informe final 71-11 ministerio de educación programa pasantías

I
CONTRALORIA GENERAL DE LA REPUBLICA
Division de Auditoria Administrativa
,
Area de EducaciOn, Trabajo y Prevision Social
Informe Final
Ministerio de Educacion
Fecha
N° Informe :
27 de julio de 2011
71/2011
CONTRALORIA GENERAL DE LA REPUBLICA
DIVISION DE AUDITORIA ADMINISTRATIVA
AREA DE EDUCACION TRABAJO Y PREVISION SOCIAL
DAA N° 1106/2011
REMITE INFORME FINAL N° 71 DE 2011,
SOBRE AUDITORIA AL PROGRAMA DE
PASANTIAS DE PERFECCIONAMIENTO EN
COMPETENCIAS TECNICAS DE NIVEL
SUPERIOR EN EL EXTRANJERO, DE LA
SUBSECRETARIA DE EDUCACION.
SANTIAGO,
2 7. J111. 1 1 *0 4 7 3 7 8
Cumplo con enviar a Ud. para
su
conocimiento y fines pertinentes, copia del Informe Final N° 71 de 2011, con el
resultado de la auditoria practicada por esta Division, en la Subsecretaria de
Educacion.
Sobre el particular, corresponde que esa
Autoridad disponga se adopten as medidas pertinentes, en orden a subsanar las
situaciones observadas, aspectos que se verificaran en una visita posterior que
practique en esa Entidad este Organismo de Control, conforme a las politicas de
fiscalizacion sobre la materia.
Saluda atentamente a Ud.,
MINISTERIO DE EDUCACION
OFICINA DE PARTES
2 8 JUL. 2011
DOCUMENTO RECIBIDO
FLORA:
y Perez Gutierrez
d( DO SUBJEFE
DM '101■1 DE AUDITORIA ADMINISTRATIVA
Dor
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AL SENOR
SUBSECRETARIO DE EDUCACION
PRESENTE
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ANTECED
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CONTRALORIA GENERAL DE LA REPUBLICA
DIVISION DE AUDITORIA ADMINISTRATIVA
ffkr AREA DE EDUCACION TRABAJO Y PREVISION SOCIAL
DAA N° 1107/2011
REMITE INFORME FINAL N° 71 DE 2011,
SOBRE AUDITORIA AL PROGRAMA DE
PASANTIAS DE PERFECCIONAMIENTO EN
COMPETENCIAS TECNICAS DE NIVEL
SUPERIOR EN EL EXTRANJERO, DE LA
SUBSECRETARIA DE EDUCACION.
SANTIAGO,
2 7. JUL' 1 1'0
4 73 77
Cumplo con enviar a Ud., para su
conocimiento y fines pertinentes, copia del Informe Final N° 71, de 2011, con el
resultado de la auditoria practicada por esta Contraloria General, en la Subsecretaria
de Educacion.
Saluda atentamente a Ud.,
RAMIRO
JOZA ZUNIGA
CONTRALOR GE; AL DE LA REPUBLICA
MINISTERIO DE EDUCACION
OFICINA DE PARTES
2 8 JUL. 2011
DOCUMENTO RECIBIDO
140RA:
AL SENOR
MINISTRO DE EDUCACION
PRESENTE
ebf.
A:N TEC ED
, CONTRALORIA GENERAL DE LA REPUBLICA
DIVISION DE AUDITORIA ADMINISTRATIVA
rrl
), AREA DE EDUCACION TRABAJO Y PREVISION SOCIAL
DAA N° 1109/2011
REMITE INFORME FINAL N° 71 DE 2011,
SOBRE AUDITORIA AL PROGRAMA DE
PASANTIAS DE PERFECCIONAMIENTO EN
COMPETENCIAS TECNICAS DE NIVEL
SUPERIOR EN EL EXTRANJERO, DE LA
SUBSECRETARIA DE EDUCACION.
SANTIAGO,
2 7. JUL 1 1 *0 4 7 3 8 0
Cumplo con enviar a Ud., para su
conocimiento y fines pertinentes, copia del Informe Final N° 71, de 2011, con el
resultado de la auditoria practicada por esta Contraloria General, en la Subsecretaria
de Educacion.
Saluda atentamente a Ud.,
DEL CON1RALOR GENERAL
au 'erez Gutierrez
ABOGADO SUBJEFE
DIVISION DE AUthIORIA AOMINISTRATIVA
MINISTERIO OE. EDI ;,ACTON
OFIGINA DE PARTES
AL SENOR
AUDITOR MINISTERIAL
MINISTERIO DE EDUCACION
PRESENTE
ebf.
ATE
ANTECED
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DIVISION DE AUDITORIA ADMINISTRATIVA
AREA DE EDUCACION, TRABAJO Y PREVISION SOCIAL
PMET N° 13063
INFORME FINAL N° 71, DE 2011, SOBRE
REVISION PRACTICADA AL PROGRAMA DE
PASANTIAS DE PERFECCIONAMIENTO EN
COMPETENCIAS TECNICAS DE NIVEL
SUPERIOR EN EL EXTRANJERO DEL
MINISTERIO DE EDUCACION, MINEDUC.
SANTIAGO,
2 7 JUL. 2011
En cumplimiento del plan anual de fiscalizacion
de esta Contraloria General para el ano 2011, se efectu6 una auditoria al Programa de
Pasantias de Perfeccionamiento en Competencias Tecnicas de Nivel Superior en el
Extranjero, desarrollado por Ia Subsecretaria de Educacion, respecto del periodo
comprendido entre el 2 de enero y el 31 de diciembre de 2010.
OBJETIVO
La auditoria tuvo por finalidad efectuar un
examen de los procedimientos empleados en la postulacion, seleccion y adjudicaciOn,
del referido beneficio durante el ario 2010, la que comprendio la evaluacion del sistema
de control interno, el cumplimiento de la normativa legal y reglamentaria aplicable en Ia
especie y el examen de los pagos cursados en dicho periodo.
METODOLOGIA
La revision se realizo de conformidad con
principios, normas y procedimientos de control aprobados por este Organismo, e incluy6
una revision selectiva de los documentos, registros y procedimientos relacionados con
la ejecucian del Programa, como asimismo, otros medios tecnicos que se estimaron
necesarios de acuerdo a las circunstancias.
UNIVERSO
Sobre el particular, cabe senalar, que el
presupuesto inicial dispuesto en Ia ley N° 20.407, de Presupuestos del Sector Public°
del alio 2010, contemplo un monto de M$ 12.269.725, el cual mediante sucesivas
rebajas dispuestas segun los decretos Nc' s 799, 1137, 1196 y 1344, todos de 2010, del
Ministerio de Hacienda, alcanzaron Ia cifra de M$ 5.468.661, habiendose ejecutado
M$ 3.435.976, al 31 de diciembre de 2010.
o
w ALA SENORA
SUBJEFE DE LA DIVISION DE AUDITORIA ADMINISTRATIVA
PRESENTE
MPAfebf.
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MUESTRA
Para efectos de Ia revision, se seleccion6 una
muestra del 100% de los gastos ejecutados, lo que represent6 un 62,83% de los fondos
considerados para este Programa.
I. Antecedentes Generales
en
de
Educacion,
La
Subsecretaria
conformidad con lo dispuesto en el decreto supremo N° 664 de 2008, del Ministerio de
Educacion, que establece normas que regulan el otorgamiento de becas del Programa
Sistema Bicentenario, en adelante Programa Becas Chile, tiene como objetivo definir
una politica integral, de largo plazo, de formaci6n de capital humano avanzado en el
extranjero, que permits insertar a Chile en la sociedad del conocimiento, dando asi un
impulso definitivo al desarrollo economico, social y cultural de nuestro pais.
Para hacer efectivo este mandato legal, deben
cumplirse una serie de requerimientos de informacion, en especial, los relacionados con
la identificaci6n y validacion del cumplimiento de los requisitos previos especificos de
cada uno de ellos, por parte de las personas que acceden a la postulacion a traves de
la pagina web Becas Chile, www.becaschile.cl .
El proceso de becas considera las siguientes
etapas: Difusion, Postulacion, SelecciOn y EvaluaciOn, Monitoreo, Regreso y
Reinsercion.
Durante el ano 2010, se efectuaron dos
convocatorias al concurso de Becas para Pasantias de Perfeccionamiento de
Competencias Tecnicas, presentandose 754 y 290 aspirantes, respectivamente,
adjudicandose dichas becas a 267 beneficiarios, incluida la renuncia de un participante,
lo que represents un 25,57% del total de postulantes.
Mediante el oficio N° 32.132, de 2011, esta
Contraloria General remitio a Ia Subsecretaria de Educacion, el Preinforme de
Observaciones N° 71, de 2011, con el objeto de que tomara conocimiento e informara
sobre las situaciones detectadas, el que fue respondido a traves del oficio N° 02/414, de
2011, informando las medidas adoptadas, documento que se consider6 para emitir este
Informe Final.
Como resultado de la auditoria realizada, cabe
selialar lo siguiente:
II. ASPECTOS DE CONTROL INTERNO
1) Fiscalizacion y auditoria interna
Al respecto, cabe hacer presente que el
Programa de Pasantias de Perfeccionamiento en Competencias Tecnicas de Nivel
Superior en el Extranjero, fue auditado por esta Contraloria General, en el afio 2009 de
-2-
ectomAt
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HILV.
cuyo resultado se inicio un sumario administrativo por parte de esta Entidad de Control.
Tambien es necesario senalar, que la Unidad de Auditoria Interna del Servicio, no ha
efectuado revisiones a los procesos del aludido Programa, como tampoco tiene
considerado Ilevar a cabo fiscalizaciones durante el ano 2011, no obstante la cuantia
de los recursos involucrados.
En su oficio de respuesta. la Institution senala.
que las auditorias internas corresponden a las planificadas anualmente, en base a los
requerimientos establecidos a nivel Ministerial e institutional. Agrega que de acuerdo a
instrucciones del Consejo de Auditoria Interna General de Gobierno (CAIGG), la
determination de los riesgos existentes y areas criticas a auditar le corresponde al
Departamento de PlanificaciOn y Control de Gesti6n, y conforme a esa priorizacion de
riesgos, la Unidad de Auditoria Interna debe confeccionar el plan, quedando excluidas
las materias senaladas por esta Contraloria General.
Al respecto, esta Contraloria General mantiene
la observacion, haciendo presente que es de interes del propio Servicio fortalecer el
control interno del area en estudio. dada la envergadura de los recursos
comprometidos.
2) Convenios a honorarios y cumplimiento de Ia jornada de trabajo
El Programa de Tecnicos para Chile, en
general, es gestionado y administrado por personas contratadas a honorarios, entre
otros, su Director y Subdirector, cuyas funciones, en sintesis, corresponden a la
coordination de las distintas unidades en la supervision de la correcta ejecuciOn de los
recursos disponibles, al analisis y proyeccion presupuestaria, a la planificacion y a la
supervision de la ejecucion de los recursos financieros asociados al Programa.
Sobre el particular, es necesario senalar que
acorde con el dictamen N° 23.006, de 2006, de esta Contraloria General, no pueden
asumir labores de jefatura ni responsabilidades administrativas que conllevan en si un
caracter resolutivo, las personas contratadas a honorarios, por cuanto no tienen la
calidad de funcionarios publicos, como acontece en la especie.
En su respuesta, la Entidad manifiesta que
subsanara lo observado para el ano 2012, nombrando a funcionarios con
responsabilidad administrative en los cargos de Director y Subdirector del Programa en
comento.
