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MESA DE INTRAMAJ
2 3. JUN 1994
LA CONVENCION NACIONAL CONSTITUYENTE
SANCIONA
Introducir como nuevo Capitulo y dos nuevos artículos en la Sección Tercera de la
Segunda Parte de la Constitución Nacional lo siguiente:
CAPITULO NUEVO
MINISTERIO PUBLICO
Articulo nuevo:
El Ministerio Publico es un órgano autónomo dentro de la fünción judicial. Será
ejercido por un procurador general de la Nación y los demás fiscales, defensores y
asesores que determina la ley, la cual también establecerá su organización y
funcionamiento.
El procurador general deberá reunir los requisitos fijados para ser juez de la Corte
Suprema y será designado y removido en la misma fonna que los integrantes de este
cuerpo. A los miembros restantes los nombrara y destituirá el Consejo & la
Magistratura del mismo modo que a los jueces.
Los i n t e r n e s del Ministerio Publico tienen las mismas incompatibilidades que rigen
para los magistrados judiciales.
Articulo nuevo:
El Ministerio Publico tendrá las siguientes facultades y deberes:
1) Impulsar las acciones e intervenir en las causas judiciales en defensa del interés
publico y la vigencia de los derechos y garantías de las personas.
2) Ejercer la acción penal publica sin perjuicio de las atribuciones que por ley se
acuerdan a otros füncionarios y particulares.
3) Asesorar, representar y defender a los menores, incapaces, pobres y ausentes.
4) Preservar la jurisdicción y competencia de los jueces y velar por la eficacia en la
administración de justicia, pudiendo acusar a los miembros del órgano judicial para
uiciamiento ante la C
la instauración del juicio político y
el Consejo de la Magistratura según
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FUNDAMENTOS
Señor Presidente:
En las Provincias y en la legislación comparada surgió una tendencia que se muestra
a fkvor de una nueva instalación de Ministerio hblico asimilándolo al poder judicial
o bien reconociéndole el carácter de órgano dentro de tal Poder, o inclusive,
considerándolo un organismo autónomo. Esta evolución marca también una
ampliación de sus funciones. De mero mandatario y ejecutor de las instrucciones del
Poder Ejecutivo ha pasado a ser un representante de la comunidad.
Eai este carácter se le asigna la misión de incitar la actividad jurisdiccional para la
defensa de la legalidad, de los derechos personales y del interés publico. También de
velar por la independencia de los jueces y procurar ante estos la satisfacción del
interés social. Ó sea que sus funciones se han expandido.
Hoy tiene por cometido esencial el cuidado del interés general y la preservación de la
legalidad debiéndose entender que esta ftnalidad debe cumplirla aun fiente al Poder
Ejecutivo, y hasta ante el mismo Poder Judicial.
En las constituciones extranjeras mas modernas se reconoce el papel indicado al
Ministerio hblico. Portugal ( art. 224 ap. 1 ) prescribe que le compete representar al
Estado, ejercer la acción penal, defender la legalidad democrática y los intereses que
la ley determina. Ademas dice que disfruta de un estatuto propio. España ( art.124 )
le otorga la misión de defender la legalidad, los derechos de los ciudadanos, el
interés publico y la independencia de los tribunales. Peru ( art. 250 ), ademas de las
funciones mencionadas, agrega las de actuar como defensor del pueblo ante la
Administración Publica, intervenir en la investigación del delito y emitir dictamen
previo a todas las resoluciones de la Corte Suprema de Justicia.
En las constituciones mencionadas resulta evidente el propósito de jerarquizar y
ampliar las funciones del Ministerio Publico. Ello lleva a plantear la ubicación que
debe dársele en el espectro institucional.
Al respecto, surge que se ha depreciado profundamente la tradicional vinculación con
el Órgano ejecutivo. Dentro de su órbita no puede actuar con la suficiente objetividad
e imparcialidad. Así, su inserción en la esfera judicial parece mas conveniente y
ajustada a su papel de físcalipidor de la legalidad.
La inclusión en el ámbito judicial es la posición mas aceptada. En el orden nacional
se lo prefiguro así ya desde la primera ley N' 27 de organización de los tribunales
nacionales . También la Corte de Justicia de la Nación se ha pronunciado
reconociendo a los fiscales la condición de magistrados judiciales.
La asimilación del Ministerio Publico a la Magistratura Judicial cuenta con amplio
consenso en la doctrina .Biscaretti de Ruffia (Derecho Constitucional p. 521. Ed.
Tecnos . 1.965) destaca que si antes dependía netamente de la administración hoy se
encuentra sustraído a su irifluencia porque se lo ha colocado entre los órganos de la
judicatura. Señala, como evidencia de ello que la Constitución Italiana (art. 107 )
prescribe que el Ministerio Publico goza de las garantías establecidas al respecto por
las normas sobre el ordenamiento judicial. Representa a la sociedad y no a un poder
de gobierno ...Necesita igual independencia que los jueces, aun fiente a estos
mismos, cuya acción debe vigilar, exigiendo el cumplimiento de la ley en nombre de
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la voluntad social que jurídicamente repre
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Sin embargo como de acuerdo con las funciones mencionadas también tiene que
controlar al órgano judicial para asegurar cabalmente la independencia de su
desempeño, parece que debería atribuirsele el carácter de órgano autónomo en el
cuadro de las instituciones republicanas. Ello, en especial si, según lo destaca
Sagues, al Ministerio hblico se lo considera hoy una pieza vital del Estado de
Derecho. Peru ha avanzado decididamente por este camino pues lo contempla como
ente autónomo y jerárquicamente organizado , art. 250.
En el constitucionalismo provincial, Catamarca es la que mas se aproxima a esta
posición pues le concede la calidad de cuerpo autónomo que formara parte del Poder
Judicial , (art. 200) . Es decir, en la situación catamarqueña el Ministerio Publico
tiene la relevancia de un órgano autónomo que actúa en la esfera judicial.
En otras provincias se lo considera como parte integrante del Poder Judicial. (Río
Negro art. 215, Misiones art. 142, San Luis art. 191, Chaco art. 165, La Pampa art.
81, Santiago del Estero art. 161, San Juan art. 202). Ademas estos ordenarnientos
asignan a los fiscales inamovilidad en el cargo. La constitución rionegrina le otorga
dentro de la órbita judicial, autonomía funcional.
La inamovilidad resulta un efecto natural de la indole de sus funciones.
Todo órgano que tiene por función el control de la actividad de otros debe gozar de
independencia e inamovilidad fiente a ellos. La ausencia de algunos de esos
caracteres restara autonomía a su desempeño. En el VIU Congreso Interamericano del
Ministerio hblico, Sagues considero que debía consagrarse la inarnovilidad de los
fiscales. Coincidió con esta postura Ricardo Recondo en la ponencia que presentara
sobre el tema. También se manifestó partidario de la inarnovilidad Sanchez Viamonte
(op. cit. pag. 317) porque como él dijo , el Ministerio Público no representa a un
poder de gobierno sino a la sociedad.
Si se reconoce que la misión del Ministerio Publico es velar por la legalidad de los
actos y la vigencia de los
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