Diapositiva 1 - Ministerio de Comercio e Industrias

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Ministerio de Comercio e Industrias
OFICINA DE NEGOCIACIONES COMERCIALES INTERNACIONALES
Comercio de Servicios – Sector
Telecomunicaciones en los Tratados
de Libre Comercio
Francisco Álvarez De Soto
Viceministro de Negociaciones Comerciales
Internacionales
11 de mayo de 2011
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Contenido

¿POR QUÉ NEGOCIAR CON PANAMÁ?

NUESTROS SOCIOS COMERCIALES

COMERCIO DE SERVICIOS:
• Aspectos Generales del Comercio de Servicios en Panamá.
• Marco OMC y Servicios Consolidados.
• El Comercio de Servicios dentro de los TLC y otros foros de Negociación.

TELECOMUNICACIONES:
• Aspectos Generales del Mercado de Telecomunicaciones en Panamá.
• Elementos de Valoración para las negociaciones en materia de
Telecomunicaciones.
• Disciplinas negociadas en los capítulos de Telecomunicaciones en los
TLC.
• Los Servicios de Telecomunicaciones en nuestros tratados.
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¿Por qué negociar con Panamá?
Privilegiada posición geográfica
Sólido Crecimiento Económico & Centro
Financiero Internacional
Estabilidad: Política, Social y Jurídica
Plataforma Logística Regional
Grandes Conexiones para las Comunicaciones
Legislación Moderna para la Promoción de
Inversiones
Excelente Servicios y Facilidades en Materia de
Salud
Zona Segura de Desastres Naturales
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Nuestros Socios Comerciales
- Acuerdos vigentes:
• Taiwán
• Singapur
• Chile
• Costa Rica (CA)
• Honduras (CA)
• Guatemala (CA)
• Nicaragua (CA)
• El Salvador (CA)
- Por entrar en vigencia:
• EE. UU. Ratificado por la República
de Panamá, pendiente de
ratificación por EE.UU.
• Canadá. Ratificado por la República
de Panamá, pendiente de
ratificación por Canadá.
• Acuerdo de Asociación entre
Centroamérica y la Unión Europea
(ADA). Acaba de finalizar la revisión
legal y próximamente será firmado
por las Partes.
– Foros en Negociación
 Bilaterales
 Colombia: V Ronda: 25-29 oct. 2010, se
espera se reactive mes de junio de 2011
 Perú: Negociación concluida. Revisión
Legal y luego la Firma de los Ministros de
Comercio
 Trinidad y Tobago: III Ronda: 31 de mayo
al 3 de junio de 2011.
 Multilaterales
• OMC / Ronda del Desarrollo (Doha)
 Integración
• SIECA
Acercamientos
–República de Corea y EFTA (se firmó el 20 de julio de 2010 una
Declaración Conjunta de Cooperación).
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Disciplinas abarcadas
generalmente en los TLC
1.
2.
3.
4.
5.
Acceso a mercados
Procedimientos Aduaneros.
Obstáculos Técnicos al Comercio.
Reglas de Origen.
Agricultura.
6. Sanitarios y Fitosanitarios.
7. Servicios Transfronterizos.
8. Servicios Financieros.
9. Servicios Marítimos
10. Telecomunicaciones.
11. Comercio electrónico.
12. Inversiones.
13. Compras Gubernamentales
14. Propiedad Intelectual.
15. Medio Ambiente.
16. Laboral.
17.
18.
19.
20.
Salvaguardias.
Solución de Controversias.
Asuntos Institucionales.
Fortalecimiento de Capacidades
(Cooperación Técnica)
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COMERCIO DE SERVICIOS
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ASPECTOS GENERALES DEL COMERCIO DE
SERVICIOS EN PANAMÁ
•
Panamá es el No.63 dentro del Comercio Mundial en exportaciones de Servicios.
•
Históricamente Panamá ha mantenido un superávit comercial en servicios, que a
finales del 2010, de acuerdo con el Instituto Nacional de Estadística y Censo
(INEC), en la Balanza de Pagos de Panamá se reflejó un superávit de USD 3,332.6
millones de dólares.
•
El principal servicio que exporta Panamá es en el área de Transporte (más
de USD. 3,300 millones al año), pero también son importantes los Servicios
Financieros (más de USD. 429 millones al año) y de Comunicaciones (alrededor
de USD. 250 millones al año). De allí que tengan un lugar primordial en las
