que modifica algunos artículos del código de la familia.

Asamblea Nacional
Secretaría General
TRÁMITE LEGISLATIVO
2014-2015
PROYECTO DE LEY:
130
LEY:
GACETA OFICIAL:
TÍTULO:
QUE MODIFICA ALGUNOS ARTÍCULOS DEL CÓDIGO DE LA
FAMILIA.
FECHA DE PRESENTACIÓN:
PROPONENTE:
27 DE ENERO DE 2015.
S.E.
ALCIBIADES
VÁSQUEZ
VELÁSQUEZ,
MINISTRO DE DESARROLLO SOCIAL.
COMISIÓN:
LA MUJER, LA NIÑEZ, LA JUVENTUD Y LA
FAMILIA.
Apartado 0815-01603 Panamá 4 , Panamá
PRESIDENCIA
PANAMÁ 1, PANAMÁ
12 de enero de 2015
Nota N.o3 -2015 CG
Señor (a) Ministro (a):
En ejercicio de la iniciativa legislativa, según lo dispone el miículo 165 de nuestra
Constitución Política de la República y con el fin de que usted los presente a la Honorable
Asamblea Nacional, le remito dos (2) originales del proyecto de Ley:
Que modifica algunos artículos del Código de la Familia
Para los efectos pertinentes, remitimos copia autenticada de las Resolución de Gabinete
N.o2 de 7 de enero 2015.
Aprovecho la oportunidad para manifestarle las muestras de nuestra más alta y distinguida
consideración.
,~
AL VARO ALEMAN H.
Ministro de la Presidencia
Su Excelencia
ALCIBIADES V ÁZQUEZ VELASQUEZ
Ministro de Desarrollo Social
E. S. D.
No 27696·A
Gaceta Oficial Digital, jueves 8 de enero de 2015
República de Panamá
CONSEJO DE GAlUNETE
RESOl.UCIÓN DE GASI~ETR N,"
De 7 de enero de 20]5
«.
Que autoriza al ministro de Dei$arrollo Social para proponer. ante la Asarnbie.'l. NaciunaJ, el
proyeclu de Ley Que modifica algullos articulos del Código de la Familia
EL CONSEJO DE GABINETE.
en uso de sus facultades constitucionales y legales,
CONSIDERANDO.
Que de acuerdo con el artículo 165 de la Constitución PoHtica tI~ la República. los leyes sc.rá!l
propuestas por los ministros de Estado, en viltud de la autofJ.<::ación del Con~ejo de Gabint:te;
Que en la sesión del Consejo de Gabinete utll tija 7 de enero de 2m 5. el ministro de Desarrolló
Social presentó el proyecto de u,y Qu.e modifica algunos artículos del Código de la Familia,
RESUELVE:
Articulo 1. Autorizar ai. ministro de Desarrollo Socia! para que proponga, ante la Asamblea
Nooíomú, el proyecto de Ley Que modifica algunos artículos del Códigu de la Fam.ilia.
Artículo 2. Remitir copia autenticaua de la preseme Resoluci6n de Gabinete al ministro de
Desarrollo Social, par.! que proceda conforme a la autorizadón concedida.
Ardeulo 3. La presente Resolución de Gabinete rjt;e a pw-lir del día siguiente dc su
promulgación.
COMUNÍQUESE Y CÚMPLASE.
Dada en la dudad de Pmuuná, a los siete (7) días del mes de enero deJ año dQ::> mil quince (201:5).
No 27696-A
Gaceta Oficial Digital, jueves 8 de enero de 2015
JUAN CARLOS VA LA R.
Presidente de la República
La ministra de Gobicrnó,
encargada,
7t!V1~
MAR~A~~OMERO
La ministra d<: Relaciones r!xteriores,
l. ABEL DE SAINT MAI.O DE
ALVARADO
El miniStro de Economía y Finanzas.
