capítulo ii

CAPÍTULO II
MARCO TEÓRICO
CAPITULO II
MARCO TEÓRICO
1. ANTECEDENTES DE LA INVESTIGACIÓN
Bracho,
Chacín,
Contreras
y
Percíncula
(2011)
realizaron
una
investigación en la Universidad Dr. Rafael Belloso Chacín para optar al título
de Abogado, titulada “Análisis de los delitos previstos en el proyecto de ley
contra el desarme”. Su propósito fue analizar los delitos previstos en el
proyecto de ley contra el desarme bajo el contexto teórico de la ley contra el
desarme (2002) y el Proyecto de ley Contra el Desarme y Control de
Municiones (2010).
El tipo de investigación fue documental, ya que se basa en la recolección
de material bibliográfico o documentos que aportaron la información
necesaria para la elaboración del estudio, se consideró como población de
estudio la ley contra el desarme (2002), proyecto de ley Contra el Desarme y
Control de Municiones (2010), los libros de la materia, entre otras, y algunos
artículos publicados, además de otros textos legales.
En cuanto a la técnica utilizada, esta fue la observación documental, se
utilizó como instrumento de recolección de datos la guía de observación, la
cual fue validada por los expertos del Comité Académico de la Universidad
10
11
Dr. Rafael Belloso Chacín, quienes revisaron la pertinencia de los ítems para
la categoría, subcategorías y unidades de análisis establecidos. Se concluyó
que se hace necesario establecer diferentes penalidades para el manejo
ilícito de armas, además de otras sanciones accesorias producto de las
circunstancias agravantes de cualquier delito que cometa un ciudadano.
Este antecedente aportó a esta investigación datos importantes acerca de
los delitos producto del porte ilícito de armas, como circunstancia agravante
para otras conductas antijurídicas, explicando cada uno de los elementos del
porte ilícito y las circunstancias que marcan la diferencia para establecer las
sanciones correspondientes.
Así también, Bracho y Martínez (2004), realizaron una investigación en la
Universidad Dr. Rafael Belloso Chacín para optar al título de Abogado,
titulada “Análisis de la Ley para el Desarme y su incidencia como Mecanismo
de Prevención del Delito en el Municipio Maracaibo del estado Zulia”, cuyo
objetivo consistió en analizar la ley para el desarme y su incidencia como
mecanismo de prevención del delito en el Municipio Maracaibo del estado
Zulia, sobre la base de los enfoques teóricos, doctrinales y documentales
insertas en la Ley para el Desarme, La Constitución de la República
Bolivariana de Venezuela y el Código Penal Venezolano.
Esta investigación se tipificó como descriptiva, documental y de campo,
utilizando como sujeto entrevistado al jefe del Departamento de Estadísticas
de la Policía Municipal de Maracibo. Para analizarse los datos se utilizaron
las fuentes documentales y la construcción de un cuestionario contentivo de
12
24 preguntas abiertas. Los resultados se analizaron con base a lo expresado
por el respondiente y al uso de las fuentes referidas y su inserción con la Ley
para el Desarme.
Tales resultados revelaron como conclusión que los sujetos encuestados
denotan rasgos para enmarcarse dentro de la línea de efectuar la aplicación
correcta de la Ley para el Desarme ante la arremetida de los índices de
criminalidad existentes en la ciudad de Maracaibo, donde la forma de
conducirse la ciudadanía ante sí mismo y entre los demás se contrapone en
grado sumo con el porte y uso adecuado de armas de fuego por tanto se
recomienda que la conducta demostrada debería abordar, una línea
demarcada de prevención del delito.
Mediante la puesta de práctica y profusión de elementos publicitarios y
campañas motivacionales de desarme de la población y porte legal de las
armas de fuego en pro de un colectivo , quien demanda acciones
contundentes para el resguardo de su seguridad ciudadana, visto como la vía
más idónea para el establecimiento de un proceso regional que afecta a un
esquema de pautas establecidas en el basamento de la Ley para el
Desarme.
Este trabajo, tiene utilidad para la presente investigación por cuanto
plantea la necesidad de crear políticas de seguridad para la prevención y
erradicación de actos violentes, en busca de la paz social, en un ambiente
seguro que resguarde la seguridad de los ciudadanos mediante la ley
13
desarme y la colaboración activa de la sociedad en general con acciones
contundentes.
Por otra parte, Atencio (2003), realizó una investigación en la Universidad
Dr. Rafael Belloso Chacín para optar al título de Abogado, titulada “Análisis
de la Ley para el Desarme”, cuyo objetivo estuvo orientado a analizar la Ley
para el Desarme. Se basó en la materia penal afianzando los conocimientos
y sustentándolos con la Ley para el Desarme, la Reforma del Código
Procesal Penal, la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela.
