tsxgalicia con/ad sec.1 a coruña - CIG

T.S.X.GALICIA CON/AD SEC.1
A CORUÑA
SENTENCIA: 00407/2013
PONENTE: D. JULIO CESAR DIAZ CASALES.
RECURSO NÚMERO: PROCEDIMIENTO ORDINARIO
849/2011.
RECURRENTE: CONFEDERACION INTERSINDICAL GALEGA.
ADMINISTRACION
DEMANDADA:
ORDENACION UNIVERSITARIA.
CONSELLERIA
DE
EDUCACION
E
EN NOMBRE DEL REY
La Sección 001 de la Sala de lo Contencioso-Administrativo
del Tribunal Superior de Justicia de Galicia ha pronunciado la
SENTENCIA
Ilmos./as. Sres./as. D./Dª
FERNANDO SEOANE PESQUEIRA.- Pte.
JULIO CESAR DIAZ CASALES
MARIA DOLORES GALINDO GIL
A CORUÑA, quince de mayo de dos mil trece.
En el recurso contencioso-administrativo que, con el
número PO. 849/2011, pende de resolución ante esta Sala,
interpuesto
por
CONFEDERACION
INTERSINDICAL
GALEGA,
representada por el Procurador D. MIGUEL VILARIÑO GARCIA, Y
dirigida por el letrado D. HECTOR LOPEZ DE CASTRO RUIZ, contra
la desestimación presunta por Conselleria de Educación y O.U.
sobre nombramiento de representantes organizaciones sindicales
en los Consellos Sociais de los Centros integrados de
Formación Profesional. Es parte la Administración demandada la
CONSELLERIA
DE
EDUCACION
E
ORDENACION
UNIVERSITARIA,
representada y dirigida por LETRADO DE LA XUNTA DE GALICIA.
Es ponente el Ilmo. Sr. D. JULIO CESAR DIAZ CASALES.
ANTECEDENTES DE HECHO
PRIMERO.Admitido
a
trámite
el
presente
recurso
contencioso-administrativo, se practicaron las diligencias
oportunas y, recibido el expediente, se dio traslado del mismo
a la parte recurrente para deducir la oportuna demanda, lo que
se hizo a medio de escrito en el que, en el que en síntesis,
tras exponer los hechos y fundamentos de Derecho que se
estimaron pertinentes, se acabó suplicando que se dictase
sentencia por la que “con estimación del recurso declare la
nulidad o subsidiariamente anule los actos impugnados, en el
extremo concreto de nombrar los miembros de extracción
sindical de los consellos Sociais de los Centros integrados de
formación
profesional
dependientes
de
la
Administración
demandada; declare el derecho de la CIG a participar, en su
condición de sindicato más representativo, en la designación
de los referidos miembros de extracción sindical de cada
Consello Social”.
SEGUNDO.- Conferido traslado a la parte demandada, se
solicitó la desestimación del recurso, de conformidad con los
hechos y fundamentos de Derecho consignados en la contestación
de la demanda.
TERCERO.- Declarado concluso el debate escrito, quedaron
las actuaciones sobre la mesa para resolver.
CUARTO.- En la sustanciación del recurso se han observado
las prescripciones legales, siendo la cuantía del mismo la de
indeterminada.
FUNDAMENTOS JURIDICOS
PRIMERO.- El objeto del presente recurso contenciosoadministrativo viene constituido por la desestimación presunta
del recurso de alzada interpuesto por el sindicato recurrente,
CONFEDERACIÓN INTERSINDICAL GALEGA (en adelante CIGA), contra
el nombramiento de los representantes sindicales en los
Consejos Sociales de los Centros Integrados de Formación
Profesional dependientes de la Consellería de Educación y
Ordenación Universitaria.
Por el sindicato recurrente, después de referir que el día
3 de abril de 2009 se constituyeron los Consejos de 11 Centros
en las 4 provincias gallegas y que, de conformidad con lo
dispuesto en el Art. 4.1.e) de la Orden de 22 de enero de
2009, con arreglo a la cual en cada Consejo 2 de sus miembros
deben pertenecer a los sindicatos más representativos, siendo
integrados en exclusiva por los sindicatos UGT y CC.OO, con
preterición de la CIGA, pese a tener la condición de más
representativo, con arreglo a lo dispuesto en la Ley Orgánica
11/1.985 de Libertad Sindical fundamenta el recurso en que la
constitución de los Consejos vulnera su derecho a la igualdad
y de libertad sindical, incurriendo en un motivo de nulidad de
pleno derecho, como resolvió el T.S. en la St. de 25 de junio
de 2008 en relación con el nombramiento de las Consejos de las
Universidades
Públicas
Gallegas,
por
lo
que
termina
interesando que se dicte sentencia por la que, con estimación
del recurso, se declare la nulidad o, subsidiariamente, la
anulabilidad de los actos impugnados, el derecho de la CIGA a
participar en la designación de los miembros de extracción
sindical
de
cada
Consejo
Social
y
se
condene
a
la
administración a pasar por ambas declaraciones.
