el suscrito senador, del grupo parlamentario del partido acción

EL SUSCRITO SENADOR, DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL PARTIDO ACCIÓN NACIONAL,
INTEGRANTE DE LA LIX LEGISLATURA AL CONGRESO DE LA UNIÓN, CON FUNDAMENTO EN
LOS ARTÍCULOS 71 FRACCIÓN II DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS
MEXICANOS; 55 FRACCIÓN II, 56, 60 Y 64 DEL REGLAMENTO PARA EL GOBIERNO INTERIOR
DEL CONGRESO GENERAL DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, SOLICITO SE TURNE A
LAS COMISIONES CORRESPONDIENTES A FIN DE QUE SE DICTAMINE Y SE LLEVE A CABO
LA POSTERIOR DISCUSIÓN EN EL PLENO DE ESTA CÁMARA, LA INICIATIVA CON PROYECTO
DE DECRETO, QUE MODIFICA LA FRACCIÓN III DEL ARTÍCULO 41 DE LA CONSITUCIÓN
POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS Y EL ARTÍCULO 74 DEL CODIGO FEDERAL
DE INSTITUCIONES Y PROCEDIMIENTOS ELECTORALES
EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
Los organismos constitucionales autónomos surgieron en Europa en el siglo XIX y tuvieron como
finalidad - y siguen teniendo - evitar conflictos de intereses en temas tan diversos como lo son: la
política monetaria a través de la creación de un banco central autónomo; en la defensa de los
derechos humanos por medio de la instauración de organismos autónomos e independientes de las
instituciones de procuración de justicia; y por último en la defensa de los derechos políticos
fundamentales a través de la creación y perfeccionamiento de instituciones electorales separadas
del poder ejecutivo.
La autonomía e independencia de dichas instituciones electorales es un punto fundamental cuando
los principios rectores que se tratan de alcanzar son: la imparcialidad, objetividad, certeza, legalidad
e independencia ante todo partido u organización política; tal y como está establecido en la
Constitución para el Instituto Federal Electoral. Así, separar la función de organizar elecciones del
poder ejecutivo ha sido una de las aristas en la construcción democrática no sólo en México, sino en
varios países.
Hoy en día, es un anacronismo pensar en un poder ejecutivo que sea juez y parte en la organización
de las elecciones. Pero, sin duda alguna, este hecho fue una regularidad en México; desde la
Independencia hasta el año de 1994. Es decir, todo el siglo XIX y el XX, México experimentó esta
práctica.
Con el éxito electoral de los partidos de oposición durante la década de los ochenta, en especial de
Accion Nacional, el sistema de partido hegemónico dio paso a un sistema de espacios abiertos de
competencia político-electoral. En este sentido, el Partido Accion Nacional siempre tuvo entre sus
prioridades - que constan en los archivos históricos - la independencia y autonomía de la autoridad
electoral. En esta perspectiva de renunciar a los beneficios electorales inmediatos a cambio de una
autoridad electoral que respete todos y cada uno de los principios democráticos se enuncia la
presente iniciativa.
El Instituto Federal Electoral es el organismo público autónomo, responsable de organizar las
elecciones federales, es decir, las de Presidente de los Estados Unidos Mexicanos y de los
Diputados Federales y Senadores de la República. El IFE empezó a funcionar el 11 de octubre de
1990, como resultado de las reformas constitucionales de 1989 y del nuevo Código Federal de
Instituciones y Procedimientos Electorales (COFIPE), de agosto de 1990. Desde ese momento, se
han producido otros tres procesos de reforma relevantes, en 1993, 1994 y 1996. La reforma de 1993
amplió las facultades del IFE en la proclamación de candidatos y estableció topes a los gastos de
campaña de las elecciones. Pero, sin temor a equivocarse, las reformas más importantes son las de
1994 y 1996. La reforma de 1994 incrementó el peso de los consejeros ciudadanos en el propio IFE,
confiriéndoles la mayoría de los votos y amplió las atribuciones de los órganos de dirección a nivel
estatal y distrital. La de 1996 reforzó la autonomía del Instituto Federal Electoral al desligarlo por
completo del Poder Ejecutivo y reservar el voto dentro de los órganos de dirección, exclusivamente a
los consejeros ciudadanos. La designación de sus miembros se dejó al Legislativo, con una
exigencia de dos terceras partes de los miembros presentes, que asegure el consenso suficiente.