La población estuvo integrada por la Ley para el Desarme, la Reforma del
Código Procesal Penal, la Constitución de la República Bolivariana de
Venezuela y demás textos jurídicos concernientes al desarme de la sociedad.
Se utilizó como instrumento de recolección de datos la Guía de Observación.
La información se manejó de forma cualitativa y así fue analizada e
interpretada. La validez fue obtenida mediante su evaluación por parte de
cinco (5) expertos en la materia.
De acuerdo con los resultados obtenidos se puede mencionar que la
manera de prevenir el delito lo constituye el hecho de que el ciudadano que
voluntariamente y en circunstancias normales, entreguen armas de fuego
legales, recibirá un incentivo económico, por intermedio del Ministerio de
Interior y Justicia. Igualmente , se propuso que las gobernaciones y alcaldías
también pueden participar en este programa de desarme.
Finalmente, este último antecendente aportó los elementos generales de
la ley desarme encaminado a la prevención del delito, mediante la
14
participación y colaboración del ciudadano, y el otorgamiento de un aporte
económico, políticas alternativas y el trabajo conjunto de todos los niveles del
estado.
2. FUNDAMENTACIÓN TEÓRICA-LEGAL–DOCTRINAL
De acuerdo a los objetivos de estudio, se presenta a continuación las
referencias conceptuales y teóricas más importantes, no sólo de la doctrina
venezolana, sino de la doctrina extranjera, acerca de las categorías de
análisis que orientan la realización de la investigación según sus principales
exponentes.
2.1. LA NORMA EN MATERIA DE DESARME DENTRO DE LAS
INSTITUCIONES ACADÉMICAS EN VENEZUELA
Un proceso de desarme de la población civil tiene dos componentes
fundamentales: voluntad y prácticas políticas desde el Estado que permitan
la recolección, destrucción y no proliferación de armas y municiones. Y por el
otro lado, un clima de confianza sobre esos procedimientos que generen una
cultura de desarme.
Para Mayorca (2011, p. 37), el proceso no puede ser a la fuerza ni
aumentando la desconfianza sobre el ejecutante de la política, en este caso,
las instituciones educativas, porque eso aumenta la resistencia e impide el
avance de la política. La continuidad de las prácticas concretas es lo que
requiere más trabajo y colaboración de todos. Las organizaciones sociales,
15
los organismos del Estado y la ciudadanía como un solo cuerpo poniendo
cada quien lo suyo para superar el problema.
En este sentido, el Estado es el mayor responsable pero la sociedad tiene
que exigirle resultados. El monopolio de las armas sólo es legítimo cuando se
dan dos condiciones: una, que la policía y el ejército tengan solvencia
profesional y honradez de fondo, y la otra, que la sociedad controle al Estado
y, más concretamente, a los grupos armados. Si no se da lo segundo a la
larga se perderá lo primero.
2.1.1. ELEMENTOS GENERALES DE LA LEY DESARME
Para el Estado, atender el tema de la violencia y la criminalidad en
Venezuela es una prioridad, por lo que trabaja en el diseño, construcción y
aplicación de políticas públicas integrales que garantizan la defensa,
seguridad y tranquilidad de las y los venezolanos.
Por iniciativa del presidente de la República Bolivariana de Venezuela,
Hugo Rafael Chávez Frías, se creó la Comisión Presidencial para el Control
de Armas, Municiones y Desarme, la cual depende del Ministerio del Poder
Popular para Relaciones Interiores y Justicia, y está integrada por el
Ministerio del Poder Popular para la Defensa, el Tribunal Supremo de
Justicia, la Asamblea Nacional, el Ministerio Público, el Servicio Nacional
Integrado
de
Administración
Aduanera
y
Tributaria,
la
Federación
Venezolana de Tiro, además de universidades y organizaciones no
gubernamentales.
16
En este orden de ideas el Parlamento venezolano el que asume la
Reforma de la Ley para el Desarme, Control de Armas y Municiones
mediante
la
conformación
de
una
Comisión
Mixta,
integrada
por
representantes de las comisiones permanentes de Política Interior y Defensa
y Seguridad.
En tal sentido, el Secretario Técnico de la Comisión Presidencial, Pablo
Fernández, afirmó que la intención es promover la participación de diferentes
instituciones gubernamentales en la búsqueda de soluciones efectivas, a
través de una política pública nacional de desarme, registro, recuperación,
control y prevención, que se fundamente en la seguridad, defensa y
desarrollo integral de la Nación; así como en los valores de protección,
respeto a la vida y construcción de una sociedad amante de la paz. (Citado
por Brito (14/10/2012).
2.1.1.1. OBJETO
Con respecto al objeto es conveniente aportar las herramientas que
permitan al Estado obtener de forma consolidada el control y monopolio
sobre el armamento en circulación dentro del país a fin de incidir en la
disminución de las tasas de violencia y homicidios venezolanas, para lo cual
estipula una serie de mecanismos de desarme de la población y destrucción
inmediata del armamento recolectado.
