Los principios de la suspensión de derechos a la luz del
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Otras publicaciones del Inacipe Los principios de la suspensión de derechos a la luz del Derecho internacional y del artículo 29 constitucional COLECCIÓN INVESTIGACIÓN 24 24 ISABEL MONTOYA RAMOS Prevención social de las violencias y el delito Análisis de los modelos teóricos Emilio Daniel Cunjama López Alan García Huitron Los principios de la suspensión de derechos a la luz del Derecho internacional y del artículo 29 constitucional analiza las modificaciones a dicho artículo bajo los principios de la suspensión de derechos contenidos en el Derecho internacional de los derechos humanos, con el fin de brindar elementos que sirvan de referencia para la elaboración de la ley reglamentaria. Los principios de Núremberg: Desarrollo y actualidad Javier Dondé Matute Esta obra aporta un análisis riguroso y crítico de los elementos que contiene la Constitución, y las iniciativas sobre la suspensión de derechos a la luz de las normas y principios internacionales en la materia brindados por la jurisprudencia de la Corte Interamericana de Derechos Humanos, la Corte Europea de Derechos Humanos y los órganos pertinentes de la Organización de la Naciones Unidas. Gobernar con el miedo La lucha contra el narcotráfico (2006-2012) Martín Gabriel Barrón Cruz El penalista Alberto Enrique Nava Garcés Delitos electorales 1812-2014 Bernardino Esparza Martínez Historia del Derecho militar Renato de J. Bermúdez F. Realidad y práctica del empoderamiento de la mujer: Proyecto Tulix María Sierra Pacheco ForroIsabelMontoya.indd 1 Los principios de la suspensión de derechos a la luz del Derecho internacional y del artículo 29 constitucional La suspensión de derechos humanos en situaciones de emergencia es una decisión delicada. Por lo tanto, la legislación que la regule debe ser rigurosa y detallada. La reforma de 2011 en materia de derechos humanos modificó, entre otros, el artículo 29 constitucional que regula la suspensión de derechos. Gracias a los cambios introducidos mediante la reforma se incluyeron diversos elementos que completan la regulación de la suspensión. Sin embargo, aún falta crear una ley reglamentaria que se adecúe a las normas y procedimientos internacionales en la materia. Los principios de la suspensión de derechos a la luz del Derecho internacional y del artículo 29 constitucional Es abogada por la Facultad de Derecho de la Universidad Nacional Autónoma de México, en la que durante cuatro años participó en competencias mundiales sobre derecho internacional. Es Maestra en derecho internacional humanitario y derechos humanos por la Academia de Derecho Internacional, fundada por la Universidad de Ginebra y el Instituto de Altos Estudios Internacionales y en Desarrollo de Ginebra, Suiza. Se desempeñó como asistente de investigación en el Instituto de Investigaciones Jurídicas de la unam, así como en el Instituto Nacional de Ciencias Penales (Inacipe). Laboró como Oficial de Elegibilidad en la Comisión Mexicana de Ayuda a Refugiados de la Secretaría de Gobernación. Trabajó como asesora en la Unidad de Equidad de Género en la scjn y como profesora-investigadora en el Inacipe. Actualmente estudia el doctorado en el Instituto de Investigaciones Jurídicas de la unam y se desempeña como asesora del ministro Arturo Zaldívar Lelo de Larrea en la Suprema Corte de Justicia de la Nación. Isabel Montoya Ramos 03/07/15 12:20 Book_PRINCIPIOS_MONTOYA.indb 2 03/07/15 12:24 COLECCIÓN INVESTIGACIÓN Book_PRINCIPIOS_MONTOYA.indb 3 03/07/15 12:24 DIRECTORIO Arely Gómez González Procuradora General de la República y Presidenta de la H. Junta de Gobierno del Inacipe José Alberto Rodríguez Calderón Subprocurador Jurídico y de Asuntos Internacionales de la pgr y Secretario Técnico de la H. Junta de Gobierno del Inacipe Rafael Estrada Michel Director General del Instituto Nacional de Ciencias Penales Elisa Speckman Guerra Secretaria General Académica Jorge Martínez Iglesias Secretario General de Extensión Alfonso Jesús Mostalac Cecilia Director de Publicaciones