Estos cambios fueron un factor fundamental en la alternancia democrática del año 2000. Pero
también, el proceso de negociación de dichos cambios fue extremadamente complejo y
problemático. Las elecciones de 1994 fueron el factor detonante para las reformas ya comentadas;
el problema ya no eran denuncias de fraude electoral - aunque seguían existiendo estas prácticas -,
sino una demanda de equidad en la contienda electoral respecto al financiamiento público, como es
el caso del acceso a los medios de comunicación. Los partidos de oposición, principalmente el
PAN,remarcaron estas deficiencias del sistema electoral. Una de las principales demandas era la
asignación desigual del dinero público destinado a las actividades electorales. Para hacer efectivas
tales peticiones era primordial contar con una autoridad electoral profesional, que solucionara los
problemas de acción colectiva y evitara los conflictos de intereses. En ese sentido versaron las
reformas de 1994 y 1996.
La agenda de negociación de 1996 contemplaba los siguientes puntos:
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Integración del poder legislativo de la Unión.
Régimen Jurídico de los Partidos Políticos y las Agrupaciones Políticas.
Condiciones de equidad en la contienda político-electoral.
Integración y atribuciones del Instituto Federal Electoral.
Coaliciones para la postulación de candidaturas comunes.
Justicia electoral.
Regímenes Electorales Locales.
Régimen político-electoral del Distrito Federal.
En el proceso de discusión sobre la manera de cómo debería configurarse el Consejo General del
IFE se dieron distintas posiciones por parte de los partidos políticos. En un principio, el PRI pareció
proclive a mantener la presencia de los poderes Ejecutivo y Legislativo con el argumento de que el
Estado no podía desentenderse de la organización de las elecciones y que la participación de éste
es prácticamente la norma en todos los países democráticos.
En cambio, los principales partidos opositores, el PAN y el PRD asumieron posturas diferentesa la
del PRI. Ambos, se mantuvieron contrarios a la presencia del gobierno en el proceso electoral.
Tiempo después, el PRI y el propio gobierno, a través de la Secretaría de Gobernación,cambiaron su
postura para acceder a la demanda del PAN y del PRD. Fue entonces cuando se generó consenso
para modificar la Constitución e introducir la plena autonomía del Instituto Federal Electoral al
eliminar la intervención del Poder Ejecutivo; aunque permaneció la del Poder Legislativo.
De esta manera, el texto constitucional que formó parte de la iniciativa suscrita por todos los partidos
políticos con miembros en las Cámaras y el presidente de la República incorporó en el artículo 41
constitucional al IFE como organismo público autónomo. Se reiteró que dicho organismo está dotado
de personalidad jurídica y patrimonio propios.
Respecto a la conformación del Instituto Federal Electoral, se estableció en la fracción III del Artículo
41 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos que el IFE sería autoridad en la
materia, como ya estaba previsto en el texto constitucional, y se añadió su carácter de independiente
en sus decisiones y en su funcionamiento. Para lograr esto último, se plantearon cambios en la
integración del Consejo General, el cual quedaría integrado por un consejero presidente y ocho
consejeros electorales, quienes son los únicos con derecho a voz y voto en dicho organismo. La
diferencia era que el nuevo consejero presidente sustituiría al representante del Ejecutivo, cargo que
correspondía al Secretario de Gobernación. En lugar de los seis consejeros ciudadanos introducidos
en la reforma de 1994 habría nueve consejeros independientes y ajenos a la actividad partidista. Lo
importante fue que se mantuvo la participación del legislativo, pero en realidad de una forma
matizada, porque los representantes de dicho poder en el nuevo Consejo General solo tendrían
derecho a voz pero no a voto y porque dichos representantes no representarían al Poder Legislativo
en sí, sino a los partidos representados en la Cámara de Diputados.
Durante el proceso de discusión y negociación de lareforma de 1996 se dio un debate sobre cómo
debería de ser la renovación del Consejo General del IFE. Al respecto existieron dos posturas. La
primera de ellas proponía que el consejero presidente y los ocho consejeros electorales deberían de
retirarse de su cargo pasados los siete años establecidos en el Código Federal de Instituciones y
Procedimientos Electorales, es decir, una renovación total cada vez que transcurra el tiempo
mencionado. La segunda postura optó por una propuesta de renovación parcial de la autoridad
electoral. El mecanismo propuesto era el de una renovación parcial en una tercera parte de los
miembros del Consejo General cada tres años. La propuesta que ganó fue la de la renovación total
del Consejo General.
La razón del por qué a última hora se adoptó esta medida, fue a que la agenda de negociación de la
reforma de 1996 tocaba una infinidad de temas; entre los que resaltaron la reforma política del
Distrito Federal y que fue lo que finalmente acaparó la atención de los partidos políticos y del
gobierno. En este sentido, la propuesta de renovación escalonada del Consejo General no se
rechazó por su inviabilidad, sino por lo extenso de la agenda política.