MARCELA PAREDF.S DE V ÁSQtiEZ
El ministro de Obras Públicn¡;;,
El ministro de Salud,
El ministro de Trabajo y
De."inrrol1o L!Ibornl~
-.krfk~1
LInoS ERNESTO CARLES .R.
El ministro de Comercio e Industrias,
L TÓN A. ARROCHA
El ministro de Vivienda y Orrlel'l¡'Jrnicnto
Ten'itoria',
2
Gaceta Oficial Digital, jueves 8 de enero de 2015
No 27696-A
El ministro de DesanoJlo Agrope.;:uario.
El ministro de DcsalIoUo Socia),
El ministro pata Asuntos del ümul,
El ministro de Seguridad Pública,
encargado.
G ' TOAROSEMENAM.
Ministro de la Presirlencia y
secretado general del Consejo de Qabinet~ encm'gado
3
PROYECTO DE LEY Nº130
COMISIÓN DE LA MUJER, LA NIÑEZ, LA JUVENTUD Y LA FAMILIA
EXPOSICION DE MOTIVOS
El aliícu10 primero de la Convención sobre los Derechos del Niño define al "niño" para sus
efectos, como todo ser humano menor de dieciocho años de edad, lo que establece un marco
pob1aciona1 para el seguimiento a su implementación, a través del Comité de los Derechos del
Niño.
El Comité de los Derechos del Niño, por medio de recomendaciones y observaciones brinda a los
Estados Palie de líneas de actuación prioritarias para garantizar los derechos de todos los niños y
las niñas en igualdad de condición. A Panamá, se le ha hecho la recomendación puntual y
reiterativa sobre la modificación de la legislación aplicable al matrimonio, con el fin de elevar la
edad mínima legal para contraer matrimonio de catorce años para las niñas y dieciséis para los
niños a una edad igualitaria de dieciocho años, en concordancia con la recomendación hecha en
el año 2010 por el Comité para la Eliminación de la Discriminación contra la Mujer. Además, el
Comité de los Derechos del Niño ha recomendado en más de una ocasión que, a la hora de fijar
edades mínimas,
los estados se inspiran en la Convención, y en especial en sus principios
generales.
No debe existir discriminación, el interés superior del niño será una consideración primordial, y
deberá garantizase la supervivencia y desarrollo del niño.
Nuestra legislación establece una edad mínima para contraer matrimonio diferente según el sexo
contrayente, autoriza el matrimonio de niñas ya desde la edad .de catorce años, con el
consentimiento paterno o materno. Esas situaciones pueden plantear la cuestión de la
compatibilidad con los principios de no discriminación y del interés superior del niño, dado que
esas niñas serán consideradas mayores de edad y que, por consiguiente habrán perdido el
derecho a la protección concedida por la Convención, dada la figura de emancipación legal que
se produce al contraer matrimonio.
En la Declaración y Programa de Acción de Viena, aprobados en la Conferencia Mundial de
Derechos Humanos, celebrada en Viena del 14 al 25 de junio de 1993, se instó a los Estados a
que derogaran leyes y reglamentos en vigor y eliminaran las costumbres y prácticas que fueran
discriminatorias y petjudiciales para las niñas.
El matrimonio de personas menores de edad, genera su emancipación, la cual se entiende como
acto jurídico que consiste en la liberación de la patria potestad o de la tutela.
De igual fonna, es también conocida en la doctrina como un estado intennedio entre la
incapacidad del "menor" y su plena capacidad cuando llega a la mayoría de edad.
Lo cierto es que nuestro Código de Familia, ha establecido las formulas de emancipación legal y
judicial que en resumidas es una figura jurídica que habilita a la persona menor de edad "para
regir su persona y bienes como si fuera mayor de edad".
