orientaciones para la elaboración de planes de desarrollo

U NIVERSIDAD J UÁREZ
A UTÓNOMA DE T ABASCO
ORIENTACIONES PARA LA ELABORACIÓN
DE PLANES DE DESARROLLO
INSTITUCIONAL Y DIVISIONALES
1
Universidad Juárez Autónoma de Tabasco
Dirección General de Planeación y Evaluación
Institucional
Orientaciones para la Elaboración de Planes de
Desarrollo Institucional y Divisionales
Elaborado por:
Dra. Clara Luz Lamoyi Bocanegra
M.I.E. Amelia del Rosario Loya Caraveo
L.C.E. Alma Gabriela Pérez Narváez
ÍNDICE
Introducción
4
1. Fundamentos de la planeación
1.1. Generalidades sobre la planeación
5
1.2. Marco normativo del proceso de planeación en la UJAT
6
1.3. Requerimientos básicos para la planeación
7
2. El proceso de planeación en la UJAT
2.1. Estructura de un plan de desarrollo
10
2.2. Descripción del proceso de planeación
11
2.2.1. Análisis del contexto
13
2.2.2. Diagnóstico institucional o de la división académica
14
2.2.3. Definición de la filosofía institucional o de la división
académica
16
2.2.4. Diseño del plan de trabajo
18
2.2.5. Establecimiento de indicadores y metas
21
2.2.6. Consideraciones para la evaluación
22
Referencias
23
Siglas y acrónimos
24
Anexo
25
3
INTRODUCCIÓN
La Universidad Juárez Autónoma de Tabasco en el afán de cumplir los principios
que dieron origen a su creación, vislumbrar su horizonte y desarrollar las funciones
de docencia, investigación, vinculación, extensión y difusión de la cultura, se ha
propuesto sentar sus bases en procesos de planeación participativos y de gestión
que permitan generar las condiciones adecuadas para lograr su desempeño
integral.
Con el afán de marcar el camino a seguir, se han delineado escenarios futuros a
largo y mediano plazo, enmarcados en el Plan Estratégico de Desarrollo y Plan de
Desarrollo Institucional, respectivamente.
Asimismo, para regular las acciones del proceso de planeación en la institución se
cuenta con los instrumentos normativos Modelo y Sistema de Planeación y
Evaluación, y en el Reglamento General de Planeación y Evaluación Institucional,
los cuales se actualizarán y responderán a los cambios internos y a los emanados
de instancias estatales y federales.
Con base a estos ordenamientos jurídicos, que fueron aprobados por el Consejo
Universitario, se redacta este documento que presenta las orientaciones básicas
que definen y ejemplifican los rubros que integran la formulación del Plan de
Desarrollo Institucional y los Planes de Desarrollo de Divisionales; esto con el firme
propósito de apoyar a los responsables de dirigir y coordinar los esfuerzos en un
proyecto común que de sustento a las acciones realizadas por la comunidad
universitaria.
En un primer apartado se brindan aproximaciones a las etapas y componentes de
las acciones del proceso de planeación en general, así como respecto al marco
normativo de la Universidad y los preparativos elementales antes de iniciar el
proceso para diseñar los planes de desarrollo. La segunda sección muestra la
estructura fundamental del documento y refiere nociones sobre las etapas a efectuar
para llevar a la práctica el proceso.
4
1. FUNDAMENTOS DE LA PLANEACIÓN
1.1. Generalidades sobre la planeación
La planeación es una práctica racional de toma de decisiones a partir de obtener,
procesar y analizar información sobre la realidad actual, así como de prever y
proyectar un futuro. En este sentido, de acuerdo con ANUIES (2014) y García y
Valencia (2007), planear significa concebir un panorama deseable, determinar su
factibilidad considerando las circunstancias de la organización y marcar el rumbo a
seguir.
De manera más concreta, corresponde a la planeación establecer y articular un
conjunto de acciones y recursos orientados al logro de objetivos precisos durante
un periodo de tiempo determinado con anterioridad; cabe señalar que, los
resultados conseguidos representan la satisfacción de necesidades que una
organización detecta en su entorno.
Llevar a cabo este proceso es ventajoso por cuanto brinda claridad a cada uno de
los miembros sobre las funciones desempeñadas y el cómo su esfuerzo contribuye
al alcance de los fines propuestos por la institución donde laboran. Igualmente,
permite identificar las características de cualquier organismo y ubicarlo en contexto,
para reconocer aquellos atributos y escenarios que afianzan su labor frente a las
condiciones que denotarían riesgos.
El hecho de fijar una perspectiva ulterior propicia la consolidación de las
organizaciones ya que las mantiene vigilantes de los cambios externos y las dispone
a rectificar el camino trazado en aras de preservar su razón de ser; incluso, se trata
de instituciones con la capacidad de aprovechar oportunidades e innovaciones para
transformarse cuando lo consideren adecuado.
La tarea de planear distingue tres horizontes temporales que denotan una
alineación: 1) largo plazo, ajustado a más de cinco años; 2) mediano plazo,
comprendido entre tres y cinco años; y 3) corto plazo, formulado a uno o dos años.
Igualmente, refiere tres niveles interrelacionados: 1) estratégico, centrado en la
tarea fundamental de la organización y generado por la alta dirección; 2) táctico,
cuyo punto de partida es la estrategia y corresponde al nivel directivo; y 3) operativo,
que atiende los aspectos más específicos e inmediatos del proceder de la
institución.
