Análisis de la actividad legislativa del Congreso de la

Observatorio Legislativo de la Defensa
EDENA - Ministerio de Defensa
Observatorio Legislativo de la Defensa
Análisis de la actividad legislativa
del Congreso de la Nación en materia
de Defensa Nacional
Escuela de
Defensa Nacional
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Relevamiento de proyectos de ley con estado parlamentario en las comisiones
de Defensa Nacional de ambas cámaras del Congreso de la Nación (2013-2014)1
Gustavo Heredia2 y Cintia Ruiz3
Introducción
El presente trabajo tiene por finalidad realizar un análisis de la actividad legislativa del Congreso de la Nación
en materia de Defensa Nacional. Para ello, nos proponemos investigar uno de sus aspectos claves como son
los proyectos legislativos presentados y en tratamiento en ambas cámaras del Poder Legislativo que refieren
a la Defensa Nacional. Es decir, deseamos indagar: ¿Cuáles son los proyectos de ley en materia de Defensa
Nacional con vigencia en cada cámara? ¿Qué temas tratan? ¿Cuál es la producción legislativa de cada bloque
parlamentario con respecto a la materia?
Para poder responder estas preguntas realizamos un relevamiento y clasificación de los proyectos de ley
que se encuentran vigentes en las comisiones de defensa nacional de ambas cámaras del Congreso al 1° de
agosto de 2014.
Es decir, el universo de análisis de este informe está compuesto por todos los proyectos de ley con estado
parlamentario al 1° de agosto de 2014 en cada una de las comisiones de defensa nacional de ambas cámaras.
Es preciso mencionar, que no se tomaron en cuenta para el análisis los “proyectos de declaración” y “resolución” presentados o en tratamiento.
Para arribar a nuestro objeto de estudio, relevamos la nómina completa de proyectos de ley con las que
cuentan ambas comisiones de defensa y de ahí extrajimos los proyectos de ley con estado parlamentario
al 1° de agosto de 2014 conforme la legislación que regula la vigencia de los proyectos de ley en el Congreso de la Nación4.
Una vez finalizada la recolección de los proyectos, se dio paso al estudio de los mismos mediante el empleo
de 2 instancias fundamentales de trabajo, una cualitativa y otra cuantitativa. La primera, segmenta por ejes
temáticos la totalidad de los proyectos de ley de cada una de las comisiones y la segunda, a partir del trabajo
anterior, realiza un análisis de cantidad para establecer porcentajes por cada uno de estos ejes. Los resultados
1. Este documento, forma parte de una serie de investigaciones y relevamientos que un grupo de investigadores de la
Escuela de Defensa Nacional (EDENA) realizamos para el Observatorio Legislativo de la Defensa dependiente de la misma
Escuela.
2. Abogado – Universidad Nacional de Rosario- Escuela de Defensa Nacional.
3. Lic. Ciencia Política – UBA- Escuela de Defensa Nacional.
4. La ley 13.640 y su modificatoria, ley 23.821, fijan las normas que rigen la tramitación de los asuntos sometidos a la consideración del H. Congreso de la Nación. Los siguientes artículos se refieren a la vigencia de los proyectos de ley.
Art. 1º: “Todo proyecto de ley sometido a la consideración del Congreso que no obtenga sanción en una de sus Cámaras
durante el año parlamentario en que tuvo entrada en el cuerpo o en el siguiente, se tendrá por caducado. Si obtuvo sanción
en alguna de ellas en el término indicado, éste se prorrogará por un año más.
Todo proyecto de ley aprobado con modificaciones por la Cámara revisora que no termine el trámite establecido por el
artículo 71 de la Constitución Nacional en el año parlamentario en que obtuvo la referida aprobación o en el siguiente, se
tendrá por caducado”.
Artículo 2º: “Exceptúense de lo dispuesto en el artículo anterior los proyectos de códigos, tratados con las naciones extranjeras, los proyectos enviados por el Poder Ejecutivo sobre provisión de fondos para pagar los créditos contra la Nación y los
reclamos de particulares con igual carácter”.