Book_PRINCIPIOS_MONTOYA.indb 4 03/07/15 12:24 ISABEL MONTOYA RAMOS LOS PRINCIPIOS DE LA SUSPENSIÓN DE DERECHOS A LA LUZ DEL DERECHO INTERNACIONAL Y DEL ARTÍCULO 29 CONSTITUCIONAL Book_PRINCIPIOS_MONTOYA.indb 5 03/07/15 12:24 Los principios de la suspensión de derechos a la luz del Derecho internacional y del artículo 29 constitucional © Isabel Montoya Ramos © Instituto Nacional de Ciencias Penales Magisterio Nacional núm. 113, Col. Tlalpan, Del. Tlalpan, C.P. 14000, México, D.F. Primera edición, julio 2015 ISBN: 978-607-9404-87-1 Se prohíbe la reproducción par­cial o total, sin importar el medio, de cualquier capítulo o in­formación de esta obra, sin previa y expresa autorización del Instituto Nacional de Ciencias Penales, titular de todos los derechos. Esta obra es producto del esfuerzo de investigadores, profesores y especialistas en la materia, cuyos textos están dirigidos a estudiantes, expertos y público en general. Considere que fotocopiarla es una falta de respeto a los participantes en la misma y una violación a sus derechos. Las opiniones expresadas en esta obra son responsabilidad exclusiva del autor y no necesariamente reflejan la postura del Instituto Nacional de Ciencias Penales. Impreso en México • Printed in Mexico www.inacipe.gob.mx [email protected] Montoya Ramos, Isabel Los principios de la suspensión de derechos a la luz del derecho internacional y del artículo 29 constitucional / Isabel Montoya Ramos. México: Instituto Nacional de Ciencias Penales, 2015. xviii, 158 p.; 23 cm. (Colección Investigación; 24) Bibliografía: páginas 141-155 ISBN : 978-607-9404-87-1 1. Suspensión de garantías – México. 2. Constitucionalismo – México. 3. Derechos humanos – Convenciones internacionales. 4. Tratados internacionales. 5. Derecho internacional. I. Instituto Nacional de Ciencias Penales. II. Título. D150 M445p Biblioteca “Celestino Porte Petit” Conozca nuestra oferta educativa Posgrado Book_PRINCIPIOS_MONTOYA.indb 6 Capacitación Publicaciones 03/07/15 12:24 CONTENIDO Tabla de abreviaturas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . XI Agradecimientos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . XIII Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . XV I. Las fuentes del Derecho internacional. . . . . . . . . . . . . . . . . 1 A. Palabras preliminares . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 B. El artículo 38 del Estatuto de la Corte Internacional de Justicia. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 1. Las fuentes primarias. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4 2. Las fuentes auxiliares: las decisiones judiciales y la doctrina . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18 II. La incorporación del Derecho internacional al sistema jurídico mexicano. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31 A. La relación entre el Derecho internacional y el Derecho doméstico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31 B. La incorporación del Derecho internacional al sistema jurídico mexicano. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34 1. Palabras preliminares. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34 2. La incorporación de los tratados internacionales . . . . . . . . . . 35 3. La incorporación de la costumbre internacional. . . . . . . . . . . 39 4. La incorporación de los principios generales del Derecho internacional. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5. La incorporación de las resoluciones de diversos organismos de la onu (soft-law). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6. La incorporación de las decisiones judiciales . . . . . . . . . . . . . 42 44 45 C.La incorporación al sistema jurídico mexicano de las normas de derechos humanos contenidas en tratados internacionales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 48 VII Book_PRINCIPIOS_MONTOYA.indb 7 03/07/15 12:24 VIII LOS PRINCIPIOS DE LA SUSPENSIÓN DE DERECHOS 1. Palabras preliminares. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2. El lugar que ocupan las normas de derechos humanos contenidas en tratados internacionales en el sistema jurídico mexicano. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3. El control de convencionalidad/constitucionalidad como una herramienta para la incorporación del Derecho internacional de los derechos humanos. . . . . . . 48 50 55 D.El Derecho internacional como un referente de las jurisdicciones domésticas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 63 III. Diferencias entre las limitaciones y la suspensión de los derechos humanos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 65 A. Las limitaciones a los derechos humanos. . . . . . . . . . . . . 65 B. La suspensión de derechos humanos (el sistema de derogaciones). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 73 IV. Los principios que rigen la suspensión de derechos humanos y las iniciativas de ley reglamentaria del artículo 29 constitucional. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 79 A. El principio de legalidad. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 79 B. El principio de proclamación. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 84 C.El principio de notificación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 87 D.El principio de amenaza excepcional . . . . . . . . . . . . . . . 90 E. El principio de proporcionalidad y de temporalidad. . . . 101 F. El principio de la inalienabilidad de ciertos derechos humanos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 107 G.El principio de no discriminación . . . . . . . . . . . . . . . . . . 116 H.El principio de compatibilidad de las derogaciones con otras obligaciones del Derecho internacional. . . . . . 118 I. Las reparaciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 121 Conclusiones. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 123 Book_PRINCIPIOS_MONTOYA.indb 8 03/07/15 12:24 CONTENIDO IX Anexos Anexo 1. Tabla sobre las iniciativas de ley reglamentaria del artículo 29 de la cpeum y los principios de la suspensión de derechos contenidos en el Derecho internacional de los derechos humanos. . . . . . . . . . . . . . . . . . 129 Anexo 2. Cuadro comparativo de los principios de la suspensión de derechos humanos contenidos en el Derecho internacional y en el artículo 29 de la Constitución. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 138 Anexo 3. Modelo de control de constitucionalidad en México. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 140 Bibliografía. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 141 Libros. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 141 Capítulos en libros. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 142 Artículos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 144 Legislación nacional. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 145 Tratados internacionales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 146 Decisiones judiciales nacionales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 146 Decisiones internacionales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 147 Corte Internacional de Justicia. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 147 Corte Interamericana de Derechos Humanos. . . . . . . . . . . . . . . 148 Comisión Interamericana de Derechos Humanos . . . . . . . . . . . 150 Corte Europea de Derechos Humanos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 150 Comisión Europea de Derechos Humanos. . . . . . . . . . . . . . . . . 151 Comité de Derechos Humanos de las Naciones Unidas. . . . . . . 151 Comisión de Derechos Humanos de las Naciones Unidas. . . . . 152 Consejo Económico y Social de la onu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 152 Documentos de Internet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 153 Otros. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 155 Book_PRINCIPIOS_MONTOYA.indb 9 03/07/15 12:24 Book_PRINCIPIOS_MONTOYA.indb 10 03/07/15 12:24 TABLA DE ABREVIATURAS Abreviatura Significado cadh Convención Americana sobre Derechos Humanos cdh Comité de Derechos Humanos de la Organización de las Naciones Unidas cedh Comisión Europea de Derechos Humanos cidh Comisión Interamericana de Derechos Humanos cij Corte Internacional de Justicia CoEDH Corte Europea de Derechos Humanos CoIDH Corte Interamericana de Derechos Humanos Constitución o cpeum Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos cpi Corte Penal Internacional cs Consejo de Seguridad cvdt Convención de Viena sobre el Derecho de los Tratados Dictamen de las Comisiones o dictamen Dictamen de las Comisiones de Derechos Humanos de Gobernación, de Justicia y de Estudios Legislativos de la iniciativa con proyecto de decreto por el que se expide la ley reglamentaria del artículo 29 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos dof Diario Oficial de la Federación Estatuto de la cij Estatuto de la Corte Internacional de Justicia XI Book_PRINCIPIOS_MONTOYA.indb 11 03/07/15 12:24 XII LOS PRINCIPIOS DE LA SUSPENSIÓN DE DERECHOS Estatuto de Roma o Estatuto de la Estatuto de la Corte Penal Internacional cpi Fundap Fundación Universitaria de Derecho y Administración Pública iidh Instituto Interamericano de Derechos Humanos Inacipe Instituto Nacional de Ciencias Penales Inmujeres Instituto Nacional de las Mujeres onu Organización de las Naciones Unidas oea Organización de los Estados Americanos osc Organizaciones de la Sociedad Civil pan Partido Acción Nacional pgr Procuraduría General de la República pidcp Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos prd Partido de la Revolución Democrática Principios de Siracusa Principios de Siracusa sobre las Disposiciones de Limitación y Derogación del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos pt Partido del Trabajo pvem Partido Verde Ecologista de México scjn Suprema Corte de Justicia de la Nación sre Secretaría de Relaciones Exteriores tlcan Tratado de Libre Comercio de América del Norte unam Universidad Nacional Autónoma de México Book_PRINCIPIOS_MONTOYA.indb 12 03/07/15 12:24 AGRADECIMIENTOS Esta obra la escribí como parte de mis actividades como profesorainvestigadora en el Inacipe. El propio instituto nos solicitó escribir nuestras investigaciones de conformidad con los puntos establecidos en el Pacto por México y, entre ellos, se encontraba el tema de los derechos humanos. Elegí esta área de estudio que desarrollo por considerarla de relevancia para nuestro país. Agradezco al Inacipe, en especial al Dr. Rafael Estrada Michel, a la Dra. Alicia Azzolini y al Dr. Rigoberto Gerardo Ortiz Treviño por la oportunidad brindada para escribir este trabajo. Igualmente hago patente mi agradecimiento al Mtro. Issac Luna Estrada y a las y los pasantes de la licenciatura en Derecho Luis Alberto Vargas Martínez, Genaro Antonio Madrigal Ríos, Claudia Manzanares Soriano, Pamela Paz Sánchez y Gabriela Ángel Navarro, por su invaluable ayuda para la realización del presente trabajo. XIII Book_PRINCIPIOS_MONTOYA.indb 13 03/07/15 12:24 Book_PRINCIPIOS_MONTOYA.indb 14 03/07/15 12:24 INTRODUCCIÓN El 10 de junio de 2011 se publicó la reforma constitucional en materia de derechos humanos. Las modificaciones realizadas al sistema jurídico mexicano son profundas, ya que se reformaron once artículos de nuestra Carta Magna y se introdujeron nuevas figuras jurídicas y novedosas formas de aplicar el Derecho. Particularmente, se introdujo de manera directa al sistema jurídico mexicano el Derecho internacional de los derechos humanos. En la reforma de 2011, uno de los artículos modificados fue el 29 constitucional que regula la suspensión de derechos humanos en casos de emergencia. Antes de dichas modificaciones, el régimen de la suspensión de derechos se encontraba incompleto; gracias a la reforma se incluyeron diversos elementos que lo completan debidamente. Sin embargo, aún es necesario legislar la reglamentación adecuada de dicho artículo y que ésta se encuentre en consonancia con las normas y procedimientos internacionales en la materia. En este sentido, de conformidad con el artículo 4 del decreto de reforma, el Congreso de la Unión estaba obligado a emitir una ley reglamentaria del artículo 29 en el plazo de un año, mismo que expiró el 1 de junio de 2012. A pesar de la necesidad de emitir la ley reglamentaria en forma