Encuesta - Asociación Chilena de Municipalidades

Encuesta Nacional de Opinión Pública,
módulo educación:
Una mirada hacia lo local
Síntesis Ejecutiva
Equipo de Estudios, Instituto Chileno de Estudios Municipales (ICHEM),
Universidad Autónoma de Chile
Ricardo Israel, Director ICHEM
Andrés Chacón, Secretario General ICHEM
Daniel Flores, Director Área de Estudios ICHEM ([email protected])
Jorge Morales, Investigador Área de Estudios ICHEM
Javiera Campos, Investigadora Área de Estudios ICHEM
Verónica Candia, Directora de Comunicaciones ([email protected])
Daniza Droguett, Directora de Transferencias
7 de septiembre de 2011
1
Introducción
A continuación, presentamos los principales resultados y análisis iniciales del módulo de educación
de la encuesta nacional de opinión pública municipal del Instituto Chileno de Estudios Municipales
(ICHEM), de la Universidad Autónoma de Chile.
El tamaño muestral de la encuesta aplicada, consideró 1242 casos, de personas mayores de 18
años, todas ellas entrevistadas en sus hogares, correspondientes estos a 99 comunas del país. La
selección de comunas, se basó en dos estratos, el primero de grandes urbes, y el segundo de urbes
medianas. El procedimiento que se utilizó para seleccionar a cada individuo, fue probabilístico en
todas sus etapas, compuestos por conglomerados de manzanas, al interior de cada conglomerado
se hizo una selección al azar de viviendas, y dentro de ellas, una selección aleatoria de personas. El
error muestral se estima en 3%, considerando varianza máxima, y un nivel de confianza de un
95%. La recolección de datos se efectuó entre los días 23 de julio y 14 de agosto de 2011, trabajo
realizado por la empresa ICCOM.
Principales conclusiones de la encuesta
Los 3 principales problemas de la educación en Chile, para la opinión pública, son: la
desigualdad de oportunidades en educación, la baja calidad de la educación que se
entrega, y la escaza inversión de recursos en educación.
La opinión pública estima que el Ministerio de Educación es la Institución más adecuada
para administrar la educación en Chile, sin embargo también considera que, con los
recursos suficientes, los municipios son capaces de mejorar la calidad de la educación
pública municipal
La opinión pública considera que las “tres principales cosas” que un colegio debe entregar
a los niños y niñas” es aprender responsabilidad, contenidos de calidad y valores. Mismos
3 elementos que más valora la opinión pública de su propio paso por la educación básica
y media.
Sin embargo, los tres elementos principales que influyen en la decisión de matricular a u
niño o niña en un colegio, son fundamentalmente instrumentales: Cercanía al domicilio,
excelencia académica y menor costo. Al mismo tiempo, la opinión pública declara estar en
un alto porcentaje de acuerdo con la afirmación “por más educación que tenga una
persona, su futuro laboral depende de las amistades, contactos y pitutos”.
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La opinión pública que tiene hijos o familiares en la educación básica o media, evalúa de
diferente manera sus propios colegios, que la dependencia a la que pertenencen. Es así
como, por ejemplo, los familiares o padres de niños y niñas en la educación municipal
básica, evalúan a sus colegios con nota 5,4, pero, evalúan a los colegios municipales en
general, con un 4,6.
La opinión pública es crítica con los temas relacionados al Estatuto Docente y la agenda del
Colegio de profesores. En general declara estar de acuerdo con que los directores puedan
modificar la dotación de los equipos de profesores, y con la evaluación periódica del
ejercicio docente.
La imagen de los profesores municipales en la opinión pública es crítica. Esta declara que
los profesores son vistos, fundamentalmente, como meros instructores de contenidos, o,
simplemente, que no son valorados dentro de la comunidad. Al mismo tiempo, la opinión
pública dice ser testigo de su sobrecarga laboral, al estar fundamentalmente de acuerdo
con la afirmación “habitualmente, vemos que los profesores de los colegios municipales
deben trabajar en varios colegios para tener un sueldo digno”
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Análisis general
Al analizar las respuestas referidas a los principales problemas de la educación en Chile, la opinión
pública se resuelve principalmente en tres temas: la desigualdad de oportunidades en educación
(50%), la baja calidad de la educación que se entrega (47%), y la escaza inversión de recursos en
educación (34%), tal como aparece en el gráfico n° 1.
