normas legales

EIPeruanc
Lima, mlerco BS18 de jlJ 110 de 2007
NORMAS LEGALES
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anex os que fomr an parte Integ rante del pre sente Decreto
Supremo
Articulo 2°._ Refrendo
. EI pres ente Decreto S uprem 0 se ra refrenda do p or el
M WI! stro de Rei aci on es Exterio res
Dado en la Casa de Gobierno, en Lima a los diecisiete
dias del mes de Julio del ano dos mil siete.
ALNj GARCiA PEREZ
Presidente Constitucional de la Republica
JO SE M~TO r~ 10 GAR C iA BELAU ~j DE
Ministro de Relaciones Exteriores
Polltica Nacional de
Cooperaclon Te cnlca Internacional
Documento aprobado en la V Seslon del Consejo
DIrectivo de Ia fl,PC I Y ratificado en Ia V II Ses io n del
Consejo Directlvo de la APCI
Gerencla de Pol itlcas y Programas
1
lntroducclen
Aprueban la Polltica Nacional de
Coopsracion Tecnica [nternacional
DECRETa SUPREMO
N° 044 -2007 -RE
EL PRESIDEI'JTE DE LA REPUBLICA
cor,ISIDERflNDO
Que, m ed tante Ley r~o 27692 s e crso Ia Ag encia
Peruana de Coop era cion Intemacional - APCI, como
ente rector de la coop sracion tecru ca internacio nal en el
Peru, cuya resp onsa biIida d es Ia de co nducir, program er,
org aruza r y supervi sa r Ia co opsracion mternaci onal no
reembolsable, en funcion de la Pol itica I'Jacional de
Desa rrollo yen el marco de las dis pos ICIO nes Iega Ies que
regulan la Coopsracion Tscnica Intemacional;
Que en curnplirniento del articulo 4 0 literal a) Ley
I'J o 27692 "L ey de Creacio n de Ia Age nci a Perua na de
Coope ra cion Intsrnacio nal - APC I", s e h a propu esto la
Politi ca I'J aeronal de Coo peraci on T ecruca Intem aci ona I
que contie ne los p nnci pi os que gu ia n la Pol itica de
Coope ra cion Internacion al, la s pri ori da des que se
des pre nden del os instnum entos internaci on al es a los
que se adherido el Penj en materia social, asi como los
pi anes nacion al es s ectoria les, e strateg icos y Ias Ieyes
que reg ulan la pol itica fiscal de mediano plazo entre otras,
to dos 10 s cu al es configuran Ia actual Po Iitica I'J acio nal de
Desa rrollo,
Que, de conformidad con el articulo 90 literal a) del
Decreto Supremo ~jO 028-2007-RE "Reglamento de
Organlzaclon y Funclones de la Agencia Peruana de
Coope ra cion Intem aCI on al - AP C I", e I Consejo Directlvo
de la Agencla Peruana de Cooperacion Intemacional
- APCI mediante el Acuerdo r~o 039-2006-CD/APCI
aprobo s om eter a co nsi deraci on del Po der Ej ecutiv 0 la
pro pue sta de la Pol itica I'J a cional de Coop eraci on T e cni ca
Interna cional, a efe cto de co nferi rle eficaci a y cari~cter
vlrlculante en el ambito de su aplicacion;
Que, de confomr Ida d co n 10 di sp uesto por el arti cu 10
1180 inciso 8) de la Constitucion Politica del Peru y el
Decreto Legl slatlvo r~o 560, Ley de I Pod er Ej ecutlvo,
DECRETA
Articulo 1°._Aprobacion de la Polltica Nacional de
Cooperacion Tecnica Internacional
Ap rob ar Ia Po Iitica ~j aci on al de Coo peraci on T e cnl ca
Interna clonal qu e con sta de cinco (5) secci one s y (2) dos
1 Lo s retos de su perar Ia pobreza y afianz ar
la s egu ridad
internacio nal
son
resp onsa bili da des
cornpartidas por todas las naciones del mundo. La
coopsracion Internacional constituye un mecanismo
valioso para hacer !rente a e stos des afi os, que desta can
la Im porta nCI a de pro mover cond ICIO nes que afiancen el
des arroll 0 h um ana s osteni bl e
2. EI apoyo a las naciones emergentes tiene el potencial
de aum entar el bi ene star tanto de la s n aci one s a socia das
com 0 de Ia com unl dad coop era nte mternacio nal, p ues
con stituye un m sdi 0 para resgu ard ar el respeto unive rs al
de los d ere cho s hum a nos, prom ove rei crecirn iento s oci al
cultural, cient ifico, econorn ico y com erci al, fom entar la
sstabilid ad po Iitica, as egu rar la s osteni bill dad de I m edi 0
am bi ente y fortal ece r la s eguri dad glob al
3. Esta VIsion de mutua res pons abilid ad h a Sldo
puesta de m anifiesto y a sum ida por parte im porta nte de
la com unl da d ints rna ciona I en d I'V ersos a cuerdos, tal es
como el Consenso de Monterrey', la Declaracion de
Roma 2 y la Declaracion de Paris 3 Dlchas expresiones
de coincid enci a han ad optado un a ide a u nifica dora pa ra
que Ia Co opsracion Internacio nal te nga exito no basta con
aum entar el vo lum en de 10 s recurso s di spo ni bl es, sino
que es necesa ri 0 incre me ntar paral el am ente la eficacia
de la Coopsracion
4. La busq ueda de eficacia exi ge que los p a ises
receptores eJ erzan un autenti co lid erazgo s obre sus
pro pi as e strateg ia s de des arroll 0 y que e stas sean
res petada s por los pa ise s coop era nte s Es ne ces an 0, p or
ello, que Ias pol itica s ad optadas por los pa ises re ceptores
sea n expll cltas, co ncretas y coh ere ntes.
5. La Coope ra cion Internacio nal, enten di da com 0 un
acto reciproco, demanda el compromiso tanto del pa is
cooperante como del pais socio EI compromiso del
pa Is coo perante con Slste en re cono cer e I lid erazgo del
pa Is a socia do para estab Iecer obj etivos, pri ori dade s y
pro ced 1m Ientos y su m InIstrar su a yuda te cnl ca, m aten al
y financiera en este marco EI compromlso del pa is
Aprobado el22dematzo del 2002 enla ciudad deMonterrey (Mexico) pOI'
losJefes deEstado y deGoblerno delos paises delas i'Jaciones Unidas
Firmado y aprobado en el Foro de R.oma el 25 de febrero del ::D03 con
la participaci6n de instITuciones mu~ilateralEs y bilaterales de desarro~o
institucionE'S financieras, y paisE'S asociados.
'
Aprobada el 2 dematzo de ::D05 pOI' autoridades de mas de SO paises y
jefes y funclonan05 de27 organismos de asi3tencia al desarrollo. EI Peru
se adhiri6 a laDeclaraci6n el9 dejunio de2006.
E3 Perueno
lirra, marooles 18de iulb d32Cfl7
NORMAS LEGALES
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asOCI ad0 es, por su parte, asegurar efica cia en eI us0
de los recu rsos recibidos, adopta ndo proce dirnientos
eticientes, prom OVI end0 la tra nsparencia del proces0 de
cooperacion e identifica ndo sus 0bjetivos nacio nales de
rnod0 cia1'0 y concertado
6. EI Peru reafirrna su convencirniento de que Ia
cooperacion Intsrnacio nal no debe concebirse corn0
un sustituto sino corn0 un cornpIemento aI esfuerz0 y
recu rsos naCI onales onentad os a favorecer eI desanroll 0
del pa is
7. De 10 expresad 0 se desprende que Ia coordi nacio n
de los esfuerzos de la Cooperacion InternacionaI en el
Peru dernanda un marco pol itico adecuado. Atendiend0
tal necesi dad, Ia Agencla Peruan a de Coope racion
Intemacional (APCI), ente rector y responsable de
prom over Ia eficacia y la transp arencia de Ia Coope racion
en el Peru, ha elaborad0 Ia presente Pol itica I\J acional
de Coop eracion InternaCI onal corn0 eje maestro para
conduciI' estos esfuerzOS4
8. La PoIitica ~j aclonal de Coop eracion persigue brindar
unidad, orienta cion y coherencia a Ia cooperacion en el
Peru Un/dad sntendida como la adopcion de definlclones
unicas y principios cornunes para Ia cooperacion;
Orleniecio«, como la disposicion de un anreglo claro y
conciso de prioridades para la cooperacion; y Co herencia ,
corn0 la pro mocion deI respeto de 10 s objetivos nacionaIes
y los acuerdos del Estado y la Socledad Civil
9 En concordancia con 10 ante rior, eI resto de
Ia prese nte pol itlca se dIV ide en cuatro secciones y
dos anexos La primera de ellas prese nta el rnarco
general de Ia pol itlca La segunda aborda los pnncipios
fund amentales que el Peru propo ne para 9uiaI' las
intervencio nes de la coopsracion La terce ra expone 10 s
objetivo s y prioridades para Ia cooperacion internacionaI,
reco nociendo al Peru tanto en su 1'01 de receptor comoe n
su 1'01 de fuente. Fina1m ente, la cuarta seccion concluye
con aIgunas observacio nes fina Ies. EI Anexo A pres enta
detaIIes adicionales referi dos a los 0bjetivos especifico s
para Ia cooperaclon, mIentras que el Anex 0 B da cuenta
de Ias definl ciones relevantes
2
Marco General
10. La Cooperaclon InternaCI onaI ~~ 0 R eembolsable en
el Peru es un mecanismo cornpIementari0 a los esfue rzos
del Estado, dingido a meJorar la calldad de Vida de la
nacion peruana a traves del aumento de Ias capa cidades
humanas y el aseguramIento de acceso equitativo a
oportunidades de desarroII0 en el rnarco del os objetivo s
naclonales
11 EI ernpieo 0ptimod e Ia Cooperacion Internacio nal
~~ 0 Reemb01 sable demanda lograr maXI ma concordan cia
entre Ia cooperacion y los 0bjetivos nacionales de
desarrollo. f\ su vez, ello exige poneI' en practica una
gestion Intennstltu CI onaI coordl nada que pernrIta conclliar
Ias estrategi as de interi encion de Ias fuentes ofertante s
de cooperacion con Ia estrategia de desanrollo fornrulada
poI' el Peru y ernpieaI' un rnarco adecuado de evaluacio n
y seguimiento que asegure la trans parencia, eficacia,
eficiencia y sostenibilidad de las interiencio nes lIevadas
a cabo.