5
1.2. Marco normativo del proceso de planeación en la UJAT
Esta Casa de Estudios adjudica los fundamentos jurídicos y normativos en materia
de planeación a los siguientes ordenamientos legales: Ley Orgánica de la
Universidad Juárez Autónoma de Tabasco; Estatuto General de la Universidad
Juárez Autónoma De Tabasco; Manual General de Organización de la Universidad
Juárez Autónoma de Tabasco; Modelo y Sistema de Planeación y Evaluación y
Reglamento General de Planeación y Evaluación Institucional.
Respecto a dicho marco legislativo, los últimos dos documentos son los que
directamente caracterizan al proceso referido y es en ellos que, fundamentalmente,
se basa la presente guía. Por principio, el Modelo y Sistema de Planeación y
Evaluación de esta Alma Máter manifiesta que “la planeación es un proceso
mediante el cual se sistematiza y orienta un conjunto de acciones inherentes a la
Universidad para el mejor cumplimiento de sus objetivos, fines y funciones” (pág.
18). Es de naturaleza participativa, democrática, dinámica e integral y sustenta las
capacidades propositiva, transformadora y prospectiva de la Universidad.
Conforme al Reglamento General de Planeación y Evaluación Institucional, en su
Artículo 5, es imperativo que las instancias académicas y administrativas están
obligadas a establecer y/o aplicar planes, a fin de determinar sus compromisos.
Para tal efecto, de acuerdo con el artículo 40, se instauran los comités respectivos
que son: 1) el Comité Institucional de Planeación y Evaluación; y 2) los Comités de
Planeación y Evaluación de las Divisiones Académicas.
Por su parte, el Artículo 7 encomienda a la Dirección General de Planeación y
Evaluación Institucional la responsabilidad de proporcionar asesoría técnica y
metodológica durante el proceso de planeación, así como supervisarlo y cuidar su
cumplimiento. En cuanto las atribuciones, las responsabilidades y los miembros
integrantes de dichos Comités, el Capítulo V del citado Reglamento hace las
indicaciones pertinentes.
Lo referente a los planes de desarrollo se encuentra en el Capítulo II, donde se
reconocen los siguientes:
1. El Plan de Desarrollo a largo plazo, como el instrumento de planeación que
permite orientar el rumbo de la Universidad dentro de un periodo de 10 años
como mínimo, propuesto por el Comité Institucional de Planeación y
Evaluación para ser aprobado y presentado por Rectoría.
6
2. El Plan de Desarrollo Institucional, en el que se puntualiza la filosofía de la
Universidad y se proyecta lo que ésta pretende ser en un mediano plazo.
3. El Plan de Desarrollo Divisional, que permite orientar el rumbo de la División
Académica a mediano plazo.
Cabe puntualizar que, los dos primeros corresponden al nivel general porque rigen
a la Universidad en su totalidad y el tercero se ubica en el nivel intermedio dado que
únicamente dirige a la División Académica para la cual se haya elaborado. Por su
jerarquía, el Plan de Desarrollo a largo plazo representa una pauta para el Plan de
Desarrollo Institucional y ambos son guía en la articulación del Plan de Desarrollo
Divisional. Asimismo, conforme a la legislación vigente, el lapso de gestión es
cuatrienal, tanto para los Rectores como para los Directores de División Académica.
1.3. Requerimientos básicos para la planeación
Al emprender la tarea de planeación es ineludible tener en cuenta determinados
aspectos sobre los que habrán de acatarse algunas disposiciones o tomarse
acuerdos; de inicio, la configuración de un equipo de trabajo está pautada por el
Reglamento General de Planeación y Evaluación Institucional vigente, como lo
muestra la siguiente tabla:
Comité Institucional de Planeación y
Evaluación
 Rector
 Director General de Planeación y
Evaluación Institucional
 Secretario de Servicios Académicos
 Secretario
de
Investigación,
Posgrado y Vinculación
 Secretario
de
Servicios
Administrativos
 Secretario de Finanzas
 Abogado General
 Contralor General
 Directores de División Académica
 Director
de
Tecnologías
de
Información e Innovación
Comité de Planeación y Evaluación
de la División Académica
 Director de División Académica
 Coordinador de Investigación
 Coordinador de Posgrado
 Coordinador de Docencia
 Coordinador
de
Programas
Estudiantiles
 Coordinador
de
Educación
a
Distancia
 Coordinador Administrativo
 Coordinador de Difusión Cultural y
Extensión
 Tres Profesores de Tiempo Completo
miembros
de
los
Cuerpos
Académicos
de
la
División
Académica
7
Integrado el equipo de trabajo, se requiere organizarlo considerando
responsabilidades, labores y temporalidad; también el Reglamento establece que el
Rector y el Director de División Académica presidirán los respectivos Comités,
teniendo el primero como secretario al Director General de Planeación y Evaluación
Institucional, y el segundo al Coordinador de Investigación.
El Comité decidirá tocante a la distribución de las actividades necesarias para llevar
a cabo el proceso, tales como la búsqueda de información, promover la participación
de la comunidad universitaria para generar propuestas y realizar el diagnóstico
institucional o divisional, redactar los apartados del plan, comunicar y discurrir sobre
los avances, entre otras.