Por lo anterior, esta Contraloria General
mantiene la observacion, y las medidas indicadas por la autoridad seran materia de
revision en una visita de seguimiento.
Asimismo, los convenios suscritos establecen la
jornada diaria de trabajo, no obstante su incumplimiento, no es sometido a los
descuentos pertinentes.
Ademas de lo anterior, segun revision
practicada al libro de asistencia del personal del Programa, durante el mes de marzo de
2011, se comprob6 que este no se encontraba firmado, luego, a raiz del control
deliberado que efectuo esta Entidad, el Director (S) instruy6 a todo el personal Ia
obligatoriedad de consignar son horarios en el aludido registro de control.
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; AREA DE EDUCACION, TRABAJO Y PREVISION SOCIAL
•
C NIL
Al respecto, es necesario precisar que los
honorarios pactados constituyen la contraprestacion al desemperio efectivo de las
funciones asignadas en el contrato, lo que exige el acatamiento de las condiciones
horarias impuestas (aplica dictamen N° 35.183, de 1998, de esta Contraloria General).
Sobre esta materia, Ia Entidad informo en su
oficio de respuesta, que a contar de 1 de marzo de 2011, y en atencion a la circular N°
21 de 16 de diciembre de 2010, se reafirmo la obligatoriedad del registro diario del
ingreso y salida de cada funcionario perteneciente al Programa, utilizando para ello las
hojas de control de asistencia de que dispone el Departamento de Recursos Humanos
del Ministerio.
Agrega, que la Unidad Administracion Interna
del Programa es la responsable de hacer Ilegar antes del dia 5 del mes siguiente, las
hojas de registro de cada integrante del Programa, para la validacion y aplicaciOn de
descuentos, si procediere.
Sobre el particular, se aceptan las medidas
adoptadas por el Servicio, sin perjuicio de que sean validadas en una pr6xima visita de
seguimiento.
III. EXAMEN DE CUENTAS
Del analisis practicado corresponde seflalar lo
siguiente:
1. Mecanismos de postulacion y cumplimiento de exigencias
Sobre el particular, se indica que las
postulaciones deberan hacerse preferentemente por via electrOnica, a traves de la
pagina www.becaschile.cl , seccion "Tecnicos". Asimismo, cada documento solicitado
debera adjuntarse como archivo PDF.
A su vez, los postulantes seran responsables de
la veracidad, integridad y legibilidad de la informacion consignada en el formulario de
postulacion y en el de acreditacion socioeconomica. Ademas, deberan estar en
condiciones de proveer la documentaci6n en original en el momento que el Ministerio de
Educaci6n, asi lo solicite.
Por su parte, se advierte que la omision o
declaracion falsa de cualquier dato solicitado y la no presentaci6n de los documentos de
respaldo, podran ser causales para que la postulacion sea declarada fuera de bases o
la beca se deje sin efecto.
Sobre Ia materia, en general, se constato que la
mayoria de los postulantes dio cumplimiento a las exigencias dispuestas en la
normativa dictada al efecto mediante el mencionado decreto supremo N° 664 de 2008 y
las resoluciones exentas NO S 253 y 2845, ambas de 2010, todos del Ministerio de
Educaci6n, sobre bases para el proceso de postulacion del primer y segundo concurso,
no obstante, en los casos enunciados a continuacion se comprob6 lo siguiente:
-4-
(otItitt 60,
4.1*
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a) Certificacion de titulos profesionales
La legitimidad de los titulos de los becarios, es
comprobada en forma parcial, toda vez que el Programa senala que no existe ninguna
reparticion del Estado que sea capaz de efectuar dicha verificacion, y el Ministerio de
Educacion tampoco posee un registro que contenga un catastro de todos los titulados
del pals.
En este orden, la confirmacion que realiza Ia
Subsecretaria de Educaci6n, se dile al cotejo del formato presentado por el postulante
versus el que utiliza la institucion, ademas, de constatar si el certificado entregado por el
becario contiene los timbres y firmas de responsabilidad.
No obstante lo anterior, a lo menos, se
detectaron dos casos en los que se transgredio lo dispuesto en el articulo 6, N° 10 del
citado decreto supremo N° 664, de 2008, el cual exige estar en posesi6n de un titulo de
Tecnico de Nivel Superior y/o titulo profesional de ocho semestres sin licenciatura,
advirtiendose que los becarios individualizados a continuacion, aparecen con un titulo
profesional de duracion de 10 semestres:
N° RUT
INSTITUCION
TiTULO
13.723.448-3
UNIVERSIDAD DEL 8(0 - 8(0
CONTADOR AUDITOR
13.025.511-6
UNIVERSIDAD ARTURO PRAT
CONTADOR AUDITOR
En su respuesta, Ia Subsecretaria de Educacion
senala que los antecedentes presentados por los becarios, los que fueron emitidos por
las respectivas instituciones educacionales, certifican que la duracion era de ocho (8)
semestres de duracion.
Agrega, que las fechas de titulacion de ambos
becarios correspondieron a los arms 2002-2003, por lo que es posible que en Ia
actualidad las mallas curriculares de dichas carreras hayan sido modificadas.
Asimismo, manifiesta que consultada Ia
Universidad del Biobio sobre tal aspecto, serialo que el Programa de Contador Auditor,
hasta el aria 2003, tuvo una duracion de 8 semestres, y a partir de ese ano el titulo fue
modificado por Contador Public° y Auditor, extendiendose a 10 semestres.
Made, respecto a la Universidad Arturo Prat,
que el beneficiario se acogio a un programa especial para trabajadores y que tuvo una
duracion de 8 semestres.
Las explicaciones serialadas por el Servicio
permiten levantar la objeci6n.
-5-
,
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"mu:
b) Pagares sin datos criticos
En lo que respecta a la exigencia de la
suscripcion de un pagare firmado ante notario, con motivo de la garantia por el valor
total de los beneficios otorgados por la beca, la revision practicada permitio comprobar
que algunos de estos carecian del monto. como tambien. de la fecha de emision y de
vencimiento. cauciones que no obstante ser firmadas ante notario, no presentan validez
como una garantia. a ser eventualmente. efectiva.
En su respuesta, la Subsecretaria senala que la
omision de los datos obedece al monto y al tiempo asignados a la beca. Asimismo, en
lo relativo al monto menciona que, al momento de la firma del convenio se desconoce la
cuantia de la beca, ya que se pueden generar situaciones no previstas que afectarian el
costa total de los beneficios entregados. Ademas, senala, que acorde al beneficio de
asignacion al conyuge e hijo, segun el articulo 15, numeral 2, puntos i vi, y vii del citado
decreto supremo N° 664, de 2008, este puede ser requerido en la medida en que el
becario acredite el cumplimiento del requisito para hacerse acreedor, aumentando el
costa total de la pasantia, cantidad que no habria sido considerado en la firma del
pagare original. generandose una perdida para el Ministerio.
,
Agrega, que en caso de que el becario
renuncie con anticipacion a la pasantia, el pagare debe hacerse efectivo por el monto
ejecutado a la fecha de la renuncia, senalando que en funcion de lo anterior, se opto por
mantener en blanco dicho campo y de generarse el pagare se completaria con la
informacion exacta.
En relacion can la fecha de vencimiento. la
Entidad manifiesta que las caracteristicas del programa impiden fijar can certeza el
termino de la beca de cada pasante. Lo anterior, debido a que las bases de postulacion
y el decreto supremo N° 664, de 2008, garantizan la posibilidad de generar prorrogas,
suspensiones, cambios de programa y/o terminos anticipados de beca, como asimismo.
el plaza maxima de retorno es de tres meses concluida la beca.
En cuanto a la fecha de emisi6n, argumenta
que el programa ha considerado la fecha estampada en la autorizacion notarial del
documento tramitado por cada becario.
Asimismo. menciona que para subsanar lo
observado por este Organismo de Control. en lo sucesivo. al momento de suscribir un
pagare, se solicitara un mandato en el cual el becario autoriza al Ministerio a Ilenar los
datos del monto y fecha de vencimiento, conforme a los beneficios finales otorgados.
Atendido lo expuesto por la autoridad, que
compromete acciones tendientes a subsanar las situaciones observadas. se levanta la
objeciOn. no obstante, las medidas dispuestas seran materia de revision en futuras
fiscalizaciones al Programa.
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Icinlit ht.
4,"
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,
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C41 LS
c) Datos omitidos
Asimismo, se constat6 que en el caso del
becario Rut 13.427.634-7, el Formulario de Acreditacion Socioeconomica (FAS)
documento disponible en formato en linea, no registraba Ia fecha y hora de Ia
postulacion, incrementando el riesgo de beneficiar a postulantes fuera de plazo.
En su respuesta, el Servicio informa que Ia
ausencia del registro de fecha y hora del Formulario de Acreditacion Socioeconornica
del Rut senalado, se debe a una caida del sistema al momento de Ia postulacion, cuya
dificultad se habria generado en Ia emision del certificado, y no en el registro interno de
Ia base de datos.
No obstante, agrega que Ia postulaciOn no
excedi6 el plazo definido por las bases del concurso segun resolucion exenta N° 1698,
de 2010, argumentando que, como medio de control, la plataforma de postulacion es
bloqueada automaticamente en Ia fecha y hora de cierre del concurso, lo que permite
dar por superada Ia observacion.
d) De Ia declaracion jurada sin fecha
Adicionalmente, el becario debia entregar una
declaracion jurada ante notario, en Ia cual manifieste que no posee otras becas y
ademas adquiera diversos compromisos, los cuales estan especificados en las letras a,
b, c, d, e y f del articulo 20°, de las normas sobre otorgamiento de becas del Programa
Becas Bicentenario para el alio 2009, aprobado por decreto supremo N° 664, de 29 de
diciembre de 2008, de MINEDUC.
Al respecto, se observe) que en los casos
identificados, la declaracion fue realizada con posterioridad a Ia fecha de inicio del
beneficio correspondiente, segim se detalla a continuacion:
RUT N°
FECHA DECLARACION
FECHA INICIO CURSO
15.798.538-8
17 de enero de 2011
30 de septiembre de 2010
16.719.442-7
17 de enero de 2011
30 de septiembre de 2010
12.010.900-6
12 de enero de 2011
4 de octubre de 2010
10.686.916-2
21 de enero de 2011
4 de octubre de 2010
14.556.683-7
18 de enero de 2011
30 de septiembre de 2010
13.313.527-8
13 de enero de 2011
27 de septiembre de 2010
15.140.405-7
18 de enero de 2011
27 de septiembre de 2010
16.295.678-7
17 de enero de 2011
4 de octubre de 2010
15.992.875-6
1 de febrero de 2011
12 de octubre de 2010
15.129.882-3
28 de enero de 2011
30 de septiembre de 2010
13.672.986-1
31 de enero de 2011
12 de octubre de 2010
11.615.723-3
14 de enero de 2011
01 de octubre de 2010
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Sobre el particular, la Subsecretaria informa
que los pasantes iniciaron sus cursos de nivelacion de idioma en Chile de manera
previa a Ia firma de sus declaraciones juradas segOn lo exige el articulo 20 del decreto
supremo N° 664, de 2008, y en las bases aprobadas por las resoluciones N° 5 253 y
2845, ambas de 2010, debido al retraso en la tramitacion de los convenios de
transferencias entre Becas Chile y Ia DivisiOn de EducaciOn Superior, documento que
constituia requisito para el ingreso de los Convenios Internacionales a Ia Contraloria
General.