12. De acuerdo con 10 establecido poria ley de p'pCI5,
dos docum entos clave recoge n Ias pautas bnndadas pOl'
el Esta do para encarnina1'1 a Cooperacio n Intem aciona1 Ia
Politlca ~~acional de Cooperacion Tecnica Intemacional y
el Pian p,nual de Cooperacion Tecnica Internacio nal Para
efecto s praCtICOS, eI contenldo de dichos documentos se
ha conce bldo del Sl gUI ente modo
- La Pol itlca de Coope racion es eI docum ento directnz
que establece los Iinearnientos estrategi cos para Ia
Cooperacion Tecnica intemaclonal en el marco de los
PIanes I\J acionales de Des arroll0 y Ia Pol itica ~\I acion al de
Des arroll0 deflnld a pOl' eI Pod er Ejecutlvo
- EI PIan An ual de Cooperacion establece las
pnondades especiflcas a mvel ternatlco y tenritonal que
atienden prioridades de corto y me diana plazo y cons01 ida
el Plan de Oferta y el Plan de Demanda"
13. La presente pol itlca busca concentra I' eI apoyo
de Ia cooperacion internacional en interve ncionesma s
integrada s, mejor articuiadas y capaces de rnaximizar
su irnpacto, remontando el alto grado de dlspersion de
la ccopsracion diagnosticado poria p'pCI 7 , efecto que ria
ve nido acornpanad0 poI' una reduccion en el vo lurnen de
Ia Coop eracion I\J 0 ReemboIsable de origen ofici al
14. La prornulqacion de esta pol itica coincide con
Ia adhesion deI Peru a la Decla racion de Paris sobre
etectivi dad de la ayuda. Esta adhesion abre una fase de
coordi nacion mas estrech a y estructurada entre el Estad 0
y Ias fuentes cooperantes, enmarcad 0 per el Interes del
Peru de converti rse en un pa is Iidel' en eI proceso de
armoniza cion de Ia cooperacion Internaciona 1
15. Si bien la ley no establece un periodo de revision
para el prese nte documento, dada su naturaleza
estratsqi ca se sugiere su actualizacio n en periodos
quinquenales
3
Principios de Politica
para la Cooperacion Internacional
16 La Politica ~\Iacional de Coopsracion Tecnica
InternaCI onal hace suyos 10 s cinco prinCI pios de Ia
Declaracion de Paris sobre la Eficacia de la Ayuda
al De sarroII08 como concepto s Valiosos para dIrigII'
los esfuerzos de la Coopsracion Internacio nal ~\I 0
ReernbolsabIe y cornprometer 10 s esfuerzos del Penj
como pais SOCIO.
17. Los cinco principios conteni dos en Ia Decla racion
de Paris son los siguientes
- Almeacl6n Los donantes basan todo su apoyo en las
estrategi as, institucio nes y proced imientos nacionaIes de
desarroII0 de los paises socios
- ApropiaC/on Lospa ises socios ejercen una autoridad
efectlva sobre sus pol iticas de desarroll0 y estrategi as y
coordinan acciones de desarrollo.
- Armomzacion Las acciones de los donantes son mas
armoniza das, trans parentes y coIectivamente eficace s
- Gestlon orientada a resultados A,dmlnistrar los
recurso s y mejoraI' Ia torna de decisiones orientada s a
resultado s.
- Mutua Responsabilldad Donantes y socios son
respo nsables de los resultados del desarroIIo.
18. Guarda ndo coherenCI a con los pnnClp ios definl dos
poI' Ia Declaracion de Parise incorporando Ia perspe ctiva
nacional, el Penj adopta 10 s Sl guientes slete princip10 s
rnaestros para orientaI'l a Coop eracion en el pais
- Primer principio: Liderazgo
EI Peru debe seI' eire sponsabIe de definiI' sus
propias poIiticas y estrategl as de desanrollo Pori 0 tanto,
corn0 pa is socio, debe estar encargado de cond uciI' a
Ia cooperacion InternacionaI rlaci a Ias area stern aticas
y geograficas en Ias que Identlfica necesl dades mas
urgente s En taI sentido, las fuentes coop erantes deben
tener corn0 refere ncia prim0rdlal 10 s obJ etl'v os estrategi cos
de desanroll 0 deI Peru y ernpiearlos corno fundamento
para el diseno de sus prop las estrateg las del nterven cion.
EI Peru debe, pOl' su parte, asegurar la elaboracion de
poIitlcas pubIicas expl icitas, concretas y coherentes.
- Segundo principio: Complementariedad
La Cooperaclon Intemaclonal ~jo Reembolsable en el
Peru esta dirigida a desanroll ar y fortaleceI'Ias capacid ades
EI aniecederrte rnas reciente de este docurnento se encuentra en las
"Politicas de Cooperaci6n Tecnica Internacional 1996-20OY, Resoluci6n
IvlinisteriaI W31 0-96-PRE S (3lAl711996)
Ley N'27692, Articulo 4.
La rnetodologi apara elaborar elPlan A,nual de Cooperaci6n Internacional
lue aprobada pOl' el VII Consejo Directwo de laAPCI el21 de abril de
2006.
Corno ilustraci6n, cabe serialar que en 2004 el presupuesto prornedio pOI'
proyecto tue 4cPh rnenor que en 1994.
Foro de Alto Nwelsobre laEticacia de la Ayuda Internacional, DeclarackJn
deParis sobre la Efeclfvfdad de faAyuda, 2 de Ivlarzo de 2005 EI Peru
preserrt6 su adhesi6n aesta Declaraci6n el9de junio de 2006.
EI Peruanc
Lima, mlerco BS18de jlJ rio de2007
NORMAS LEGALES
instituci on ales e ind ividual es del pa is ~~ 0 ha de ente nderse
la coo peraci on corn 0 una acci on para Iela a Ia Iabo r de I
Estado, la co opsracio n debe ser un corn piernento y no un
sustituto de los esfue rzo s na cional es a favo r d el des arroll 0
EI se ntid 0 de esta corn piernenta neda d se encuentra en el
recono cirniento de ro Ies difere nci ado s para Ia Coo peraci on
Interna cional ~~ 0 Reern bo Isabl e y el pres upue sto pu blico
La p nrnera en cuentra su rol natural en el financia rniento
de Interven clones que mejo ren Ia call dad de los servi CI os
socia les, incrern ente n la prod uctivi dad de los recursos
dlspon IbIes y eleven Ia ca pacida d de I Estado para actu ar
de rnodo eficaz y eficiente Entre los ro Ies inh ere nte s al
seg undo seen cuentran elm anten imiento y expa nsi on
de Ia in fraestructura p ubi ica y Ia cobertura de gastos de
funci ona rniento de to dos 10 s 0 rga nos adrn inistrativo s de I
Estado Es respo nsab IIidad de las fue ntes coo perantes
perseg uir una efectiva aline aci on co n este pri nci pi 0 en eI
marco de los ca nal es de coordi nacio n perf ne ntes con el
Peru.
- Tercer principio: Transparencia
La Coopsracion Internacional ~\Io Reembolsable se
sustenta en una rei acion de mutua res pons abi Iidad entre
las fuentes coope ra nte s y el Peru. En co nsecuen cia,
am bas partes ti ene n Ia obi igaci on de ren dlrs e cu entas
rnutu am ente sobre el ernpieo del os recu rso s de la
coo peraci on En un marco rna s am p Ii0, todo s los actores
de la coope racio n internacio nal d eben corn parti r co n eI
Estado Ia in form aci on de los proce dirniento s rea liza dos
y avances aIcanza dos en Ias diversa s Interv encro nes
apoyada s por la coop era cion A.sirnisrn 0, e s deb er del
Estado tacilita r Ia difusi on y el acceso a esta Informa cion a
trave s de 10 s rnecan isrnos y can ales apropi ad os
- Cuarto principio: Sostenibilidad
Se debe aseg urar Ia contin uidad del pro ces 0 de
des arrollo naclo nal en eI Iargo p lazo Ello dem an da, en
pli m er lug ar, que toda s las Interve nci one s rea liza das
con ap oyo de Ia coo peraci on Intern aci ona I cu mp lan con
criterio s de so steni biIida d; en segu ndo lugar, que to dos
10 s acto res invol ucrado s en la coop era cion prop orcio nen
corn prom isos ind icativ os fia bles en un rnarco rnulti anu al
y d ese mb 01 sen su ayuda de mane ra predeclb Ie y
oportuna de acuerdo con los pro gra rnas y cond icio nes
adopta das; y, en te rcer lugar, qu e tanto el E stado corn 0
las Fuentes Coo perantes ase guren la prov ision de los
recursos necesa Ii os para res pal dar eI des arroll 0 del as
inte rve nci one s durante to do el p roceso
- Quinto
eficaces
principio:
Busqueda
de
resultados
La s inte rv enci on es ap oyad as po r Ia coo peraci on
debe n bu scar alca nzar m etas concretas y corn probab Ies
Se de be ev aluar y m onitorear perio dicam ente su avance
EI Estado deb e definl r aqu ello s Indl ca dores de d esarroll 0
que de beria nate nderse pri olitaria me nte
- Sexto principio: Eficiencia
Lo s recu rs os (hum a nos, tecn icos, econorn ico s)
provi stos po ria coop era cion deb en dingirse hacia los fines
en que produz can resu Itado s del a fornrl a mas efici ente
Por ello, Ias fUentes coop era ntes d eben con centrar sus
esfuerzo s en aque IIas areas en Ias que 9 ozan de v entaj as
corn pa ratlvas y cuentan co n mayor expe Ii encla
- Setimo principio: Focalizacion de la ayuda
La s interiencio nes res pal da das p or la coo peraci on
inte rna clonal d eben dirigi rse ernpieand 0 cliten os de
focal izaci on terlitoli al y tern atica con el propos ito de
maxI mIZar su impacto Las fuente s de coop eraci on, al
igual que los 0 rga nos res pons abl es del mane jo de Ia
Coope ra cion T e cnl ca Inte rna clonal, de beran con siderar
sim ultan earn ente tanto Ia dime nsi on tern atica corn 0
la dlmens ion terlitoria I a esca la su bna cional en sus
pro gram as y est rate gias de interv encio n en el Pe nU
19 En conco rda nci a co n 10 s princip ios anterio re s,
el Estado debe prom over la cre aci on y fun cionam iento
349235
de e spaci os
coo peraci on.
de
co ord Inacion
con
las
fuentes
de
4
Prioridades
20 EI Penj reco noce que e nratiza r Ia atsncio n del pa is
en sus de safio s internos no ob stacul iza Ia b usqu eda de
oportuni dad es pa ra corn pa rtir co n otras nacio nes a quell as
cap aci dad es en Ias que el Peru d ispone de v entaj as
corn pa rativas Po r ell 0, en el marco de Ias reiacio nes
inte rna cional es de co operaci on, el Peru bu sca cum piir un
rol ta nto de dern an dante corn 0 de 0 fertante
21 La prese nte se cci on de Ia po Iitica se rial a Ias
priori dade s tanto pa ra Ia d ernand a corn 0 para Ia oferta
de Coope ra cion lnternacio nal ~j 0 Ree rnbol sab Ie Las
priori dade s de d ernand a se d espren den de un rnarco rnu cho
rnas am plio de obj etivos e spe ciflcos, pres entado s en el
"p,nexo A." a rnodo sustento del a prese nte secci on y corn 0
pos ible insum 0 pa ra Ia Ide ntiticacion de Intervencio nes de
la co ope racio n La s p norid ades de oferta 9 ozan de rnayor
flex Ibilldad y su atinarn iento form a parte de un p roceso
de es cal a na cional qu e aun se encuentra en una fase
temprana
4.1. Pri orid ades para Ia Coo peraci on Inte mac io nal
No Reembolsable recibida por el Peru
22 Las priolidades para la Coop era cion Internacional
Reern bo Isabl e que reci be eI pa is se desp ren den de Ia
Pol itica ~j aci on al de De sarro II0 9 En el Pe ru, las diversas
instituci on es de este Pode r incorporan en sus resp ectivos
docum entos de pol itlca la parte co rresp ondi ente del a
Pol itica ~\I acio nal de De sarroll 0 de ntro de I a rnbito de sus
corn pete nci as Esta Situaci on se expl ica pa rcial mente
por el hecho de que, des de 1992 Y hasta Ia tech a de
elaboraclon del pre sente d ocum e nto, el Peru no cuenta
con una Institu cion de Pia neam iento Estrate gico ~\I aci ona I
en funCI ona mIento
23 En con secuencia, Ia Pol itica ~~ acio nal de Desarrollo
se e ncue ntra expresa da tanto en docum entos de e sca la
naci on al co rn 0 en a cuerdos internaci on ales a los qu eel
Penj se ha adhe Ii do. Co m pie m entariam e nte, la Pol itica
~\I aci ona I se preci sa en Ias Po Iiticas de am bito sectori al
y regional
24 Cada un 0 del os docurn entos qu e form an parte
de Ia Po Iitica ~j aClonal de Desarrollo del Penj ha Sldo
con siderado corn 0 una fuente pol iticam e nte leg itim a
y tecni cam ente va Iida pa ra Identlflcar Iinearn Ientos de
pol itica En otros term inos, n inguno de los elernentos
conten Idos dedi ch os do cum ento s ha Sldo d eJ ado fue ra
del eje rcicio de s intes is de 0 bjetiv os Los docurn entos
con siderados en e ste pro ces 0 se refleren en el Cuadro 1
~\I 0
Cuadro 1
Documentos considerados como fuentes de la
politica nacional de desarrollo
Ai
R1
Declaraci6n del Milenio
Plande Desarrollo Concertado
del departamento de.Amazonas
2002-2011
R2
N:Jcional
fn
f\cl~erdo
fQ
Estrategia Nacional de Desarrollo
PJ..Iral
R3
I'll
Estrategia N:Jcional de
.AJimentaria
R4
r~
I-lJj, de Rut, 2004 -2006
R5
r{)
Objetivos Programa de
Cooperaci6n ntemacional en
materia de descentralizaci6n
RG
Plande Desarrollo Regional
Concertado de fi.J.lcash 2004-
2007
::egl~ridad
Ley N'27EB2, Articulo 4.