Aquí es importante que cada uno de los miembros del Comité comprenda el valor
de sus aportaciones como representante de los intereses de la Universidad Juárez
Autónoma de Tabasco, así como estar dispuesto a construir consensos de forma
comprometida, propositiva y armónica; lo anterior significa tener presentes la
personalidad y fines institucionales en todo momento y con claridad.
Otro de los preparativos radica en definir un cronograma de trabajo para programar
las actividades y dar seguimiento a los avances conseguidos en el marco de tiempo
reglamentario; conviene incluir en la calendarización, tanto espacios de asesoría y
revisión del documento por parte de la Dirección General de Planeación y
Evaluación Institucional, como de correcciones, envío a imprenta y presentación del
plan.
Anteriormente, se mencionó que planear entraña conocer el entorno y estado de la
Institución o de la División Académica, por lo cual hay que recopilar insumos
básicos, identificando los datos disponibles e indagando sobre lo carente. Se
mencionan a continuación los documentos fundamentales a considerar:

Legislación universitaria, específicamente aquella relativa al proceso de
planeación.

Planes de desarrollo, en particular los que se encuentran vigentes.

Informes técnicos, ya sea académicos o administrativos, que reflejen los
logros o desaciertos al implementar el plan de desarrollo; algunos de estos
son los relacionados con el Programa de Fortalecimiento de la Calidad
Educativa [PFCE] (antes Programa Integral de Fortalecimiento Institucional
PIFI), el Programa para el Desarrollo Profesional Docente [PRODEP] (antes
8
Programa de Mejoramiento del Profesorado PROMEP), los Informes de
Actividades anuales, entre otros.

Recomendaciones de organismos evaluadores o acreditadores (CIEES,
COPAES, CONACYT), las cuales deben ser atendidas para elevar los
estándares de calidad de los programas educativos, las divisiones
académicas y, por ende, de la Institución.

Documentos oficiales nacionales y estatales, mismos que determinan el
rumbo del país o del estado y refieren su situación actual; entre ellos están
los planes de desarrollo, los programas sectoriales o especiales y aquellos
instrumentos que reflejan la visión a largo plazo de México.

Estudios, informes o reportes de organismos internacionales y nacionales,
que reflejen el contexto y las tendencias de la educación superior; algunos
organismos son el Banco Mundial, la Organización de las Naciones Unidas
para la Educación, la Ciencia y la Cultura [UNESCO], la Organización para
la Cooperación y el Desarrollo Económicos [OCDE], la Organización de
Estados Iberoamericanos [OEI], la Asociación Nacional de Universidades e
Instituciones de Educación Superior [ANUIES], entre otros.
9
2. EL PROCESO DE PLANEACIÓN EN LA UJAT
2.1. Estructura del plan de desarrollo
A continuación se presentan en orden los componentes básicos de los Planes de
Desarrollo y, posteriormente, se describe cada uno en breve:
Presentación
Análisis del contexto
Diagnóstico institucional o de la división académica
Filosofía institucional o de la división académica
Plan de trabajo
Indicadores y metas de desarrollo
Consideraciones para la evaluación
Bibliografía
 Presentación
Es un mensaje destinado a la comunidad universitaria o divisional y al público en
general, ya sea por el Rector o el Director de la División Académica según el tipo de
plan que se trate. En él manifiesta, a grandes rasgos, sus expectativas,
compromisos y exhortaciones respecto al rumbo trazado junto con su equipo;
también precisa referir el fundamento normativo por el cual se elaboran los planes
de desarrollo, contenido en la Ley Orgánica de la Universidad Juárez Autónoma de
Tabasco y el Reglamento General de Planeación y Evaluación Institucional.
 Análisis del contexto
En este apartado se detalla la situación predominante en torno a la Universidad o
División Académica, considerando aspectos y tendencias internacionales,
nacionales y locales, tanto de orden cualitativo como cuantitativo.
 Diagnóstico institucional o de la división académica
Para este rubro se debe hacer un análisis del estado general de la Institución o de
la División Académica, contemplando sus avances, rezagos y desafíos frente a lo
planteado en previas gestiones, a los requerimientos de la sociedad y a los
estándares de calidad marcados para las instituciones de educación superior.
10
 Filosofía Institucional o de la División Académica
Esta es una de las partes más importantes del plan ya que muestra el horizonte
proyectado, constituyéndose por la misión, la visión y los valores, mismos que
identifican a la Universidad o a la División Académica.
 Plan de Trabajo
Esta sección guía los esfuerzos hacia la realidad que se desea; en ella se redactan
puntualmente las políticas, objetivos y estrategias, correspondientes a las funciones
sustantivas de la educación superior, para encaminarse hacia el horizonte de esta
Alma Máter o de la División Académica.
 Indicadores y metas de desarrollo
Muestra de forma concreta y en términos cuantitativos los logros marcados por el
plan de trabajo durante cada año del lapso administrativo al que corresponde el plan
de desarrollo.
 Consideraciones para la evaluación
Describe la manera como se llevará a cabo el monitoreo, incluyendo la frecuencia
e instrumentos requeridos para medir los avances respecto a los indicadores y
metas de desarrollo, así como los mecanismos de rendición de cuentas y
transparencia.
 Bibliografía
Consiste en una lista integrada por todas las referencias bibliográficas,
hemerográficas, electrónicas y demás insumos consultados que hayan servido de
apoyo para la realización del plan.