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del análisis cuantitativo se presentarán en gráficos para poder apreciar visualmente los resultados obtenidos.
Luego de este análisis, se mencionaran cuáles de estos proyectos obtuvieron sanción legislativa, ya sea
porque fueron convertidos en ley u obtuvieron sanción parcial por parte de alguna de las cámaras legislativas.
Finalmente, se clasificarán los proyectos de ley en función del sujeto político titular de cada proyecto
presentado, esto es, se los clasificará en función de los bloques políticos parlamentarios a los que pertenecen. Los resultados de este análisis, también se presentarán en gráficos para poder apreciar visualmente los resultados.
Metodología
En total, al 1° de agosto de 2014, en ambas comisiones se relevaron 109 proyectos de ley, siendo 83 correspondientes a la Comisión de Defensa de la Cámara de Diputados y 26 a la Comisión de Defensa del Senado
de la Nación5.
Para el primer nivel de análisis (cualitativo) se realizó un pormenorizado estudio de los proyectos para establecer líneas de proximidad y coincidencia que permitan reconocer un “denominador común” que los integre.
De dicho análisis surgen los siguientes 5 ejes temáticos:
1. Malvinas, Antártida y Atlántico Sur. Este eje temático busca representar la totalidad de los proyectos de ley que recogen su preocupación por los ex combatientes de Malvinas, la zona antártica y el Atlántico sur. En primer lugar, los proyectos referidos a los ex combatientes van desde la obtención de un
régimen previsional especial, un reconocimiento histórico o beneficios económicos (de distinta índole).
Los proyectos sobre la zona del Atlántico sur se centran en la investigación, mantenimiento y seguimiento de dicha área como zona estratégica para la Nación.
2. Empleo del Instrumento Militar. Este eje temático busca representar los proyectos de ley que recogen una preocupación por el uso del instrumento militar. Los proyectos van desde la autorización para
ejercicios combinados, el desplazamiento de tropas para misiones de paz, o la creación del régimen de
servicio militar voluntario.
3. Temas Estratégicos. Este eje temático busca representar los proyectos de ley que recogen una
preocupación por los temas estratégicos nacionales. Los proyectos incluidos en este eje abarcan desde
la promoción de la educación de alto nivel para las Fuerzas Armadas y personal civil de la defensa, el
control estratégico del espacio aéreo o la promoción industrial científica para la defensa.
4. Sueldos/Jubilaciones de las Fuerzas Armadas. Este eje temático busca representar los proyectos de ley que recogen su preocupación por las cuestiones remunerativas del personal militar activo y
pasivo. Desde la incorporación de suplementos, la negociación colectiva, los beneficios jubilatorios, o la
sindicalización de las Fuerzas Armadas.
5. Menciones, Reconocimientos y Patrimonio. Este eje temático busca representar los proyectos de
ley que recogen su preocupación por cuestiones ceremoniales y de patrimonio. Los proyectos se enmarcan en la construcción de monumentos en memoria de soldados, la preservación de inmuebles de las
Fuerzas Armadas, los ascensos post mortem, o la declaración de monumentos históricos.
5. Fuente: Comisiones de Defensa Nacional de ambas cámaras del Congreso de la Nación.
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1. Comisión de Defensa Nacional - Cámara de Diputados de la Nación
Los proyectos con estado parlamentario en la comisión de defensa nacional de la Cámara de Diputados al 1°
de agosto de 2014 comprenden un total de 83 proyectos de ley, 43 correspondientes al año 2013 y 40 al año
2014 (al 1° de agosto)6.
Cabe recordar que el año parlamentario se considera desde el 1° de marzo al 28 de febrero de cada año.
El eje temático “Malvinas, Antártida y Atlántico Sur” es el que tiene la mayor cantidad de proyectos presentados, representando el 30,12 % del total de los proyectos. Le sigue en porcentaje el eje temático “Temas
Estratégicos”, con un 27,71 %.