El convenio de transferencia fue tomado razOn
a fines de julio de 2010, por lo que a partir de esa fecha se inicio el tramite de
aprobaci6n de los referidos Convenios Internacionales en el Ministerio de EducaciOn.
No obstante, agrega que en octubre del citado
alio, se iniciaron los procesos asociados a la revision y validacion de antecedentes de
becarios que permitieran la adjudicacion, formalizacion y firma de Ia declaracion jurada
por parte del Ministerio.
Ademas, manifiesta que el inicio de los cursos
sin la firma de la declaracion, obedecio a Ia necesidad de preservar el derecho
adquirido por los postulantes seleccionados, los que requenan iniciar su proceso de
nivelacion de idiomas para cumplir can los plazos de envio a sus cursos de
perfeccionamiento en el extranjero. De no iniciar Ia nivelacion en las fechas
programadas, argumenta, existia el riesgo de no cursar el perfeccionamiento de los
becarios.
Sin perjuicio de lo anterior, agrega que para
garantizar y resguardar los requerimientos normativos del citado decreto supremo
N° 664, de 2008, se solicito al becario la firma de una carta compromiso y aceptacion
para el curso de nivelacion de idiomas, firmada ante notario, en donde reconoce la
obtenci6n de la beca, las caracteristicas del curso de nivelacion, los terminos y
condiciones del programa de estudios, el costo total del curso y el porcentaje de copago
que debera financiar, come asimismo, las sanciones en caso de incumplimiento de
dichas obligaciones.
En atencion a los argumentos esgrimidos por Ia
Entidad, se levanta la observacion, sin perjuicio de reiterar que en el use de los
recursos pUblicos se debe actuar conforme al principio de eficiencia, eficacia y
legalidad, lo que implica ajustarse a los procedimientos de adjudicaci6n establecidos
por el Programa.
e) Presentaci6n de documentos en reemplazo de los exigidos. A modo de ejemplo, se
consignan:
RUT N°
11.615.723-3
TITULO
Tecnico en
Programacion y
analisis de sistema,
PAIS DE
DESTINO/ AREA
DE ESTUDIOS
AUSTRALIA
OBSERVACIONES
En Declaracion Jurada aparece con otra
direccion a la consignada en el certificado de
residencia.
Institute
Profesional, AIEP
16.492.439-4
Tecnico en
Programador
aplicaciones
computacionales,
AUSTRALIA
Presenta comprobante de solicitud de cedula
de identidad.
INACAP
-8-
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RUT N°
T(TULO
PAN DE
DESTINO/ AREA
DE ESTUDIOS
OBSERVACIONES
14.030.384-4
Tecnico en
Administracion
Financiers, DUOC
PA(S VASCO
para acreditar
Presenta declaracion jurada
domicilio, en circunstancias que debi6
por
certificado
entregado
presentar
Carabineros de Chile o Junta de Vecinos.
15.748.697-7
Ingeniero de
Ejecucion en
Electricidad,
Universidad de la
Frontera
ALEMANIA
No adjunto certificado de residencia.
16.798.924-1
Tecnico en
Mantenimiento y
Reparacion de
Maquinaria Pesada
ALEMANIA
No adjunto certificado de residencia.
13.112.604-2
Ingeniero de
Ejecucion
Electronico, UTFSM
AUSTRALIA
No adjunto certificado de residencia.
Ademas, tales beneficiarios no cumplieron
cabalmente con lo dispuesto en los NO S 8.4.1 letra d) y 8.4.2 letra a), de las bases del
concurso, relatives a documentos de postulacion.
Sobre el particular, la autoridad en su respuesta
senala lo siguiente:
- Rut 11.615.723-3: El beneficiario efectuo cambio de domicilio en Ia misma ciudad.
- Rut 16.492.439-4: El alumno presento una cedula vigente, con vencimiento 2 de
diciembre de 2010, no obstante, cuando se formalizO, esta se encontraba en tramite de
renovaciOn del documento.
- Rut 14.030.384-4: Sefiala que el certificado de residencia que se incluye en el dossier
fue entregado como antecedente adicional durante Ia formalizacion.
- Rut 15.748.697-7: Se indica que el certificado de residencia no es de caracter
obligatorio. Agrega, que el postulante no obtuvo bonificaciOn de puntaje por factor
descentralizacion.
- Rut 16.798.924-1: Nuevamente senala
que el certificado de residencia no es
obligatorio. Alude a que el beneficiario postulo y no obtuvo bonificacion de puntaje por
factor descentralizacion.
- Rut 13.112.604-2: Se esgrime que para el primer concurso, el sistema de postulacion
fue disenado considerando que Ia asignacion del puntaje de bonificacion por factor
"descentralizacion" estuviera condicionada al veredicto de admisibilidad sobre el
verificador presentado. No obstante, en forma posterior al cierre de esta convocatoria,
se detect6 que dicho diseno no quedo implementado tecnicamente en el sistema en
forma correcta, sino que, Ia asignaci6n de esta bonificacion de puntaje opera de manera
autornatica para todos quienes marcaron una region de residencia distinta de Ia
Metropolitana, argumentando que el error tecnico del sistema que se detecto no tuvo
consecuencias en Ia asignaci6n de Ia beca para ningun postulante, y que Ia situacion
fue corregida antes del segundo concurso.
-9-
to tRAL
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,41 AREA DE EDUCACION, TRABAJO Y PREVISION SOCIAL
cam s
Sobre el particular, cabe indicar que los nuevos
antecedentes aportados por la autoridad permiten levantar las observaciones
efectuadas.
2. Verificacion de datos de los postulantes ante el Servicio de Registro Civil e
Identificacion, SRCeI
A fin de cotejar los datos contenidos en los
formularios entregados por el Programa, los cuales contenian un total de 313 registros
de postulantes seleccionados, se efectua una comparacion con las bases que mantiene
el SRCeI, no advirtiendose situaciones irregulares.
3. Cruce de informacion de beneficiarios adjudicados versus beneficiarios en
nivelacion de idiomas
Sobre el particular, se verifica Ia existencia de
10 becarios, que si bien se hallaban en la base de datos para realizar la nivelacion de
idiomas, no fueron encontrados en la que concretaba Ia misma. El detalle se indica a
continuacion:
RUT N°
DV
FAS
IDIOMA
9.135.779
8
A
INGLES
13.092.167
1
A
13.433.972
1
13.856.767
HORAS
CURSO
COSTO TOTAL
COPAGO
BECARIO
COPAGO
MINEDUC
INSTITUCION
300
2.000.100
0
2.000.100
INTERNATIONAL CENTER
INGLES
300
2.000.100
0
2.000.100
INTERNATIONAL CENTER
C
INGLES
300
2.000.100
1.000.050
1.000.050
INTERNATIONAL CENTER
2
A
INGLES
200
1.500.000
0
1.500.000
INTERNATIONAL CENTER
13.885.550
3
B
INGLES
300
2.000.100
500.025
1.500.075
INTERNATIONAL CENTER
14.169.989
K
C
INGLES
200
1.500.000
750.000
750.000
INTERNATIONAL CENTER
15.079.038
7
B
INGLES
300
2.000.100
500.025
1.500.075
INTERNATIONAL CENTER
15.183.877
4
A
INGLES
300
2.000.100
0
2.000.100
INTERNATIONAL CENTER
15.310.567
7
A
INGLES
200
1.500.000
0
1.500.000
INTERNATIONAL CENTER
15.815.175
8
A
INGLES
300
2.000.100
0
2.000.100
INTERNATIONAL CENTER
El Servicio alude que el Programa Tecnicos
para Chile, carece de la informacion necesaria para corroborar dicha informacion,
debido a que en el preinforme de esta Contraloria General, no se especifica el origen de
la base de datos consultadas. Agrega, que es posible acreditar que los becarios
serialados, realizaron y/o se encuentran en su nivelacion de idiomas, para lo cual se
adjuntan las cartas de compromiso firmadas por los pasantes e informes emitidos por
las instituciones correspondientes.
Al respecto, es menester senalar que Ia base de
datos materia de analisis fue puesta a disposicion de Ia Comision Fiscalizadora, por la
propia Unidad responsable del Programa. Sin perjuicio de lo anterior, conforme a los
nuevos antecedentes proporcionados se levanta la objecion formulada.
ostitAt, b
(
„
CONTRALORIA GENERAL DE LA REPUBLICA
,4"
DIVISION DE AUDITORIA ADMINISTRATIVA
,
AREA DE EDUCACION, TRABAJO Y PREVISION SOCIAL
4. Sobre programas de Ia pasantia
Las bases del concurso establecian los
programas definidos como: "a Ia medida" y "regulares", respecto al proceso de
postulacion del ano 2010.
Sobre esta materia, es dable precisar que los
citados programas a la medida, son aquellos que la Institucion disena de acuerdo a las
necesidades de formaci6n de los sectores productivos identificados para esta
convocatoria y que se imparten exclusivamente para los estudiantes de Chile, siendo
Alemania y Espana los paises que ofrecen dicha modalidad.
En cuanto a los programas regulares, son
aquellos que Ia institucion extranjera ofrece regularmente dentro de su oferta de
perfeccionamiento, para estudiantes nativos y extranjeros. Los paises que Ia imparten
son Australia, Francia y Nueva Zelanda.
Al
respecto,
los becarios encuestados
manifestaron que en relacion a Ia pasantia en Alemania, Ia cual consider6 Ia modalidad
a Ia medida, no habria sido Ia mas optima, debido a que en el curso en cuestion, se
encontraban 43 chilenos, por ende, aprender el idioma resultaba mucho mas dificil, al
no interactuar con alumnos del pals.
Sobre el particular, la autoridad no aporta
mayores antecedentes en el texto de la respuesta, motivo por el cual se mantiene lo
observado por esta Contraloria General.
5. Sobre resultado de las pasantias
En cuanto a este acapite, corresponde senalar
que debera ser evaluado en proximas visitas de seguimiento, por cuanto las pasantias
tienen fecha de termino entre julio del ano 2011 y diciembre del ano 2012, segOn el
siguiente detalle:
PAN
FECHA PASANTIA
FECHA ULTIMO RETORNO
ALEMANIA
01/02/2011
28/02/2012
AUSTRALIA
19/01/2011
31/12/2012
FRANCIA
01/07/2011
01/09/2012
NUEVA ZELANDA
17/11/2010
25/11/2012
ESPANA
15/11/2010
10/07/2011
6. Evaluacion
Sobre procedimiento de evaluacion
Las postulaciones recibidas, que cumplan con
los requisitos y la documentacion solicitada en las bases, son examinadas por un
Comite de Evaluacion designado por el Ministerio de Educacion, a traves del Programa
Tecnicos para Chile, el cual esta conformado por expertos, docentes y/o profesionales
pertenecientes al sector publico/privado, chilenos o extranjeros, especialistas en las
areas prioritarias estrategicas, de destacada trayectoria y reconocido prestigio.
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Las resoluciones exentas que autorizaron las 23
contrataciones a honorarios de los expertos para desarrollar el proceso de evaluacion,
fueron dictadas el 29 de diciembre de 2010, sin embargo, sus labores efectivas se
realizaron desde el 20 de agosto al 14 de septiembre de 2010.
La situacion descrita, vulnera el principio de
irretroactividad y lo preceptuado en el articulo 3°, inciso sexto, de la ley N° 19.880, de
Bases de los Procedimientos Administrativos que rigen los Actos de los Organos de la
Administracion del Estado, que senala que los actos administrativos gozan de una
presuncion de legalidad, de imperio y exigibilidad frente a sus destinatarios, desde su
entrada en vigencia, y hacia el futuro, salvo los casos exepcionales, situacion que en
este caso no aconteci6 y bajo Ia cual se han pagado M$ 3.450.