Gráfico n° 1: ¿Cuáles serían los tres principales problemas de la educación en el Chile de hoy?
(Multirespuesta)
Fuente: Encuesta de Opinión Pública ICHEM, 2011
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Administración de la educación: Ministerial o municipal
La opinión pública del país, considera que, en el contexto actual, la institución más adecuada para
administrar las escuelas y liceos públicos en Chile es el Ministerio de Educación (67%).
Gráfico n° 2: ¿Cuál es la institución más adecuada para administrar las escuelas y liceos públicos en
Chile?
Fuente: Encuesta de Opinión Pública ICHEM, 2011
5
Sin embargo, la opinión pública en Chile considera que, con los recursos suficientes, los municipios
si son capaces de administrar la educación pública. Pues, cuando les preguntamos si estaba de
acuerdo o no con la siguiente afirmación: “Si tuviesen los recursos, las municipalidades serían
capaces de mejorar la calidad de la educación pública municipal”, el 67% de los entrevistados
declaró estar de acuerdo o muy de acuerdo. Esa conciencia por la falta de financiamiento con que
las municipalidades encaran el desafío de la educación, retumba en los resultados a la opinión
pública sobre la siguiente afirmación: “en general para las municipalidades de este país, la
educación es un tema de primera importancia”. La gente responde “de acuerdo” y “en
desacuerdo”, repartiéndose en mitad y mitad.
Gráfico n° 3: Evaluación de los municipios como encargados del financiamiento de la educación y
como entidad pública que prioriza la educación pública
Fuente: Encuesta de Opinión Pública ICHEM, 2011
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Reforma educacional
Para comprender las prioridades en las temáticas de educación de la población, se preguntó a la
gente dónde invertirían los recursos frescos que traerá la Reforma Educacional a su comuna. Los
tres sectores más nombrados para este tema fueron: equipamiento e infraestructura, capacitación
para profesores y apoyo y orientación a niños y jóvenes (como muestra el gráfico siguiente).
Gráfico n° 4: La Reforma Educacional considera nuevos recursos para apoyar la educación de su
comuna ¿En qué ámbitos invertiría usted? (Multirespuesta)
Fuente: Encuesta de Opinión Pública ICHEM, 2011
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Es interesante la forma en que las respuestas se marcan de diferente manera, en los distintos
grupos socioeconómicos. El ABC1 y el C2, responde con más énfasis por las inversiones
relacionadas con el mejoramiento del sueldo a los profesores y la calidad de los equipos directivos,
mientras, el segmento socioeconómico E, recalca sobre todo, la necesidad de inversión en
orientación escolar a niños y jóvenes y en una mayor vigilancia y seguridad en los
establecimientos.
Tabla n° 1: La Reforma Educacional considera nuevos recursos para
apoyar la educación de su comuna. ¿En qué ámbitos invertiría usted ?
(Multirespuesta)
Total
GSE
ABC1
C3
D
Ponderado
1242
94
241
326
423
156
01.- Equipamiento de apoyo
(libros, computadores, etc)
59%
45%
55%
59%
64%
61%
02.- Infraestructura (más salas,
gimnasios, canchas, cafetería,
áreas de esparcimiento)
51%
55%
54%
54%
48%
44%
03.- Mejoramiento de los equipos
directivos de los establecimientos
(Director, UTP)
04.- Apoyo en orientación a niños
y jóvenes
05.- Mayor vigilancia y seguridad
28%
35%
37%
30%
24%
18%
48%
47%
42%
50%
47%
56%
27%
20%
21%
26%
30%
36%
06.- Aumento de sueldos a
profesores
27%
40%
30%
21%
28%
28%
07.- Capacitación de profesores
08.- Otro
53%
0%
56%
0%
59%
1%
58%
0%
51%
0%
41%
0%
88.- No sabe
5%
2%
1%
2%
7%
13%
99.- No contesta
1%
0%
1%
0%
1%
2%
Fuente: Encuesta de Opinión Pública ICHEM, 2011
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C2
E
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La trayectoria educacional: el discurso de la educación y la práctica a la hora de matricular
A la hora de preguntar por las principales “cosas” que un colegio debe entregar a los niños y niñas,
la opinión pública nombró en primer lugar la opción “inculcar responsabilidades” (88%), luego la
de “entregar contenidos y aprendizajes” (77%), y por último, la opción “enseñar valores”(75%).