PlanDepartamental de Desarrollo
Concertado del Departamento de
fir urimac 2004-2006 Ip relim in ar)
PlanE:5.1rategico de Desarrollo
Regional Concertadode.Arequipa
2003-2011
PlanE:5.1rategico Departamental
AjOcucho 2001-2011
Plande Desarrollo R.egional
C,j,marca 2003-2006
NORMAS LEGALES
349236
N6
W
Plan Estreteuico N:JcionaI2002-
2006 - MEF
Plan Nacionalde Competifi'cidad
Ran Concertado de Gestion
R7
R8
Eotrate gice de ICall" 2002
-2011
Han Estrateqico de Desarrollo
Regional Concerted» Casco
,12012
N8
Plan N:Jcional de Derechos
l-lumenos
R9
Han Estrateqico de Desarrollo
Regional Concerted» y
Parficip ativo de l-luancavelica:
2004-2015
N9
Plan N:Jcional para la Superaciun
de la Pobreze
RiO
N10
Plan N:Jcional poria lnlancia vla
Adolescence 2002-2010
R11
1002003-2006
R12
Concertado Junfn 2004-2007
51
Agenda .Afrlbient:J1 Nacional
2005-2007
Balance y propuestas del
82
MIMDE8 2001-2005 "L"
Cimi entos deI Ca mbi0....
R13
0'
.:I.J
Estrateqias Sanitariashbcionales
R14
84
S5
Lineamientosde Polltice Sectorial
delMnderio de Salud 2002-2012
Marco 16gico del Froqrama de
Fortelecimiento de Capacidades
Nacionales para manejarel
lmpacto del Cambia Oimeticc y la
R15
Han Reqional de l-luenuco
2003-2021
Han de Desarrollo de la Region
Han de Desarrollo Reqional
Han ReqionaldeLa libertad
2003-2011
Han de Desarrollo Departamental
Concerted» de lambaveque
Ran Desarrollo Departamentel
Concerted» de lambaveque
Ran de Desarrollo Concerted» de
laRegion lime 2004-2008
R17
Loreto 2004-2006
Calidad del ftjre (PROCUM)
88
87
Plande iqualdad de
opcrlunidades para las personas
condiscapacidadZflflf-Zllfl]
PlanEstreteuico M..i~ianual del
Sector,A.gricu~ura reformuledo
Iineas de Interven cion a favor del de sarro II0 en el Penj.
26. Tanto el nurnsro como el alcance de los objetivos
y pol ltica s identiflcad as por cada docum ento difiere
A.lgunos
documentos
presentan
significativamente
unos pocos objstivos extremadamente comprensivos,
qu e impe diri an co nse gui r un a focal izaci on eficaz de
Ia coo peraci on otros sugi eren num eros as pol itica s
co nsi de rab Ieme nte d etalla das, que dificulta ri an apreciar
las principales lineas ternaticas que puede atender la
co ope racio n
27. A la luz de este diaqnostico, los objetivos
ex presad os en Ia Po Iitica r,1 aci on al de Desa rrollo se
ag rup aron en cuatro Ej es est rate gicos, d escom puesto s
en do ce 0 bjetiv os que Slstem atizan Ias areas en Ias qu e
la Coop era cion Internacional r'lo Reembolsable puede
complementar las labores del Estado. Cada uno de ellos
se dstallo en obj etivos esp ecifico s articul ados, total izand 0
ochenta y seis objetivos especlficos"
28. Los cuatro A.reas E stratsqi ca s para Ia Coope racio n
~j 0 Ree mb 01 sab Ie so n 10 s sigui entes
-
2003-2006
R16
Ran Estrateuico lnstitucionel de
R1S
Ran Regional de Madre de Dies
R19
Ran de Desarrollo Regional
Concertado Moquegl~a 2003-
E3 Perueno
lirra, marooles 18deiulb d32Cfl7
Seguridad humana
Institucio nal idad
Desarrollo humano
Competitividad sostenible
29. Esto sejes gu ard an una reiacio n d e interdepe nden CI a
qu e se p uede ilu strar dis poni en dol os en una estructura
pirarnidal Asi, la competitividad sostenible demanda un
marco institucional y de desarrollo hurnano que, su vez,
solo p uede alca nzarse Sl se garantlzan co ndi clone s para
la seguridad hurnana, entendiendo esta en su concepcion
mas amplia
2004-2006
S8
89
810
PlanEstreteuico M..i~ianual
Sectorial Educacion 2004-2005
(refurmuladc)
PlanEstreteuico N:Jcional de
Turismo 2005-2015
PlanEstreteuico Nacional
Exp crtad or2003 -2 013
R20
R21
Pian Estretegico ::ectoriaI fltlU aI
811
2002-2008 del Mindenode
M"II"",,1 2004-2006 del
M"II"",,1 2004-2006 Enerqfa
Ran de Desarrollo Regional
R23
Ran de Desarrollo Concertado de
la Reqion Funo
Fiura
R24
814
815
Mullanua12004-2008 Mindeno
de \Jivienda, Construccion y
Saneamiento
PlanEctrategico ::ectorial
MI~ltianl~aI2004-2005 Relaciones
E::<teriores
PlanEctrategico ::ectorial
MI~lti anI~ aIdeI Sector Defen sa
P25
817
818
819
820
821
Plan Nacional de Ciencia
yTecnologfa e innovaci6n
tecnol6gica
Plan Nacional de Igualdad de
oportunidadeserrtre Mujeresy
varones
Plan Nacional de Prevenci6n y
.A±enci6n de Desactres
Plan Nacional de Saneamierrto
2008-2015
Plan Nacional de Seguridad
Ciudadana
Plan Nacional de \Jivienda 2006
-2015
822
Plan Nacional para las personas
.A.d1~ltos Mayores
823
Polftico de Cboperaci6rl
Internacional en Sall~d
Ran de Desarrollo Regional
Concertado de La Reqion Tacna
2003 - 2006
P26
Ran Concertado de Desarrollo
Departamental de Tumbes
Ran de Desarrollo Regional
R27
2004-2008
816
Ran Concerted» de Desarrollo
Departamental de San M3rtfn
2004-2014
yMinas
PlanEstreteuico Sectorial
813
Concerted» de Pasco 2004-2015
Concertsdo 2003-2006 Region
Minderio de Produccien
PlanEstreteuico Sectorial
813
Ran Regional de Ccoperacion
Tecnice lntemecionel-Pasco
Ran de Desarrollo Regional
R22
Transportee y Comunicaciones
PlanEstreteuico Sectorial
812
ILU SIRA CION 1
EJES ESIRAIEGICOS PARA LA COOPERACION
No REEMBOLSABLE
2021
OJncertlclo Uca""li 2004-2006
-Reformulado
T1
Estrategia Nacional de Diversidad
Bol6gica
T2
hforrrle Finaldela Comisi6n de
laVerdadyReconciliaci6n
T3
r.ksa de Concertaci6n para la
h~cha contrala pobreza: Balance
y Propuectas
hfotm e Pre-EI ectoraI
T4
I\Jmindrecion 2001-2006
T5
2004-2006clel Mnderio cle
Ran Ectrategico Inctitucional
Economfa y Finanzas
T6
30. En el marco de estos ejes, se dlstinguen doce
objetivo s estrate gicos en los que Ia Coope racio n
Internacional I'Jo Reembolsable puede complementar las
Iabo res del Esta do peruan 0
A. Seguridad humana
- Desa rrolla r una red de protecclo n soci al qu e
resg uarde el capital hu ma no en situacio n de riesg 0"
- Asegu rar el acces 0 unive rs al al agua potabl e,
sa nea miento, serii cios e infrae structu ra ba sica 12
- Ellminar toda clase de exclusion y discrimlnacion
(transversal )13
rutsa de Fortalecimiento de
C:Jpacidades Comerciales
del Pe,"
L1
Leyde Eql~ilibrio Financiero del
Presupuesto del Sector Publico
para elMo Fiscal2006
25. EI amilisis de la Pol itica r'lacional de Desarrollo
pe IlTl ite corroborar que, si blen los docum entos de po Iitica
no suel en pres entar un orden ex pi icito de p riorid ades, si
co mparte n una VIslon com un con res pecto a Ias p rinCI pa Ies
10
Este deialle seincluye enelAnexo A,
Referido por108 docurnentC13 A1, L1,N1, N3, ~f4, N9, R,1, R10, R11, R12,
R13, R20, R21, R23, R25, R27, 32,34,323,13YT4.