Al respecto, el Servicio manifiesta que para el
concurso afio 2010, se conformal un comite de evaluadores con 23 especialistas, a
cargo de la revision de 460 postulaciones. Agrega, que cada uno efectuo un nOmero
determinado y distinto entre si, dependiendo de la cantidad asignada, de un minimo de
seis y maxim° 40. Ariade, que una vez realizadas las evaluaciones, el Programa cuenta
con el total de los expedientes que cada especialista reviso, informacion obtenida de un
"Acta de Evaluaciones", a traves de un sistema online.
Contin0a, sefialando que una vez validada
dicha acta, se iniciaban las gestiones administrativas de estos contratos. Sin embargo,
cada uno de estos convenios, se debi6 ingresar a un sistema de informacion de
recursos humanos, implementado para el efecto, lo cual implico una extension en los
plazos de tramitacion.
Made, que Ia tramitacion total de las
resoluciones, bajo el diseno que posee el Programa, no permite establecer antes de la
ejecucion de la tarea, el conocimiento exacto del total de evaluaciones y el monto final a
pagar a cada uno de los especialistas.
Por consiguiente, el mecanismo usado
anteriormente, se sustituira a partir de 2011, por "pago contra producto", en los terminos
que el contrato determinara un precio a pagar por evaluaciOn realizada, y los contratos
de que se trate, se suscribiran con anterioridad a la prestacion de los servicios.
Sobre Ia materia, se mantiene la objecion sin
perjuicio de las medidas enunciadas por el Servicio, por cuanto no se ha dado
cumplimiento a lo preceptuado en el articulo 3°, inciso sexto, de Ia ley N° 19.880,
cuesti6n que debe ser corregida en lo sucesivo.
7. Analisis de los convenios con organismos internacionales
La revision practicada permitio verificar el
cumplimiento de la ley N° 20.407, de Presupuestos del Sector POblico para el ano 2010,
que dispuso que la transferencia de recursos para Ia ejecucion del Programa Pasantias
de Perfeccionamiento en Competencias Tecnicas de Nivel Superior en el Extranjero, se
efectuara sobre la base de los Convenios de Colaboracion que suscribiera el MINEDUC
y los organismos ejecutores, como se expone en el siguiente cuadro:
_1 2_
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EJECUCION ANO 2010/TRANSFERENCIAS REALIZADAS
INSTITUCION
Wellington Institute of Technology
Mahurangi Technical Institute
PALS
CUOTA SEGON
CONVENIO
NUEVA
ZELANDA
NUEVA
ZELANDA
% DEL
VALOR
MONTO en M $
MI MEMO
FECHA
ID — Sigfe
TOTAL
1 de 2
80%
26.237
249
25-10-10
601490
1 de 2
80%
49.022
250
25-10-10
601503
NUEVA
ZELANDA
1 de 2
80%
130.643
267
30-11-10
618182
ESPANA
1 de 2
50%
228.040
270
30-11-10
618238
Wellington Institute of Technology
NUEVA
ZELANDA
1 de 2
77%
16.249
271
30-11-10
618350
InWent
ALEMANIA
1 de 3
33%
494.111
277
09-1240
619511
620362
627511
Waiariki Institute of Technology
Departamento de Education,
Universidades e Investigation del
Gobierno Vasco
TAFE Directors Australia
AUSTRALIA
1 de 2
77%
2.465.954
281
09-12-10
Christchurch Polytechnic Institute
of Technology
NUEVA
ZELANDA
1 de 2
80%
25.650
297
21-12-10
Por su parte, se comprob6 el cumplimiento de
las obligaciones. acciones a desarrollar y modalidades estipuladas en los respectivos
convenios suscritos por el MINEDUC con las Instituciones de Alemania, Australia.
Nueva Zelanda y Espana. Adernas, se verifico la distribution de los recursos
transferidos a las citadas entidades y su registro, pudiendo informar lo siguiente:
a) Convenio MINEDUC — Pais Vasco
El convenio suscrito el 5 de marzo del ano
2010, fue aprobado por el decreto NJ' 370. de 6 de septiembre del mismo ano, del
Ministerio de Education, y tiene por objeto, la transferencia de recursos ascendentes a
MS 882.100. equivalentes a MUSS 1.582. para el financiamiento de programas de
estudio en Viticultura y Enologia y, Administration y Finanzas para las Pymes
(Controlador Financiero), suma que se entregaria en dos cuotas de MUS$ 791.
Por su parte, en el articulo V. N" 5.2 letra a).
de dicho convenio, senala que se debera entregar un informe de programacion de
actividades y ficha economica. antes de la reception de la primera cuota de la
transferencia, al menos con 30 dias corridos de anticipation al inicio del programa de
estudio. el que debera contener la programacion completa de la pasantia. como
asimismo, los gastos asociados a las actividades, tales como reserva de matricula,
boletos de avion. contratacion de transporte, en general, las necesarios para Ilevar a
cabo la pasantia y la instalacion del becario.
Sobre la materia. cabe precisar que dicho
informe fue enviado el 22 de noviembre de 2010. en circunstancias que debia remitirse
en agosto de ese ano.
En su respuesta el Servicio senala que el inicio
efectivo de clases para los pasantes seleccionados para viajar al Pais Vasco, fue
postergado para diciembre de 2010, por lo que dicho informe debi6 ser enviado a mas
tardar durante la primera semana de noviembre del citado ano. Agrega, que la demora
se debi6 a los diversos ajustes necesarios en la programacion academica y financiera
de la pasantia. originada por el atraso en el envio de los becarios, y por las diversas
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AREA DE EDUCACION, TRABAJO Y PREVISION SOCIAL
coordinaciones que el Departamento de Educacion del Pais Vasco tuvo que realizar
para satisfacer las exigencias de calidad de los cursos requeridos por el Ministerio de
Educacion.
A su vez, senala que a pesar de Ia demora, los
pagos establecidos en el convenio fueron ejecutados de manera regular, junto a Ia
aprobaci6n del informe de programaci6n de actividades y ficha econ6mica, lo que no
afecto la gesti6n del programa en el extranjero.
Atendidos los argumentos expuestos por la
autoridad, esta Entidad Fiscalizadora levanta la observacion.
Sobre la emision de dicho informe, se observe)
que fue realizado por Carlos Crespo, en calidad de representante y supervisor de las
actividades, no obstante, que el convenio senalaba como contraparte tecnica a don
David Urzainqui. En tal sentido, el Servicio indica que las firmas de los Convenios
Internacionales, se realize) con un afio de anticipacion a Ia implementacion efectiva de
los Programas, por lo que en muchos casos las autoridades senaladas en dichos
acuerdos cesaron en sus cargos, lo que en el caso del senor Urzainqui ocurri6 a partir
de julio de 2010, por tanto el senor Crespo firm6 los respectivos informes,
considerandose la calidad jerarquica que posee de Viceconsejero del Departamento de
Educacion del Gobierno Vasco.
Los descargos planteados permiten levantar la
objecion.
Adernas, se observe) que el inicio de Ia pasantia
segim convenio se establecia a contar del segundo semestre de 2010, sin embargo, los
alumnos viajaron el 2 de diciembre del citado ario, es decir, con mas de cuatro meses
de retraso, lo que afecta el desempeno del programa, por cuanto existen modificaciones
en las materias a tratar y por ende en el cumplimiento de los plazos, lo cual impacta
directamente el rendimiento de los becarios.
Por su parte, el Servicio expresa en su
respuesta, que el retraso en el inicio de Ia pasantia se debi6 a Ia demora en Ia
tramitacion de los convenios de transferencias entre la Division de Educaci6n Superior y
Becas Chile, previo al tramite de toma de razon ocurrido en julio de 2010. Agrega, que
en septiembre del citado ano, los convenios entre Becas Chile y las instituciones
extranjeras fueron ingresados a esta Entidad de Control para su examen de legalidad.
Enseguida, consigna que junto al Departamento
de Educacion del Gobierno Vasco, se busco una solucion de ajuste de las pasantias, de
manera que los beneficiarios adjudicados no perdieran la oportunidad de
perfeccionarse, ya que el no envio de los pasantes en las fechas senaladas hubiese
condicionado una renegociaciOn en las condiciones del convenio.
En relacion con la fecha de envio y para no
afectar Ia calidad de las certificaciones, se defini6 el mes de diciembre de 2010, asi
tambien, la malla curricular de los cursos fueron modificadas en aquellas materias que
-14-
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Cy
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•
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AREA DE EDUCACION, TRABAJO Y PREVISION SOCIAL
,
no resultaban necesarias para Ia formacion, lo que fue certificado por la contraparte
internacional a traves de una carta, asegurando la calidad de los cursos.
Al tenor de las explicaciones formuladas por la
Subsecretaria, se levanta la observacion.
Por otra parte, se observo que segiin informe
de Programacion de Actividades, el becario Rut. N° 13.620.887-K, con titulo de Tecnico
Veterinario, se encontraba realizando Ia pasantia en el Programa de Viticultura y
Enologia, aun cuando su especialidad obviamente, no se relacionaba con la materia.
En su informe de respuesta, el Servicio seriala
que el becario cuenta adicionalmente con un titulo de Ingenieria en Ejecuci6n Agricola
de Ia Universidad Catolica del Maule, lo que permiti6 a la luz de los antecedentes, Ia
consistencia y coherencia de su formacion inicial con la pasantia adjudicada.
En relacion con la nueva informacion aportada
por esa Entidad se da por subsanada la observacion.
En otro orden, se represent6 que el convenio,
en su articulo 10 establecia la modalidad de alojamiento en residencias universitarias,
sin embargo, en el detalle de gastos esperados, se senala la modalidad "homestay".
Al respecto, la Subsecretaria en su oficio de
respuesta, acoge lo senalado por esta Contraloria General, en el sentido que requerira
para futuros informes, la correcta definici6n de las categorias de beneficios segOn lo
estipulado en los acuerdos.
En merit° de lo expuesto, corresponde
mantener la observacion, debido a que no se cumpli6 con lo estipulado en el convenio,
cuestion que debe ser corregida en lo sucesivo.
b) Convenio MINEDUC - TAFE Directors Australia
El referido acuerdo fue aprobado por el decreto
N° 365 de 3 de septiembre de 2010, de MINEDUC, y tornado razon el 20 de octubre del
citado atio, el cual tiene por objeto la transferencia de recursos, ascendente a M$
6.675.136, equivalentes a MUS$ 11.970, para el financiamiento de 124 pasantias.
El monto involucrado, se entregaria en dos
cuotas, Ia primera de un maxima de MUS$ 9.217, equivalente al 77% del valor total de
la transferencia y la segunda, equivalente al 23% del total del aporte del Ministerio,
contra entrega del informe por parte del TAFE Directors dispuesto en la letra a) del
numeral 5.2 del aludido convenio.
Del examen del informe de las actividades y
recursos involucrados en la ejecuci6n de la pasantia, cuya aprobaci6n por parte del
MINEDUC, constituia requisito para la realizacion del primer pago, se desprende lo
siguiente:
La
documentacion
que
respalda
la
transferencia de recursos no adjunto el informe de actividades de Ia pasantia.
Asimismo, consultado el Subdirector del Programa, serialo que el no haberlo incluido se
-15-
0
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AREA DE EDUCACION, TRABAJO Y PREVISION SOCIAL
"HIL L
debio, en sintesis, a razones de formato, como tambien a la falta del diseno e
implementacion de un sistema informatico exclusivo de gestion de pasantias tecnicas
asociadas al Programa Tecnicos para Chile, entre otros.