Dentro del eje “Malvinas…” se destacan proyectos como el de creación de la “Unidad de apoyo para emprendimientos privados antárticos de la República Argentina” (Garramuño- Mov. Popular Neuquino) cuyo objetivo principal es la incorporación de capitales y equipamientos privados para operaciones de abastecimiento
y logística antártica o el de “Crédito Especial Para Ex - Combatientes de Malvinas y/o Veteranos de Guerra
que Pretendan Viajar a las Islas Malvinas” (Redczuk- FPV-PJ).
El eje temático “Temas estratégicos” integra proyectos como la “Creación de la Universidad de la Defensa Nacional (UNDEF)” (PEN- Frente para la Victoria) o la creación del “Programa de Inclusión Social de los
Pueblos Originarios desde la Defensa Nacional, creación en el ámbito del Ministerio de Defensa de la Nación”
(Gladys Sotto- Frente Para la Victoria – PJ)
En el tercer lugar, encontramos el eje temático “Menciones, Reconocimientos y Patrimonio” con un
18,07%. En el cuarto lugar, el eje temático “Empleo del Instrumento Militar” es uno de los menores en porcentaje con solo 13,25 %. Y por último encontramos, “Sueldos/Jubilaciones de las Fuerzas Armadas”, con
una menor cantidad de proyectos, representando solo el 10,84%.
Figura 1.
Proyectos de Ley por ejes temáticos
Malvinas, Antártida y Atl. Sur
Empleo del Instrumento Militar
Temas estratégicos
Sueldo/Jubilaciones de las FFAA
Menciones/Reconocimiento/Patrimonio
Fuente: Elaboración propia
6. Fuente: Elaboración propia en función de los datos disponibles en la página oficial de la Cámara de Diputados de la
Nación: http://www.diputados.gov.ar/
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Figura 2. Cantidad de proyectos por eje temático
Ejes Temáticos
Cantidad
Malvinas, Antártida y Atl. Sur.
25
Empleo del instrumento Militar
11
Temas Estratégicos
23
Sueldos/jubilaciones de las FFAA
9
Menciones/ reconocimiento/patrimonio
15
TOTAL DE PROYECTOS
83
Fuente: Elaboración propia
Dentro del período que va del 1° de marzo de 2013 al 1° de agosto de 2014 se identifican 3 proyectos de ley que
obtuvieron sanción parcial de alguna de las cámaras o que fueron convertidos en ley. Estos son:
1) “Creación De La Universidad de la Defensa Nacional (UNDEF)” (con sanción del parcial del Senado al
01/08/2014);
2) “Autorización de la salida del personal y medios del Ejército, la Armada y la Fuerza Aérea Argentina
de nuestro país y el ingreso de tropas extranjeras, a realizarse dentro y fuera del territorio nacional en
el marco del programa de ejercitaciones combinadas para el periodo 1º de septiembre de 2014 al 31 de
agosto de 2015” (convertido en ley el 06/08/2014); y
3) “Aprobación del Tratado sobre el Comercio de Armas, adoptado en la ciudad de Nueva York, Estados
Unidos de América, el 2 de abril de 2013” (con sanción parcial del Senado al 01/08/2014).
Para finalizar, la clasificación de los proyectos de ley en función de los bloques políticos nos muestra que el
Frente para la Victoria –PJ es el bloque con más proyectos de ley con estado parlamentario dentro de esta
comisión. Como primera fuerza política dentro de la cámara es también el bloque político con mayor cantidad
de proyectos presentados, 26,5% del total de los proyectos.
En segundo lugar le siguen los bloques UNIR, la UCR y Unión PRO con 6 proyectos presentados cada uno,
representando cada uno de ellos el 7,22% del total.
El resto de las posiciones están representadas en las figuras 3 y 4.
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Figura 3.