Refe rid 0 por 105 docurne ntos A,1, L1, N1, ~-l4, ~£, N9, P2, P3, R4, R7, R9,
R10, R11, R13, R16, R17, R18, R.19, R21, R23, R24, R25, R27, 32, 37,
313, 319, 321, 13YT4
Referido porlos docurnenios A,1, N1, N2, N1O, R16, R19, P21, R22, 36,
317,322 Y12
EIPeruanc
Lima, mlerco BS18de jlJ rio de2007
NORMAS LEGALES
B. Institucionalidad
- Lograr un Estad 0 dem ocrati co, tran sparente y
eficie nte14
- Garantiz ar eI acces 0 un iversal a la ju sticia y ase gurar
la paz 15
Ap oyar
el
pro ceso
de
des centreliz acion
(transv ersal )16
349237
38 EI proceso allnsacio n con Ias fuentes coo perantes
debe ra ba sarse en criteri os de efici encia. En concord ancia
con esta nocio n, Ia meta dlspu esta debe ra perseg uirse a
nivel del volumen agregado de Cooperacior: Intemacional
~jo Reembolsable y no necesanamente a nivel de cada
fuente ind ividual Dentro dee ste marco, cad a 0bjetivo y
pnori dad debe ra ser aten dlda por las fuente s qu e cuenten
con mayor experi encia y ve ntaja s com parativ as en Ias
areas correspo ndientes
C. Desarrollo humane
- A.segurar el acceso universal a una educa cion de
calidad"
- MeJ orar Ia salud y nutri cion de Ia pobiacion pa ra
garantizar una vi da activa y saludable18
D. Competitividad sostenible
- Pro mover la com petitivi da d nacio nal y ase gurar
oportuni dad es Iaboral es j ustas pa ra todo S'9
- Garantizar el us 0 sosteni ble de los recursos natural es
y proteger el rnedio ambiente 20
- De sarro IIar Ia cien cia y tecnol ogia en el pa iS21
- F ortal ecer Ia Integ racio n del Pe ru al mercado
mundial 22
4.2. Prioridades para la Cooperaclcn Internacional
No Reembolsable ofrecida por el Peru
39 La oferta deI Peru com0 fuente de coo psracion
se centra en compartir con otro s pa ises emergentes
la sxpenencra y conocirnientos que ha acumulado en
aque IIas areas en las qu e sus pol iticas de desarroll 0 han
tenido mayor sxito
40 La oferta peruana de coope racio n aun se encu entra
en una fase poco desa rrolla da. EI pa is debe seguir un
proces 0 de aprendizaj e en camino a defin ir pri orida des
estrate glcas espec ificas en este cam po
41 A modo de ilustracion, el Peru ria mostrado
ava nces significativos en aI meno s tres tem as central es
que pued en constitui r una 0ferta inicial de coope racio n
Pol iticas SOCI ales, Agro exp ortacio n y Microfln anz as.
31 Ca be subra yar que Ia erradi cacio n de Ia po breza
no se califica como un objetivo directamente alcanzable
a traves de la Coopsracion lnternacional, sino como una
con secu encia final de tod os los 0bjetivo s sehalado s
Este logro deb e ser el res ultad 0 ints graI de la a plicaci on
articuiad a de las pol iticas a favo r del desa rrollo naciona I.
32 Los objetivos sehalado s deben interpretarse com0
asp ectos interdep endiente s en el proceso de desarroll 0
nacion al En raze n de ell0, se debe ran pnorizar aquell as
inte rvencione s que articuIen de modo eficaz y eficiente
dlstintos eJes y objetiv os
33 Si bien los objetivos de des arroll 0 enuncia dos
pre sentan un cara cter estrateg ico a nlve I naciona I, su
aplicaclon a escal a subn aciona I eXI ge recon oce r que
cad a region, provIncia, dIstnto y centro pobiado del Pe nj
pre senta una real idad particula r y, en razon de ell0,
dem an da un orden de prio ridad es que se ajuste a dicha
reaIida d. En conse cuen cia, dificil mente un un ico arreglo
de objetiv os pue de cons iderarse valid 0 para toda Ia nacion
en sentid 0 estricto Los PIan es de Coop eracion deberan
promover este tlpo de focallz acion y artlculacion.
34 Sobre la base de los principios de liderazgo,
complementanedad, eflciencia y focalizaclon, el Penj
adoptara como meta que al menos el 50% del volumen de
Cooperacion Intemacional ~jo Reembolsable se oriente
a Ias pri orida des sehalada sen eI parrafo siguiente,
mantenl end ose flexi bilidad en Ia asignaclon deI resto de
recursos Esta meta sera efectiva para los pro ceso s de
pro gram acion efectuado s a parti r de Ia puesta en v igencia
de Ia pres ente pol itlca
35
La mayor propo rcion del a Coo peraci on
~~ 0 Reembolsable en el Pe nj debera orientarse a
complementar y brindar capacidades al Estado para. (1)
garantlzar la segundad humana de la nacion y (2) fomentar
la competitividad sostenible.
36 Como pnmer eJe se pnonzara la Intervencion
de la Cooperacion Intemacional I'Jo Reembolsable
para promover eI acces 0 universal al agua potabl e, con
enfasi sen Ia vi giIancia y control de Ia cal idad deI agua
para con sumo human0 23, partlcularmente en las areas de
mayor pobreza e inciden cia dee nfemrl ed ades causa das
por la carencla de acceso y Ia baja calld ad deI agua La
coo peraci on Intema ciona I debe ra ha cer especla I enfasi s
apoyar y crea r cap acidad es para Ia prep araci on de
estudi os tecn icos, meJ orar Ia ge stion del os servi cios de
agua y saneamiento y el fortalecimiento de capacidades
en Ias pob lacio nes be neflci arias
37 Com 0 segu ndo eje se priorizara Ia inte r/e ncion
de la Cooperaclon Intemaclonal ~jo Reembolsable para
impulsar el fortalecimiento de la competitividad nacional
y la cre aClon de 0portu nidade s laboral es soste nlbles en
un contexto de scentral izado 24 Esta priorid ad se orienta
a provee r condlclone s para facilitar eI empren dimiento
empresari al y Ia creaci on de pu estos de tra baj0, con enfasi s
en Ias zon as que exhlbe n los mayores indices de pobreza
extre may bu scan do articuiar estasinter/en cione s con el
objetivo de integracion con los mercados intemacionales
- Pol iticas Socia Ies. EI Peru pu ede reportar exitos
Sl gnlflcativ os en la admin istraci on de programass OCI ales y
compa rtir con otros pa ises Ia experi encia 9 anad a en este
ambito Una de las bases del exito de estos programas ha
sido el us 0 de ~\I u cleos Ejecutores, entes representativos
de cada com unlda d ben eflcia da yo rganizad a, que asumen
la adrninistracion y empleo de los recursos economicos
entre gada s para eJ ecuta r 0bras urgentes en un area
focalizada
Agroexportaclon
EI
acelerado
crecimlento
agroex porta dor que eI P erD ria experi mentado fue
aco mpahad 0 del surgimiento den uevo s pro ductos de
exp ortaclo n con valor agregado, ta Ies com0 la paprika,
el cafe y eI esp arrag 0 EI cono CI miento prod uctiv 0 y la
identificacio n de op ortun idades de exporta cion pue den
ser herra mienta s val iosa s que eI Pe nj incorp ora en su
oferta rlacia otros pa ises de Ia regi on
- Microflnanz as. La significatlv a parti clpa cion de
pequ eha s y microem presa s en eI sector empre sari al
peruan 0 ha mOtlV ado la apa ncion de sofistl cados
"
11
21
Referido por 105 documentos N1, N2, N4, N6, NY, R2, P3, R5, R6, R7, Fe,
R9, RiO, R.11, R.12, R13, R.14, R16, R17, R.18, R19, R20, R21, R22, R24,
P25, R26, P27, 38, 311, 312, 313, 314, 315, 318, 319, 321, 12, 1'3, T4 Y
T5
Relerido por los documentos N1, N2, N4, i'J6, N7, ~Il, N1 0, R10, R.11, R12,
R14, R19, R26, 32, 37, 315, 320, 321, T2 Y T3.
Reterido por 105 documentos N1, N2, N4, N6, NY, R1, P2, P3, R4, RS, R3,
RS, RiO, R.11, R.12, R14, R.16, R17, R18, R20, R22, R24, R25, R26, R27,
313,321, T1 YD
Reterido por los documentos ~,1, L1, N1, ~Q, N4, N6, NY, N9, N1O, R1, R2,
R3, RS, R7, R8, R9, R.10, R11, R14, R.16, R.19, R21, R24, R25, R26, R27,
32,38,316,317,12,1'3 YT4
Reterido por los documentos ~,1, L1, N1, ~.)4, N6, N9, N1O, R1, P2, P3, RS,
Rl, Fe, R9, R.10, R11, R13, R.14, R16, R.19, R21, R26, R27, 33, 34, 323,
Dy T4
Reterido por los documentos A1,N1, N2, N4, N7, N9, R1, P2, R3, P4, RS,
R6, Rl, RS, R9, R.10, R.11, R.12, R.13, R.14, R16, R17, R.19, R21, R22, R23,
R24, R25, R26, R27, 32, 37,39,311,312,313,315,1'3, T4 YTS.
Reterido por los documentos A1,N1, N2, N4, N6, N7, N9, R1, R2, R3, RS,
R6, Rl, RS, R9, R.10, R.11, R.12, R.13, R.14, R16, R18, R.19, R20, R21, R23,
R24, R25, R26, R27, 31, 35, 37, 312, 313, 315, 318, T1 YT3.
Referido por 105 documentos N1, N6, NY, R4, RS, R11, R14, R16, R20,
R25, R26, 38, 315, 316, 321 YD
Referido por los documentos A1, N1, N4, W, R2, R4, R5, R6, R9, R13,
R16, R20, R25, S7 y 310
Esta priori dad estii contenida en la Ley de Equilibrio Financiero del
Presupuesto del Sector Publico para elAno Fiscal 2006 y en el Inlorrne
Pre-Electoral Mminrotraci6n 2001-2003, en su secci6n de acciones
prioritari as
Esta prioridad estii contenida en el Inlorme Pre-Electoral Adminrotraci6n
2001-2006, en su secci6n de Perspectivas 30ciales al201
°
E3 Perueno
lirra, marooles 18de julb d32Cfl7
NORMAS LEGALES
349238
mecanismos de provision de crsdito para este segmento,
qu e rep res enta el pri nci pal can al de ge neraci on de e mp Ie0
e Ingres 0 para Ia pobl acio n EI Peru Incl uye en su 0 ferta
de coo peraci on eli ntercam b io tecru co en esta im portante
he rram Ienta para acel erar e I des arroll o.
5
Comentarios finales
42. Debido al valor de su Producto Interno Bruto
per capita, el PenJ ha sido caliticado como un pais de
renta media baja y, en consecuencia, como un destino
no prioritario para la Coopsracion Intemacional I'Jo
Reembolsable Sin embargo, el reducir la evaluacion
de I bi en estar del a na cion al valor e cono m ico agregad 0
prom ed 10 pOI' h abita nte no ha ce Slno ocultar que al
interio I' del Peru conv iven re alida des profunda mente
fra gm entada s y fo cos de severa p obreza y subde sarro II0,
comparables con los paises mas pobres del mundo
43. ~~ 0 0 bstante los ava nces en la co nso Iidacio n
m acroe con om ica del Peru, Ia Coope racio n Internacio nal
~~o Reembolsable sigue estando lIamada a ado ptar un
1'01 particul arm e nte rei evante en el proce so de a dicion de
ca pacid ades p I.Jbl1 cas, particul arm e nte si s e con sidera
qu e m as de cuatro qui nta s partes del pres upue sto pu bl ico
na clonal, exclu yend 0 pe nSIone s y aten cion de la deud a
extema, se destine a gastos cornentes En un contexto
co m 0 este: la Coop era cion p uede ge nerar una di feren cia
real en el rrn pacto de Ias Interven clones p ublicas
44. EI Pe ru pres enta caracteri sticas que Ie pe rrnite n
ha cer uso de Ia coo peraci on con mayor eficaci a
co m parativ a qu e otra s na ciones con grados sim ilares 0
infeno res de des arroll 0 As i, al dl sp oner de un mayo I'9 rad 0
de in stitucion alizaci on que Ia m ed ia de los p a ises de renta
baja y exhiblr regiones de miseria peculiamnente densa,
puede absorber articuladarnents un mayor volumen de
recu rso s para pro duci I' m ej oras pe rceptib Ies
45. EI Foro de Coordinacion de Fuentes Cooperantes
formado en 2005 bajo la direction de la flPC I constituye
un a he rram Ienta ce ntral pa ra pro mover Ia alinsacio n
entre fuente s co operantes, la bus qued a de mayor
eticacia, eficlen CI a y tran spa ren CI a en Ias Interve nci one s
de Ia coo peraci on y Ia a rti cui aci on entre el Esta do y
Ias fue ntes de coo psracion La epli cacion de Ia Po Iitica
~\Iacional de Coopsracion Tecnica Intemacional y su 1'01
co m 0 Instrum e nto directriz de Ias futuras estratsqi as de
Ia coo peraci on se ria ce esp eci almente re levante en el
co ntexto de este Foro
46. La decla ra cion del a pres ente Pol itica d a tssti mo ru0
del compromiso del Peru pOI' acrecentar de modo
continuado la eficacia y el impacto de la Coopsracion
Intemacional I'Jo Reembolsable en el pais y reconocer la
irnportancia y legltlmldad de la vision de cada una de los
organ ism os qu e torrn an parte del proces 0 de construccio n
y actu aliz aci on de Ia Pol itlca ~j aeronal de Desarro IIo.