Por su parte el artículo 1 de la Ley Desarme, establece que tiene por
objeto el desarme de las personas que porten, detenten u oculten armas de
17
fuego de manera ilegal, a los fines de salvaguardar la paz, la convivencia, la
seguridad ciudadana, y de las instituciones, así como la integridad física de
las personas y de sus propiedades.
2.1.1.2. ÁMBITO DE APLICACIÓN
En base al Proyecto de Ley para el Control de Armas, Municiones y
Desarme (2012), quedarían sujetos a las normas contenidas en la presente
ley, todas las personas naturales y jurídicas de derecho público y privado que
porten,
detenten,
posean,
usen,
registren,
fabriquen,
comercialicen,
abastezcan, almacenen, importen, exporten, transporten, ensamblen y
trasladen armas, municiones, accesorios, partes y piezas en el territorio y
demás espacios geográficos de la República Bolivariana de Venezuela.
2.1.1.3. POLÍTICAS PREVENTIVAS
Para López (19/10/12) las políticas preventivas consisten en evaluación
inicial, definiendo y dando a conocer cuál va a ser su política en materia de
prevención de riesgos. Para ello, redactará un documento en el que se
enumeren, de forma clara y concisa, los principios y compromisos del Estado
en esta materia. Dichos principios y compromisos definen la Política
Preventiva de la organización y deberán presidir el comportamiento y la
forma de trabajar.
El artículo 55 de la Carta Magna, abre una ventana a la Ley Desarme
cuando establece:
18
Toda persona tiene derecho a la protección por parte del Estado a
través de los órganos de seguridad ciudadana regulados por ley, frente
a situaciones que constituyan amenazas, vulnerabilidad o riesgo para la
integridad física de las personas, sus propiedades, el disfrute de sus
derechos y el cumplimiento de sus deberes.
La participación de los ciudadanos y ciudadanas en los programas
destinados a la prevención, seguridad ciudadana y administración de
emergencias será regulada por una ley especial.
Los cuerpos de seguridad del Estado respetarán la dignidad y los
derechos humanos de todas las personas.
El uso de armas o sustancias tóxicas por parte del funcionariado policial
y de seguridad estará limitado por principios de necesidad,
conveniencia, oportunidad y proporcionalidad, conforme a la ley.
Por su parte Rodríguez (2012, p.4), expone que Venezuela aplica políticas
preventivas en materia de desarme por medio de numerosos anuncios de la
campaña, tales como “Desarma la Violencia, ¡Anótate a la Paz!” de la
Comisión Presidencial para el Control de Armas, Municiones y Desarme. La
nota resaltante de esta campaña son los artistas, deportistas y periodistas
que sin diferencias ideológicas o política, se unieron para transmitir un único
mensaje: reducir el número de víctimas por armas de fuego y el desarme, en
una sociedad tan polarizada como la venezolana, donde pocas veces se ha
visto una iniciativa impulsada por el Estado que genere tanto consenso.
El Desarme sin educación es casi un imposible, inspira ver que esta
innovadora campaña logre derrumbar los poderosos mitos que sobre el
armamentismo se han arraigado, uno de ellos es la supuesta eficacia que
tienen las balas como medio para la defensa personal.
Vale la pena resaltar la opinión de Rangel (citado por Rodríguez 2012, p.
4), coordinador de movilización de la “Campaña de Desarme Voluntario” en
Brasil, quien expresa que un arma es un excelente instrumento de ataque,
19
pero un pésimo instrumento de defensa. Si bien Albert Einstein decía que “es
más fácil desintegrar un átomo que un prejuicio, pienso que la persistencia y
la
profundización del
esfuerzo
formativo”
este
pensamiento
puede
considerarse como el camino para lograr que la sociedad trabaje en equipo
para darle un alto a la violencia.
2.1.2. LOS PERMISOS, DE PORTE Y TENENCIA DE ARMA DE FUEGO
Según la Ley para el Desarme, contempla en el artículo 4 que la Dirección
de Armamento de la Fuerza Armada Nacional, es la dependencia
competente para otorgar los permisos de porte y tenencia de armas de
fuego; pues el mismo dispositivo legal, a partir de su entrada en vigencia,
dejó sin efecto todos aquellos permisos de porte o tenencia de armas que no
hayan sido expedidos por la Dirección de Armamento de la Fuerza Armada
Nacional.
Por tanto no se puede entregar armas de fuego, sin que medie la
acreditación del respectivo porte o tenencia de armas, expedido por la
autoridad competente y que se encuentre vigente; pues tanto el artículo 277
del Código Penal, como la misma Ley para el Desarme, en el artículo 12,
establecen sanciones (de diferente naturaleza) para el porte y tenencia de
armas de fuego, sin el respectivo permiso, que por supuesto debe estar en
plena vigencia.
