Ing. Fidencio Vigil

Taller NOM-023-STPS-2003
Condiciones de Seguridad en las
Actividades Mineras: Minería Metálica
Ing. Fidencio Vigil Ruiz
Asesor Corporativo de Seguridad
Peñoles
Octubre 17, 2006
Taller NOM-023-STPS-2003
• Antecedentes de la Legislación Minera en México
¾
¾
¾
¾
¾
¾
¾
En la Colonia:
Leyes de Partidas, Siglo XIII y
XIV
Ordenamiento de Alcalá, Siglo
XIV
Ordenanzas
Reales
de
Castilla, Siglo XV
Ordenanzas de Minas, 1536 y
1550
Reales Ordenanzas de Felipe
II,1584
Recopilación de Indias, 1621
Reales Ordenanzas de la
Nueva España, 1784
a.
b.
c.
d.
e.
f.
g.
h.
En México Independiente:
Código de Minas de 1884
Ley Minera de los EUM de 1892
Ley Minera de los EUM de 1909
Reglamento de Policía Minera y de
Seguridad en los Trabajos de las
Minas de 1912
Reglamento de Seguridad en los
Trabajos de las Minas de 1967
Reglamento Federal de Seguridad,
Higiene y Medio Ambiente de
Trabajo de 1997
NOM-121-STPS-1996, Seguridad e
Higiene para los Trabajos que se
realicen en las Minas.
NOM-023-STPS-2003 Condiciones
de Seguridad en las Actividades
Mineras
”Condiciones de Seguridad en las Actividades Mineras: Minería Metálica”
Taller NOM-023-STPS-2003
a.
Antecedentes de la Legislación Minera en
México
a.
En La Colonia:
Reales Ordenanzas de la Nueva España, 1784:
Sistemas de Fortificación
Obligación
de
Contar
con
Peritos
Facultativos para laborar en las Minas
Obligación de contar con Peritos para
construir, tiros, socavones, etc.
Jornales
Asignación de Tareas
Prohibición
de
crear
asentamientos
humanos en terrenos de minas abandonas
a.
a.
b.
c.
d.
e.
f.
”Condiciones de Seguridad en las Actividades Mineras: Minería Metálica”
Taller NOM-023-STPS-2003
• Accidentes:
– Estos ocurren en diversas actividades, entre ellas, la minería.
– Para disminuir el riesgo, la minería está regulada por:
– NOM-023-STPS-2003
– 15 Normas de referencia
”Condiciones de Seguridad en las Actividades Mineras: Minería Metálica”
Taller NOM-023-STPS-2003
•
INDICE
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
1. Objetivo
2. Campo de aplicación
3. Referencias
4. Definiciones
5. Obligaciones del patrón
6. Obligaciones de los trabajadores
7. Análisis de riesgos potenciales
8. Plan de atención de emergencias
9. Procedimientos de seguridad e higiene
10. Plantas de beneficio
11. Accidentes y enfermedades de trabajo
12. Procedimientos de evaluación de la conformidad
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Apéndices
A; Funciones de los servicios preventivos de seguridad e higiene en el trabajo
B; Minas a cielo abierto
C; Planos, estudios y ademes
D; Ventilación
E; Prevención y protección contra incendios
F; Traslado y manejo de explosivos en minas subterráneas, en minas a cielo abierto y en minas de carbón
G; Excavación
H; Traslado de materiales
I; Traslado de trabajadores
J; Instalaciones
K; Instalaciones eléctricas
L; Vehículos
M; Pisos y caminos
N; Minas subterráneas de carbón
O; Corte y soldadura en minas subterráneas de carbón
•
•
•
13. Vigilancia
14. Concordancia con normas internacionales
15. Bibliografía
”Condiciones de Seguridad en las Actividades Mineras: Minería Metálica”
Taller NOM-023-STPS-2003
1. NOM-001-SEDE-1999,
Instalaciones eléctricas
REFERENCIAS
NORMATIVAS A LA
NOM-023-STPS-2003
2. NOM-001-STPS1999Edificios, Locales, área
3. NOM-002-200
Prevención, Protección y
Combate de Incendios
4. NOM-004-STPS-1999
Sistemas de Protección y
Dispositivos de Seguridad en
maquinaria y equipo
5. NOM-006-STPS-2000
Manejo, Almacenamiento de
Materiales
6. NOM-010-STPS-1999C.S
Manejo, transporte o
almacenen sustancias
químicas
7. NOM-011-STPS-2001
Ruido
8. NOM-017-STPS-2001
EPP, Selección Uso y
Manejo
9. NOM-019-STPS-1993,
Constitución y
Funcionamiento de las
CSH
10.-NOM-020-STPS-2002
Recipientes Sujetos a
Presión y Calderas
”Condiciones de Seguridad en las Actividades Mineras: Minería Metálica”
11.-NOM-021-STPS-1993,
Requerimientos y
Características de los informes