La cuestión radica en mantener la protección de los derechos de todas las personas menores de
edad durante toda la etapa de niñez y adolescencia, garantizando el apropiado desarrollo
biológico, psicoemocional y social, esto nos lleva al momento de adecuar nuestra legislación
nacional a observar lo dispuesto en la Convención sobre los Derechos del Niño, y promover la
creación de leyes basadas en una nueva naturaleza jurídica de la emancipación, dejando de
concebir esta figura jurídica como una fonna
en la que los y las adolescentes salen de la
protección que otorga la "patria potestad", para entenderla como una figura que está creada para
beneficio y ejercicio de los derechos del adolescente como sujeto de derecho, no como en fonna
de repudiarlo.
La emancipación que se legisla bajo la concepción de la Convención sobre los Derechos del
Niño, debe ser siempre con el objeto de asegurar y fortalecer su desarrollo integral y respetar la
autonomía progresiva que nos mandata la Convención, es esta línea la que sigue la presente
propuesta legislativa, .encaminada a asumir el compromiso de Estado con la infancia y elevar a
dieciocho años la edad para contraer matrimonio.
Es con fundamento en lo expresado, que sometemos a consideración del Órgano Legislativo la
presente propuesta la cual consiste en seis artículos, a través de los cuales se modifican los
artículos 33, 35, 36, 45, 51 Y 54 del Código de la Familia.
Las modificaciones planteadas, son puntualmente en los aspectos relativos al matrimonio entre
personas menores de edad, sobre sus disposiciones y consentimientos requeridos y efectos
jurídicos generados, manteniendo la consistencia nonnativa que implica elevar la edad legal para
contraer matrimonio y la construcción de un nuevo escenm10 para la adolescencia, que favorezca
a su preparación para la vida adulta responsable, con protección y garantía de sus derechos.
PROYECTO DE LEY Nº130
COMISIÓN DE LA MUJER, LA NIÑEZ, LA JUVENTUD Y LA FAMILIA
PROYECTO DE LEY N.o
Que modifica algunos artículos del Código de la Familia
La Asamblea Nacional
Decreta:
Artículo 1. Se modifica el numeral 1 del artículo 33 del Código de la Familia asi:
"Artículo 33. No pueden contraer matrimonio:
l. Las personas menores de 18 años de edad.
2.
"
Artículo 2. Se modifica el numeral 1 del atiículo 35 así:
"Artículo 35. Está prohibido el matrimonio:
l. A las personas menores de 18 años de edad.
2.
"
Artículo 3. Se modifica el numeral 1 del artículo 36 del Código de la Familia así:
"Artículo 36. El matrimonio celebrado con infracción de las prohibiciones del atiículo anterior
es válido, pero los contrayentes, sin peljuicio de 10 que dispone el Código Penal, quedarán
sometidos a las siguientes reglas:
l. Serán nulas las capitulaciones matrimoniales celebradas por los cónyuges y
ninguno de
ellos podrá recibir del otro cosa alguna por donación ni herencia.
Esta regla no se aplicará en el caso del numeral 2 del artículo 35, si se acredita con infonnación,
declaración o cualquier otro medio de prueba judicial, no haber hijos o hijas del anterior
matrimonio ... "
Artículo 4. Se derogan los numerales 2 y 4 del artículo 36 del Código de la Familia.
Artículo 5. Se deroga el numeral 5 del artículo 45 del Código de la Familia.
Artículo 6. Se deroga el literal d del artículo 51 del Código de la Familia.
Artículo 7. Se modifica el miículo 54 del Código de la Familia así:
"Artículo 54. Las personas legalmente capacitadas son las que no estén ligadas por vínculos
matrimoniales y las que no se hallen comprendidas en los impedimentos establecidos en el
miículo 34.
"
Artículo 8. Esta Ley modifica los numerales 1 del artículo 33, el numeral 1 del artículo 35, el
numeral 1 de miiculo 36 y el miículo 54 del Código de la Familia. Se deroga los numerales 2
y 4 del artículo 36, el numeral 5 del artículo 45 y el literal d del artículo 51 del Código
de la Familia.
Artículo 9. La presente Ley empezará a regir al día siguiente de su promulgación.