2.2. Descripción del proceso de planeación
A grandes rasgos, en la elaboración de los planes de desarrollo se pueden
identificar tres fases: preparatoria, diagnóstica y de diseño. De la primera se hizo
referencia en el apartado sobre los requerimientos básicos para la planeación
(subtítulo 1.3), en la cual es preciso integrar un equipo de trabajo, determinar el
cronograma de actividades y recopilar los insumos básicos.
11
Durante la fase diagnóstica se realiza el análisis FODA, correspondiendo a la
redacción del análisis del contexto y el diagnóstico de la Institución o de la División
Académica. A partir de lo anterior, en la fase de diseño se define la filosofía
institucional o divisional, que es uno de los fundamentos para elaborar el plan de
trabajo, cuya expresión más concreta se haya en el establecimiento de indicadores
y metas a las que habrá de dar seguimiento, por lo que al final se plantean
consideraciones para la evaluación del plan de desarrollo.
En este sentido, el proceso de planeación podría representarse de la siguiente
manera:
Fases para elaborar los planes de desarrollo
En los apartados siguientes se describirán con mayor detalle los componentes de
las fases diagnóstica y de diseño. De igual forma, como anexo se presenta un
flujograma a manera de representar las particularidades del proceso respecto a los
Planes de Desarrollo Divisionales.
12
2.2.1. Análisis del contexto
Los acontecimientos locales, nacionales y mundiales repercuten en la Universidad
y, por ende, en cada una de sus Divisiones Académicas; en consecuencia, se
requiere tomar en cuenta aspectos de orden económico, político, demográfico y
social. Conocer los reajustes y las transformaciones ocurridas en el entorno resulta
imprescindible para poder diseñar un escenario futuro acorde.
En el plano internacional, se encuentran organismos cuyos reportes, estudios o
informes advierten sobre los desafíos y las tendencias en materia de educación
superior. En primera instancia se hallan las recomendaciones que la UNESCO
señala mediante las Conferencias Mundiales o Regionales de Educación Superior,
así como por sus instrumentos normativos y programas.
Por otro lado están los estudios publicados por el Banco Mundial y la OCDE,
quienes integran a la educación como uno de sus temas tratados y refieren
perspectivas basadas en indicadores de desarrollo mundial. Cabe reparar en los
compromisos de la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible adoptada por los
países miembros de la Organización de las Naciones Unidas [ONU]. A nivel
regional, la OEI contribuye a generar un espacio de cooperación entre sus países
miembros que favorezca su progreso en materia de educación, ciencia, tecnología
y cultura.
Respecto al entorno nacional y con el propósito de alinearse a las metas concebidas
para el país, deben considerarse las publicaciones emanadas por el gobierno
federal; como instrumentos básicos están el Plan Nacional de Desarrollo y el
Programa Sectorial de Educación. Igualmente, se precisa retomar aquella
documentación oficial que manifieste la visión de México a largo plazo.
Para tener información más específica en cuanto a las instituciones de educación
superior, la ANUIES emite reflexiones e iniciativas en documentos y materiales
útiles que merecen ser revisados. Asimismo, el Plan Estatal de Desarrollo y el
Programa Sectorial de Educación de la entidad son documentos primarios
referentes al escenario local.
Realizar el análisis de contexto permite reconocer cuáles son las demandas o los
requerimientos internacionales, nacionales y estatales respecto a la educación
superior; de este modo se pueden identificar aquellas circunstancias que
representen oportunidades y amenazas para la Institución y/o sus Divisiones
Académicas.
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Tocante a los Planes de Desarrollo Divisionales, aparte de las referencias
elementales mencionadas, también se debe recurrir a la información reportada por
organismos relacionados con el ámbito disciplinar propio de cada División
Académica, tomando en cuenta los diferentes niveles contextuales; de igual forma,
se atenderán a los programas sectoriales, regionales y especiales
correspondientes. En este sentido, se sugiere redactar este apartado expresando
de manera concisa cuáles serían las demandas o necesidades mundiales,
nacionales y estatales en torno a la formación de profesionales pertenecientes a los
campos del conocimiento característicos de la División Académica.
Otra indicación para los Planes de Desarrollo Divisionales radica en integrar la
situación institucional al análisis del contexto, ya que se trata del escenario
inmediato de la Dependencia. Por principio, deben considerarse la Misión, la Visión
y los Valores de la Universidad como ejes rectores, para luego describir a la
Institución conforme a sus características e indicadores más importantes (capacidad
y competitividad académicas), así como datos relevantes de cada función
sustantiva. Aquí es donde se precisan fundamentar y alinear la planeación de la
División Académica con el Plan de Desarrollo a largo plazo y el Plan de Desarrollo
Institucional.
2.2.2. Diagnóstico institucional o de la división académica
Esta fase del proceso consiste en realizar una valoración de la Universidad, para el
caso del Plan de Desarrollo Institucional, o de la División Académica, cuando se
trate de un Plan de Desarrollo Divisional. Se sugiere apoyarse en el análisis FODA,
herramienta que permite examinar a la organización con base en sus condiciones
pasadas y actuales, así como en la previsión de las tendencias que favorecerán o
limitarán su desarrollo.
En la primera sección se mencionaron los insumos básicos para tal efecto y, cabe
puntualizar que, la redacción derivada del análisis de contexto representa uno de
ellos, puesto que muestra los factores del medio externo a los que se refiere el
análisis FODA, como se expondrá más adelante.