En este aspecto vale citar, parte de la sentencia Nº 155 de Sala de
Casación Penal, del Tribunal Supremo de Justicia, de fecha 16 de abril del
20
año 2007, en la que se establece: ...“todas las armas de fuego, requieren
obligatoriamente de un porte expedido por la Dirección de Armamento de la
Fuerza Armada Nacional, es por ello, que el porte o detentación de un arma
de fuego sin la permisología debida, conforme a la reglamentación
previamente mencionada, amerita la aplicación del tipo penal establecido en
el artículo 277 del Código Penal”.
2.1.2.1. PERMISO DE PORTE DE ARMA DE FUEGO PARA FINES
DEPORTIVOS
Según la Federación de Tiro en Comunicado Oficial a la Comisión mixta
de la asamblea para la ley desarme, control de armas y municiones
(5/10/2012) las actividades deportivas practicadas con armas de fuego de
ninguna manera comprometen o han comprometido la seguridad y bienestar
ciudadano, más por el contrario, han demostrado ser actividades que crean
orden, disciplina y respeto, constituyéndose en orgullo nacional atletas de
alta talla internacional que han colocado el nombre del país en un lugar
privilegiado, debido a la cantidad de preseas y distinciones obtenidas durante
el desarrollo en el tiempo, de esta actividad deportiva en el país y fuera de él.
Considerando lo anterior, es por lo que ha de someterse a especial
consideración de la Comisión Presidencial, así como de la Comisión Mixta de
la Asamblea Nacional, sea incluido en las políticas a ser implementadas y en
el articulado el reconocimiento de la actividad lícita de tiro deportivo
ejecutada en cumplimiento de las normas técnicas dictadas por las
21
organizaciones internacionales que las rigen, mediante un registro especial
dispuesto para tal fin, y que las mismas no podrán ser utilizadas en
actividades distintas.
Un aspecto esencial para que las políticas a ser implementadas y las
normas que sean dictadas, resulten eficaces no sólo en cuanto al tratamiento
de las actividades deportivas del tiro, sino de manera general, es el apartarse
del sistema existente hasta la presente fecha de autorizaciones de porte de
armas, y para lo cual se propone la implementación de un sistema de registro
de armas y expedición de licencias en atención al uso de las mismas.
Una vez expedida una licencia administrativa para armas de uso
deportivo, aquellas personas debidamente registradas, podrían ser del todo
revocadas de la referida licencia, en caso que no cumpla con las específicas
condiciones previstas tales como: el debido uso, transporte y almacenaje,
entre otras y en adición a cualquier otra responsabilidad sea esta
administrativa, civil o penal.
Es de importante consideración que la persona, para que pueda solicitar la
correspondiente licencia, así como la renovación de la misma, deberá
acreditar su condición de afiliado o miembro activo de la Federación
Venezolana de Tiro (FEVETI) o Federación de Cazadores Deportivos de
Venezuela (FECADEVE), organizaciones deportivas que desarrollan las
actividades del tiro deportivo en el país.
Por su parte el Proyecto de Ley para el Control de Armas, Municiones y
Desarme, establece el permiso de porte de arma de fuego para fines
22
deportivos es la autorización otorgada por el órgano competente de la Fuerza
Armada Nacional Bolivariana para el control de armas, a una persona natural
para poseer, llevar, traer consigo, o a su alcance, armas de fuego
clasificadas como deportivas por los estándares internacionales sobre la
materia, y cuya finalidad sea el uso para la práctica o competencia de la
disciplina de tiro deportivo.
2.1.2.2. PERMISO DE PORTE DE ARMA DE FUEGO PARA FINES DE
CACERÍA
De acuerdo al Proyecto de Ley para el Control de Armas, Municiones y
Desarme, es la autorización otorgada por el órgano competente de la Fuerza
Armada Nacional Bolivariana para el control de armas, a una persona natural
para poseer, llevar, traer consigo, o a su alcance un arma de fuego con la
finalidad de garantizar su sustento alimenticio, el de su familia, o como
actividad comercial, deportiva, científica o de control de animales
perjudiciales, debiendo cumplir previamente con los requisitos establecidos
por la autoridad competente en materia ambiental.
2.1.2.3. PERMISO DE PORTE DE ARMA DE FUEGO PARA LA
PROTECCIÓN DE PERSONAS
El Proyecto de Ley para el Control de Armas, Municiones y Desarme
(2012), expresa que es la autorización otorgada por el órgano competente de
la Fuerza Armada Nacional Bolivariana para el control de armas, a una
23
persona natural para poseer, llevar, traer consigo o a su alcance un arma de
fuego, con la finalidad de proteger y salvaguardar la seguridad de personas,
previo cumplimiento de los requisitos establecidos en la presente ley y su
reglamento.