Al tenor de lo anterior,es importante rescatar esta propuesta formulada hace poco más de nueve
años. Tal propuesta es valiosa por el temor expresado por Miguel Ángel Granados Chapa en su
artículo "Jaque a los órganos constitucionales autónomos" y que dice;
"No se puede revertir la tendencia que llevó a crearlos (a los organismos públicos
autónomos), ni interferir en su vida cotidiana. Pero sí puede, ha podido y podrá
controlar su tarea mediante una cuidadosa selección de sus responsables, tan
identificados con las fuentes de su designación que se pierda en la práctica la
autonomía que establece la Constitución."
Esta preocupación está legítimamente fundadaen el hecho de la renovación total del Consejo
General del IFE, según lo dispuesto en artículo 41 constitucional y 74 del Código Federal de
Instituciones y Procedimientos Electorales. El actual esquema, en torno al origen de las propuestas y
proceso de selección de los responsables de la autoridad electoral no garantiza el respeto y
vigilancia de los principios rectores del Instituto Federal Electoral.Este es el punto central sobre el
que versala presente iniciativa.
Ante lo dicho, resulta primordial separar lo más posible al Congreso en la elección de los consejeros
electorales y evitar así el oportunismo de los partidos políticos en la conformación del Consejo
General. Por esta razón, se proponeuna renovación escalonada, donde la participación del
legislativo y los partidos sea mínima. Además, se propone quitarle el monopolio de propuesta a
estos mismos, lo que implica darle un papel activo a la sociedad en la formulación de propuestas
para ocupar los cargos de consejero presidente y consejeros electorales.
Se considera que la participación del Congreso y de la ciudadanía en la asignación de los
Consejeros Electorales es un mecanismo loable para designar al Consejo General. Lo anterior, con
el propósito de despartidizar, al máximo, el órgano electoral delEstado mexicano. Abrir la formulación
de las propuestas a las organizaciones sociales, agrupaciones e instituciones de educación superior
dotaría a este cuerpo electoral de una mayor autonomía en sus decisiones y le imprimiría a su
trabajo pluralidad y objetividad.
Como ya se mencionó, la presente iniciativa también contempla que la renovación del Consejo
General sea escalonada, es decir, cada tres años, tres de los nueve consejeros que hayan cumplido
con su periodo serán sucedidos por tres de los seis consejeros suplentes. Los consejeros suplentes
que por las disposiciones observadas en la presente reforma substituyan - en caso de ausencia
temporal o definitiva - o sucedan a los consejeros propietarios lo harán por el periodo que reste o los
nueve años establecidos, respectivamente.
La renovación parcial del Consejo General, sin duda alguna, dotará a las resoluciones del órgano
electoral continuidad y las profesionalizará; así mismo, evitar ciertos periodos de inexperiencia que,
por un lado, surgen como producto de una renovación total de la autoridad electoral y por otro, los
nuevos consejeros ciudadanos ya tendrían experiencia en los debates, jornadas y temas electorales
por su participación activa - por su derecho a voz pero sin voto - en las sesiones del Consejo
General como consejeros suplentes.
En la elección de los consejeros ciudadanos propietarios, como se ha mencionado,concurrirán la
ciudadanía y la Cámara de Diputados. En el mismo sentido ocurrirá con la elección de los seis
consejeros suplentes. Además, tendrá que conformarse una lista de los seis consejeros ciudadanos
suplentes ya electos, cuyo orden será imperioso, tanto para la substitución como para la sucesión de
consejeros ciudadanos propietarios. Cabe resaltar que el orden que lleve la lista estará determinado
por el procedimiento de insaculación que realice la Cámara de Diputados, sobretodo para evitar
cualquier conflicto de intereses en la conformación de la misma.
Por último, la creación y perfeccionamiento de instituciones que siembren certeza, legalidad,
independencia, imparcialidad y objetividad dentro de la sociedad, es un factor fundamental para la
consolidación democrática.
Por lo anteriormente expuesto y fundado, exhorto a losintegrantes de los diversos grupos
parlamentarios de la LIX legislatura de la Cámara de Senadores a considerar la presente iniciativa
con el propósito de dotar al Consejo General del Instituto Federal Electoral de su verdadera esencia,
"la autonomía".
PROYECTO DE DECRETO, QUE MODIFICA LA FRACCIÓN III DEL ARTÍCULO 41 DE LA
CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS Y EL ARTÍCULO 74 DEL
CODIGO FEDERAL DE INSTITUCIONES Y PROCEDIMIENTOS ELECTORALES.