negociaciones de los Tratados de Libre Comercio (TLC), que adelanta el MICI a través
de la Oficina de Negociaciones Comerciales Internacionales (ONCI).
•
A pesar de que Panamá consolidó una gran parte de las disciplinas de servicios en la
OMC (multilateral), mientras que el resto de los miembros no lo hizo, nuestra visión
estratégica es que al profundizar estas disciplinas en nuestros tratados bilaterales
o regionales, brindamos certeza jurídica a nuestros socios comerciales.
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MARCO OMC
El marco regulatorio de los Servicios a nivel multilateral es la OMC. Dado que Panamá
ingresó cuando ya estaba creada la OMC, asumió más compromisos que los otros
miembros.
El formato es de Listas Positivas, es decir solamente se asumen compromisos en los
sectores listados, según cada modalidad.
La negociación en OMC es a través de cuatro modos de prestación:
Modo 1: Suministro Transfronterizo de Servicios
Modo 2: Consumo en el Extranjero
Modo 3: Presencia Comercial
Modo 4: Movimiento Físico de Personas
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ESQUEMA DE NEGOCIACIÓN DE SERVICIOS EN
LOS TLC
 Nuestra base de negociación es el marco de la OMC. Abarca sectores
relevantes tales como: servicios financieros, telecomunicaciones,
servicios de transporte, servicios turísticos, servicios marítimos,
servicios tecnológicos, entre otros.
 La negociación en los TLC es bajo el principio de Listas Negativas. Es
decir que el sector que no listo, lo estaremos consolidando sin
restricciones. (Anexo I – Medidas Vigentes)
 Los sectores listados reflejan la limitación con respecto a las disciplinas
negociadas de Trato Nacional, Trato NMF, Acceso a Mercado y
Presencia Local, con la finalidad de no ser más restrictivo en el futuro
con ese socio comercial. (Anexo I)
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EL COMERCIO DE SERVICIOS
CON NUESTROS SOCIOS MÁS
IMPORTANTES
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TPC con los Estados Unidos de América
Estados Unidos de América es el principal destino de las exportaciones de
Servicios de Panamá
En cuanto al Comercio Transfronterizos de Servicios se aplica a todos los
sectores excepto a algunos servicios aéreos, servicios prestados por el Estado
(salud, educación, etc.), y al mercado permanente de trabajo.
Se permitieron reservas en las disciplinas de:
1.Trato Nacional (TN); requisitos de nacionalidad
2.Trato de la Nación Más Favorecida (NMF): reciprocidad en cuanto al
trato ofrecido a otro socio comercial.
3. Acceso a Mercados
4. Presencia Local: “Ninguna Parte podrá exigir a un proveedor de
servicios de la otra Parte establecer o mantener una oficina de
representación u otra forma de empresa o que resida en su territorio,
como condición para el suministro transfronterizo de un servicio”.
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TPC con los Estados Unidos de América…
Servicios Financieros
•
Se aplica a las instituciones financieras, inversionistas en las instituciones financieras y al
comercio transfronterizo de servicios financieros.
•
No se aplica a los servicios que formen parte de un sistema legal de seguridad social ni a
los servicios que utilicen recursos financieros del Estado o entidades públicas.
Beneficios:
1. Se garantiza el acceso, la estabilidad y la no discriminación en el mercado de los EUA.
(TN)
2. Se reconoce y salvaguarda el derecho a la aplicación de medidas prudenciales necesarias
para asegurar la seguridad y estabilidad del sistema financiero panameño.
3. Se brinda certeza jurídica a las operaciones financieras que se realizan desde Panamá.
4. Se garantiza un trato preferencial en la prestación de los servicios en presencia comercial
de inversión panameña a través de la banca, valores, sector seguros y reaseguros.
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TPC / Reservas en sectores relevantes - Servicios
Lista de Panamá
 Concesiones para el servicio de
transporte público de pasajeros (TN)