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Proyectos de Ley por partido político
Frente para la Victoria
UNIR
UCR
Unión PRO
Unión Celeste y Blanco
Frente Peronista
Coalición Cívica ARI y UCR
Coalición Cívica ARI - UNEN - Proy. Sur
GEN
PRO
LIBRES DEL SUR y GEN
UCR y Unión por Todos
Fuente: Elaboración propia
Otros
Figura 4. Cantidad de proyectos por partido político
Partido
Cantidad
Frente para la Victoria
22
UNIR
6
UCR
6
Unión PRO
6
Unión Celeste y Blanco
5
Frente Peronista
4
Coalición Cívica ARI y UCR
4
Coalición Cívica ARI - UNEN - Proy. Sur
3
GEN
2
PRO
2
LIBRES DEL SUR y GEN
2
UCR y Unión por Todos
2
Otros
14
Fuente: Elaboración propia
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2. Comisión de Defensa Nacional - Senado de la Nación
Los proyectos con estado parlamentario en la comisión de Defensa Nacional del Senado de la Nación comprenden un universo de 26 proyectos de ley, 15 correspondientes al año 2013 y 11 al año 2014 (al 1° de agosto)7.
El eje temático “Temas Estratégicos” es el que incluye la mayor cantidad de proyectos presentados, representando el 46,15% del total de los proyectos. Le sigue en porcentaje el eje temático “Menciones, Reconocimientos y Patrimonio” con un 34,61 %.
Dentro del eje “Temas Estratégicos” se destacan varios proyectos:
1. Creación de la empresa transportes navales Empresa del Estado (Di Perna, Graciela. Trabajo y Dignidad- FPV-PJ).
2. Seguridad del espacio aéreo. (Perez Alsina, Juan - Renovador de Salta – FPV-PJ).
3. Proyecto de ley creando el régimen de áreas protegidas para la conservación de la biodiversidad (Morandini, Norma - Frente Cívico de la Provincia de Córdoba).
Dentro del eje temático “Menciones, Reconocimientos y Patrimonio” encontramos proyectos como:
a. Proyecto de ley reconociendo al Tte. Gral. Luis María Campos como personalidad sobresaliente del
Bicentenario (Basualdo, Roberto - Alianza Compromiso Federal).
b. Proyecto de ley transfiriendo a título gratuito a la Municipalidad de Crespo, Pcia. de Entre Ríos, el
dominio de tres inmuebles propiedad del estado nacional (Kunath, Sigrid - FPV-PJ).
En el tercer lugar, encontramos el eje temático “Malvinas, Antártida y Atlántico Sur” con un 11,53 %. En el
cuarto lugar, el eje temático “Empleo del Instrumento Militar” es, junto al eje “Sueldos/Jubilaciones de las
Fuerzas Armadas”, uno de los menores en porcentaje, ambos con solo 3,84 % de representatividad sobre la
totalidad de los proyectos presentados.
Figura 1.
Proyectos de Ley por ejes temáticos
Malvinas, Antártida y Atl. Sur
Empleo del Instrumento Militar
Temas estratégicos
Sueldo/Jubilaciones de las FFAA
Menciones/Reconocimiento/Patrimonio
Fuente: Elaboración propia
7. Fuente: Elaboración propia en función de los datos disponibles en la página oficial del Senado de la Nación: http://www.
senado.gov.ar/
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Figura 2. Cantidad de proyectos por eje temático.
Ejes Temáticos
Cantidad
Malvinas, Antártida y Atl. Sur.
25
Empleo del instrumento Militar
11
Temas Estratégicos
23
Sueldos/jubilaciones de las FFAA
9
Menciones/ reconocimiento/patrimonio
15
TOTAL DE PROYECTOS
83
Fuente: Elaboración propia
Del total de proyectos de ley se identifica 1 proyecto que tuvo sanción parcial posterior por parte del Senado.
