un 5% del total. Se estima que la reserva de Maui bajará su producción con el correr de los años, es por este motivo que el Gobierno neozelandés ha tomado medidas para la explotación de gas en otros sectores/lugares con el objetivo de encontrar nuevos yacimientos. Para obtener mayor información acerca de las empresas más importantes de Nueva Zelandia (y sus planes de infraestructura), puede dirigirse a las siguientes páginas web: - Shell Todd Oil Services Ltd: www.stos.co.nz/index.asp - Shell NZ: www.shell.co.nz/ - Todd Energy: www.toddenergy.co.nz/ 7.7 Telecomunicaciones El servicio de telecomunicaciones incluye líneas fijas (teléfono e internet) y servicio wireless de internet. Este mercado se ha abierto en el año 1989 y desde entonces el mercado ha cambiado en base a la planificación de telecomunicaciones privadas y el avance de los diferentes productos. En este tiempo han ingresado al mercado nuevos competidores, incluyendo servidores de internet como Vodafone y TelstraClear. El mercado de telecomunicaciones es considerado como riesgoso debido a los cambios constantes que se generan en materia tecnológica, lo cual afecta directamente al sector. Sin embargo, una vez que se cuenta con la infraestructura básica, no resulta tan complejo para las empresas actualizarse con la nueva tecnología. Es por ello que las empresas de telecomunicaciones en Nueva Zelandia han registrado un aumento en sus ganancias con el correr de los años, especialmente Telecom. Infraestructura en Nueva Zelanda – 2010 21 En cuanto a los servicios, en el año 2008 se totalizaron 1.9 millones de líneas fijas telefónicas, mientras que para telefonía celular las conexiones fueron de 4.6 millones. Esta brecha se ha ido ampliando con el correr de los años, y se espera que se acentúe aún más en los próximos años. Por otra parte, el sistema de banda ancha se encuentra disponible para el 93% de los usuarios que disponen de líneas fijas telefónicas, y la calidad del servicio puede variar dependiendo de la ubicación del consumidor, esto se debe principalmente a la topografía montañosa del país que dificulta mantener los mismos estándares de calidad para todos los usuarios. A mediados del año 2009 ingresó en el mercado la empresa “2degrees”, con lo cual hoy en día son 3 las empresas privadas que ofrecen servicios de telefonía celular. En Wellington y Christchurch, TelstraClear es una alternativa a Telecom para obtener el servicio de banda ancha. El mercado de telecomunicaciones en Nueva Zelandia es uno de los más liberalizados en el mundo ya que no cuenta con ninguna barrera legal para ingresar. Telecom (empresa privada desde 1990) es la empresa proveedora dominante en lo que a líneas telefónicas fijas refiera. Mientras que se aprecia una competencia con mayor paridad entre Telecom y Vodafone en lo que es servicio de banda ancha (internet wireless). El precio del servicio de banda ancha en el país es altamente competitivo. Actualmente las empresas que participan en el sector se encuentran realizando mejoras en sus servicios (cobertura, performance y precio) para brindarle un mejor servicio a sus clientes. Si bien el Gobierno planea invertir hasta NZD 1.5 billones para mejorar el servicio de banda ancha, la planificación se considera responsabilidad de los distintos participantes en el mercado. Se espera un aumento de calidad en dicho servicio y se pueden apreciar subas en lo que a usuarios respecta en los últimos años. La tecnología en información y comunicación tiene diferentes impactos en los países, pero aquellos que cuentan con un alto nivel de desarrollo han experimentado beneficios importantes, algunos ejemplos son: Comercio por internet: Esto permite a las empresas reducir su producción, gastos administrativos y de ventas, incrementando sus beneficios. Teleworking (Trabajo desde el hogar de los empleados): Permite ahorrar a personas y empresas tanto tiempo como dinero, reduciendo el tráfico automotor e impactos ambientales. Servicios del Gobierno por internet: Permite a los ciudadanos, empresas y al Gobierno ahorrar tiempo y brindar mayor flexibilidad ante los distintos trámites a realizar (Por ej. Declaración de impuestos). Se cree que en Europa esta medida se tradujo en grandes beneficios. Por todos estos beneficios que pueden llegar a traer la inversión en telecomunicaciones, es que el Gobierno neozelandés ha decidido invertir hasta $1.5 billones para