2.1.2.4. PERMISO DE TENENCIA DOMICILIARIA DE ARMA DE FUEGO
De acuerdo al Proyecto de Ley para el Control de Armas, Municiones y
Desarme (2012), es la autorización otorgada por el órgano competente de la
Fuerza Armada Nacional Bolivariana para el control de armas, a una persona
natural para poseer o tener bajo su dominio, en el interior de su domicilio, un
arma de fuego, cuyo propósito sea proteger su seguridad personal, la de su
familia o bienes, previo cumplimiento de los requisitos y condiciones
establecidos en la presente ley y su reglamento.
2.1.2.5. PERMISO DE TENENCIA DE ARMAS DE FUEGO PARA LA
PROTECCIÓN DE BIENES
El Proyecto de Ley para el Control de Armas, Municiones y Desarme,
autoriza a una persona jurídica de derecho público o privado, para poseer o
tener bajo su dominio, en un lugar determinado, una o varias armas de fuego,
con la finalidad de proteger bienes, previo cumplimiento de los requisitos
establecidos en la presente ley y su reglamento .
24
2.1.2.6. PERMISO DE TENENCIA DE ARMAS DE FUEGO PARA
TRASLADO Y CUSTODIA DE BIENES Y VALORES
En base al Proyecto de Ley para el Control de Armas, Municiones y
Desarme, consiste en una autorización otorgada por el órgano competente
de la Fuerza Armada Nacional Bolivariana para el control de armas, a una
persona jurídica de derecho público o privado, para poseer o tener bajo
dominio, una o varias armas de fuego, con la finalidad de trasladar y
custodiar bienes y valores, previo cumplimiento de los requisitos establecidos
en la presente ley y su reglamento.
2.1.2.7. PERMISO DE TENENCIA DE ARMAS DE FUEGO DE COLECCIÓN
Es definido en el Proyecto de Ley para el Control de Armas, Municiones y
Desarme, como la autorización otorgada por el órgano competente de la
Fuerza Armada Nacional Bolivariana para el control de armas, a la persona
natural o jurídica, de derecho público o privado, para poseer o tener bajo su
dominio armas de fuego clasificadas como de colección, destinadas a la
exhibición privada o pública.
2.1.2.8. PERMISO DE TENENCIA DE ARMAS DE FUEGO DE USO
AGROPECUARIO
Por su parte el Proyecto de Ley para el Control de Armas, Municiones y
Desarme, establece que es la autorización otorgada por el órgano
25
competente de la Fuerza Armada Nacional Bolivariana para el control de
armas, a una persona jurídica para poseer o tener bajo su dominio dentro de
los linderos de una unidad de producción agrícola o pecuaria, una o varias
armas de fuego, cuyo propósito sea proteger su seguridad personal, bienes
inmuebles, muebles y semovientes, previo cumplimiento de los requisitos y
condiciones establecidos en la presente ley y su reglamento .
2.1.2.9. PERMISO DE TENENCIA ARMA DE FUEGO PARA FINES
ARTÍSTICOS
Según el Proyecto de Ley para el Control de Armas, Municiones y
Desarme, es la autorización otorgada por el órgano competente de la Fuerza
Armada Nacional Bolivariana para el control de armas, a una persona jurídica
de derecho público o privado, para poseer o tener bajo su dominio, una o
varias armas de fuego, bajo la supervisión y control de dicho órgano, a fin de
ser empleadas o exhibidas en simulaciones, actuaciones o efectos
especiales para actividades cinematográficas, televisivas, obras de teatro,
grabaciones o espectáculos públicos o privados, con el aval correspondiente
emitido por el ministerio con competencia en materia de cultura.
2.1.3. EL DESARME COMO HERRAMIENTA PARA EL LOGRO DE LA
PAZ Y ERRADICACIÓN DE LOS ACTOS VIOLENTOS
Según Pascual (2000, p. 47) los conceptos violencia, paz y conflicto, han
estado íntimamente entrelazados, y es que se requiere una visión de la paz
26
plena, presente y en positivo, pues La paz significa algo más que la ausencia
de guerra y de conflicto; es un concepto dinámico que debe considerarse en
términos positivos: la presencia de la justicia social y la armonía, la
posibilidad de que los seres humanos realicen plenamente sus posibilidades
y gocen del derecho a una supervivencia digna y sostenible.
La primera paradoja inherente a la Educación para la Paz, surge con la
propia ausencia de consenso en cuanto a cómo nombrarla. Desde sus
orígenes, se le ha denominado de innumerables formas y maneras, entre
otras: Educación para la No violencia, Educación para el Desarme,
Educación para la Paz y el Orden Mundial.