SEGUNDO.- Por el Letrado de la Xunta se contestó la
demanda indicando que en el presente caso se cuestiona la
forma en la que se ha de proceder al nombramiento de 2
miembros de los Consejos Sociales de Centros Integrados de
Formación Profesional designados por los sindicatos más
representativos, cuando son 3 las organizaciones sindicales
2
las que ostentan esa condición. La sentencia aportada por el
sindicato determina la necesidad de permitir la presencia del
tercer sindicato, pero ante la falta de acuerdo entre las
organizaciones sindicales la administración optó por aplicar
un principio democrático, cual fue proceder a la designa de
los 2 propuestos por los sindicatos con mayor representación,
resultando además el criterio más lógico para no demorar la
composición de un órgano necesario para la vida educativa, por
lo que termina interesando que se dicte sentencia por la que
se desestime íntegramente el recurso.
TERCERO.- En el presente recurso no se discute por la
administración la condición de la CIGA de sindicato más
representativo
a
nivel
de
la
Comunidad
Autónoma,
de
conformidad con lo dispuesto en los Arts. 6 y 7 de la Ley
Orgánica 11/1985 de Libertad Sindical y de los Arts. 33 y 36
de la Ley 7/2007 del Estatuto Básico del Empleado Público, al
menos desde el 1 de enero de 2000 hasta julio de 2009, como
resulta de la certificación emitida por la Jefa de Servicio de
Relaciones Laborales de la Xunta de Galicia, aportada por el
sindicato recurrente junto con su demanda.
Pues bien, de conformidad con lo dispuesto en los Arts.
12 y 16.1 letra c) del Decreto 266/2007 de la Xunta de Galicia
por la que se regulan los Centros Integrados de Formación
Profesional, los mismos han de contar con un órgano colegiado,
compuesto por 12 miembros con voz y voto y el secretario, de
entre ellos 2 deben ser representantes de las organizaciones
sindicales más representativas. Por su parte, la Orden de 22
de enero de 2009, por la que se regula la composición y
funcionamiento del Consejo Social de los Centros de Formación
Profesional de Galicia, dispone igualmente en su Arts. 4.1
letra e) que 2 de sus miembros deben ser representantes de las
organizaciones sindicales más representativas.
La circunstancia de que hayan de ser 2 los representantes
sindicales en los Consejos Sociales de los Centros de
Formación Profesional y el hecho de que sean 3 los sindicatos
más representativos a nivel autonómico no pasó inadvertida en
la reunión de la Comisión Permanente del Consejo Gallego de
Formación Profesional de 11 de marzo de 2009, como refleja el
acta número 64 y en la que se adoptó el acuerdo de que fueran
3 los representantes sindicales pero que el voto fuera
ponderado a 2 tan solo (folio 11 del expediente).
Comunicado vía fax el acuerdo los
Centros Integrados de Formación Profesional
tal composición contravendría la normativa
determinada por el Real Decreto 1.558/2005
(folio 26).
directores de los
se advirtió de que
estatal, que viene
de 23 de diciembre
Convocada una nueva reunión de la Comisión Permanente y
celebrada el 25 de marzo de 2009, por el sindicato UGT se
propone repartir el número total de 22 representantes
sindicales por los sindicatos más representativos a nivel
autonómico, que fue aceptado por las otras organizaciones
sindicales, advirtiendo el Director General de Trabajo que de
no existir acuerdo entre los sindicatos antes del día 30, dará
instrucciones a los Centros para que constituyan el Consejo
3
con los 2 representantes de los sindicatos más representativos
a nivel provincial (folio 29).
En los Centros de Formación Profesional Integrada de la
Provincia de la A Coruña CIFP Anxel Casal, CIFP Compostela,
CIFP Fene, CIFP Politécnico, CIFP Rodolfo Ucha (Ferrol), CIFP
Someso, de la Provincia de Pontevedra CIFP A Granxa
(Ponteareas) CIFP Carlos Oroza CIFP Valentín Paz Andrade y del
Centro CIFP Porta da Auga (Ribadeo) de Lugo y el CIFP A Farixa
de la provincia de Ourense, se procedió a la constitución de
los Consejos Sociales a finales de marzo de 2009 (folios 30 a
48) sin que en ninguno de ellos aparezca integrado por un
representante de la organización sindical recurrente, siendo
los elegidos designados exclusivamente de los sindicatos UGT y
CCOO, aspecto éste que no se discute por la administración
demandada.
En la siguiente reunión de la Comisión Permanente,
celebrada el 6 de abril de 2009, se aborda de nuevo la
cuestión y se advierte del criterio sentado por el T.S. en la
St. de 25 de junio de 2008 (Rec. 482/2005) conviniendo los
presentes que el criterio es claro, por lo que el Director
General de Formación Profesional concluye que habrá de
buscarse una fórmula para que los 3 sindicatos estén
representados, esa fórmula puede ser la rotación o el reparto
por centros (folio 48 y 4).
Por el representante sindical de la CIGA se presentó
recurso de alzada contra el nombramiento de los representantes
sindicales de los Consejos Sociales, cuya desestimación
presunta es objeto del presente recurso (folio 51).