mejorar el servicio actual. La realidad es que el servicio de banda ancha es limitado y lento bajo cualquier parámetro y que el Gobierno, de a poco, comienza a percibir que la iniciativa privada no se encuentra lo suficientemente motivada como para realizar inversiones en fibra óptica si el Gobierno no financia o subsidia estos proyectos. Antes de la Crisis Financiera Internacional (octubre 2008) Alcatel-Lucent estaba en las negociaciones finales por un contrato de Infraestructura en Nueva Zelanda – 2010 22 1.5 billones para actualizar las redes, no obstante, el contrato cayó y la empresa retiró la mayoría de sus oficinas del país. El Gobierno realiza declaraciones y fantasea con la posibilidad de brindar un servicio UFB (Ultra-Fast Broadband) para 2019 pero las inversiones del sector no despegan y sólo se firman contratos pequeños con Empresas de electricidad que pertenecen a Municipios (como en Timaru, Waikato y Whangarei). Las cifras actuales indican que Telecom habría colocado más de 25.000 km que aparentemente no se corresponderían con fibra óptica sino a tendido de cobre, Vector (en Auckland) más de 1000 km y algunos 18 emprendimientos privados como la Empresa Weta de Peter Jackson tienen su propio nodo para conectarse con Hollywood y proveer sus servicios. El déficit que reconoce el Gobierno es el de la “última milla” (last-mile) es decir que, aparentemente, las redes están, sólo falta que estas lleguen a los particulares. De hecho, en algunos barrios de Auckland las solicitudes de acceso a Banda Ancha tienen demoras anunciadas de al menos un año. Lo que se presume es que las redes actuales están saturadas y está situación ya no puede ocultarse, las inversiones son necesarias y urgentes. Si Nueva Zelandia pretende continuar postulándose como país apto en el nicho de servicios y de software el Gobierno deberá asumir que tiene un déficit y actuar en consecuencia en el más breve plazo. 7.8 Agua El agua y los sistemas de agua potable representan un aspecto clave para las sociedades que contribuye a la buena salud y el bienestar de la misma, tanto en zonas rurales como urbanas. En Nueva Zelandia dada la accidentada topografía de su territorio los sistemas de agua son manejados en forma local sin tener una conexión integral del país. Las distintas redes de agua son financiadas por las autoridades locales, y sus ingresos provienen de los pagos por parte de los usuarios, de los préstamos que se realizan, de los subsidios (si es que existen) y de las contribuciones que se reciben para el desarrollo. Agua potable: En el año 2000, el 82% de la población neozelandesa recibió servicios de agua potable de 114 plantas potabilizadoras distintas, cada una con una capacidad de suministrar a más de 5.000 personas. El restante 18% de la población recibió suministros de más de 1.900 plantas potabilizadoras, las cuales no cumplían con los requerimientos de calidad estipulados para el agua por “Drinking-water Standards for New Zealand”. Hoy en día, el agua potable es monitoreada por el Ministerio de Salud, teniendo como base los estándares exigidos por la Organización Mundial de la Salud. Esto ha obligando a las distintas empresas a invertir para una mejora de servicios y calidad en el agua. En el año 2003 el 68% de las mismas cumplía con los requisitos establecidos y en el año 2008 la cifra incrementó a un 80%. 18 La Compañía Weta elabora efectos especiales para las grandes productoras de Hollywood. Ingresó al mercado decididamente con filmes como: la trilogía del Señor de los Anillos, King Kong y Avatar, entre varios otros.- Infraestructura en Nueva Zelanda – 2010 23 La mayoría de los grandes centros urbanos del país cuentan con un confiable suministro de agua potable. De todas formas, en aquellos sectores donde se evidencian crecimientos poblacionales pueden llegar a existir problemas de almacenamiento, sobre todo en épocas de verano. Aguas residuales, aguas de tormentas y protección de inundaciones: Generalmente los sistemas de aguas residuales obligan a incurrir en gastos y costos mayores que los de agua potable (según el Ministerio de Salud en algunos casos la proporción puede ser de hasta 10 a 1). Esto se debe principalmente a que dichas tuberías son de mayor longitud y necesitan ser controladas con mayor periodicidad (las tuberías de agua potable son más pequeñas y con mayor presión), ya que el tratamiento de los residuos son