A
Anexo A: Objetivos Especificos
47 Con fine s di dacti cos, el arreg 10 de d oce 0 bjetivo s
pa ra Ia Co opsracion Intern aCI on al ~j 0 R eem bo Isabl e pued e
ilustra rse en Ia torrn a de un a pi ram ide, que co ntien e nueve
objetivo s en el cuerpo y tre s 0 bj stivo sen Ia p enferia, segl.J n
se apreci a en Ia IIustra cion 2. A conti nu aci on s e detalla n
los objetivos especiflcos que componen la pirarnide Con el
propo sito de fa cilitar e I s egui m iento de co nco rda nci a entre
textos e IIustrar la Incid enci a de cad a obj etivo es pecifico
en la Pol itica I'J acion al de Des arroll 0, s e ser"i al a en un a
nota pa ra ca da uno e I cod ig 0 de 10 s docu m entos pol itico s
qu e 10 propon en, sig ui endo Ia nom enclatu ra propue sta en
el Cuadro 1
ILUSTRACION 2
PIRAMIDE DE OBJETIVOS PARA LA COOPERACION INTERNACIONAL
48 La primera capa interior de la piramide ser"iala la
urg enci a de ase gurar el acces 0 u nlv ersal a I agua potab Ie,
sane am ie nto, s ervi cios, des arroll ar ciudad es interme dias
e infrae structu ra v iaI en el a mb ito rural, y prom ove I' e I
acceso a una vivienda digna y el ordenamiento de los
espa cios urbano s y rural es. Un aspe cto fun darn ental es
Incre me ntar Ia ta sa de acces 0 al a gua, servi ci0 que a I
me nos en siete de partam e ntos del Peru ti ene ta sas de
acceso pOI'debajo del 5% de peores paises del mundo. Un
avan ce en este indi ca dol's ig nificari a impo rtantes m ej oras
directas s obre el bi ene star de Ia pobl acio n y co ntri bui ria a
la redu cci on en Ias tas as de morbi Iida d y la cons 01 id aci on
No
REEMBOLSABLE
urbana Si n e mb arg 0, Ia inv ersi on en otros objetivos ejerce
poca Influe nci a sob re Ia am p IiaClon de Infrae structura en
agu a y s anea m ie nto, pOI'10 qu e s e rlace n eces ario aten del'
este probl ern a de modo dire cto. Los obj etivos e spec ificos
para este obj etlvo son los sIgUIentes
- L ograr el acceso unlve rs al a Ia p rov IS10 n de agua
potabl e y sa neam ient0 25
25
Referido en105 document05~,1, L1,N1, N4, N9, P2, RiO, R11, R1S, R19,
R24, R25, P27, S2, S13, S19, 1'3 YT4
EIPeruanc
Lima, mlerco BS18 de jlJ 110 de 2007
NORMAS LEGALES
- De sarro IIar CIU dade s interm edi as e infrae structu ra
vi al en e I am bito rural 26
- Prom over el a cce so a una vivi end a dig na y el
ord ena mi ento de los es pacio s urb anos y rural es 2 7
49 Para poder implementar una eficaz estrategia
publi ca de desa rrollo, se requ Iere de I Iiderazg 0 de un
Estado dem 0 crati co, eficie nte y tran sparente, y e I res pal do
in stituci on al de un Slstem a j ud icial efe ctiv 0, indep endi ente
y oportuno De acu erd 0 con el indi ce de Pe rcepci on de la
Corrup cion'" des arroll ado por Tra nsp are nci a Intern aCI on al
para una m uestra de 158 pa ise s. el Peru see ncu entra en
el p uesto 65 co n 3.5 P untos de 10, do nde 0 re presenta
mayor corrupcion Este indice coloca al Peru en una
pos icion interm edi a a nivel m u ndi al p ero retra sado a nive I
reg io nal E stos do s obj etivos pia ntean Ia ne ces id ad de
fortal ece rei fun cionam iento eficie nte, ju sto, predecib Ie
y 0 portu no del siste m a JudiCI al para p oder preveru r y
san cionar tod as forrna de vi 01 encia y atentado contra
la s ga ra nti as Indivi dua Ies La impo rtancia de estos
obj etiv os ra dica en que faci Iitaria n e I proce so de in clusi on
social y de rsconocimiento efectivo de la condicion de
ciudadanos a todos los pobladores del pais En camino
hacia estos obj etiv os. el Esta do de be lim itar Ia bu rocra CI a,
errad icar Ia co rrupcio n, pro mover la trans parencia
dentro del sector p ubi ico, d esarro IIar sus ca paci da des y
aumentar rnecarusrnos de concsrtacion y de participacion
ciudadana
50 Lo s obj etiv os es pecificos de ntro de I obj etivo de
10 gra r un Esta do dem 0 crati co, tra nspa rente y efici ente
son
- Erra dlcar Ia corrupclo n del a a dm inIstraclon pu bllca y
pro mover la eti ca y tran spa ren cia29
- Reform ar Ia adm inl straclo n PI.J bl ica para 9 ara ntiz ar
un Estado efici ente 3 0
- Desa rrolla r Ias cap aCI dad es tecnicas y de 9 esti on del
sector publ ico31
- fls egurar Ia e stabi Iida d pol itica en el ma rco de un
pi anea m iento e strategi co n aCI ona 13 2
- Aseg urar Ia lib ertad de ex pre slon, Iibe rtad de pre nsa
y acceso a Ia inform aci on pu bl ica 33
Ampliar los
mecanlsmos
de
concertacion,
rep re sentacio n y p arti cipacio n ci udad ana 3 4
- Pres ervar y fom e nta r Ia id enti dad na cional y su
patrimonio 35
- De sarro IIar una pol itlca exten or bas ada en los
inte res es del Pe ru, cons id era ndo Ia prom 0 cion de la
dem ocraCla, 10 s derecho s hum ano s y el res peto al orden
juridico intemacional 3 6
pn m ari a co n e I nivel a decu ado 0 suflci ente de h abili da des
para el ultimo ano de estudio, mientras que el 329% de
10 s alum nos de e scue la s priva das consi gu 10 este n ivel
53 M ej orar Ia sa lu d y la e duca cion so n cond icio nes
Indl spen sab les para a Icanza r un a m ej or cal idad de v Ida,
aprovechar optirnarnente las capacidades hurnanas y
fa cilitar el acceso Igual ita n0 a opo rturu dad es.
54
Los 0 bj etiv os esp ecifico s rei acio nado s con
aseg urar el acceso uruv ers al a una educacion de cal idad
son:
- As egu rar una
52 Los dos objetivos complementanos en la segunda
capa de la piramide son el mejorar la salud y el asegurar
una educacion de calidad para todos. A modo de
ilustraci on, en 2005 el 25% de ni no s del Peru sufri a de
des nutn cion croni ca, CI Ira enorm em ente pre ocu pante que
reflej a el po rce ntaje de Ia po bl aci on que tend ra lim itacio nes
potenciales para emplear plena mente sus capacldades
fisicas y mentales. Por otro lado, el mismo ano solo el
63% de alumnos de escuelas estatales concluyo la
edu caci on ba sica unive rs al y de
calidad'"
- M ej orar la cal idad de la edu cacio n en Ia infanci a
te mp ran a e inicial 45
- E lev ar Ia cal idad de Ia ens ena nza do cente 4 7
- M ej orar Ia gesti on y de sce ntral izacion del sistem a
educatl'vo'"
- fl,m pi iar el acceso y m ej orar el nive I de e sco lari dad
rural resp etando la dive rsl da d cu Itural, con entasi s en la
poblacion femenina'"
- Desarro IIar una Infra sstru ctura e ducativa que perm ita
una buena sducaciorrv
- F om entar una cu Itura de Investi ga cion CI ent iflca e
in nova cion en Ia educaci on"
- Arti cu la r Ia rei acion entre Ia activi da d produ ctiv a y la
forrnacio n tecru ca y profe Slona 152
55 Los 0 bJ etiv os esp eciflco s rei aeronado s con m ej orar
la sal ud y nutri cion de Ia po bl aci on para garantiz ar una
VIda activa y sa Iud abl e son
- R e ducir Ia m orta Iidad m aterna-i nfantil 53
- 1'.1 ca nza r un nivel sal udab Ie de nutricio n en Ia
pobl acio n mate rna-I nfanti 154
- Pro m over en Ia p obi aci on una cultu ra de preve nci on
de enferm edad es y practl cas sa lu dabl es'"
21
51 Por su parte, los objetivos es pecificos asocia dos
con 9 arantlz ar e I a cces 0 umv ers al a la ju sticia y ase gurar
la paz son
- Proteger los derech os hum ano s, ase gurar Ia sa nci on
a los responsables de su violacion y la reparacion a las
victlmas 37
Forta Iecer el funci on am ie nto efici ente, ju sto,
pre declb Ie y op ortun 0 del siste ma Judicial 3 8
- Fomentar mecanismos altemativos de solucion de
controve rsl as'"
- Prev eni r y s ancion ar toda s la s fomr; as de vi 01 encia
famill ar, sex ual y trabaJ 0 Infantil'"
- G arantiz ar el eje rcicio de los d erecho s y d eberes
ciudadanos mediante el fortaleclmlento de la Defensoria
del Puebl0 4 1
- Prom over un sistema naclonal de segundad
ciudad ana en Ia total Ida d de provi nci as y dl stntos del
pais 4 2
- Preven Ir Ias a ctiv id ades del terro nsm 0, na rcotrafico y
activi dade s que afecten Ia seg uri da d naci on al'13
- F omr; a lizar la prop Iedad de Ia tl erra 44
349239
Referido enIrndocumentos N1, NG, N9, R3, R9, R13, R1G, R17, R1S, R19,
R21, 37,321 Y13.
Reterido en 105 documentos ~,1, N1, ~-l4, P2, R4, R7, R9, R11, P21, R23,
P25, 313Y321
EI indice es una en cuesta que refleja las percepciones deempresarirn y
anal istas tanto res identes co mo no res ide ntes de lospa isesdela mu estra.
Referido porIrndocumentos N1, ~-l4, N7, R12, R1G, R19, 313YT3.