La UNESCO (1994, p. 2), expone con claridad ha definido las
implicaciones y requerimientos de su construcción: edificar una cultura de
paz significa modificar las actitudes, las creencias y los comportamientos desde las situaciones de la vida cotidiana hasta las negociaciones de alto
nivel entre países, de modo que la respuesta natural a los conflictos sea no
violenta y que las reacciones instintivas se orienten hacia la negociación y el
razonamiento, y no hacia la agresión.
En este sentido Ghandi (Citado por Herbert, 1974, p. 4) plantea el gran
desafío que subyace en propuestas de esta naturaleza: Cómo transformar "la
fe en la violencia", en la fuerza espiritual de la "no violencia"; no-violencia
entendida como esperanza que engendra amor, y amor que engendra valor y
fe.
27
2.1.3.1. IMPORTANCIA
Lederach (2000, p. 154), explica que la importancia del desarme radica en
la construcción de un sistema de seguridad más real, es necesario un cambio
para resolver el conflicto y el compromiso de trabajar eficazmente para abolir
la guerra y su preparación. Esto implica una labor de concientizar, ayudar a
proponer y realizar cambios mediante políticas preventivas que conlleven a la
erradicación de la violencia mediante el logro de la paz.
2.1.3.2. ERRADICACIÓN DE ACTOS VIOLENTOS
El autor García Jerez Laury (2008, p.9), expresó que para erradicar la
violencia se necesita el análisis de una realidad social operativa muy
compleja, que puede ser planteada mediante diversos enfoques, entre ellos:
la pérdida de valores ético - morales dentro del grupo familiar ante la
ausencia de comprensión, afecto, sensibilidad, orientación y respeto, la
influencia negativa de algunos medios de comunicación masiva.
Debido a acciones no actas para estas edades, de personas en situación
de calle como bandas de delincuentes, traficantes y consumidores de droga,
alcohol y otros vicios, los escenarios de la vida política y el entorno social en
general, pues, estamos viviendo en una sociedad en que la manifestación de
conductas agresivas tanto físicas como verbales se hace constante en
numerosos ámbitos.
28
Esta idea consolida una de las políticas sugeridas, para resolver el
problema de violencia dentro de las instituciones educativas, la cual consiste
en la necesidad de reforzar y afianzar los valores cívicos dentro de la
población, de manera de poder reducir la problemática de violencia existente
actualmente.
2.1.3.3. HERRAMIENTAS PARA EL LOGRO DE LA PAZ
La paz, la vida de todos los venezolanos y la convivencia pacífica claman
por una política de desarme. La violencia actual está muy por delante de la
violencia tradicional debido al creciente uso de armas de fuego. Por otro lado,
parece alejarse de la construcción de un sentido común compartido y se
refuerzan las conductas que buscan dirimir sus conflictos por medios nada
pacíficos. Por tanto, dada la magnitud del problema de las muertes por armas
de fuego, la definición y puesta en práctica de una política de desarme es
decisiva para construir una cultura de paz.
Según Mayora (2011, p. 737), esta política deberá, primero, producir un
impacto positivo en la gran mayoría de la población. En este problema no hay
que improvisar, en todo caso, los especialistas tienen que hacerse presentes
para mantener el horizonte de la Constitución y las leyes. Porque,
ciertamente, el problema es complejo pero no es bueno conformarse con la
idea de que es imposible el desarme de la población civil sin implementar los
ya conocidos mecanismos. No se trata de fomentar expectativas en torno a
29
“operativos”; la clave está en la aplicación sostenida por mucho tiempo de un
efectivo plan de desarme que incida en la vida cotidiana de la gente.
Segundo, este plan debería evaluarse y corregirse hasta que muestre
resultados positivos. Los foros donde se hacen análisis y propuestas deben
dar un paso más hacia la efectiva puesta en práctica de correctivos
comprobados, que demuestren su efectividad. Y, tercero, los logros del plan
de desarme deberán ser la base para una política de Estado permanente.
De lo antes expuesto se puede citar que la mayoría de la población es
refractaria a la violencia política, económica, social, familiar y física. Pero
está sumamente desprotegida. El Estado tiene que optar decididamente por
la paz, en su modo de hablar, en su modo de relacionarse y en su modo de
actuar. También la población tiene que asumir una postura más proactiva.
Tiene que salir de su postración y fajarse para construir la paz.
2.1.4. DISEÑOS PARA REGLAMENTOS EN LAS INSTITUCIONES
ACÁDEMICAS
Según Saraiba y Trapani (2009, p. 22), Todo reglamento debe responder a
unos principios orientadores que le otorgan validez y pertenencia a esta
herramienta pedagógica. Entre los principios orientadores se e ncuentran:
- El reglamento reconocer que todas las personas que integran una
institución educativa son sujetos de derechos, por ende, cada uno son
titulares de derechos y deberes, por tanto, implica el reconocimiento del otro
y el respeto a sus derechos.