ARTÍCULO PRIMERO.- Se modifica la fracción III del artículo 41 de la Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos para quedar como sigue:
Artículo 41
III. La organización de las elecciones federales es una función estatal que se realiza a través de un
organismo público autónomo denominado Instituto Federal Electoral, dotado de personalidad jurídica
y patrimonio propios, en cuya integración participan la Cámara de Diputados, los partidos políticos
nacionales y los ciudadanos, a través de las organizaciones sociales, asociaciones e instituciones de
educación superior, en los términos que ordene la ley. En el ejercicio de esa función estatal, la
certeza, legalidad, independencia, imparcialidad y objetividad serán principios rectores.
El Instituto Federal Electoral será autoridad en la materia, independiente en sus decisiones y
funcionamiento y profesional en su desempeño; contará en su estructura con órganos de dirección,
ejecutivos, técnicos y de vigilancia. El Consejo General será su órgano superior de dirección y se
integrará por nueve consejeros electorales, y concurrirán, con voz pero sin voto, seis consejeros
suplentes, los consejeros del Poder Legislativo, los representantes de los partidos políticos, un
Secretario Ejecutivo; la ley determinará las reglas para la organización y funcionamiento de los
órganos, así como las relaciones de mando entre éstos. Los órganos ejecutivos y técnicos
dispondrán del personal calificado necesario para prestar el servicio profesional electoral. Las
disposiciones de la ley electoral y del Estatuto que con base en ella apruebe el Consejo General,
regirán las relaciones de trabajo de los servidores del organismo público. Los órganos de vigilancia
se integrarán mayoritariamente por representantes de los partidos políticos nacionales. Las mesas
directivas de casilla estarán integradas por ciudadanos.
Los tres consejeros electorales suplentes del Consejo General, serán elegidos, sucesivamente, por
el voto de las dos terceras partes de los miembros presentes de la Cámara de Diputados, o en sus
recesos por la Comisión Permanente, de entre la lista de candidatos formulada por organizaciones
sociales, asociaciones e instituciones de educación superior facultadas para ello. La ley establecerá
las reglas y el procedimiento correspondientes.
Los consejeros electorales propietarios durarán en su cargo nueve años y no podrán tener ningún
otro empleo, cargo o comisión, con excepción de aquellos en que actúen en representación del
Consejo General y de los que desempeñen en asociaciones docentes, científicas, culturales, de
investigación o de beneficencia, no remuneradas. La retribución que perciban los nueve consejeros
electorales será igual a la prevista para los Ministros de la Suprema Corte de Justicia de la Nación.
La renovación del Consejo General será cada tres años en una tercera parte de sus miembros.
El presidente del Consejo General será electo por el voto de las dos terceras partes de los
consejeros electorales presentes durante la primera sesión de este organismo.
El Secretario Ejecutivo será nombrado por las dos terceras partes del Consejo General a propuesta
de su Presidente.
La ley establecerá los requisitos que deberán reunir para su designación los Consejeros Electorales
y el Secretario Ejecutivo del Instituto Federal Electoral, los que estarán sujetos al régimen de
responsabilidades establecido en el Título Cuarto de esta Constitución.
Los consejeros del Poder Legislativo serán propuestos por los grupos parlamentarios con afiliación
de partido en alguna de las Cámaras. Sólo habrá un Consejero por cada grupo parlamentario no
obstante su reconocimiento en ambas Cámaras del Congreso de la Unión.
El Instituto Federal Electoral tendrá a su cargo en forma integral y directa, además de las que le
determine la ley, las actividades relativas a la capacitación y educación cívica, geografía electoral,
los derechos y prerrogativas de las agrupaciones y de los partidos políticos, al padrón y lista de
electores, impresión de materiales electorales, preparación de la jornada electoral, los cómputos en
los términos que señale la ley, declaración de validez y otorgamiento de constancias en las
elecciones de diputados y senadores, cómputo de la elección de Presidente de los Estados Unidos
Mexicanos en cada uno de los distritos electorales uninominales, así como la regulación de la
observación electoral y de las encuestas o sondeos de opinión con fines electorales. Las sesiones
de todos los órganos colegiados de dirección serán públicas en los términos que señale la ley.
ARTÍCULO SEGUNDO.- Se modifica el artículo 74 del Código Federal de Instituciones y
Procedimientos Electorales, para quedar como sigue:
Artículo 74
1. El Consejo General se integra por nueve consejeros electorales, consejeros del Poder Legislativo,
representantes de los partidos políticos, el Secretario Ejecutivo y los seis consejeros electorales
suplentes.