CUARTO.Este
Tribunal
ya
ha
tenido
ocasión
de
pronunciarse con posterioridad a la St. del T.S. de 25 de
junio de 2008, en relación con la composición de los Consejos
Sociales de las Universidades de A Coruña, Santiago de
Compostela y Vigo en la reciente sentencia de 7 de junio de
2011 recaída en el Recurso 789/2008 y en la que la
administración demandada defendía la composición entendiendo
que se había procedido a designar a componentes de los
sindicatos más representativos a nivel autonómico, este es el
mismo argumento que se esgrime en el presente recurso y
conforme al cual se habría respetado un principio democrático
de la mayor audiencia de las organizaciones sindicales
determinada por el número de sus representantes.
Pero tampoco ahora cabe acoger este motivo de oposición
cuando como muy expresivamente dice la St. del T.S. “… la
lectura del invocado Art. 7 LS evidencia que la consideración
de sindicato más representativo se obtiene por reunir las
condiciones allí expresadas No establece la norma legal un
“ranking”
de
representatividad…”
de
lo
que
concluye
“…reconocida la condición de sindicato más representativo
resulta contrario al art.14 CE y al Art. 7.1 LOLS realizar una
interpretación restrictiva del concepto no comprendida en la
redacción del precepto de la norma orgánica…” por lo que aquí,
como resolvimos en relación con los Consejos Sociales de las
Universidades, hemos de concluir que con la composición de los
Consejos Sociales de los Centros de Formación Profesional no
cabe
el
establecimiento
de
una
prelación
en
la
4
representatividad que es contraria a la libertad sindical, por
lo que no cabe que esta Sala venga a arbitrar un mecanismo
para que pueda hacerse posible la participación institucional
de los tres sindicatos que ostentan la condición de más
representativos a nivel autonómico cuando en cada órgano solo
pueden estar integrados por 2 miembros de designación
sindical, función que corresponde a la administración, como
dejo sentado el T.S. en la St. de 25 de junio de 2008, de
constante referencia, lo que determina la estimación del
recurso y la anulación de las resoluciones recurridas.
QUINTO.- De conformidad con lo establecido, con carácter
general, en el artículo 139 de la vigente LRJCA en primera
instancia se impondrán las costas a la parte que sostuviere la
acción o interpusiere los recursos con mala fe o temeridad.
Vistos los preceptos citados
general y pertinente aplicación
y
demás
disposiciones
de
FALLAMOS: Que debemos ESTIMAR Y ESTIMAMOS el recurso
interpuesto por el Procurador de los Tribunales D. MIGUEL
VILARIÑO GARCÍA, actuando en nombre y representación de la
CONFEDERACIÓN INTERSINDICAL GALEGA, contra la desestimación
presunta del recurso de alzada contra el nombramiento de los
representantes sindicales de los Consejos Sociales de los
Centros de Formación Profesional Integrada de la Provincia de
CIFP
Anxel
Casal,
CIFP
Compostela,
CIFP
Fene,
CIFP
Politécnico, CIFP Rodolfo Ucha (Ferrol), CIFP Someso, CIFP A
Granxa (Ponteareas) CIFP Carlos Oroza CIFP Valentín Paz
Andrade y del Centro CIFP Porta da Auga (Ribadeo) y el CIFP A
Farixa, ANULANDO LA MISMA y declarando el derecho del
sindicato recurrente a participar en la designación de los
miembros de extracción sindical, sin hacer expresa imposición
de costas a ninguna de las partes.
Notifíquese a las partes y entréguese copia al Ministerio
Fiscal, haciéndoles saber que la misma es firme, y que contra
ella las personas y entidades a que se refiere el art. 100 de
la Ley 29/1998, de 13 julio, reguladora de la Jurisdicción
Contencioso-Administrativa, podrán interponer el recurso de
casación en interés de Ley del artículo citado, dentro del
plazo de los tres meses siguientes a su notificación.
Asimismo, podrán interponer contra ella cualquier otro recurso
que estimen adecuado a la defensa de sus intereses. Para
admitir
a
trámite
el
recurso,
al
interponerse
deberá
constituirse en la cuenta de depósitos y consignaciones de
este Tribunal (1570-0000-85-849-11-24), el depósito al que se
refiere la Disposición Adicional Decimoquinta de la Ley
Orgánica 1/2009, de 3 de noviembre (BOE núm. 266 de 4/11/09);
y, en su momento, devuélvase el expediente administrativo a su
procedencia, con certificación de esta resolución.
Así lo pronunciamos, mandamos y firmamos.
5
PUBLICACION.- La sentencia anterior ha sido leída y publicada
el mismo día de su fecha, por el Ilmo. Sr. Magistrado Ponente
D. JULIO CESAR DIAZ CASALES al estar celebrando audiencia
pública la Sección 001 de la Sala de lo ContenciosoAdministrativo del Tribunal Superior de Justicia de Galicia.
Doy fe. A CORUÑA, quince de mayo de dos mil trece.
6