El Servicio responde, que efectivamente no se
adjunt6 dicho informe, lo que en el caso de Australia, se debio a la gran cantidad de
becarios e instituciones que gestiona el TAFE Directors, lo que oblig6 al diseno e
implantacion de un sistema informatico exclusivo, el que consider6 la gestion de los
campos definidos y exigidos en el anexo N 3 3 del convenio.
Agrega, que la organizaci6n y sistematizacion
de la informacion requerida por el informe academic°, exigia una cantidad y tiempo de
trabajo que excedia los plazos de pago para la ejecucion de los procesos de la beca.
Adicionalmente. se consider6 que las fichas
econ6micas y las cartas de aceptaciOn de cada becario proporcionaban la informacian
suficiente a la entregada por la programacion academica.
Ademas. explica que el convenio en el articulo
3 - numeral 3.2.9, contempla la entrega de un informe academic° por la contraparte,
cada tres meses de ejecuci6n de la beca, y hace presente que a traves de tal informe
se evalu6 la materia y no se consider6 un riesgo la falta de informaci6n respecto del
rendimiento academico de los pasantes. Asimismo, indica que el primer informe relativo
a esta exigencia fue recibido por el Programa Tecnicos para Chile.
En atencion a las explicaciones aportadas por la
Entidad se da por subsanada la observacion.
Por otra parte. esta Contraloria General
verific6 que en el Reporte de Actividades y Administracian Financiera enviado por TAFE
Directors, existen diferencias por un monto superior, respecto de lo estipulado en el
convenio, en relaciOn con los itemes pasajes aereo (Air Fare) y estipendios (Stipens),
respecto de lo cual, la autoridad argument6 en suma, que se habia calculado el costo
de los pasajes basados en la compra de tickets separados de ida y de vuelta.
Asimismo. indic6 que respecto a los estipendios mensuales, el Programa observo
diferencias de criterios en la aplicacion del calculo del pago, en aquellos casos que la
permanencia del becario no se ajustaba a meses completos.
En lo relativo a esta materia. la Subsecretaria
manifiesta que el aumento de los costos de pasajes aereos se debio a que en el
presupuesto inicial del convenio, los valores utilizados para calcular el costo total de
estos, fue en base a pasajes de ida y vuelta, sin embargo, las pasantias exceden un
aria de duraciOn, y existe la posibilidad de extender su permanencia hasta tres meses,
lo que obliga a la compra de pasajes one way", por cuanto ninguna linea aerea permite
la compra ida y vuelta por periodos superiores a un ario. aumento que en ningun caso
supera el costo total fijado en el convenio para el pago de este beneficio.
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DIVISION DE AUDITORIA ADMINISTRATIVA
AREA DE EDUCACION, TRABAJO Y PREVISION SOCIAL
En cuanto a la variacion de costos de
estipendios. la autoridad ministerial senala que si la pasantia terminaba la segunda
semana de un mes, el calculo del pago total de la manutencion consideraba mes
completo, mientras que en otros, solo los dias proporcionales, agregando, que se
comunica esta discordancia a TAFE Directors, y se comprometieron para el segundo
informe financiero. a realizar el ajuste de calculo de pago a la fecha efectiva
proporcional de permanencia, considerando, ademas, una semana adicional para la
gestion de los pasajes aereos y tramites de retorno.
Se levanta la observacion sabre la materia, sin
perjuicio que las medidas indicadas por el Servicio seran verificadas en una pr6xima
visita de seguimiento.
c) Convenio MINEDUC — Waiariki Institute Of Technology Nueva Zelanda
El referido acuerdo fue aprobado por el decreto
1\1 371, de 6 de septiembre de 2010, de MINEDUC, tomado razon el 5 de noviembre
del citado ano y tiene por objeto la transferencia de recursos, ascendente a
MS 1.677.385. equivalentes a MUSS 3.008, para el financiamiento de la pasantia de
perfeccionamiento de competencias tecnicas.
,
El citado acuerdo establece, que la suma en
cuestion, se entregara en dos cuotas. la primera de un maxima de MUSS 2.406.
equivalente al 80% del valor total de la transferencia, y la segunda cuota por un monto
MUS$ 602 equivalente al 20% del aporte total, contra entrega del informe por parte del
mencionado Waiariki Institute, dispuesto en la letra a) del numeral 5.2, del convenio.
Al respecto, el 16 de diciembre de 2010. se
transfirieron los fondos correspondientes a la primera cuota. de acuerdo a la aprobacion
del informe de programacion de actividades y ficha economica fechada el 30 de
noviembre del mismo
Sabre la materia, se observ6 que segOn el
articulo X del contrato, la pasantia se iniciaba a partir del segundo semestre de 2011,
no obstante, la transferencia de recursos se efectuo can cinco meses de anticipaci6n,
vulnerando el articulo V, N° 5.3 letra a) del aludido contrato.
En su oficio de respuesta, la Subsecretaria de
Educacion senala que el acuerdo de colaboraciOn, en su numeral 1.4. indica que tanto
los programas que constituyen las pasantias de perfeccionamiento tecnico. coma la
nivelacion de idiomas. se desarrollaran e impartiran en Nueva Zelanda, desde el
segundo semestre de 2010 hasta el ario 2012, por otra parte coma se cita en el parrafo
anterior, si bien se inician a partir del segundo semestre de 2011. establece. ademas,
que los semestres de inicio dependeran del nivel de idioma que el pasante maneje.
Sabre el particular, agrega que se planificaron
tres inicios de pasantia a contar del 14 de febrero de 2011, en virtud de lo estipulado en
la ficha econ6mica enviada por la Institucion, correspondiente al curso de nivelacion de
idiomas de 4 meses. De esta manera, el pago fue realizado solo con dos meses de
anticipacion al inicio de los cursos.
_17_
4
1,.
.
s.
CONTRALORIA GENERAL DE LA REPUBLICA
,,-;
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DIVISION DE AUDITORIA ADMINISTRATIVA
AREA .................aJO Y PREVISION SOCIAL
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Al tenor de lo senalado, se mantiene la
observaci6n, por cuanto no se respet6 el acuerdo de colaboraci6n.
En cuanto a la emision del informe de
actividades y gastos, este fue elaborado por Jared Dawson, en calidad de representante
y supervisor, no obstante, que el convenio sefialaba como contraparte tecnica a don
Pim Barren.
El Servicio senala que el Programa acept6
dicha firma, considerando la denominacion y jerarquia de su cargo de Director de
Finanzas del Institute tecnologico de Waiariki, el cual cumple el requisito de idoneidad
para la firma.
Al respecto, si bien el documento debio ser
firmado por la contraparte tecnica, se da por subsanada la objeci6n, no obstante, esa
Subsecretaria debera cenirse a lo establecido en el acuerdo de colaboraci6n.
d) Convenio MINEDUC — MAHURANGUI Technical Institute
Dicho convenio fue aprobado por el decreto
N° 362 de 3 de septiembre de 2010, del MINEDUC, tomado raz6n el 20 de octubre del
citado ano, cuyo objeto es la transferencia de recursos, ascendente a un total de hasta
MUS$ 882, equivalentes a M$ 491.787, para el financiamiento de programas de
estudios acuaticos.
La cifra en comento, se entregaria en dos
cuotas, la primera de un maximo de MUS$ 705, equivalente al 80% del valor total de la
transferencia, y la segunda cuota por un monto de MUS$ 176, ascendente al 20% del
total del aporte del Ministerio.
Sobre la materia, se observ6 que los informes
de actividades y gastos presentados al MINEDUC, carecen de fecha y fueron emitidos
en el idioma ingles, lo que no se condice con lo previsto en el dictamen N° 4031, de
1996, de esta Contraloria General, en orden a que los documentos de use y destino de
caracter oficial y pUblico deben presentarse en idioma espanol.
En su respuesta, la Entidad hace presente que
la ficha econ6mica no acredita fecha y que el informe de programacion de actividades,
senala como data de elaboracion septiembre de 2010.
Con respecto a la recepci6n del informe en
idioma ingles, argumenta que los acuerdos de colaboracion no senalan dicha obligacion
para la contraparte, para lo cual el Programa accedi6 a la recepcian de informes en
idioma ingles, debido a que su personal cuenta con las competencies idiomaticas para
el analisis de documentos en dicho idioma. Sin embargo, agrega que, el Programa para
los informes sucesivos, solicitara a la contraparte el envio en version en espafiol, y en
caso que no se de cumplimiento a esta exigencia, sera traducido por el personal del
Programa para su posterior pago.
6to
ut
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DIVISION DE AUDITORIA ADMINISTRATIVA
AREA DE EDUCACION, TRABAJO Y PREVISION SOCIAL
La implementacion de las medidas enunciadas
por la autoridad del Servicio, sera verificada en una pr6xima visita de seguimiento.
e) Convenio MINEDUC — Christchurch Polytechnic Institute Of Technology
A su turno, el citado convenio fue aprobado por
el decreto N° 364, de 3 de septiembre de 2010, del MINEDUC tornado razon el 5 de
noviembre del mismo alio, con el proposito de transferir recursos ascendentes a un total
maxima de MUS$ 1.227, equivalente a M$ 684.440, para el financiamiento de los
programas de estudio Manejo Global de Cocina y Bebidas y Hospitalidad y Marketing
Internacional.
El monto de los recursos se entregaria en dos
cuotas, la primera de un maxima de MUS$ 982, equivalente al 80% del valor total de la
transferencia, y la segunda por un monto maxima de MUS$ 245, ascendente al 20% del
total del aporte del Ministerio de Educacion.
Sabre la materia, se observo que la entidad
beneficiaria omitio enviar el informe de programacion de actividades y respecto del
informe de gastos se hizo notar que fue presentado en idioma ingles.
En cuanto a los citados informes estos fueron
remitidos por Jason Matangi, en calidad de representante y supervisor de las
actividades, no obstante, que el convenio serialaba como contraparte tecnica a don
Darren Mitchell.
La autoridad en su respuesta, seriala que la
omisi6n de dicho informe, se debi6 a un sismo acaecido en la ciudad de ejecuci6n de la
pasantia. Asimismo, en cuanto al informe de gastos en ingles, argumenta, nuevamente,
que el personal de dicho Programa cuenta con las competencias idiomaticas para el
analisis de documentos en dicha lengua, disponiendo que para los informes sucesivos,
solicitara a la contraparte el envio en version en espanol, y en caso que no se de
cumplimiento a esta exigencia, sera traducido por el personal del Programa para su
posterior pago.
En virtud de lo esgrimido por la Entidad, se
levanta la observacion hacienda presente que las medidas adoptadas seran materia de
revision en una pr6xima visita de seguimiento.
f) Convenio MINEDUC — Wellington Institute Of Technology
Este acuerdo fue aprobado por el decreto N°
361 de 3 de septiembre de 2010, de MINEDUC, tornado raz6n el 20 de octubre del
citado ano, a fin de transferir fondos por MUS$ 828, equivalentes a M$ 461.970, para el
pago de los programas de estudio en Hotelerla (Supervision de Operaciones) y Turismo
Internacional, los cuales se entregarian en dos cuotas, la primera de un maxima de
MUS$ 663, equivalente al 80% del valor total de la transferencia, y la segunda cuota de
un monto maximo de MUS$ 166, igualando al 20% del total del aporte del Ministerio.