de mayor complejidad y debido a que la infraestructura requiere una renovación constante de sus tuberías. Además, como se indicó al comienzo del trabajo, el régimen de precipitaciones es alto y eso no sólo fuerza el servicio y lo sobre utiliza, sino que provoca un incremento de la vegetación que colabora en el deterioro y obstrucción de los desagües. En la mayoría de los Municipios esta es una agenda pendiente, así como el tratamiento de esas aguas. Su inclusión en el Plan Nacional brinda esperanzas de que el tema reciba en breve tratamiento adecuado. El nivel de tratamiento de las aguas residuales (a diferencia del agua potable que es monitoreada por el Ministerio de Salud) varía entre una región y otra teniendo en cuenta las condiciones y necesidades de cada una de ellas. 7.9 Sectores sociales 7.9.1 Educación primaria y secundaria Hasta el 1 de Julio del 2009, se contaban con 2.178 escuelas públicas y 96 privadas en Nueva Zelandia. El Ministerio de Educación es el responsable de las regulaciones en el sistema educativo en todo el país. Los neozelandeses entre 5 y 20 años tienen derecho a una educación escolar; y el Ministerio tiene el poder para determinar los objetivos que deberán perseguir las escuelas con sus alumnos, los lineamientos administrativos de las escuelas y los términos y condiciones para la construcción de los establecimientos (estos deben cumplimentar las exigencias del Código de Construcción). El presupuesto para educación en el año 2009/10 ha sido de $10.8 billones, dedicando la mayor parte del mismo al pago de salarios a los docentes. El monto de dinero que se aporta a cada escuela dependerá de la cantidad de alumnos que concurran a la misma y de las condiciones de la propiedad. La mayoría de los fondos son asignados en función al presupuesto designado para los próximos 5 años, pudiendo conseguir fondos adicionales bajo circunstancias excepcionales. El Ministerio de Educación maneja directamente las nuevas construcciones y compras de nuevos establecimientos necesarios. Para la construcción, el Ministerio aprueba un presupuesto para la licitación del diseño y construcción y emplea a su vez a un representante (denominado Client Representative) que se encarga que la construcción esté dentro del presupuesto y trabaja con la Junta de Constructores para Infraestructura en Nueva Zelanda – 2010 24 asegurar que el diseño tenga las características necesarias de un establecimiento educativo. Actualmente, están investigando otras opciones para realizar este tipo de proyectos. La mayor o menor demanda de escuelas para los próximos años va a estar condicionada por el crecimiento de la población entre 5 y 19 años. Desde el año 2006 al 2031 se estima que este grupo tenga un crecimiento del 0.86%, por lo que no se evidencian presiones significativas para el Estado en materia de inversión en el sector. Sin embargo, hay que considerar la distribución del crecimiento poblacional (se estima que se genere un aumento significativo en la región de Auckland) y los cambios en las leyes migratorias que pueden afectar al sector. 7.9.2 Salud El sistema de salud y discapacidad de Nueva Zelanda provee un número de servicios relacionados con la salud, y ofrece una mezcla de propiedad y financiamiento público y privado que fue creciendo en complejidad con el transcurso de los años. La participación del Gobierno en el sistema de salud, evolucionó de la Junta Zonal de Salud (Area Health Board) en los 80’ (que era responsable de los fondos para hospitales y otros servicios en una sola entidad), pasando a los Crown Health Enterprises/Hospital and Health Services and Regional Health Authorities/ Health Funding Authority de los 90’ (dónde los hospitales se establecieron como líneas de negocios y las Autoridades compraban sus servicios) para llegar al sistema actual de las Juntas de Salud de Distrito (District Health Board – DHB) en el cual los hospitales están integrados a un organismo de financiación, establecido en el nuevo milenio. El principal área de interés para la gerencia de activos del Gobierno son las 21 Juntas de Salud que manejan activos con un valor de libros de $4.3 billones. Los DHB planean, administran, proveen y financian los servicios para la población de su distrito. Esto incluye financiamiento para la atención primaria, servicios de salud pública, servicios para gente anciana, y servicios prestados por otros proveedores