2. En la elección de los nueve consejeros electorales concurren la Cámara de Diputados y los
ciudadanos, de la manera que dispone este código.
3. El consejero Presidente del Consejo General será elegido por las dos terceras partes de los
miembros presentes del Consejo General durante la primera sesión del mismo, de entre los
miembros del propio Consejo.
4. El consejero Presidente del Consejo General del Instituto Federal Electoral, debe reunir los
mismos requisitos que se establecen en el artículo 76 para ser consejero electoral. Durará en su
cargo nueve años.
5. Los consejeros del Poder Legislativo serán propuestos en la Cámara de Diputados por los grupos
parlamentarios con afiliación de partido en alguna de las Cámaras. Sólo habrá un consejero por
cada grupo parlamentario no obstante su reconocimiento en ambas Cámaras del Congreso de la
Unión. Los consejeros del Poder Legislativo, concurrirán a las sesiones del Consejo General con
voz, pero sin voto.
Por cada propietario podrán designarse hasta dos suplentes.
6. Los tres consejeros electorales suplentes, a los que se hace referencia en el quinto párrafo de la
fracción tercera del artículo 41 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, para
efectos de la renovación parcial del Consejo General, serán electos por el voto de las dos terceras
partes de los miembros presentes de la Cámara de Diputados, de entre las propuestas que formulen
las organizaciones sociales, agrupaciones e instituciones de educación superior.
La designación será realizada conforme a la normatividad y procedimiento aplicable en materia de
votación en la Cámara de Diputados.
7. Los consejeros electorales propietarios y suplentes durarán en su cargo nueve años y seis años,
respectivamente.
Una vez transcurridos los nueve años, de tres de los nueve, de los consejeros electorales
propietarios, dejaran el cargo y los tres consejeros electorales suplentes, que sigan en el orden
dispuesto en la Cámara de Diputados al momento de su designación, dejaran este cargo para
convertirse en consejeros electorales propietarios por nueve años y así sucesivamente.
8. Para la elección del Consejo General se seguirán las siguientes disposiciones:
a) La Comisión Permanente o la de Gobernación de la Cámara de Diputados, según sea el caso,
expedirá una convocatoria pública dirigida a las organizaciones sociales, agrupaciones e
instituciones de educación superior con la finalidad de allegarse propuestas de candidatos a
consejeros electorales suplentes del Consejo General. La convocatoria deberá publicarse a más
tardar cuarenta y cinco días antes de la fecha en que debe designarse los consejeros electorales del
Consejo General.
b) Las organizaciones sociales, agrupaciones e instituciones de educación superior, a través de su
representante legal, propondrán hasta tres candidatos a consejeros electorales suplentes del
Consejo General.
Las organizaciones sociales, agrupaciones e instituciones de educación superior deberán reunir y
acreditar los siguientes requisitos:
I.
II.
Estar constituidas, registradas o inscritas, según el caso, conforme a la ley, lo que se
acreditará con la copia certificada del acta constitutiva;
Tener cuando menos cinco años de haberse conformado, lo que se acreditará con la copia
certificada del documento que acredite el registro o inscripción;
III.
IV.
V.
VI.
VII.
Perseguir un objeto social lícito y sin fines de lucro;
No estar supeditadas ni vinculadas a ninguna religión;
No estar supeditadas ni vinculadas a ningún partido político;
Contar con domicilio legal en el país; y
Copia certificada del documento que acredita la personalidad del representante legal.
c) Las propuestas de candidatos a consejeros electorales suplentes del Consejo General deberán
presentarse dentro de los quince días siguientes al de la publicación de la convocatoria en la
Oficialía Mayor de la Cámara de Diputados anexando la siguiente documentación:
I.
II.
III.
IV.
La aceptación por escrito del candidato a ser consejero electoral;
Original o copia certificada del acta de nacimiento;
Copia de la credencial para votar; y
Currículum vitae del candidato.
d) La Oficialía Mayor de la Cámara de Diputados turnará inmediatamente a la Comisión de
Gobernación las propuestas de candidatos a consejeros electorales suplentes del Consejo General
que hubiera recibido junto con la documentación presentada. Una vez, vencido el término
establecido en el inciso anterior y dentro de los cinco días siguientes a dicho término, la Comisión
formulará una lista con los nombres de los candidatos a consejeros electorales suplentes del
Consejo General que reúnan los requisitos de ley.