de los Riesgos de Trabajo
12. NOM-022-STPS-1999,
Electricidad Estática
13. NOM-025-STPS-1999
Condiciones de Iluminación
en los Centros de Trabajo
14. NOM-026-STPS-1998,
Colores y Señales de
Seguridad e Higiene, e
identificación de riesgos por
fluidos conducidos en tuberías
15. NOM-027-STPS-2000,
Soldadura y Corte
Taller NOM-023-STPS-2003
• Los Procedimientos deben estar
documentados e implementados
– La operación debe ser de acuerdo a los
procedimientos operativos de seguridad e
higiene
”Condiciones de Seguridad en las Actividades Mineras: Minería Metálica”
Taller NOM-023-STPS-2003
1.
2.
3.
4.
Su registro
Realizar la investigación a fín
de determinar las causas
Estudiar la manera de evitar su
repetición
Proponer medidas de control y
dar seguimiento a las medidas
aprobadas hasta su
implantación (Incluye
cronograma de actividades y
responsables del cumplimiento)
ACCIDENTES Y
ENFERMEDADES
DE TRABAJO
1.
2.
1.
2.
3.
4.
5.
Instalación
Operación
Revisión
Pruebas
Mantenimiento
3.
4.
5.
6.
Contenido de O2
Sustancias ETIB,
en el aire
Resistencia
Estructural
Condiciones del
ademe
Acumulación de
Agua
Fauna Nociva y
Peligrosa
EQUIPO Y
MAQUINARIA
MINAS
ABANDONADAS
PROCEDIMIENTOS
TRASLADO EXPLOSVOS
HACIA Y DESDE EL
INTERIOR DE LAS MINAS
REVISIÓN Y MANTTO
DE LOS SISTEMAS
Y EQUIPO CONTRA
INCENDIOS
VERIFICAR EL BUEN ESTADO
DE LOS RESPIRADORES
DE AUTOSALVAMENTO
PLANTAS
DE BENEFICIO
1.
2.
3.
Trasladarse separados
de los trabajadores y
de otros materiales
Trasladarse separados
entre si de los explosivo
y sus artificios
Trasladarse bajo la
supervisión directa de
un trabajador
capacitado y
autorizado por el
patrón
Los procedimientos al menos
para los procesos de:
•
Trituración
•
Preparación de
Reactivos
•
Molienda y Beneficio
•
Filtrado
•
Las Presas de Jales
•
Procesos de Lixiviación
Para los procedimientos tomar en consideración, al menos: La capacitación
de los Trabajadores; Las Condiciones de Seguridad e Higiene; La Vigilancia de la
Salud de los Trabajadores; Las medidas administrativas de control, Los
resultados del análisis de riesgos potenciales indicado en el Capítulo 7
”Condiciones de Seguridad en las Actividades Mineras: Minería Metálica”
Taller NOM-023-STPS-2003
• Planos
– Se debe contar con planos permanentes de las
operaciones actualizados, aprobados y firmados por el
patrón y están disponibles para consulta del POE. los
planos contienen como mínimo:
– a) Secciones verticales, que muestren tiros, cruceros,
galerías, frentes de exploración y explotación,
rebajes, retaques y otras obras mineras subterráneas;
además, muestran el perfil de la superficie, incluyendo
los rellenos, hundimientos y cualquier depósito de
agua conocido;
– b) de las obras mineras subterráneas permanentes o
provisionales, tales como tiros, cruceros, galerías,
frentes de exploración y explotación, estaciones de
bombeo y máquinas para malacates
”Condiciones de Seguridad en las Actividades Mineras: Minería Metálica”
Taller NOM-023-STPS-2003
• Planos
– c) De ventilación, mostrando la velocidad y la
dirección del aire; la localización del equipo,
ductos, compuertas y elementos requeridos de
acuerdo a las características de la mina,
incluyendo los puntos de interconexión con otras
minas
– d) De instalación eléctrica, mostrando los
diagramas de conexión y cuadros de cargas, ya
sea de instalación superficial o subterránea, su
localización física, el voltaje del cableado y de los
equipos eléctricos;
– e) Del sistema de protección contra incendios,
de rescate y salvamento, de primeros auxilios y
del equipo de protección personal para casos de
emergencia, mostrando su localización física
”Condiciones de Seguridad en las Actividades Mineras: Minería Metálica”
Taller NOM-023-STPS-2003
• Información a los Trabajadores
– Informarles por escrito a todos los trabajadores
los riesgos a los que están expuestos, al inicio de
actividades y, al menos, una vez por año.