Por otro lado, siendo que la planeación institucional es participativa y democrática,
resulta indispensable promover la colaboración de la comunidad universitaria y la
sociedad en general mediante algún mecanismo. Se sugiere la realización de un
foro de consulta o de un espacio de diálogo como vías oportunas a fin de conocer
sobre el desempeño de la Universidad o de la División Académica, desde la
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participación informada de aquellos que son su razón de ser. El valor de sus
aportaciones radica en otorgar una visión más amplia respecto a los atributos
notables y a las problemáticas detectadas junto con propuestas de solución; así
también, enriquece la mirada a futuro de la Institución o la División.
Teniendo el material suficiente, se procede a identificar y enlistar las características
delos ambientes interno y externo de la organización. Para el primero, se distinguen
las fortalezas y debilidades; para el segundo, las oportunidades y amenazas. Se
describen a continuación cada uno de los aspectos indicados.
Las fortalezas hacen referencia a factores existentes dentro de la institución que
forman capacidades, aptitudes, experiencias, recursos financieros, capacidad
instalada con la que cuenta la institución y potencial humano con habilidades
académicas, administrativas, organizativas, de vinculación, difusión, divulgación y
extensión, para cumplir la misión y alcanzar los propósitos de la Universidad o la
División Académica.
Las debilidades son aquellas insuficiencias o capacidades limitadas de la institución
que dificultan o impiden enfrentar cambios y problemas; la debilidad se puede ver
reflejada en vulnerabilidades de la organización académica, resultados exiguos,
falta de difusión, infraestructura obsoleta o inadecuada, insuficiencia de potencial
humano, escasez de recursos financieros, problemas con la normatividad y poca o
nula vinculación con los sectores correspondientes, entre otras.
Las amenazas pueden ser cualquier circunstancia alrededor de la institución, ya sea
que exista o haya la posibilidad de presentarse, que retrasaría o frenaría el logro de
sus objetivos. Se trata de acontecimientos negativos imposibles de controlar para
los cuales se deben prever estrategias de solución; ejemplo de ello son los
acelerados avances tecnológicos, la demanda creciente en los sectores de la
sociedad, inestabilidad económica del país y el estado, asignación de recursos
federales y estatales para la educación, entre otros.
Oportunidades son aquellas situaciones en torno a la Universidad o la División
Académica, que brindan ocasión de crecer en una o varias de sus funciones
sustantivas; si esta oportunidad está presente o llegara a presentarse, contribuirá al
cumplimiento de los objetivos planteados por la institución. Son apoyos desde
afuera que facilitan los medios para mejorar y pueden ser otorgados por los
gobiernos federal, estatal y municipal, las empresas, otras universidades,
organizaciones no gubernamentales, entre otras.
15
Es importante advertir sobre el cuidado a tener respecto a la clasificación de rasgos
en las dimensiones señaladas, puesto que algunos percibidos como fortalezas u
oportunidades podrían ser en realidad debilidades o amenazas y viceversa. Aquí
resultan significativos la capacidad de argumentación y consenso del Comité de
Planeación, así como el tiempo destinado a esta fase en su conjunto.
Después de realizar el análisis FODA, se precisa identificar cuáles son las
problemáticas prioritarias a resolver, por lo cual se sugiere el uso del árbol de
problemas. Dicho esquema indicará, en la parte central, la problemática; en el
segmento superior, sus efectos más significativos; y en la base, sus causas
primarias y secundarias. Cabe mencionar que, esto representa un importante apoyo
durante la elaboración del plan de trabajo, al momento de concebir las políticas,
objetivos y estrategias.
Al finalizar este proceso, se aprovechará tal análisis para manifestar en este
apartado una descripción puntual de esta Alma Máter o de la División Académica,
contemplando las experiencias de éxito y las problemáticas de cada una de las
funciones sustantivas; asimismo, revelará aquellos desafíos a enfrentar, calificados
como los de mayor trascendencia. Se recomienda una redacción clara, objetiva y
en tono asertivo o propositivo, principalmente al exponer los retos o áreas de
oportunidad.
2.2.3. Definición de la filosofía institucional o de la división académica
Teniendo amplio conocimiento del entorno y el estado de la Institución o la
Dependencia, será más fácil saber hacia dónde deben dirigirse los esfuerzos y es
posible tener claridad sobre su filosofía; en esta etapa, se define el horizonte a
determinado tiempo, representado por la misión, la visión y los valores.
La misión “declara la naturaleza de la Universidad o la División Académica y explica
su propósito, a quién sirve y el deber ser de la misma, teniendo en cuenta las
funciones sustantivas de la educación superior” (UJAT, 2015b, pág. 8). Para el caso
de las Universidad, al momento de revisar la misión existente, habrá que tomar en
cuenta los fines preestablecidos en su Ley Orgánica.
Respecto a las Divisiones Académicas, dadas sus características particulares, cada
una debe tener una misión propia, que sea congruente con el ámbito disciplinar al
que se adscribe, con los planes y programas de estudio que ofrece y, por supuesto,
considerar siempre la razón de ser de esta Casa de Estudios.
16
Conforme a las fuentes revisadas, se presentan algunas preguntas que
pueden ayudar a construir la misión:
¿Para qué existe y qué trata de cumplir la institución?
¿Cuáles son los ideales?
¿Cuáles son los servicios que ofrece?
¿Cuáles son las actividades centrales?
¿Quiénes son los beneficiarios directos de la labor que la entidad
organizativa desarrolla?
¿Qué beneficios proporciona la institución a los distintos sectores
de la sociedad que demandan los servicios?