Para efecto de lo anterior, la Comisión de Gobernación analizará cada una de las propuestas de
candidatos a consejeros electorales suplentes del Consejo General, verificando la documentación
presentada. Si de la verificación realizada se advierte que se omitió la entrega de algún documento o
los presentados no son idóneos para acreditar el cumplimiento de los requisitos que deben reunir las
organizaciones sociales, agrupaciones e instituciones de educación superior para los efectos de esta
Ley o en su caso, de los candidatos para ser consejeros electorales suplentes del Consejo General
se notificará dentro de un plazo de veinticuatro horas a la organización social, agrupación o
institución de educación superior, según el caso, para que dentro de las cuarenta y ocho horas
siguientes a la de la notificación, presente la documentación procedente.
La Comisión de Gobernación a más tardar siete días antes de la fecha en que se deba designar a
los consejeros ciudadanos suplentes del Consejo General, comunicará a la Mesa Directiva de la
Cámara de Diputados sobre la conclusión del proceso para la obtención de propuestas de
ciudadanos a consejeros electorales suplentes en la Gaceta Parlamentaria. Junto a esta
comunicación, y por el mismo medio, publicará una lista con los nombres de todos los candidatos
que fueron propuestos, especificando, en cada caso, cuales cumplieron con los requisitos
establecidos en la presente ley. Posteriormente, la lista con los nombres de los candidatos a
consejeros electorales suplentes del Consejo General que reúnan los requisitos de Ley, será
presentada al Pleno de la Cámara de Diputados, a efecto de que entre los candidatos que la
integran y mediante el voto de las dos terceras partes de sus miembros presentes, designe a los tres
consejeros electorales suplentes del Consejo General.
e) De no haberse logrado la designación de los tres consejeros suplentes, con la mayoría señalada
en la fracción que antecede, se procederá para completar el número de consejeros a la insaculación
de los que falten hasta integrar el número exigido por esta Ley.
La insaculación se verificará entre la totalidad de las personas nominadas en la lista turnada al
Pleno, a excepción de las ya elegidas.
f) Una vez electos los consejeros ciudadanos suplentes, la Cámara de Diputados elaborará una lista
de estos cuyo orden estará determinado por el proceso de insaculación, la cual será imprescindible
para efectos de ausencia temporal o definitiva de alguno de los consejeros ciudadanos propietarios y
de renovación parcial del Consejo General.
Cuando alguno de los consejeros ciudadanos suplentes reemplace por ausencia temporal o
definitiva a un consejero ciudadano propietario lo hará única y exclusivamente por el tiempo para el
cual había sido designado el consejero ciudadano propietario.
g) Los consejeros electorales propietarios durarán en su cargo nueve años.
h) El Consejo General se renovará parcialmente, en una tercera parte de sus miembros propietarios,
cada tres años. Los tres consejeros ciudadanos suplentes cubrirán, siguiendo el orden previsto porla
Cámara de Diputados, los puestos de los consejeros ciudadanos propietarios salientes, una vez que
los últimos hayan cumplido con el periodo que se establece en el inciso anterior.
i) Una vez transcurrida la renovación parcial del Consejo General en los términos de la inciso
anterior, cada tres años la Cámara de Diputados elegirá a tres consejeros ciudadanos suplentes bajo
las disposiciones del Artículo 41 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y de
los incisos a), b), c), d) y e) del numeral 8 del presente artículo o en su defecto si se cumplen las
condiciones señaladas en el numeral 10 del presente artículo se seguirán las instrucciones de la
misma.
9. El Consejo General se renovará, en una tercera parte de sus miembros propietarios, cada tres
años.
10. Si una vez vencido el término establecido en el inciso c) del numeral 8 del presente artículo no se
presentan propuestas para consejeros ciudadanos suplentes del Consejo Generalo el número de
éstas es menor al número requerido para ocupar todos los cargos, los grupos parlamentarios con
representación en la Cámara de Diputadoscontarán con un periodo extraordinario de diez días para
presentar sus propuestas ante la Comisión de Gobernación y completar el proceso de elección de
consejeros ciudadanos suplentes.
El tiempo de prórroga mencionado en el párrafo anterior no exime de cumplir las disposiciones del
párrafo tercero y cuarto de la fracción IV del presente artículo.
11. El Secretario Ejecutivo será nombrado y removido por las dos terceras partes del Consejo
General a propuesta del consejero Presidente.
12. Durante los recesos de la Cámara de Diputados, la elección del consejero Presidente y de los
consejeros electorales del Consejo General será realizada por la Comisión Permanente, por el voto
de las dos terceras partes de sus miembros presentes.