R.eferido por Irn documentos N1, N4, R3, R12, R14, R.17, R19, 311, 312,
313,315,1'3 YT5
Referido por 105 documentos N1, N4, N7, R13, R20, R22, R24, 315, 319 Y
321
Referido porlos documentos N1, N4, N7, P2, R11, R1G, R20, 313, 314, T4
yTS
"'1
"
"
"
"
52
"
"
"
Referido porIrndocumentos N1 y R2.
Referido porlos documentos N1, ~-l4, 1'£, R2, P3, RS, R7, RS, R9, R13,
R14, R1G, R1 S, R19, R20, R21, R22, P24, R26, R27, 31 S, 321, T2 Y1'3
Referido por 105 documerrrrn N1, N2, R3, RS, Fl3, R.10, R13, R19, R25,
R2G, R27 Y3S
Referido porIrndocumentos N1, 314 Y315.
Referido porIrndocumentos N1, ~14, ~Il, 32, T2 Y13.
Referido porIrndocumentos N1, ~14, NT YT2.
Referido porIrndocumentos N1 y NT.
Referido porIrndocumentos N1, N10, R.14, R19 YT3.
Referido porIrndocumentos N1, ~13 Y ~Il.
Referido porIrndocumentos N1, ~-l4, ~£, NT, 315, 320, T2 Y 13.
Referido porIrndocumentos N1, ~14, R.12, 315YT2.
Referido porIrndocumentos N2, R.10, R.11, R26, 37Y321
Referido por Irndocumentrn ~,1, L1, N1, ~£, N7, N9, N10, R2, R5, R7, Fe,
R2T, 3S, 1'3 YT4.
Referido porIrndocumentos N1, NT, N10, 3S YT4.
Referido porIrndocumentos L1,N1, ~-l4, R10, R11, R1G, P24, 3S YT4
Referido porIrndocumentos L1,N1, NT, R2, RS, R11, R14, 3S, T2 YT4.
Referido por 105documentrn N1, N2, W, N1O, R3, R9, R10, R19, 3S, 317
yT2
Referido porIrndocumentos L1, ~14, R.11, R1G, R25, 3S, 1'3 YT4.
Referido por1[6 dOGUmento5 N1, ~14, NT, R.1, R.10, R26, 32 y 316.
Referido por los documentrn N1, N7, RS, R7, R10, R1G, R21, P25, R2G Y
38.
Referido porIrndocumentos A1,L1,N4, N1 0, R3, R13, 1'3 YT4.
Referido porIrndocumentos N1, ~-l4, ~£, ~{J, N1O, R1G, T3YT4.
Referido por 105dOOJmentrn N1, R2, RT, R9, R11, R1G, R21, R26, 33,34
Y323.
349240
E3 Perueno
lirra, marooles 18deiulb d32Cfl7
NORMAS LEGALES
- Am pi iar y des central izar los s ervl CI os de sal ud,
es pecia 1m ente Ia sal ud de los pu ebl os ind ige nas 5 6
- Forta Iecer los prog ram as des alud pub Iica y el
as egu ram iento unive rs al 57
- Facilitar el acceso a los rnedicarnentos esenciales a
precio s a seq ui ble s'"
- F ortal ecer Ias cap aCI da des del person al que pre sta
se rv icio s de sal ud'"
- Des arroll ar una estratsqi a sa nitari a de sa lu d sex ual
y reprodu ctiva'"
- Prev eni r y control ar la s intecci on es de tran sm IS10 n
sexual VIH-SIDp.61
- Preve ni r y control ar los probl em as de droga dicci on,
es pecra1m ente entre 10 s adol es centes 62
- R edu cir Ia in cidencia de tub ercul osi s y otra s
en ferrned ades 9 rav es6 3
56. La tercera capa en el intenor de la pirarnide
bu sca prom over Ia com petitivi dad nacio nal y a segu rar
op ortun id ades Iaboral es j ustas para tod os. Bus car un a
mayor competitividad comprende elevar la eficiencia en
el u so de los recu rs os n atu ral es, del cap ital y la m ano de
ob ra por parte ta nto del s eelor publ ico com 0 del sector
pnvado A modo de referencia, segun el rankmg anual
de competitividad elaborado por el World Economic
Forum el Peru ocupo el puesto 68 a nivel mundial en el
2005, una posicion mas abajo con respeelo al ano 2004
yonce con res pecto al ano 2003. EI de sarroll 0 de un a
infra estru ctura qu e aseg ure Ia flu id ez de los neg OCI os y el
com ercio faci Iitara Ia inv ersi on, Ia 9 eneraci on de em pi eo y
la forrnalizacion de la actividad sconornica.
57. Los obj etiv os esp ecificos asocia dos a prom over
Ia com p etitivi dad na cional y as egurar 0 portu ni dade s
Iabo ral es justa s para tod os son
- Pro mover Ia forrnalizacion de toda Ia a ctiv ida d
econornica del pa is""
- Prom over la estabilidad macroeconomica del pais
co n una ad mi rustracion eq uili brada de Ia deu da"5
- Ase gurar op ortun id ades de trabai 0 dl gno y produ eliv 0
para todos, especial mente la juventud'"
- De sarroll ar una infraestructura que ase gure Ia flu idez
de los ne goclo s y e I co m ercio 67
- Ex pand ir Ia frontera ag ri col aye I increm e nto de Ia
produ cClon ag rop ecu an a con valor agrega do con en fa Sls
en Ias ex portaci one sl'l3
- Prom ove r el des arroll 0 de caden as produ cll'vas co n
acces 0 a los m erca dos 69
- Prom over Ia Inv ers io n pnvada naci on al y extranj era
en el marco de una cultura de competitividad 70
- Pro mover 0 portu ni dade s e cono micas y flnan CI era s
pa ra Ias pe quen as y m edi ana s em presas 71
- Incentiva r la a eliv ida d m anufacturera e ind ustn al 72
- Fom entar el d esarro II0 de los se cto re s econom ico s
estrategi co S73
- Pro mover e I des arroll 0 y co nso Iidaclon del m ercad 0
financie ro y de ca pita les74
- De sarro IIar una ofe rta turistl ca com petitiva y
so steni bl e75
- Fomentar una cultura de competltlvldad en el
em pres ari ad 0 10 cal y ciu dada n ia en gene ra1 7"
58. En la cuarta capa de la piramide se ubican dos
objetivo s el de G arantlzar e I U so So ste ni bl e de 10 s
Recursos r'laturales y la Proteccion del Medio Ambiente
y el de Desarrollar la Ciencia y Tecnologia en el pais EI
pri m ero ati end e au na preocu pacio n 9 10 bal y cobra esp eci al
im porta nCI a en el Penj, po r ser un pa is co n enorm e
dive rs Idad de ecosi stem as y el seg undo en la re gion en
co bertu ra foresta I. Form a parte de este obj etivo fom entar
el u so de indu stri as lim pi as y una cu Itura de VIgila nci a en
la sociedad civil y mejorar el manejo de aguas y sue los
co n te cnol og ia s in nova doras. EI us 0 soste ni ble de 10 s
recu rso s favorece el des arroll 0 de in dust ria s 9 enerad ora s
de empleo, como el ecotunsmo y puede servir como un
ej e de de sarro II0 en ciertas re gio nes
59. EI s egun do objetivo s enal a Ia ne cesl da d de reve rtir
el preca ri0 avance que rl a te ni do el Peru en su des arroll 0
cientifico y tecnologico A modo de Ilustracion, en 2005, el
m onto d esti nado a inversi on en inv esti gacion y des arroll 0
ascendio al 129% del PIB nacional, mlentras que en
Estados Unidos represento el 3.68% y en Chile el 2.51 %.
60. Los obj etiv os esp ecificos asocia dos a prom over
el us 0 so steni bl e de 10 s recurso s natural es y proteger el
medio ambiente son
- Cons ervar y protege rei me di0 am bi ente, los recu rso s
natu ral es y Ia bi odive rsl da d77
- Aprovech ar 10 s recursos natural es y Ia bi odive rsi da d
so bre la ba se de cnte rios de com petitivi da d y
so steni biIid ad 78
- Desa rrolla r cie nci a y tecnol og ia que favorezca
el aprove cha mi ento de los recu rso s natural es y del
ambiente'9
- Fomentar el enfoque de produccion limpia en el
se ctor p riva do y una cu Itura de v igilan cia en Ia s oci eda d
civil'"
- De sce ntral izar y forta Iecer la s ca pacida des de gestio n
ambiental a nivel nacional, regional y local'"
- Mod ernizar la agri cultu ra y Ia ag roi nd ustri a,
fom entan do Ia investi gacio n en gen etica y te cno log ia s
ag roi nd ustri al es 82
- M ej orar el m anej 0 de ag uas y sue 10 s co n te cno 10 9 ia s
modemas de riego 83
- F om entar una cultu ra de prev enci on, contro Ide
rie sgo s y v ulnerabi Iid ad ante los des astre s naturale S84
- Increm entar el desarrollo de cultivo s alte mativo s
so steni bl es85
61 Lo s obj etivos esp ecificos a soci ad os con d esarrollar
la ciencia y tecnologia en el pais son
- F0 me ntar Ia inve rsi on n aci on al en investi gacio n
cientiflca y d esa rrollo tecn oloqi C086
- Apoyar la crsacio n y fortal ecim iento de centro s y foro s
de inv esti gaci on as i co mo Ia di fusi on de resu Itado S67
57
"
"
60
61
62
6~
"
"
66
67
"
70
71
72
7)
7'
7'
76
77
7'
'"
Referido por 105 documeni05 N1, N4, N6, R.1, R2, RS, FS, N, Fe, R10,
R11, R14, R16, R27, 33,34Y333.
Referido por 105 documeni05 N1, R10, R11, 34, 333 YT3.
R.eferido por 105 documeni05 A1,RiO, S4 Y333.
R.eferido por 105 documeni05 N1, R.11, 34Y323.
Referido por 105 documeni05 N1, N1 0, 33Y323.
R.eferido por 105 documeni05 A1,NiO, 33, 333 YT3.
R.eferido por 105 documeni05 A1,N1, N10 Y323.
Referido por 105 documeni05 L1,N1, R19, 33, 323, 13YT4
Referido por 105 documeni05 N1, P25 Y315
R.eferido por 105 documeni05 A1,N1, N4, N7, T4 Y15.
Referido por 105 documeni05 ~,1, N1, R21, R25, 13YT4
Referido por105 documentrn N1, N4, N7, R7, R11, R13, R19, P26, R27,
311 Y313.
Referido por 105 documeni05 N1, N4, R2, P3, R4, FS, R6, Fe, Fe, RiO,
R11, R12, R13, R14, R16, R17, R19, P23, R25 YR27.
R.eferido por 105 documeni05 N1, N2, N4, N7, RS, R.10, R16, 32Y37.
Referido por 105 document05 N1, N4, R2, P4, R13, R16, R22, P23, R24,
R27, 312, 1'3y 15
R.eferido por 105 dOGUment05 N1, N4, N7, N9, RS, Rl, R.11, R13, R16, R25,
R26, R27y 13
Referido por 105 document05 R19 y R25.
R.eferido por 105 document05 R2, Rl, RS, R9, R.10, R11, R23 Y313.
Referido por 105 document05 N1, N4 YN7
Referido por Irn document05 N1, ~-l4, R1, R2, RS, R4, FS, R6, R7, P3, R9,
RiO, R.11, R13, R.14, R.19, R33, R27 Y39.