La visión es la imagen deseada de la organización, lo que se anhela llegar a ser y
las contribuciones distintivas a realizar en un futuro. De acuerdo al Reglamento
General de Planeación y Evaluación Institucional, “consiste en el proyecto de
Universidad y División Académica que se espera lograr en un tiempo definido
específicamente” (UJAT, 2015b, pág. 8); dado que se formula conociendo los
ambientes interno y externo, representa un panorama factible.
Es de señalar que, al presentarse en el documento, es preciso declarar el plazo al
que corresponde su cumplimiento. Para las Divisiones Académicas, es relevante
indicar lo imprescindible de formular una visión propia acorde a sus características
particulares y, sobre todo, cuidando que esté alineada con la visión manifiesta en el
Plan de Desarrollo a largo plazo.
De acuerdo a los autores consultados, se muestran algunas interrogantes
que podrían ayudar a crear la visión:
¿Qué quiere la institución que seamos?
¿Hacia dónde vamos?
¿Qué hará en el futuro?
¿Qué beneficio se obtiene del cambio?
¿Cuál es la imagen deseada?
¿Cómo será la entidad en el futuro?
Los valores reflejan aquellas cualidades apreciadas y estimables, consideradas
como pautas de comportamiento organizacional favorables en la consecución de
los fines de la Universidad. Éstos determinan las relaciones entre los miembros de
la comunidad universitaria y deben mostrar la identidad de esta Alma Máter.
17
Por tanto, es preciso revisar los valores ya establecidos, a la luz de la misión y la
visión actualizadas, para elegir aquellos de mayor impacto sobre el futuro de la
Universidad. Esto significa que las Divisiones Académicas se guiarán por los valores
de la Institución, aunque también pueden añadir los que consideren pertinentes a
su labor, de los cuales habrán de expresar su definición.
2.2.4. Diseño del plan de trabajo
Como se mencionó previamente, este apartado presenta cómo se alcanzará el
escenario futuro, durante la gestión del Rector o del Director de la División
Académica. Cabe referir que, lo propuesto debe mantener una alineación entre los
diferentes tipos de planes: el Plan de Desarrollo Divisional será pensado a partir de
coadyuvar al logro del Plan de Desarrollo Institucional, mismo que favorecerá la
consecución del Plan de Desarrollo a largo plazo.
El plan de trabajo se integra por políticas, objetivos y estrategias, cuyos
fundamentos de origen se hallan en el análisis de contexto y el diagnóstico
institucional o de la división académica. Se pretende indicar, sobre todo con los
objetivos, la manera de potenciar fortalezas, atenuar debilidades, aprovechar
oportunidades y enfrentar amenazas.
Las políticas son guías, orientaciones o líneas de carácter filosófico, para regular
la toma de decisiones. De acuerdo con el Reglamento General de Planeación y
Evaluación Institucional:
Son criterios generales, orientaciones o líneas de carácter filosófico, basados
en principios y valores que establecen el marco de referencia para regular la
toma de decisiones encaminada a realizar la visión y la misión mediante los
objetivos y estrategias. (UJAT, 2015, pág.8).
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Ejemplos de políticas:
Se promoverá la prestación adecuada y eficiente de servicios de TI
de conformidad con los requerimientos de los programas educativos y los
servicios administrativos.
Se contribuirá al desarrollo de las líneas de generación y aplicación
de conocimientos, productos científicos y desarrollo tecnológico enfocados
al progreso de los diversos sectores económicos y sociales.
Se propiciarán las condiciones necesarias para el fomento de los
valores y expresiones culturales, el cuidado del ambiente y la identidad
universitaria en la comunidad Divisional y la sociedad en general.
Por su parte, los objetivos revelan aquello que se quiere conseguir y el propósito
de alcanzarlo; “revelan aquellos resultados académicos, cuantificables o medibles,
que la Universidad o la División Académica se propone lograr en un tiempo
determinado a fin de concretar la misión y la visión” (UJAT, 2015b, pág. 8). Deben
redactarse iniciando con un verbo en infinitivo que denote la posibilidad de medirse
a partir de indicadores verificables.
Ejemplos de objetivos:
Incrementar los índices de desempeño escolar (retención,
eficiencia terminal y titulación) de los PE de Licenciatura y Posgrado para
egresar los profesionales competitivos que requiere el mercado laboral y la
sociedad en general.
Mejorar el grado de consolidación de los CA para fortalecer la
productividad colegiada y la transferencia de conocimiento a los sectores
social y productivo.
Mantener los espacios e instalaciones de la División en condiciones
apropiadas para lograr ambientes idóneos para la enseñanza-aprendizaje,
esparcimiento y el ejercicio de las funciones administrativas.
Las estrategias exponen las vías o la formas para emprender lo propuesto; son un
“conjunto consciente y deliberado de orientaciones que determinan cursos de
acción a emprender y recursos o medios a movilizar para el logro de los objetivos
planteados” (UJAT, 2015b, pág. 8). Brindan alternativas de acción en respuesta a
problemáticas, procuran aprovechar de manera óptima los medios o recursos de la
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organización y promueven intencionadamente las modificaciones requeridas para
encaminarse hacia el escenario futuro.
Ejemplos de estrategias:
Actualizar periódicamente los contenidos de las asignaturas de los
PE, de acuerdo con las opiniones de los egresados y empleadores, así
como de los resultados del EGEL-CENEVAL.