de salud que no son públicos, incluyendo proveedores de asistencia específica siguiendo costumbres y tradiciones Maoríes y de las Islas del Pacífico. La mayor parte del sistema es financiado por los impuestos. En el Presupuesto 2009/10 se destinó $12.6 billones. Si bien los DHB tienen incentivos para economizar en sus planes de uso de capital, estos no son tan fuertes como deberían ser. Los DHB reciben su financiamiento del Gobierno, ACC 19 y otros DHB con precios establecidos en función de sus costos. El presupuesto de las Juntas de Salud se ha incrementado substancialmente en los últimos años. Se está trabajando para introducir importantes cambios para mejorar la calidad del manejo de los activos por parte de las Juntas. La reciente decisión de establecer una unidad de negocios dentro del Ministerio de Salud, con foco en el servicio de planificación e inversión de capital, con la intención de asistir a una mejor toma de decisiones con respecto a infraestructura en el sector de la salud. 19 ACC – The Accident Compensation Corporation (Corporación para compensación por accidente) – provee amplia cobertura para accidentes ocurridos a residentes y visitantes de Nueva Zelanda. www.acc.co.nz Infraestructura en Nueva Zelanda – 2010 25 7.9.3 Penitenciarías El sistema penitenciario es una parte importante para el Sistema Judicial neozelandés, que cuenta con 20 prisiones en todo el país. En la actualidad, todas las penitenciarías son manejadas por el Departamento Correccional. La prisión de Auckland Central Remand fue inaugurada en el año 2000 bajo administración privada, pero en el año 2005 volvió a ser parte del Departamento (es decir, se re-estatizó). Todos los establecimientos hasta el 30 de Junio de 2009 contaban con un valor neto de $1.9 billones. El 53% de las celdas son consideradas de alta seguridad, mientras que el 47% restante son de baja seguridad. Si bien el Gobierno es dueño y opera los 20 establecimientos, no hay ninguna ley que prohíba a las instituciones privadas a operar su propia prisión. El mismo Gobierno ha anunciado que consideraría la posibilidad de unirse a un sector privado para desarrollar una nueva penitenciaría. Para el año 2009/10 se ha destinado un presupuesto de $1.1 billones, de los cuales $713 millones aproximadamente serán utilizados para la custodia de los prisioneros. Actualmente hay dos motivos por los cuales se necesitarían nuevas camas en las prisiones: la mayor demanda que existirá y el recambio por las viejas camas. En mayo del 2010 se aprobó la ley “Three strikes and you are out” (tres strikes y estás fuera). La cual establece una lista compuesta por 40 delitos, y todas aquellas personas que cometan 3 delitos dentro de la misma serán sentenciados con el máximo rigor de la ley neozelandesa. En cada caso (strike), la persona deberá cumplir con la sentencia que se le otorgue y únicamente en el primer strike podrá apelar a libertad condicional. La ley intenta brindar mayor seguridad a los ciudadanos locales, aunque ha generado distintas repercusiones dentro del país con opiniones contrarias. Lo cierto es que la ley ha sido promulgada, y se estima que genere mayor población carcelaria en los próximos años. La estimaciones de la Justicia Criminal (Criminal Justice forecast) prevé que ante las políticas actuales, la población en las prisiones aumentará drásticamente durante al menos los próximos 8 años. El Gobierno ha otorgado un presupuesto considerable en el año 2009 para la construcción de prisiones, y se estima que se va a necesitar una inversión de hasta $915 millones aproximadamente en los próximos 10 años para hacer frente a la demanda en el sector y para reponer la capacidad obsoleta de las instalaciones. 8. Publicación de ofertas GETS (Government Electronic Tenders Service) es un servicio gratuito diseñado para promover la competencia abierta y justa en el mercado del Gobierno Neocelandés y cumplir con los compromisos de comercio internacional de proveer información acerca de las oportunidades comerciales en el Gobierno de Nueva Zelandia. Todas las agencias del sector público de Nueva Zelandia, incluyendo las autoridades locales, son alentadas a publicar la información en GETS. Infraestructura en Nueva Zelanda – 2010 26 La registración es gratuita y se requiere solamente si usted quiere ingresar para: - Descargar información más detallada y documentación de licitaciones y ofertas