Gráfico n° 5: ¿Cuáles son las tres principales cosas que un colegio debe entregar a los niños y
niñas? (Multirespuesta)
Fuente: Encuesta de Opinión Pública ICHEM, 2011
Esta mirada clásica y conservadora sobre el aprendizaje, marca un fuerte contraste con la
racionalidad práctica e instrumental que la opinión pública manifiesta, a la hora de decidir poner a
un niño o niña en tal o cual establecimiento. Para ahondar en esta percepción, el análisis de la
encuesta distinguió entre aquellos respondentes que tienen hijos o familiares estudiando en la
educación básica, y aquellos que tienen hijos o familiares estudiando en la educación media.
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Para Los respondentes con experiencias directas con alumnos y alumnas en educación básica, el
factor fundamental a la hora de elegir un establecimiento es la “cercanía al domicilio” (39%),
siguiendo la opción de “excelencia académica (31%), y luego el menor costo (29%). Para los
respondentes con experiencia directa con alumnos y alumnas de educación media, las opciones se
mantienen, pero reordenadas, tomando mayor relevancia: la “excelencia académica” (34%), el
menor costo (33%), y por último la cercanía al domicilio (25%). En el gráfico n° 8 puede observarse,
comparativamente, estas opciones para la enseñanza básica y media.
Gráfico n° 6: ¿Cuáles fueron las dos principales razones para matricular, a sus hijos (as) o familiares
en el establecimiento en donde se educan? (Multirespuesta)
Fuente: Encuesta de Opinión Pública ICHEM, 2011
En este punto debemos relevar la diferencia entre el modelo de formación, el discurso de los
contenidos fundamentales de la educación (gráfico 7), y la práctica cotidiana de las decisiones a la
hora de pensar en la educación (gráfico 8). Seguramente, la calidad universal de la educación que
se busca con las manifestaciones de los estudiantes, permitirá que esta racionalidad instrumental
en la matrícula de la opinión pública, sea coherente con la calidad de los contenidos y valores que
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se entregan (o entregarán) en todos los colegios del país, y que la opinión pública consistente y
constantemente declara como fundamental.
El dato sobre la racionalidad instrumental a la hora de decidir la matrícula es interesante también,
cuando distinguimos por tipos de establecimiento. Es preciso antes de seguir con el análisis, hacer
la salvedad metodológica y decir que estos cruces permiten sostener hipótesis solo descriptivas,
por el tamaño muestral reducido involucrado. Dicho lo cual, en este punto ocurre que aquellos
respondentes con experiencias directas con estudiantes de colegios particulares pagados, deciden
por ellos, principalmente, por la excelencia académica, luego, por el ambiente de la familia en el
colegio, y en tercer lugar, por el equipamiento; mientras, en la misma situación, para los
particulares subvencionados, las principales opciones son la excelencia académica, la cercanía al
hogar y la orientación valórica; finalmente, y marcando una diferencia nuevamente instrumental,
los respondentes con experiencia en colegios municipales deciden por estos por su cercanía al
hogar, luego por su menor costo, mientras, el resto de las opciones se reparten quedando muy
atrás en la frecuencia de respuesta.
Tabla n°2: Razones dadas por los encuestados para decidir el establecimiento educacional de sus
hijos o/y familiares
¿Cuáles fueron las dos principales razones para matricular, a sus hijos (as) o familiares en el establecimiento en donde
estudían
¿En qué tipo de establecimiento se
encuentra cursando la Enseñanza
Básica: particular pagado, particular
subvencionado o municipal?