COMUNÍQUESE Y CÚMPLASE.
Propuesto a la consideración de la Honorable Asal
2015, por S.E. ALCIBIADES VÁSQUEZ
de _ _ _ _ de
""''''"L'''J..,UEZ, ministro de Desarrollo Social, en
\
virtud de autorización concedida por el Hon rab
de Gabinete N. o 2, de 7 de enero de 2015
lea Naciona.l, hoy
~l
'ejo de Gabinete, mediante la Resolución
INFORME
Que rinde la Comisión de la Mujer, la Niñez, la Juventud y la Familia
correspondiente al Primer Debate del Proyecto de Ley No. 130 "Que modifica
artículos del Código de la Familia"
Panamá, 7 de abril de 2015
"'iJ'-_'-r\ NACIONAL
SECRETARIA.
Honorable Diputado
ADOLFO VALDERRAMA R.
Presidente de la Asamblea Nacional
E.
S.
D.
Señor Presidente:
La Comisión de de la Mujer, la Niñez, la Juventud y la Farhilia, en cumplimiento
con lo establecido en el artículo 139 del Reglamento Orgánico del Régimen
Interno de la Asamblea Nacional, rinde el informe correspondiente al Primer
Debate del Proyecto de Ley 130, antes mencionado, aprobado en primer debate
en la sesión del 7 de abril de 2015, lo cual hacemos en los términos que se
expresan a continuación.
l.
LA INICIATIVA LEGISLATIVA
Este proyecto fue presentado en la sesión del Pleno de la Asamblea Nacional en
fecha de 27 de enero de 2015 por el Ministro de Desarrollo Social, S.E. Alcibiades
Vásquez Velásquez, debidamente autorizado por el Consejo de Gabinete, siendo
remitido a la Comisión de la Mujer, la Niñez, la Juventud y la Familia, en virtud de
artículo 70 del Reglamento Orgánico del Régimen Interno de la Asamblea
Nacional y aprobado en sesión de 7 de abril de 2015 en Primer Debate.
11.
ANTECEDENTES Y OBJETIVOS
El artículo primero de la Convención sobre los Derechos del Niño define al "niño"
para sus efectos, como todo ser humano menor de dieciocho años de edad, lo que
establece un marco poblacional para el seguimiento a su implementación, a través
del Comité de los Derechos del Niño.
El Comité de los Derechos del Niño, por medio de recomendaciones y
observaciones brinda a los Estados Parte, líneas de actuación prioritarias para
garantizar los derechos de todos los niños y las niñas en igualdad de condición.
A Panamá, se le ha hecho la recomendación puntual y reiterativa sobre la
modificación de la legislación aplicable al matrimonio, con el fin de elevar la
edad mínima legal para contraer matrimonio de catorce años para las niñas y
dieciséis para los niños a una edad igualitaria de dieciocho años, en
concordancia con la recomendación hecha en el año 2010 por el Comité para
la Eliminación de la Discriminación contra la Mujer. Además, el Comité de los
Derechos del Niño ha recomendado en más de una ocasión que, a la hora de fijar
edades mínimas, los Estados se inspiren en la Convención y en especial en sus
principios generales.
No debe existir discriminación, el interés superior del niño será una consideración
primordial, y deberá garantizarse la supervivencia y desarrollo del niño.
Nuestra legislación establece una edad mínima para contraer matrimonio diferente
según el sexo contrayente, autoriza el matrimonio de niñas ya desde la edad de
catorce años, con el consentimiento paterno o materno. Esas situaciones pueden
plantear la cuestión de la compatibilidad con los principios de no discriminación y
del interés superior del niño, dado que esas niñas serán consideradas mayores de
edad y que, por consiguiente habrán perdido el derecho a la protección concedida
por la Convención, dada la figura de emancipación legal que se produce al
contraer matrimonio.