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En relacion con los informes de programacion
de actividades y ficha economica, se advirtio que estos fueron presentados en idioma
ingles y carecen de la fecha de envio. Al respecto, es dable consignar que la entidad
debe presentar una traduce& al castellano de los documentos que respaldan los
gastos, por lo que todo documento de use y destino de caracter oficial y pCiblico debe
estar redactado en dicha lengua o ser acompanado de la respectiva traducciOn, segun
lo expresa el dictamen N° 4031, de 1996, de este Organismo Contralor.
Asimismo, es necesario senalar que segCm el
articulo X, del aludido convenio, la pasantia se iniciaba a partir del segundo semestre
de 2010, sin embargo, segun se indica, esta comenzo durante el mes de noviembre del
citado alio, vale decir, con cinco meses de retraso.
De igual modo, los informes fueron emitidos por
don Jason Matangi, en calidad de representante y supervisor de las actividades, no
obstante, que el convenio sefialaba como contraparte tecnica a doria Linda Sisson.
Finalmente, cabe senalar que el MINEDUC,
ademas de Ia primera cuota, equivalente al 80% segun convenio, transfirio a dicha
Institucion extranjera un monto de M$ 16.250, recursos que no se habian considerado
inicialmente en el acuerdo.
Al respecto, el Servicio en su respuesta reitera
que los acuerdos de colaboracion no serialan la obligacion de enviar informes en
espanol, sin embargo, agrega que para los informes sucesivos se solicitaran a las
contrapartes el envio de versiones en espatiol, y procurara que en aquellos casos que
no sea posible cumplir con esta exigencia, sea traducido por el personal del Programa
para su presentaci6n a pago.
En cuanto a la fecha de envio de los informes
setiala que estos fueron remitidos en octubre de 2010, acorde a los correos electronicos
que adjunta.
En relaciOn a que los informes no fueron
emitidos por la contraparte tecnica, expone que al igual que en casos anteriores, el
Programa acepto dicha firma, bajo Ia calidad colaborativa del acuerdo firmado,
considerando, ademas, que por Ia denominaciOn y jerarquia de su cargo (Director de
Weltec International), cumple con el requisito de idoneidad para la firma.
Respecto al pago adicional de M$ 16.250,
aclara que correspondi6 a un desembolso complementario para el becario Gabriel Rios,
agregando que esta situaci6n se produjo debido al atraso del proceso de aceptaci6n del
programa. A lo anterior, ariade que como el convenio garantizaba 20 vacantes para
estudiantes chilenos, dichos recursos si estarian considerados desde el inicio del
acuerdo, debido a la incorporacion de tres becarios, incluido el senor Rios.
0% KA L a
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(*RILL
En consideracion a lo expuesto por el Servicio,
se levanta la observacion, no sin antes reiterar que debe exigir y dar estricto
cumplimiento a lo establecido en los convenios, lo que sera materia de revision en Ia
proxima auditoria de seguimiento, junto con las medidas enunciadas para regularizar
las observaciones analizadas.
8. Rendicion de cuentas
Sobre Ia materia, se verifico que en los
convenios celebrados entre MINEDUC y las entidades extranjeras no se precise) Ia
obligacion de dar cumplimiento a lo establecido en Ia resolucion N° 759, de 2003, de
esta Contraloria General, que fija normas de procedimiento sobre rendicion de cuentas.
Al respecto, cabe sefialar que corresponde at
MINEDUC, en su calidad de entidad otorgante de los recursos financieros, exigir la
rendicion de cuentas de los fondos entregados a los becarios, proceder a su revision
para determinar la correcta inversion de los fondos, verificar el cumplimiento de los
objetivos indicados en los respectivos convenios y mantener a disposicion de este
Organismo Fiscalizador los antecedentes relativos a dicha rendicion, de acuerdo a lo
establecido en el numeral 5.3 de la resolucion N° 759, de 2003, de esta Contraloria
General, que fija normas de procedimiento sobre rendicion de cuentas de las
transferencias at sector privado. Tambien, el numeral 7 de la citada resolucion senala
que los jefes de servicio y de las unidades operativas son directamente responsables de
la correcta administracion de los fondos recibidos, gastados e invertidos en su unidad,
como asimismo de su oportuna rendicion de cuentas.
Por lo anterior, los gastos incurridos en el
extranjero deben respaldarse con documentos autenticos emitidos en el exterior, dentro
del ario presupuestario de que se trate, y acreditar los pagos efectuados de
conformidad con las disposiciones legales vigentes en el pals respectivo. Estos
documentos deben indicar, a lo menos, Ia individualizacion y domicilio del prestador del
servicio y del vendedor de bienes adquiridos por el becario, segOn corresponda, y la
naturaleza, objeto, fecha y monto de la operacion. Con todo, no es posible exigir otras
formalidades que no sean aquellas establecidas en el pals en que fueron emitidos,
otorgados o extendidos tales instrumentos (aplica dictamen N° 15264 de 2010, de esta
Entidad de Control).
Sobre Ia materia, el Servicio expone que ha
solicitado a las contrapartes el envio de documentaci6n para la aprobaciOn de los
informes de ejecucion y gastos, a modo de cumplir lo sefialado en Ia resolucion en
comento, sobre aquellos beneficios que ya hayan sido pagados y transferidos por Ia
institucion ejecutora. Asimismo, senala que este mismo procedimiento sera solicitado
para la aprobaciOn de la Memoria Justificativa de Gastos, una vez finalizado el
Programa en cada pals, documento que si considera en cada uno de los acuerdos, la
obligacion de una rendicion de cuentas detallada y documentada.
Sin perjuicio de las medidas adoptadas por la
Subsecretaria de Educacion, se mantiene lo observado por este Organismo de Control,
dada la envergadura de los recursos otorgados y la omisi6n del control sobre los
mismos.
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1_
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CN I Lt.
9. Seguimiento a la situacion general del Programa Piloto (2008 — 2010)
La autoridad informa que el seguimiento
realizado a la fecha, ha consistido en Ia verificacion del cumplimiento de obligaciones de
los ex becarios segun lo establecido en el decreto supremo N° 302, de 2008, de
MINEDUC, respecto de los paises de Canada, Pais Vasco y Australia, procurando
verificar Ia obtenci6n de la certificacion de adquisicion de competencias y el retorno al
pals de los beneficiarios de dichas becas.
Agrega, que a fines de 2009, se realizo un
seguimiento de los ex becarios, para lo cual se cotej6 la situacion de los retornados y su
integraci6n laboral, nivel de desocupaci6n y prosecuci6n de estudios. Ademas, en vista
que los ultimos beneficiarios comenzaron a retornar al pals en septiembre de 2010, se
esperaba efectuar una actualizacion de la situacion de reinserci6n de la totalidad de los
becarios, situacion que a Ia fecha aim se mantiene pendiente.
En lo que concierne a la gesti6n asociada a Ia
administracion y el cierre del Programa Piloto, se advierte que dicha situacion es
compleja, por cuanto la informaci6n de cada becario, en muchos casos es inexistente.
En relacion al grupo de Canada se encuentran
treinta y un (31) becarios en condiciones de finiquitar (Anexo). Asi tambien existen
quince (15) en condiciones de calificar de incumplimiento a las obligaciones
establecidas en el citado decreto supremo N° 302, de 2008, por cuanto se evidencio un
termino insatisfactorio de Ia beca. Al respecto, se observo que, a la fecha, aun o se ha
dictado el acto administrativo por parte del Ministerio de Educacion para regularizar
dicha situacion.
A su vez, existen doce (12) pasantes, que si
bien cumplieron en la obtencion de su certificaciOn en Canada, no existe documentacion
que acredite su regreso a Chile, como asimismo, se encontraron dos (2) alumnos de
los cuales no existe documentaci6n, ni del regreso a Chile o solicitud de prorroga.
Asimismo, se observo que en relacion con los
nueve (9) becarios del Pais Vasco, se dicta el acto administrativo de incumplimiento
por parte de los pasantes, pero omitiendo la devolucion del monto de la beca, coma
asimismo, la cuantificacion del detrimento ocasionado, a raiz de la expulsion por
conducta inapropiada en su condicion de estudiantes.
Del mismo modo, de Ia revision de
antecedentes se detecto que existen cinco (5) becarios en condiciones de finiquitar por
termino satisfactorio de Ia beca, pero que aun no se ha dictado el acto administrativo
respectivo.
A su vez existen ocho (8) becarios, que si bien
cumplieron con su certificacion, no existe documentacion que acredite su regreso a
Chile desde Espana.
Tambien existen (5) becarios de los cuales no
existe documentacion ni registro fisico de Ia obtencion de certificacion, ni del regreso a
Chile desde Espana, ni de alguna prorroga.
-2")-
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En relacion con los alumnos de Australia, se
encuentran ocho (8) pasantes en situacion de finiquitar, debido al termino satisfactorio
de la beca y, a la fecha, aun no se ha dictado el acto administrativo pertinente.
De Ia revision de los antecedentes se indico,
ademas, que existen seis (6) becarios sin registro fisico de la obtencion de la
certificacion, y se hizo presente que considerando el tiempo transcurrido, seria
recomendable formalizar el incumplimiento por no haber aportado antecedentes
necesarios para verificar su situacion al respecto.
Sobre este acapite, Ia Subsecretaria argumenta
que el aludido Programa se deriva del traspaso de la beca desde la DivisiOn de
Educaci6n Superior a este Programa, y que de esta forma se ha encargado de verificar
el cumplimiento e incumplimiento de las obligaciones establecidas por el decreto
supremo N° 302, de 2008, del Ministerio de Educacion, junto con la comprobaci6n del
desemperio de las prorrogas otorgadas a los pasantes conforme a la normativa.
Anade, que el citado decreto supremo N° 302,
de 2008, no contemplo explicitamente periodos obligatorios de permanencia en el pals
tras la beca, por lo cual se ha hecho dificil contactar a becarios de quienes se tiene
certeza que regresaron al extranjero, no obstante han cumplido con los requisitos
basicos para acreditar las obligaciones.
Por otra parte, en lo que concierne a la gestion
asociada a la administraci6n y cierre del programa piloto, esa Entidad seriala que la
fecha el Programa Tecnicos para Chile cuenta con datos de todos los becarios,
habiendo solicitado y explorado fuentes de informacion disponibles para el logro de
dicho proposito, situacion que se refleja en el nuevo informe de avance que se adjunta
como respaldo.
Al tenor de lo expuesto, se mantiene la
objecion, precisando que el citado decreto supremo N° 302, de 2008, del Ministerio de
Educacion, en Ia letra de d) del articulo 12, estipula que los beneficiarios del Programa,
deberan retornar al pals una vez finalizado sus estudios de perfeccionamiento. Ademas,
senala que dicha exigibilidad podia ser diferida por un plazo maxim° de un alio a
solicitud del becario, cuando este demuestre la necesidad de prolongar su permanencia
en el exterior luego de concluida la beca.
10. Encuesta a beneficiarios
La normativa de Becas Chile establece que el
beneficio otorgado para Pasantias de Perfeccionamiento para Tecnicos de Nivel
Superior contemplara, adernas del Programa especifico, un curso de idioma cuando
este se exija como requisito fundamental para obtener la aceptacion de parte de Ia
Institucion a la cual se postula, debiendo los seleccionados realizar el referido curso de
nivelaciOn, en aquellos casos, en que los becarios presenten un dominio insuficiente
para cursar sus estudios en el extranjero.
P
Segun antecedentes extraidos de la base de
datos, los alumnos destinados a paises con habla inglesa totalizaron 135 y los de
glen ua alemana resultaron ser 57.