precipitada, ésta aún no está lista. Afortunadamente se han producido diferentes iniciativas para crearla, pero al parecer ninguna de ellas contempla en su totalidad los abundantes elementos y particularidades que el Derecho internacional de los derechos humanos contiene y que deben ser incluidos en la legislación, para que ésta regule correctamente la suspensión de derechos. Esto es de vital importancia, debido a que la suspensión de derechos humanos en situaciones de emergencia es sumamente delicada y, por lo tanto, la legislación que la regule debe ser muy rigurosa y detallada. El presente trabajo tiene por objetivo analizar el artículo 29 constitucional bajo los principios de la suspensión de derechos contenidos en el Derecho internacional de los derechos humanos, con el fin de XV Book_PRINCIPIOS_MONTOYA.indb 15 03/07/15 12:24 XVI LOS PRINCIPIOS DE LA SUSPENSIÓN DE DERECHOS brindar algunos elementos que puedan servir de referencia para la elaboración de la ley reglamentaria de dicho artículo. Esta investigación aporta un análisis riguroso y crítico de los elementos que contiene la Constitución, y las iniciativas sobre la suspensión de derechos a la luz de las normas y principios internacionales en la materia brindados por la jurisprudencia de la CoIDH, CoEDH y los órganos pertinentes de la Organización de la Naciones Unidas. Para lograr ese objetivo, la obra se divide en cuatro capítulos. El primero versa sobre las fuentes del Derecho internacional, las cuales, debido a los compromisos internacionales que México ha adquirido, deben ser incorporadas al sistema jurídico mexicano. El segundo capítulo aborda la manera en la que nuestro país ha incorporado el Derecho internacional en su derecho. Estos dos capítulos son necesarios para demostrar que la ley reglamentaria del artículo 29 constitucional tiene que cumplir con el Derecho internacional de los derechos humanos, ya que el artículo 1º constitucional ubica este tipo de reglas como normas constitucionales. Además, el Poder Legislativo tiene la obligación de emitir leyes que sean conformes con dichas normas. El tercer capítulo describe a las dos instituciones que existen para restringir los derechos humanos de las personas. A saber, las limitaciones y la suspensión de los derechos humanos. Este capítulo es de importancia especial debido a que ambas figuras son muy confundidas, por esta razón se busca dejar en claro que la suspensión de derechos humanos es la figura regulada por el artículo 29 constitucional, por lo que su ley reglamentaria solamente debe centrarse en esa figura. Como se verá, la suspensión de derechos humanos se da bajo circunstancias muy específicas, particularmente, cuando existe una amenaza excepcional o una emergencia que requiere de medidas especiales. Contrariamente, las limitaciones a los derechos humanos no necesitan de la presencia de la amenaza o de la emergencia, sino que las leyes y los tribunales las aplican todo el tiempo para encontrar un equilibrio entre los derechos humanos de las personas. Nuestro trabajo solamente versa sobre la suspensión de derechos, pero fue necesario realizar la distinción con las limitaciones a los mismos. Por último, el capítulo cuarto aborda cada uno de los principios que rigen la suspensión de derechos. La descripción del contenido de cada uno de estos principios está hecha desde el Derecho internacio- Book_PRINCIPIOS_MONTOYA.indb 16 03/07/15 12:24 INTRODUCCIÓN XVII nal, para posteriormente analizar cada una de las iniciativas de ley reglamentaria del artículo 29 constitucional que hasta ahora se han presentado y, mediante un ejercicio de contraste, verificar si cumplen con el Derecho internacional. El análisis en este último capítulo se realiza de manera detallada, ya que se describe cada principio y después se busca su contenido en las iniciativas de ley. De éstas se destacan las virtudes y las áreas de oportunidad con el afán de obtener los mejores elementos que deberán ser incluidos en la ley reglamentaria del artículo 29. Al final, se presentan las conclusiones del trabajo. Book_PRINCIPIOS_MONTOYA.indb 17 03/07/15 12:24