Licencias de piloto del Canal (TN)

Armadores o navieros de naves
panameñas, agencia de colocación de
tripulantes en Panamá (TN y
Presencia Local)

Servicios aéreos especiales por
aeronaves panameñas (TN)

Servicios Profesionales: Abogados
(TN), Contadores (TN y Acceso a
Mercado), Ingenieros y Arquitectos
(TN, NMF y Presencia Local)
Lista de EUA
 Servicios para la obtención de
Licencias de exportación (TN y
Presencia Local)
 Seguros y garantías de préstamo de la
Overseas Private Investment
Corporation (OPIC) (TN y NMF)
 Servicio aéreo doméstico y actividades
indirectas de transporte aéreo (TN y
NMF) – Posibilidad de obtener
autorización para el suministro de
servicios aéreos especializados
 Licencia de agente aduanal (TN y
Presencia Local)
 Servicios Profesionales: Abogados y
Agentes de Patentes (TN, NMF,
Presencia Local)
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Tratado de Libre Comercio con Canadá
 Canadá es el exportador No.14 de servicios a nivel Mundial.
 Ocupa la posición No.21 como socio comercial de Panamá
Comercio Transfronterizo de Servicios
•
Se aplica a todas las medidas que afecten el comercio transfronterizo de
servicios.
•
No se aplica a los servicios financieros; servicios aéreos; compras
gubernamentales; y subsidios del Estado.
•
Tanto los servicios transfronterizos como los servicios financieros se
regulan mediante disciplinas contempladas en sus capítulos respectivos:
1. Trato Nacional (TN)
2. Trato de la Nación Más Favorecida (NMF)
3. Acceso a Mercados (Derecho de Establecimiento para los Servicios
Financieros)
4. Presencia Local
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TLC Reservas Servicios / Ejemplos
Lista de Panamá
 Empresas de Servicios Públicos (TN)
 Posiciones en la Autoridad del Canal de
Panamá (TN)
 Agencias de viaje y operadores de excursiones
(TN)
 Concesiones para los servicios de radio y
televisión (TN, NMF)
 Actividades relacionadas con la pesca
(Presencia Local)
 Aprendiz de Piloto (TN)
 Servicios de transporte aéreo en Panamá;
mantenimiento y reparación de aeronaves (TN)
 Medios de comunicación, periódico o revistas
(TN)
Servicios Legales (TN)
 Servicios Profesionales: contadores,
ingenieros y arquitectos (TN, NMF y Presencia
Local)
Lista de Canadá

Servicios conexos al tránsito para mercancías,
importación o exportación (Presencia Local)

Agentes y agencias aduaneras (TN y Presencia
Local)

Operador de una tienda libre de impuestos(TN y
Presencia Local)

Servicios de Examen relacionados con la exportación
e importación de propiedad cultural (Presencia
Local)

Agentes de Patentes, Agentes de Marcas
Registradas (TN y Presencia Local)

Servicios de Auditoría (TN, NMF y Presencia Local)

Servicios Aéreos especializados (TN); Servicios de
Reparación y mantenimiento de aeronaves
(Presencia Local)

Servicios de Practicaje y Atraque en aguas
canadienses (TN, Presencia Local)