En la Declaración y Programa de Acción de Viena, aprobados en la Conferencia
Mundial de Derechos Humanos, celebrada en Viena del 14 al 25 de junio de 1993,
se instó a los Estados a que derogaran leyes y reglamentos en vigor y eliminaran
las costumbres y prácticas que fueran discriminatorias y perjudiciales para las
niñas.
El matrimonio de personas menores de edad, genera su emancipación, la cual se
entiende como acto jurídico que consiste en la liberación de la patria potestad o de
la tutela.
De igual forma, es también conocida en la doctrina como un estado intermedio
entre la incapacidad del "menor" y su plena capacidad cuando llega a la mayoría
de edad.
Lo cierto es que nuestro Código de Familia, ha establecido las formulas de
emancipación legal y judicial que en resumidas es una figura jurídica que habilita a
la persona menor de edad "para regir su persona y bienes como si fuera mayor de
edad".
La cuestión radica en mantener la protección de los derechos de todas las
personas menores de edad durante toda la etapa de niñez y adolescencia,
garantizando el apropiado desarrollo biológico, psicoemocional y social, esto nos
lleva al momento de adecuar nuestra legislación nacional a observar lo dispuesto
en la Convención sobre los Derechos del Niño, y promover la creación de leyes
basadas en una nueva naturaleza jurídica de la emancipación, dejando de
concebir esta figura jurídica como una forma en la que los y las adolescentes
salen de la protección que otorga la "patria potestad", para entenderla como una
figura que está creada para beneficio y ejercicio de los derechos del adolescente
como sujeto de derecho, no como en forma de repudiarlo.
La emancipación que se legisla bajo la concepción de la Convención sobre los
Derechos del Niño, debe ser siempre con el objeto de asegurar y fortalecer su
desarrollo integral y respetar la autonomía progresiva que nos mandata la
Convención, encaminada a asumir el compromiso de Estado con la infancia y
elevar a dieciocho años la edad para contraer matrimonio.
111. CONTENIDO GENERAL DEL PROYECTO
La presente iniciativa legislativa tiene como objetivo la modificación de varios
artículos del Código de la Familia y del Menor, de forma puntual en los aspectos
relativos al matrimonio entre personas menores de edad, sobre las disposiciones y
consentimientos requeridos y efectos jurídicos generados, manteniendo la
consistencia normativa que implica elevar la edad legal para contraer matrimonio y
la construcción de un nuevo escenario para la adolescencia, que favorezca a su
preparación para la vida adulta responsable, con protección y garantía de sus
derechos.
IV. ANALlSIS y CONSULTA
En fecha de 31 de marzo de 2015, se hizo la presentación de la iniciativa
legislativa en la Comisión de la Mujer, la Niñez, la Juventud y la Familia por parte
del Ministerio de Desarrollo Social.
Producto de estas consultas y los aportes recibidos de particulares e
institucionales, se llevo a cabo el Primer Debate del Proyecto en fecha de 7 de
abril de 2015.
Durante la reunión de Primer Debate estuvieron presentes por parte de la
Comisión: la H.D. Rosa Canto Atencio, Presidenta; HD. Athenas Athanasiadis ,
H.D.S. Manuel Aizpurúa, HDS. Victor Guerra y el HDS. Dimas Oda. Se contó
también con la participación de representantes del Ministerio de Desarrollo Social,
Órgano Judicial (Jurisdicción de Niñez y Adolescencia y Jurisdicción de Familia),
de la Secretaria Nacional de Niñez, Adolescencia y Familia, UNICEF Panamá,
donde se debatieron y discutieron el articulado ..
La Diputada Rosa Canto Atencio, inició la sesión dando la bienvenida a los
presentes.
Durante
el
periodo
de
intervenciones,
los
Comisionados
presentes
se
manifestaron a favor de la iniciativa legislativa.
