TF11 - Europa

FICHA TÉCNICA – MODALIDADES DE AYUDA
11 – CONVOCATORIAS DE PROPUESTAS DIRIGIDAS A LAS AUTORIDADES
LOCALES
I . Descripción
Teniendo en cuenta la legitimidad política, el papel especial y las responsabilidades de las autoridades
locales en sus respectivas regiones y sus capacidades de coordinación y de prestación de asistencia al
desarrollo, así como sus diferencias con las OSC en cuanto a flexibilidad o velocidad de respuesta, las
convocatorias de propuestas dirigidas a las autoridades locales deben adaptarse de forma que reflejen
sus características (así como sus necesidades y limitaciones), con el fin de contribuir a crear un entorno
de otorgamiento de poderes por su óptima contribución al desarrollo, en buena cooperación con las
OSC, y no en competencia.
II . Marco legal
Las convocatorias de propuestas para las autoridades locales no surgieron hasta el año 2007 y se
justifican con los objetivos del componente de AL del programa ANE/AL. Como se señala en las normas
de desarrollo (ND) del reglamento financiero, así como en la regulación 1905/2006 de la CE, que
establece un Instrumento de Financiación de la Cooperación al Desarrollo (ICD), hay que fijar criterios de
admisibilidad que tenga en cuenta los objetivos de la acción (art. 175a ND y art. 31(4) ICD). Deben
acatarse los principios de transparencia y no discriminación (art. 175a ND).
III. Necesidades cubiertas y grupos objetivo
Necesidades
§ Ofrecer un apoyo eficaz a las autoridades locales y los esfuerzos de descentralización (necesidad 8).
§ Fomentar los enfoques de desarrollo territoriales y la gobernanza local (necesidad 9).
§ Respaldar la prestación de servicios en los países socios (cubriendo huecos, en caso necesario;
apoyo a los enfoques innovadores), respetando los mandatos y los roles propios de las AL y las OSC
(necesidad 10).
§ Respaldar los esfuerzos de cooperación descentralizada de las AL (necesidad 11).
Grupos objetivo
§ Las autoridades locales (en colaboración con las OSC cuando sea necesario).
IV. Asuntos clave para la utilización de esta modalidad
El calendario de convocatorias de propuestas no está coordinado con el calendario de
organización de las AL, lo que puede tener un efecto disuasorio en la predisposición de éstas a
responder a las convocatorias. Es necesaria una revisión del calendario de publicación y las fechas
límite de presentación. Algunas de las modificaciones propuestas son: (i) la publicación de las
convocatorias debe anunciarse con antelación para permitir una planificación, (ii) todas las
convocatorias deben lanzarse una vez por año y (iii) las fechas límite deben dejar tiempo suficiente
para que las AL se preparen con sus socios y respondan a los requisitos planteados. Aunque lo ideal
es que la publicación y la presentación de las convocatorias coincida con el ciclo presupuestario de las
AL para permitirles movilizar su propia contribución a la cofinanciación, hay que equilibrar ese elemento
con el propio presupuesto de la UE y sus ciclos programáticos.
Un acceso adecuado a la información relativa a la publicación de las convocatorias resulta crucial para
garantizar una participación activa de las AL en el proceso. Por consiguiente, es importante contar
con información disponible en los idiomas locales que permita a las AL comprender los objetivos y los
procedimientos de las convocatorias. Las redes existentes, como las asociaciones y plataformas de
AL, pueden aportar apoyo y mejorar la capacidad de sus miembros para responder y participar en el
proceso de convocatorias difundiendo la información, contribuyendo a cumplimentar formularios,
completando propuestas y ayudando al registro en PADOR.
Es necesaria una simplificación del sistema de presentación a las convocatorias de propuestas para
fomentar la participación de las AL. Algunos de los mecanismos de simplificación propuestos son: (i) un
sistema de registro en PADOR adaptado a las características concretas de las AL como entidades
que integran formalmente del sistema estatal; (ii) reducción de los requisitos de documentos de apoyo
y comprobaciones de admisibilidad (p. ej., la confirmación del alcalde o de la persona de contacto de
relaciones internacionales debería ser suficiente para justificar la admisibilidad de la AL); (iii) un
procedimiento de selección simplificado con un único paso (en lugar de pedirse una nota
conceptual y una propuesta de proyecto) representaría menos dificultades en cuanto a tiempo y costes
financieros, y (iv) en la medida de lo posible reducir los niveles de cofinanciación de la UE y tener en
cuenta de una manera clara los costes directos, como el tiempo del personal y su preparación.