_23_
6,0NAt
CONTRALORiA GENERAL DE LA REPUBLICA
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,
AREA DE EDUCACION, TRABAJO Y PREVISION SOCIAL
Sobre el particular, se verifico el pago de
M$ 114.933, a las distintas instituciones educacionales en el ano 2010, cuya nivelacion
se efectuo en Santiago y regiones, segOn informacion proporcionada por Ia Unidad de
Contabilidad del Ministerio de Educacion, a saber:
DECRETO EXENTO N°
INSTITUCION
MONTO M($)
1957, de 22 de noviembre de
2010.
1957, de 22 de noviembre de
2010.
TRONWELL
INTERNATIONAL CENTER
8.875
1902, de 19 de noviembre de
2010 y 2463 de 22 de diciembre
de 2010.
GOETHE INSTITUT
6.188
1912, de 19 de noviembre de
2010.
INSTITUTO CH ILENO FRANCES
78.649
10.251
El financiamiento se realizo con cargo al
Programa 04 Desarrollo Curricular y Evaluacion de Ia ley N° 20.407, Subtitulo 24, Item
03, Asignacion 606, "Cursos de Idiomas para Becas Chile", desembolsos que no estan
bajo Ia responsabilidad y coordinaciOn del Programa Tecnicos para Chile.
Con el fin de conocer Ia percepci6n del
beneficio por parte de los propios becarios que se encuentran en 'Daises como
Alemania, Espana, Australia y Nueva Zelanda se procedi6 a remitir una encuesta via
correo electronic° a un universo de 90 becarios, de los cuales, 74 pasantes dieron
respuesta, lo que equivale al 82% del total remitido. El resultado se indica a
continuacion:
10.1. Sobre cursos de nivelacion de idiomas en Chile
Algunos becarios con residencia en regiones
senalaron que el curso del idioma aleman, no habria sido el apropiado, debido a la
utilizacion de una plataforma online, creada por Goethe Institut, la que habria
presentado problemas de formato.
A lo anterior, agregan que solo se habrian
impartido 5 clases presenciales y el tiempo restante se habria traducido en permanecer
frente al computador con una deficiente presentaci6n de Ia parte oral y auditiva.
En relacion con las horas de preparacion para
el idioma aleman, manifestaron que fue poco el tiempo, debido al grado de complejidad,
teniendo en consideracion que muchos de los becarios presentaban un nivel
insuficiente para continuar con los cursos en el pals destino.
Asimismo, en relacion con los becarios de
ConcepciOn, Vina del Mar y Punta Arenas, se argumenta que estos contaron can
profesores dedicados durante todo el periodo de Ia nivelacion por un mismo valor
ascendente a M$ 1.500.
_ 24 -
ORAL
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DIVISION DE AUDITORIA ADMINISTRATIVA
A
AREA
DE EDUCACION, TRABAJO Y PREVISION SOCIAL
Ademas, se seriala que el curso de nivelacion
efectuado en Chile no habria sido optimo, ya que respecto de los beneficiarios con
permanencia en Santiago las clases fueron realizadas en forma presencial, y para el
caso de regiones, se contrato una profesora con apoyo de una plataforma web,
aplicativo que una vez iniciado el curso habria presentado problemas durante dos
semanas, modalidad que habria generado desventajas respecto de Ia pronunciacion,
por cuanto no existia una contraparte que corrigiera Ia dicciOn.
Tambien, anaden que Ia brecha idiornatica
generada por Ia diferencia descrita en la preparacion, generaria preocupacion debido a
que afecta directamente al exit° final de Ia pasantia.
Argumentan los becarios que debieron realizar
una nivelacion adicional del idioma Ingles, independiente del resultado en el TOEFL
(test valido internacionalmente que mide las competencias en el respectivo idioma),
especialmente los pasantes con destino en Australia, por cuanto el lenguaje que se
ensena en Chile seria distinto a ese dialecto, debido al tipo de pronunciacion, que se
advertiria en dicho pals.
A su vez, senalan que la pasantia tenia varios
ramos electivos, sin embargo, indican que no existia Ia posibilidad de elegir para los que
se deseaba perfeccionar, sino que solo se contaba con los disponibles en el semestre y
en el TAFE, (instituci6n que ejecuta Ia pasantia), todo lo cual, argumentaron, afectaba la
especializacion, debido a que cuentan con un respectivo titulo y deben incursionar en
materias que se alejan de su especialidad.
Por otro lado, expresan que en relacion con la
disciplina de temas relacionados con "irrigacion", se estaria en conversaciones con el
personal del TAFE, quienes estarian dispuestos a modificar el programa en abril de
2011, y asi entregar conocimientos innovadores en el tema, acorde a Ia materia.
En otro orden de consideraciones los becarios
aprovecharon la instancia de la encuesta aplicada por esta Contraloria para hacer
presente otros aspectos. Asi, se advirtio el caso del becario Rut 14.156.349-1, que al
Ilegar a su lugar de destino no se encontraba inscrito. Asimismo, la carrera a Ia cual
habia postulado en Chile, no existia en el TAFE (Illawarra Institute), situacion que fue
comunicada a Kangaroo Tours y al Ministerio de Educacion, el 9 de febrero de 2011,
misiva que a la fecha del presente informe, no habia obtenido respuesta.
A su vez, se hizo notar que durante el proceso
hubo informacion errOnea que resulto muy compleja, ademas de Ia falta de
antecedentes respecto del curso de acomodaci6n en destino, ya que no hubo una
encuesta previa sobre preferencias, gustos, alergias, y otros, simplemente fueron
instalados en "modalidad homestay" (en casa de familias), e informados 3 dias antes de
viajar.
En relacion con estas materias, Ia autoridad
consigna que el Programa realiza los esfuerzos pertinentes para que las actividades de
los becarios en el extranjero se desarrollen sin inconvenientes, arbitrando las medidas
necesarias con sus contrapartes y en muchos casos, dando solucion oportuna a
requerimientos y situaciones que se presentan diariamente. Agrega, que el Ministerio
acogera e introducira mejoras e incorporara dentro de su politica de gestion de
becarios, la realizacion peri6dica de encuestas de satisfaccian de los beneficiarios.
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CONTRALORIA GENERAL DE LA REPUBLICA
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Al respecto, en consideracion a las medidas
enunciadas se levantan las observaciones, sin perjuicio que de acuerdo a las politicas
de fiscalizacion de este Organismo Contralor, se verificara su real implementacion y
efectividad en una auditoria de seguimiento.
10.2. Sobre estadia de los pasantes
Como resultado de la encuesta aplicada. se
advirtieron las siguientes situaciones relativas a la estadia de los pasantes:
a) Respecto de los procesos de confirmacion de
fechas de ida y retorno, como tambien acerca de la entrega de resultados y
apelaciones, la informacibn no se habia presentado de manera clara y formal, lo que
evidencio descoordinacibn e improvisacion al respecto.
b) En cuanto a la pasantia realizada en el Pais
Vasco. senalan que la fase de ratificacion siempre fue mas clara en el Centro de
Estudios de dicho pals, que por parte de Becas Chile, ademas. aluden que en el
desarrollo previo a la pasantia no hubo una fecha probable de inicio de esta,
percibiendo de parte de los postulantes una preocupaci6n mayor por parte del referido
Centro de Estudios y no asi, de parte de Becas Chile.
c) Se senala que el proceso habria sido nefasto
en terminos de gestion, ya que la informacion recibida estaba desfasada en virtud de los
tiempos reales requeridos por la institucion Vasca para la programaci6n, aludiendo que
debido a lo anterior, se habria Ilegado tres meses mas tarde a Espana. situacion que,
por razones obvias. afectaria directamente la prosecucibn de estudios del becario.
d) Se indico la necesidad que en concursos
programacibn de las actividades. las cuales sean
posteriores. se realice una
consideradas en terminos reales. y no en supuestos. debido a la serie de
inconvenientes en el ambito laboral, personal y financiero.
e) Se informa acerca de la disconformidad con
la gestion. por cuanto se habria esperado tres meses ante la incertidumbre para saber
si se viajaba. lo que significo perdida de tiempo y dinero.
f) El retraso que existi6 en el envio a Espana,
habria perjudicado a los pasantes, por cuanto habian tenido que estudiar para avanzar
en las materias en forma muy apresurada. situacibn que impactaria directamente en el
rendimiento academic°.
P
g) Agregan, que existe poca comunicacion y
preocupacion para con los becarios por parte de Becas Chile, ya que cuando se liege) al
Pais Vasco. se desconocia a quien dirigirse, no obstante con posterioridad habria
Ilegado una delegacion al aeropuerto para efectuar dicha recepci6n.
-2-
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h) En cuanto a la modalidad de alojamiento, se
alega que la informacion entregada no fue clara, ya que se les indica que tendrian
departamentos individuales para 2 6 3 personas, situaciones inefectivas, pues fueron
ubicados en una casona ex monasterio en la ciudad de Bornheim, todo en un ambiente.
Anaden, que otros becarios fueron alojados en departamentos separados, por el mismo
precio.
Sobre este acapite la autoridad no se
pronuncia respecto de las observaciones emitidas por este Organismo de Control, por lo
que se mantiene lo objetado.
IV. CONCLUSIONES
En merit° de lo expuesto en el presente
informe, cabe concluir que la Subsecretaria de Educacion, ha aportado antecedentes e
iniciado acciones que han permitido salvar parte de las observaciones planteadas en el
Preinforme de Observaciones N° 71, de 2011, sin embargo, se mantienen aquellas
respecto de las cuales se deberan adoptar medidas con el objeto de dar estricto
cumplimiento a las normas legales y reglamentarias que las rigen, entre las cuales debe
considerar, a lo menos, las siguientes:
estricto cumplimiento a lo
1. Debera dar
establecido en las bases de los concursos y convenios suscritos con las entidades
internacionales a fin de alcanzar los objetivos del Programa, actuando conforme a los
principios de responsabilidad, eficiencia, eficacia, que deben regir a los Organos de la
Administracion del Estado.
2. Acerca de las pasantias en Alemania y otros
paises, debera velar por disponer las medidas tendientes a que los becados cuenten
con el apoyo y entorno necesario, con el proposito de alcanzar resultados positivos en
pos de Ia optimizaci6n de los recursos invertidos.
3. Respecto a las pasantias que se
encontraban en ejecucion a la fecha de Ia visita, debera implementar el seguimiento
respectivo, a fin de exigir el cumplimiento de las obligaciones de los becados en aras
de que el capital humano se mantenga en el pals el tiempo acordado.
En relacion al proceso de evaluacion,
4.
debera cenirse a lo estipulado en el articulo 3°, inciso sexto, de Ia ley N° 19.880, de
Bases de los Procedimientos Administrativos que rigen los Actos de los Organos de Ia
Administracion del Estado, de manera que la emision de las resoluciones que
formalizan los procedimientos de evaluacion se efectuen acorde a la normativa.
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5. Sobre el analisis de los convenios con
organismos internacionales, debera ajustarse a las estipulaciones consignadas en los
mismos, respetando las fechas fijadas para las transferencias de recursos. Ademas,
procede que disponga que los informes de actividades y gastos presentados por as
contrapartes extranjeras, sean remitidos en as fechas establecidas y en idioma
espariol.
6. En lo relativo a la rendici6n de cuentas y en
el marco de los acuerdos de colaboracion. la autoridad debera disponer que la
rendici6n de cuentas de los aludidos Programas, se ajuste a lo establecido en la
resolucion NJ' 759, de 2003, de esta Entidad Fiscalizadora, que fija las normas sobre la
rendici6n de cuentas, a fin de resguardar los fondos otorgados.