actuales; - Recibir y manejar automáticamente notificaciones por e-mail de nuevas oportunidades; - Publicar oportunidades de licitación e información relacionada por parte de una agencia de Gobierno. GETS es dirigido por el Ministerio de Desarrollo Económico en nombre del Gobierno de Nueva Zelandia. Existen a su vez otras dos páginas web (www.lgtenders.co.nz y www.tenderlink.co.nz ) para licitaciones en línea publicada por los Gobiernos locales y empresas. Casi la totalidad de los municipios en Nueva Zelandia utilizan este sistema para anunciar sus licitaciones y para poder llevar a cabo todo el proceso de licitación electrónicamente. Tenderlink es también muy utilizado en Australia. Para utilizar este sistema y acceder a las licitaciones, uno debe estar registrado como Proveedor, lo cual se puede hacer por internet y tiene un costo que varía de acuerdo a la cantidad de regiones y usuarios que uno desee. Además de publicar en estos sistemas, las Agencias y Departamentos del Gobierno pueden llamar a licitación o registro de intereses desde sus propias páginas web, en la sección de avisos clasificados en los diarios de mayor circulación en el país o en publicaciones especializadas. Páginas web de agencias y departamentos gubernamentales A continuación se ofrece un listado de las distintas páginas web que publican oportunidades vigentes: - New Zealand Transport Agency: www.nzta.govt.nz (en la sección de “Media” se encuentra información acerca de las licitaciones en curso) - Kiwi Rail: www.kiwirail.co.nz Se puede acceder a otros departamentos y ministerios a través de la página central del Gobierno neocelandés: www.govt.nz Principales Diarios “The Dominion Post” (Wellington): http://www.stuff.co.nz/dominion-post “The New Zealand Herald” (Auckland): http://www.nzherald.co.nz/ “The Press” (Christchurch): http://www.stuff.co.nz/the-press/news “The Otago Dialy Times” (Dunedin): http://www.odt.co.nz/ 9. Conclusiones Como se mencionó al comenzar este informe, el objetivo del mismo era por un lado presentar el estado actual y tratamiento que tiene el tema de la Infraestructura en Nueva Zelandia y, por otro, exponer el plan que este país pretende o debería seguir en los próximos años para desarrollar su infraestructura a los efectos Infraestructura en Nueva Zelanda – 2010 27 de verificar si existen en lo mediato oportunidades para empresas argentinas interesadas en proveer servicios para construir y/o mantener la infraestructura disponible o potencial. Como se señaló a lo largo de este informe el Gobierno neozelandés tiene mucho interés y necesidad de mejorar e invertir en infraestructura para lograr competitividad y aumentar la productividad de sus industrias. Si bien es posible para cualquier persona (gratuitamente en algunos casos, en otros se requiere estar registrado) a través de diversas páginas web, acceder a las licitaciones. Las licitaciones del Gobierno se rigen 20 por ciertos principios , entre otros por el de “value for money” (que traducido literalmente seria “valor del dinero”), y significa que las entidades públicas deben hacer uso eficiente de los recursos, sin derrochar, teniendo en cuenta la relación costo-beneficio total, y la contribución hacia el cumplimiento del objetivo que se está tratando de alcanzar. Este principio no significa adquirir los bienes o servicios más baratos, sino obtener el mejor resultado posible teniendo en cuenta todos los costos (por ej.: el mantenimiento a lo largo de la vida útil del bien, servicio post venta, etc.), por lo que muchas veces un proveedor/contratista local puede presentar ciertas ventajas en comparación con una empresa extranjera desde el punto de vista de los empleados gubernamentales. Claramente, dentro de las necesidades más imperativas de Nueva Zelandia en materia de infraestructura están, como se indicó, el inmediato desarrollo de una verdadera red moderna de fibra óptica y un mejoramiento sustantivo del transporte automotor y ferrocarril. Esto último, debería verse complementado por un mejoramiento o con el desarrollo de un plan nacional de transporte público eficiente (no obstante se destaca que esto último no ha recibido ninguna atención del Gobierno Nacional). 20 Recomendamos leer trabajo de compras gubernamentales elaborado en el año 2009 que continúa absolutamente vigente. Disponible desde la página de ArgentinaTradeNet.- Infraestructura en Nueva Zelanda – 2010