Capitán, oficial, ingeniero y otros marinos para
prestar servicios en una nave Canadiense (TN y
Presencia Local)
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Acuerdo de Asociación Centroamérica - Unión
Europea
• La negociación de servicios con Europa fue
diferente ya que se acordó negociar con listas
positivas.
• Como UE sólo ha negociado en este formato, para
CA representó un precedente de negociación que
se aceptó para poder avanzar la misma.
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Avances en las Negociaciones
 Colombia:
A la fecha se han desarrollado cinco (5) rondas en donde se han cerrado veinte (20)
de los veinticuatro (24) capítulos que harán parte del Tratado.
El Capítulo de Servicios se encuentra cerrado pero las negociaciones se encuentran
suspendidas hasta nueva fecha.
Quedan pendientes, entre otros temas, disciplinas relacionadas con acceso a
mercado de bienes y el trato con la Zona Libre de Colón (asuntos aduaneros).
 Perú:
 Perú tiene un entorno de posibilidades en el establecimiento de servicios
financieros que podría ser interesante para Panamá y de servicios marítimos
auxiliares .
Se logró la posibilidad de establecer en Perú los servicios marítimos auxiliares
panameños, ampliando espacios concretos para la materialización de negocios en el
campo de la industria marítima.
 La IV Ronda se llevó a cabo en Perú del 02 al 06 de mayo de 2011. En la misma se
concluyó la negociación y se inició la revisión Legal..
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Telecomunicaciones
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Aspectos Generales del Mercado de
Telecomunicaciones en Panamá
La Conferencia de las Naciones
Unidas
sobre
Comercio
y
Desarrollo
ha calificado a
Panamá como el país con mejor
conectividad en América Latina.
Panamá es el octavo país del mundo
con mayor cantidad de celulares en
relación a su población.
AT Kearny Index (2007) /Global
Chronicle:“Economía más
globalizada de la región.”
Catalogado entre los 3 mejores
países de Latinoamérica con la
mejor logística.” Banco Mundial.
Panamá está conectado al mundo
a través de 5 cables submarinos
de fibra óptica.
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Elementos de Valoración en la negociación de los TLC en
materia de Telecomunicaciones
•
Muchas de las concesionarias que proveen el servicio de telecomunicaciones en Panamá
son procedentes de países de las cuales hemos celebrado acuerdos comerciales, tales
como: Estados Unidos de América, Canadá, Unión Europea, Colombia, Centroamérica,
Perú, entre otros.
•
Los TLC ofrecen una apertura a ambas Partes y principalmente le ofrece a los
proveedores de servicios de telecomunicaciones nacionales la oportunidad de
expandirse a otros mercados con una mayor población y demanda que la nuestra.
•
El capítulo de Telecomunicaciones es atractivo para los socios comerciales con quien
hemos negociado, ya que dentro del ámbito internacional se percibe a Panamá con un
fuerte crecimiento de los servicios de valor agregado, así como de contar con una gran
plataforma tecnológica dentro de la región de América Latina y el Caribe.
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Disciplinas negociadas en el Capítulo de
Telecomunicaciones en los TLC

En Telecomunicaciones se garantiza el acceso a los servicios en el territorio de las Partes y se excluye
las medidas que afecten a la distribución por cable o radiodifusión de programas de radio o de televisión.

Adicionalmente, se fortalece a la institución reguladora, mediante compromisos de imparcialidad,
transparencia y el mecanismo de solución de controversias nacionales sobre telecomunicaciones ( en
algunos casos). De igual manera se establece el procedimiento relativo a las licencias o concesiones.

Se garantiza el comportamiento de los proveedores dominantes especialmente en la interconexión y las
salvaguardias competitivas.

Las Partes definen su administración en materia de: servicio universal, asignación y uso de recursos
escasos.

Dentro de las negociaciones del Capítulo de Telecomunicaciones, en sus fichas de servicios, Panamá
siempre establece las siguientes reservas:

La exigencia de la Presencia Local por parte de los proveedores de servicios públicos de
telecomunicaciones.

La no participación de empresas extranjeras con capital gubernamental.