Aunque se requiere flexibilidad en los objetivos específicos de las convocatorias de propuestas
para permitir su adaptación al contexto, las necesidades y las prioridades de la AL beneficiaria, los
objetivos de las propuestas seleccionadas deben adaptarse y contribuir a los marcados en los planes de
desarrollo local/territorial, definidos y aprobados por consenso en el nivel local, así como con el rol
concreto de la AL en la coordinación, el monitoreo y la evaluación de la ayuda al desarrollo prestada en
sus respectivas regiones.
V . Puntos fuertes y débiles
Puntos fuertes
• La naturaleza de las convocatorias de propuestas, impulsadas por la demanda, aunque
enmarcada en los principios y objetivos del programa, permite que el proyecto propuesto
responda a necesidades reales de la AL solicitante y contribuya a una apropiación adecuada de
la iniciativa por parte del beneficiario.
• Se prevé un margen de adaptación a los contextos nacionales, las estrategias de desarrollo y el
grado de descentralización mediante el apoyo a iniciativas y proyectos surgidos dentro del país
donde las delegaciones de la UE son responsables de la evaluación y la gestión de las
convocatorias de propuestas.
• Se fomentan las interacciones constructivas y los planteamientos cooperativos de las AL con
otros actores clave en su área de competencia, con lo que se rompe una tradición de aislamiento
de las AL y de falta de confianza entre los actores locales.
• Se ofrecen oportunidades de intercambio de información, experiencias y aprendizaje mutuo con
las AL socias tanto del Norte como del Sur.
Puntos débiles
• El calendario de las convocatorias de propuestas no siempre se corresponde con el de las AL
para la planificación y la implementación de su estrategia de desarrollo, o con el ciclo
presupuestario.
• El modo de difusión (publicación en Internet de las convocatorias) puede no ser adecuado para
las AL pequeñas y/o remotas, que no poseen los conocimientos ni la capacidad técnica para
acceder a la red y recibir la información.
• Los procedimientos y los requisitos para presentarse a convocatorias de propuestas son
excesivamente restrictivos, en particular en el caso de AL pequeñas y remotas, cuya capacidad
de gestión y técnica es escasa.
• Los idiomas utilizados en la publicación de las convocatorias de propuestas y sus respuestas
suponen una barrera en una gran cantidad de países.
• Cuando las pautas son demasiado restrictivas o preceptivas, las AL tienen que adaptarse a los
requisitos del donante, que pueden no coincidir con sus necesidades y prioridades.
• El requisito financiero de la contribución a la cofinanciación a menudo supone una carga para los
limitados recursos económicos de las AL.
• El tiempo disponible para la ejecución de los proyectos es limitado.
V . Viabilidad
La disponibilidad de un instrumento específico de convocatoria de propuestas para las AL es bien
recibida, pero para resultar más relevante para las necesidades de organización y capacidad de las AL el
proceso de convocatoria de propuestas debe revisarse de modo que pase a tener en cuenta elementos
concretos, como (i) el calendario organizativo de las AL para permitir la planificación, la creación de
colaboraciones y la movilización de recursos; (ii) el hecho de que la complejidad del proceso puede
privilegiar a AL grandes con capacidad y recursos, y excluir a las municipalidades pequeñas y aisladas,
que son las que más apoyo necesitan, y (iii) la necesidad de que las convocatorias cuenten con el apoyo
de un buen mecanismo de difusión con respaldo de las asociaciones de AL nacionales o regionales.
Un grupo de trabajo técnico revisará todos los requisitos de lanzamiento y presentación de convocatorias
para hacer propuestas concretas de simplificación y adaptación a pautas concretas y formularios de
solicitud pensados para las AL. El grupo técnico presentará sus recomendaciones a mediados de marzo
de 2011 para aportar contenido a los debates que se celebrarán en la siguiente sesión del diálogo
estructurado en Bruselas.