• Documental: Escritos, circulares, folletos,
cursos de capacitación que evidencien que se
informa a los trabajadores
• Visual, existencia en las áreas de trabajo de
carteles o avisos informativos de los riesgos.
• Entrevistas: a los trabajadores si conocen los
riesgos a que están expuestos.
”Condiciones de Seguridad en las Actividades Mineras: Minería Metálica”
Taller NOM-023-STPS-2003
• CONSTANCIA DE HABILIDADES LABORALES
– Integrantes de las brigadas de incendios, rescate y
salvamento, evacuación y primeros auxilios.
– Procedimientos (trabajadores que intervienen) en la revisión y
mantenimiento de los sistemas y equipo contra incendio y los
que verifican el buen estado de los respiradores de auto
salvamento
– Procedimientos relativos a las excavaciones que se realizan en
las frentes de trabajo.
– Trabajadores involucrados en las condiciones de seguridad de
falla geológica o defectos planos permanentes de las
operaciones mineras y explotaciones a cielo abierto
– De quienes intervienen en las condiciones de seguridad
contenidas en los estudios geológicos, de mecánica de suelos y
de mecánica de rocas, para localizar las fallas geológicas y
establecer los procedimientos de excavación y fortificación
– Trabajadores involucrados en los estudios hidrogeológicos
– Procedimientos para los trabajadores en donde se deba contar
con ventilación.
”Condiciones de Seguridad en las Actividades Mineras: Minería Metálica”
Taller NOM-023-STPS-2003
• CONSTANCIA DE HABILIDADES LABORALES
– Personal encargado en los procedimientos de seguridad,
operación y mantenimiento de montacargas; grúas; calderas;
locomotoras; vehículos y malacates motorizados; maquinaria y
equipo cuya operación pueda causar daños a terceras personas o
al centro de trabajo
– Procedimientos para los trabajadores que almacenen, transporten,
manejen o usen explosivos en las minas
– Procedimientos de seguridad e higiene para los trabajadores que
intervienen en las actividades de traslado de materiales
– Procedimientos a trabajadores que intervienen en las actividades
de revisión, reparación y mantenimiento de las instalaciones y
equipo eléctrico
– trabajadores en el uso de los procedimientos de seguridad e
higiene que contienen las instrucciones para prevenir la exposición
de los agentes que puedan causar accidentes y enfermedades de
trabajo
– trabajadores que desarrollan actividades de soldadura y corte,
tomando como base para la capacitación los procedimientos del
programa específico de seguridad e higiene
”Condiciones de Seguridad en las Actividades Mineras: Minería Metálica”
Taller NOM-023-STPS-2003
• Verificación de Campo:
– En las Inspecciones se hacen verificaciones en
campo
• Recorrido por las áreas de Trabajo
• Revisión del estado de las herramientas, equipo y
maquinaria y sus dispositivos de seguridad.
• Verificación de tiros, túneles, cañones y salidas de
emergencia
• Valoración y uso adecuado del equipo de protección
personal
• Manejo, Almacenamiento y Transporte de Materiales
Explosivos
• Protección de partes móviles de maquinaria y equipo
”Condiciones de Seguridad en las Actividades Mineras: Minería Metálica”
Taller NOM-023-STPS-2003
• ¿Cuál es el Problema?
– Tenemos normatividad en las Minas desde la época de la
colonia, hasta la NOM-023-STPS-2003
– Con estos antecedentes de la Seguridad en Minas.