30
- La institución educativa debe ser considerada como una instancia
privilegiada para la formación ciudadana y el fortalecimiento de la
democracia. Convivir democráticamente en un ambiente educativo requiere
explicitar los ámbitos de participación, de opinión, de deliberación de cada
uno de los actores sociales de una institución educativa de acuerdo a sus
funciones y roles.
En este caso si se incluye dentro de este diseño una normativa que
permita colaborar directamente con la Ley desarme se podría tener una
mejor política estatal. Para la realización de dicho diseño se deben
considerar los siguientes aspectos:
(A) Diagnóstico: Es necesario, previo al desarrollo de cualquier iniciativa,
conocer la realidad presente en el centro educativo, por lo que debe
plantearse uno o varios mecanismos que permitan conocerla.
Pueden ser desde sistemas de encuestas, hasta grupos focales u otro tipo
de métodos de recolección para el fin antes mencionado. Este diagnóstico
debe asegurarse de los antecedentes y precedentes en esa materia.
(B) Trabajo Grupal: Con los resultados del diagnóstico los diferentes actores
sociales (reunidos por grupo) deben discutirlos y analizar que posiciones se
deben tomar frente y en relación a los diferentes temas y problemáticas que
arrojen dichos resultados.
Estudiantes con estudiantes, docentes con docentes, directivos con
directivos, personal obrero y administrativo con personal obrero y
administrativo debe ser la forma de establecer estas mesas.
31
Ello obedece a la necesidad de que los intereses que posean cada uno de
estos actores no se vean alterados por ningún tipo de presión y puedan ser
discutidos y elaborados con total libertad, con la finalidad de dejar de forma
clara y establecida una opinión colectiva que permita contraponer las
realidades e intereses de las diferentes partes para concretar en aspectos
específicos.
(C) Elección democrática de delegados: Luego de establecerse las
posiciones colectivas, es necesario que estas puedan ser recopiladas por
una serie de delegados o representantes que sean símbolo y portavoz del
grupo para poder establecer procesos de negociación con los otros grupos a
los que pertenecen los demás actores sociales.
(D) Mesas de trabajo mixtas: para debatir, exponer y contraponer las
posiciones
establecidas
con
anterioridad,
tras
la
búsqueda
del
establecimiento de acuerdos, y consolidación de puntos estratégicos. Es por
ello que resulta fundamental que la representación este estructurada en
número de forma apropiada considerando también criterios de equidad de
género, y demás elementos que permitan balancear la participación de los
diferentes representantes.
Así mismo es de vital importancia que exista participación de todos los
actores sociales para que no exista la imposición de posiciones y criterios por
razones de poder, sino que puedan ser escuchadas todas las opiniones y
aportes con la finalidad de llegar a un consenso.
32
(E) Elección del consejo redactor: Con los acuerdos y las posiciones fijadas
mediante las mesas mixtas de trabajo, se debe realizar la elección de una
cantidad mucho más reducida de representantes para redactar, y concretar
los acuerdos fijados anteriormente, darles forma y coherencia. Manteniendo
evidentemente un criterio de representatividad donde exista paridad en la
cantidad de representantes para él, evitando de este modo que puedan
vulnerarse posiciones fijadas con anterioridad, o que se altere el sentido de
los acuerdos en beneficio de parcialidades.
Este consejo no debe tomar posiciones, él debe desarrollar las posiciones
tomadas por las mesas de trabajo, ampliar y especificar los diferentes puntos
allí concretados para elaborar un borrador. Dicho borrador debe contener los
derechos y deberes de cada una de las partes, los acuerdos, las acciones
sancionables así como los procedimientos y disposiciones finales y
transitorias.
(F) Validación y aprobación: luego que el borrador sea desarrollado por el
consejo redactor debe pasar por un proceso en el cual las partes
nuevamente se reúnan, discutan lo desarrollado para cerciorarse de que no
fueron vulnerados sus intereses de manera injusta, y que de una u otra forma
sus posiciones fueron tomadas en cuenta, al concluir este proceso entonces
se procederá a realizar una consulta donde pueda aprobarse o rechazarse
dicho borrador.
(G) Distribución: Una vez aprobado el reglamento debe distribuirse de forma
inmediata para que todas las partes comiencen a familiarizarse de forma
33
directa con sus contenidos y acelerar su proceso de aplicación e
implementación. Es fundamental que pueda realizarse de forma efectiva la
distribución para que este instrumento esté al alcance de todos, para facilitar
su utilización con fines totales.
(H) Revisión y seguimiento: Una vez finalizado el proceso de construcción,
así como la distribución el reglamento debe establecerse de inmediato,
inclusive a manera de disposición final o transitoria un mecanismo que
determine el procedimiento para revisar la efectividad y nivel de cumplimiento
del mismo. Es de suma importancia que todos los actores de la comunidad
educativa puedan alertar tanto las fallas como los elementos que necesitan
un mayor impulso para mejorar su cumplimiento y aplicación. La revisión será
lo que determine los cambios que puedan establecerse o lo largo de su
implementación, para garantizar su vigencia dentro de la institución
educativa.