7. En relacion con lo indicado en el acapite
"Sobre estadia de los pasantes", el Servicio debera implementar las medidas
pertinentes a fin de regularizar las objeciones consignadas.
Con todo, cabe hacer presente que de acuerdo
con las politicas de fiscalizacion de este Organismo Contralor, se verificara en una
auditoria de seguimiento, la implementacion y cumplimiento de las medidas informadas
por esa Subsecretaria, asi como las instruidas por esta Contraloria General.
Saluda atentam nte a Ud..
RARiA
1, 11ERNANDEl PENALZ
Jefa Area de EducaciOn.Trabajo
y Previa& Social
Division de Auditoria Administrative
I:,
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ANEXO
Seguimiento a la situaci6n general del Programa Piloto
GRUPO
CANADA
RUT N'
EN SITUACION DE
FINIQUITAR
EN SITUACION DE
INCUMPLIMIENTO
DECRETO SUPREMO
N° 302, de 2008
OBSERVACION
14.147.681-5
X
14.258.670-3
X
SIN RESOLUCION DE
FINIQUITO
SIN RESOLUCION DE
FINIQUITO
13.086.051-6
X
SIN RESOLUCION DE
FINIQUITO
15.987.196-7
X
15.186.889-4
X
13.158.604-3
X
14.383.215-5
X
15.946.710-4
X
15.615.057-6
X
15.465.965-K
X
14.577.810-7
X
15.742.913-2
X
20.732.378-0
X
14.226.913-9
X
16.497.019-1
X
13.157.669-2
X
16.355.883-1
X
10.338.196-7
X
15.747.643-2
X
SIN RESOLUCION DE
FINIQUITO
SIN RESOLUCION DE
FINIQUITO
15.903.212-4
X
SIN RESOLUCION DE
FINIQUITO
19.075.181-3
X
15.339.882-8
X
12.917.218-5
X
10.051.881-3
X
16.272.550-5
X
12.779.556-8
X
16.236.349-2
X
13.763.405-8
X
13.738.893-6
X
15.336.241-6
X
16.004.543-4
X
_29_
SIN RESOLUCION DE
FINIQUITO
SIN RESOLUCION DE
FINIQUITO
SIN RESOLUCION DE
FINIQUITO
SIN RESOLUCION DE
FINIQUITO
SIN RESOLUCION DE
FINIQUITO
SIN RESOLUCION DE
FINIQUITO
SIN RESOLUCION DE
FINIQUITO
SIN RESOLUCION DE
FINIQUITO
SIN RESOLUCION DE
FINIQUITO
SIN RESOLUCION DE
FINIQUITO
SIN RESOLUCION DE
FINIQUITO
SIN RESOLUCION DE
FINIQUITO
SIN RESOLUCION DE
FINIQUITO
SIN RESOLUCION DE
FINIQUITO
SIN RESOLUCION DE
FINIQUITO
SIN RESOLUCION DE
FINIQUITO
SIN RESOLUCION DE
FINIQUITO
SIN RESOLUCION DE
FINIQUITO
SIN RESOLUCION DE
FINIQUITO
SIN RESOLUCION DE
FINIQUITO
SIN RESOLUCION DE
FINIQUITO
SIN RESOLUCION DE
FINIQUITO
SIN RESOLUCION DE
FINIQUITO
SIN RESOLUCION DE
FINIQUITO
SIN RESOLUCION DE
FINIQUITO
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DIVISION DE AUDITORIA ADMINISTRATIVA
AREA DE EDUCACION, TRABAJO Y PREVISION SOCIAL
EN SITUACION DE
GRUPO
RUT N°
EN SITUACION DE
INCUMPLIMIENTO
FINIQUITAR
DECRETO SUPREMO
OBSERVACION
N° 302, de 2008
CANADA
15.494.149-5
X
13.527.747-9
X
10.293.786-4
X
15.884.611-K
X
15.080.627 - 5
X
13.676.156 - 0
X
15.812.871-3
X
15.527.000-4
X
13.347.661-K
X
12.847.422-6
X
16.203.335-2
X
13.527.747-9
X
15.333.304-1
X
13.218.172-1
X
13.119.667-9
X
EL MINEDUC NO HA DICTADO
EL ACTO ADMINISTRATIVO
PARA REGULARIZAR LA
SITUACION.
EL MINEDUC NO HA DICTADO
EL ACTO ADMINISTRATIVO
PARA REGULARIZAR LA
SITUACION.
EL MINEDUC NO HA DICTADO
EL ACTO ADMINISTRATIVO
PARA REGULARIZAR LA
SITUACION.
EL MINEDUC NO HA DICTADO
EL ACTO ADMINISTRATIVO
PARA REGULARIZAR LA
SITUACION.
EL MINEDUC NO HA DICTADO
EL ACTO ADMINISTRATIVO
PARA REGULARIZAR LA
SITUACION.
EL MINEDUC NO HA DICTADO
EL ACTO ADMINISTRATIVO
PARA REGULARIZAR LA
SITUACION.
EL MINEDUC NO HA DICTADO
EL ACTO ADMINISTRATIVO
PARA REGULARIZAR LA
SITUACION.
EL MINEDUC NO HA DICTADO
EL ACTO ADMINISTRATIVO
PARA REGULARIZAR LA
SITUACION.
EL MINEDUC NO HA DICTADO
EL ACTO ADMINISTRATIVO
PARA REGULARIZAR LA
SITUACION.
EL MINEDUC NO HA DICTADO
EL ACTO ADMINISTRATIVO
PARA REGULARIZAR LA
SITUACION.
EL MINEDUC NO HA DICTADO
EL ACTO ADMINISTRATIVO
PARA REGULARIZAR LA
SITUACION.
EL MINEDUC NO HA DICTADO
EL ACTO ADMINISTRATIVO
PARA REGULARIZAR LA
SITUACION.
EL MINEDUC NO HA DICTADO
EL ACTO ADMINISTRATIVO
PARA REGULARIZAR LA
SITUACION.
EL MINEDUC NO HA DICTADO
EL ACTO ADMINISTRATIVO
PARA REGULARIZAR LA
SITUACION.
EL MINEDUC NO HA DICTADO
EL ACTO ADMINISTRATIVO
PARA REGULARIZAR LA
SITUACION.
N%I ni l 6,
CONTRALORIA GENERAL DE LA REPUBLICA
.71
DIVISION DE AUDITORIA ADMINISTRATIVA
AREA DE EDUCACION, TRABAJO Y PREVISION SOCIAL
EN SITUACION DE
GRUPO
RUT N°
INCUMPLIMIENTO
SIN
EN SITUACION DE
DECRETO
DOCUMENTACION
FINIQUITAR
SUPREMO N° 302,
OBSERVACION
de 2008
CANADA
SIN RESOLUCION
DE FINIQUITO
13.956.155-4
X
13.260.899-7
X
16.159.645-0
X
14.309.987-3
X
13.897.190-2
X
15.664.258-4
X
15.259.493-3
X
16.518.158-1
X
13.691.559-2
X
13.935.192-4
X
15.921.921-6
X
SIN RESOLUCION
DE FINIQUITO
SIN RESOLUCION
DE FINIQUITO
15.669.526-2
X
SIN RESOLUCION
DE FINIQUITO
SIN RESOLUCION
DE FINIQUITO
SIN RESOLUCION
DE FINIQUITO
SIN RESOLUCION
DE FINIQUITO
SIN RESOLUCION
DE FINIQUITO
SIN RESOLUCION
DE FINIQUITO
SIN RESOLUCION
DE FINIQUITO
SIN RESOLUCION
DE FINIQUITO
SIN RESOLUCION
DE FINIQUITO
SIN DATOS FISICOS
13.828.998-2
X
9.982.120-5
X
SIN DATOS FISICOS
ESPANA
ESPANA
15.581.557-4
X
16.162.816-6
X
15.090.464-1
X
13.119.546-K
X
15.000.533-7
X
15.818.053-7
X
14.173.440-7
X
13.859.316-9
X
12.567.147-0
X
16.229.072-K
X
15.176.648-K
X
10.159.682-6
X
TERMINOS
INSATISFACTORIOS
RES. EX. N2 467 DE
2010
TERMINOS
INSATISFACTORIOS
RES. EX. N° 467 DE
2010
TERMINOS
INSATISFACTORIOS
RES. EX. N2 467 DE
2010
TERMINOS
INSATISFACTORIOS
RES. EX N° 467 DE
2010
TERMINOS
INSATISFACTORIOS
RES. EX. N2 467 DE
2010
TERMINOS
INSATISFACTORIOS
RES. EX. N° 467 DE
2010
TERM INOS
INSATISFACTORIOS
RES. EX. N2 467 DE
2010
TERMINOS
INSATISFACTORIOS
RES. EX. N2 467 DE
2010
SIN RESOLUCION
DE FINIQUITO
SIN RESOLUCION
DE FINIQUITO
SIN RESOLUCION
DE FINIQUITO
SIN RESOLUCION
DE FINIQUITO
-31-
e.41 AL
t
bt
CONTRALORIA GENERAL DE LA REPUBLICA
DIVISION DE AUDITORIA ADMINISTRATIVA
; AREA DE EDUCACION, TRABAJO Y PREVISION SOCIAL
I
t.%
EN SITUACION DE
INCUMPLIMIENTO
GRUPO
RUT N°
EN SITUACION DE
FINIQUITAR
DECRETO
SUPREMO NI* 302,
de 2008
SIN
DOCUMENTACION
OBSERVACION
_
ESPAFIA
AUSTRALIA
SIN RESOLUCION
DE FINIQUITO
SIN RESOLUCION
DE FINIQUITO
SIN RESOLUCION
DE FINIQUITO
10.989.835-K
X
12.729.532-8
X
15.099.242-7
X
14.189.930-9
X
14.194.499-1
X
SIN RESOLUCION
DE FINIQUITO
SIN RESOLUCION
DE FINIQUITO
13.230.901-9
X
SIN RESOLUCION
DE FINIQUITO
16.222.304-6
X
SIN RESOLUCION
DE FINIQUITO
15.184.477-4
X
SIN RESOLUCION
DE FINIQUITO
13.430.449-9
X
SIN RESOLUCION
DE FINIQUITO
14.510.794-6
X
SIN DATOS FISICOS
15.927.706-2
X
SIN DATOS FISICOS
13.380.428-5
X
SIN DATOS FISICOS
16.032..054-0
X
SIN DATOS FISICOS
14.229.327-7
X
SIN DATOS FISICOS
SIN RESOLUCION
DE FINIQUITO
13.905.453-9
X
15.579.740-1
X
13.998.157-K
X
13.856.122-4
X
13.827.093-9
X
15.692.614-0
X
13.430.016-7
X
15.774.927-7
X
SIN RESOLUCION
DE FINIQUITO
SIN RESOLUCION
DE FINIQUITO
SIN RESOLUCION
DE FINIQUITO
SIN RESOLUCION
DE FINIQUITO
SIN RESOLUCION
DE FINIQUITO
SIN RESOLUCION
DE FINIQUITO
SIN RESOLUCION
DE FINIQUITO
15.355.894-9
X
SIN DATOS FISICOS
15.871.236-9
X
SIN DATOS FISICOS
15.116.969-4
X
SIN DATOS FISICOS
10.437.878-1
X
SIN DATOS FISICOS
13.454.998-K
X
SIN DATOS FISICOS
14.372.378-K
X
SIN DATOS F f SICOS
1
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