Total
Ponderado
01.- Equipamiento e
infraestructura
02.- El menor costo
03.- El ambiente de las
familias del colegio
04.- Cercanía a su
domicilio
05.- El Proyecto Educativo
1.Particular
Pagado
2.- Particular
3.Subvenciona Municipal/
do
Público
Total
¿En qué tipo de establecimiento se
encuentra cursando la Enseñanza
Media: particular pagado, particular
subvencionado o municipal?
2.Particular
3.1.- Particular Subvencion Municipal/Pú
Pagado
ado
blico
498
33
250
215
265
16
119
129
18%
31%
17%
17%
19%
32%
23%
14%
29%
7%
15%
48%
33%
0%
10%
58%
17%
33%
18%
14%
11%
51%
10%
8%
39%
15%
29%
55%
25%
15%
19%
31%
16%
19%
20%
11%
22%
19%
26%
17%
Institucional
06.- La excelencia
académica
07.- La orientación valórica
31%
44%
37%
21%
34%
46%
43%
25%
16%
14%
26%
5%
14%
18%
24%
3%
08.- La disciplina
17%
22%
20%
12%
13%
12%
21%
6%
09.- Buenos resultados en
SIMCE y la PSU
10.- Otra razón
9%
5%
12%
5%
12%
4%
15%
11%
2%
2%
0%
4%
7%
0%
3%
11%
88.- No sabe
6%
4%
4%
8%
8%
4%
5%
12%
99.- No contesta
1%
4%
0%
1%
1%
0%
0%
3%
12
Fuente: Encuesta de Opinión Pública ICHEM, 2011
Otras dos preguntas realizadas en la encuesta ICHEM de Educación, nos permitirán cerrar este
apartado argumentativo. La primera, dice relación con la propia experiencia educativa. Se
preguntó a los entrevistados ¿qué es lo que más valoran de la propia experiencia educativa?,
siendo sus respuestas muy concordantes con lo que ellos consideran fundamental en la educación
de sus hijos o familiares: la adquisición de valores (29%), de responsabilidad (29%) y la calidad de
contenidos y aprendizajes logrados (25%).
Gráfico n° 7: ¿Qué es lo que más valora de SU experiencia educativa primaria y secundaria?
Fuente: Encuesta de Opinión Pública ICHEM, 2011
Sin embargo, y nuevamente distinguiendo el discurso de los valores con la práctica de la vida, los
resultados ante la afirmación “por más educación que tenga una persona, su futuro laboral
depende de las amistades, contactos y pitutos”, el 73% se declaró a favor de la afirmación. Vale
decir que, frente a la realidad cotidiana, del día a día de la educación, y del día a día del éxito, la
opinión pública releva como fundamentales los aspectos asociados a los valores, la
responsabilidad y la calidad de los contenidos. La opinión pública en general, pese a que es
consciente de la trascendencia del locus externo, asume como tarea fundamental de la educación
el fortalecimiento del locus interno.
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Evaluación de los diferentes tipos de educación en Chile
Se pidió a todos los encuestados, evaluar la educación en Chile, según tipos de dependencia, con
notas de 1 a 7 (donde 1 es la menor nota, y 7 la máxima). Los resultados son los siguientes: la
evaluación de la educación particular a nivel nacional fue de un 5,9, de la particular subvencionada
5,3 y de la municipal, 4,2.
Luego se hizo una distinción entre aquellas personas que manifiestan una experiencia educativa
directa como padres o familiares de alumnos o alumnas en el sistema educacional. Evaluados los
datos, aparece como interesante el diferencial que experimenta la evaluación general, que estos
hacen sobre los tipos de colegio por dependencia, y la propia experiencia educativa.
Es así como, los respondentes que tienen experiencia directa en colegios particulares, evalúan a
sus colegios con un 6,1, mientras que al concepto “colegios particulares” con nota 6,3. Luego,
aquellos con experiencia directa en colegios particular subvencionado, evalúan a sus propios
colegios con nota 5,7, mientras que al concepto “colegio particular subvencionado” con nota 5,4.