Apoyar a los profesores-investigadores en la consecución de
financiamiento externo e interno de un mayor número de proyectos de
investigación, a través del Programa de Fomento a la Investigación (PFI),
Fondos Mixtos, PRODEP e Iniciativa Privada.
Diseñar un programa de nivelación académica identificando los
conocimientos previos de las asignaturas que integran los PE, así como
incluyendo el curso de hábitos y técnicas de estudio, para fortalecer el
proceso de aprendizaje.
En el siguiente cuadro se muestran algunas sugerencias de verbos para redactar
políticas, objetivos y estrategias:
Políticas
Alinear
Apoyar
Asignar
Brindar
Consolidar
Contribuir
Coordinar
Difundir
Dirigir
Evaluar
Favorecer
Fomentar
Impulsar
Instituir
Integrar
Ofrecer
Organizar
Participar
Priorizar
Privilegiar
Procurar
Promover
Propiciar
Proponer
Proporcionar
Realizar
Objetivos
Acrecentar
Actualizar
Agilizar
Ampliar
Añadir
Asegurar
Aumentar
Certificar
Desarrollar
Elevar
Extender
Fortalecer
Incrementar
Mantener
Maximizar
Mejorar
Optimizar
Reforzar
Robustecer
Renovar
Satisfacer
Sostener
Superar
Estrategias
Adecuar
Ajustar
Aplicar
Apoyar
Colaborar
Configurar
Continuar
Coordinar
Diseñar
Establecer
Estimular
Evaluar
Fomentar
Generar
Gestionar
Impartir
Implementar
Impulsar
Incentivar
Instaurar
Integrar
Involucrar
Monitorear
Normalizar
Ofrecer
Organizar
Otorgar
Preservar
Promover
Realizar
Reanudar
Simplificar
Sistematizar
Someter
20
2.2.5. Establecimiento de indicadores y metas
Finalizado el plan de trabajo, es preciso traducirlo a componentes factibles de
observación y verificación, por lo cual se requieren formular indicadores y metas.
Según el Reglamento General de Planeación y Evaluación Institucional, los
primeros son
Parámetros de cálculo y medición que describen lo que se cuantificará
respecto a los objetivos planteados. Permiten valorar las dimensiones de
eficacia, eficiencia, economía y calidad de los procesos llevados a cabo y los
resultados obtenidos. (UJAT, 2015b, pág. 8).
En este sentido, constituyen una forma cuantitativa y sucinta de mostrar la situación
actual. Deben ser claros, relevantes, verificables, medibles y realistas; sugieren
unidades de medida expresadas por números precisos, porcentajes, tasas, o
variaciones porcentuales que, durante la operación del plan, representan
instrumentos esenciales para dar seguimiento al alcance de las metas y determinar
si habrán de realizarse ajustes. Al final, son la base para realizar la evaluación de
resultados y de impactos logrados.
Por su parte, las metas son aquellos productos concretos generados por llevar a la
acción el plan de trabajo; es decir: “Resultados cuantitativos que se pretenden lograr
en un tiempo determinado y que contribuyen a alcanzar los objetivos establecidos.
Así mismo, poseen atributos concretos como cantidad, tiempo, lugar y calidad”
(UJAT, 2015b, pág. 8).
Las metas simbolizan la proyección calendarizada de los indicadores, partiendo de
un valor actual o línea base que se desea mejorar o mantener durante un plazo
establecido; para tal efecto, es necesario considerar las capacidades y aquellas
limitaciones reales y posibles que la Institución o División Académica tengan para
la consecución de los objetivos formulados.
A fin de presentar los indicadores y metas se empleará una tabla como la siguiente:
Indicadores y metas de desarrollo
Objetivo
Indicador
Valor
actual
Meta
Año
1
Año
2
Año
3
Año
4
Observaciones
21
A continuación se presenta un ejemplo correspondiente a un objetivo:
Indicadores y metas de desarrollo
Objetivo
Indicador
Valor
actual
Meta
Observaciones
2015
2016
2017
2018
Variación
En abril de 2014
Maximizar
el
porcentual
se cuenta con 11
nivel
de
de
0%
9.1%
18.2% 27.3% 36.4% PTC con grado de
habilitación
y
profesores
doctor de un total
reconocimiento
con grado
de 78.
de la planta
preferente
académica
En abril de 2014
para
la Porcentaje
había 48 PTC con
consolidación
de PTC con
61.53% 62.76% 63.99% 65.22% 67.68% Perfil Deseable
de la docencia y
perfil
de un total de 78
la investigación
deseable
PTC.
2.2.6. Consideraciones para la evaluación
Llevar a cabo un proceso de planeación comporta la práctica frecuente de
supervisión en aras de revisar el ejercicio de recursos destinados al plan de
desarrollo, así como los avances que se van consiguiendo. De ninguna manera se
le puede atribuir una naturaleza estática e incuestionable, dado que pueden
aparecer imprevistos durante el curso de acción; dar seguimiento permite identificar
problemas que surjan para emprender medidas correctivas oportunamente.
Así como se realiza este monitoreo, también se precisa analizar si el diseño del plan
de trabajo, considerando cada uno de sus elementos, fue el adecuado para alcanzar
el horizonte planteado y si está impactando como se esperaba; de lo contrario,
habrá que proponer alternativas a la trayectoria, desde ligeras modificaciones, hasta
redefiniciones parciales del plan. Por tanto, es importante referir los mecanismos,
instrumentos y medios de verificación para llevar a cabo las tareas de seguimiento
y evaluación, así como para cumplir con la transparencia y rendición de cuentas, de
acuerdo con la normatividad institucional.