2.1.4.1. IMPORTANCIA
Saraiba y Trapani (2009, p. 24), proponen que un reglamento debe ser
diseñado de forma participativa ; constituye ndo un elemento importante para
crear una educación democrática, porque los antiguos reglamentos escolares
elaborados bajo una concepción represiva o sancionatoria promovían un
modelo de educación autoritaria. En este sentido, un reglamento interno para
la
convivencia
escolar
consagra
los
deberes,
los
derechos
y
34
responsabilidades de todos los miembros de una institución educativa y
facilita las relaciones de convivencia.
2.1.4.2. VENTAJAS
Para Saraiba y Trapani (2009, p. 24), las ventajas de establecer un diseño
para cualquier reglamento en instituciones educativas consiste:
- Administración de disciplina:
- Estimular e impulsar la participación de los estudiantes debido a que el
reglamento interno
obligado a contribuir con el proceso formativo de sus
estudiantes.
- Garantizar los derechos y deberes de cada una de las partes
involucradas.
2.1.4.3. DESVENTAJAS
Beltrán (citado por García 2008, p. 29) establece que la falta de un
reglamento tiene las siguientes desventajas:
- Obstaculiza la libertad de los alumnos, les desresponsabiliza, les lleva a
una aceptación pasiva de las normas y órdenes.
- Crea insatisfacción, profunda frustración, agresividad y oposición más o
menos manifiesta.
- Difíc ultad para de controlarr, vigilar y coordinar. Porque no existe una
sanción para esa conducta.
35
3. SISTEMAS DE CATEGORIAS
3.1. DEFINICIÓN NOMINAL
La norma en materia de desarme.
3.2. DEFINICIÓN CONCEPTUAL
La norma en materia de desarme según la exposición de motivos de la
Ley de Desarme (2002), son normas suficientes que regulan el uso de armas
por parte de la autoridad que controle y límite la necesidad de uso para casos
de extrema necesidad y, que estipule directivas de desarme de las armas
ilegales en manos de los ciudadanos.
3.3. DEFINICIÓN OPERACIONAL
Para los investigadores la norma en materia de desarme consiste en
políticas y regulaciones dirigidas a un proceso de reducción, supresión o
renuncia a la producción de armamentos referida a su cantidad, clase,
emplazamiento, utilización o a todas estas medidas conjuntamente, con la
finalidad de fortalecer la seguridad y la paz.
36
CUADRO 1
OPERACIONALIZACIÓN DE LA CATEGORÍA
OBJETIVO GENERAL: Analizar la norma en materia de desarme dentro de
las instituciones académicas en Venezuela
OBJETIVOS
CATEGORÍA
SUB
UNIDAD DE
ESPECÍFICOS
CATEGORÍA
ANÁLISIS
Analizar
los
elementos
generales de la
ley desarme
Analizar
los
permisos,
de
porte y tenencia
de
arma
de
fuego
Elementos
generales de la
ley desarme
Objeto
Ámbito
aplicación
Políticas
Preventivas
Permisos, de
porte y tenencia
de arma de
fuego
Permiso de porte de
arma de fuego para
fines deportivos;
Permiso de porte de
arma de fuego para
fines de cacería;
Permiso de porte de
arma de fuego para
la protección de
personas;
Permiso de tenencia
domiciliaria de arma
de fuego,
Permiso de tenencia
de armas de fuego
para la protección
de bienes;
Permiso de tenencia
de armas de fuego
para
traslado
y
custodia de bienes y
valores
Permiso de tenencia
de armas de fuego
de colección
Permiso de tenencia
de armas de fuego
de uso agropecuario
Permiso de tenencia
arma de fuego para
fines artísticos
La norma en
materia de
desarme
de
37
CUADRO 1
(Cont…)
OBJETIVO GENERAL: Analizar la norma en materia de desarme dentro de
las instituciones académicas en Venezuela
OBJETIVOS
CATEGORÍA SUBCATEGORÍA
UNIDAD DE
ESPECÍFICOS
ANÁLISIS
Analizar
el
desarme como
herramienta para
el logro de la paz
y la erradicación
de
los
actos La norma en
violentos
materia
de
desarme
Analizar los
diseños de
reglamentos en
las instituciones
educativas
El desarme como
herramienta para
el logro de la paz y
la erradicación de
los actos violentos
Importancia
Erradicación de los
actos violentos
Herramientas para
el logro de la paz
Diseños de
reglamentos en las
instituciones
educativas
Importancia
Ventajas
Desventajas
FUENTE: Alcon, Alvarado, Amador y Morales (2013).