Referido por 105 document05 N1, P2, R6, P3, R11, R26 Y312
Referido por 105 document05 A1, N1, r·£, R5, R6, R11, R12, R16, R1 B,
R19, R20, R26, 37, 315 Y 13
Referido por Irn documentrn N2, ~-l4, N7, R1, R2, Fe, P3, Fe, R11, R14,
R21, R23, P24, R27, 312, T1 YT3.
R.eferido por 105 document05 N1, N7, R27 Y313.
Referido porIrn document05 N1, N7, R7, R11, R21, R25, P27, 31, 35 Y
313
R.eferido por 105 dOGUment05 N1, R.16, 31, 37y 313.
Referido por 105 document05 N1, R1 Y37
Referido por 105 document05 N1, N2, R11, R13, R16, R24, R27 Y37.
R.eferido por 105 document05 A1,N1, N9, N, R24, R26, 315 Y31B.
R.eferido por 105 document05 N1 y R.10
Referido por 105 document05 N1, N6 Y316.
R.eferido por 105 document05 N1, N7, R5, R.14, R16, R26, 3B Y316.
°
EIPeruanc
Lima, mlerco BS18de jlJ rio de2007
NORMAS LEGALES
- Incentiv ar Ia trans ferenCI a de tecnol og la dlriglda a
aurnentar la cornpetitivi dad del as e mp resasffi
- Artlcul ar la cienCI a y tecn 01 ogia a Ia solucion
de problernas y satisfacci on de dernandas en areas
estrate gicas de desarroIIOS9
- Prornover la rnejora continua del capital hurnano
altamente califlcad 0 y cornprom eter su desernpeno en el
pais 90
62 En la cirna de la pirarnide se localiza el objetivo
de Fortal ecer Ia ints gracion del Peru al rnercado rnundial
La adriesion a acuerdos 0 trata dos de cornercio permiten
extraer rnayor valor del as tran sacciones cornerciales
entre paises soCI os y expiotar optirnamente Ias v entajas
cornparativas de cada socio. Contar con un sisterna
cornercial abierto y no dlscnrnInatori0 facilita amp Iiar y
diversifica r Ia oferta de exportacio nes con va 10 r agregado
asi corn0 impulsar Ia competencia ernpres arial
63 Los 0bjetivos especifico s reiacionados con
fortalecer la Integraclo n del Pe ru al rnercado rnundiaI
son
- Des arrollar un sisterna cornercial abierto y no
dlsenrninatori 0 basado en reglas prede CI bles91
- Contar con un rnarco Iegal que facilite y agilice el
cornerci0 exten or'''
- Am piIar y diversifica r Ia oferta del as exportacio nes
con va 10 r agrega do, especialmente Ias no tradi cionaIeS93
- F0rtalecer Ias capacidades de negociaClon en liJncion
a nuestros intere ses nacionaIes""
- Estab Iecer una estrateg ia IntegraI de prom ocion
cornercial y de busqueda de nuevos rnercado s'"
64 Los ejes transversales que conforrnan la pirarnide
se destaca n por ser dimensiones cornunes de cada uno
de los objetivos ante riorrnente rnencionados elirninar toda
clase de exclusion y discrirninacion, y apoyarei proceso
de descentral izacion.
65 La exclusion social y Ia desIgualdad de
oportuni dades son dos graves facto res que IirnItan el
desarrollo hurnano en el Peru Asi, el hecho de que el
42% de la pobreza extrema se ubique en el ambito rural y
el 89 % en el ambito urbano eVI denCI a la brecha histonca
de Ias poblaciones de una parte del Peru De rnodo
similar, en la esfera de genero la brecha en el acceso ala
educaci on es de 65% a 37% en detrirnento de las rnujeres,
desventaj a que se pres enta con rnayor IntenSl dad en
las zona s nural es deI pais Asirnisrn0, Ias enferrnedades
eVltables caus an 20 % de Ias rnuertes entre las farniIias
ricaspero 50% de Ias rnuertes entre las farnilias pobres;
10 s hIjos de rnadres pobres y Sl n educaclon ti enen el tnp Ie
de proba biIidades de rnorir que los hijos de rnadres con un
nlvel educativ 0 rnas alto y 10 s aduItos rnas pobres del Penj
tienen un prom edi0 de 3.9 anos de estud ios, rnientras que
los mas ricos prornedian los 10.8 anos
66 Los 0bjetlvo s especiflco s asoclad os con ellrnInar
toda clase de exclusion y discrirninacio n son
- Fomentar el desarrollo de pollticas coordInadas entre
10 snivel es central, regional y Ioca11m
- Prom over el desarrollo frontenzo en el rnarco de una
cultura de paz1CJ4
69 Finalrnente, eI desarroll0 de una red de protecci on
socraI que resguarde el capital human0 en sItuacion de
riesg0 se recono ce corn0 una necesi dad de cara cter
urgente y, por ello, se ubica en la base de la pirarnide
Esta red busca brindar 10 s in strum entos necesa rios para
que la poblacion en extrerna pobreza, especialrnente
susceptible a danos corn0 resu Itado de crisis econornicas.
sociales 0 natura Ies cuente con una barrera de proteccion
y reciba atsncio n directa del Esta do para Introduciria en
una senda de desarroIIo.
70 Los objetivo s espec ificos de este objetivo son los
siguientes
- Incrernentar eI v 01 urnen y Ia eficacia del gasto
soclal 105
- Prom over la eficiencia de 10 s prograrnas sociales
a traves de acciones tocalizadas y coordi nadas a niveI
sectori al, regional y 10 cal ' 06
- Satisfacer Ias necesidades alirnentarias y nutricio nales
de Ia ninez y poblacion vulnerab Ie107
- Des arrollar capa CI dades Iaborales en Ia pobiacion de
rnenores ingresos ' OS
- Prornover program as de ernpieo e insercion laboral
para las persona s sin sustento 109
- Crear y fortale cer circuitos economicos en Ias areas
criticas" O
- As egurar a Ia poblacion rnas pobre el registro
unlversa lei dentidad' 11
B
Anexo B: Definiciones
5.1. Cooperacion Tecnica Internacional
71 La Iengua espanola define cooperacion corn0
la "accion de obrar ju ntarnente con otro u otros para un
rnIS rno fln""2 De esta concepcion se desprende que,
para que exista una legitirna cooperacion entre paises, es
necesari 0 que Ias partes que interactuan en este proceso
cornpartan 0bjetivos cornunes y trabaj en ju ntas para
alcanzarlos.
72 En el pian0 rnas agregado, la Cooperacion
Intema clonal puede ser de naturaleza reernbolsable,
no reernbolsable 0 hibrida Las operaciones rlibri das
cornblnan tanto un cornponente reernbolsabIe corn0 uno
- Institui run sisterna de garant ias para la protecci on de
10 s derecho s del nlno, Ia nlna y el adolescente9 6
- EIirninar toda ciase de exclusion etnica, sociai,
culturaI y de genero97
- De sarroIIar prograrnas de proteccion para los
dlscapacltados'"
- Protege r al adulto rnayor""
67. EI siguiente objetivo transversal destaca
la necesidad de colaborar con el proceso de
descentra IizaClon
EI central ism 0 entorp ece Ia
sostenibilidad pol itica y econorn ica de las funciones del
Estado, esconde las necesidades de las poblaclones
mas alejadas y dificulta la irnplernentacion de pol iticas
integrales de desarrollo
68. Los 0bjetivo s especifico s reiacionados con apoyar
el proceso de descentrallzaclo n son
101
102
10)
10'
105
106
- Articular el temtorio nacional de modo que prornueva
la integraci on econornica, social y cultural del paiS'00
CuirnInar el proces0 de trans ferenCI a de
cornpete ncias, recursos y funciones a los 9obiemos
regionales y IocaIeS'0'
- Fortal ecer Ias capacidades de forrnulacion y gestion
de proyecto s de 10 s gobiemo s reg ionales y locales102
349241
101
103
109
110
111
112
Referido por Irn documento5 N1, R11 Y316.
Referido par Irn documentos R4, R.14, R20, R2S, 38, 315, 316, 321 Y13.
Referido por Irn documento5 N1, ~£, N7 Y316.
Referido por Irn documento5 A1,N1, N7 YP20
Referido par Irn documentos N1, ~14, N7, R6, R25 Y310
Referido por Irn documento5 N1, R2, P4, RS, RS, R13 Y310
Referido por Irn documento5 N1 y N7.
Referido par Irn documentos N1, ~14, R.16, R25, 37 Y310
Referido por Irn documento5 N1 y N10
Referido por Irn documento5 A1,N1, N2, R16, R19, R21, P22, 317 YT2
Referido par Irn documentos N1, R.19 Y36.
Referido por Irn documento5 N1, R19 Y36.
Referido por Irn documentrn N1, N7, R2, RS, R4, P3, R10, R11, R12, R14,
R22, R24, R26 Y313.
Referido por Irn documento5 N1, ~-l4, ~£, R2, RS, R16, P25 Y321
Referido por Irn documento5 N1, ~Q, ~-l4, R1, RS, R6, R8, R20, R25 YT1
Referido par 105documentos N1, N2, R.10 Y13.
Referido por Irn documento5 N1, R17, R18, R26 YR27.
Referido por Irn documento5 N1, ~-l4, ~{J, R20, 32 Y13.
Referido par Irn documentos N4, ~B, R.10, R.12, R20, R21 Y13.
Relerido par 105 document05 A1, N1, N3, N4, R10, R13, R21, P23, R25,
P27, 32, 34 Y323.
Referido par Irn documentos N1, ~14, ~B, R25 Y13.
Refe rido par 105do cume ntos N1, ~14 Y32.
Relerido por Irn documento5 N4, R1 YR11
Referido par Irn documentos L1, N1 YT4.
De acuerdo can elDiccionario de laReal Academia Espanola
349242
NORMAS LEGALES
no reembolsable. Tanto Ias ope racio nes reembolsabIes
como las hibridas se encuentran bajo la competencia del
Minlsterio de Economia y Finanzas La presente politica
se refie re unicamente a Ia coope racion no reemb01 sable,
cuyo ente rector es la APCI
73. Alcanzar una definicion universalmente aceptada
internacio nal
pres enta
algunas
de
coope racio n
dificulta des, pues los modos de interpretar y contextual izar
el term In0 difieren entre pa ises e Institucio nes. A nivel
glob al, la institucio n mas estrech amente v incuiada con
el seguirru ento del a cooperacion mternacional es Ia
OCDE (Organizacion para la Co operacior: y Desarrollo
Econom ico )'13 De acuerdo con los esta ndares de Ia
OCDE, la ccopsracion Intemacional puede proverur de
fuentes privadas u oficiales (gobiemos) En este ultimo
caso, la ccopsracion se denornina "Ayuda Oficlal para el
Desarrollo""4
74. Por su parte, la Ley peruana?" define CooperaelOn
Tecnice In terna eional (CTI) como "el medio por el cual el
Peru recibe, tran sflere 0 Intercam bia recursos humanos,
bienes, servicios capitales y tecnologia de Fuentes
Cooperantes extemas para complementar y contnbuir a
los esfuerzos nacionales en materia de desarroll 0." Si bien
el espiritu de esta definicion glra en torno a la ccopsracion
eminente mente tecnica 0 de capacid ades, en la practica
el tsrrni no ha ev01 ucionado para incluir otros tl pos de
coope racio n no reemboIsable, entre eIIos Ia coope racio n
en recurs os Iiquidos Tal defin icio n evolucio nada contrasta
con la que provee la OCDE para "Coopsracion Tecnica",
que solo incluye el componente de intercambio tecnico
Difiere tam bien de 10 que la OCDE dsnornina "Ayuda
Oficial para el Desarrollo", que solo incluye el componente
de origen oflcial
75. Es pertinente, por ello, precisar que el termino
"Coop eracion Tecnlca Internaclo nal" defini do por la Iey
penuana no se encuentra limitado al intercambio tecnico
nl a Ia ayuda de ongen oficiai, Sl no que incluye tod os 10 s
componentes no reembolsables del apoyo intemacional
En tal sentido, y en tanto slnonlmos, la presente politica
empIeara el temn ino "Coop eracion Internaci onal ~~ 0
Reembolsable" como equl'valente a "Cooperaclon Tecnica
Intemacional", prefiriendose el primero a favor de la
clandad.