13. Cada partido político nacional designará un representante propietario y un suplente con voz, pero
sin voto.
14. Los partidos políticos podrán sustituir en todo tiempo a sus representantes, dando con
oportunidad el aviso correspondiente al consejero Presidente.
TRANSITORIOS.
Primero. La presente reforma entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial
de la Federación.
Segundo. Para la primera elección de los consejeros electorales propietarios y suplentes del
Consejo General del Instituto Federal Electoral, bajo los preceptos de la presente reforma, y para dar
efecto al artículo 41 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, así como del
numeral 1, 2 y 6 del artículo 74 del Código de Instituciones y Procedimientos Electorales, la Cámara
de Diputados del Honorable Congreso de la Unión seguirá las siguientes disposiciones:
I. La Comisión Permanente o la de Gobernación de la Cámara de Diputados, según sea el caso,
expedirá una convocatoria pública dirigida a las organizaciones sociales, agrupaciones e
instituciones de educación superior con la finalidad de allegarse propuestas de candidatos a
consejeros electorales propietarios ysuplentes del Consejo General. La convocatoria deberá
publicarse a más tardar cuarenta y cinco días antes de la fecha en que debe designarse los
consejeros electorales del Consejo General.
II. Cada una de las organizaciones sociales, agrupaciones e instituciones de educación superior, a
través de su representante, propondrá hasta tres candidatos a consejeros electorales propietarios y
suplentes del Consejo General.
La propuesta deberá ser específica sobre el cargo para el cual el candidato a consejero ciudadano
aspira, ya sea para consejero ciudadano propietario o suplente
III. Las organizaciones sociales, agrupaciones e instituciones de educación superior deberán reunir y
acreditar los siguientes requisitos:
a. Estar constituidas, registradas o inscritas, según el caso, conforme a la ley, lo que se
acreditará con la copia certificada del acta constitutiva;
b. Tener cuando menos cinco años de haberse conformado, lo que se acreditará con la copia
certificada del documento que acredite el registro o inscripción;
c. No perseguir fines lucrativos;
d. No estar supeditadas ni vinculadas a ninguna religión;
e. No estar supeditadas ni vinculadas a ningún partido político;
f. Contar con domicilio legal en los Estados Unidos Mexicanos; y
g. Copia certificada del documento que acredita la personalidad del representante legal.
IV. Las propuestas de candidatos a consejeros electorales propietarios y suplentes del Consejo
General deberán presentarse dentro de los quince días siguientes al de la publicación de la
convocatoria en la Oficialía Mayor del Congreso anexando la siguiente documentación:
a.
b.
c.
d.
e.
La aceptación por escrito del candidato a ser consejero electoral;
Original o copia certificada del acta de nacimiento;
Original o copia certificada de la constancia de residencia;
Copia de la credencial para votar; y
Currículum vitae del candidato.
V. La Oficialía Mayor del Congreso turnará inmediatamente a la Comisión de Gobernación, las
propuestas de candidatos a consejeros electorales propietarios y suplentes del Consejo General que
hubiera recibido junto con la documentación presentada. Una vez vencido el término establecido en
la fracción III del presente artículo transitorio y dentro de los cinco días siguientes a dicho término, la
Comisión formulará una lista con los nombres de los candidatos a consejeros electorales del
Consejo General que reúnan los requisitos de ley.
Para efecto de lo anterior, la Comisión de Gobernación analizará cada una de las propuestas de
candidatos a consejeros electorales propietarios y suplentes del Consejo General, verificando la
documentación presentada. Si de la verificación realizada se advierte que se omitió la entrega de
algún documento o los presentados no son idóneos para acreditar el cumplimiento de los requisitos
que deben reunir las organizaciones sociales, agrupaciones e instituciones de educación superior
para los efectos de esta Ley o en su caso, de los candidatos para ser consejeros electorales
suplentes del Consejo General se notificará dentro de un plazo de veinticuatro horas a la
organización social, agrupación o institución de educación superior, según el caso, para que dentro
de las cuarenta y ocho horas siguientes a la de la notificación, presente la documentación
procedente.
La Comisión de Gobernación, a más tardar siete días antes de la fecha en que la Cámara de
Diputados deba designar a los consejeros ciudadanos propietarios y suplentes del Consejo General,
publicará una lista con los nombres de los candidatos que hayan cumplido con los requisitos
establecidos en la presente Ley, especificando, en cada caso, el cargo para el cual aspiran.
La Comisión de Gobernación no podráhacer público los nombres de las personas que no hayan
cumplido con los requisitos, establecidos en la Ley, en la lista prevista en el párrafo tercero de la
presente fracción.