Por todo lo anteriormente expuesto,
LA COMISiÓN DE LA MUJER, LA NIÑEZ, LA JUVENTUD Y LA FAMILIA,
RESUELVE:
1. Presentar al Pleno de la Asamblea Nacional el Proyecto de Ley No.130.
2. Solicitar al Pleno se le dé el trámite correspondiente para que sea sometido
a Segundo Debate.
POR LA COMISiÓN DE LA MUJER, LA NIÑEZ, LA JUVENTUD Y LA FAMILIA
Presentado a consideración del Honorable Pleno de la Asamblea Nacional el día
de hoy 7 de abril de 2015, por la Comisión de la Mujer, La Niñez, La Juventud y
La Familia.
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Presidenta
H.D. CRESCENCIA PRADO
Vicepresidente
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H~D.ATHENAS ATHANASIADIS
Secretaria
Comisionada
H.D. DIÓGENES VERGARA
Comisionado
H.D. MIGUEL A. FANOVICH
Comisionado
H.D. MARIELA VEGA
Comisionada
H.D. RONY ARAÚZ
Comisionado
PROYECTO DE LEY No. 130
De
de
de 2015
Que modifica algunos artículos del Código de la Familia
LA ASAMBLEA NACIONAL
DECRETA:
Artículo 1. Se modifica el numeral 1 del artículo 33 del Código de la Familia asf.
"Artículo 33. No pueden contraer matrimonio:
1. Las personas menores de 18 años de edad.
2.
"
Artículo 2. Se modifica el numeral 1 del artículo 35 así:
"Artículo 35. Está prohibido el matrimonio:
1. A las personas menores de 18 años de edad.
2.
"
Artículo 3. Se modifica el numeral 1 del artículo 36 del Código de la Familia así:
"Artículo 36. El matrimonio celebrado con infracción de las prohibiciones del
artículo anterior es válido, pero los contrayentes, sin perjuicio de lo que dispone el
Código Penal, quedarán sometidos a las siguientes reglas:
1. Serán nulas las capitulaciones matrimoniales celebradas por los cónyuges
y ninguno de ellos podrá recibir del otro cosa alguna por donación ni
herencia.
Esta regla no se aplicará en el caso del numeral 2 del artículo 35, si se acredita
con información, declaración o cualquier otro medio de prueba judicial, no haber
hijos o hijas del anterior matrimonio ... "
Artículo 4. Se derogan los numerales 2 y 4 del artículo 36 del Código de la
Familia.
Artículo 5. Se deroga el numeral 5 del artículo 45 del Código de la Familia.
Artículo 6. Se deroga el literal d del artículo 51 del Código de la Familia.
Artículo 7. Se modifica el artículo 54 del Código de la Familia así:
"Artículo 54. Las personas legalmente capacitadas son las que no estén ligadas
por vínculos matrimoniales y las que no se hallen comprendidas en los
impedimentos establecidos en el artículo 34.
Artículo 8. Esta Ley modifica los numerales 1 del artículo 33, el numeral 1 del
artículo 35, el numeral 1 del artículo 36 y el artículo 54 del Código de la Familia.
Se derogan los numerales 2 y 4 del artículo 36, el numeral 5 del artículo 45 y el
literal d del artículo 51 del Código de la Familia.
Artículo 9. La presente Ley empezará a regir al día siguiente de su promulgación.
COMUNíQUESE Y CÚMPLASE.
Presentado a consideración del Honorable Pleno de la Asamblea Nacional el día
de hoy, 8 de abril de 2015, por la Comisión de la Mujer, La Niñez, La Juventud y
La Familia.
OMJ ~II- Pl1I-Po(.
~H~D~~~
H.D. CRESCENCIA PRADO
Vicepresidente
Presidenta
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KATLEE~ ~ ')
H.D.
Secretaria
Comisionada
H.D. HÉC
H.D. DIÓGENES VERGARA
Comisionado
H.D. MIGUEL A. FANOVICH
Comisionado
H.D. MARIELA VEGA
Comisionada
H.D. RONY ARAÚZ
Comisionado