76. Los recursos de Ia Coope racion Internacio nal
~~o Reembolsable tienen como obJetlvo complementar
y contrib uir a 10 s esfuerzos nacionaIes en materia de
desarrollo, destlnados a" 6 (1) apoyar la ejecuclon de
actividades, proye ctos y program as prioritari os para el
pa is, (2) adquinr conocimientos cientiflcos y tecnologl cos
para su adapta cion y apIicacion en el Peru y (3) brindar
prepa racion tecnlca, cientifica y cultu ral a peruan os en el
pa is 0 en el extranjero y a los extranjeros en el Peru.
77. La Cooperacion Internacional ~jo Reembolsable
puede desglosarse, segun su tip 0, en Coope racion
Financiera, Cooperacion Tecnica y Ayud a Hum anitaria
- La Cooperacion Financiera consiste en Ia asignacion
de recu rsosen efeCtlV 0 Por parte de fuentes de coope raclon
con el objetivo de apoyar al fin anciamiento de proyecto s
de desarroll 0, la adqUIS Icion de blenes, la realizacion de
estudios de preinversion, entre otros fines ' 17
- La Cooperacion Tecnlca proplamente dlcha esta
dirigida a fortalecer Ias rlabilidades y capa cidades de
los paises mediante el intercamblo de expenencias y
conocimientos
- La Ayuda Humanitana es un tlPO de aSlstencia
inmediata que se 0 frece a poblaciones que han sid 0
v ielimas de desastres natural es 0 conflictos amn ados, con
el fin de aten der sus neceSl dades basicas y redum 10 s
efectos de la situacion de emergencia
78. Segun Ia natural eza j uridi ca del as fuentes
cooperantes y receptores, Ia cooperacion intem aCI onaI no
reembolsable, puede ser de 4 tipos, segun se senala a
continuaclon
- Cooperaclon Intergubemamental En terminos
generales es aquella que usualmente se pacta a niveIde
gobiem os naclo nales Pued e ten er tre s subtipos
deI apoyo Esta cooperacion puede brindarse a trave s
de entidades del sector publ ico y cada vez con mayor
frecuenCI a involucra diversos ruvs Ies de p arti CI pacion y
forma s de asociacion con entidades privadas
- Cooperacion Bilateral "horizontal" entre pa ises con
similares niveles de desarrollo y habitualrnente, de la
rrusrna region. Tarnbisn es denorninada Coopsracion
Horizontal, Coope racion entre paises en Des arroll 0
(CTPD) 0 Cooperacior: Sur - Sur.
- Coopsrecion Triangular Consiste en la asociacion de
una fiJente de Cooperecion Vertical (Multilateral) y un pais
fuente de coopsracion hrrizontal que, en oonjunto, actuen a
favor de un tercer pals oon igual 0 menor desarrollo que el
segundo
- Coopsracion de origen Multilateral
Tarnbien
denominad a
Coop eracion
Multi lateral,
participan
organismos, agencias 0 instituciones autonornas que
estan conformadas con un conjunto de paises 0 estados
que buscan apoyar a paises en desarrollo. Esta ayuda
puede ser brindada directamente al Estado soci 0 0 a
traves de instituci ones pnvadas
- Coope racio n Des central izada Es Ia coope racio n
que vincula a entidades gubernamentales extranjeras de
niveI subnacional (gobiernos regionales y 10 cales) con
sus hornoloqos en paises en vias de desarrollo y en tal
se ntid 0 sus procedimientos e interlo cutores difieren de
aquellos establecidos para Ia coope racio n acordada entre
goblemos nacionales
-Cooperaoon Privada Tarnbien denominada Coopsracion
~j 0 G ubemamental, es la que se reallza entre erti dades
privadas originarias de paises desarrollados y entidades
pnvadasonglnanasde paises en v ias de desarrollo En ambos
casos pueden tener diverso origen e interes institucional, a
nivel rellgloso, filosofico, politlCO, gremlal, etnlco, etc Pueden
canalizar tanto fondos propios como tambien fondos de
ongen gubemamental y multilateral. En tal sentido puede
tener diversos niveles de acercamierrto y acuerdos oon la
cooperacion intergubemamental vertical, la cooperaclon
multilateral y con la cooperacion descentrallzada.
5.2. Objetivos, Prioridades y Metas de desarrollo
79. La Cooperacion Intemacional ~\Io Reembolsable
en el Peru debe dirigirse haCia la atend on de los objetivos
senalados por la Politica I\J acional de Desarrollo, en el marco
de un procesodeJerarqulzad on que reconozcaque la escasez
de recursos humanos, financieros y tecnicos provistos por la
cooperacion exige focalizar el usa de dichos recursos en un
numero reducido de prioridades de desarrollo.
80. En este contexto, seem piearan las Sl guientes
defini ciones.
- 0 bjetivo de desarrollo situacion dete mrli nada que el
Peru trata de alcam ar, estabIecido en la Pol itica ~\I acional
de De sarroIIo.
- Prioridad de desarroll 0 0 bjetiv 0 que se destaca
de los demas por ser de mayor importancla relativa,
especialmente en el corto y mediano plazo
- Meta de desarroll 0 expresion que Indlca 10 que se
espera lograr sobre Iabase de un indicador mesurable
reievante, deflnIendo en que grad 0 y tiempo se busca
alcama r el resu Itado.
La GECD segun SL13 siglas en inglis (Organiz:tkm for Economic
Cooperation andDeIfe!OrmenQ, esta bl eci daen 1931, es una instancia deI
",
",
"6
111
- Coop eraclon BIIateral "vertical" donde uno tlene
un mayor nivel de desarroll 0 y que actua com 0 fuente
cooperante y eI otro pais actu a com 0 soci 0 receptor
E3 Perueno
lirra, marooles 18de julb d32Cfl7
SistelTlJ de Naciones Unidas, compuesta pOl' paises tanto desarrollado5
como emergentes y busca ser un toro de coordinaci6n y establecimiento
de politicas conjuntas en temas como crecimiento econ6mico, cooperaci6n
internacional, estabilidad financiera, etc
Officiai Delfeiopmenl Assistance, GDA pOl' SL13 siglas en inglis
Decreto Legislat~1O W719, Ley de Cooperaci6n Tecnica Internacional, Art.
2'
Decreto Legislat~lo N° 719, Ley de Cooperaci6n Tecnica Internacional,
considerandose tarnbien la noci6n de Prograrna referida en el reglarnento
de dicho Decrefo Legislatwo
La cooperaci6n financiera de naturaleza reembol3able 5e encuentra a
cargo del Ivlinisterio de Economia y Finanzas. Este tipo de operaciones
esta regulado poria Ley Marco de la Administraci6n Publica (Ley 28112 del
281 No,"(2003)
EIPeruanc
Lima, mlerco BS18 de jlJ 110 de 2007
NORMAS LEGALES
- Indi cad or de desa rrollo maqnitud rep res entativ a del
nivel de biene star 0 de Ia disp oni biIida d de cap aci da des
y cualidades human as, materiales 0 econornicas para el
desarrollo en un momento del tiempo
5.3. Eficacia y Eficiencia
81 La Coopsracion Intemacional r'lo Reembolsable
debe bus car en cada una de su s Interv encro nes alcanz ar
meta s que ati enda n priori dade s de des arroll 0 de modo
tanto eflcaz como eficlente
82 En tal sentido, se ernplearan las siguientes
definici ones
- Eficacia cap aci dad de Iograr el obj etiv 0 buscado, con
entasis en el alcance de la meta final y no necesanamente
en el usa optirno de los medios a traves de los cuales se
con Slgue el res ultad 0"8
- Efici encia capa cidad de optim izarel usa de los recu rsos
disponiblss como medics para alcanzaruna meta, poniendo
snfas is en reducir la mversio n propo rcional de recursos por
cada unidad alcanzada de la meta y no necesariamente en
el grado total de cumplimiento conseguido
5.4. Fuente cooperante, Socio receptor, Ejecutor
83. La cooperacion intemacional es un proceso que
ind uye distintas fases procrarnacion, gestion, admi nistracion,
seguimiento y evaluadon. Cada una de elias Involucra, segun
la natural eza de las tareas y responsabilidades, modalidades
de apoyo e Intervenciones de la cooperacion, a diversos
actores (Gobiemo I'Jacional, Gobiemos Regionales y Locales,
agenclas especializadas y orqarrsmos gubemamentales
extranjeros, organizaciones multilaterales y entidades
pnvadas, nacionales y extranieras)
84 De modo generico, las partes envueltas en el
pro ces 0 de Ia coope racio n no reem b 01sabl e son Ias
fu entes coope rante s. 10s so cios rece ptore sores pons abl es
y 10s eje cutores
- La fue nte co operante e s el ente (ofici al 0 p nvad 0)
que ce de vol unta riam ente recurso s de asi sten cia para eI
desarrollo
- EI socia receptor 0 resp onsa ble es aque IIa instituci on
que ad ministra 10s fondos y 10s aSI gn a para su us 0,
tratandoss habitual mente de la institucion que firma el
conv enl 0 de co opsracio n con Ia fue nte coop era nte
- EI eje cutor es el agente que seen carga de des arroll ar
el p royecto co n 10s fondo s que Ie ha n sido as ign ado s.
pudi en do ser el propi 0 respo nsab Ie
5.5. Programa, proyecto yactividad
85 Las mtervenciones de la Coopsracion Intemacional
I'Jo Reembolsable pueden clasificarse en Programas,
Pro yectos y Activi da des 119
- Un program a repre senta un acu erd 0 global de a ccion
esp ecifica 0 indefini da y que constituye un enten dimiento
entre Ias partes para el de sarroll 0 mutu 0 de un conj unto de
obj etiv os ge neral es, con activi dad es y metas esp ecificas
- Un p royecto implica un acu erd 0 de coo peraci on
bien definido, de duracion determinada y dotado de un
pre sup uesto, y re qui ere de un marco de 0 rg anizacio n,
contratos esp ecificos y un sistem a de ejecuci on
- Una activi dad es un conj unto dsfini do de acci one s.
parte de un prog ram a 0 proyecto glob al, para alcanz ar
meta s establ ecid as, interca mb 10 de inform acion, de
expe rtos 0 conocim Ientos tscni co s. durante un peri odo de
tiem po y sujeto s a rev isiones pe riodi ca s
u
Siguiendo la definici6n nficial de la lengua espanola, se admitira que
ffficacia E5 sin6nimo de efeclividad
Decreto Sup remo N' 015-92- PeM, Mi cui 0 2'
85635-3
349243