La diferencia es más importante en los respondentes con hijos o familiares en colegios
municipales. Ellos evalúan sus colegios con nota 5,4, pero, evalúan la educación municipal con un
4,6. O sea, evalúan de peor manera a los colegios del tipo municipal, que a sus propias
experiencias en colegios municipales, tal como lo indica el gráfico siguiente.
Gráfico n° 8: Diferencial entre la evaluación del propio colegio y los colegios de su propia
dependencia educativa (Enseñanza Básica)
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Fuente: Encuesta de Opinión Pública ICHEM, 2011
Ahora bien, la nota promedio que pone a la educación media la opinión pública es de un 5,4. El
cuál se reparte entre los particulares pagados con un 5,9, para los subvencionados con un 5,6, y
para los municipales con un 5. Ahora bien, cuando se compara, siguiendo el ejercicio anterior,
entre los respondentes con experiencias propias en tal o cual dependencia educacional y la
educación impartida por su colegio, y al igual que en el caso anterior, los promedios tienen a
sostenerse en las evaluaciones que hace la opinión pública a la educación particular y particular
subvencionada, pero a bajar para la educación municipal. Es así como, las personas que tienen
hijos o familiares en colegios municipales, evalúan a sus colegios con un promedio de 5, mientras
que al concepto educación municipal, con un 4,5, como se ve en el gráfico siguiente.Aún más
drásticos con la idea de “educación municipal”, son las personas que tienen hijos o familiares en
colegios particulares o subvencionados. Estos pondrán a la educación municipal una nota 4,2.
Gráfico n° 9: Diferencial entre la evaluación del propio colegio y los colegios de su propia
dependencia educativa. (Enseñanza Media)
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Fuente: Encuesta de Opinión Pública ICHEM, 2011
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Críticas al Estatuto Docente
La Opinión pública es drástica en aquellos temas-estandarte de la agenda del Colegio de
Profesores. Frente a la afirmación “los directores de escuelas y liceo públicos deberían poder
modificar la dotación de los profesores”, el 80 % está de acuerdo con la afirmación. Lo mismo
ocurre con la afirmación “todos los establecimientos educacionales del país deberían ser
fiscalizados por las mismas reglas para garantizar la calidad de la enseñanza”, donde el 88% de
los entrevistados se declara de acuerdo. Finalmente, ante la afirmación “todos los profesores, no
importa el tipo de establecimiento en el que enseñan, deberían ser evaluados periódicamente para
ejercer la docencia”, el 88% se manifestó de acuerdo.
Gráfico n°10: Comparación de afirmaciones sobre temáticas docentes
Fuente: Encuesta de Opinión Pública ICHEM, 2011
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La Imagen del profesor en la Opinión Pública
La encuesta ICHEM también profundizó sobre la percepción que tiene la opinión pública sobre los
profesores. En este punto hay dos cosas que relevar. Primero, la consciencia en la opinión pública
del esfuerzo laboral que deben hacer los profesores para lograr un mínimo rango material. La
variable con que se auscultó esto fue la siguiente afirmación: “habitualmente, vemos que los
profesores de los colegios municipales deben trabajar en varios colegios para tener un sueldo
digno”, estando el 75% de los encuestados de acuerdo con esta afirmación.
Luego, se presentó la siguiente afirmación “en su opinión, cómo es percibido un profesor de un
colegio municipal dentro de su comunidad educativa”. Los resultados son decidores, el 19% se
quedó con la opción “son respetados como protagonista y líderes de opinión”; el 40% dijo que son
“valorados como un instructores de contenido”, mientras que un 35% se quedó en la opción “no
son valorados”.
La imagen del profesor municipal en la opinión pública, en definitiva, es crítica.La opinión pública
declara que es visto, como meroinstructor de contenidos, o que, simplemente, no es valorado; y
por otro lado, es testigo de la sobrecarga laboral a la que están sometidos.
Gráfico n° 12: En su opinión, ¿Cómo es percibido un profesor de un colegio municipalizado dentro
de su comunidad educativa?
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Fuente: Encuesta de Opinión Pública ICHEM, 2010
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