Este es:
Mensaje N° 1038/14 y Proyecto de ley por el cual se renueva la autorización de salida del territorio nacional de medios y personal de fuerzas nacionales para que continúen participando en la misión de estabilización de las naciones unidas en Haití (MINUSTAH). (Fue sancionado por el Senado el 03/09/2014).
Para finalizar, un análisis cuantitativo de los proyectos de ley en función de los bloques políticos nos muestra
que los bloques UCR y Alianza Compromiso Federal son los bloques que, al 1° de agosto de 2014, poseen
mayor cantidad de proyectos de ley con estado parlamentario dentro de esta comisión representando el
26,92% (7) del total cada uno de ellos. Sin embargo, el bloque Frente para la Victoria-PJ posee el 23,07 %
(6) de los proyectos con estado parlamentario en la comisión pero tiene 4 proyectos aprobados en el último
año (con sanción parcial del Senado) dato que lo convierte en el bloque con más proyectos de ley presentados
en la comisión (10 en total, 33,33%).
Por último, el Frente Popular Salteño solo tiene 2 proyectos presentados, representando el 7,69% del total.
El resto de las posiciones están representadas en las figuras 3 y 4.
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Figura 3.
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Proyectos por Partido Político
UCR
Alianza Compromiso Federal
Frente para la Victoria-PJ
Frente Popular Salteño
Otros
Fuente: Elaboración propia
Figura 4. Cantidad de proyectos por partido político
Partido
Cantidad
UCR
7
Alianza Compromiso Federal
7
Frente para la Victoria-PJ
6
Frente Popular Salteño
2
Otros
4
Fuente: Elaboración propia
Conclusiones
A modo conclusión podemos hacer las siguientes consideraciones:
1. En términos cuantitativos se percibe una diferencia notable en la cantidad de proyectos de ley presentados en cada una de las comisiones de Defensa Nacional de cada cámara: 83 proyectos en la Cámara de
diputados contra sólo 26 de la del Senado.
2. En la cámara de diputados prevalecen los proyectos de ley que se encuadran bajo el eje temático
“Malvinas, Antártida y Atlántico Sur” (30,12 % del total de los proyectos), esto es, los proyectos que
recogen su preocupación por la situación de los ex combatientes de Malvinas, y los que centran su atención en la zona antártica y el atlántico sur como zona estratégica para la Nación.
3. En el Senado prevalecen en cantidad los proyectos que se encuadran bajo el eje temático “Temas
Estratégicos”, que representan el 46,15% del total de proyectos con estado parlamentario. Es decir,
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predominan los proyectos que recogen una preocupación por los temas estratégicos nacionales, que
incluyen los proyectos que tratan de la educación de alto nivel para las Fuerzas Armadas y personal civil
de la defensa, el control estratégico del espacio aéreo o la promoción industrial científica para la defensa.
4. Desde el punto de vista de la titularidad de los proyectos de ley, en la cámara de diputados se percibe
un claro predominio del Frente para la Victoria-PJ con un 26,5% del total de proyectos presentados (22
proyectos con estado parlamentario) seguidos por los bloques UNIR, la UCR y Unión PRO con 6 proyectos presentados cada uno, representando cada uno de ellos el 7,22% del total.
5. En la cámara de Senadores, sin embargo, se percibe un equilibrio entre los diferentes bloques parlamentarios. Los bloques UCR y Alianza Compromiso Federal son los que, al 1° de agosto de 2014, poseen
mayor cantidad de proyectos de ley con estado parlamentario dentro de esta comisión representando
el 26,92% (7) del total cada uno de ellos. El bloque Frente para la Victoria-PJ posee el 23,07 % (6) de los
proyectos con estado parlamentario en la comisión pero tiene 4 proyectos aprobados en el último año
(con sanción parcial del Senado) dato que lo convierte en el bloque con más proyectos de ley presentados en la comisión (10 en total, 33,33%) dentro del período que va del 1 de marzo de 2013 al 1º de agosto
de 2014.
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