La lista con los nombres de los candidatos a consejeros electorales propietarios y suplentes del
Consejo General que reúnan los requisitos de Ley, será presentada al Pleno de la Cámara de
Diputados, a efecto de que entre los candidatos que la integran y mediante el voto de las dos
terceras partes de sus miembros presentes, designe a los consejeros electorales propietarios y
suplentes del Consejo General.
VI. De no haberse logrado la designación de los nueve consejeros ciudadanos propietarios y de
losseis consejeros ciudadanos suplentes, con la mayoría señalada en la fracción que antecede, se
procederá para completar el número de consejeros a la insaculación de los que falten hasta integrar
el número exigido por el numeral 1 del artículo 74 del Código Federal de Instituciones y
Procedimientos Electorales.
La insaculación se verificará entre la totalidad de las personas nominadas en la lista turnada al
Pleno, a excepción de las ya elegidas.
VII. Una vez electos los consejeros ciudadanos propietarios, la Cámara de Diputados elaborará una
lista de estos cuyo orden estará determinado por el proceso de insaculación, la cual será
imprescindible para efectos del artículo tercero transitorio de la presente Ley.
Una vez designados los consejeros electorales suplentes la Cámara de Diputados elaborará una
lista de estos cuyo orden estará determinado por el proceso de insaculación, la cual será
imprescindible para efectos del artículo cuarto transitorio de la presente iniciativa.
VIII. Si una vez vencido el término establecido en la fracción III del presente artículo transitorio no se
presentan propuestas para consejeros ciudadanos propietarios y suplentes del Consejo Generalo el
número de éstas es menor al número requerido para ocupar todos los cargos, los grupos
parlamentarios con representación en la Cámara de Diputadoscontarán con un periodo
extraordinario de diez días para presentar sus propuestas ante la Comisión de Gobernación y
completar el proceso de elección de consejeros ciudadanos propietarios y/o suplentes.
El tiempo de prórroga mencionado en el párrafo anterior no exime de cumplir las disposiciones del
párrafo tercero y cuarto de la fracción IV del presente artículo transitorio.
Tercero. Para la primera elección de los consejeros electorales delConsejo General del Instituto
Federal Electoral, la Cámara de Diputados,bajo los preceptos de la presente reforma, seguirá
exclusivamente y por única vez las siguientes disposiciones:
I.
Tres de los nueve consejeros ciudadanos propietarios ya electos serán seleccionados bajo
el procedimiento de insaculación para durar, únicamente, en su cargo tres años;
II.
III.
Tres de los nueve consejeros ciudadanos propietarios ya electos, distintos a los del inciso
anterior, serán seleccionados bajo el procedimiento de insaculación para durar,
exclusivamente, en su cargo seis años; y
Los tres consejeros ciudadanos propietarios restantes durarán en su cargo nueve años.
Cuarto. Para la primera elección de los seis consejeros electorales suplentes para el Consejo
General del Instituto Federal Electoral, la Cámara de Diputados,bajo los preceptos de la presente
reforma, seguirá única y exclusivamente las siguientes disposiciones:
I.
II.
Tres de los seis consejeros ciudadanos suplentes ya electos serán seleccionados bajo el
procedimiento de insaculación para durar, únicamente, en su cargo tres años; y
Los tres consejeros ciudadanos suplentes restantes durarán en su cargo seis años.
Quinto. El presidente del Consejo General deberá ser electo de entre los nueve consejeros
ciudadanos propietarios, durante la primera sesión que celebre éste, y durará en su cargo nueve
años.
El Consejo General del Instituto Federal Electoral elegirá, conforme al método que éste acuerde, al
Consejero Presidente. Si el consejero propietario electo como Consejero Presidente hubiese sido
designado por la Cámara de Diputados para durar en su encargo tres o seis años, según lo
dispuesto en la fracción I y fracción II del artículo tercero transitorio, el Consejo General tendrá las
atribuciones necesarias para que este consejero propietario dure en su cargo nueve años. De tal
forma, uno de los tres consejeros propietarios electos por un periodo de nueve años, señalados en la
fracción III del artículo tercero transitorio, ocupará el lugar que el Consejero Presidente deje vacante
a razón de su designación.
Si el consejero presidente electo surge de los consejeros propietarios señalados en la fracción III del
artículo tercero transitorio, el párrafo anterior no tendrá efecto alguno.
El Consejo General decidirá el método por el cual elegirán a al presidente consejero.
Sexto. Se derogan todas las disposiciones que contravengan la presente reforma.