– ¿Creen que el Problema de la Seguridad en Normativo?
• Procedimientos ¿existen los que piden las normas?, ¿se
aplican en el lugar de trabajo?
• Cumplimiento Normativo ¿medidos?, ¿evaluaciones?
• Seguridad y Ambiente ¿considerados en cambios?
• Roles de responsabilidad ¿claros?
• Sistemas de administración
• Normatividad ¿se conoce?, ¿se aplica?
• Capacitación ¿Se da la que demanda el puesto de trabajo?
¿evaluada?
”Condiciones de Seguridad en las Actividades Mineras: Minería Metálica”
Taller NOM-023-STPS-2003
• ¿Cuál es el Problema?
– Auditorias ¿ Se hacen? ¿Se les da seguimiento?
– Capacitación ¿Se da suficiente capacitación y adiestramiento a
empleados y operarios?
– Comisión de Seguridad e Higiene ¿Está bien integrada, funciona ?
– Puestos de Trabajo ¿Se asigna adecuadamente el hombre a su
puesto de trabajo?
– Análisis de Riesgos ¿ se hacen? ¿se controlan los riesgos
identificados? ¿Las tendencias confirman que la identificación fue
adecuada?
– Métodos de producción ¿Se seleccionan los más Seguros?¿Se
tienen planes para erradicar los más Riesgosos?
– Procesos, equipos, herramientas y maquinaria ¿Segura?¿peligrosa?
– Actividades Peligrosas, equipos, maquinaria ¿Se modifica el
diseño? ¿Se procedimenta? ¿Se mejora la Ingeniería?
”Condiciones de Seguridad en las Actividades Mineras: Minería Metálica”
Taller NOM-023-STPS-2003
• Alternativas de Solución:
– Autoridades que regulan la materia
– Empresas
– Trabajadores
”Condiciones de Seguridad en las Actividades Mineras: Minería Metálica”
Taller NOM-023-STPS-2003
• Autoridades que regulan la materia
– Impartir talleres de aplicabilidad de la norma
– Sitio Web similar al MSHA, MASHA, etc
(MSHA, sus informes de fatalidades son desde 1879 al
presente, igual encuentra cursos interactivos, etc)
– Aprobación de la documentación requerida por las NOM
– Tiempo suficiente para evaluar la normatividad en su
totalidad y constatar su congruencia en campo
– Proceso de autogestión compatible con la seguridad del sitio
de trabajo en acciones y condiciones hacia la seguridad
– Inspectores con experiencia
– La autoridad debe establecer para cada requerimiento de la
norma sus criterios de aceptación-rechazo; cumplimiento, etc
”Condiciones de Seguridad en las Actividades Mineras: Minería Metálica”
Taller NOM-023-STPS-2003
• Empresas
– Conocimiento de la Norma
– Consistencia en el cumplimiento de las NOM
– Seguridad desde la concepción y diseño de proyectos
– Asesores de Seguridad y salud congruentes con su función
– Convencer a sindicatos que la aplicación de medidas coercitivas
ante quién incumple las reglas y normas y procedimientos de
seguridad es necesario por el bien de todos
– Adquisición de equipos, maquinarias más seguros
– Establecer sistemas de producción más seguros
– Mejorar la organización del trabajo
– Mejorar la supervisión (enfoque no solo a producción)
– CAMIMEX en coordinación con la STPS, impartir talleres de
Seguridad al personal de la Industria Minera
”Condiciones de Seguridad en las Actividades Mineras: Minería Metálica”
Taller NOM-023-STPS-2003
• Trabajadores
– Actitud cotidiana de seguridad ante el trabajo
– Participar en actividades de prevención de riesgos
– Que sus sindicatos sean partícipes directos con
sus trabajadores para que cumplan las reglas,
normas y procedimientos
– Que sindicatos fomenten el cumplimiento a las
reglas, normas y procedimientos de trabajo
”Condiciones de Seguridad en las Actividades Mineras: Minería Metálica”
Taller NOM-023-STPS-2003
CONCLUSIONES:
Con los antecedentes de la Legislación Minera en México, el problema
definitivamente no es normativo, aún cuando es mejorable. La solución se
tendrá cuando en las organizaciones se trabaje para desarrollar una
cultura de seguridad
”Condiciones de Seguridad en las Actividades Mineras: Minería Metálica”