La limitación en el mercado de la telefonía móvil celular y PCS.
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LAS TELECOMUNICACIONES
EN NUESTROS TRATADOS
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TPC con los Estados Unidos de América
 El Capítulo de Telecomunicaciones del TPC con los Estados Unidos de América marcó
un antes y un después de nuestras negociaciones en este tema, ya que:
 Coincidió con la coyuntura de la apertura de la telefonía básica (2003);
 Se permitió la conexión de circuitos propios o arrendados con circuitos
arrendados o propios de otra persona (limitación que se tenía durante el período de
exclusividad temporal de INTEL, S.A.).
 Se establecieron obligaciones que Panamá tiene que cumplir en materia de:
portabilidad numérica (actualmente en proceso de licitación), desagregación de
elementos de redes y colocalización, entre otros.
 Se estableció la figura de la abstención por parte de los reguladores a fin de
confiar en las fuerzas del mercado para lograr una amplia gama de alternativas en el
suministro de servicios.(Actualmente se ha vivido con las promociones de las
tarjetas de pre-pago).
 Se establecen disposiciones especiales y específicas para asegurar principios de no
discriminación no cubierto en otras áreas de servicios.
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TPC con los Estados Unidos de América…
•
Se establecieron varias obligaciones a los proveedores dominantes, además de la
interconexión y prácticas anticompetitivas, entre ellas: reventa, desagregación de
elementos de las redes, suministro y fijación de los precios de servicios de circuitos
arrendados, colocalización, acceso a los derechos de paso.
•
Sin embargo, estas obligaciones a los proveedores dominantes se dispuso que no se
aplicaría con respecto a los proveedores de servicios móviles.
•
Uno de los principales logros es que se garantizó a un proveedor de servicios de
telecomunicaciones de una Parte, a tener acceso a las redes de telecomunicaciones de la
otra Parte.
•
A fin de evitar conflictos por la “Flexibilidad en la Elección de la Tecnología”, se logró
establecer una redacción que asegure que las empresas que accedan a nuestro mercado
para prestar servicios de telecomunicaciones, solamente podrán prestar los servicios que
su licencia autorice.
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Canadá, Unión Europea, Colombia y Perú
 El Capítulo de Telecomunicaciones de Canadá, Unión Europea y Perú tiene en común que
se basan en el Anexo de Telecomunicaciones del Acuerdo General sobre el Comercio de
Servicios (AGCS).
 A raíz del TPC con Estados UNidos, los TLC de Canadá, Colombia y Perú ha mantenido el
precedente de:
 Permitir la interconexión de circuitos privados arrendados o propios con circuitos arrendados o de
propiedad de otra empresa, pero sujeta a la regulación que va a dictaminar la Autoridad Reguladora
(ASEP).
 Mantener la figura de la abstención.
 El compromiso de las obligaciones para los proveedores dominantes están enfocados
únicamente a la interconexión y salvaguardias competitivas, a diferencia del alcance del
TPC.
 En el TLC con Canadá se estableció que la reventa de teléfonos celulares y servicios de
comunicación personal son a discreción y previa aprobación del proveedor con licencia (a
fin de evitar la reventa virtual que era una preocupación de la ASEP, dado la actividad en
este rubro por parte de Canadá y el requerimiento de la presencia local que exige Panamá).
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Canadá, Unión Europea, Colombia y Perú…
 Se mantienen los mismos principios de:
 Asegurar el acceso a las redes y servicios
telecomunicaciones y la utilización de los mismos.
públicos
de
 Fortalece a la institución reguladora, mediante compromisos de
imparcialidad, transparencia y el mecanismo de solución de controversias
nacionales sobre telecomunicaciones.
 Asimismo, establece el procedimiento relativos al otorgamiento de las
licencias o concesiones.
 Definir su administración en materia de: servicio universal, asignación y
uso de recursos escasos.
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Gracias
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