22
REFERENCIAS
ANUIES. (2014). Planeación estratégica y liderazgo. [Material de curso-taller].
México.
García Sánchez, E. y Valencia Velazco, M.L. (2007). Planeación estratégica: teoría
y práctica. México: Trillas.
Secretaría de Hacienda y Crédito Público. (2014). Presupuesto basado en
resultados. Módulo 3: Planeación orientada a resultados. [Material de
diplomado] México.
Secretaría de Hacienda y Crédito Público. (2014). Presupuesto basado en
resultados. Módulo 5: Metodología de marco lógico. [Material de diplomado]
México.
SEP-ANUIES. (1989). Manual de planeación de la educación superior: introducción
al proceso de planeación. México.
UJAT. (1987). Ley Orgánica de la Universidad Juárez Autónoma de Tabasco.
México.
UJAT. (2015a). Modelo y sistema de planeación y evaluación. México.
UJAT. (2015b). Reglamento General de Planeación y Evaluación Institucional.
México.
23
SIGLAS Y ACRÓNIMOS
ANUIES: Asociación Nacional de Universidades e Instituciones de Educación
Superior.
CIEES: Comités Interinstitucionales para la Evaluación de la Educación Superior.
CONACYT: Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología.
COPAES: Consejo para la Acreditación de la Educación Superior.
OCDE: Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico.
OEI: Organización de Estados Iberoamericanos.
ONU: Organización de las Naciones Unidas.
PFCE: Programa de Fortalecimiento de la Calidad Educativa.
PRODEP: Programa para el Desarrollo Profesional Docente.
SEP: Secretaría de Educación Pública.
UJAT: Universidad Juárez Autónoma de Tabasco.
UNESCO: Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la
Cultura.
24
ANEXO
Proceso de elaboración del Plan de Desarrollo Divisional
Director de la
División Académica
Comité de Planeación y
Evaluación de la División
Académica
Dirección General de
Planeación y Evaluación
Institucional
Inicio
Asume el cargo
Integra un equipo de trabajo
Se reúne con el Comité de
Planeación para explicarles
el proceso de elaboración
del PDD
Determina un cronograma de
actividades
Envía cronograma a DGPEI
Recopila insumos básicos
Inicia el análisis FODA con
el examen externo
Redacta el análisis del
contexto
Envía documento a la
DGPEI
Efectúa una revisión
detallada
Envía el documento
revisado al Comité de
Planeación
Realiza las modificaciones
pertinentes
Envía documento a la
DGPEI
Continua el análisis FODA con
el examen interno
Efectúa una nueva
revisión
Sí
¿Es
adecuado?
No
25
Director de la
División Académica
Comité de Planeación y
Evaluación de la División
Académica
Dirección General de
Planeación y Evaluación
Institucional
Redacta el diagnóstico de la
División Académica
Envía documento a la
DGPEI
Efectúa una revisión
detallada
Envía el documento
revisado a Comité de
Planeación
Realiza las
modificaciones
pertinentes
Envía documento a la DGPEI
Efectúa una nueva revisión
Define la filosofía de la
División Académica
¿Es
adecuado?
Sí
No
Envía a la DGPEI para las
revisiones correspondientes
Efectúa una revisión
detallada
Envía el documento
revisado a Comité de
Planeación
Realiza las modificaciones
pertinentes
Envía documento a la DGPEI
Efectúa una nueva revisión
detallada
Elabora el plan de trabajo
Sí
¿Es
adecuado?
No
26
Director de la
División Académica
Comité de Planeación y
Evaluación de la División
Académica
Dirección General de
Planeación y Evaluación
Institucional
Envía documento a la DGPEI
Efectúa una revisión detallada
Envía el documento revisado al
Comité de Planeación
Realiza las modificaciones
pertinentes
Envía documento a la
DGPEI
Organiza una reunión para
afinar plan de trabajo
Realiza las modificaciones
pertinentes
Establece los indicadores y
metas de desarrollo
Envía documento a la
DGPEI
Efectúa una revisión
detallada
Envía el documento revisado
al Comité de Planeación
Realiza las modificaciones
pertinentes
Envía documento a a la
DGPEI
A
Organiza una reunión para
afinar la tabla de
indicadores y metas de
desarrollo
Realiza las modificaciones
pertinentes
Envía documento la
DGPEI
Plantea las
consideraciones para
la evaluación del PDD
Efectúa una nueva revisión
detallada
Sí
¿Es
adecuado?
No
Regresa
documento al
Comité de
Planeación
A
27
Director de la
División Académica
Comité de Planeación y
Evaluación de la División
Académica
Dirección General de
Planeación y Evaluación
Institucional
Envía documento a la
DGPEI
Efectúa una revisión
detallada
Envía el documento
revisado al Comité de
Planeación
Realiza las modificaciones
necesarias
Envía documento a la
DGPEI
Realiza una nueva revisión
Envía a la imprenta para
maquetarlo
Sí
¿Es
adecuado?
No
Envía documento a la DGPEI
Efectúa revisión
ortotipográfica
Regresa documento al
Comité de Planeación
Realiza revisión
ortotipográfica , corrección
y revisión final
Envía a impresión el PDD
Presenta el PDD
Fin
28